Documento de Trabajo Camino A La Implementación de Contribuciones Nacionales

DOCUMENTO DE TRABAJO
Camino a la implementacin de
las Contribuciones Nacionales
febrero 2017
Sobre la Alianza Clima y Desarrollo
La Alianza Clima y Desarrollo (Climate and Development Knowledge Network, CDKN por sus siglas en ingls) asiste a los pases
en vas de desarrollo en el diseo e implementacin de un desarrollo compatible con el clima. CDKN fue concebida como una
red de aprendizaje apoyada en un programa de gestin de conocimiento y redes en Amrica Latina y el Caribe, fomentando la
reflexin participativa de los proyectos que est apoyando. CDKN identifica y comparte los logros, retos y aporta en la definicin
de lecciones aprendidas. Los documentos que se presentan son el resultado de un esfuerzo en conjunto por definir qu funciona y
qu no en estos procesos.
En este documento de trabajo se busca mostrar las lecciones aprendidas y conclusiones obtenidas del taller internacional Camino
a la implementacin de las Contribuciones Nacionales, que fue realizado en enero de 2017 bajo la tutela de la Fundacin Futuro
Latinoamericano (FFLA). El proyecto fue coordinado e implementado por Liblula Gestin en Cambio Climtico y Comunicaciones
del Per. Esta publicacin es el resultado de un esfuerzo de sistematizar los resultados obtenidos durante el taller y es una
aproximacin al trabajo de implementacin de las contribuciones nacionales que debern seguir los pases. Esperamos que
nuestros lectores se unan a los debates sobre su contenido.
Acerca de los autores

Esta publicacin es el resultado de un esfuerzo en conjunto de varias personas y organizaciones que han aportado su experiencia
y visin. Marianela Curi y Daniela Contreras (Fundacin Futuro Latinoamericano y Secretaria de la PCL) fueron las encargadas
de gestionar el proyecto e interactuar con los miembros de Liblula. Maria Gracia Aguilar, Alexis Echevarra, Lupe Guinand, Aida
Figari, Mara Elena Gutirrez y Pa Zevallos (Liblula) estuvieron involucrados en la coordinacin y desarrollo del taller. Maria
Gracia Aguilar, Rogelio Campos, Flavia Connearn, Aida Figari Ximena Gmez y Pa Zevallos (Liblula) estuvieron a cargo de la
sistematizacin y redaccin de esta publicacin.
Contribuyente
La presente publicacin recoge los comentarios, impresiones y experiencias de los participantes del Taller Internacional Camino
a la implementacin de las Contribuciones Nacionales (NDC) que se llev a cabo en enero de 2017. A continuacin se presenta la
lista de participantes que son considerados contribuyentes en la publicacin: Nathaly Abada, Laura Avellaneda, Margoth Espinoza,
Gianina Ibarra, Mara Anglica Rondn, Evelin Tito Ministerio del Ambiente del Per; Santiago Briceo Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia; Daniela Contreras y Marianela Curi Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA); Adrin Fernndez
Iniciativa Climtica de Mxico; Maria Gracia Aguilar, Roco Aldana, Rodrigo Castro, Carolina Chambi, Alexis Echevarra, Aida Figari,
Mara Elena Gutirrez, Lupe Guinand, Pa Zevallos Liblula; Paula Fuentes Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica
Latina y el Caribe (GFLAC); Martn Jaggi y Rafael Milln COSUDE; Juan Ladrn de Guevara - Consejo Nacional de Produccin
Limpia de Chile; Paul Melo Ministerio del Ambiente de Ecuador; Felipe Osses Ministerio del Ambiente de Chile; Luis Roberto
Reyes Consejo Nacional de Energa de El Salvador; Andrea Rudnick Programa Maps; Daniel Ryan Instituto Tecnolgico de
Buenos Aires; Jorge Villanueva CDKN.
Revisores
Este documento no habra sido posible sin las valiosas opiniones de los colegas de CDKN y otros socios que estn trabajando
juntos para lograr Desarrollo Compatible con el Clima en la regin. Agradecemos por sus revisiones a Daniela Contreras y Mara
Jos Pacha.
Sobre la Fundacin Futuro Latinoamericano

FFLA cumple el rol de Facilitador Regional para el programa Alianza Clima y Desarrollo para Amrica Latina y el Caribe, coordinando
e implementando actividades en la regin. La misin de FFLA es promover el dilogo constructivo, fortalecer las capacidades
civiles, polticas e institucionales, y articular procesos para alcanzar un desarrollo sostenible en Amrica Latina.
Sobre Liblula
Liblula es la primera consultora privada en el Per en ofrecer un servicio integral, con un alto enfoque comunicacional, para
incorporar la sostenibilidad ambiental y la visin del cambio climtico en las organizaciones. Desde el 2007, lleva adelante
innovadores proyectos que articulan a organizaciones privadas, pblicas y de la sociedad civil en el diseo de polticas y acciones
para construir un mejor futuro frente al cambio climtico. Liblula es una Empresa B certificada desde el 2015. Esto significa
que es parte de la comunidad global de empresas que cumplen con rigurosos estndares de desempeo social y ambiental,
responsabilidad y transparencia.
Camino a la implementacin de las Contribuciones Nacionales
Autores:
Maria Gracia Aguilar, Rogelio Campos, Aida Figari, Lupe Guinand -Liblula
Revisin gramatical y de estilo:
Mara Jos Pacha y Daniela Contreras CDKN
ndice
1. Resumen ejecutivo 4
2. Introduccin 4
3. Contexto 5
3.1 Las contribuciones nacionales de los pases participantes 5
3.2 El anlisis del contexto es clave para la implementacin de las contribuciones
nacionales en Latinoamrica 9
4. Estado de situacin 11
4.1 Autodiagnstico frente a la implementacin de las contribuciones nacionales 11
5. Iniciativa de redes regionales: Herramientas y perspectivas 14

5.1 Cmo est Latinoamrica preparndose para la implementacin de las
contribuciones nacionales? 14
5.2 Avances desde diferentes perspectivas 16
5.3 Herramientas y recursos para la implementacin de las contribuciones nacionales 18
6. Desafos y pasos a seguir 22

6.1 Hoja de ruta 22
6.2 Conclusiones y recomendaciones 25
7. Notas 26
3
Documento de Trabajo, febrero 2017
1. Resumen ejecutivo
Frente a la adopcin del Acuerdo de Pars en el 2015, los pases de Latinoamrica iniciaron su camino hacia la implementacin de
las contribuciones nacionales planteadas con distinto grado de avance segn su contexto y prioridades. Con el objetivo de acelerar
la planificacin de acciones para el cumplimiento de las contribuciones, CDKN, junto a FFLA y Liblula, promovieron el desarrollo
de un taller destinado a compartir las experiencias entre seis pases de la regin: Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico y
Per.
El taller tuvo como objetivo intercambiar conocimientos sobre el camino hacia la implementacin de los compromisos nacionales
asumidos bajo el Acuerdo de Pars; establecer una red de contactos para apoyar a los pases en el camino hacia la implementacin;
y generar nuevos conocimientos a partir de los aprendizajes compartidos durante el taller.
Las principales conclusiones del taller mostraron que los pases participantes muestran una similitud entre sus contextos, lo cual
permite aprovechar las experiencias ganados por cada uno a travs de las redes regionales ya existentes, as como las herramientas
y recursos ya elaborados para la planificacin de la implementacin de las contribuciones nacionales. Es necesario, por otro lado,
reforzar la visin a largo plazo y empujar la implementacin de las contribuciones para cumplir con los tiempos planteados por la
Convencin.
2. Introduccin
El 5 de octubre de 2016 el Acuerdo entr en vigor, al cumplirse la condicin de que ms de la mitad de las partes -que
representaban ms del 50% de las emisiones globales-, ratificarn el acuerdo. Estos hechos histricos que enfrentan el cambio
climtico, una de las principales amenazas del mundo actual, han permitido contar con una plataforma para tomar accin hacia un
objetivo comn, como lo expres el ex Ministro y ex Presidente de la COP 20 Manuel Pulgar-Vidal1.
El Acuerdo de Pars implic un proceso largo y complejo que, si bien no estuvo exento de dificultades, ha permitido lograr
decisiones multilaterales entre 193 pases. Uno de los factores que impuls la adopcin de dicho acuerdo fue el compromiso
realizado por cada pas, de manera individual y segn sus posibilidades, de realizar acciones de mitigacin y adaptacin a
travs de las Contribuciones Previstas y Determinadas a nivel Nacional (de aqu en adelante denominadas contribuciones
nacionales). Dichas contribuciones identifican los objetivos climticos nacionales voluntarios a ser implementados
posteriormente al ao 2020. Incluyen compromisos en mitigacin y, de manera optativa, compromisos en adaptacin2.
Posteriormente, se invit a los pases a ratificar el Acuerdo de Pars y a presentar a la CMNUCC sus respectivas contribuciones.
Para enero de 2017, 1273 de las Partes han ratificado el Acuerdo de Pars, donde se incluyen 144 pases de la regin
Latinoamrica y el Caribe.
El siguiente gran reto es que las contribuciones nacionales se conviertan en una realidad en cada pas, para lo cual es preciso
transformar las metas propuestas en planes y acciones concretas. Es necesario que esta implementacin conduzca a apoyar las
sinergias entre los objetivos de mitigacin y desarrollo, mejorar la coordinacin entre los ministerios sectoriales, estimular el
desarrollo de polticas, hacer las propuestas ms atractivas para los financiadores, atraer la inversin del sector privado, y apoyar la
planificacin a largo plazo. Asimismo, segn dispuesto en el Acuerdo de Pars, se espera que los pases presenten una contribucin
actualizada cada cinco aos, con miras a incrementar su ambicin5.
Adems de la necesidad de priorizacin del tema por parte de los Estados, es tambin crucial en este proceso el apoyo y
colaboracin entre pases. La regin latinoamericana cuenta con marcadas diferencias pero tambin con algunas similitudes ya sea
en sus contextos como en el planteamiento de sus contribuciones nacionales. Por lo tanto, es de gran valor durante el proceso de
implementacin lograr la sinergia entre los pases de la regin y con la comunidad internacional.
Amrica Latina representa el 9.30% de las emisiones mundiales, teniendo como principales emisores de la regin a Brasil,
Mxico, Argentina, Venezuela y Colombia. En trminos de mitigacin las contribuciones nacionales han sido planteadas,
principalmente, como una reduccin relativa a la proyeccin de sus emisiones a futuro, referida usualmente como meta frente
a un escenario si todo sigue igual o Business as usual (BAU). Tambin se encuentran varios pases con contribuciones basadas
en acciones y polticas. Las principales medidas en mitigacin estn enfocadas en energas renovables y eficiencia energtica,
proteccin de los bosques, y prcticas agrcolas y ganaderas. Asimismo, 17 de los 19 pases incluyeron una contribucin en
adaptacin. Las principales medidas en adaptacin estn relacionadas a temas agrcolas y ganaderos, gestin de recursos
hdricos, salud, y riesgo de desastres6.
El presente documento de trabajo busca presentar las lecciones aprendidas durante el Taller Internacional Camino a la
Implementacin de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC), llevado a cabo en Lima el 25 y 26 de enero
de 2017. El taller convoc a 23 participantes entre directores y especialistas de cambio climtico, desarrollo sostenible y
desarrollo bajo en carbono de los pases de la Alianza del Pacfico (Colombia, Chile, Per y Mxico), as como Ecuador y El
Salvador7. El taller, convocado por la Alianza Clima y Desarrollo (Climate and Development Knowledge Network, CDKN) y la
Fundacin Futuro Latinoamericano (FFLA), a travs de la organizacin Liblula, busc intercambiar conocimientos y generar
4
nuevos aprendizajes sobre la implementacin de las contribuciones nacionales de los pases seleccionados. Tambin, se
plante la necesidad de establecer una red de contactos para apoyar a los expertos y sus pases en el proceso
de implementacin.
Los seis pases participantes en el Taller han presentado sus contribuciones nacionales a la CMNUCC, pero nicamente
Per y Mxico las han ratificaron convirtindolas en NDC el 21 de setiembre de 2016. Al ratificar el Acuerdo de Pars y
transformar las Contribuciones Previstas y Determinadas a nivel Nacional (INDC por sus siglas en ingls), a Contribuciones
Determinadas a nivel Nacional (NDC, por sus siglas en ingls), estos dos pases asumieron la obligacin de preparar,
comunicar y mantener contribuciones sucesivas y adoptar medidas nacionales de mitigacin para alcanzar sus objetivos.
Ms all de estos logros, se observa la necesidad de iniciar la planificacin para implementar las contribuciones nacionales
en todos los pases.
Citas de bienvenida:
Hay que consolidar el sentido de comunidad, ya que el camino a las contribuciones
nacionales es largo y no se acaba.
Lupe Guinand (Directora de PlanCC y Gerente de Liblula)
Hay varios desafos importantes en la implementacin de las contribuciones

