CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION PRIMERA

Consejero Ponente: Doctor RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

Bogot, D. C., diecisiete (17) de agosto de dos mil seis (2006)

Radicacin nm.: 250002327000200200619 01
Actor: INTERNACIONAL ADUANERA SAENZ GOMEZ LTDA. S.IA.
INTERADUANAS LTDA. S.I.A.

La Sala decide el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra

la sentencia proferida el 25 de agosto de 2004 por el Tribunal Administrativo
de Cundinamarca, mediante la cual niega las pretensiones de la demanda de
nulidad y restablecimiento que aquella interpuso contra la DIAN.

I.- ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA

La empresa INTERADUANAS LTDA. S.I.A. present demanda en ejercicio

de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artculo
85 del C.C.A., contra la Nacin U.A.E. Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales - DIAN, ante el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca con el objeto de que ste le concediera las siguientes
 2 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

1. 1. Pretensiones

Primera- Que declarara la nulidad de las Resoluciones nms. 03 064 191

644 01 27695 de 11 de octubre de 2001, por la cual el Jefe del Grupo
Determinacin de Sanciones-Divisin de Liquidacin de la Administracin
Especial de Aduanas de Bogot le impuso una multa por el 10% del valor
FOB de la mercanca importada, equivalente a $49.179.375.oo, por no tener
el mandato al momento del levante de la mercanca, y 03 072 193 601 34569
de 18 de diciembre de 2001 expedida por el Jefe de Grupo Interno de Trabajo
Va Gubernativa - Divisin Jurdica Aduanera de la citada Administracin,
mediante la cual decidi el recurso de reconsideracin interpuesto contra la
anterior, en el sentido de confirmarla.

Segunda.- Que, como consecuencia de lo anterior, restablezca el derecho de

la actora en el sentido de considerar ajustado a derecho el mandato conferido
a ella por el importador Aerorepblica, y exonerarla del pago de la injusta,
exorbitante e improcedente sancin.

1. 2. Los hechos

La demandante refiere que autorizado por mandato suscrito por el

importador actu como declarante y present oportunamente ante las
autoridades aduaneras, la declaracin de importacin temporal
0116503057266-7 de correccin, fechada 28 de agosto de 2000, a la cual le
correspondi inspeccin fsica el 5 de septiembre de ese ao para efectos
de entrega de la mercanca, pero el funcionario de turno suspendi el
levante (orden de entrega) por considerar que el mandato presentado el 10
de julio anterior no era idneo, y lo desestim por referirse a todas las
operaciones de importacin y exportacin al igual que para todas las
jurisdicciones aduaneras y exigi aportar otro de carcter especial, que
tambin fue conferido por el importador. La suspensin se dispuso para
concederle al declarante la oportunidad de subsanar ese requisito conforme
 3 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

las normas aduaneras ( numeral 9 del artculo 128 del Decreto 2685 de
1999).

Dentro del trmino legal present el MANDATO, ahora con carcter

especial, y en virtud de ello se practic una nueva inspeccin, en la cual el
funcionario de turno dio como subsanado el aludido requisito y concedi el
levante sin ms observaciones. Copia de ese mandato fue remitido
posteriormente a las autoridades aduaneras por requerimiento de stas, y
sin embargo, la Divisin de Fiscalizacin de la mencionada Administracin
le libr requerimiento especial el 12 de junio de 2001, el cual no pudo
absolver porque no recibi notificacin oficial conforme el artculo 563 del
Decreto 2685 de 1999, modificado por el artculo 54 del Decreto 1232 de
2001.

Por lo anterior la citada dependencia dio como no respondido ese

requerimiento y expidi la Resolucin 03064419164401-27695,
imponindole a ella la multa atrs indicada. Contra esa decisin interpuso el
recurso de reconsideracin, a su vez desatado mediante la Resolucin 03
072 193 601 34569, en el sentido de confirmarla.

1. 3. Normas violadas y concepto de la violacin.

