TRABAJO PRACTICO DE INVESTIGACION

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION

ALUMNO: Juan Cceres

PROFESOR: ARQ. JAVIER FERNANDEZ

TEMA: COMPARACION DE GOBIERNOS

SUIZO Y PARAGUAYO

UPAP - 2017
 Sistema Poltico de Suiza

El sistema poltico suizo otorga una gran importancia a la participacin

ciudadana, tiene lugar en el marco de una repblica democrtica parlamentaria federal
pluripartidista, donde el Consejo Federal acta como jefe colegiado de Gobierno. El
poder ejecutivo es ejercido por el Gobierno y la Administracin Federal. El poder
legislativo federal recae en el Gobierno y las dos cmaras de la Asamblea Federal de
Suiza. El poder judicial es independiente del ejecutivo y del legislativo. Para llevar a
cabo cualquier cambio en la constitucin es obligatorio aprobarlo mediante
el referndum obligatorio. Para realizar cualquier cambio en una ley se puede solicitar la
celebracin de un referndum facultativo, en los tres niveles de la administracin: federal,
cantonal y municipal. A travs de referendos, los ciudadanos pueden impugnar cualquier
ley votada por la Asamblea Federal y, por medio de iniciativas, introducir enmiendas a la
constitucin federal, lo que hace de Suiza el Estado del mundo ms prximo a una
democracia directa.
El Consejo Federal es el rgano ejecutivo de Suiza. ste est formado por siete
miembros llamados consejeros federales, los cuales son elegidos separadamente por un
perodo de 4 aos con posibilidad de reeleccin.
La Antigua Confederacin fue sustituida por el Estado federal moderno en el ao
1848. El Gobierno suizo (Ejecutivo) se compone de un gabinete colegial con siete ministros
(consejeros federales) elegidos por la Asamblea Federal Unida, un parlamento bicameral
formado por el Consejo Nacional (cmara popular) y el Consejo de los Estados (cmara
cantonal). Un miembro del Consejo Federal asume durante un ao el cargo accesorio de
presidente de la Confederacin.
El rgimen poltico suizo es complejo. Sus caractersticas ms notables son la
participacin activa y directa de los ciudadanos en el proceso poltico mediante la votacin
popular (iniciativa y referndum), los preceptos generales del consenso y la concordancia,
y la influencia de la economa privada y las asociaciones corporativas sobre la legislacin.
 En la actualidad, el Consejo Federal lo conforman 2 representantes del Partido
Liberal Democrtico (PLD), 2 del Partido Socialista (PS), 2 de la Unin Democrtica
del Centro (UDC) y 1 del Partido Demcrata Cristiano (PDC). Cada miembro del
Consejo Federal preside un Departamento federal.
El Consejo Federal suele reunirse en sesin una vez por semana. Cada ao trata
entre 2.000 y 2.500 asuntos, preparados por los distintos departamentos y la Cancillera
Federal, que es la oficina central del Consejo Federal. El canciller federal interviene en
las sesiones del Consejo Federal ejerciendo funciones de asesoramiento.

Tradicionalmente, un consejero federal es fcilmente reelegido hasta su

dimisin. Los casos de no reeleccin son extremadamente raros (4), prefiriendo, a
veces, renunciar al cargo si no estn seguros de volver a ser elegidos.
El Consejo Federal se rene en el Palacio Federal en Berna, capital y sede oficial
del gobierno suizo.
El Consejo Federal funciona por el sistema de colegialidad, lo que significa que
todos sus miembros estn obligados a defender las opiniones del Consejo Federal, o sea,
las decisiones tomadas por la mayora, aunque se encuentre en desacuerdo. El
presidente de la Confederacin es, simplemente, un primes inter pares o un representante
del pas, pues ste no tiene ms poder que los dems miembros del Consejo. El presidente
y su sucesor, el vicepresidente, son elegidos por la Asamblea Federal por un mandato de
un ao. La tradicin pide que los partidos se turnen y que los consejeros ms antiguos
tengan la prioridad; esto quiere decir que un consejero elegido este ao no puede ser
presidente hasta que los ms antiguos del consejo hayan pasado por lo menos una vez por
la presidencia.
El canciller de la Confederacin es a menudo llamado el octavo consejero
federal y aparece en la foto del Consejo de cada ao. La actual canciller es Corina
Casanova, se encuentra en el cargo desde el 1 de enero de 2008, siendo la segunda mujer
en ocupar el puesto. Sus funciones equivalen a las de un secretario general de un
gobierno.