nacionales: se necesita generar capacidades, articular gobiernos nacionales y
subnacionales, as como a los sectores, e integrar las contribuciones nacionales en las
agendas de desarrollo.
Marianela Curi (Directora de FFLA)
3. Contexto
3.1 Las contribuciones nacionales de los pases participantes
El taller cont con la participacin de los siguientes pases: Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Mxico y Per. Cada uno de ellos
cuenta con una contribucin nacional de diversas caractersticas y detalles (Tablas 1-6).
Tabla 1: Contribucin Nacional de Colombia

Contribucin en mitigacin Reducir el 30% con respecto a las emisiones proyectadas para el ao 2030 en un escenario BAU.
La contribucin no condicionada presenta una reduccin del 20%, mientras que la contribucin
condicionada adiciona una reduccin de 10%.
Los sectores priorizados son transporte, energa, agricultura, vivienda, salud, comercio, turismo,
industria, reas naturales protegidas.
Contribucin en adaptacin Colombia presenta 10 acciones estratgicas a 2030 para implementar la adaptacin ante el
cambio climtico.
Prioriza los mismos sectores de su contribucin en mitigacin.
Responsable de la El Gobierno Nacional es el responsable de implementar las contribuciones nacionales a travs del
contribucin nacional Sistema Nacional de Cambio Climtico.
internamente Existe una Comisin Interministerial conformada por funcionarios con alto nivel de decisin.
Tambin, se encuentran involucradas las comisiones tcnicas de cambio climtico, como por
ejemplo el Comit de Gestin Financiera.
A nivel territorial estn presentes los Nodos Regionales de Cambio Climtico
5
Tabla 1: Contribucin Nacional de Colombia

Lo ms resaltante de la Usar instrumentos de mercado que incluyan y garanticen los principios de transparencia e
contribucin nacional integridad ambiental.
Los compromisos de adaptacin se encuentran detallados y cuantificados se desarrollaron
Planes de Accin Sectorial de Mitigacin que se fundamentan en estudios robustos, y se
realizaron alianzas con el sector financiero para su implementacin, utilizando instrumentos
innovadores (tales como Climate Bond).
Se ha estimado que el 60% de las inversiones requeridas para la implementacin de la
contribucin nacional deber provenir del sector privado.
Enlace a la contribucin Versin en ingls

nacional Versin en espaol
Tabla 2: Contribucin Nacional de Chile

Contribucin en mitigacin Reducir la intensidad de toneladas de CO2 por unidad de PIB entre 35%-45% al 2030 con respecto
al 20078.
La contribucin no condicionada para la reduccin de emisiones por unidad de PBI es de 30%,
mientras que la contribucin condicionada adiciona desde 5% a 15%.
Los sectores priorizados para implementar medidas de mitigacin son: energa, procesos
industriales, utilizacin de disolventes y otros productos, agropecuario, deforestacin y cambio de
uso de suelo, residuos.
Contribucin en adaptacin El Plan Nacional de Adaptacin incluye 9 planes sectoriales adaptacin que engloba los sectores
de silvoagropecuario, biodiversidad, pesca y acuicultura, salud, infraestructura, ciudades, turismo,
energa y recursos hdricos.
Cuenta con medios de implementacin como Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV),
financiamiento, creacin de capacidades y transferencia de tecnologas.
Responsable de la El Estado posee responsabilidad poltica y tcnica de cumplir con las metas establecidas, siendo
contribucin nacional el punto focal el Ministerio del Medio Ambiente. Los ejecutores son los diferentes sectores
internamente comprometidos, la sociedad civil, sector privado, academia, entre otros.
Lo ms resaltante de la Se presenta una contribucin nacional que es:

contribucin nacional Flexible, al contar varias herramientas para el proceso de implementacin y seguimiento.
Multisectorial, al incluir a todos los sectores de la economa en la contribucin en mitigacin.
Incluye una estrategia financiera.
Cuenta con un marco de Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV).
De construccin y diseo multiministerial, robusto tcnicamente y participativo.
Contiene una contribucin especfica para el sector deforestacin y cambio uso de suelo:
Manejo sustentable y recuperacin de 100,000 hectreas de bosque, principalmente nativo.
Forestar 100,000 hectreas, en su mayora de especies nativas.

Tabla 3: Contribucin Nacional de El Salvador

Contribucin en mitigacin La reduccin de emisiones GEI dependen de la disponibilidad apropiada de medios de
implementacin recibidos a travs de los mecanismos existentes dentro de la CMNUCC o por
medio de apoyos recibidos de otras fuentes bilaterales o multilaterales.
Uno de los principales sectores es el energtico, que plantea la actualizacin del marco legal
relacionado y de la Poltica Energtica Nacional
1. Generacin de energa elctrica: una disminucin del 46% de GEI al 2025.
2. Eficiencia energtica en edificios y alumbrado pblico: una disminucin del 28% de GEI al 2025.
3. Generacin de energa elctrica con fuentes renovables: incremento del 30% de la generacin
con renovables al 2025, de manera condicionada se podra aumentar en un 19% adicional.
4. Combustible diesel en transporte: Tener un mximo de 500 ppm de azufre al 2025.
Otras acciones priorizados son:
Marco institucional y legal para la formulacin e implementacin sostenida de la contribucin:
Preparacin, adopcin y entrada en vigencia de una Ley Marco de Cambio Climtico antes de
2019.
Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Implementacin efectiva de esta Ley antes de
2018.
Infraestructura: Actualizacin de la Ley Urbanismo y Construccin, Ley de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana de San Salvador y de normas y reglamentos de
construccin antes de 2019.
Recursos Hdricos: Promocin de la implementacin efectiva de un marco normativo para la
gestin integrada de los recursos hdricos antes de 2017
Agricultura, ganadera y silvicultura: Las Polticas y leyes vigentes relacionadas con la regulacin
de la actividad de estos sectores sern revisadas y actualizadas antes de 2019.
Contribucin en adaptacin Incluye los mismos sectores de la contribucin de mitigacin.
6
Tabla 3: Contribucin Nacional de El Salvador

Responsable de la Las instituciones responsables son:
contribucin nacional Consejo Nacional Energa.
internamente Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones - SIGET, como ente regulador.
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales - MARN.
Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad - CONASAV.
Sector privado.
Lo ms resaltante de la Cuenta con un Plan Nacional de Cambio Climtico que define y orienta las polticas, acciones y
contribucin nacional prioridades de cambio climtico.
Considera necesario el desarrollo de mecanismos para hacer frente a las prdidas y dao
originados por efectos extremos del cambio climtico.
Enlace a la contribucin Versin en espaol

nacional
Tabla 4: Contribucin Nacional de Ecuador

Contribucin en mitigacin Reducir entre el 37.5% y 45.8% en el sector energa con respecto a las emisiones proyectadas al
2025 en un escenario BAU.
La contribucin no condicionada presenta un 20.4%-25%, mientras que la contribucin
condicionada adicionada una reduccin de 17.1% -20.8%.
El sector energa contempla 3 proyectos potenciales de ser NAMAs9: El Desarrollo de Centrales
Hidroelctricas en el Ecuador - DCH, Programa de Coccin Eficiente - PEC, y el Programa de
Optimizacin de Generacin Elctrica y Eficiencia Energtica - OGE&EE.
Otros sectores priorizados son agricultura y otros usos del suelo, agua, ecosistemas, riesgos,
fortalecimiento de capacidades.
Contribucin en adaptacin Prioriza los mismos sectores que la contribucin en mitigacin.

Inclusin del cambio climtico en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Incluye proyectos relacionados a la soberana alimentaria y los recursos hdricos.
Responsable de la La institucin responsable es el Ministerio del Ambiente. Tambin se cuenta con el Comit
contribucin nacional Interinstitucional de Cambio Climtico.
internamente
Lo ms resaltante de la La contribucin nacional est alineada con el Plan Nacional de Buen Vivir - PNBV.
contribucin nacional Promueve el cambio de la matriz energtica y productiva, a travs del desarrollo de centrales
hidroelctricas.