La actora indica como infringidos los artculos 23 (en realidad es el 29) y 83

de la Constitucin Poltica, por violacin del debido proceso en razn a que
no se le notific debidamente el requerimiento, ya que segn la norma
aduanera atrs citada se le deba notificar por correo en subsidio de la
notificacin personal, y no por edicto; hay inexistencia del hecho generador
de la infraccin, ya que la norma que se le aplic - el artculo 38 del Decreto
1232 de 2001 lo que sanciona es no tener al momento de la presentacin
y aceptacin de la declaracin de importacin todos los documentos
soportes, en tanto que el fundamento de la resolucin sancionatoria es la
 4 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

falta de acreditacin de mandato especfico o especial, circunstancia que

no se ajusta a la realidad ni corresponde a la norma citada; hay falsa
motivacin del acto acusado, debido a lo antes expuesto, as como violacin
de los principios orientadores de la funcin administrativa.

2. Contestacin de la demanda

La entidad demandada manifiesta que se opone a las pretensiones de la

demanda y afirma que procedi conforme las normas pertinentes, en las
cuales s estaba contemplada la notificacin por edicto al haberse optado
por la notificacin personal del requerimiento especial, atendiendo los
artculos 562 y 563 del Decreto 2685 de 1999, al igual que la omisin en
que incurri la demandante como infraccin aduanera, respecto de lo cual
seala que si bien la actora tena poder otorgado por el importador, no lo
present en la diligencia de levante de la mercanca, esto es, al momento
de presentar y aceptar la declaracin de importacin, infringiendo as el
artculo 38 del Decreto 1232 de 2001. Por lo tanto no hubo falsa motivacin,
desviacin de poder, ni violacin del debido proceso.

nms. 001135 de 27 de noviembre de 1996 y 00183 de 20 de febrero

de 1997, proferidos por la UAE - DIAN - Administracin Especial de
Buenaventura, por medio de las cuales se declar el incumplimiento del
trnsito aduanero nm. 001328 de 29 de abril de 1996 y se resolvi el
recurso de apelacin, respectivamente.

A ttulo de restablecimiento, como consecuencia de las declaraciones

pedidas, pretende la actora que se declare que no est obligada ... al
cumplimiento de hacer efectiva la pliza expedida por COLSEGUROS y en
el monto de $16719.581.oo M/cte.
 5 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

2, 13, 23, 83, 90, 209 y 363 de la Constitucin Poltica; 2 y 3 del C.C.A.; el
Decreto nm. 2402 de 1991; la Resolucin 3333 de 6 de diciembre de 1991;
850 y ss. del Estatuto Tributario y dems normas concordantes.

En sntesis, la violacin denunciada se apoya en que la motivacin que

apoya la resolucin nm. 001135 de 27 de noviembre de 1996 es falsa
porque, no obstante que la ley exige la existencia de unos motivos precisos
para que se adopte una decisin como la demandada, la Administracin
profiri la resolucin citada sin que esos motivos se hayan presentado en la
prctica. En la oportunidad procesal correspondiente, la sociedad
demandante formul y motiv los recursos correspondientes, bajo los
argumentos, sustentados en las pruebas correspondientes, de que se cumpli
y agot el trnsito aduanero. La Jefe Divisin de Fiscalizacin de la DIAN hizo
caso omiso de tales documentos, ... quien constrie al usuario aduanero,
posiblemente por unas horas de retardo atribuibles al funcionario aduanero de
Cali encargado de visar las mismas.

Para el evento los factores que pueden mediar no en el incumplimiento al

D.T.A., sino mas bien a su retardo, ya que para la ocasin haba problemas
de transporte en el puerto, como era su paro, el congestionamiento al pesar
los vehculos tractomulas y la habilitacin de un solo carril dentro del
carreteable Buenaventura Cali.

Estos son elementos de fuerza mayor y caso fortuito, que la misma ley los
considera como eximentes de cualquier conducta.