La presidencia del Consejo federal est asegurada por el Presidente de la

Confederacin.
Composicin actual (por orden de antigedad)

Doris Leuthard (Presidenta de la Confederacin en

2017), Argovia, PDC, Departamento federal del medio ambiente, transportes,
energa y comunicaciones.
Ueli Maurer, Zrich, UDC, Departamento federal de finanzas.
Didier Burkhalter, Neuchtel, PLR, Departamento federal de asuntos exteriores.
Simonetta Sommaruga, Berna, PSS, Departamento federal de justicia y polica.
Johann Schneider-Ammann, Berna, PLR, Departamento federal de economa,
formacin e investigacin.
Alain Berset (Vicepresidente de la Confederacin en 2017) , Friburgo,
PSS, Departamento federal del interior.
Guy Parmelin, Vaud, UDC, Departamento federal de defensa, proteccin de la
poblacin y deportes.
 Legislativo

Sistema electoral.
El poder legislativo es ejercido por la Asamblea Federal, compuesta por dos
cmaras:
Consejo Nacional
El Consejo Nacional representa al pueblo y est compuesto por 200 consejeros
nacionales. Cada cantn constituye una circunscripcin electoral que elige, al menos, un
diputado; corresponde un diputado si su poblacin es menor que la media nacional de
habitantes por diputado, que actualmente es de 36.000 habitantes por escao. El cantn
de Zrich tiene 34 diputados, mientras que los cantones de Appenzell Rodas
Interiores, Appenzell Rodas Exteriores, Glaris, Nidwalden y Obwalden tienen un solo
diputado cada uno. El Consejo Nacional es elegido cada cuatro aos.
Consejo de los Estados
El Consejo de los Estados, representa a los cantones y est formada a razn de dos
diputados por cada cantn. El consejo de Estados equivaldra, pues, al senado
norteamericano que est formado por dos senadores por cada estado. Pero el parecido es
solo formal. El senado norteamericano tiene grandes poderes y prerrogativas propias
especialmente en la conduccin de las relaciones exteriores. En Suiza ambas cmaras
del parlamento tienen los mismos deberes y funciones.
Cada Consejo debe elegir un presidente, un vicepresidente 1 y un vicepresidente
2 para un perodo de un ao.
Polticos milicianos
Todos los parlamentarios suizos (senadores, diputados, parlamentarios
cantonales y comunales) son polticos milicianos. Ejercen la poltica a tiempo parcial
aparte de su profesin u oficio y no perciben un salario sino dietas por las tareas
estrictamente vinculadas a la labor parlamentaria.

Judicial
 Cada cantn posee su propio tribunal. Sin embargo, es posible hacer recurso hasta el
Tribunal Federal (con sede en Lausana), que es la autoridad suprema a nivel judicial de la
Confederacin. Actualmente existen tres tribunales (situados en las tres regiones
lingsticas):

el Tribunal federal de Lausana (el ms importante),

el Tribunal federal de seguros y aseguradoras (TFA, por sus siglas en francs),
el Tribunal penal federal de Bellinzona (en servicio desde 2004) y
el Tribunal administrativo federal de San Galo (en servicio desde 2007).

Jueces federales
Los jueces federales son elegidos por la Asamblea Federal, teniendo en cuenta las
diversidades lingsticas del pas. Su mandato es en principio por un perodo de 6 aos,
pero este puede ser renovado. En principio todo ciudadano suizo puede ser juez federal
sin necesidad de algn estudio, pero en la prctica, las personas que tienen ciertos
conocimientos en derecho son prioritarias. Adems, se busca tener una reparticin
equitativa entre los diferentes partidos.

