ECONOMIA AL ALCANCE DE TODOS

Artculo.- Conoce lo que es el Canon Minero y como se constituye?

Por: Econ. Edgard Campos Miranda (*)
1.- Introduccin

El objetivo de este artculo es explicar de acuerdo a la legislacio n minera vigente las

definiciones que se manejan para el ejercicio de la actividad minera, explicar en que consiste
el Canon, que tipos de canon existen y co mo se constituye el canon minero. En pro ximas
publicaciones me dedicare a explicar sobre la distribucio n y uso del canon minero y adema s
preparare un artculo para cada uno de los tipos de canon que existen en nuestra legislacio n
minera, como ser el Canon Pesquero, Hidroenerge tico, Forestal, Gasfero y Petrolero.

2.- Marco Legal Referencial del Sector Minero

- Artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per

- Ley General de Minera (D.S. N 014-92-EM y D.S. N 88-95-EF).
- Ley N 27506 Ley General de Canon (publicada el 10 de julio de 2001).
- Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de 2002).
- D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF- Reglamento de la Ley de
Canon (publicado el 09 de enero de 2003).
- D.S. N115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob el Reglamento de
la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).
- Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon (publicada el 26 de
setiembre de 2003).
- D.S. N029-2004-EF que modifica el D.S. N005-2002-EF, mediante el cual se aprob el
Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 17 de febrero de 2004).
- Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon, modificados
por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).
- D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N005-2002-EF, mediante el cual se aprob el
Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 22 de diciembre de 2004).
- Ley N 29281 - Modificacin del artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de Canon
(publicada el 25 de Noviembre de 2008).
- D.S. N 044-2009-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF (publicado el 26 de Febrero
de 2009).
- Informe No.447-2008-MEM-DGM/DPM del 17 de Julio del 2008

3.- Qu tipo de Actividades Mineras se consideran en la Legislacin Peruana?

El Artculo 7 del DS No. 104-92-EM Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado
el 4 de junio de 1992 tipifica las siguientes actividades mineras: Cateo, Prospeccio n, Exploracio n,
Explotacio n, Labor General, Beneficio, Comercializacio n y Transporte de mineral. Las actividades
de exploracio n, explotacio n, beneficio, labor general y transporte minero son ejecutadas por
personas naturales y jurdicas nacionales o extranjeras, a trave s del sistema de CONCESIONES las
otras son libres.
4.- En qu consiste una Concesin?

Concesin es una autorizacin legal que el Estado otorga a una persona natural o jurdica
llamada concesionario, para la prestacin, operacin, explotacin, organizacin y/o gestin, total o
parcial, de un producto, recurso natural o servicio, etc. a cambio de una participacin a favor del
Estado que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, regalas, canon u otras que se le otorgue por
la explotacin del bien o recurso natural que las partes acuerden

5.- En qu consiste la Concesin de Exploracin?

Artculo 8 del DS No. 014-92-EM: La exploracin es la actividad minera que busca

dimensionar, ubicar el yacimiento minero, adems busca determinar el tipo de mineral
existente, las reservas y valores de los yacimientos minerales

6.- En qu consiste la Concesin de Explotacin?

Artculo 8 del DS No. 014-92-EM: La explotacin es la actividad minera que consiste en la

EXTRACCION de los minerales contenidos en un yacimiento

7.- En qu consiste la Concesin de Beneficio:

Artculo 17 del DS No. 014-92-EM: Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o
fsico-qumicos que se realizan para EXTRAER o CONCENTRAR las partes valiosas de un agregado
de minerales y/o para PURIFICAR, FUNDIR o REFINAR metales; comprende las siguientes etapas:
1.- Preparacin mecnica.- En esta etapa del proceso, se reduce el taman o, se clasifica y se lava
el mineral (Chancadora)
2.- Metalurgia.- Conjunto de procesos qumicos, fsicos y/o fsico-qumicos que se realizan para
concentrar o extraer las sustancias valiosas de los minerales (Lixiviacio n, Concentracio n)
3.- Refinacin.- Proceso necesario para purificar los metales de los productos obtenidos de los
procedimientos metalu rgicos anteriores (Fundicio n y Refinacio n)

8.- Qu es el Canon segn la Constitucin Poltica del Per?

Art. 77.- Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una
participacin adecuada del TOTAL DE LOS INGRESOS Y RENTAS obtenidos por el Estado
en la EXPLOTACIN de los recursos naturales en cada zona, en calidad de Canon.

9.- Qu dice el Artculo 1 de la Ley N 27506 Ley del Canon?

El Canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Locales y

Regionales del TOTAL DE INGRESOS Y RENTAS obtenidos por el Estado en la EXPLOTACIN de
los recursos naturales. Los montos transferidos por Canon sern utilizados exclusivamente en
gastos de inversin
 10- Qu dice el Artculo 9 de la Ley N 27506 respecto a la forma en que se constituye el
Canon Minero?

El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del TOTAL DE
INGRESOS y RENTAS obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el
aprovechamiento de los recursos minerales

Comentario.-

En la misma Ley existe una contradiccin, por un lado el Art. 1 de la norma es congruente con lo
que dice el Art. 77 de la Constitucin Poltica del Per pero el Art. 9 de la misma Ley se contradice
con el Art. 1 respecto al porcentaje del total de ingresos y rentas.

11.- Que comprenden los Ingresos y Rentas segn el Reglamento de la Ley del Canon?

Artculo 2 del DS N 005-2002-EF Reglamento de la Ley del Canon Ley N 27506 establece como base
de referencia:

Los Ingresos y Rentas que se consideraran como base de referencia para el Canon Minero, es el
50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que pagan los titulares de la actividad
minera por la explotacin de los recursos minerales ( Ver Art. 1. y 9 de la Ley N 27506 )

Comentario.-

Este artculo que debera ser motivo de discusin tcnica es INCONSTITUCIONAL porque de
acuerdo al Art. 51 de la Constitucin un Reglamento no puede contradecir una Ley , en este caso
viola el Artculo 1 y 9 de la Ley del Canon que establece que el Canon se constituye por el total de
Ingresos y Rentas.

12.- Que Ingresos y Rentas se est dejando fuera al calcular el Canon Minero?

- Impuesto a la Renta de cuarta categora que pagan los proveedores de las mineras.
- Impuesto a la Renta de quinta categora que la SPCC retiene a sus trabajadores y Funcionarios
y que son transferidos a la SUNAT.
- Los impuestos a los Dividendos que perciben los trabajadores
- IGV
- ISC
- Aranceles
- Penalidades que cobra la SUNAT a minas

Comentario.-

- Recordar segn el Artculo 8 del DS No. 014-92-EM TUO de la Ley General de Minera que la
actividad o concesin de Explotacin consiste en la EXTRACCIN.
- El valor bruto de la produccin minera se constituye por el valor de los bienes intermedios
(Insumos) ms el valor agregado, es decir, rentas, utilidades, sueldos, salarios, bonificaciones,
comisiones, impuestos indirectos, depreciacin de activos principalmente. Todos los perceptores de
ingresos ( Estado y los privados) pagan impuestos a la renta, igual la empresa cuando compra
insumos paga IGV, aranceles, todos estos ingresos deberan distribuirse en la regin donde se
explota el recurso minero como parte del Canon, porque as lo dice el Artculo 77 de la
Constitucin Poltica del Per.
 - En tal sentido se impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la primaca
de la Constitucin y la ley, segn el cual debemos obediencia plena a la Constitucin
Poltica del Estado.
- De acuerdo al Informe No.447-2008-MEM-DGM/DPM del 17 de Julio del 2008 la nica
actividad minera que genera canon es la EXTRACCION.

13.- Cuntos tipos de Canon existen?

De acuerdo a la Ley N 27506 los Canon existentes son:

- El Canon Minero es la participacio n de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales

sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacio n de recursos
minerales, meta licos y no meta licos.
- El Canon Hidroenergtico es la participacio n de la que gozan los Gobiernos Regionales
y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la utilizacio n del
recurso hdrico en la generacio n de energa ele ctrica.
- El Canon Gasfero es la participacio n que perciben las circunscripciones donde esta
ubicado geogra ficamente el recurso natural sobre los ingresos que percibe el Estado en
la explotacio n de gas natural y condensados.
- El Canon Pesquero es la participacio n de la que gozan las circunscripciones sobre los
ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacio n de los recursos
hidrobiolo gicos provenientes de las empresas dedicadas a la extraccio n comercial de
pesca de mayor escala de recursos naturales hidrobiolo gicos de aguas martimas y
continentales, lacustres y fluviales, y de aquellas empresas que adema s de extraer estos
recursos se encarguen de su procesamiento.
- El Canon Forestal es la participacio n de la que gozan las circunscripciones del pago de
los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as
como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
- El Canon Petrolero Es el derecho de las zonas donde los recursos naturales esta n
ubicados de participar adecuadamente en la renta que produce la explotacio n de
petro leo. El marco legal es especfico para los Departamentos de Loreto, Ucayali, Piura,
Tumbes y la provincia de Puerto Inca en Hua nuco.
(*) Profesor Principal de la UNJBG Tacna - Jefe de la OPI de la UNJBG