El Seor Jefe de la Divisin de Fiscalizacin sabe que el primero (1) de Mayo

de todos los aos es festivo. Y, segn trminos de ley se interrumpe cuando
no hay servicio al pblico y por el mismo derecho se aplaza al da posterior
hbil. Esto no implica el presupuesto de incumplimiento, sino la aclaracin de
lo que la ley dispone y no puede desconocerse.
 6 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

La actuacin de la DIAN desconoce los postulados contenidos en los artculos

constitucionales citados al desconocerse el orden justo y los principios de
buena fe y equidad, ya que se vulnera el Estatuto Tributario en la medida en
que se impone una multa que genera para el Estado un enriquecimiento sin
justa causa y un empobrecimiento para el particular, sin que exista motivo
para ello.

Al proferirse la resolucin nm. 00183 de 20 de febrero de 1997, por medio de

la cual se resolvi la alzada impetrada, Ya en correlacin para desatar lo
incoado, la administracin propone recapitulaciones ms especulativas, que
con asidero jurdico-administrativo; leguleya que la empresa transportadora
debi remitirse a la aduana de destino y obtener ciertas visaciones por
funcionarios aduaneros, lo que precisamente lo congratula los documentos
que aport el Gerente de la empresa en la coyuntura procesal cuando increp
con los recursos la Resolucin ante la Divisin de Fiscalizacin.

Esta resolucin es un caso tpico de desviacin de poder, ya que la

administracin ejerci su poder con un fin distinto al que le fue conferido, ya
que ...para que existiera incumplimiento al trnsito aduanero, sera
indispensable que la mercanca no hubiera arribado e ingresado a su lugar de
destino segn el D.T.A., o que en torno de ella se hubiera ejecutado conducta
tendiente a eludir la intervencin de la autoridad respectiva o prevalida de
medios para engaarla, segn la Resolucin las mismas tuvieron el aval
aduanero tanto de aduana de importacin como aduana de nacionalizacin.

Con la expedicin de esta resolucin se violaron los artculos 6, 29 y 84 de la

Constitucin Poltica porque a la demandante se le impuso una sancin sin
que hubiera ofendido con su accionar la reglamentacin impuesta por la
DIAN.
 7 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

II. 2. LA SENTENCIA RECURRIDA

El Tribunal neg las pretensiones de la demanda al hallar, en relacin con el

primer cargo, que pudindose hacer la notificacin del requerimiento especial
de manera personal o por correo, segn los artculos 563 y 564, la DIAN opt
por la notificacin personal, enviando dentro de los 5 das siguientes a la
expedicin de aqul, la respectiva citacin a la carrera 98 No. 42A-41 de
Bogot, con radicado No. 30836 de 15 de junio de 2001, direccin que
corresponde a la reportada por la actora en la declaracin aduanera en
comento, y en vista de que la demandante no se present dentro de los 10
das siguientes, se procedi a notificarla por edicto, en cumplimiento del
artculo 565 del Decreto 2685 de 1999. Por consiguiente, dicho requerimiento
fue correcta y legalmente notificado, de donde neg la prosperidad del cargo.

Y en cuanto al segundo cargo, que el hecho generador de la sancin s

existi, toda vez que la omisin por la cual se impuso multa a la actora
encuadra en la norma que le fue aplicada el artculo 128, numeral 9, del
Decreto 2685 de 1999 en concordancia con el artculo 121, literal g, ibdem -
por lo tanto no resultan vlidos los argumentos de la demandante, pues al
momento de obtener el levante de la mercanca no aport uno de los
documentos requeridos para amparar la mercanca, esto es, el mandato, tal
como se evidencia en el acta de inspeccin manual 02242 de 5 de septiembre
de 2000.