Consejo de los Estados:

Sillas por partido

Partido 2015 +/- 2011 +/- 2007 +/- 2003

Partido Demcrata Cristiano (PDC) 13 = 13 -2 15 = 15

Partido Liberal Radical (PLR) 13 +2 11 -1 12 -2 14

Partido Socialista (PSS) 12 +1 11 +2 9 = 9

Unin Democrtica del Centro (UDC) 5 = 5 -2 7 -1 8

Partido ecologista (PES) 1 -1 2 = 2 +2 0

Verdes Liberales (GLP) 0 -2 2 +1 1 +1 0

Partido Burgus Democrtico (PBD) 1 = 1 +1 0 (1) 0 0

 Consejo Nacional:

Escaos por partido

2015 20113 2007

Partido
Silla Silla Silla
% +/- +/- % +/- +/- % +/- +/-
s s s

Unin
Democrti 29, 2,8 11 26, 2,3 8 29, 2,3 7
65 54 62
ca del 4 6 0
Centro*

Partido
18, 0,1 18, 0,8 3 19, 3,8 9
Socialista 43 3 46 43
8 7 5
Suizo

Partido
16, 1,3 15, 2,6 5 15, 1,5 5
Liberal 33 3 30 31
4 1 6
Radical*

Partido
11, 1,3 12, 2,2 3 14, 0,2 3
Demcrata 27 1 28 31
6 3 6
Cristiano

Partido 1,3 1,2 5 2,2 7

7,1 11 4 8,4 15 9,6 20
Ecologista

Verdes 9,8 4,1 9 1,4 3

4,6 7 5 5,4 12 1,4 3
Liberales

Partido
Burgus 1,3 5,4 9
4,1 7 2 5,4 9 n/a
Democrti
co
Partido
0,1 0,4 0,1 1
Evanglico 1,9 2 = 2,0 2 = 2,4 2
de Suiza

Lega dei 0,2 0,3 1 0,1

1 2 = 0,8 2 0,5 1 0
Ticinesi

Partido
0,2 0,2
Cristiano 0,4 1 = 0,6 1 = 0,4 = 1 =
Social

Partido del 0,3 0,2 1 1

0,8 1 1 0,5 = 0,7 = 1
Trabajo

Unin
0,1 1,3 1 1
Democrti 1,2 0 = = 0 1,3 = 1
ca Federal

Partido -
1,8 0,4
Liberal n/a = = 4 1,8 4 0
Suizo

0,3
Otros 2,7 1 = 2,3 1 3,0

Total 100% 200 100% 200 100% 200

Derechos Cvicos
Todo ciudadano suizo mayor de edad y capaz de discernir puede intervenir
directamente en la toma de decisiones. Los referndums se suelen acumular en 4
domingos al ao (marzo, junio, septiembre y noviembre), pudiendo votarse un domingo
sobre temas federales, cantonales y comunales.
Nivel Federal
Suiza est constituida por 26 cantones que a su vez integran a ms de 2.300
municipios. La Confederacin, los cantones y los ayuntamientos comparten las
competencias polticas y legislativas.
Respeto de las minoras
El Estado federal garantiza la unidad nacional y la diversidad cultural del pas,
que est conformado por diversos grupos religiosos y lingsticos. Junto con la
democracia directa, que permite la celebracin de iniciativas populares y referndums,
el federalismo constituye uno de los pilares fundamentales del rgimen poltico suizo.
Para que todos los 26 cantones estn representados en pie de igualdad a nivel
federal, cada cantn delega a dos representantes en el Consejo de los Estados, una de las
cmaras de la Asamblea Federal Unida. Las nicas excepciones son los denominados seis
semicantones que solo poseen un escao en el Consejo de los Estados. Los cantones
disponen adems del derecho de referndum, que les otorga la posibilidad de exigir la
celebracin de una votacin popular sobre una ley federal si la piden al menos ocho
cantones.
Distribucin de competencias
La Confederacin solamente ejerce competencias en aquellos asuntos que le
estn conferidos expresamente en la constitucin federal. Todas las dems competencias
como las escuelas, los hospitales o la polica son incumbencias de los cantones, lo cual les
otorga una amplia autonoma. Las atribuciones de los municipios son transmitidas
expresamente por los cantones o la Confederacin. Ello, no obstante, los ayuntamientos
disponen del derecho de legislar sobre sus propios asuntos, sobre los que el derecho
cantonal no ha legislado.
Los ciudadanos suizos pueden modificar las leyes federales segn lo expuesto en los
artculos 136 a 142 de la Constitucin Federal de Suiza de 1999:

