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La-Nueva Revolucion Digital PDF
La-Nueva Revolucion Digital PDF
revolucin
digital
De la Internet
del consumo
a la Internet
de la produccin
La revolucin digital
La nueva
revolucin
digital
De la Internet
del consumo
a la Internet
de la produccin
La revolucin digital
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Mario Cimoli
Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
El presente documento ha sido preparado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para la Quinta Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la informacin de Amrica Latina y el Caribe, que se celebrar en Ciudad de Mxico del 5 al 7 de agosto de 2015.
El documento fue elaborado por el equipo de la Unidad de Innovacin y Nuevas Tecnologas de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
de la CEPAL. La coordinacin estuvo a cargo de Mario Cimoli y Mario Castillo. La redaccin fue realizada por Wilson Peres sobre la base de
documentos preparados por Valeria Jordn (captulo I), Fernando Rojas y Laura Pveda (captulo II) y Jorge Patio y Catalina Achermann (captulo III).
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de esta publicacin no implican su apoyo o aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
Prlogo 7
Introduccin 9
A. La economa digital 17
1. La economa mundial es una economa digital 17
2. Pases con ms tecnologas digitales: ms ricos y ms cerca de la frontera tecnolgica 18
3. El consumo privado es el canal del impacto econmico de Internet 19
4. El patrn de consumo digital es global 20
5. Los nuevos mercados bilaterales 21
6. Las cadenas de transporte y contenido convergen en una nueva estructura 22
7. Ms all del consumo: la digitalizacin permea todas las actividades econmicas 25
8. Las plataformas en lnea facilitan el comercio, incluso el de las pymes 26
B. La revolucin tecnolgica 27
1. Las nuevas tecnologas: la Internet de las cosas y la analtica de grandes datos 27
2. Hacia una tercera plataforma digital 29
3. Ms conectividad y ubicuidad mediante tecnologas mviles 30
4. La banda ancha ultrarrpida con poca latencia 31
5. La computacin en la nube se masifica 32
6. La revolucin de los datos 33
7. La Internet de las cosas: la tercera etapa del desarrollo de la red 34
8. La Internet industrial 36
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
B. Consumo digital 58
1. El gasto en bienes y servicios digitales en Amrica Latina equivale a un quinto
del de los Estados Unidos y a un 60% del de China 58
2. La participacin de la regin en las exportaciones mundiales de bienes vinculados
a las tecnologas de la informacin se concentra en pocos pases 60
3. En promedio, un visitante latinoamericano permanece casi 22 horas
en lnea mensualmente 61
4. Los usuarios latinoamericanos en lnea prefieren los sitios extrarregionales 62
5. En Amrica Latina, el uso de redes sociales es el ms intenso del mundo 63
6. La oferta de contenido visual es dominada por plataformas globales 64
7. La oferta latinoamericana de redes sociales y buscadores es muy dbil 65
4
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
A. Regulacin 75
1. Una regulacin moderna es imprescindible en la economa digital 75
2. Nuevos mercados, confianza y seguridad: los retos de la regulacin 76
3. El acceso a los servicios digitales contina siendo fundamental 77
4. Hacia una cuarta generacin de la regulacin 78
5. Una gobernanza global de Internet exige una mayor coordinacin institucional 79
B. Estndares 80
1. Estndares e interoperabilidad para el desarrollo de la economa digital 80
2. Se crean consorcios para definir los estndares de la Internet industrial 81
3. Alemania, China y los Estados Unidos: la carrera por los estndares 82
C. Neutralidad de red 83
1. La tensin entre la regulacin y la oferta competitiva de servicios 83
2. El objetivo es asegurar la apertura de Internet 84
3. La convergencia de las normativas sobre la neutralidad de red 85
5
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
6
Prlogo
A medida que las tecnologas digitales van permeando todas las actividades de nuestras sociedades, aumenta
su importancia e impacto en los patrones de crecimiento econmico, la inclusin social y la sostenibilidad
ambiental. Luego de ms de una dcada de polticas para impulsar un mayor acceso y uso de estas tecnologas,
los pases de Amrica Latina y el Caribe han logrado avances significativos en lo relativo al acceso a servicios
de telecomunicaciones y al uso de aplicaciones y redes sociales, as como a la implementacin de polticas
y programas de educacin, salud y gobierno electrnicos y la aprobacin de los marcos regulatorios
correspondientes. No obstante, los pases de la regin continan avanzando a velocidades distintas y con
grandes brechas, tanto entre ellos como en el interior de cada uno, adems de con fuertes rezagos respecto
de las economas ms desarrolladas.
7
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
8
Introduccin
9
El despliegue y la incorporacin de las tecnologas digitales Naturalmente, dado el ritmo de avance de las tecnologas
en las economas y sociedades de Amrica Latina y el Caribe, digitales en el mundo, es de esperar que los precios de
al igual que en todo el mundo, solo se puede calificar como los equipos continen disminuyendo, al tiempo que
espectacular. En poco ms de una dcada, a partir de 2003, aumente su capacidad y calidad. Este factor positivo
se duplicaron con creces los usuarios de Internet, que ya para la expansin de la digitalizacin en la regin puede
alcanzaban al 50,1% de la poblacin en 20141; existen ms compensar parcialmente los efectos derivados de la
de 700 millones de conexiones a telefona mvil, con ms debilidad de la coyuntura econmica, pero al mismo tiempo
de 320 millones de usuarios nicos2, y muchos pases de subraya el principal problema estructural que se enfrenta
la regin se encuentran entre los que ms usan las redes en este campo: el progreso en las tecnologas digitales es
sociales globales. fundamentalmente exgeno y se vincula a la estructura
Los pases de la regin han progresado a muy distintas econmica casi nicamente a travs del consumo privado.
velocidades, como era de esperarse dada su extrema Las capacidades de produccin de equipos, software y
heterogeneidad en trminos de ingreso por habitante, aplicaciones son muy dbiles en comparacin con las
productividad y desarrollo social. Mientras los ms avanzados economas avanzadas y se concentran en dos o tres pases
se aproximan a las tasas de penetracin y uso de los pases de la regin3. La continuidad de un modelo econmico
desarrollados, en los ms rezagados los avances se logran basado en una insercin internacional centrada en la
con ritmos demasiado lentos y la brecha entre unos pases exportacin de actividades de bajo contenido tecnolgico
y otros se est ensanchando. y la importacin de productos ms sofisticados tiene su
La expansin del acceso y la apropiacin de las tecnologas muestra ms notoria en las tecnologas digitales. La falta
digitales en la regin se debi a tres factores positivos que de una estrategia de cambio estructural hacia actividades
se potenciaron durante un decenio: el fuerte crecimiento ms intensivas en tecnologa subyace al lento e inestable
econmico, la reduccin de la pobreza y la disminucin de crecimiento econmico y es un lmite al avance de la
los costos de los equipos y las tarifas de acceso a los servicios. economa digital.
En este escenario, aument significativamente la inversin Ya en 2010, durante el auge econmico derivado de la
de los operadores privados y pblicos en la construccin y exportacin de recursos naturales, se subray la necesidad
expansin de redes, especialmente de 3G. de acelerar la revolucin digital en la regin para evitar el
A mediados de 2015, dos de las variables que favorecieron efecto de la Reina Roja (Red Queen effect) y se recordaba que
el xito han cambiado significativamente. En primer se debe correr lo ms velozmente posible para permanecer
lugar, las expectativas de crecimiento econmico se han en el mismo lugar y correr al menos a doble velocidad si se
deteriorado sensiblemente y las tasas que se esperan desea llegar a otro lado4. Hoy, con la aceleracin del cambio
para el perodo 2015-2017 equivalen a apenas un tercio tecnolgico y la prdida de dinamismo de la economa
de las que se registraron entre 2003 y 2012, lo que tendr regional, este mensaje es aun ms importante.
impactos negativos en la inversin y el consumo. Por Las nuevas tecnologas digitales han llevado a la masificacin
otra parte, la reduccin de la pobreza se ha estancado a de la computacin en la nube, al reconocimiento del
partir de 2012 en niveles cercanos al 28% de la poblacin potencial de la analtica de los grandes datos y a avances
total. Es muy poco probable que se repita en la prxima importantes en reas cruciales de la Internet de las cosas,
dcada el aumento del mercado digital derivado de la
expansin de la clase media en 82 millones de personas 3
Vase Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Economa
digital para el cambio estructural y la igualdad (LC/L.3602), Santiago de Chile,
entre 2002 y 2012. marzo de 2013.
4
Vase Lewis Carroll, A travs del espejo, 1871, citado en Valeria Jordn, Hernn
Galpern y Wilson Peres (coords.), Acelerando la revolucin digital: banda ancha
1
Vase Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications/ para Amrica Latina y el Caribe (LC/R.2167), Santiago de Chile, Comisin Econmica
ICT Indicators database, 2015. para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Dilogo Regional sobre la Sociedad de la
2
Datos de GSMA Intelligence, Economa Mvil, Amrica Latina, 2014. Informacin (DIRSI) y Unin Europea, noviembre de 2010.
11
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
tales como la domtica, las ciudades y redes inteligentes, era 4G. Pese a que se espera que las redes de este tipo
y la manufactura digital. A la eliminacin de rezagos en crezcan al 85% acumulativo anual hasta 2020, en ese ao
reas bsicas de acceso y uso, ahora hay que agregar la las conexiones 3G an seran las dominantes, con una
preparacin de las condiciones necesarias para usar las sobrevivencia significativa de conexiones 2G. En la otra
nuevas plataformas y la exploracin de alternativas para tecnologa crucial para la conectividad de alta calidad,
participar activamente en la generacin de contenido de las conexiones mediante fibra ptica, la situacin de la
consumo e incluso de nuevas aplicaciones y plataformas. regin es tambin precaria. En 2013, solo el 2,6% de las
El aprovechamiento de las nuevas tecnologas implica subscripciones a banda fija eran del tipo fibra ptica hasta
mejorar sensiblemente las condiciones de acceso, en las instalaciones (FTTP)5.
particular en materia de velocidad y latencia. En el cuadro El escenario mundial muestra que se est pasando de una
1, se presentan los anchos de banda imprescindibles para Internet centrada casi totalmente en el consumo a una
las actividades que se prev caracterizarn los avances del Internet del consumo y la produccin. Las estrategias
prximo quinquenio. orientadas en esta direccin tienen diferentes nombres:
Industria 4.0 en Alemania, Industrial Internet en los Estados
Cuadro 1 Unidos y Made in China 2025. En los tres casos, sobre la base
Anchos de banda requeridos segn tipo de aplicaciones
(En megabits por segundo)
de sus capacidades de produccin de hardware, software
y plataformas globales, los pases tratan de mejorar su
Proyectos Mozilla Ignite y US Ignite Ancho de banda requerido industria manufacturera mediante las tecnologas digitales
Manufactura avanzada Entre 38 y 74 y la robtica avanzada. En ltima instancia, el objetivo es
Preparacin para emergencias y seguridad Entre 6 y 18 el desarrollo de sistemas de produccin ciberfsicos.
Educacin y capacitacin Entre 38 y 74 Desde la actual estructura productiva de Amrica Latina
Tecnologas de la salud Entre 38 y 74 y el Caribe, estos objetivos parecen lejanos, al menos para
Redes limpias de energa y transporte Entre 2 y 3 la gran mayora de las empresas, pero las acciones que
Monitoreo de clima y aviones Entre 38 y 74 se implementen en ese sentido son las que definirn las
Uso de video interactivo en 3D Entre 77 y 148 condiciones de competitividad y, por ende, de generacin
Fuente: Yanyan Zhuang y otros, Future Internet bandwidth trends: an investigation on current
and future disruptive technologies, Technical Report, N TR-CSE-2013-04, Departamento
de empleos, en los prximos decenios. Las enseanzas
de Ingeniera e Informtica, Escuela Politcnica Superior de Ingeniera, Universidad de derivadas de haberse atrasado en la apropiacin de las
NuevaYork, 2013.
revoluciones tecnolgicas previas son claras: no acoplarse a
una revolucin digital conduce a un rezago en el crecimiento
La mayora de las aplicaciones requieren anchos de banda
econmico y en el desarrollo social.
de entre 38 y 74 Mbps, mientras que algunos usos son
Para resaltar este mensaje, el presente libro se divide en
mucho menos exigentes, por ejemplo, los vinculados a tareas
tres captulos. En el captulo I, se presentan las principales
como la preparacin para emergencias y la seguridad, o
lneas de la revolucin digital aqu esbozadas, resaltando
a redes limpias de energa y transporte. Las actividades
que hoy la economa mundial es una economa digital. En
ms demandantes son las que implican el uso de video
el captulo II, se relevan el acceso y el consumo digitales
interactivo en 3D, por ejemplo, en proyectos cientficos
en la regin, as como sus fortalezas y debilidades. En el
o educativos que exigen inmersin en ambientes con
captulo III, se revisan los principales debates de poltica
actualizacin en tiempo real.
sobre los que urge una posicin ms proactiva de los pases,
Excepto en el caso del video interactivo en 3D, el
por ejemplo, en materia de regulacin, neutralidad de red,
rendimiento (throughput) de las tecnologas 4G, que
gobernanza de Internet o combate a la ciberdelincuencia.
implica picos de 100 a 300 Mbps, es suficiente. Pero esto
significa un desafo especial para la regin, pues en 5
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications/ICT
septiembre de 2014 solo poco ms del 1% de las conexiones Indicators database, 2015.