Tabla 5: Contribucin Nacional de Mxico

Contribucin en mitigacin Reducir en un 40% las emisiones respecto a las emisiones proyectadas al ao 2030.
Mxico presenta una contribucin no condicionada del 25% la cual incluye una reduccin del
22% de GEI y un 51% de carbono negro; mientras que la contribucin condicionada adiciona una
reduccin de 15% de emisiones proyectadas la cual incluye un 13% adicional de GEI y un 19%
extra de carbn negro.
Contribucin en adaptacin Aumentar capacidad adaptativa en el 50% de las municipalidades ms vulnerables. Incluye los
siguientes sectores: sector social, adaptacin basada en ecosistemas, infraestructura estratgica y
sistemas productivos.
Responsable de la Los responsables de la contribucin nacional son:

contribucin nacional Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales - SEMARNAT.
internamente Sistema Nacional de Cambio Climtico - SINACC.
Comisin Intersectorial de Cambio Climtico.
Consejo Tcnico Asesor.
Lo ms resaltante de la Incluye al Carbono Negro10 como parte de su contribucin, proponiendo una disminucin del
contribucin nacional 51% al 2030 y de manera condicionada hasta 70%.
Se ha planteado tener un pico mximo de emisiones netas al 2026.
Toma en cuenta su poltica del Impuesto al Carbono.
Incluye el enfoque de gnero que reconoce a la mujer como actor principal en relacin al
consumo de energa.

nacional
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Tabla 6: Contribucin Nacional de Per

Contribucin en mitigacin Reducir el 30% de emisiones respecto a las proyectadas al ao 2030 bajo un escenario BAU.
La contribucin no condicionada presenta un 20%, mientras que la contribucin condicionada
adiciona un 10% de reduccin.
Prioriza los sectores de energa, transporte, procesos industriales, agricultura, forestal y residuos.
Contribucin en adaptacin Enfocada en 5 sectores, incluyendo la presentacin de los objetivos de cada uno:
Agua (recursos hdricos): Impulsar y promover acciones y proyectos que incrementen la
disponibilidad del agua frente al cambio climtico.
Agricultura: Reducir del impacto negativo del cambio climtico en la actividad agraria.
Pesca: Reducir de la vulnerabilidad del sector pesquero y acucola frente al cambio climtico.
Bosque: Impulsar la gestin integral del territorio con enfoque de
paisaje orientada a aumentar la resiliencia de los bosques frente al CC y reducir la vulnerabilidad
de las poblaciones locales
Salud: Reducir la vulnerabilidad e incrementar la resiliencia de la poblacin ante el efecto del
cambio climtico en la salud.
Responsable de la El responsable es el Grupo Tcnico Multisectorial (GTM), el cual est compuesto por 13 Ministerios
contribucin nacional y el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico - CEPLAN.
internamente El GTM se instalar en febrero 2017, y ser quien proponga el plan de trabajo y lineamientos para
la contribucin nacional.
Lo ms resaltante de la La contribucin nacional incluye el componente de adaptacin, enfocado en 5 sectores

contribucin nacional priorizados, as como MRV.
El desarrollo de la contribucin nacional fue participativo, pues incluy a los diferentes sectores y
talleres macroregionales.
Se viene trabajando tambin en un anlisis de co-beneficios, una hoja de ruta para
implementacin de la contribucin nacional y la actualizacin de medidas de mitigacin por
prioridad del gobierno.

Las contribuciones nacionales poseen caractersticas y procesos de desarrollo diferentes, adaptadas a las emisiones y prioridades
de cada pas, respondiendo a sus contextos internos y externos anteriores a la COP21. Las similitudes encontradas en algunos
detalles de las contribuciones y en los retos para su implementacin, pone de manifiesto la necesidad de un trabajo conjunto
orientado a compartir conocimientos y experiencias que puedan facilitar su concrecin en cada pas. A continuacin, se presentan
algunas semejanzas y diferencias encontradas.
Semejanzas:
Los sectores forestales y energticos son claves para la mitigacin de los pases participantes, ya que gran
parte de las emisiones y contribuciones nacionales estn enfocadas en estos sectores. Esto implica que hay puntos de
convergencia que pueden ser compartidos entre los pases.
Todos los pases del taller presentaron contribuciones en adaptacin, mostrando la importancia y necesidad de
ella en Latinoamrica. La adaptacin puede representar un reto mayor para la implementacin de las contribuciones
nacionales, debido a que se requiere un mayor compromiso en su implementacin, frente a lo avanzando en mitigacin.
Adems, el enfoque de adaptacin requiere necesariamente que se aterrice sobre el territorio, lo que implica una mayor
complejidad.
Faltan mecanismos de financiamiento que permitan generar los recursos econmicos necesarios para la
implementacin de las contribuciones nacionales, as como claridad sobre de dnde vendrn parte de estos recursos.
Para ello se observa la necesidad de una mayor participacin del sector privado.
La institucionalidad es uno de los principales retos, Para ello es preciso un sostn poltico y una arquitectura
institucional que posibilite el avance en la implementacin de las contribuciones. Dentro de este marco, la participacin
de los Congresos de cada pas es fundamental para desarrollar leyes y/o mandatos orientados a promover la
implementacin y los mecanismos de accin. De igual manera, es esencial que los Ministerios del Ambiente,
instituciones que han sido importantes en el desarrollo de las contribuciones nacionales, sigan participando en los
prximos pasos.
Existe una preocupacin por los plazos, pues solo faltan 3 aos para llegar a la fecha lmite de inicio de la
implementacin. Las instituciones se mueven, a veces, a un ritmo menor de lo que se espera cuando se planifican las
actividades.
8
El desarrollo de herramientas de monitoreo multi-sectoriales es una necesidad en todos los pases participantes,
pues es necesario tener un control sobre el avance de la implementacin de las contribuciones nacionales. Definir cmo
y quines harn el seguimiento plantea una posibilidad de desarrollo.
Diferencias
Los pases muestran diferencias en la presentacin de sus contribuciones en mitigacin. Mientras que la mayora
muestra una reduccin relativa a la proyeccin de sus emisiones a futuro, Chile presenta una contribucin basada
en intensidad de CO2 por puntos del PBI, mientras que El Salvador basa su propuesta en polticas y la disponibilidad
apropiada de medios de implementacin. Mxico, por su parte, es el decimotercer pas en emisiones de GEI a nivel
mundial, lo que implica una diferencia importante frente a los otros pases participantes, y presenta una contribucin
nacional con un pico mximo de emisiones de GEI. Se calcula segn su contribucin nacional que se alcanzar dicho
punto alrededor del 2026.
El principal sector para la contribucin en mitigacin, y los avances sectoriales difieren segn las emisiones de
cada pas. Por ejemplo, El Salvador enfoca gran parte de su contribucin en mitigacin en el sector energtico, mientras
que muchos de los otros pases lo hacen en el sector forestal. No obstante, todos dan importancia a la contribucin
energtica. El caso de Mxico muestra que se han dado importantes avances en la reduccin de emisiones de este
sector, pero por razones ajenas a la contribucin nacional, aunque contribuyen de igual manera a lograr su meta.
Cada pas cuenta con una estructura institucional diferente para la implementacin de las contribuciones
nacionales. Chile, por ejemplo, lo trabaja desde el Gobierno Central, mientras que en el Per y Ecuador han formado
instituciones multi-sectoriales. Sin embargo, la institucionalidad de las contribuciones nacionales es un reto en todos los
pases. En el caso de Colombia, el Gobierno Nacional es el responsable de implementar las contribuciones nacionales a
travs del Sistema Nacional de Cambio Climtico, pero cuentan tambin con una Comisin Interministerial.
La priorizacin en la incorporacin de actores ha diferido en los pases. El Per, por ejemplo, ha incluido la
participacin de actores a nivel subnacional para la aprobacin de su contribucin nacional, mientras que Chile ha
anticipado la participacin del sector privado.
3.2 El anlisis del contexto es clave para la implementacin de las contribuciones nacionales
en Latinoamrica
Para la implementacin de las contribuciones nacionales es preciso tomar en consideracin el contexto social, econmico y poltico
en el que se encuentra el mundo, Latinoamrica y cada uno de los pases. La hoja de ruta que se viene trazando en cada pas debe
tomar en cuenta los sucesos externos e internos al proceso de implementacin que pudieran convertirse en barreras que lo frenen
o atrasen como as tambin identificar las oportunidades que lo impulsen.
Durante el taller se construy una lnea de tiempo para el perodo 2017 - 2020 que muestra los riesgos y oportunidades del
escenario internacional y de los contextos de cada pas, a fin de visualizar el panorama que se enfrentar en los prximos 4 aos. La
lnea de tiempo mostr dos tendencias claras, por un lado una amplia cantidad de oportunidades que pueden ser aprovechadas
para el desarrollo de las contribuciones nacionales; por otro, una alta concentracin de la atencin en el futuro cercano (2017-
2018). Esto implica una visin menos clara de los sucesos que podran tener incidencia durante el 2019 y 2020, que genera una
preocupacin por la falta de visin a ms largo plazo.
Las principales oportunidades propuestas se enfocan en las oportunidades de financiamiento internacional para las
contribuciones nacionales, en el intercambio de experiencias entre pases y en la vinculacin con otras metas planteadas a nivel
global. La puesta en accin del Fondo Verde del Clima, este ao, permitir contar con el financiamiento para desarrollar planes
y proyectos a diferentes niveles, tanto en mitigacin como en adaptacin. Por otra parte la integracin regional entre pases de
Latinoamrica se vislumbra como una oportunidad para fortalecer los mecanismos de implementacin, y compartir experiencias
y lecciones aprendidas. Asimismo, la fusin con los Objetivos de Desarrollo Sostenible al 2030 (ODS), en especial el objetivo 1311,
se observa como una posibilidad para acelerar las condiciones necesarias para la implementacin de las contribuciones nacionales
por una gran cantidad de puntos de coincidencia.
Igualmente, se han priorizado algunos de los riesgos internacionales que podran presentar las mayores barreras frente a la
implementacin de las contribuciones nacionales en Latinoamrica. Uno de los principales riesgos es el financiamiento insuficiente
para cubrir toda la implementacin de las contribuciones nacionales condicionadas a apoyo internacional, pues gran parte de
los pases en Latinoamrica cuentan con este componente. Adems, los cambios en polticas climticas por la entrada de nuevos
gobiernos, en especial los cambios observados en Estados Unidos, pueden tener un impacto negativo en el cumplimiento del Acuerdo
de Pars reduciendo la ambicin de los pases, y disminuyendo las posibilidades de incrementar la ambicin en el futuro.
9
A nivel nacional encontramos que los pases poseen contextos diversos, pero con barreras y oportunidad similares. La reestructuracin
de los esquemas institucionales que permitan una implementacin de las contribuciones con la participacin transversal de diferentes
sectores y actores es una oportunidad comn entre los pases. Es el caso del Per, con la creacin del Grupo Tcnico Multisectorial, y de
Chile con la Agencia de Cambio Climtico. De igual modo, se observan avances en trminos de las herramientas desarrolladas para la
implementacin y financiamiento. Colombia, por ejemplo, viene avanzando en la implementacin de Bonos Climticos.
Las barreras locales se centran en la necesidad de financiamiento nacional para poder llevar a cabo los planes de implementacin,
as como las condiciones habilitantes e incentivos para promover la participacin de los actores privados. Involucrar al sector
privado es un requisito para que los Estados puedan cumplir con lo propuesto en las contribuciones, pues se requieren recursos
y las capacidades de ejecucin. Otro tema a considerar son los cambios de gobiernos recurrentes que enfrentarn los pases
en los prximos 4 aos, tanto presidenciales como subnacionales. Estos cambios pueden generar que se deje de priorizar la
implementacin de las contribuciones nacionales si no hay una institucionalizacin fuerte del proceso. Sin embargo, este factor
limitante podra ser, al mismo tiempo, una oportunidad de brindar mayor importancia a las contribuciones aprovechando el
contexto previo a las elecciones como un espacio propicio para discutirlas y para comprometer un mayor respaldo por parte de
las futuras autoridades. Otro impedimento al rpido avance del tema, han sido los procesos paralelos de gran relevancia que han
ocurrido en los ltimos aos y han tomado precedente sobre las contribuciones. Un ejemplo, ha sido el acuerdo de Paz llevado
a cabo en Colombia, el cual ha tenido prioridad sobre otros procesos nacionales por su jerarqua. Se presenta la necesidad de
identificar puntos de encuentro con este y otros procesos, como los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para cruzar objetivos
comunes que permitan una implementacin paralela y coordinada.
Figura 1: Oportunidades y Riesgos Internacionales
10
Tabla 7: Oportunidades y Riesgos Nacionales
RIESGOS NACIONALES OPORTUNIDADES INTERNACIONALES

