Caso 10: Agro Ingreso Seguro

Entidad afectada: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Monto estimado: $12.700 millones.

Gnesis del caso

Se investiga una supuesta gestin fiscal inoportuna e ineficaz por la posible
prdida de recursos del Programa Agro Ingreso Seguro en gastos distintos a
difusin, divulgacin y socializacin de ciencia y tecnologa.

Segn la investigacin, la gestin fiscal pudo ser inoportuna e ineficaz por la

supuesta prdida de recursos, derivada de gastos distintos a los destinados para
la administracin de dineros para la ejecucin, implementacin y otorgamiento de
los distintos apoyos, incentivos y dems instrumentos que integran el programa
Agro Ingreso Seguro (AIS). (Crditos al sector agropecuario)- Convenio 040 de
2010 suscrito con Finagro. (Se contrataron y pagaron entre otros el diseo,
programacin, implementacin, mantenimiento y actualizacin del programa AIS;
pendones y pasacalles de diferentes tamaos para promocionar el programa AIS;
servicios de monitoreo a medios masivos de comunicacin; camisetas de AIS;
pocillos de AIS, entre otros)
Afectacin social
Que los recursos que debieron ser invertidos en la divulgacin y socializacin de
ciencia y tecnologa, y cuyo objetivo era difundir entre los actores del sector
agropecuario las tcnicas y los usos agrcolas para mejorar la productividad, el
desarrollo y los recursos presupuestados para incentivos hayan sido destinados a
campaas publicitarias que buscaban resaltar la gestin de AIS, lo que impidi
que los recursos llegaran a los productores agrcolas y en general al apoyo y
mejoramiento del sector agrario.
Principales vinculados

-Andrs Felipe Arias Leiva, ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.