12
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Se concluye destacando dos elementos cruciales: la necesidad exige acciones con la visin de un futuro en el que el consumo
de progresar hacia un mercado nico digital regional que y la produccin sern cada vez ms diferentes. La magnitud
permita adquirir escala y desarrollar economas de red de los cambios se aquilata perfectamente en las siguientes
para competir en un mundo de plataformas globales, y el consideraciones de Brian Arthur, expresadas ya en 20116:
avance que significa la siguiente etapa de la agenda digital La segunda economa (la digital) es una capa neural de
para Amrica Latina y el Caribe (eLAC2018), que actualiza la economa fsica (). La segunda economa no es un
la estrategia de cooperacin vigente en la regin por ms pequeo aditamento. En dos o tres decenios, ser mayor
de un decenio. que la economa fsica (). No tiene una cota superior, no
Siempre es fcil acusar a las visiones de futuro de falta de hay un punto en el que termine (). Sera fcil subestimar
realismo, pero la revolucin digital en curso precisamente la magnitud del cambio que provocar.
6
William Brian Arthur, The Second Economy, McKinsey Quarterly, octubre de 2011.
13
I. La nueva revolucin digital
15
A. La economa digital
0 10 20 30 40 50 60 70
2005 2013
Fuente: McKinsey, Global Flows in a Digital Age, 2014.
17
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
80
y porcentaje de usuarios de Internet en la poblacin, el que
70
capta la difusin de las TIC en la economa.
Esta asociacin se confirma al correlacionar distintos 60
0
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9
ndice de intensidad tecnolgica de la estructura productiva b
18
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
desarrolladas
Economas
medicin del valor de bienes y servicios intangibles, y la Reino Unido
permeabilidad de estas tecnologas en todas las actividades, Rep. de Corea
existe consenso en que las estimaciones disponibles Estados Unidos
subestiman ese impacto. Aun as, hay evidencia de que, Provincia china
de Taiwn
entre 2005 y 2010, Internet representaba entre un 0,5% y Malasia
un 5,4% del PIB en los pases en desarrollo, y entre un
Argentina
emergentes
Economas
1,7% y un 6,3% en las economas ms avanzadas, con un
Brasil
promedio de contribucin al crecimiento del PIB del 7%
Mxico
y el 21%, respectivamente.
Turqua
Las diferencias en el impacto se relacionan con el grado de
Nigeria
madurez del ecosistema digital de los pases, considerando
factores como una infraestructura de redes de banda -1 0 1 2 3 4 5 6 7
ancha adecuada, la difusin e intensidad del uso de estas Consumo privado Inversin privada Gasto pblico Balanza comercial
tecnologas por individuos y empresas, y su incorporacin Fuente: McKinsey & Company, Online and Upcoming: The Internets Impact on Aspiring
Countries, 2012.
en procesos productivos y organizacionales.
El consumo privado representa la parte ms significativa
del aporte de Internet al PIB. Esta contribucin es
proporcionalmente mayor en las economas emergentes.
En el consumo relacionado con Internet, las redes sociales,
los juegos, las comunicaciones y el comercio electrnico
son las actividades ms fciles de adoptar por los usuarios.
En las economas avanzadas, la contribucin de Internet
mediante sus efectos en la inversin privada y el gasto
pblico es ms significativa debido a una mayor adopcin
tecnolgica por las empresas y los gobiernos.
19
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
2000
2006
2004
2005
2008
2009
2002
2003
2007
2001
2010
2012
2014
2013
2011
1.700aplicaciones, lo que ha llevado a que a finales de
Usuarios de Internet en millones de personas (eje izquierdo)
2014, el usuario promedio contara con alrededor de
Trfico IP en exabytes por mes (eje derecho)
60aplicaciones. En el mismo lapso, se realizan ms de Aplicaciones/usuarios de Internet
44.000 bsquedas en Google y ms de 1.700 llamadas por
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Skype, se envan ms de 2 millones de correos electrnicos, Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ICT Indicators Database 2015, y Cisco,
Cisco Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 2014-2019, 2015.
ms de 300.000 mensajes por protocolo IP a travs de
WhatsApp y ms de 8.500 tuiteos, se efectan ms de Diagrama I.2
1.800 publicaciones en Tumblr y 50.000en Facebook, se Uso de aplicaciones y actividades en Internet a nivel mundial,
suben ms de 1.900fotos y se ven ms de 98.000 videos 6 de julio de 2015
en YouTube y 655 horas de video en Netflix. 1 708 llamadas 655 horas de video
La creciente demanda de aplicaciones y servicios digitales por segundo por segundo
mviles, en particular video, muestra un patrn de 800 aplicaciones
1 843 publicaciones
consumo similar entre los habitantes que tienen acceso a por segundo
descargadas por segundo
intereses locales (noticias o comercio), los usuarios buscan 2 361 dlares en ventas
por segundo
las mismas aplicaciones y plataformas de servicio, y pasan 8 893 tuiteos por segundo
lapsos similares en lnea. En Amrica del Norte y Europa 1 000 millones de archivos
cargados por da
el promedio de tiempo en lnea por usuario es de 28 horas 44 445 bsquedas
al mes, y en Amrica Latina, de 22 horas. por segundo 4 500 millones de
publicaciones diarias
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Internet Live Stats [en lnea] http://www.internetlivestats.com/.
20
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Los proveedores de acceso a Internet (Internet service providers tamao de los dems grupos que la integran. Frecuentemente
(ISP)) son los que permiten el acceso final del usuario a la participan empresas o individuos que contratan publicidad
red, lo que le posibilita descargar y utilizar contenidos, (anunciantes o publicistas).
aplicaciones y servicios. Hasta hace poco, este mercado era La dinmica de los mercados multilaterales en la cadena
unilateral (single-sided market) y los proveedores miraban integrada de telecomunicaciones y contenido abre lugar
principalmente hacia los usuarios para la venta del servicio al tema de neutralidad de red, con el consiguiente debate
y hacia el proveedor de acceso a Internet aguas arriba para sobre la distribucin del valor generado en la cadena, que
la compra del acceso global. se trata en el captulo III. Como el excedente econmico
Al expandirse, las redes de distribucin de contenido puede ser creado o destruido durante la interaccin de los
(content distribution networks (CDN)) que actan como diferentes grupos que participan, las plataformas, cuando
intermediarias de los proveedores de este (content providers toman decisiones sobre precios o inversiones, deben tener
(CP)) solicitan alojamiento directamente en los ISP finales, en cuenta la interaccin entre las demandas de los distintos
es decir, en quienes tienen acceso a los usuarios. Entonces grupos. Los anlisis econmicos de los reguladores que
los ISP comienzan a operar en mercados bilaterales o ignoren las caractersticas de los mercados multilaterales
multilaterales (multi-sided markets). Estos involucran al pueden conducir a errores, por ejemplo, determinar que un
menos dos grupos de agentes que interactan entre s precio es predatorio cuando en realidad no lo es. Aunque
mediante intermediarios, llamados plataformas, en este los operadores pueden desarrollar comportamientos
caso los ISP, y operan de tal manera que el beneficio de anticompetitivos en un mercado multilateral, se debe ser
uno de los grupos de unirse a una plataforma depende del muy cuidadoso para caracterizarlos.
Diagrama I.3
Modelo de mercado bilateral
Proveedores Redes de
Proveedores
de acceso a distribucin
Usuario final de contenidos Publicista
Internet (ISP) de contenidos
Plataforma
Fuente: Omar de Len, Desarrollo de la conectividad nacional y regional en Amrica Latina, Documentos de Proyecto (LC/W.502), Santiago,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2012.
21
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La digitalizacin de contenidos, el desarrollo de plataformas Con ello, se origina una nueva organizacin industrial
de transporte sobre la base del protocolo IP, la difusin de en la que cambia la contribucin de los actores existentes
Internet de banda ancha y la disponibilidad de dispositivos y surgen nuevos eslabones, como los desarrolladores de
multifuncionales no solo han generado cambios en los aplicaciones y servicios digitales para otros mercados
patrones de uso de los servicios de telecomunicaciones, (compra de pasajes de avin, bsqueda de taxi, trueque de
los contenidos y los medios de informacin. El efecto habitaciones, banca en lnea y otros), los desarrolladores
combinado de estas tecnologas ha transformado la de aplicaciones de comunicacin (Skype, Whatsapp), las
organizacin industrial de estos sectores al facilitar la plataformas de bsqueda (Google, Bing) y las redes sociales
convergencia de sus cadenas de valor en una estructura (Facebook, Instagram, Twitter). La dinmica innovadora
interdependiente. Esta transformacin no solo modifica en esta cadena se origin fuera del ecosistema inicial, con
el negocio de las firmas existentes, sino que promueve la el surgimiento de proveedores de servicios sobre Internet,
aparicin de nuevas empresas que despliegan funciones denominados servicios over-the-top (OTT).
de intermediacin, as como nuevos modelos de negocios En esta nueva cadena, los dispositivos y terminales de
en sectores adyacentes a estas industrias. acceso a Internet son medios para la conectividad con la
En sus orgenes, la organizacin industrial de los sectores de infraestructura de telecomunicaciones, que pasa a ser el
medios de comunicacin, telecomunicaciones y contenido soporte de las plataformas de agregacin (buscadores, redes
estaba compuesta por distintas cadenas de valor paralelas sociales) que llegan a los usuarios con nuevas propuestas
que operaban independientemente y realizaban funciones de valor derivadas de los desarrolladores de aplicaciones
especficas (generacin y distribucin de contenidos, y y servicios en lnea y proveedores de contenido. As, la
conectividad). Si bien los actores de ambas cadenas reconocan conectividad y el transporte se convierten en la plataforma
oportunidades de negocio en la cadena adyacente, no que permite la interrelacin de los otros actores con el
existan las plataformas tecnolgicas habilitadoras. usuario final, en un mercado bilateral.
Con el desarrollo de las tecnologas digitales, se posibilitan Un paso ulterior, dadas las transformaciones que se estn
innovaciones e interrelaciones entre firmas existentes y nuevos gestando con el desarrollo de soluciones inteligentes para
actores que transforman la cadena productiva de transporte en la industria, sera la configuracin de una cadena de valor
uno de los eslabones de una nueva configuracin integrada: mquina a mquina (M2M), en la que la plataforma de
la cadena de valor de contenidos y servicios digitales. conectividad tambin tendra un papel central.
22
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Diagrama I.4
Cadenas de valor originales
Cadena de valor de contenido/video
Creacinde
Creacin de Empaquetamiento Distribucin
Distribucinde
de
Dispositivos
contenido de contenido contenido
Globo Sony
Televisa Samsung
23
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Diagrama I.5
Cadena de valor de contenidos y servicios digitales
Diagrama I.6
Cadena de valor mquina a mquina (M2M)
Torres de radio, Operacin de Compra al Prestacin y Consultora, Conjuntos Fabricacin y Integracin Clientes
circuitos de red la red central por mayor configuracin integracin de de chips y venta de con la gestin empresariales
y otros que Monitoreo y y reventa de de servicios diseo y mdulos de hardware con de la relacin o particulares
soportan los control de la red conectividad de segunda servicios dispositivos conectividad con el cliente
servicios M2M (ping network) M2M lnea (back end) de apoyo M2M: sensores, M2M; incluye (CRM), la
para asegurar Servicio mvil Facturacin de al despliegue actuadores, mdulos con planificacin
que los transfronterizo servicios M2M Soluciones equipos de conjuntos de de los recursos
dispositivos o hbrido Aplicacin de de seguridad comunicaciones chips, memoria, empresariales
funcionen de celular/ satelital roles de y consultora sistema operativo (ERP) y otros
forma adecuada negocios/seguridad Pruebas y microprogramas Reporte y
de campo (firmware) portales de
Monitoreo
gestin de
y analtica
dispositivos
24
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
posibilitando una mayor competitividad. El acceso a Fuente: GSMA, Financing Innovation, 2014.
servicios financieros se est masificando mediante el uso
del dinero mvil, especialmente importante en los pases Grfico I.7
Conexiones mquina a mquina (M2M) por sectores, 2014
con baja bancarizacin. (En miles de millones)
La mayor transformacin de la economa se observa en los 4
modelos de negocios que se basan en la conectividad de los
objetos o Internet de la cosas. Las aplicaciones domsticas
3
conectadas (domtica, seguridad, electrodomsticos y
aplicaciones de seguimiento) representan casi la mitad de
2
las conexiones totales. Se prevn mayores avances en salud,
con aplicaciones de monitoreo, dispensadores de medicina
y telemedicina, y en las cadenas de valor manufactureras 1
25
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Por e-Bay a
Por medios tradicionales
26
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
B. La revolucin tecnolgica
27
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Diagrama I.7
De la computacin en la nube a la analtica de los grandes datos
Herramientas analticas y de
inteligencia de negocios que
Redes ubicuas y proliferacin aumentan la eficiencia de las
de dispositivos que permiten decisiones a partir de la
generar y acceder agrandes extraccin y presentacin de
Conexin de objetos, cantidades de datos informacin en tiempo real
mquinas y personas estructurados y no
Oferta de software, estructurados
mediante todo tipo de
plataformas y hardware
terminales
como servicios en linea
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Frost & Sullivans Global Digital Media Research, Internet of Things, Big Data and Analytics 101
[en lnea] http://es.slideshare.net/mukulkrishna/internet-of-things-and-big-data-101.