2017 2017
Chile: Expectativas econmicas; recursos y Chile: Desarrollo de estrategia de financiamiento
capacidades limitadas; no se aprovecha cambio y MRV; elecciones presidenciales; posible nueva
de gobierno para instalar urgencia y propuestas constitucin; creacin de agencia ASCC propone/
bsicas. acuerda estructura de implementacin transversal.
Ecuador: Retroceso por cambio en escenario poltico Ecuador: Elecciones presidenciales.
internacional; elecciones y cambio de gobierno. Per: Restructuracin de los sistemas nacionales
Peru: Demora en identificacin de medidas de de planificacin e inversin pblica (CEPLAN-MEF);
adaptacin; destapes de caso de corrupcin puede Instalacin de GTM para consolidar espacios de
penalizar iniciativas de inversin de NDC; algunas dilogo y resultados de proyecto PlanCC.
industrias y sectores perciben el cambio climtico Colombia: Aprovechar instrumentos financieros
como traba a la inversin. innovadores como los Bonos Climticos; aprovechar
Colombia: Lentitud en el avance del marco diferentes redes/alianzas sobre NDC (Ej. NDC
normativo para la implementacin de NDC. partnership).
Mxico: Crisis poltica y de gobierno actual hace difcil Mxico: Fortalecimiento del papel e influencia de
poner cambio climtico en la agenda nacional, frente sociedad civil para el rendimiento de cuentas: un
a otras prioridades. observatorio ciudadano del clima
2018 2018
Chile: Cambio de gobierno puede cambiar las Chile: Estrategia de financiamiento climtico;
prioridades e interrumpir los avances. Tambin podra actualizacin NDC 2018-2020; nuevo gobierno
ser una oportunidad. entiende el cambio climtico como fundamental en
Ecuador: Falta de incentivos al sector privado y estrategia de desarrollo.
academia para alcanzar las metas de las NDC. Ecuador: Involucramiento del gobierno subnacional y
Per: Bajo crecimiento econmico y el financiamiento contribucin de las ciudades*.
de reformas en educacin, salud y pensiones, deja Per: Cambio climtico es asumido por todas las
pocos recursos para las NDC. instituciones gubernamentales; aprobacin de la Ley
de Cambio Climtico; Se cuenta con estrategias de
financiamiento de las NDC.
2019 2019
No identificado: Cambio de gobierno: puede cambiar Chile: Se cuenta con nueva constitucin que incluye el
las prioridades e interrumpir los avances. tema climtico; sistema de emisiones trazables.
Per: Reglamentacin del Acuerdo de Produccin ms
Limpia (PRODUCE).
2020
Ecuador: No cuenta con condiciones habilitantes
para la implementacin (capacidades,
financiamiento, institucionalidad slida).
Chile: Ingreso a la OCDE, implica salida de lista DAC
que reduce la ayuda financiera internacional.
4. Estado de situacin
4.1 Autodiagnstico frente a la implementacin de las contribuciones nacionales
Es importante conocer el nivel de avance de implementacin de las contribuciones nacionales e identificar los puntos
pendientes con el fin de promover esfuerzos hacia su cumplimiento. Con este objetivo se plante la realizacin de un ejercicio
de autodiagnstico que permitiera revisar, de manera transversal, la preparacin de cada uno de los pases a fin de reconocer los
puntos de mayor relevancia que an no haban sido abordados.
El ejercicio consisti en un check-list de preguntas concisas que se deban responder teniendo en cuenta la situacin de cada pas.
Las preguntas se construyeron en base a cuatro reas temticas que permitieran dar una mirada universal: 1) Gobernanza y actores;
2) Polticas y medidas; 3) Sistemas de informacin y MRV; y 4) Financiamiento. Estas grandes temticas fueron planteadas en base a
las condiciones habilitantes bsicas que deben ser consideradas por cada pas para iniciar la implementacin de las contribuciones
nacionales enfocndose en su institucionalizacin.
El resultado del ejercicio nos da una mirada hacia las condiciones que quedan pendientes en cada uno de los pases para la
implementacin de las contribuciones nacionales. No se trata de un ejercicio exhaustivo pero ofrece una mirada general hacia lo
que es preciso resolver previo a la implementacin de las contribuciones nacionales.
11
Chile
Gobernanza y actores:
Designacin a nivel alto de una autoridad implementadora, que tenga influencia sobre todo el Estado.
Polticas y medidas:
Desarrollo de la hoja de ruta que lidere todo el proceso, ya sea un documento ampliamente
consensuado y/o que cuente con mecanismos legales vinculantes.
Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verificacin (MRV):

Integracin de los sistemas e iniciativas existentes, de manera que todos puedan ser reportados. Esto
implicara ampliar el alcance del Sistema de MRV.
Financiamiento:
No se cuenta con una estrategia financiera. Se necesita actualizar la modelacin que se us para
desarrollar las contribuciones nacionales. Asimismo, falta obtener financiamiento especfico para MRV.
Ecuador
Gobernanza y Actores:
Falta dinamizar el Comit Interinstitucional de Cambio Climtico, y mejorar la participacin a nivel de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) y de los diferentes actores de la sociedad en las
mesas de trabajo sectoriales.
Polticas y medidas:
Incluir las contribuciones nacionales en el Nuevo Plan de Desarrollo (2018-2021), el cual se aprueba por
decreto e involucra a todos los sectores.

Segn el Cdigo Orgnico del Ambiente (COA) se crear un registro Nacional de Cambio Climtico. Falta
terminar de consolidar el COA para iniciar el registro de acciones relacionadas al cambio climtico
Financiamiento:
La mayora de acciones no estn enmarcadas en las contribuciones nacionales, pues se tratan de
polticas sectoriales. Lo que actualmente se realiza es identificar si esas polticas son de mitigacin o de
adaptacin. Por lo que se debe disear una Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico para las
medidas identificadas.
El Salvador
Terminar de conformar el Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y Vulnerabilidad - CONASAV,
el cual incluye a todos los sectores participantes para la implementacin de la contribuciones
nacionales (academia, ONG, sociedad civil, etc.). Es necesario que el CONASAV cuente con la autoridad
y fondos para funcionar correctamente, siendo reconocido como la entidad que da seguimiento a la
implementacin de las contribuciones nacionales.
Polticas y medidas:
Finalizar la planificacin de las acciones de adaptacin, y junto a las de mitigacin, armar un solo plan
nacional que se convierta en Poltica de Estado.
Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verficacin (MRV):

Terminar de plantear los mecanismos para el MRV. El Ministerio del Medio Ambiente se encuentra
trabajando en ello actualmente, pero es necesario tenerlo cuanto antes.
Financiamiento:
Iniciar por financiar los proyectos y sus necesidades financieras para la bsqueda y gestin de
proyectos.
12
Colombia
Aprobar la Ley de Cambio Climtico, que actualmente es proyecto de ley en el Congreso. Mejorar el
trabajo a nivel territorial con los Nodos Regionales en Cambio Climtico, y un mayor involucramiento
del sector privado.
Polticas y medidas:
Trabajar a mayor detalle los planes de implementacin, as como afinar la informacin de los costos de
implementacin.

Mayor trabajo para sistematizar e integrar la informacin en adaptacin y mitigacin. Contar con
mayores recursos para el sistema MRV, el cual recibe montos internacionales, por lo que se necesita
generar nuevos fondos.
Financiamiento:
Mayor informacin de costo de implementacin para algunos sectores. Contar con estrategias
de financiamiento climtico. Si bien se ha avanzado en sistema de MRV especficamente para
financiamiento, se necesita mayor nivel de detalle para poder implementarlo.
Per
Completar el planteamiento del GTM y las instituciones responsables para tener claridad sobre cmo
se implementar la contribucin nacional.Luego se deber desarrollar una estrategia para aumentar la
ambicin de la contribucin nacional.
Polticas y medidas:
Contar con una hoja de ruta para la implementacin de la contribucin nacional. La responsabilidad de
elaborar la hoja de ruta recae en el GTM.

Completar el armado del Sistema Nacional de Transparencia que servir como mecanismo para
el recojo de informacin, e incluir el sistema ya establecido de Infocarbono. Asimismo, se deber
terminar el registro nacional de reduccin de emisiones, el registro nacional de medidas de adaptacin,
y el registro de financiamiento recibido y requerido.
Financiamiento:
Falta complementar los compromisos para las contribuciones nacionales que no han recibido fondos
an. Se terminar de armar la Estrategia de Financiamiento para la contribucin nacional.
13
Mxico
Identificar un liderazgo fuerte desde el Estado y darle un sentido de urgencia a la implementacin de la
contribucin nacional. La participacin debe darse de manera creciente, involucrando a la sociedad civil
como un Observatorio del Clima con la finalidad de fiscalizar los avances a la contribucin nacional. El
Ministerio del Ambiente debe contar con un peso igual al resto de ministerios para mejorar el empuje
hacia esta implementacin. Mejorar el esquema de coordinacin entre Gobierno Federal nacional y
Municipal para pasar la implementacin a un enfoque territorial.
Polticas y medidas:
Actualizar la Ley de Cambio Climtico para que las implicancias legales sean vinculantes, aprovechando
que el Congreso est a favor de este cambio. Es necesario contar con una Hoja de Ruta que describa
qu, cmo y quin llevar a cabo la implementacin de la contribucin nacional. Es necesario iniciar la
identificacin de medidas para el aumento de la ambicin de la contribucin nacional.
Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verficacin (MRV):