De otra parte, advierte que la actora no se hizo acreedora a la reduccin de la

sancin en 20%, por cuanto no cumpli el requisito de su pago dentro de los 5 das
siguientes a la fecha de la inspeccin manual aludida, atendiendo la exigencia que
en ese sentido establece el artculo 521 del precitado decreto. De igual forma, que el
hecho censurado s causa perjuicio a la Administracin en la medida en que retarda
y dificulta la actividad fiscalizadora de la Administracin.
 8 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

Ial analizar los hechos demostrados en el expediente, puede concluirse que,

efectivamente, la demandante incumpli el trnsito aduanero nm. 001328
pues, la empresa transportadora no lo cumpli en el trmino original que se
le otorg para el efecto.

Si bien, con fundamento en el recibo nm. 37629 que la actora adujo en

la va gubernativa como prueba del cumplimiento puede establecerse
que la mercanca fue entregada fsicamente en la aduana de destino el 3
de mayo de 1996, de ese hecho no se deduce que all hubiera culminado
el trnsito en cuestin, pues, como lo sostiene la Administracin al
confirmar la providencia de primera instancia, era necesaria la
presentacin de los documentos de transporte ante la autoridad
aduanera correspondiente y esa diligencia se cumpli con
posterioridad , como lo hizo constar la administracin en un documento
que no fue controvertido.
No es de recibo la justificacin basada en la fuerza mayor esbozada por
la demandante pues, tal como lo administracin lo reprocha, el motivo
aducido como fuerza mayor no lo es por no tener las caractersticas de
imprevisibilidad e irresistibilidad que la jurisprudencia exige para que se
configure ese eximente de responsabilidad.

DE lo dicho se colige que al expedir los actos en cuestin, la

administracin no viol la Constitucin ni la ley, a ms de que no se
advierte en ellos la falta de motivacin o falsa motivacin que la
demanda denuncia, pues all se expresan las razones que la
administracin tuvo en cuenta para adoptar la decisin y ninguna de
ellas es contraria a la realidad.

II.- EL RECURSO DE APELACIN

 9 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

La sentencia fue apelada por la actora con fundamento en que el a quo

incurri en el mismo error de la DIAN al desestimar el mandato general
otorgado desde antes de la presentacin y aceptacin de la declaracin de
importacin temporal de correccin No. 0116503057266-7 de 28 de agosto de
2000, corroborado por AEROREPUBLICA, de modo que el desconocimiento
de ese hecho constituye una flagrante violacin del debido proceso
consagrado en el artculo 29 de la Constitucin Poltica y del principio de la
buena fe, consagrado en el artculo 83 ibdem; pues al momento de la
inspeccin s exista el mandato, contrario a lo sealado por la DIAN. Distinto
es que durante la inspeccin el funcionario desestim la fotocopia del
mandato general, cuyo original reposa en poder de la aduana con actuacin
precedente, y exigi otro de carcter especfico, para lo que el importador
expidi otro conforme a las condiciones exigidas arbitrariamente por dicho
funcionario.

Que no tuvo en cuenta la prerrogativa establecida en el artculo 521 del

Decreto 2685 de 1999 por considerar que le asista la razn en este caso y los
hechos que dieron origen a la sancin ocurrieron despus de la presentacin
y aceptacin de la declaracin de importacin temporal en mencin; por lo
tanto resulta aventurado retrotraer en el tiempo un hecho por la mera
presuncin y utilizarlo como argumento para sancionarla.

Insiste en que el artculo 563 del Decreto 2685 de 1999 no contempla

alternativa diferente a la de la notificacin por correo para notificar el
requerimiento especial que le fue hecho; en que s se acredit mandato pero
se ignora la razn por la cual el funcionario no consign en el acta la
circunstancia de haber desestimado el mandato general en el momento de la
diligencia de inspeccin, y en que en este caso no hubo perjuicio alguno o
dao fiscal para la Administracin.
 10 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

Por lo anterior solicita que revoque la sentencia y se acceda a las

pretensiones de la demanda.