28
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
2020
que pueden aplicarse en cualquier sector econmico,
por ejemplo, domtica, ciudades y redes inteligentes o
Internet industrial. Su aprovechamiento no se limita al
rea empresarial, sino que es tambin una herramienta
de innovacin en el mbito gubernamental en cuanto a la Banda ancha Grandes
mvil datos/analtica
prestacin de servicios y la disponibilidad de informacin
Trabajo colaborativo Servicios en
oportuna para la toma de decisiones. en red la nube
En las ltimas dcadas, las tecnologas digitales se
han desarrollado en tres plataformas sucesivas. Cada Dispositivos mviles y aplicaciones
plataforma de crecimiento se define por sus tecnologas
y la escala de su difusin, as como por el tipo de uso
que habilita. La primera se gest con el surgimiento de la
informtica sobre la base de los computadores centrales
(mainframes) y equipos terminales. La segunda plataforma
surgi con la invencin de los computadores personales
y su difusin en la dcada de 1980. Se bas en el modelo
cliente-servidor y el uso de redes de rea local (Ethernet,
2011
LAN) y posteriormente de Internet, los sistemas de LAN/Internet Cliente-servidor
gestin de bases de datos relacionalesy una nueva clase
de aplicaciones de negocio. La tercera, cuyo desarrollo PC
est en curso, se centra en la ubicuidad y movilidad de
1985
la conectividad y posibilita los servicios en la nube, el
desarrollo de Internet de las cosas y la analtica de los
grandes datos.
La primera plataforma incluy a millones de usuarios con
miles de aplicaciones y soluciones. La segunda alcanz Computadora central Terminal
a cientos de millones de usuarios y decenas de miles de
aplicaciones. La tercera ya abarca a miles de millones
de usuarios (3.600 millones usan Internet) y nuevas
aplicaciones y soluciones (ms de 1 milln de aplicaciones
para iOS y Android). Fuente: International Data Corporation (IDC), 2014 [en lnea] http://www.idc.com/.
29
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
2 000
1 000
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2G 3G 4G
30
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
(previamente 4 Mbps) y 3 Mbps para carga (previamente 1 Mundo 48,0 29,0 3,0
Mbps). En 2014, el 20% de las conexiones a nivel mundial Fuente: Cisco, Cisco Visual Networking Index: Forecast and Methodology, 20142019, 2015;
alcanzaba los 10Mbps, el 48% superaba esta velocidad y y e-Marketer, 2014.
presentaran las tasas de crecimiento ms altas. (en millones de cargas) (en porcentajes)
Amrica Latina 3,3 7,2 60
El peso relativo de la regin en los servicios mediante nube
Asia y el Pacfico 23,2 40,6 43
pblica es cercano al 5% del total mundial, inferior a su peso
Europa Central yOriental 2,5 5,0 50
en el PIB global. Pese a ello, su crecimiento estimado anual
Oriente Medio y frica 1,5 4,2 73
del 26,4% permitira que esos servicios sean adoptados a Amrica del Norte 21,0 29,7 30
mayor velocidad que en Europa Occidental. El dinamismo Europa Occidental 16,2 25,4 39
previsto de la computacin en la nube en Amrica Latina se Fuente: Cisco Systems.
reafirma al considerar la distribucin regional de cargas de
trabajo (workload) de centros de datos en la nube. Se espera
que esa variable pase de 0,7 millones de cargas en 2011 a
7,2 millones en 2016, con una tasa acumulativa anual de
crecimiento del 60%.
32
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
La analtica de los grandes datos implica el procesamiento oportunidades y los retos que supone la revolucin de
y uso de conjuntos de datos cuyos tamaos estn ms all los datos, y se ofrecen recomendaciones y propuestas de
de la capacidad de las herramientas de software de bases de acciones a realizar en el futuro cercano mediante las cuales
datos tpicas para capturar, almacenar, gestionar y analizar sortear los obstculos y optimizar el impacto positivo de
informacin. Los grandes datos se originan en la rpida la reutilizacin de los datos en el mundo.
expansin de la cantidad, velocidad y diversidad de datos Uno de sus puntos fundamentales es el desarrollo de
digitales generados en tiempo real como resultado del papel principios y estndares globales, para lo que es necesario
cada vez ms importante que cumplen las tecnologas acercar y aunar los datos procedentes de las esferas pblica,
digitales en las actividades diarias (digital exhaust). Su privada y de la sociedad civil. Por este motivo, las Naciones
manejo permite generar informacin y conocimiento con Unidas trabajan con el propsito de que las partes interesadas
base en informacin completa en tiempo real, entendiendo creen una alianza mundial sobre los datos de desarrollo
por tal un lapso en el que la nueva informacin permite sostenible, con el fin de hacer realidad la potencialidad de
cambiar decisiones antes de que sean irreversibles. los grandes datos en este campo.
A diferencia de las fuentes tradicionales, en las que los La preocupacin por desarrollar mecanismos que permitan
datos se recogen para uno o pocos fines especficos, en a los pases ms rezagados acceder a los grandes datos,
el campo de los grandes datos, los que se utilizan fueron evitando la aparicin de una nueva brecha digital, es
generados con otros propsitos y son reutilizados con fines correcta, particularmente si se considera el poco peso de
no previstos al generarse el dato. Por ello, el concepto de las regiones en desarrollo en el total de datos almacenados,
reso es fundamental. en el que los Estados Unidos y Europa Occidental contaban
El aumento de la cantidad de datos y su carcter no con un 51%, cifra que sube a un 64% si se agrega China.
estructurado se combinan con una tercera caracterstica:
el hecho de que en su procesamiento y uso se ha reforzado Grfico I.13
la importancia de las correlaciones entre eventos como Acervo de datos acumulados segn localizacin, 2012
(En porcentajes)
instrumento de previsin, sustituyndose progresivamente
el paradigma cientfico de que el primer paso para prever el
resultado de un proceso es explicarlo. El aumento exponencial
del nmero de datos compensa con creces su carcter Estados Unidos
Resto del mundo (32)
desordenado y confuso (messiness) y abre alternativas para (32)
33
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La Internet de la cosas implica la capacidad de que objetos, da lugar a productos con contenido digital incorporado
mquinas y personas interacten remotamente a travs (embedded) y caractersticas de productos inteligentes
de Internet en cualquier lugar y tiempo, gracias a la conectados, de acuerdo con la denominacin dada por
convergencia de tecnologas. Segn la Unin Internacional Michael Porter. En ltima instancia, se avanza desde la
de Telecomunicaciones (UIT), se trata de una infraestructura digitalizacin de los servicios y cambios de los modelos
mundial al servicio de la sociedad de la informacin, que de negocios a cambios de los modelos de produccin,
propicia la prestacin de servicios avanzados mediante siendo los sectores ms afectados los de manufacturas,
la interconexin (fsica y virtual) de las cosas gracias al transporte y almacenamiento, informacin, comercio,
interfuncionamiento de tecnologas de la informacin y salud y finanzas. Esto se muestra con claridad en las
la comunicacin (existentes y en evolucin). inversiones que realizan o esperan realizar las diferentes
Su implantacin implica una tercera etapa del desarrollo industrias en esta tecnologa.
de la red, con grandes cambios en su alcance y contenido.
En una primera etapa, en la dcada de 1990, la Internet Grfico I.14
Cantidad estimada de dispositivos instalados de Internet de las
fija conect a 1.000 millones de usuarios mediante PC. cosas por sector, 2014-2019
En la segunda, en la dcada de 2000, la Internet mvil (En miles de millones)
conect a ms de 2.000 millones de usuarios mediante 25
telfonos inteligentes, con expectativas de aumentar
significativamente ese nmero en el prximo quinquenio. 20
En la tercera etapa, se espera que la Internet de las cosas
conecte 28.000 millones de objetos a Internet hacia 2020,
15
desde bienes de consumo personal (wearables), como relojes
inteligentes, hasta automviles, equipos para el hogar y
maquinaria industrial. 10
34
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
35
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
8. La Internet industrial
La conexin de mquinas, piezas y sistemas crean redes datos que se originan en cada eslabn de la cadena de valor
inteligentes que se pueden controlar mutuamente de forma y las actividades de produccin. Esta innovacin mejora la
autnoma. Esto cambia de manera radical el proceso de oferta de los productos y servicios, optimiza los procesos
produccin que genera nuevos modelos de negocios, cadenas de produccin, enriquece la experiencia de los clientes
de valor y formas de organizacin industrial. mediante servicios posventa y crea fuentes de ingresos
La nueva industria se basa en sistemas ciberfsicos (cyber- derivadas de los nuevos modelos de negocios basados en
physical systems (CPS)) que monitorean los procesos fsicos, la analtica de datos. Segn el Foro Econmico Mundial,
crean modelos virtuales (copias) del mundo fsico y toman las empresas utilizan estas nuevas funcionalidades para
decisiones descentralizadas sobre la base de esos modelos. A aumentar su eficiencia operativa mediante el mantenimiento
travs de la Internet de las cosas, los sistemas ciberfsicos se predictivo, que permite disminuir los tiempos de reparacin
comunican y colaboran entre s y con las personas en tiempo un 12%, bajar los costos de mantenimiento cerca del 30%
real. Por su parte, a travs de la Internet de los servicios, se y reducir casi el 70% de las fallas.
ofrecen los servicios internos y entre organizaciones que En la medida en que se avanza hacia productos inteligentes
son utilizados por los participantes de la cadena de valor. y conectados, el software adquiere un rol ms importante
Este proceso de digitalizacin y vinculacin de las unidades en la produccin de bienes fsicos. Por ello, la definicin de
productivas en una economa demanda una nueva calidad de estndares de interoperabilidad es central para el desarrollo
la conectividad (altas velocidades y baja latencia) que permita de la Internet de la industria. Como se ver al considerar
sistemas de produccin desacoplados (decoupled), flexibles y el tema en el captulo III, Alemania, los Estados Unidos y
fuertemente integrados, con uso masivo de robots, mquinas China, basados en sus ventajas competitivas, han impulsado
inteligentes y software. Naturalmente, esto aumentara la fuertemente el desarrollo de la Internet industrial, mediante
eficiencia y la descentralizacin, aunque sus efectos sobre polticas denominadas Industria 4.0, Industrial Internet o
el empleo no estn an determinados, lo que ha dado lugar Made in China 2025, respectivamente.
a un importante debate en las economas ms avanzadas. Desde esta perspectiva, la competitividad y el crecimiento
Las principales caractersticas de la actual revolucin industrial de los pases dependern en gran medida de su integracin
son la reduccin de los perodos de llegada al mercado y la a la infraestructura digital mundial. Esta transicin requiere
mayor flexibilidad y adaptabilidad, a partir de productos desarrollar el ecosistema digital, mejorar su infraestructura,
ms complejos, produccin en masa personalizada y ciclos el capital humano y el entorno empresarial para promover
de innovacin ms cortos. En trminos de organizacin la inversin, la innovacin y el emprendimiento. Asimismo,
industrial, se pasa de estructuras para fabricar productos se deben considerar la definicin de estndares globales, la
aislados a productos inteligentes y conectados, a sistemas regulacin de flujos de datos, los derechos de propiedad
de productos y finalmente a sistemas de sistemas. intelectual y la seguridad y privacidad, que se discuten
Con el desarrollo de la Internet de la industria, la creacin intensamente en los pases avanzados y deberan abordarse
de valor recae en la generacin y el anlisis de los flujos de con una visin regional.
36
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Diagrama I.9
De los productos a los sistemas de sistemas de productos
5. Sistema de sistemas
Aplicacin para
Arados mejoramiento de
Sistema de
semillas
riego
Sensores de campo Aplicacin para riego
Nodos de riego
Fuente: Michael E. Porter y James E. Heppelmann, How smart, connected products are transforming competition, Harvard Business Review, noviembre de 2014.
37
II. Acceso y consumo digitales en Amrica Latina y el Caribe
39
A. Difusin de Internet y banda ancha
Penetracin
Crecimiento
50
de la OCDE les permite acercarse a la universalizacin, aun 15
cuando presenten bajas tasas de crecimiento de esa variable 40
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
datos de Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications
Indicators Database, 2015.
a
Los datos de la OCDE no incluyen a Chile ni a Mxico.
1
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) define como usuarios de
Internet a todas las personas que hicieron uso del servicio en un determinado
perodo, independientemente del lugar y del tipo de acceso.
41
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Tal como ocurre con otras muchas variables, el avance Grfico II.2
de la difusin de Internet en Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina y el Caribe (17 pases): evolucin de los usuarios
de Internet, 2006 y 2014
es muy heterogneo. El crecimiento experimentado por (En porcentajes del total de la poblacin)
los pases ms rezagados en 2006-2014 no fue suficiente
80
para cerrar las brechas en el interior de la regin. Tanto al
70
inicio como al final del perodo, Nicaragua tena el menor
60
nmero de usuarios por habitantes y Chile, el mayor. Esto
se dio pese a que Nicaragua tuvo la segunda mayor tasa de 50
Chile
Argentina
Uruguay
Brasil
Venezuela
(Rep.Bol. de)
Colombia
Rep. Dominicana
Panam
Mxico
Paraguay
Per
Bolivia
(Est. Plur. de)
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Ecuador
El Salvador
mantuvo en la parte inferior de la distribucin regional. La
brecha de Nicaragua, Guatemala y Honduras respecto de
los mejor posicionados (Chile, Argentina y Uruguay) era
de alrededor de 47 puntos porcentuales. Por el contrario, el 2014 2006 Tasa de crecimiento promedio anual
crecimiento en el Ecuador y, sobre todo, Venezuela (Repblica Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Bolivariana de), Colombia y Bolivia (Estado Plurinacionalde) datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications
Indicators Database, 2015.
fue suficiente para mejorar significativamente su posicin
en el contexto regional.
Pese a estos avances, en 2014 en cuatro pases el nmero
de usuarios no superaba el 30% de la poblacin, en otros
siete no superaba el 50% y solo en seis era mayor al 50%.