-Andrs Daro Fernndez Acosta, ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
-Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA).
-Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro).
Como se coment anteriormente dentro del programa Agro Ingreso Seguro hubo
un gran caso de corrupcin que desafortunadamente no fue detectado a tiempo,
quiz por la falta de control de las entidades pblicas que lideraron este proyecto
como lo fue el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Sin embargo despus
de las denuncias realizadas por los medios de comunicacin se iniciaron las
respectivas evaluaciones e investigaciones. Estas investigaciones surgieron
despus de que los medios de comunicacin empezaron a titular noticias como
Programa Agro Ingreso Seguro ha beneficiado a hijos de polticos y reinas de
belleza, Riego de Dineros Pblicos (Revista Cambio), Agro Ingreso seguro
Corrupcin en Colombia Justicia, Las alimaas, (El Tiempo) y varios de los medios
de comunicacin coinciden en afirmar que este escndalo se descubri por pura
intuicin de algunos periodistas que pensaron que el Gobierno deba estar
haciendo campaa a su modo. Qu mejor manera que a travs de subsidios?,
pues en este preciso momento estaba lista la segunda reeleccin de Uribe y l
deba tener un plan B en caso de que no pasara el referendo por lo tanto sera una
forma de asegurar su continuidad en el mandato. Fue entonces cuando un
periodista de la revista Cambio de apellido Revern, decidi hacer un derecho de
peticin al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el cual solicitaba se le
informase que subsidios estaba otorgando y en qu consistan, fue entonces,
cuando el Ministerio dio respuesta a este requerimiento y de acuerdo a un artculo
de la revista cambio dice; 11 En la respuesta de esta cartera, apareci la lista de
nombres de beneficiarios de los subsidios. Ah fue donde se vio el nombre de
Valerie, y con una pequea pesquisa en Google, Revern hizo la gran conexin:
en Internet la ex reina apareca junto a su novio, Juan Manuel Dvila Fernndez
de Soto, quien tambin figuraba en la lista. Pero l no era el nico Dvila
beneficiado por los subsidios de riego y drenaje. Tambin lo eran su hermana, Ana
Mara, Reina Nacional del Mar 1999; Juan Manuel Dvila Jimeno, su pap, y
Mara Clara Fernndez, su mam. En total, los Dvila recibieron ms de 2.200
millones de 11 Revista Cambio, publicacin julio 20 de 2011. Universidad Militar
Nueva Granada Especializacin en Finanzas y Administracin Publica 21 pesos
para riego y drenaje en Algarrobo, Magdalena. Valerie, por su parte, recibi 306
millones de pesos. Otros apellidos de la lista fueron los Lacouture Dangond y
Lacouture Pinedo, los Sardi, los Villamizar, entre otros, que haban pedido
subsidios no slo a su nombre, sino al de empresas asociadas a ellos. Podemos
aqu darnos cuenta que lastimosamente el proyecto que estaba destinado a
promover la productividad y competitividad, reducir la desigualdad en el campo y
preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalizacin de
la economa, estaba causando un efecto contrario pues como podemos hablar de
reducir la desigualdad cuando se est beneficiando con subsidios a unos pocos y
adems los ms adinerados de ciertas regiones del pas. Una vez que los
periodistas de Cambio realizaron una minuciosa revisin de documentos que
hicieron parte de la solicitud de subsidio, en los cual encontraron que se realizaron
contratos de arrendamientos de terreno de hasta 110 hectreas por un valor de
tan solo un milln de pesos, como es el caso del contrato firmado con Valerie
Domnguez, decidieron viajar a Santa Marta para verificar esta informacin pues
les pareci muy extrao que 12La Seorita Colombia 2005, Valerie Domnguez,
modelo, actriz y diseadora de joyas, figura como beneficiaria de un millonario
subsidio no reembolsable de Agro Ingreso Seguro. Cuando los periodistas llegaron
a Santa Marta ya haba revolucin por el escndalo ms grande del gobierno de
Uribe Vlez, y adems se enteraron que el ministro en su momento Andrs
Fernndez haba brindado un almuerzo a algunos periodistas donde trato de
persuadirlos que lo que manifestaban los medios de comunicacin no era la
realidad de lo que estaba sucediendo. Una vez all buscaron el municipio de
Algarrobo en el cual se cultiva palma africana y trataron de indagar con uno de los
empleados ms antiguos, del propietario de las fincas que haban sido
fraccionadas, Juan Manuel Dvila Jimeno, para lo cual este empleado inform que
el seor Dvila si haba invertido en infraestructura y tubera para riego en una
parte de la finca pero que su 12 Revista Cambio, publicacin julio 20 de 2011.
Universidad Militar Nueva Granada Especializacin en Finanzas y Administracin
Publica 22 hijo Juan Manuel, novio de Valerie casi no visitaba esas fincas y mucho
menos la ex reina pues a ella solo se le vea en televisin, una vez escucharon
esta versin tomaron unas fotos de la finca y regresaron a la ciudad. As mismo y
toda vez que dentro de la documentacin encontraron oficios dirigidos al Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA, quisieron indagar all y
encontraron que este instituto es el operador que mediante convenio administr
los recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural provenientes de Agro