Ya se cuenta con un sistema de implementacin, aunque por el momento hay poco que reportar. Se
debe asegurar la alimentacin del sistema con avances peridicos de las medidas a implementar.
Financiamiento:
Actualizar las estimaciones de los costos potenciales de implementacin frente a las Contribuciones
Nacionales presentadas. Es necesario conocer los impactos y afectaciones para as tomar en cuenta las
medidas compensatorias.
Existen varias coincidencias en los pases participantes, en relacin con las acciones pendientes identificadas.
En el caso de la seccin de gobernanza y actores, a excepcin de Colombia y Mxico, los pases muestran la necesidad de terminar
de constituir las instituciones encargadas de la implementacin de las contribuciones nacionales.
En cuanto a las polticas y medidas, el principal pendiente es el desarrollo de una Hoja de Ruta que otorgue claridad sobre las
acciones a implementar, los tiempos, el financiamiento requerido y las responsabilidades de los diversos actores. De igual manera,
permite establecer la base para realizar el seguimiento de la implementacin.
Sobre monitoreo, si bien Mxico ya cuenta con un sistema de informacin, el resto de pases todava se encuentran en la etapa
de construccin de una herramienta para el monitoreo que rena los avances desde diferentes sectores y actores, tanto del
sector pblico como del sector privado. Se observa una principal preocupacin por el seguimiento del financiamiento de las
contribuciones nacionales, lo cual es esencial que se incluya dentro del sistema de monitoreo.
En trminos del financiamiento se encuentran dos tipos de necesidades. Mxico, Colombia y Chile requieren la actualizacin de
sus estimaciones de costos potenciales para la implementacin. En muchos casos estos estudios se hicieron durante el armado de
las contribuciones nacionales, pero necesitan ser ajustados para tener cifras ms reales. Para Ecuador, El Salvador y el Per existe
la necesidad de armar estrategias de financiamiento que determinen fuentes de los recursos para la implementacin y cmo se
obtendrn.
5. Iniciativa de redes regionales: Herramientas y perspectivas

5.1 Cmo est Latinoamrica preparndose para la implementacin de las contribuciones
nacionales?
Los pases de Latinoamrica presentan diversos niveles de avance en el camino a implementar sus contribuciones nacionales. Los
ritmos y prioridades son divergentes, aun cuando tambin existen puntos de encuentro. Para conocer el avance de Latinoamrica
se presentan dos estudios realizados por redes regionales. Cada uno de ellos ha planteado distintas metodologas para tener un
panorama de la situacin de los pases de la regin.
14
LEDSenLAC - Hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima en Latinoamrica y el Caribe:

Avances en las estrategias nacionales (Febrero, 2017)
Informe realizado por iniciativa de la Plataforma LEDSenLAC, que tiene como objetivo presentar los esfuerzos de varios pases de
la regin en su transitar hacia un Desarrollo Compatible con el Clima. Mediante la revisin de fuentes de informacin primarias y
secundarias, as como entrevistas a representantes de los gobiernos, se plantea un resumen del marco general de la situacin de
cada pas en trminos de cambio climtico, buscando hacer un nfasis en los avances de diversas iniciativas de mitigacin; entre
ellas, las estrategias de desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima (LEDS, por sus siglas en ingls).
La segunda versin de este estudio cont con el anlisis de 17 pases Latinoamericanos, y se publicar en febrero de 2017.
Principales hallazgos:
El Acuerdo de Pars signific un hito en el desarrollo y entrega de las contribuciones nacionales. Gener el momentum
poltico para que se plantean metas por pas, produciendo un movimiento poltico interno en Latinoamrica, pues se
evidencian cambios y avances respecto al tema de cambio climtico.
Se observa un mayor enlace de las contribuciones nacionales con las polticas de desarrollo de cada pas. Se viene
planteando la necesidad de cruzar la agenda climtica con la agenda de desarrollo, tanto internamente como a nivel de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Partiendo del reconocimiento que el cambio climtico es un tema transversal que impacta en el desarrollo, tambin se
reconoce que es importante contar con mecanismos intersectoriales para transversalizar la implementacin. Todos los
pases estudiados, excepto Hait, tienen mecanismos interinstitucionales como espacios donde confluyen los diferentes
sectores, lo cuales cuentan con funciones claras. Se observa una oportunidad de mejora, al solo trabajar a nivel tcnico y
no contar con el poder para la toma de decisiones.
En Latinoamrica los sectores que tienen mayores emisiones son Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura
(USCUSS), el energtico y la agricultura. Por lo tanto, la mayor parte de las contribuciones se enfocan en estos mismos
sectores.
Los pases de Latinoamrica deben aprovechar los espacios de colaboracin y aprendizaje ya que existen muchas
similitudes entre ellos.
Frente a una mejor situacin econmica en algunos pases de la regin, como Colombia, Chile Mxico y Per, se
reduce la posibilidad de recibir apoyo financiero internacional. Sin embargo, se evidencia una actitud ms proactiva de
aprovechar los recursos domsticos.
Proyecto PlanCC - Avances en la implementacin de las Contribuciones Nacionales (NDC) en Brasil,

Chile, Colombia, Per y Sudfrica para la mitigacin al Cambio Climtico (Diciembre, 2016)
Reporte sobre el estado de avance en la implementacin de las contribuciones de los cinco pases14 seleccionados para el
programa MAPS (Mitigation Action Plans and Scenarios). El informe busca comunicar de forma simple y concisa la situacin actual
de implementacin de la contribucin nacional de mitigacin de cada pas analizado.
Los procesos que se llevaron a cabo a travs de MAPS son un ejemplo de toma de decisiones multi-actor para la mitigacin de
las emisiones. A travs de la creacin de comits directivos interministeriales, se han dirigido proyectos de 4 aos, permitiendo
entender las implicancias econmicas y sociales de los diferentes esfuerzos de mitigacin por pas. Los resultados de los procesos
MAPS fueron insumos fundamentales para el diseo de la contribucin de cada pas que form parte del programa.
Principales hallazgos:
Los avances en la ratificacin del Acuerdo de Pars responden al contexto de cada pas. En Colombia, por ejemplo,
hubieron otras prioridades como el proceso de paz que tuvieron prioridad. En cambio, el Per fue uno de los primeros
pases en Latinoamrica en ratificar.
En todos los pases se observa procesos multisectoriales, donde han contribuido los sectores gubernamentales y otros
actores. En Colombia destaca la creacin de SISCLIMA luego de 4 aos y en el marco del Acuerdo de Pars.
Se observan retos relevantes en los pases analizados:
1. No se identifican estructuras sectoriales permanentes dedicadas a la implementacin de las contribuciones

nacionales. Los liderazgos de los Ministerios del Ambiente son dbiles y con poca decisin poltica. De igual manera
faltan instancias subnacionales que articulen al gobierno central con los gobiernos locales.
15
2. No se cuenta con financiamiento nacional enfocado directamente en las contribuciones nacionales. A excepcin
de Brasil, ninguno de los pases estudiados cuenta con fondos climticos nacionales que complementen los
internacionales.
3. Inexistencia de un marco legal que asigne responsabilidades y que haga vinculantes los compromisos realizados
por cada pas.
Existen esquemas interesantes dentro de la regin que pueden ser replicados. Por ejemplo, las Estrategias Regionales de
Cambio Climtico en el Per, el Plan Agricultura Baja en Carbono en Brasil, o el marco normativo desarrollado en Chile. La
apertura entre pases existe y debe ser aprovechada para compartir estas experiencias.
Los resultados de estudios como MAPS ayudan a contar con trayectorias y medidas pragmticas, maduras, existentes
y cuantificadas. Si bien no implican una decisin de implementacin o metas puntuales, permiten contar con una
trayectoria sobre la cual se puede trabajar.
5.2 Avances desde diferentes perspectivas
Caso Chile: Involucramiento del sector privado

Juan Ladrn de Guevara, Consejo Nacional de Produccin Limpia de Chile
Chile, a travs del Consejo Nacional de Produccin Limpia (CPL) y de la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climtico (ASCC),
viene involucrando al sector privado nacional en la implementacin de acciones que contribuyan en el cumplimiento de los
compromisos de abordados por su contribucin nacional.
Los Acuerdos de Produccin Limpia (APL), reconocidos como NAMA desde el 2014, han sido un factor clave para lograr la
participacin de las empresas chilenas. El modelo se basa en crear una serie de compromisos voluntarios entre el Estado y los
privados, a travs de una negociacin gremial que incluye a expertos sectoriales que aseguren la viabilidad tcnica de dichos
compromisos. Las acciones comprometidas se orientan a generar beneficios econmicos, sociales y ambientales; una vez que
se hayan completado las metas, el estado certifica a la empresa por el esfuerzo realizado, empleando el modelo tambin como
un sistema de gestin y certificacin.
El CPL, y desde enero 2017 la ASCC, tiene el rol de ser el facilitador entre el sector pblico y privado que permite lograr
resultados en conjunto. Las estrategias utilizadas han sido dos: i) el cambio del discurso tradicional del Estado hacia el privado
sobre las obligaciones ambientales, y ii) la priorizacin de las necesidades de la empresa en la negociacin del acuerdo. La
primera se basa en cambiar el framing de costos que percibe el privado por el concepto de inversin y modernizacin
productiva, de tal manera que se entienda como una oportunidad y no como una restriccin ambiental. La segunda canaliza
especficamente las necesidades, carencias o barreras legales que se presentan para buscar ajustes y soluciones como acciones
prioritarias para el acuerdo.
Entre 1999 y 2016, se han generado 130 acuerdos con empresas, con representacin desde las micro hasta las grandes
empresas, y comprometiendo 9,700 instalaciones. Los rubros con ms participacin han sido el de agricultura, ganadera,
silvicultura y pesca. La agencia tiene el reto de masificar este modelo para lograr un mayor alcance a nivel nacional.
16
Caso Per: Integracin vertical: de lo nacional a lo local