42
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Guatemala
2011
2013
Brasil
Uruguay
Rep. Dominicana
2013
Per
2013
2012
2011
Paraguay
2013
Panam
2012
Colombia
2013
Chile
2011
2013
Costa Rica
2013 a
El Salvador
Ecuador
de la regin la difusin en los hogares est determinada
por la disponibilidad de infraestructura y otras variables
econmicas, sociales y demogrficas, tales como el lugar
de vivienda o el nivel de ingreso.
Considerando los hogares con acceso a Internet mediante Nacional Urbana Rural
43
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Quintil V
Plurinacionalde), la razn era superior a 14, y en el Paraguay Chile 2011
Colombia 2012
y el Per, mayor de 50. Ecuador 2013
Paraguay 2013
Las diferencias entre pases se acentan conforme aumenta Per 2013
Venezuela (Rep.Bol. de) 2013
el nivel de ingreso. La brecha entre el pas mejor y peor Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Uruguay 2013
posicionado en el quintil ms pobre era de 23,9 puntos Costa Rica 2013
Argentina 2011
porcentuales, mientras que en el quintil ms rico alcanzaba Chile 2011
Quintil IV
a 69,7 puntos porcentuales. En el Estado Plurinacional de Brasil 2013
Colombia 2012
Bolivia, la penetracin de Internet en el quintil ms rico Venezuela (Rep.Bol. de) 2013
Paraguay 2013
(18,1%) era menor que la penetracin en el quintil ms Ecuador 2013
Per 2013
pobre de Chile (20,1%). Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Uruguay 2013
Brasil 2013
Costa Rica 2013
Argentina 2011
Quintil III
Chile 2011
Venezuela (Rep.Bol. de) 2013
Colombia 2012
Paraguay 2013
Ecuador 2013
Per 2013
Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Uruguay 2013
Costa Rica 2013
Chile 2011
Brasil 2013
Quintil II
Argentina 2011
Venezuela (Rep.Bol. de) 2013
Colombia 2012
Ecuador 2013
Paraguay 2013
Per 2013
Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Uruguay 2013
Costa Rica 2013
Chile 2011
Argentina 2011
Quintil I
Brasil 2013
Venezuela (Rep.Bol. de) 2013
Colombia 2012
Ecuador 2013
Paraguay 2013
Bolivia (Est. Plur. de) 2011
Per 2013
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio para
la Sociedad de la Informacin en Latinoamrica y el Caribe (OSILAC), sobre la base de las
encuestas de hogares de los institutos nacionales de estadsticas, ao ms reciente disponible.
44
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
La desigualdad en el acceso a Internet, medida por el tenan un acceso a Internet mediante telfonos inteligentes
coeficiente de Gini2, disminuy en cuatro pases de Amrica diez veces mayor que los hogares de los dos quintiles ms
del Sur (Brasil, Colombia, Paraguay y Uruguay). La mejora pobres. De manera similar, el coeficiente de Gini para la
ms pronunciada se registr en el Uruguay, al tiempo que posesin de telfonos inteligentes en el Ecuador era de 0,58
los coeficientes correspondientes a Colombia y el Paraguay, en 2012, en contraste con un coeficiente de solo 0,04 para
si bien disminuyeron significativamente, se ubicaban en2013 telfonos celulares no inteligentes.
en niveles superiores a los que presentaban el Uruguay y
Cuadro II.1
el Brasil en 2010 y 2011 respectivamente.
Amrica Latina (pases seleccionados): coeficientes de Gini,
Estas conclusiones se grafican en las curvas de Lorenz para 2010 y 2013
cada uno de los cuatro pases, las que muestran en el eje 2010 2013
de las abscisas el porcentaje acumulado de hogares y en el Uruguay 0,39 0,13
de las ordenadas, el porcentaje acumulado de hogares con Brasil 0,38 a 0,33
Paraguay 0,58 0,44
acceso a Internet3. En ellas destaca la cercana del Uruguay Colombia 0,55 0,46
a la curva de igualdad perfecta en materia de acceso. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
En cuanto a dispositivos de acceso, segn datos de Chile Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de las encuestas de hogares de los
institutos nacionales de estadstica.
correspondientes a 2011, los hogares del quintil ms rico a
Dato correspondiente a 2011.
Grfico II.5
Amrica Latina (pases seleccionados): concentracin del acceso a Internet
(En porcentajes)
A. Brasil B. Colombia
1,0 1,0
0,9 0,9
0,8 0,8
0,7 0,7
Hogares con internet
0,6 0,6
0,5 0,5
0,4 0,4
0,3 0,3
0,2 0,2
0,1 0,1
0 0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Hogares Hogares
Curva de Lorenz 2011 Curva de Lorenz 2013 Curva de Lorenz 2010 Curva de Lorenz 2013
Perfecta igualdad Perfecta igualdad
2
El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la estuviera distribuido de manera perfectamente equitativa, la curva coincidira
perfecta igualdad y el valor 1 a la perfecta desigualdad. con la lnea de 45 grados que pasa por el origen. Si existiera desigualdad per-
3
Cada punto de la curva de Lorenz se lee como un porcentaje acumulativo de los fecta, es decir, si un hogar fuera el nico con acceso, la curva coincidira con el
hogares. La curva parte del origen (0,0) y termina en el punto (1,1). Si el acceso eje horizontal hasta el punto (1,0), desde donde saltara al punto (1,1).
45
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
C. Paraguay D. Uruguay
1,0 1,0
0,9 0,9
0,8 0,8
0,7 0,7
Hogares con internet
0,5 0,5
0,4 0,4
0,3 0,3
0,2 0,2
0,1 0,1
0 0
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0
Hogares Hogares
Curva de Lorenz 2010 Curva de Lorenz 2013 Curva de Lorenz 2010 Curva de Lorenz 2013
Perfecta igualdad Perfecta igualdad
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de las encuestas de hogares de los institutos nacionales
de estadsticas, ao ms reciente disponible.
46
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
las correspondientes a banda ancha fija. Banda ancha mvil Banda ancha fija
Banda ancha fija en Banda ancha mvil en
La mayor diferencia entre pases se observa en la banda Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina y el Caribe
Banda ancha fija OCDE b Banda ancha mvil OCDE b
ancha mvil. Costa Rica tiene una alta penetracin en esta
modalidad, con niveles similares al promedio de los pases Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications
de la OCDE y muy superiores al resto de los pases de la Indicators Database, 2014.
regin. La diferencia con el Brasil, el segundo pas mejor a
La banda ancha mvil se refiere a conexiones a Internet mediante tecnologas como
mdem USB, tarjeta SIM integrada a un computador y dispositivos mviles como tabletas o
posicionado, es de 21,3 puntos porcentuales; con el Uruguay, telfonosinteligentes.
el tercer mejor posicionado, es de 27,2 puntos porcentuales, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
b
4
En este anlisis se considera banda ancha a las conexiones con velocidades
superiores a 256 kbit/s, en el caso de la banda ancha fija, y de tecnologa 3G
osuperior en el caso de la banda ancha mvil.
47
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
48
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
En el mapa II.1, se muestran los porcentajes de hogares con de Amrica Latina y el Caribe se distribuyen en cuatro
acceso a Internet, de usuarios de Internet y de penetracin grupos segn el valor alcanzado en la respectiva variable.
de la banda ancha fija y la banda ancha mvil. Los pases
Mapa II.1
Amrica Latina y el Caribe: hogares con acceso a Internet, usuarios de Internet y suscripciones a banda ancha fija y mvil, 2013
(En porcentajes)
< 11,5 11,5-22,8 22,8-35,7 > 35,7 < 25,7 25,7-39,4 39,4-51,6 > 51,6
< 2,2 2,2-5,15 5,15-9,7 > 9,7 < 2,9 2,9-13,7 13,7-30,8 > 30,8
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA).
49
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La asequibilidad del servicio de banda ancha fija se mide por Mientras que en pases ms avanzados como Francia, el Japn
el precio medio de 1 Mbps y la de la banda ancha mvil, por el o el Reino Unido, el monto que debe destinarse a este servicio
precio medio al que se ofrece un plan de pospago de Internet no supera el 0,1% del ingreso mensual, en la regin cinco
mvil5, en ambos casos como porcentaje del PIB per cpita pases se encuentran por debajo del 1%, ocho entre el1,5%
mensual. Este indicador es una aproximacin a la proporcin y el 5%, tres entre el 8% y el 11% y uno por encima del 20%
del ingreso que debe destinarse para acceder al servicio de (vase el grfico II.9). Entre los pases sudamericanos, el menor
banda ancha; a menor proporcin, mayor asequibilidad. nivel de asequibilidad lo tienen el Estado Plurinacional de
Entre 2010 y 2014, en los nueve pases de Amrica Latina Bolivia, donde el acceso an implica un gasto equivalente a un
considerados en el grfico II.8 hubo una mejora considerable quinto del ingreso y, en segundo lugar, el Paraguay, con casi
de la asequibilidad de la banda ancha fija. Mientras en 2010 un5%6. Esta situacin est relacionada con los altos costos de
era necesario destinar en promedio un 17,8% del ingreso para transporte del trfico de Internet que enfrentan estos pases
acceder al servicio, en 2014 haba que destinar solo un3,8%. debido, en parte, al difcil acceso a los cables submarinos.
El mayor avance se observ en el Estado Plurinacional de As, la estructura de costos de la banda ancha muestra
Bolivia, donde se redujo del 84,8% al 20,9%. Colombia, el que entre el 10% (en pases maduros) y el 30% (en pases en
Ecuador y el Paraguay tambin mostraron avances importantes desarrollo) se debe a los costos de trnsito requerido para
con disminuciones de 15 puntos porcentuales en promedio. que los proveedores de Internet se interconecten entre s7.
Grfico II.8 Grfico II.9
Amrica Latina (9 pases): evolucin de las tarifas de banda Amrica Latina (17 pases): tarifa de banda ancha fija de 1 Mbps,
ancha fija de 1 Mbps, 2010 y 2014 agosto de 2014
(En porcentajes del PIB mensual per cpita) (En porcentajes del PIB mensual per cpita de 2013)
Bolivia Uruguay
(Est. Plur. de) Chile
Paraguay Mxico
Panam
Ecuador
Argentina
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
Regional de Banda Ancha (ORBA). Regional de Banda Ancha (ORBA).
6
Tarifas de 1 Mbps se calculan sobre la base de los planes de 2 Mbps.
5
En este caso, Internet mvil no considera los paquetes de voz y datos ofrecidos 7
Banco de Desarrollo de Amrica Latina CAF, Expansin de infraestructura regional
por los proveedores de telefona mvil. para la interconexin de trfico de Internet en Amrica Latina, Caracas, 2014.
50
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
digital-development.
51
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Como se ha sealado en el punto anterior, si se toma como En los grficos II.11 y II.12, se muestran las tarifas ms
referencia el umbral de asequibilidad del 5% del ingreso bajas del mercado correspondientes a bolsas de datos en
propuesto por la Comisin sobre la Banda Ancha para la modalidad de prepago, en general con una vigencia
el Desarrollo Digital , en 8 de los 17 pases de la regin de un da, y bolsas de datos con vigencia ms prxima a
considerados, el servicio de banda ancha mvil de pospago 30das y con un tope de capacidad lo ms cercano a 1 GB,
no sera asequible debido a su elevado precio relativo. relevadas en abril de 2015.
En la modalidad de prepago, la ms importante segn Cabe resaltar que, en estos tipos de prepago, varios de los
el nmero de usuarios en la regin, se han desarrollado pases que presentaban las tarifas ms altas y ms bajas en
comercialmente una gran cantidad de planes, paquetes la modalidad de pospago cambian totalmente su posicin
y bolsas de datos con diferentes duraciones, vigencias y en el ordenamiento. Por ejemplo, el Estado Plurinacional
capacidades, en gran medida, con el propsito de llegar a de Bolivia figura entre los pases con tarifas ms bajas en
segmentos que no pueden acceder a planes de pospago. estos tipos de prepago, mientras que Costa Rica y Mxico
tienen las tarifas ms elevadas.
1,4 18
16
1,2
14
1,0
12
0,8 10
8
0,6
6
0,4
4
0,2 2
0 0
Costa Rica
Honduras
Panam
Chile
Guatemala
Mxico
Colombia
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
Uruguay
El Salvador
Mxico
Chile
Nicaragua
Panam
Colombia
Honduras
Guatemala
Costa Rica
Uruguay
Argentina
Per
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
Paraguay
Ecuador
El Salvador
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio
Regional de Banda Ancha (ORBA). Regional de Banda Ancha (ORBA).
52
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
12. El precio del megabit por segundo es ms bajo en los planes que ofrecen mayor
velocidad de conexin
53
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
13. Tarifas de banda ancha fija y de banda ancha mvil en Amrica del Sur
En el mapa II.2, se muestran las tarifas para 1 Mbps de ancha mvil. Los pases se distribuyen en tres grupos segn
los planes de banda ancha fija que ofrecen velocidades el valor alcanzado en la respectiva variable. Resaltan los
cercanas a 2 Mbps y 10 Mbps en los pases de Amrica del menores costos en la Argentina, Chile y el Uruguay en
Sur, as como las correspondientes a los planes de banda todas las variables.
Mapa II.2
Amrica del Sur: tarifas de banda ancha fija de 1 Mbps para paquetes de 2 Mbps y de 10 Mbps y tarifas de planes de banda ancha
mvil, agosto de 2014
(En porcentajes del PIB per cpita mensual de 2013)
A. Planes de banda ancha fija de aproximadamente B. Planes de banda ancha fija de aproximadamente
2 Mbps de velocidad 10 Mbps de velocidad
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA).