Iniciativa popular federal (art. 138): permite a los ciudadanos suizos redactar un texto
legislativo en vista de crear o modificar un artculo constitucional. Para esto, ellos
deben, en un plazo de 18 meses a partir de la publicacin oficial de su iniciativa,
recolectar 100.000 firmas en vista de poder proponer el artculo a una votacin
popular. Si se alcanza, la iniciativa ser presentada a votacin popular, en donde
deber ganar por doble mayora de votantes. (Una mayora en porcentaje adems de
mayora de cantones: si, por ejemplo, los tres cantones ms numerosos votaran s, y
la iniciativa ganara, sta no sera aceptada pues debe contar con el s de al menos 13
cantones).
Iniciativa popular federal general (art.139): permite a 100.000 ciudadanos solicitar a
la asamblea federal legislar sobre una cuestin dada.
Referndum obligatorio (artculo 140): toda revisin de la Constitucin, toda
adhesin a organizaciones supranacionales y todas las leyes federales declaradas
urgentes, deben ser sometidas al voto del pueblo y de los cantones (mayora doble
requerida).
Referndum facultativo (artculo 141): permite a 50.000 ciudadanos o a ocho
cantones que lo piden en un plazo de 100 das a partir de la publicacin del acta en
el Boletn oficial de Suiza, sobre una decisin de la Asamblea Federal.

Nivel cantonal
Cada cantn (26) dispone de una constitucin que regula los derechos polticos de
sus ciudadanos para modificar las leyes cantonales. Cada cantn puede cambiar las
condiciones referendarios, estas pueden variar tambin de una ciudad a otra (en tiempo,
nmero de firmas, etc.).
 Todos los cantones tienen su propio parlamento, llamado en la mayora de los
cantones Gran Consejo, y el gobierno, llamado Consejo de Estado. Algunas actividades
son competencia nica de los cantones, entre ellas figuran la educacin y la gestin de
los hospitales (salvo los hospitales comunales y privados), la construccin, el
mantenimiento de las carreteras (salvo las autopistas, las vas nacionales y las vas
comunales), la polica (no hay que confundir con el ejrcito) y otras cargas sociales como
el control fiscal.
Ejemplo cantn de Vaud

Iniciativa popular (artculos 78-82): Pueden presentar una ley (o propuesta de ley) si
en 4 meses se recogen 12000 firmas. Si esa ley implica una revisin total de la
constitucin cantonal, son necesarias 18.000 firmas.4
Referndum facultativo (Artculos 83,84): Si en los 40 das siguientes a la
publicacin de una ley cantonal, se renen 12.000 firmas, se celebra un referndum
vinculante.

Nivel comunal
Las condiciones de los referndum e iniciativa popular a nivel comunal
(municipal) los define cada cantn mediante una ley cantonal.
Ejemplo Cantn de Vaud
En el caso del Cantn de Vaud, tiene las siguientes caractersticas:

Iniciativa popular general: Para municipios de menos de 50.000 electores, requiere

del 15% del censo, mientras que se reduce al 10% en comunas de ms de 50.000
electores.
Referndum: Para municipios de menos de 50.000 electores, requiere del 15% del
censo, mientras que se reduce al 10% en comunas de ms de 50.000 electores.

Suiza y la Unin Europea

En caso de adhesin a la Unin Europea (UE) el sistema debera ser cambiado,
pues el derecho comunitario primara sobre el nacional, lo que implica que no todos los
temas con los cuales el pueblo no est de acuerdo vayan a ser votados, adems de la
invalidacin de muchas de las leyes ya votadas por el electorado suizo en contra del
derecho europeo. El miedo a la prdida de la soberana es uno de los mayores argumentos
de los antieuropeos.
Poltica del Paraguay
En Paraguay, la forma de gobierno es la ms conocida como Repblica
presidencial, lo que se traduce bsicamente en que el Presidente de la Repblica es a la
vez Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Consecuentemente, en esta autoridad se han
concentrado amplias facultades, se cuentan el nombramiento de los ministros de Estado,
y un cuerpo importante de funcionarios que colaboran con l en la administracin del
Estado.