Laura Avellaneda, Ministerio del Ambiente del Per
Existe una amplia preocupacin con respecto a la adaptacin al cambio climtico en el Per, como se recoge en su
contribucin nacional, la cual se enfoca en cinco sectores priorizados: agua, agricultura, pesca, bosques y salud. Dicha
preocupacin se encuentra tambin a nivel regional15, en trminos sociales y econmicos.
Con la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales- se incluy el tema de cambio climtico en el nivel subnacional.
De esta manera, muchos de los Gobiernos Regionales han generado sus propias Estrategias Regionales de Cambio Climtico
(ERCC), planteando propuesta de mitigacin, pero en especial de adaptacin, a nivel ms local. Por ejemplo, regiones como
Cusco ya vienen implementando diplomados y maestras enfocadas en la gestin frente al cambio climtico16. Como siguiente
paso se est buscando transversalizar la adaptacin al cambio climtico en la planificacin del desarrollo a travs del Plan
Nacional de Adaptacin NAP, el cual permita incluir la adaptacin en las polticas e instrumentos en cada nivel del Estado. A
nivel nacional se busca incorporar la adaptacin en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional como poltica multisectorial, y de
la misma forma se viene incluyendo en instrumentos de planeamiento e inversin sectorial, subanacionales (regiones) y locales
(municipios). Los avances permiten introducir cambio climtico a nivel territorial y plantear planes para la implementacin de
proyectos.
El Per ha identificado desafos y retos para mejorar su desarrollo resiliente al clima, incluyendo la mejora en los niveles
de coordinacin y complementariedad entre los diferentes niveles del Estado y territorio; aprovechar los instrumentos y
herramientas ya creadas; aprovechar las iniciativas y programas sectoriales para complementar intervenciones; y articular al
sector privado en las iniciativas y acciones que se vienen implementando.
Caso CDKN: Factores que afectan la implementacin de las contribuciones nacionales en el sector
agropecuaria y bosques en Amrica Latina.
Daniel Ryan, Instituto Tecnolgico de Buenos Aires-Argentina
El estudio de la Plataforma Climtica Latinoamericana (PCL) tiene como objetivo analizar factores que obstaculizan o ayudan en la
implementacin de las contribuciones nacionales en el sector agropecuario y de bosques. Dicho anlisis ha abarcado 10 pases17
generando, por miembros de la PCL, un informe en cada pas, as como un breve informe regional18.
Para la elaboracin del los informes nacionales se ha utilizado un marco conceptual comn, y se ha solicitado que cada organismo
realice un anlisis de campo para identificar, analizar y valorar la importancia de los factores claves que facilitan u obstaculizan el
avance de iniciativas o polticas, con el fin de potenciar las oportunidades y reducir o eliminar las barreras. El documento posiciona
a los posibles actores que puedan tener el rol de facilitadores en el proceso de implementacin de las contribuciones nacionales, y
recomienda qu acciones se deben realizar para propiciar los compromisos climticos.
Algunos factores claves identificados por el estudio sobre la situacin del sector son:
Factores estructurales (fundamentalmente de carcter econmico), donde las demandas de los mercados globales
impulsan la expansin de la frontera agropecuaria y el incremento de produccin.
Factores institucionales, tales como la existencia de un fuerte desarrollo de institucionalidad climtica que contrasta
con dficits de implementacin, as como la integracin dbil con polticas sectoriales.
Disponibilidad y transferencia de informacin e innovacin tecnolgica, identificando la necesidad de

organizaciones intermedias entre los generadores de conocimiento e innovacin tecnolgica, productores y usuarios.
Nivel de apoyo sociopoltico y resistencia de actores claves. Las polticas o medidas de co-beneficios permiten
construir coaliciones sociopolticas de apoyo ms amplias, as tambin, la importancia del framing promueve la
vinculacin de la agenda climtica con otras preocupaciones y temas de la agenda pblica.
Actualmente se est revisando las versiones finales de los informes nacionales, y se espera tener el informe regional en el 2017.
17
Financiamiento y participacin en las contribuciones nacionales

Paula Fuentes Merino, Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC)
El Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC) tiene como objetivo mejorar la transparencia del
sector financiero en los pases de Latinoamrica relacionado al componente climtico. El informe INDCs y financiamiento climtico
en Amrica Latina y el Caribe evala los compromisos de financiamiento climtico de las contribuciones nacionales de 31 pases
de Latinoamrica y el Caribe. Se tomaron en cuenta 6 criterios para realizar la evaluacin: mecanismos financieros; compromisos
financieros; necesidades de financiamiento (costos); prdidas y daos; financiamiento privado y mecanismos innovadores;
transparencia en el financiamiento.
El informe resalta la importancia del tema de financiamiento y la falta de incorporacin del mismo en las contribuciones nacionales,
ya que no se identifican costos, necesidades ni compromisos. De igual manera hay pocos pases, como Chile, Colombia y Per, que
identifican mecanismos de monitoreo y transparencia de forma integral en sus contribuciones nacionales. Solo algunos pases
identifican con claridad mecanismos de financiamiento a nivel nacional, aunque toman en cuenta la relevancia de mecanismos
internacionales como el Fondo Verde.
Otro de los informes desarrollados por GFLAC fue INDCs y participacin ciudadana en Amrica Latina, donde se evaluaron 11
pases19 y se analiza el proceso de involucramiento de actores en la elaboracin de las contribuciones nacionales utilizando 8
criterios20 . Los pases que resultaron con mayor puntaje fueron Colombia (67), Chile (61) y Per (56), mientras que los de menor
puntaje fueron Brasil (40), Uruguay (40) y El Salvador (33).Se concluy que los pases mejor evaluados fueron aquellos que
impulsaron espacios de participacin durante la elaboracin de las contribuciones nacionales.
Figura 2: Calificacin general sobre iNDC y participacin ciudadana
Fuente: Guzmn S. y Castillo M. INDCs y participacin ciudadana en Amrica Latina.

Grupo de Financiamiento Climtico para Amrica Latina y el Caribe (GFLAC).
5.3 Herramientas y recursos para la implementacin de las contribuciones nacionales

Una de las principales necesidades que enfrentan en la actualidad los pases es plantear y definir su hoja de ruta hacia la
implementacin de las contribuciones nacionales. Esto implica definir acciones, coordinar esfuerzos de diversos actores, proponer
tiempos de implementacin y establecer los recursos requeridos. La tarea responder a las contribuciones planteadas por cada
pas, as como a las prioridades y planes de desarrollo dentro el contexto actual. Igualmente, la novedad de la tarea no permite una
metodologa nica y comprobada para llevar a cabo la implementacin.
Diferentes instituciones vienen presentando herramientas y recursos que tienen como objetivo apoyar a los pases en planificar la
implementacin de sus contribuciones nacionales. La utilidad de cada una de ellas depende del nivel de avance y las estructuras
institucionales de cada pas, pero permiten revisar planteamientos metodolgicos y dar luces a los responsables de estas tareas,
ayudndolos en un camino poco recorrido.
Es necesario que se compartan los avances y experiencias que vienen siendo desarrollados en los pases Latinoamericanos, de
forma que se puedan tener herramientas ms especficas que ayuden a acelerar el proceso.
18
Ciclo de la implementacin de las contribuciones nacionales (NDC Implementation)21

El ciclo plantea cinco grandes bloques, presentados por el Banco Mundial, como marco de referencia para el planteamiento,
planificacin, implementacin y revisin de las contribuciones nacionales. Se plantea un crculo, ya que propone la necesidad de
revisar y mejorar las contribuciones nacionales en miras al incremento de ambicin.
Si bien se trata de un modelo general, permite ordenar el proceso en 5 grandes pasos, cada uno de los cuales contiene una serie de
actividades internar por detallar y realizar. Ayuda principalmente a ordenar el proceso de pases que inician el desarrollo de su hoja
de ruta22.
Figura 3: Ciclo y anlisis de necesidades de las NDCs
Fuente: Banco Mundial (2016). Intended Nationally Determined Contributions (INDCs).

Obtenido el 31 de enero de 2017 de: http://spappssecext.worldbank.org/sites/indc/Pages/INDCHome.aspx
Prximos pasos hacia la implementacin de las contribuciones nacionales23

A partir de una encuesta realizada en 58 pases en desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) identific
una serie de temas en las que los pases requieren apoyo para la implementacin de sus contribuciones nacionales. A partir de los
resultados de la encuesta, y en colaboracin con el World Resources Institute (WRI), se ha iniciado el desarrollo de un marco de
referencia para la implementacin de las contribuciones nacionales. En base a ello han planteado 9 etapas claves en el proceso de
implementacin, que se listan a continuacin24:
1. Crear conciencia nacional sobre las contribuciones nacionales (ministerios, gobiernos locales, sector privado, sociedad
civil).
2. Fortalecimiento de arreglos institucionales y capacidades tcnicas para gestionar la implementacin de las

contribuciones nacionales.
3. Identificar brechas de informacin y realizar anlisis tcnicos.
4. Desarrollar planes de implementacin que prioricen medidas concretas de mitigacin y adaptacin para alcanzar los
objetivos.
5. Desarrollar estrategias de financiamiento para movilizar recursos pblicos, inversin privada y apoyo internacional
basado en planes de implementacin.
6. Implementacin sectorial de medidas de mitigacin y adaptacin, incluidas condiciones habilitantes.
7. Desarrollar sistemas de monitoreo, recoleccin de datos y reportando de forma transparente el progreso hacia los
objetivos de las contribuciones nacionales.
8. Ajustar las medidas y disear otras nuevas segn sea necesario para alcanzar los objetivos.
9. Planificacin de futuras rondas a partir de 2020, incluyendo procesos de institucionalizacin y actualizacin de

estrategias a largo plazo.
19
Convertir las contribuciones nacionales en acciones25

El Center for Clean Air Policy (CCAP) plantea la necesidad de convertir las contribuciones nacionales en polticas, medidas y
estrategias de inversin, a travs de un proceso que pueda promover la ambicin, fomentar el uso eficiente de los recursos, apoyar
sinergias entre los objetivos de mitigacin y desarrollo, mejorar la coordinacin entre los sectores, y hacer las propuestas ms
atractivas para los financiadores, atraer la inversin del sector privado y apoyar la planificacin a largo plazo.
Como se propone en el esquema, los pases necesitan iniciar planteando sus prioridades y objetivos; luego identificar las opciones
de implementacin, incluyendo un anlisis de los costos y beneficios, polticas y herramientas y el financiamiento; y posteriormente
realizar la conversin de las contribuciones nacionales.
Figura 4. Conversin de las NDCs en acciones
Fuente: CCAP (2016). Discussion Paper: Supporting NDC Conversion through UNFCCC Rulemaking: Homework for Marrakesh.
Obtenido el 31 de enero de 2017 de: http://ccap.org/assets/Driving-NDC-Conversion-through-the-UNFCCC.pdf
Enfoque Sectorial para la implementacin de las contribuciones nacionales26

El New Climate Institute utiliza una aproximacin sectorial para la planificacin de la implementacin de las contribuciones
nacionales. Propone una metodologa en donde se sistematice la informacin por sector generando lo que falte construir, para
luego pasar a un proceso transversal entre ministerios. Finalmente llegando el desarrollo de la hoja de ruta y planes de inversin
para la implementacin.
Figura 5. Implementacin con enfoque sectorial
Fuente: New Climate Institute (2016). Sectoral approaches for NDC Implementation.
Obtenido el 31 de enero 2017 de: https://newclimate.org/2016/11/08/sectoral-approaches-for-ndc-implementation/
20
Gua de inicio rpido y manual de referencia27