54
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
14. Las velocidades de carga y descarga como indicadores de la calidad del servicio
La variable a la que comnmente se hace referencia para medir de 2,9 Mbps en promedio y en los pases avanzados, de
la calidad del servicio es la velocidad de conexin, tanto de 13,4 Mbps. El Uruguay (5,9 Mbps) es el pas que registra la
carga como de descarga. La otra variable importante, la latencia mayor velocidad, seguido por Mxico (5,7 Mbps) y el Brasil
o retardo, entendida como el tiempo que le toma a un paquete (4,2 Mbps). La Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de) y
de informacin ir a su destino y volver, es menos utilizada, el Per tienen las velocidades ms lentas. La Argentina, que
dada la dificultad para acceder a los datos respectivos. ocupa posiciones medias en las velocidades de banda ancha
La velocidad de descarga promedio en la banda ancha global10 mvil y en las velocidades de descarga de la banda ancha
en Amrica Latina es de 7,3 Mbps y en los pases ms avanzados, global, tiene una posicin inferior en esta variable.
de 32,2 Mbps. En la regin, solo cuatro pases, el Brasil, Chile, En banda ancha mvil, tanto en la velocidad de carga como
Mxico y el Uruguay, estn por encima del promedio. En 2012, en la de descarga, la mejor posicin la tiene nuevamente el
Chile era el pas mejor posicionado, alcanzando en promedio Uruguay. En cuanto a la velocidad de descarga (16,96 Mbps),
8 Mbps de velocidad de descarga o bajada; a fines de 2014, el este pas se encuentra por encima del promedio de los pases
Uruguay ocupaba este lugar con 22,6 Mbps, cifra muy similar a la avanzados (14,8 Mbps); lo siguen Colombia (9,9 Mbps) y el Per
de Espaa, Portugal o el Reino Unido. Las mayores velocidades (9,6 Mbps). En la velocidad de carga, el Uruguay (6,8Mbps) es
de descarga se registraban, exceptuando al Uruguay, en Chile seguido por el Per (5,7 Mbps), ambos ubicados por encima del
y el Brasil, y las menores, en Bolivia (Estado Plurinacional de), promedio de los pases avanzados (5,6 Mbps). Colombia, con
el Paraguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de). 4,8 Mbps, ocupa el tercer lugar. Bolivia (Estado Plurinacional
Como era de esperarse, tanto en los pases de Amrica de), Colombia y el Per, que no destacan en banda ancha
Latina como en los avanzados, la velocidad de descarga es global, alcanzan buenas posiciones en las velocidades de banda
mucho mayor que la de carga (aproximadamente 2,5veces ancha mvil. Por el contrario, el Brasil en esta variable presenta
superior). La velocidad de carga en Amrica Latina es posiciones inferiores respecto de la banda ancha global.
Grfico II.14
Velocidades efectivas de conexin en banda ancha global y en banda ancha mvil, 31 de diciembre de 2014
(En megabits por segundo)
A. Banda ancha global B. Banda ancha mvil
Japn Francia
Francia Uruguay
Reino Unido Espaa
Portugal Portugal
Espaa Inglaterra
Uruguay Japn
Chile Italia
Brasil Colombia
Mxico Per
Italia Chile
Colombia Mxico
Argentina Bolivia (Est. Plur. de)
Per Guatemala
Panam Honduras
Ecuador Ecuador
Costa Rica Brasil
Honduras Argentina
Nicaragua Venezuela (Rep. Bol. de)
Guatemala Nicaragua
Paraguay Panam
El Salvador Paraguay
Bolivia (Est. Plur. de) Costa Rica
Venezuela (Rep. Bol. de) El Salvador
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 0 5 10 15 20
Velocidad de carga Velocidad de descarga Promedio de velocidad de Promedio de velocidad de
carga en Amrica Latina descarga en Amrica Latina
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de datos de Ookla.
com/), que clasifica las velocidades en banda ancha global y banda ancha mvil.
55
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
15. Velocidades de carga y descarga en banda ancha global y en banda ancha mvil
en Amrica del Sur
En el mapa II.3, se muestran las velocidades de carga y descarga, En los cuatro casos, resalta la situacin del Uruguay,
tanto de banda ancha global11 como de banda ancha mvil en acompaado de Colombia y el Per, en materia de velocidad
los pases de Amrica del Sur. Estos se distribuyen en cuatro de carga en banda ancha mvil.
grupos segn el valor alcanzado en la respectiva variable.
Mapa II.3
Amrica del Sur: velocidades de carga y descarga en banda ancha global y mvil, 31 de diciembre de 2014
(En megabits por segundo)
< 4,08 4,08-7,09 7,09-9,87 > 9.87 < 1,48 [1,48-2,33) 2,33-4,5 > 4,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de datos de Ookla.
La fuente para velocidades de conexin es Ookla (vase [en lnea] http://www.netindex.com/), que clasifica las velocidades en banda ancha global y banda ancha mvil.
11
56
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
En el grfico II.15, se presentan el porcentaje y la tasa de con un mximo del 429% en Chile. Los pases en los que ms
crecimiento trimestral12 del nmero de hogares conectados crece el porcentaje de conexiones superiores a 4 Mbps son
segn velocidades ofrecidas: superiores a 4 Mbps y superiores Costa Rica, el Paraguay y el Per, que tambin son los que
a 10 Mbps. Las tasas de crecimiento de las conexiones con muestran menores porcentajes de abonados con esa velocidad.
velocidades mayores de 4 Mbps, aunque muy grandes, son En las conexiones de velocidades superiores a 10 Mbps, Chile
mucho ms bajas que las correspondientes a las conexiones y la Argentina, el segundo y tercer pas con mayor porcentaje
superiores a 10 Mbps. Las primeras se ubican en alrededor de abonados (5,8% y 5,9%, respectivamente), tienen las tasas
del 50%, alcanzando un mximo del 132% en Costa Rica, de crecimiento ms altas (429% y 195%, respectivamente); en
mientras que las de 10 Mbps estn en alrededor del 120%, tercer lugar, se ubica el Per con un crecimiento del 162%.
Grfico II.15
Amrica Latina (pases seleccionados): conexiones de banda ancha segn velocidad de conexin ofrecida, 2013
(En porcentajes)
A. Ms de 10 Mbps B. Ms de 4 Mbps
12 900 60
350
800
50
429
500 Conexiones 200
6 30
400 150
130 132
4 300 20
96
195 90 100
155 162 200 72
131 121 122 10 55 60
2 98 92 42 50
77 88 50
100 22 23
30 15 11
0 0 0 0
Uruguay
Chile
Mxico
Argentina
Brasil
Colombia
Per
Panam
Bolivia
(Est. Plur. de)
Costa Rica
Paraguay
Venezuela
Ecuador
Uruguay
Argentina
Chile
Mxico
Brasil
Colombia
Panam
Per
Costa Rica
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Bolivia
(Est. Plur. de)
Ecuador
Superior a 10 Mbps (banda ancha) Tasa de crecimiento trimestral a Superior a 4 Mbps (banda ancha) Tasa de crecimiento trimestral a
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), sobre la base de Akamais State of Internet, 2014 Report.
a
Crecimiento del segundo trimestre respecto del primero.
12
La tasa corresponde al segundo trimestre de 2013 respecto del primero.
57
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
B. Consumo digital
58
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Grfico II.17
Gasto en tecnologas de la informacin segn regiones, 2014
(En porcentajes)
B. Pases denominados BRIC
A. Amrica Latina (Brasil, Federacin de Rusia, India y China)
(132.800 millones de dlares) (340.000 millones de dlares)
C. Estados Unidos
(680.000 millones de dlares)
59
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
En 2013, el comercio mundial de equipos de procesamiento la regin de 27.700 millones de dlares, las que crecieron
de la informacin y sus partes alcanz los 441.000 millones en valor al 3,7% anual entre 2005 y 2013. Si bien las
de dlares, monto del que China respondi por el 54%. importaciones desde China fueron, por lejos, las mayores,
Entre los diez mayores exportadores del mundo, solo las ms dinmicas fueron las procedentes de Mxico (8,1%)
haba un pas latinoamericano, Mxico, con ventas por y Singapur (5,5%).
17.582 millones de dlares y una cuota de mercado del 4%. Estos datos reflejan la dbil insercin productiva de casi todos
Dado el tamao de su economa, destaca Costa Rica, que los pases de la regin en las cadenas globales de produccin
ocupaba el lugar 16, con una cuota de mercado de casi un de bienes vinculados a las tecnologas de la informacin. Los
1%, seguida por el Brasil con el 0,03%. dos casos exitosos respondieron a esfuerzos que combinaron
En lo que respecta a los principales exportadores de estos acuerdos comerciales preferenciales, polticas industriales de
bienes a Amrica Latina y el Caribe, China aument su promocin del sector y decisiones de inversin dependientes
cuota de mercado al 62%, de un total de importaciones en de estrategias de empresas transnacionales.
0 10 20 30 40 50 60 0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), TradeCAN, 2015. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), TradeCAN, 2015.
a
Incluye las clases 752 (mquinas para la elaboracin automtica de datos y sus unidades) y
a
Incluye las clases 752 (mquinas para la elaboracin automtica de datos y sus unidades) y
759 (partes n.e.p. y accesorios destinados a mquinas y aparatos de los grupos 751 o 752) 759 (partes n.e.p. y accesorios destinados a mquinas y aparatos de los grupos 751 o 752)
de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), revisin 2. de la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI), revisin 2.
60
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
En Amrica Latina y el Caribe, el usuario promedio se en promedio por visitante al mes, respectivamente. En la
conecta a Internet 21,7 horas por mes, una hora menos que regin, sobresalen el Brasil, con 29,4 horas, y el Uruguay, con
el promedio mundial, de 22,8. Los Estados Unidos y Europa 32,6 horas, mientras que en los restantes pases se registran
estn por encima del promedio mundial, con 35,9 y 25,1 horas entre 15 y 20 horas mensuales por visitante, en promedio.
Cuadro II.2
Promedio de conexin mensual a Internet por visitante, 2013
(En horas)
Uruguay 32,6
Amrica del Norte 35,9 Brasil 29,4
Europa 25,1 Argentina 20,8
Mundo 22,8 Per 18,9
Amrica Latina 21,7 Chile 17,6
Asia y el Pacfico 17,6 Venezuela (Repblica Bolivariana de) 16,1
Oriente Medio y frica 13,7 Colombia 15,2
Mxico 14,8
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS) con base en datos de comScore; Alejandro Fosk y otros, The Latest LatAm and US Hispanic Digital Trends, documento presentado en la Cumbre
Digital sobre Amrica Latina y los Hispanos de los Estados Unidos 2014 [en lnea] http://blog.aotopo.com.br/wp-content/uploads/2015/02/2014-08-LATAM-Digital-Future-in-Focus.pdf.
61
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Tomando como parmetro el trfico de Internet, los sitios ms Aunque el perfil de consumo en lnea en Amrica Latina es
populares en la regin son los de redes sociales, comercio similar al de las economas avanzadas, existe una importante
electrnico y diarios y revistas que, independientemente del diferencia en relacin con el origen del servicio consumido.
origen de la plataforma, difunden contenidos principalmente Mientras que en pases como China, la Federacin de Rusia,
locales. En contrapartida, destaca la baja proporcin de el Japn y la Repblica de Corea, los usuarios de Internet
sitios de servicios como los de banca electrnica (3,3% del se conectan prioritariamente a sitios locales, en la regin
trfico total) y gobierno electrnico (1,7%). se accede mayoritariamente a sitios extrarregionales, como
los de Google, Facebook, Microsoft, Yahoo y Wikipedia.
Grfico II.20 Cuadro II.3
Amrica Latina: tipos de sitios de Internet ms populares, Amrica Latina: sitios de Internet ms importantes segn el
alrededor de 2013 nmero de visitantes nicos mensuales, 2014
(En porcentajes)
Visitantes nicos
Otros
mensuales
(14,6)
Redes sociales Clasificacin Sitio
(en millones
(19,7)
Sitios de descarga
de personas)
(2,8)
1 Sitios de Google (Google, YouTube y otros) 168,1
Msica, videos
y pelculas 2 Facebook 144,9
Sitios para adultos
(2,1)
(2,9)
Blogs 3 Sitios de Microsoft (Bing, MSN y otros) 127,9
(6,7)
4 Sitios de Yahoo (Portal, Tumblr y otros) 110,6
Gobierno electrnico
(1,7) 5 Wikipedia 60,5
Banca electrnica Diarios y revistas 6 Terra 58,9
(3,3) (16,9)
7 UOL 54,1
8 Ask 48,1
Comercio electrnico 9 R7 45,5
(11,8) Portales
(17,5)
10 Mercado Libre 45,2
Fuente: Ral Katz y Fernando Callorda, Desarraigo cultural en contenidos de Internet: un Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de datos de comScore; Alejandro
anlisis para Amrica Latina, Bogot, 31 de mayo de 2014 [en lnea] http://www.teleadvs. Fosk y otros, The Latest LatAm and US Hispanic Digital Trends, documento presentado en
com/wp-content/uploads/CPR_LATAM_2014_Katz_Callorda_Presentacion_v2.pdf, y Ral la 2014 Cumbre Digital sobre Amrica Latina y los Hispanos de los Estados Unidos 2014
Katz, Telecomunicaciones, Infraestructura en el desarrollo de Amrica Latina, 2014, [en lnea] http://blog.aotopo.com.br/wp-content/uploads/2015/02/2014-08-LATAM-Digital-
Caracas, Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF), 2014. Future-in-Focus.pdf.