Institucionalidad

Poder Ejecutivo

Corresponde al Presidente de la Repblica, quien tiene a su cargo la jefatura de

Estado y de Gobierno; nombrar ministros (o secretarios de Estado), redactar y aplicar las
leyes y en general, su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin
del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.

Poder Legislativo

Corresponde al Congreso Nacional (Parlamento de tipo bicameral, compuesto por

un Senado y una Cmara de Diputados) y al Presidente de la Repblica, actuando como
colegisladores; son los encargados de elaborar las leyes. una ley orgnica institucional
regula las atribuciones y funcionamiento del Gobierno Nacional en materia de tramitacin
de los proyectos de ley, los vetos del presidente de la repblica y tramitacin de las
acusaciones de tramitaciones.

Poder Judicial

Corresponde al Poder Judicial, o sea, a todos los tribunales de la Repblica,

ordinarios o especiales, bajo la direccin de la Corte Suprema (las leyes hablan de una
"superintendencia directiva, correccional y econmica" de esta Corte con respecto a los
dems tribunales; este poder jerrquico es de intensidad variable). Los tribunales son los
encargados de conocer, juzgar y ejecutar todas aquellas causas que la Constitucin y las
leyes han puesto en la esfera de sus atribuciones.

Partidos y organizaciones polticas

Corrupcin

Durante el siglo XX y comienzos del siglo XXI, el gobierno paraguayo recay

en la corrupcin poltica, dando lugar a prcticas como el uso ilegtimo de informacin
privilegiada, el trfico de
influencias, sobornos, extorsiones, influencias, fraudes, malversacin, la prevaricacin,
el caciquismo, el nepotismo y la impunidad. As, en el 2010, Paraguay ocupaba el
ranking 146 del ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC), elaborado por la
organizacin Transparencia Internacional. En el 2009, segn datos de esta misma
entidad, Paraguay lideraba el IPC dentro del Mercosur y en Latinoamrica figuraba en
segundo lugar.
 La desaparicin de la dictadura militar de 35 aos (1954-1989) en Paraguay,
bajo el general Alfredo Stroessner, dio lugar a la "Transicin Democrtica Paraguaya"
1989-2008), la cual se prolong durante dos dcadas. Sin embargo, la corrupcin
poltica durante la dictadura sent las bases de un aparato clientelista y oportunista a
travs del Partido Colorado durante la transicin democrtica.

Un informe del Congreso de los Estados Unidos indica que debido al pasado
autoritario del pas,2 las instituciones del Estado de Paraguay fueron dbiles, e incluso,
frgiles a influencias de la sociedad civil y de la prensa. Por tal motivo, no pudieron
fortalecerse, dando lugar a que la corrupcin -que an persiste- socave la consolidacin
democrtica y el desarrollo econmico.

En 1992, se adopt en Paraguay una nueva constitucin y en 1993 se eligi por

primera vez a un presidente civil luego de 40 aos, que fue Juan Carlos Wasmosy, el
cual fue imputado por corrupcin. Segn la revista Interforum, en la galera de los
corruptos latinoamericanos de 1992 a 2002, se registra a tres expresidentes de Paraguay:
Ral Cubas, Juan Carlos Wasmosy, Luis Gonzlez Macchi.

Tambin est la corrupcin en el manejo indebido de los fondos pblicos, dando

lugar a casos de desfalcos o malversaciones, apropiacin indebida, desvo de fondos y
manejo discrecional. El monto defraudado al Estado Paraguayo entre 1970-1999 podra
ascender a los 33.232 US$, realizados en las principales dependencias y entidades del
gobierno. Tambin se incluye casos de fraude electoral e irregularidades en el proceso de
licitacin de los servicios pblicos a empresas privadas.

Al descubrirse casos de corrupcin, la prensa ha influido en los cambios de

figuras polticas o lderes influyentes dentro del Estado Paraguayo. Sin embargo, la
denuncia en la prensa de estos casos an no ha contribuido a la cada de un gobierno,
pero ha influido en acelerar la salida de lderes del gobierno paraguayo.