IV.- ALEGATOS DE CONCLUSION

La demandada solicita que se confirme la sentencia apelada por

considerarla ajustada a los hechos - los cuales relata nuevamente -, y las
normas aplicadas en este caso, cuyos textos trae a colacin; en tanto que
la actora reitera lo expuesto en la sustentacin del recurso, en especial lo
concerniente a la existencia de mandato en el momento de la diligencia de
inspeccin manual de la mercanca con miras a su levante, y en que le
asiste razn en este caso, toda vez que el hecho sancionado no tuvo
ocurrencia.

Al corolario inicial es bien sabido que no existe norma legal alguna que
establezca como causal de NULIDAD del Acto Administrativo su falsa o
errnea motivacin. Por lo tanto, cuando la instancia descarta la unidad de
la causales hace una dosimetra judicial que no recoge los presupuestos
legales y de all la inconformidad del recurrente frente a dicha sentencia
discutida y aprobada mediante Acta No. 040 de la Seccin Segunda del
Honorable Tribunal Contencioso Administrativo del Valle del Cauca.

V.II- EL CONCEPTO DEL AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO

En el presente asunto, el Agente del Ministerio Pblico no rindi concepto.

IVI.- DECISION
 11 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

No observndose causal de nulidad que invalide lo actuado, procede la Sala a

decidir el asunto sub lite, previas las siguientes

CONSIDERACIONES

1. Cuestiones planteadas en la instancia

Dos son los puntos objetos de las controversia en la instancia, uno de carcter
procesal, relativo a la validez de la notificacin por edicto del requerimiento
especial formulado a la actora, y otro de carcter sustancial, atinente a si
ocurri o no la adecuacin normativa del hecho que sirve de motivo al acto
acusado.

2. Validez de la notificacin por edicto del pliego de cargos

Sobre ese tpico se tiene que la norma sobre la cual gira el debate es el
artculo 563 del Decreto 2685 de 1999, cuyo texto en la parte pertinente dice;

ARTICULO 563. FORMAS DE NOTIFICACIN. <Modificado

por el artculo 54 del Decreto 1232 de 2001> Los
Requerimientos Especiales Aduaneros, los Actos
Administrativos que deciden de fondo la imposicin de una
sancin, el decomiso de una mercanca, o la formulacin de
una Liquidacin Oficial y, en general, los actos administrativos
que pongan fin a una actuacin administrativa, debern
notificarse personalmente o por correo.

En dicha norma estn autorizadas dos formas de notificacin de los actos en

ella sealados, la personal y por correo, de las cuales el apoderado de la
actora aduce que la segunda es subsidiaria de la primera.
 12 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

Dicho argumento no corresponde al tenor de la norma puesto que en virtud de

la conjuncin o es claro que estn previstas como facultativas o alternativas,
de modo que de la voluntad de la Administracin depende el uso de una u
otra, tanto es as que en las disposiciones posteriores cada una tiene su
propia regulacin, dentro de la cual, incluso la notificacin por edicto est
contemplada como subsidiaria de la notificacin personal, tal como se lee de
manera expresa e inequvoca en el artculo 565 ibdem, a saber:

ARTICULO 565. NOTIFICACIN POR EDICTO.

Si no se puede hacer la notificacin personal al cabo de diez
(10) das del envo de la citacin, se fijar edicto en la sede de
la Administracin Aduanera por el trmino de diez (10) das
con insercin de la parte resolutiva del acto administrativo.

El edicto deber indicar el nombre e identificacin del

interesado, el nmero y fecha del acto administrativo que se
est notificando, la parte resolutiva del mismo y la fecha y
hora en que se fija.

De modo que el alegato de la actora es a todas luces infundado, pues la

notificacin por edicto que se surti respecto del requerimiento especial
aduanero o pliego de cargos que se le hizo a la actora, est claramente
autorizada en la normativa comentada, y si no tuviera regulacin especial en
la misma, su uso tendra respaldo en el artculo 45 del C.C.A. y bajo las
condiciones sealadas en ste, que justamente son las mismas que establece
el pretranscrito artculo 465, aunque con trminos ms amplios.