62
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
En la regin, en 2013, un 78,4% de los usuarios de Internet El uso de redes sociales no est directamente vinculado a
participaban en redes sociales, porcentaje significativamente los niveles de ingreso. As, Mxico, la Argentina, el Per,
mayor que el de Amrica del Norte (64,6%) y el de Europa Chile y Colombia estn entre los diez pases del mundo
Occidental (54,5%), que contaban con penetraciones de con mayor porcentaje de usuarios de las redes sociales. La
Internet ms elevadas. reduccin de los precios del hardware y del acceso a Internet
Facebook, con 145 millones de visitantes nicos, era la red y la globalizacin de patrones de consumo explican esta
social con mayor audiencia, seguida por ShareThis (93 uniformidad y el crecimiento del nmero horas destinadas
millones), LinkedIn (38 millones), Taringa (29 millones) a estas actividades en la regin. El Brasil, aunque no se
y Twitter (29 millones). Con respecto al tiempo dedicado, encuentra entre los diez pases con mayor porcentaje de
Facebook tambin ocupaba el primer lugar (95% del total usuarios de redes sociales del mundo, registra el mayor
del tiempo ocupado en redes sociales), seguido desde nmero en promedio de visitantes diarios a esas redes, la
muy lejos por Twitter (1,4%). Los visitantes de la regin mayor cantidad de minutos totales por visita y el mayor
tambin eran los que ms tiempo destinaban por visita, nmero de pginas visitadas de la regin.
con un promedio de 17 minutos en abril de 2014.
Cuadro II.4
Usuarios mensuales de redes sociales, 2013
Comunidad de Estados Independientes y Federacin de Rusia 142 783 276 46 020 576 32,3
Oriente Medio y frica del Norte 168 185 445 64 898 306 38,6
Amrica del Norte 298 096 344 192 685 415 64,6
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), World Telecommunications/ICT Indicators database; Internet World Stats y Owloo.
63
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Brasil
Mxico
Argentina
Colombia
Chile
Apple TV, con 1,8 millones.
Grfico II.22
Amrica Latina (pases seleccionados): minutos por video
destinados en promedio por la audiencia de videos en lnea, 2014
Brasil 3,5
Colombia 3,7
Chile 4,2
Argentina 4,4
Mxico 6,1
0 1 2 3 4 5 6 7
64
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Cuadro II.5
Amrica Latina: redes sociales segn nmero de visitantes
nicos mensuales, 2014
65
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Se espera que el monto de ventas del comercio electrnico a 87.000 millones de dlares. Sin embargo, su participacin
(B2C) en Amrica Latina tenga un sostenido crecimiento con relacin al resto del mundo disminuira, pese a ser ya
entre 2014 y 2018, pasando de 63.000 millones de dlares bastante reducida (alrededor del 4%).
2,4
40
2017 30,7 36,4 23,3 3,9 3,3
30
2,5
20 2018 30,6 37,4 22,7 3,7 3,2
10
Amrica del Norte Asia y el Pacfico Europa Occidental
0
Amrica Latina Europa Central y Oriental Oriente Medio y frica
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: eMarketer [en lnea] http://www.emarketer.com/. Fuente: eMarketer [en lnea] http://www.emarketer.com/.
a
Los datos de 2015 a 2018 son estimaciones. a
Los datos de 2015 a 2018 son estimaciones.
66
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
400
200
84,7 98,9 110,1 120,2
0
2013 2014 2015 2016
67
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Amrica Latina es una de las regiones con menor proporcin Occidental. Dentro de la regin existen importantes
de comercio electrnico con relacin al comercio minorista: diferencias: por ejemplo, en el Estado Plurinacional de
alcanza solo el 2%, porcentaje inferior a la mitad de Bolivia la participacin es casi nula, mientras que en el
los correspondientes a Amrica del Norte y Europa Brasil alcanza casi el 3%.
8 3,5
7 3,0
6
2,5
5
4 2,0
3 1,5
2
1,0
1
0,5
0
frica
Oriente Medio
Amrica Latina
Independientes (CEI)
y Federacin de Rusia
Europa Oriental
Asia y el Pacfico
Europa Occidental
Mundo
0 Bolivia
(Est. Plur. de)
Rep. Dominicana
Per
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Colombia
Costa Rica
Guatemala
Chile
Argentina
Mxico
Brasil
Ecuador
Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de datos de Passport, Euromonitor Fuente: Telecom Advisory Services (TAS), sobre la base de datos de Passport, Euromonitor
Internationals. Internationals.
68
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
11.
2. Solo una empresa latinoamericana est entre las 20 mayores del mundo en cuanto
a las ventas minoristas en lnea
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
70 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
datos de The Statistics Portal (Statista).
69
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
datos de The Statistics Portal (Statista).
Cuadro II.7
Mayores empresas de venta minorista en lnea por regiones a
Posicin Estados Unidos, 2013 Europa, 2013 Asia, 2012 Amrica Latina, 2013
1 Amazon.com (Estados Unidos) Amazon.com (Estados Unidos) Alibaba Group (China) B2W Digital (Brasil)
2 Apple (Estados Unidos) Otto (Alemania) Rakuten (Japan) Nova Pontocom (Brasil)
3 Staples (Estados Unidos) Staples (Estados Unidos) 360buy.com (China) SACI Falabella (Chile)
Walmart Latin America (Estados
4 Walmart (Estados Unidos) Home Retail Group (Reino Unido) Amazon.com (Estados Unidos)
Unidos)
5 Sears Holdings (Estados Unidos) Tesco (Reino Unido) Suning Commerce (China) Netshoes (Brasil)
6 Liberty Interactive (Estados Unidos) Apple (Estados Unidos) Jia.com (China) Mquina de Vendas (Brasil)
7 Netflix (Estados Unidos) Cdiscount.com (Francia) eBay (Estados Unidos) Dell (Estados Unidos)
8 Macys (Estados Unidos) Tengelmann (Alemania) 51buy.com (China) Amazon.com (Estados Unidos)
9 Office Depot (Estados Unidos) Shop Direct Group (Reino Unido) HappiGo (China) Magazine Luiza (Brasil)
10 Dell (Estados Unidos) Sainsburys (Reino Unido) Vancl (China) Saraiva e Siciliano (Brasil)
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), sobre la base de datos de internetretailer.com.
a
El pas de origen de la empresa se indica entre parntesis.
70
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
13. En casi todos los pases de la regin existe al menos un servicio de dinero mvil
Los servicios de pago o dinero mvil son los que posibilitan la Mapa II.4
realizacin de transacciones financieras mediante dispositivos Amrica Latina y el Caribe: nmero de servicios de dinero mvil
activos, diciembre de 2014
mviles. Esas transacciones pueden abarcar tanto el pago
de productos y servicios como transferencias de dinero de
persona a persona. En el ltimo quinquenio, los servicios
de dinero mvil se han expandido ampliamente entre los
pases en desarrollo, con ms de 250 servicios activos en
casi 90 pases.
En Amrica Latina y el Caribe, en 2014, el Brasil, Colombia
y Mxico contaban con tres servicios de este tipo, cinco
pases disponan de dos servicios y otros diez tenan al
menos uno.
71
III. Polticas para la economa digital
73
A. Regulacin
75
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La convergencia tecnolgica ha eliminado la segmentacin de los consumidores se deben tambin revisar las mtricas
tradicional de los servicios de telecomunicaciones, con una tradicionales usadas para dar seguimiento al despliegue
mayor integracin en la cadena de valor, nuevos actores de las tecnologas de las comunicaciones (basadas solo
y esquemas de competencia globales. Esto demanda una en acceso y precio) para incorporar nuevos indicadores
revisin del enfoque regulatorio y los niveles de intervencin, y metodologas que tomen en cuenta la calidad de los
as como ms coordinacin y flexibilidad institucionales. La servicios (velocidad efectiva y latencia).
funcin regulatoria en el mbito de las telecomunicaciones Las tecnologas digitales pueden desempear un papel
implica asegurar la competencia efectiva, gestionar los importante en el desarrollo sostenible, adems de servir
recursos escasos y proteger los derechos de los consumidores. para aprovechar las oportunidades que brindara una
Con el cambio de mercados centrados en la voz a mercados economa verde. La regulacin puede generar incentivos
de datos, las autoridades regulatorias han tenido que en este sentido.
revisar su actuacin en los mercados cuyas caractersticas
estructurales no ofrecen perspectivas de que lleguen a Cuadro III.3
ser efectivamente competitivos sin su intervencin. La Desafos de la regulacin para la digitalizacin
regulacin exante ya no se aplica a mercados minoristas sino Objetivos Funciones Desafos
a mercados mayoristas, por lo que el nmero de mercados Definicin de mercado Qu mercados deben ser regulados?
regulados se ha reducido, enfocndose principalmente al Cmo se debe suministrar la oferta en
Eficiencia del Modelos de oferta
acceso fsico a la red. En este marco se analizan los mercados mercado
estos mercados?
relevantes y las cadenas de suministro con enfoques que Calidad de oferta
Hasta qu punto la calidad de los
proveedores debe ser dictada?
permitan asegurar su acceso y abastecimiento.
Cul es el estado de suministro de
La generacin de confianza y seguridad se ha convertido Gestin de Oferta de espectro
espectro en el mercado?
para consumidores y empresas en aspectos fundamentales recursos
escasos Cules son las limitaciones en el uso del
Uso de espectro
en el uso de medios digitales. Los temas de seguridad, espectro: armonizado o liberalizado?
privacidad, proteccin de datos y proteccin al consumidor Adopcin
Qu medidas impulsan la adopcin de
los servicios por parte del usuario final?
deben captar la atencin de las autoridades de regulacin,
Cul es el alcance de las medidas de
quienes deben aplicar normas especficas o directrices que Seguridad
seguridad para la oferta y demanda?
alienten un entorno digital ms seguro y confiable, motivando Proteccin de
Cmo se protege la privacidad del
derechos del Privacidad
la coordinacin con otros organismos especializados que consumidor
consumidor mediante estos servicios?
tengan bajo su mandato el cumplimiento y la supervisin Consumo digital
Cmo se protege al consumidor en un
entorno de servicios globalizado?
de estos aspectos.
Qu medidas de proteccin del medio
Estas acciones requieren de ms flexibilidad regulatoria y la Medioambiente
ambiente adoptan los reguladores?
aplicacin de medidas que eviten distorsiones en mercados Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
liberalizados. Por otra parte, en el monitoreo del bienestar Strategy&, Rethinking ICT regulation, 2014.
76
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Cuadro III.4
Amrica Latina y el Caribe: planes nacionales de banda ancha
yfuentes de financiamiento, 2010-2013
Total de pases 31
77
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
El desarrollo del sector de las telecomunicaciones en La cuarta etapa, que ya est en marcha, se caracteriza por
la regin ha tenido cuatro etapas. En la primera, que una creciente demanda de servicios de banda ancha y una
comprende desde su creacin hasta la Segunda Guerra nueva dinmica tecnolgica, con aplicaciones y servicios que
Mundial, el sector era bsicamente privado y estaba permiten nuevas formas de interaccin, experimentacin
dominado por compaas extranjeras. La segunda etapa, e innovacin. Esto da lugar a una nueva cadena de valor
que abarca desde los aos cincuenta hasta finales de los extendida de la industria digital con una mayor convergencia
ochenta, se caracteriz por los procesos de nacionalizacin e interaccin entre los servicios de telecomunicaciones y los
y el monopolio estatal. La tercera etapa, que se inici productos digitales.
a comienzos de la dcada de 1990 y contina hasta la En el diagrama III.1 se muestran las distintas necesidades de
actualidad, es un perodo de liberalizacin y apertura regulacin en funcin de la estructura y el grado de competencia
de mercados, privatizaciones y cambios en los esquemas de los mercados. Las principales caractersticas de la cuarta
institucionales de regulacin. generacin de la regulacin se presentan en el cuadro III.5.
Diagrama III.1 Cuadro III.5
Etapas de los modelos de regulacin Caractersticas de una regulacin de cuarta generacin
Adoptar un enfoque normativo blando, interviniendo solo cuando es necesario
Regulacin limitada, el gobierno es
Monopolio pblico proveedor de los servicios
y garantizando al mismo tiempo que las fuerzas del mercado trabajen sin
y regulador restricciones en favor de la innovacin.
Garantizar los principios de trato justo, equitativo y no discriminatorio de todos
los agentes del mercado para una igualdad de condiciones entre regulados
Aumento de la regulacin para yno regulados.
Monopolio privado el cumplimiento de las obligaciones
del operador y la supervisin
Agilizar los procedimientos para facilitar la entrada en el mercado y estimular
de la prestacin de servicios lacompetencia y la innovacin.
Transicin
78
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Foro Econmico Mundial (WEF), Delivering Digital Infraestructure: Advancing the Internet
Economy, 2014.
79
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
B. Estndares
1
Vase McKinsey Global Institute, The Internet of Things: Mapping the value beyond
the hype, 2015.
80
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
81
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
En los ltimos aos, Alemania, China y los Estados Unidos, Diagrama III.5
basndose en sus ventajas competitivas, han impulsado Competencia y colaboracin en estndares de
laInternetindustrial
fuertemente el desarrollo de la Internet industrial. Alemania
Competencia
Competenciapor
destaca por su posicin en la industria manufacturera, los estndares
por estndares
Estados Unidos son lderes en la fabricacin de hardware,
software y tecnologas digitales en general, en tanto que
China se posiciona como proveedor de hardware de Internet
y telecomunicaciones, al tiempo que es un enorme mercado
para los productos manufactureros.