CDKN y la consultora Ricardo Energy and Environment, presentan una gua de inicio rpido para orientar y apoyar a los pases en
desarrollo en la implementacin de sus contribuciones nacionales. La gua trata de suplir el vaco de los pases en vas de desarrollo
que quieren seguir adelante en la implementacin de sus contribuciones nacionales, pero que no encuentran una orientacin
prctica de inicio para la preparacin de planes. Acompaada por un Manual de Referencia, proporciona detalles sobre las
actividades que pueden incluirse en los planes de implementacin y ofrece referencias de recursos tiles para implementar sus
contribuciones nacionales y plantear acciones concretas en trminos de mitigacin y adaptacin.
Figura 6: Gua de inicio rpido y manual de referencia para la implementacin de las NDCs
Fuente: CDKN y Ricardo (2016). Quick Start Guide and Reference Manual.
Obtenido el 31 de enero 2017 de: http://www.cdkn.org/ndc-guide/wp-content/uploads/2016/12/Quick-Start-Guide-final-pdf.pdf
Proyecto Apoyo a Gestin de Cambio Climtico en el Per28

El Ministerio del Ambiente del Per cre la Iniciativa Gestin Clima que contribuye a la accin concertada para incorporar la variable
del cambio climtico en la gestin pblica multisectorial y multinivel, con miras a un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.
Como complemento se ha desarrollado el Proyecto Apoyo a Gestin de Cambio Climtico en Per, el cual viene elaborando un
esquema metodolgico para implementar medidas de adaptacin y mitigacin planteadas en la contribucin nacional peruana.
El principal objetivo es crear una propuesta marco que apunte a fortalecer la institucionalidad y las capacidades del sector pblico,
a travs de alianzas pblico-privadas para el desarrollo y aprovechando los nuevos arreglos financieros creados por la agenda
climtica.
Modelo para implementar contribuciones nacionales29

El Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico (PlanCC) en el Per es parte de la iniciativa MAPS internacional, el cual plante
en su primera fase 77 opciones de mitigacin, incluyendo costos y co-beneficios.
La segunda fase consisti en plantear instrumentos de poltica para viabilizar un desarrollo bajo en carbono y en particular apoyar
en la implementacin de la contribucin nacional de Per. En ese sentido, present un modelo para implementar la contribucin
nacional centrado en un proceso y una metodologa: un proceso participativo basado en evidencia, orientado a movilizar y
convencer actores y decisores claves hacia una visin concertada de desarrollo sostenible bajo en emisiones; el desarrollo de
metodologas de valoracin de co-beneficios, articulacin con polticas de desarrollo y un video al 2050. Su metodologa busc
eliminar barreras a la inversin climtica, y es denominada crculo virtuoso. Esta cuenta con 5 pasos: i) identificacin o mapeo
de actores; ii) fotografa del hoy como un diagnstico grfico, iii) una lnea de tiempo donde recapitule hitos histricos ya sea
normativos, institucionales u operativos, iv) un diagrama causal donde examine rpidamente las barreras para la implementacin
del proyecto de mitigacin; y v) una matriz de soluciones.
21
6. Desafos y pasos a seguir

6.1 Hoja de ruta
Uno de los principales desafos que enfrentan los pases en la actualidad es la necesidad de plantear una hoja de ruta que
permita planificar las acciones que se deben llevar a cabo para cumplir con las contribuciones climticas presentadas por los
pases. A partir de la revisin y experiencias revisadas, se han planteado una serie de propuestas para ser consideradas dentro
de la planificacin de la implementacin de las contribuciones nacionales en los pases Latinoamericanos. Se realiz el ejercicio
para tres de las cuatro temticas planteadas: Gobernanza y actores; Polticas y medidas; y Financiamiento30.
La tabla a continuacin presenta un primer esbozo de los elementos a incluir dentro de la hoja de ruta de cada pas. Se ha
planteado que se cada temtica responda qu acciones deben plantearse, cmo deben formularse, quines son los responsables, y
para cundo se deben considerar los plazos de avance.
Polticas y medidas
Qu?
Contar con una ley o mandato explcito de alto nivel para la implementacin de las
contribuciones nacionales con un alcance transversal. Es necesario contar con una estrategia a
nivel nacional que determine las acciones a llevar a cabo.
Identificar medidas puntuales a partir de las contribuciones nacionales. Cada uno debe tener
metas y objetivos, as como un responsable y tiempo de implementacin. Las acciones y planes
deben contar con una visin de largo plazo compartida de un desarrollo bajo en carbono.
Cmo?
Formular y preparar una ley o mandato, y estrategia nacional. Es necesario contar con una
difusin y espacios para las consultas para unir a ms actores en la propuesta.
Finalmente, es trascendental contar con la aprobacin de la norma de modo que sea
vinculante.
Quin?
Los niveles polticos ms altos deben estar involucrados en el proceso y entiendan la relevancia
del mismo. Esto incluye al presidente o ms alto mando del pas, el congreso y los sectores
relevantes, en especial el Ministerio del Ambiente.
Los gobiernos subnacionales deben conocer y ser parte del proceso de planificacin, ya que la
implementacin se llevar a cabo en sus territorios.
Otros actores relevantes deben ser parte activa del proceso. Se deben plantear estrategias
para involucrarlos.
Cundo?
Tomar en cuenta los plazos planteados en el Acuerdo de Pars.
Es recomendable que para el 2018 ya haya una ley o mandato establecido en los pases que
promueva el avance de la implementacin.
22
Gobernanza y actores
Qu?
Contar con un mandato de alto nivel que promueva el involucramiento de los sectores y
actores.
Crear un foro de dilogo permanente enfocado en la Sostenibilidad y Cambio Climtico,
permitir que los diversos actores confluyan y discutan los puntos ms relevantes. De esta
manera haciendo ms factible lo planteado.
Los foros deben replicarse a nivel regional asegurando mecanismos de articulacin a nivel
nacional.
Cmo?
Tener claridad sobre los roles o funciones de los actores.
Definir la institucin que lidera el proceso, y realiza seguimiento al resto de actores.
Simultneamente debe existir un ente que fiscalice el labor de la institucin lder.
Asegurar la representatividad de actores en el foro de los opositores para resolver las
barreras tempranamente.
Quin?
Una alta autoridad poltica (Presidente, Ministros, etc.) debe integrar el tema de las
contribuciones nacionales con los planes de desarrollo.
Considerar diversos actores en el proceso de planificacin, incluyendo: presidencia,
Ministerio del Ambiente, sectores gubernamentales involucrados, sector privado,
academia,sociedad civil, gobiernos subnacionales, ONG, entre otros.
Es necesario contar con un observatorio de los avances de la implementacin donde se
renan los diferentes actores.
El Ministerio del Ambiente tiene un rol importante por ser el representante a nivel
internacional.
Cundo?
La definicin de roles debe darse a ms tardar antes de finalizar el 2017.
El desarrollo de dilogos debe darse a ms tardar en el 2018.
El proceso de la implementacin debe completarse para el 2020.
Financiamiento
Qu?
Determinacin de necesidades las de inversin, segn los planes planteados y un anlisis
de los costos actualizado y real.
Desarrollar estrategias de financiamiento que permitan definir de dnde se canalizarn los
fondos para cada accin.
23
Cmo?
Establecer una estructura de gobernanza que permita discutir y articular entre diferentes
sectores el financiamiento.
Generar recursos humanos con capacidades tcnicas necesarias para levantar y canalizar el
financiamiento.
Asegurar una voluntad poltica que promueva el uso de recursos para cumplir lo propuesto
en las contribuciones nacionales.
Analizar las fuentes posibles de recursos pblicos nacionales, privados e internacionales
que se encuentran disponibles.
Incorporar un anlisis de financiamiento para las acciones de monitoreo.
Quin?
Definir la entidad encargada de la planificacin, incluyendo el financiamiento de las
Vincular al sector privado, en especial al financiero, en el desarrollo de las contribuciones
nacionales y promover esquemas de financiamiento innovadores.
Cundo?
Tomar en cuenta los horizontes de tiempo de planteados por el Acuerdo de Pars y las
La institucionalidad es esencial para que se cumplan los plazos establecidos.
24
6.2 Conclusiones y recomendaciones

El reto de la implementacin de las contribuciones nacionales es grande y complejo: es necesario que cada pas plantee y
planifique la mejor forma de convertir sus contribuciones en acciones. No obstante, existen experiencias, recursos y herramientas
que ya han sido desarrolladas y vienen siendo probadas en la regin Latinoamericana. Se deben aprovechar estas oportunidades
para promover una rpida planificacin, pues quedan pocos aos antes del 2020.
A continuacin se presentan las principales lecciones aprendidas a partir de los resultados del Taller Internacional Camino a la
Implementacin de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC).
Existen punto de convergencia entre los contextos de los pases latinoamericanos que formaron parte del taller, as
como puntos comunes en sus contribuciones nacionales. Resalta la importancia que tiene el tema forestal, agrcola
y energtico en las contribuciones de mitigacin, y la presentacin de la contribucin de adaptacin. Implica que las
lecciones aprendidas pueden ser compartidas entre los pases.
Se deben aprovechar las redes regionales ya existentes, as como herramientas y recursos ya elaborados para la
planificacin de la implementacin de las contribuciones nacionales. Estos espacios permiten obtener informacin y
contactos valiosos en el proceso.
La velocidad del proceso para la implementacin de las contribuciones nacionales es preocupante, pues las fechas
planteadas se encuentran cerca. Compartir informacin respecto a cmo sobrepasar las barreras puede ayudar a acelerar
el proceso de iniciar con la implementacin.
Es importante reforzar una visin a largo plazo, ya que el horizonte temporal de las contribuciones nacionales
plantea metas a 15 aos; sin embargo, todava hay un foco en las acciones a realizar en el corto plazo.
Es necesario tomar en cuenta el contexto social, econmico y poltico para la implementacin de las
contribuciones. Se deben identificar las barreras que pueden ser perjudiciales para el proceso, e identificar
oportunidades que impulsen.
Las principales oportunidades a nivel internacional estn en el financiamiento, el intercambio de informacin y

experiencias entre los pases Latinoamrica, y la integracin de las contribuciones nacionales con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible. A nivel local las oportunidades se encuentran en los procesos de reestructuracin de
los esquemas institucionales para la implementacin de las contribuciones, y en el desarrollo de herramientas
innovadoras.
Es necesario enfocarse y promover la rpida implementacin de los siguiente temas:
La constitucin de las instituciones encargadas de la implementacin de las contribuciones nacionales.
El desarrollo de una hoja de ruta que otorgue claridad sobre las acciones a implementar, los tiempos, el
financiamiento requerido y las responsabilidades de los diversos actores.
La construccin de una herramienta para el monitoreo, la cual rena los avances desde diferentes sectores y
actores.
La actualizacin de la estimacin de los recursos necesarios para la implementacin de las