Ingreso Seguro, dentro de esa investigacin segn la revista cambio encontraron
lo siguiente: 13 En el IICA, organismo que aprobaba los proyectos de AIS, los
periodistas de Cambio encontraron evidencias sobre la parcelacin de tierras en
Magdalena y los proyectos entregados irregularmente a polticos, reinas y
empresarios de la Costa. Cul haba sido la jugarreta del viejo Juan Manuel
Dvila Jimeno? La respuesta poda estar en el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA), un organismo de la OEA con sede en las
instalaciones de la Universidad Nacional de Colombia. All se decida qu
proyectos de Agro Ingreso Seguro eran viables. Todos los periodistas de Colombia
intentaban entrar a sus instalaciones, pero era casi imposible: stas tenan fuero
diplomtico. Sin embargo, Abueta y Revern fueron con toda la naturalidad del
caso a la recepcin del IICA y preguntaron por Carlos Manuel Polo. Es cierto
que usted est aqu con ayuda de la familia Vives? le preguntaron los periodistas
despus de saludarlo de forma rpida en la recepcin del IICA. S, yo no voy a
negar a mis amigos afirm Polo, un ingeniero civil especializado en Ciencias
Agropecuarias, exalcalde de Santa Marta y exsubgerente de Infraestructura del
Incoder. Su papel en el IICA era ser el hombre del Ministerio de Agricultura en el
organismo, y haba llegado all por intermedio de la Familia Vives, beneficiaria del
13 Revista Cambio, publicacin julio 20 de 2011. Universidad Militar Nueva
Granada Especializacin en Finanzas y Administracin Publica 23 programa. El
jefe de redaccin de la revista Cambio, scar Montes, les haba dicho a los
periodistas que preguntaran por ese nombre. La jefa de prensa del IICA les dijo
que Daniel Montoya, coordinador de Agro Ingreso Seguro en el organismo, los iba
a atender en la tarde, slo por ser de la revista Cambio. A las 3 p. m., regresaron y
luego de una charla con las directivas fueron llevados a una habitacin con una
biblioteca inmensa repleta de libros iguales: flderes con las letras AZ en el lomo.
Montoya alcanz uno de los volmenes, lo abri en la letra D de Domnguez y
los dos periodistas leyeron una hoja titulada Contrato de arrendamiento de predio
rural. Esa hoja de papel amarilla, rasgada en la margen superior, demostraba que
Valerie Domnguez haba arrendado una porcin de la finca de los Dvila por slo
un milln de pesos, y con ese truco la ex reina recibi el subsidio de 306 millones
de pesos. De igual manera lo hizo su novio, su mam, su hermana y todos los
beneficiarios de Agro Ingreso Seguro. Los periodistas tomaron fotografas a los
documentos y regresaron a la redaccin de Cambio. Rodrigo Pardo y Mara Elvira
Samper revisaron los detalles y autorizaron la segunda publicacin. Con este
material, Revern y Abueta escribieron el artculo Operacin Magdalena, que fue
portada de la revista. Seis meses despus, la Procuradura y la Fiscala
comienzan a dar los primeros pasos en la bsqueda de los responsables. De esta
manera, una investigacin periodstica trascendi a lo judicial y la revista Cambio
descubri a la reina que tumbo a Uribito. De acuerdo con este artculo de la
revista Cambio podemos notar la viveza con la cual actuaron estos inescrupulosos
personajes que se valieron de alimaas para conseguir jugosos subsidios del
Gobierno Colombiano, as mismo podemos ver claramente las irregularidades y
como podemos observar quien realizaba la revisin de documentos y daba
aprobacin o no al cumplimiento de requisitos era el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA), pero porque el IICA? Cuando las entidades
pblicas por algn motivo no pueden ejecutar directamente recursos de sus
proyectos, deben realizar convenios o contratos de administracin de recursos, en
este caso el convenio se realiz con el IICA, razn por la cual quiz el Ministerio
de Agricultura no pudo evidenciar esta situacin desde el comienzo puesto que los
recursos fueron entregados a travs del Universidad Militar Nueva Granada
Especializacin en Finanzas y Administracin Publica 24 IICA, y fue este Instituto
el encargado de hacer revisiones y dar cumplimiento a lo establecido en la
resolucin 1133 de 2007 por la cual se establecieron los requisitos que deban
cumplir los aspirantes a estos subsidios. Adicionalmente, y de acuerdo al
contenido del artculo en el cual los periodistas por su propia cuenta comenzaron a
indagar sobre la campaa de reeleccin del presidente Uribe, podramos
cuestionar si debido a esta reeleccin no se habra organizado todo de tal manera
que se estableciera la forma de que ingresara recursos para financiar esta
campaa. Sera a propsito la contratacin con el IICA?, Sera Casualidad que
el seor Carlos Polo, enlace entre el Ministerio y el IICA, tenga algn vnculo con
la familia Vives, tambin beneficiaria del subsidio? Tendra algn fin distinto al de
beneficiar productores afectados por el TLC, la creacin de estos subsidios?.
Teniendo en cuenta lo anterior podemos observar que se presentaron muchas
inconsistencias dentro de un programa que se haba creado con un noble
propsito y que buscaba beneficiar especialmente a los productores menos
favorecidos de Colombia pero desafortunadamente se desviaron los recursos con
destino a los bolsillos de las familias ms adineradas de diferentes zonas del pas.