Alemania tom la iniciativa con su estrategia Industria 4.0,
donde la definicin de estndares tiene un papel central en la
Lder en la fabricacin Lder en la industria Proveedor lder de
creacin de una plataforma de procesos productivos dentro de hardware, software manufacturera hardware de Internet
de los sectores, as como entre industrias. En marzo de 2015, y tecnologas digitales
en general Proveedor lder de Gran mercado
software empresarial para industrias
Deutsche Telekom, SAP SE y empresas manufactureras manufactureras
acordaron cooperar para acelerar la normalizacin de los
sistemas. Los Estados Unidos avanzan en esta lnea con su Fuente: Wolfgang Wahlster, Industrie 4.0:The Fourth Industrial Revolution Based on Smart
Factories, Centro de Investigacin Alemn en Inteligencia Artificial (DFKI), octubre de 2014.
iniciativa de manufactura avanzada, la estrategia Industrial
Internet impulsada por General Electric, y la creacin del
Consorcio de Internet Industrial (CII) en 2014. Por su parte,
China ha puesto en prctica la estrategia Made in China
2025, para mejorar su industria manufacturera mediante
las tecnologas digitales y la robtica avanzada.
Adems de las iniciativas nacionales, tambin hay
colaboracin entre pases. A nivel gubernamental, Alemania
y China han iniciado un dilogo de alto nivel para analizar
cmo trabajar juntos para acelerar el avance hacia la Internet
industrial. En tanto, Siemens y Bosch, actores relevantes en
la estrategia alemana, se han unido al CII de los Estados
Unidos, al tiempo que IBM y Hewlett-Packard son miembros
activos de la estrategia alemana de Industria 4.0.
82
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
C. Neutralidad de red
Niveles de comunicacin
casos debido a las asimetras y las barreras de entrada Sesin
83
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Una red es neutral cuando no discrimina en funcin de convierte en un subsidio cruzado que promueve la innovacin
sus contenidos, sitios y plataformas, es decir, cuando y el desarrollo de nuevos servicios. En este escenario,
permite cualquier forma de comunicacin y el uso de incrementar los costos de transaccin y la complejidad de
cualquier aplicacin2. Sin embargo, el argumento a favor las estructuras de precios de acceso a Internet podra reducir
de una gestin o manejo dirigido del trfico se basa en su uso y su eficiencia, as como los volmenes transados.
la necesidad de optimizar el uso de la red en escenarios Otro debate en curso se refiere al diferente tratamiento
donde la demanda de trfico podra presionar la oferta. regulatorio que tienen los servicios de telecomunicaciones
En este contexto, los proveedores de servicios argumentan y los de Internet. Si bien los marcos normativos varan de
que deben realizar inversiones significativas y lograr que un pas a otro, frecuentemente se define a Internet como un
otros agentes compartan los costos de la infraestructura. servicio de informacin o de valor agregado, dndole un
Frecuentemente se sostiene que Internet ya realiza una tratamiento diferente y una carga regulatoria distinta que
clasificacin de facto de seales mediante el Protocolo a los servicios de telefona bsicos (por ejemplo, telefona
de Control de las Transmisiones/Protocolo Internet fija y mvil). Desde esta perspectiva, Internet no es un
(TCP/IP), y que parte de su xito radica precisamente en esta servicio bsico y, por lo tanto, no est sujeto a los mismos
capacidad. Asimismo, la diferencia que existe entre tipos de requisitos y las condiciones regulatorias que el resto de los
comunicacin (voz y video, entre otros) y las condiciones servicios donde los proveedores mantienen una posicin
que se requieren en algunos casos para mantener la calidad dominante que les permitira ejercer su poder de mercado.
de la seal son temas de consideracin para el manejo de Se argumenta que esta diferenciacin o desregulacin ha
trfico. Si bien el tratamiento diferenciado de trfico es sido un importante motor de la expansin de los servicios
justificable desde el punto de vista tcnico, en casos en los de Internet. Argumento no menor, ya que existe evidencia
que se deriva de razones comerciales su impacto negativo del impacto positivo de la desregulacin en los niveles de
en los precios es un riesgo mayor, que puede dar lugar a digitalizacin e innovacin tecnolgica.
resultados indeseados.
Actualmente, el uso de Internet no tiene cargos por Cuadro III.6
terminacin de seal; su nico costo es el de acceso a la Argumentos sobre la no discriminacin en Internet
red, con diferencias segn calidad, capacidad y tiempo. A favor
Por ello, la red opera como un espacio de comunicacin Generacin de economas de red
y colaboracin, donde los usuarios y los proveedores de Mercados bilaterales eficientes
contenido participan sin restricciones para acceder unos Innovacin y creacin de nuevos servicios
a otros, en contraste con lo que sucede en otros servicios, Se evitan costos de transaccin innecesarios
como el de televisin por cable, donde la diferenciacin de la En contra
oferta se basa en cobros adicionales. Tambin se argumenta
Diferenciacin de la calidad del servicio segn la clase de trfico
que esta caracterstica ha dado lugar a economas de red y a
Cobro de precios diferentes a distintos tipos de trfico
beneficios en los mercados bilaterales. En la medida en que
Bloqueo al trfico procedente de dispositivos que razonablemente se creen
un grupo de usuarios produce una externalidadpositiva perjudiciales para la red o sus usuarios
para otro, el no pago de la terminacin de seales por los Financiamiento de la expansin de redes
proveedores de contenidos (que tambin son usuarios) se Ayuda a equilibrar el poder de mercado entre los operadores de
telecomunicaciones y los proveedores de contenido
2
Tim Wu, Network Neutrality, FAQ, [en lnea] http://www.timwu.org/network_neutrality.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
html [fecha de consulta: 20 de julio de 2015].
84
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
La neutralidad de red es un tema que se viene discutiendo garanticen un uso eficiente de sus redes. Sin embargo, el
desde hace tiempo y que se ha tratado de distinta forma hecho de que algunos proveedores por razones que no
segn los pases. Las regulaciones de la neutralidad no son tcnicas sino sobre todo comerciales discriminen o
solo han incorporado aspectos sobre la gestin del trfico degraden servicios atenta contra la apertura de Internet, con
sino tambin temas como la transparencia en la provisin los consiguientes costos que se han sealado anteriormente.
de servicios, el bloqueo de los contenidos nocivos, la En junio de 2015, el Parlamento y el Consejo Europeo
proteccin de datos, la privacidad y la calidad del servicio. llegaron a un acuerdo para establecer definitivamente el
Si bien en algunos esquemas regulatorios como el de los principio de neutralidad de la red en la legislacin de la
Estados Unidos el principio de la no discriminacin en la Unin Europea. Hasta entonces, algunos aspectos de la
red es relevante y se prohbe cualquier tipo de bloqueo, neutralidad estaban amparados por las directivas sobre el
degradacin de trfico legtimo y priorizacin pagada, en marco regulador de redes y servicios de comunicaciones
otros el tratamiento es ms blando, como se muestra en electrnicas3 y las disposiciones sobre acceso y servicio
el cuadro III.7. Gran parte del debate actual se centra en universal4. Mediante la nueva norma se determinar la
la gestin del trfico y en lo que constituye una gestin libertad de los usuarios para acceder a los contenidos de
razonable del mismo, aceptando que ocasionalmente los su eleccin, y no se permitir la degradacin o el bloqueo
operadores de red necesitan adoptar algunas prcticas que injustificado del trfico ni la priorizacin pagada.
3
Unin Europea, Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,
de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los
servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea] http://eur-lex.europa.eu/
legal-content/EN-ES/TXT/?uri=CELEX:32002L0021&from=EN y Directiva
2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009
por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador
comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas, la Directiva
2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrnicas y
recursos asociados, y a su interconexin, y la Directiva 2002/20/CE relativa a
la autorizacin de redes y servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea]
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-ES/TXT/?qid=1436470561711&u
ri=CELEX:32009L0140&from=EN.
3
Unin Europea, Directiva 2002/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 4
Unin Europea, Directiva 2009/136/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 7 de marzo de 2002, relativa a un marco regulador comn de las redes y los de 25 de noviembre de 2009 por la que se modifican la Directiva 2002/22/CE
servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea] http://eur-lex.europa.eu/ relativa al servicio universal y los derechos de los usuarios en relacin con las
legal-content/EN-ES/TXT/?uri=CELEX:32002L0021&from=EN y Directiva redes y los servicios de comunicaciones electrnicas, la Directiva 2002/58/CE
2009/140/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 relativa al tratamiento de los datos personales y a la proteccin de la intimidad en
por la que se modifican la Directiva 2002/21/CE relativa a un marco regulador el sector de las comunicaciones electrnicas y el Reglamento (CE) no 2006/2004
comn de las redes y los servicios de comunicaciones electrnicas, la Directiva sobre la cooperacin en materia de proteccin de los consumidores [en lnea]
2002/19/CE relativa al acceso a las redes de comunicaciones electrnicas y http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-ES/TXT/?qid=1436470977982&u
recursos asociados, y a su interconexin, y la Directiva 2002/20/CE relativa a ri=CELEX:32009L0136&from=EN.
la autorizacin de redes y servicios de comunicaciones electrnicas [en lnea]
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-ES/TXT/?qid=1436470561711&u
ri=CELEX:32009L0140&from=EN.
85
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Cuadro III.7
Normativa sobre el principio de la neutralidad de red
Estados Unidos
Chile Brasil
(Comisin Federal de Comisin Europea
Tema (Ley de neutralidad en la red, (Marco civil da Internet
Comunicaciones, (Directivas 2002/21 y 2002/22)
Ley nm. 20.453 de 2010) Ley nm. 12.965 de 2014)
nm. 15-24 de 2015)
A favor A favor A favor A favor
Transparencia Exige que los proveedores de Dispone la publicacin Exige la publicacin de las Informacin clara y completa
banda ancha den a conocer, en transparente, comparable, caractersticas del acceso a sobre los contratos de prestacin
un formato coherente, tarifas adecuada y actualizada de Internet, velocidad, calidad del de servicios, detallando el
promocionales, comisiones y informacin sobre los precios y enlace, distinguiendo entre rgimen de proteccin de datos,
recargos, y mximos volmenes tarifas aplicables de los contratos las conexiones nacionales as como las prcticas de gestin
de datos descargables e internacionales, as como de la red
la naturaleza y garantas
delservicio
En contra En contra En contra En contra
Bloqueo Los proveedores de banda ancha Obliga a apoyar los intereses Prohbe bloquear, interferir, El responsable de la transmisin,
no pueden bloquear el acceso de los ciudadanos mediante discriminar, entorpecer o conmutacin o ruteo tiene el
a contenido legal, aplicaciones, la promocin del acceso y restringir cualquier contenido, deber de tratar de forma igual
servicios o dispositivos que no distribucin de la informacin o la aplicacin o servicio legal a cualquier paquete de datos, sin
sean nocivos utilizacin de las aplicaciones y travs de Internet distincin por contenido, origen
servicios de su eleccin y destino, servicio, terminal
oaplicacin
En contra Abierto Abierto En contra
Discriminacin Prohbe la priorizacin pagada y En el caso de que los Los proveedores podrn tomar La discriminacin o degradacin
del trfico la discriminacin o degradacin proveedores realicen alguna medidas o acciones necesarias del trfico solamente podr ser
de trfico. Los proveedores no accin de medicin o gestin para la gestin de trfico y resultado de requisitos tcnicos
pueden favorecer a un trfico de trfico para evitar agotar o administracin de la red, siempre indispensables y la priorizacin
lcito de Internet respecto del saturar los enlaces de red, estas que no tengan por objeto realizar de los servicios de emergencia
resto del trfico a cambio de acciones deben ser informadas acciones que afecten o puedan
una contraprestacin afectar la libre competencia
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
86
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
D. Ciberseguridad
fue del orden de 378 millones, con un costo promedio por Brasil
Fraude
(38)
Robo o prdida
(21)
Reparaciones
(24)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
5
Vase Symantec, 2013 Norton Report, 2013. datos Symantec, 2013 Norton Report, 2013.
87
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
88
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Construccin 23
Ms de 2 500 56,4
501 a 2 500 28,2
Servicios profesionales a 20 1 a 500 15,4
Finanzas y seguros 10
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Symantec, Tendencias de Seguridad Ciberntica en Amrica Latina y El Caribe, Secretara de
Seguridad Multidimensional (SMS) y Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de
Comercio mayorista 9 la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), junio de 2014.
Servicios no tradicionales 3
Otros 3
Minera 1
0 5 10 15 20 25 30 35
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Symantec, Tendencias de Seguridad Ciberntica en Amrica Latina y El Caribe, Secretara de
Seguridad Multidimensional (SMS) y Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), junio de 2014.
a
Incluye servicios contables y jurdicos, de ingeniera y de salud.
89
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Symantec, 2013 Norton Report, 2013.
Grfico III.6
Mundo (24 pases): uso de dispositivos mviles, 2013
(En porcentajes de usuarios)
49
36
30
Usan su dispositivo para La empresa no tiene Dejan que sus nios juegen,
el trabajo y uso personal una poltica sobre el uso de descargen y compren en su
dispositivos personales dispositivo mvil de trabajo
para el trabajo
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Symantec, 2013 Norton Report, 2013.
90
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
la regin ha avanzado y supera el promedio mundial, todava Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Informe sobre
est rezagada respecto de las economas desarrolladas. la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases
en desarrollo, Ginebra, 2015
En 2014, 21 de los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe
contaban con legislacin en la materia. Pero esta situacin Grfico III.8
vara entre subregiones: el 75% de los pases de Amrica Mundo: pases con legislacin contra la ciberdelincuencia, 2014
del Sur tenan normas de este tipo mientras que la cifra (En porcentaje del nmero de pases de cada regin)
83
se reduca al 69% en el Caribe y al 38% en Centroamrica.