contribuciones.
El armado de estrategias de financiamiento para cubrir las inversiones necesarias para la implementacin de las
25
Notas
1 Pulgar Vidal (2016). COP21 y el Acuerdo de Pars: El largo 13 Mayor informacin sobre la plataforma LEDSLAC se puede
proceso hacia el xito, el rol, los retos y las oportunidades encontrar aqu: http://ledslac.org/es/ledslac/
para el Per. Per Compromiso Climtico.
14 Los 5 pases seleccionados para el programa MAPS fueron:
2 Banco Mundial (2016). Intended Nationally Determined Brasil, Chile, Colombia, Per y Sudfrica.
Contributions (INDCs). Obtenido de:
15 Se le conoce como regiones al nivel sub-nacional en el Per.
http://spappssecext.worldbank.org/sites/indc/Pages/
El pas est constituido por 25 regiones.
INDCHome.aspx
16 Maestra y diplomado en la Universidad Nacional San
3 Informacin obtenida al 31 de enero de 2017 de:
Antonio de Abad en el Cusco.
http://unfccc.int/paris_agreement/items/9444.php
17 Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
4 Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Guatemala,
Nicaragua, Paraguay, Per y Uruguay.
Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per y Uruguay.
Informacin obtenida de: http://unfccc.int/paris_ 18 Las instituciones por pases son las siguientes:
agreement/items/9444.php Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN) Argentina;
SPVS Brasil; Fundacin Natura Bolivia Bolivia;
5 CCAP (2016). Discussion Paper: Supporting NDC Conversion
SustentaRSE Chile; Alisos Colombia; Fundacin
through UNFCCC Rulemaking: Homework for Marrakesh.
Futuro Latinoamericano Ecuador; AED y United Way
Obtenido el 31 de enero de 2017 de:
Nicaragua; Fundacin Moiss Bertoni Paraguay; SPDA
http://ccap.org/assets/Driving-NDC-Conversion-through-the-
Per; CEUTA Uruguay.
UNFCCC.pdf
19 Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
6 ConexinCOP (2016). Los compromisos climticos en
Salvador, Guatemala, Mxico, Per y Uruguay.
Amrica Latina, pas por pas.
Obtenido el 20 de febrero de 2017 de: http://conexioncop22. 20 Los criterios tomados en consideracin fueron: 1)
com/presentacion-los-compromisos-climaticos-en-america- Sobre las medidas de mitigacin; 2) Sobre las medidas
latina-pais-por-pais/ de adaptacin; 3) Sobre medios de implementacin
(financiamiento); 4) Sobre medios de implementacin
7 La lista de participantes puede encontrarse en el anexo 2 del
(transferencia de tecnologa y creacin de capacidades);
presente informe.
5) Sobre acceso a la informacin; 6) Sobre convocatoria; 7)
8 Chile ha presentado su contribucin nacional usando el Sobre consulta y participacin; 8) Sobre gobernanza.
formato de intensidad de emisiones (toneladas de CO2
21 La informacin fue obtenida de:
equivalente por unidad de Producto Interno Bruto (PIB) en
https://www.thepmr.org/system/files/documents/PMR_INDC-
millones de CLP$ 2011).
Bucher.pdf / http://spappssecext.worldbank.org/sites/indc/
9 NAMAs: Medidas de Mitigacin apropiadas para cada pas Pages/INDCHome.aspx
(por sus siglas en ingls: National Apropiate Mitigation
22 Banco Mundial (2016). Intended Nationally Determined
Actions).
Contributions (INDCs).
10 El carbono negro es un importante contribuyente al Obtenido de http://spappssecext.worldbank.org/sites/indc/
cambio climtico, puesto que sus partculas absorben la Pages/INDCHome.aspx
luz del sol y dan al holln su color negro. El carbono negro
23 La informacin fue obtenida de: http://www.europe.undp.
se produce como resultado de la combustin incompleta
org/content/geneva/en/home/our-perspective/2016/4/20/
de combustibles fsiles, biocombustibles y biomasa, siendo
Next-Steps-toward-Implementing-NDCs.html
emitido de forma natural y por actividades humanas. Las
fuentes primarias incluyen emisiones de motores diesel, 24 Comstock, M (2016). Next Steps toward Implementing NDCs .
cocinas, quemas de lea e incendios forestales. A diferencia Blog, 20 de abril de 2016.
del CO2, el carbono negro permanece en la atmsfera Obtenido el 31 de marzo 2017 de: http://www.europe.undp.
slo unas pocas semanas. Asimismo, la reduccin de la org/content/geneva/en/home/our-perspective/2016/4/20/
exposicin al carbono negro proporciona co-beneficios de Next-Steps-toward-Implementing-NDCs.html
salud pblica. Fuente: C2ES (2010). What Is Black Carbon?
25 La informacin fue obtenida de aqu:
Center for Climate and Energy Solutions. April 2010.
http://ccap.org/assets/Driving-NDC-Conversion-through-the-
Obtenido el 20 de febrero de 2017 de: https://www.c2es.
UNFCCC.pdf
org/publications/black-carbon-climate-change
26 La informacin fue obtenida de:
11 Objetivo 13: Accin por el clima.
https://newclimate.org/2016/11/08/sectoral-approaches-
12 Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Chile, Colombia, Costa for-ndc-implementation/
Rica, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Jamaica,
27 La informacin fue obtenida de aqu: http://www.cdkn.org/
Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
ndc-guide/wp-content/uploads/2016/12/Quick-Start-Guide-
Uruguay.
final-pdf.pdf
26
28 Se puede encontrar mayor informacin en: http://

proyectogestioncc.pe/ / http://www.minam.gob.pe/notas-
de-prensa/minam-iniciativa-gestionclima-integrando-la-
gestion-del-cambio-climatico/
29 Se puede encontrar ms informacin en: http://planccperu.
org/
30 No se pudo incluir la temtica de Sistemas de informacin,
monitoreo, reporte y verificacin (MRV), debido a la falta de
tiempo con la que se cont en el taller.
27
www.cdkn.org lac@cdkn.org t: (593-2) 223-6351 / 322-7481
Este documento es el resultado de un proyecto encargado a travs de la Alianza Clima y Desarrollo (CDKN). CDKN es un programa financiado por el
Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) y la Direccin General de Cooperacin Internacional (DGIS) de los Pases Bajos
en beneficio de los pases en desarrollo. Las opiniones expresadas y la informacin incluida en el mismo no reflejan necesariamente los puntos de
vista o no son las aprobadas por el DFID, la DGIS o las entidades encargadas de la gestin de la Alianza Clima y Desarrollo, quienes no podrn hacerse
responsables de dichas opiniones o informacin o por la confianza depositada en ellas. Esta publicacin ha sido elaborada slo como gua general
en materias de inters y no constituye asesoramiento profesional. Usted no debe actuar en base a la informacin contenida en esta publicacin sin
obtener un asesoramiento profesional especfico. No se ofrece ninguna representacin ni garanta (ni explcita ni implcitamente) en cuanto a la
exactitud o integridad de la informacin contenida en esta publicacin, y, en la medida permitida por la ley, las entidades que gestionan la aplicacin
de la Alianza Clima y Desarrollo y Liblula no aceptan ni asumen responsabilidad, obligacin o deber de diligencia alguno por las consecuencias de
que usted o cualquier otra persona acte o se abstenga de actuar, basndose en la informacin contenida en esta publicacin o por cualquier decisin
basada en la misma.

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Acerca de los autores

Sobre la Fundacin Futuro Latinoamericano

5. Iniciativa de redes regionales: Herramientas y perspectivas 14

6. Desafos y pasos a seguir 22

Hay varios desafos importantes en la implementacin de las contribuciones

Tabla 1: Contribucin Nacional de Colombia

Tabla 1: Contribucin Nacional de Colombia

Enlace a la contribucin Versin en ingls

Tabla 2: Contribucin Nacional de Chile

Lo ms resaltante de la Se presenta una contribucin nacional que es:

Enlace a la contribucin Versin en ingls

Tabla 3: Contribucin Nacional de El Salvador

Contribucin en adaptacin Incluye los mismos sectores de la contribucin de mitigacin.

Tabla 3: Contribucin Nacional de El Salvador

Enlace a la contribucin Versin en espaol

Tabla 4: Contribucin Nacional de Ecuador

Contribucin en adaptacin Prioriza los mismos sectores que la contribucin en mitigacin.

Enlace a la contribucin Versin en ingls

Tabla 5: Contribucin Nacional de Mxico

Responsable de la Los responsables de la contribucin nacional son:

Enlace a la contribucin Versin en ingls

Tabla 6: Contribucin Nacional de Per

Lo ms resaltante de la La contribucin nacional incluye el componente de adaptacin, enfocado en 5 sectores

Enlace a la contribucin Versin en ingls

Figura 1: Oportunidades y Riesgos Internacionales

Tabla 7: Oportunidades y Riesgos Nacionales

RIESGOS NACIONALES OPORTUNIDADES INTERNACIONALES

Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verificacin (MRV):

Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verificacin (MRV):

Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verficacin (MRV):

Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verificacin (MRV):

Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verificacin (MRV):

Sistemas de informacin, monitoreo, reporte y verficacin (MRV):

5. Iniciativa de redes regionales: Herramientas y perspectivas

LEDSenLAC - Hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al clima en Latinoamrica y el Caribe:

Proyecto PlanCC - Avances en la implementacin de las Contribuciones Nacionales (NDC) en Brasil,

Se observan retos relevantes en los pases analizados:

1. No se identifican estructuras sectoriales permanentes dedicadas a la implementacin de las contribuciones

5.2 Avances desde diferentes perspectivas

Caso Chile: Involucramiento del sector privado

Caso Per: Integracin vertical: de lo nacional a lo local

Disponibilidad y transferencia de informacin e innovacin tecnolgica, identificando la necesidad de

Financiamiento y participacin en las contribuciones nacionales

Figura 2: Calificacin general sobre iNDC y participacin ciudadana

Fuente: Guzmn S. y Castillo M. INDCs y participacin ciudadana en Amrica Latina.

5.3 Herramientas y recursos para la implementacin de las contribuciones nacionales

Ciclo de la implementacin de las contribuciones nacionales (NDC Implementation)21

Figura 3: Ciclo y anlisis de necesidades de las NDCs

Fuente: Banco Mundial (2016). Intended Nationally Determined Contributions (INDCs).

Prximos pasos hacia la implementacin de las contribuciones nacionales23

2. Fortalecimiento de arreglos institucionales y capacidades tcnicas para gestionar la implementacin de las

3. Identificar brechas de informacin y realizar anlisis tcnicos.

6. Implementacin sectorial de medidas de mitigacin y adaptacin, incluidas condiciones habilitantes.

9. Planificacin de futuras rondas a partir de 2020, incluyendo procesos de institucionalizacin y actualizacin de

Convertir las contribuciones nacionales en acciones25

Figura 4. Conversin de las NDCs en acciones

Enfoque Sectorial para la implementacin de las contribuciones nacionales26

Figura 5. Implementacin con enfoque sectorial

Gua de inicio rpido y manual de referencia27

Proyecto Apoyo a Gestin de Cambio Climtico en el Per28

Modelo para implementar contribuciones nacionales29

6. Desafos y pasos a seguir