En este caso, la Administracin opt legtimamente por la notificacin

personal, luego era imperativo atenerse a las implicaciones de esa forma de
notificacin, de la cual la notificacin por edicto es la forma subsidiaria. Para
ello la actora fue citada a la direccin suya que obra en el expediente
administrativo, carrera 98 No. 42A 41 BOD. 9, de la ciudad de Bogot, de
cuyo escrito de citacin la misma actora aport copia (folio 52 del expediente
 13 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

administrativo), lo que significa que recibi dicha citacin, pero no la atendi,

amn de que no la ha desvirtuado.
De modo que al no hacerse presente dentro del trmino que seala la
disposicin aduanera en comento, era a todas luces conducente la
notificacin por edicto en ella autorizada, sin que sea de recibo que la actora
pretenda sacar provecho de su reticencia o actitud omisiva ante la citacin
que se le hizo y con la cual provoc o dio lugar a la notificacin que ahora
impugna temerariamente.

El cargo, por consiguiente, se desestima sin necesidad de ms

consideraciones.

3. Validez de los motivos en que se funda el acto acusado

3.1. Las circunstancias de hecho que se aducen en dicho acto se resumen en

que ordenada la inspeccin manual previa al levante de la mercanca
relacionada en la Declaracin de Importacin 0116503057266-7 de 28 de
agosto de 2000, el funcionario comisionado para practicarla la suspendi por
cuanto el interesado no acredit el mandato otorgado a la S.I.A., o sea la
actora; y que as se configuraba la falta administrativa contemplada en el
numeral 1.1 del artculo 482 del Decreto 2685 de 1999, antes de su
modificacin mediante el artculo 38 del Decreto 1232 de 2001, el cual
preceptuaba:

ARTCULO 482. INFRACCIONES ADUANERAS DE LOS

DECLARANTES EN EL RGIMEN DE IMPORTACIN Y
SANCIONES APLICABLES

Las infracciones aduaneras en que pueden incurrir los

declarantes del rgimen de importacin y las sanciones
asociadas a su comisin son las siguientes:
1. GRAVSIMAS:
 14 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

1.1. No tener al momento de la presentacin y aceptacin de la

Declaracin de Importacin de las mercancas todos los
documentos soporte requeridos en el artculo 121o. de este
Decreto para su despacho, o no reunir stos los requisitos
legales, o no encontrarse vigentes

En virtud del plazo que le fue dado a la actora para aportar el referido poder,
sta alleg uno que le fue otorgado con fecha 6 de septiembre de 2000 (folio
51).

En esas circunstancias, en el acto acusado se precisa que a la luz de la

norma citada y analizado el acervo probatorio, como es la declaracin de
importacin No. 0116503057266-7, con nmero y fecha de aceptacin
032000100050717 del 28/08/00 y el mandato de fecha 06/09/00 otorgado por
el importado AEROREPUBLICA a la sociedad INTERADUANDAS LTDA, es
claro que el importador otorg Mandato Amplio y Suficiente a dicha sociedad
de manera extempornea al momento de la aceptacin; y que por ello era
procedente la imposicin de la sancin consagrada en la citada norma,
modificado por el artculo 38 del decreto 1232 de 20 de junio de 2001,
equivalente al 15% del valor FOB de la mercanca; por cuanto no se cumpli
lo establecido en el numeral 9 del artculo 128 del decreto 2685 de 1999,
modificado por el artculo 13 del Decreto 1232 de 2001, en concordancia con
el numeral 1.1. del artculo 482 del mismo decreto, modificado por el artculo
38 del Decreto 1232 de 2001, al no tener o poseer en el momento de la
presentacin y aceptacin de la declaracin de importacin en referencia por
parte de la actora, el mandato otorgado por el importador de la mercanca.

3.2. La actora pretende desvirtuar los hechos descritos aduciendo que a la

fecha de presentacin de la declaracin aludida y de la inspeccin de la
mercanca s tena mandato, consistente en un mandato general que le haba
dado la importadora, del cual aporta fotocopia autenticada en la que se dice
 15 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

que coincide con el original que tuve a la vista, visible a folio 50, que aparece
fechado 10 de julio de 2000.