64
60
56
41
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Informe sobre
la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases en
desarrollo, Ginebra, 2015.
91
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
y organizativas, el desarrollo de capacidades y los esfuerzos Norteamrica a 0,88 0,92 0,88 0,94 0,50 0,81
de cooperacin internacional que realizan los pases. Los Europa 0,79 0,42 0,45 0,37 0,34 0,45
indicadores se elaboran a partir de una encuesta que revisa Asia y el Pacfico 0,41 0,30 0,30 0,27 0,25 0,29
leyes, reglamentos, equipos de respuesta a incidentes Estados rabes 0,42 0,24 0,27 0,26 0,23 0,27
Comunidad
de seguridad informtica (Computer Emergency Response de Estados 0,73 0,31 0,19 0,13 0,26 0,27
Team (CSIRT)), polticas y estrategias nacionales, normas, Independientes (CEI)
Amrica Latina
certificaciones, formacin profesional, sensibilizacin y y el Caribe
0,42 0,20 0,20 0,21 0,19 0,22
asociaciones de colaboracin. Amrica del Sur 0,58 0,43 0,36 0,41 0,28 0,39
Sobre la base de un anlisis de los resultados del ndice en Centroamrica 0,25 0,29 0,20 0,20 0,20 0,22
su versin 2015, se observa que Amrica Latina y el Caribe El Caribe 0,39 0,02 0,09 0,09 0,13 0,12
frica 0,31 0,13 0,17 0,11 0,16 0,16
se encuentra por debajo del promedio mundial, superando
Mundo 0,50 0,27 0,28 0,24 0,24 0,28
solamente a frica. Sin embargo, si observamos los valores
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
subregionales y por pases, hay grandes diferencias. Por Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), ndice mundial de ciberseguridad, 2015.
ejemplo, mientras Amrica del Sur alcanza un ndice con a
Incluye los Estados Unidos y el Canad.
valores superiores a los de Asia y el Pacfico y cercanos a los
Grfico III.9
de Europa, el Caribe se sita por debajo de frica. Asimismo,
Amrica Latina y el Caribe, Europa y Norteamrica: ndice mundial
tres pases de la regin se encuentran entre los que tienen los de ciberseguridad (IMC) segn subindicadores, 2014
diez mayores valores del ndice: Brasil, Colombia y Uruguay. (En valores)
Si se comparan los valores de los indicadores en Amrica Aspectos legales
1,0
Latina y el Caribe y en Norteamrica y Europa, las mayores
diferencias se refieren a las medidas que los gobiernos 0,8
92
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
1. Los reclamos de los consumidores de la regin son similares a los del resto del mundo
descripcin engaosa y las fallas en entrega de productos Canad 694 Canad 285
y servicios fueron las razones principales de los reclamos Brasil 555 Australia 264
Israel 448 Francia 246
en todoelmundo.
Argentina 341 Alemania 220
India 311 Mxico 158
Espaa 295 Espaa 144
Fuente: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD),
Informe sobre la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico
para los pases en desarrollo, Ginebra, 2015, sobre la base de informacin de econsumer.gov.
Cuadro III.12
Mundo: principales violaciones denunciadas por consumidores
en lnea, 2013
(En nmero de reclamos y porcentajes del total)
93
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
2. Las normas de defensa del consumidor en lnea varan mucho de un pas a otro
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Informe sobre
la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases en
desarrollo, Ginebra, 2015.
Grfico III.11
Amrica Latina y el Caribe (33 pases): pases con legislacin sobre
proteccin de los consumidores en lnea por subregiones, 2014
(En porcentaje del total)
88
75
15
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Informe sobre
la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases en
desarrollo, Ginebra, 2015.
94
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
El carcter transfronterizo y las asimetras que existen en experiencia de los consumidores es afectada por trminos
las transacciones del comercio electrnico se han traducido y condiciones determinados por una variedad de actores.
en un reto para generar confianza en las compras en Del mismo modo, los principios de la poltica pueden
lnea. El objetivo de los marcos internacionales para la aplicarse a circunstancias en que los productos se venden
proteccin del consumidor en el comercio electrnico en combinacin con otros bienes y servicios.
ha sido fomentar que los gobiernos formulen normas,
polticas y prcticas para proteger de manera eficaz a los Cuadro III.13
Marcos internacionales de referencia para la proteccin de
consumidores, implementen esquemas de autorregulacin y losconsumidores en lnea
proporcionen una clara orientacin sobre las caractersticas
Recomendacin del
esenciales de la divulgacin de informacin y las prcticas Consejo de la OCDE
Gua de orientacin
Directrices de las sobre polticas para
comerciales justas. Los principales marcos de referencia Naciones Unidas para la
relativa a los lineamientos
los consumidores de
para la proteccin al
Proteccin al Consumidor productos digitales
internacionales son las Directrices para la Proteccin de los consumidor en el contexto
intangibles
del comercio electrnico
Consumidores en el Contexto del Comercio Electrnico de
la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos Enfoque Enfoque Enfoque
(OCDE) y las Directrices de las Naciones Unidas para la Mantener una fuerte Se aplican al comercio Se aplica a productos
poltica de proteccin a los electrnico entre empresarios digitales adquiridos
Proteccin delConsumidor. consumidores, teniendo en y consumidores, pero mediante el comercio
Con el objetivo de expandir los mercados digitales y aumentar cuenta las directrices que
figuran en los acuerdos
no a las transacciones
entreempresas
electrnico y recibidos
en formato electrnico
la proteccin del consumidor en lnea, en enero de 2014 internacionales
la OCDE present una propuesta de gua de orientacin Principios generales Principios generales Aspectos centrales
sobre polticas para los consumidores de productos digitales Proteccin de los Proteccin transparente Condiciones de
intangibles, enfocada en los productos digitales que son consumidores frente a yefectiva adquisicin, acceso y
los riesgos para su salud Equidad en las uso de productos de
adquiridos por medio del comercio electrnico y recibidos yseguridad prcticas empresariales, contenido digital
por el consumidor en formato electrnico. Promocin y proteccin publicitarias y de Privacidad y
de los intereses mercadotecnia seguridad
Un nuevo enfoque sobre el consumo de productos digitales econmicos de los Informacin en lnea Prcticas comerciales
consumidores
se volvi imprescindible debido a la divulgacin inadecuada Informacin sobre fraudulentas,
Acceso de los laempresa engaosas y
de informacin, las prcticas comerciales engaosas o consumidores a una desleales
informacin adecuada Procedimiento de
injustas, la recopilacin, el uso y el intercambio de datos confirmacin Nios
Educacin del consumidor
personales, los mecanismos inadecuados de resolucin Posibilidad de dar
Solucin de controversias Resolucin de
conflictos
y reparacin del dao
de conflictos y recursos, y la preocupacin por cargos no compensacin efectiva a Competencia digital
los consumidores Mecanismos alternativos
autorizados asociados con el uso de aplicaciones y juegos para la resolucin de
Libertad para formar disputas y reparacin
en lnea. En este mbito, el impulso a la competencia asociaciones de deldao
consumidores y otros
digital abarca una amplia gama de productos, incluidos grupos u organizaciones Privacidad
los medios de comunicacin y artculos de entretenimiento relevantes y para que Educacin y
esas organizaciones concienciacin
(pelculas, msica, juegos, programas de mundos virtuales, presenten sus puntos de
vista en los procesos de
libros electrnicos, revistas, imgenes, noticias y servicios toma de decisiones que
IPTV), as como aplicaciones y servicios de personalizacin, les afecten
Promocin de
por ejemplo, los tonos de llamada y los salvapantallas. modalidades de consumo
Estos productos, que suelen ser objeto de acuerdos de sostenibles
licencia, generalmente se entregan en entornos donde la Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
95
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
en el Contexto del Comercio Electrnico de la OCDE, la Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Informe sobre
Directiva sobre proteccin de datos de la Unin Europea y la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases en
el Marco de Privacidad del Foro de Cooperacin Econmica desarrollo, Ginebra, 2015.
70
67
60
50
38 39
40
30
20
10
0
Centroamrica El Caribe Amrica del Sur
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Informe sobre
la Economa de la Informacin: liberar el potencial del comercio electrnico para los pases en
desarrollo, Ginebra, 2015.
96
La nueva revolucin digital: de la Internet del consumo a la Internet de la produccin
Muchas variables influyen en la expansin de la economa Un problema similar ha sido recientemente considerado por
digital y afectan el despliegue de la infraestructura, el la Comisin Europea, donde se ha planteado una estrategia
desarrollo emprendedor de servicios y las aplicaciones de mercado nico digital para garantizar la circulacin libre
digitales, y la adopcin tecnolgica por parte de empresas de bienes y servicios digitales y permitir que las empresas
e individuos. En un estudio del Boston Consulting Group tengan mayores oportunidades de expansin. Esta estrategia
(BCG) realizado en 20146 se revisaron los principales aspectos se basa en tres pilares: mejorar el acceso de los consumidores
que impiden que los consumidores, las empresas y los pases y las empresas a los bienes y servicios en lnea, crear las
logren beneficiarse plenamente de la economa digital. En condiciones adecuadas para que se desarrollen las redes y
ese estudio, en el que se elabor un ndice compuesto por servicios digitales, y maximizar el potencial de crecimiento
55 subindicadores basados en datos para 65 economas, se de la economa digital.
analizaron los problemas relacionados con la infraestructura,
Cuadro III.14
las variables sectoriales que limitan las habilidades de las ndice de factores que ralentizan la economa digital
empresas y los individuos de participar en las transacciones (e-friction Index), 2014
en lnea, las restricciones al acceso individual a Internet y Posicin
la disponibilidad a contenidos en lnea. Estos problemas Pas Infraestructura Industria Individuos Contenido final en Puntuacin
el ndice
tambin se denominan e-fricciones (e-frictions). Estados
7 10 17 2 6 22
Los pases de la regin incluidos en el anlisis se encontraban Unidos
Alemania 10 20 8 9 11 26
en desventaja en todos los componentes: infraestructura,
Espaa 35 35 27 35 33 47
industria, individuos y contenido. Esas fricciones traban Panam 28 24 36 49 34 48
el aprovechamiento de sinergias transfronterizas que Chile 46 29 34 48 41 57
se podran alcanzar gracias a un marco institucional y Argentina 48 65 56 36 49 67
normativo uniforme. Un bloque o mercado digital comn Mxico 50 48 58 45 51 68
podra apoyar significativamente los esfuerzos regionales de Brasil 51 51 50 53 52 69
Colombia 55 58 54 47 56 71
expansin de la economa digital. De hecho, los operadores
Venezuela
de telecomunicaciones tambin han identificado los beneficios (Repblica 49 64 59 43 55 71
Bolivariana de)
que las economas de escala, la reduccin de complejidad
Per 63 53 61 41 60 75
normativa y la eliminacin de la duplicacin de funciones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de The
pueden tener en las empresas. Boston Consulting Group, Greasing the Wheels of the Internet Economy, 2014.
6
Vase The Boston Consulting Group, Greasing the Wheels of the Internet Eco-
nomy [en lnea] https://www.bcgperspectives.com/content/articles/digital_eco-
nomy_telecommunications_greasing_wheels_internet_economy/?chapter=2.
97
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
En la regin, gran parte de las estrategias para la sociedad aplicacin de la tecnologa en los mbitos sociales (educacin
de la informacin surgieron a principios de la dcada de y salud). Han incorporado tambin nuevos temas como el
2000, como parte del proceso impulsado por las Cumbres impulso a la innovacin digital a partir de la informacin
Mundiales sobre la Sociedad de la Informacin (2003 y pblica y la apertura de los datos del gobierno, as como
2005), los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la la importancia de los modelos de gobernanza de Internet
formulacin de los Planes de Accin sobre la Sociedad de basados en procesos de participacin de mltiples actores
la Informacin de Amrica Latina y el Caribe (eLAC2007, en la construccin de polticas.
eLAC2010 y eLAC2015). Los pases han seguido en esta En la Quinta Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
direccin renovando sus polticas nacionales en el mbito Informacin de Amrica Latina y el Caribe, que se celebrar
digital e impulsando agendas de tercera y cuarta generacin, en Mxico en agosto de 2015, la regin intentar renovar sus
como en Chile, Colombia, Mxico y el Uruguay. acuerdos de cooperacin en materia digital, enfocndose en
En esta nueva etapa, las agendas digitales siguen resaltado los desafos derivados de las nuevas tendencias presentadas
el rol de las tecnologas asociadas a Internet como elementos en este documento, el desarrollo de la Internet de las cosas, la
fundamentales para promover el crecimiento econmico, analtica de los grandes datos, la convergencia tecnolgica y las
la inclusin social y el desarrollo sostenible. En este oportunidades que estas dinmicas presentan en los mbitos
marco, la conectividad y la infraestructura de banda ancha sociales, econmicos y ambientales. La propuesta de esta
continan siendo una prioridad, as como la promocin agenda digital regional se estructura en torno a cinco pilares:
de las habilidades y capacidades digitales, el gobierno acceso e infraestructura, economa digital, gobierno electrnico,
electrnico, la innovacin y el emprendimiento digital, y la inclusin social y desarrollo sostenible, y gobernanza.
Diagrama III.7
Etapas del Plan de Accin sobre la Sociedad de la Informacin de Amrica Latina y el Caribe (eLAC), 2005-2015
eLac 2007 eLac 2010 eLac 2015 eLac 2015 eLac 2018
Monitoreo y Monitoreo y Monitoreo y Monitoreo y
evaluacin evaluacin evaluacin evaluacin
Buenos Aires Montevideo Quito San Jos
Oct 2007 Sep 2010 Oct 2012 Nov 2014
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