Sin embargo, dicho documento no ofrece certeza de esa fecha, toda vez que
su otorgamiento o firma no aparece autenticada, de suerte que tratndose de
un documento privado y que, por lo mismo, no emanada de la parte
demandada, sino que fue aportado por quien se beneficia del mismo, no
puede tenerse como fecha suya ninguna otra distinta a la de la autenticacin
de la copia en mencin, pues es en virtud de ello que dicho documento se
puede tener como existente y su fecha cierta, tal como lo estable el el artculo
280 del C. de P.C., que a la letra dice:

ARTCULO 280. FECHA CIERTA. La fecha del documento

privado no se cuenta respecto de terceros, sino desde el
fallecimiento de alguno de los que lo han firmado, o desde el
da en que ha sido inscrito en un registro pblico o en que
conste haberse aportado en un proceso, o en que haya
tomado razn de l un funcionario competente en su carcter
de tal, o desde que haya ocurrido otro hecho que le permita al
juez adquirir certeza de su existencia.

Afirma que el original de ese poder general reposa en las oficinas de la

DIAN, pero de ello no aport prueba alguna, adems de que la copia
aportada por ella aparece tomada y comparada con su original el 22 de abril
de 2002, lo que indica que ese original estaba en poder de la actora. De
acuerdo a esta nota, se tiene que el documento fue aportado contrariando el
artculo 268 del citado cdigo, a cuyo tenor las partes debern aportar el
original de los documentos privados, cuando estuvieren en su poder, y podrn
aportarse en copia: 1. Los que hayan sido protocolizados. 2. Los que formen parte
de otro proceso del que no puedan ser desglosados, siempre que la copia se
expida por orden del juez. 3. Aquellos cuyo original no se encuentre en poder de
quien los aporta, en cuyo caso la copia debe ser debidamente autenticada.
 16 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

As las cosas, los hechos en que se fundan los actos acusados no han sido
desvirtuados, y ellos se encuadran en las normas con base en los cuales se
sancionan en la forma ya dicha, de all que la sentencia apelada est
conforme con la situacin procesal y deba ser confirmada, como en efecto
se har en la parte resolutiva de esta providencia.

Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la ley,

F A L L A:

Primero. CONFIRMASE la sentencia apelada, 25 de agosto de 2004 por el

Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la cual niega la nulidad
de las resoluciones nms.03 064 191 644 01 27695 de 11 de octubre de
2001, por la cual el Jefe del Grupo Determinacin de Sanciones-Divisin de
Liquidacin de la Administracin Especial de Aduanas de Bogot y 03 072
193 601 34569 de 18 de diciembre de 2001 expedida por el Jefe de Grupo
Interno de Trabajo Va Gubernativa - Divisin Jurdica Aduanera de la citada
Administracin.

Segundo.- PRIMERO.- DECLRASE la nulidad parcial de los actos

administrativos acusados, en cuanto le imponen la obligacin a la
Cooperativa de Transportadores del Risaralda Ltda. de pagar los
tributos aduaneros sobre las mercancas objeto de la declaratoria de
incumplimiento del trnsito aduanero.

SEGUNDO.- Como consecuencia de la declaracin anterior y, a ttulo

de restablecimiento del derecho, se ordena a la entidad demandada
restituir a la actora, debidamente actualizada, la suma de dinero que
haya cancelado por concepto de la obligacin impuesta de pagar
 17 Ref.: Expediente nm. 2002 00619 015775
Actor: INTERADUANAS S.A.

tributos aduaneros, junto con los intereses legales desde la fecha en

que se hizo el pago, hasta cuando se efecte la devolucin.

ERCERO.- RECONCESE a la la abogada AMPARO PALACIOS

CORTES a Patricia Del Pilar Romero Angulo como apoderada a judicial de
la UAE - Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, en los
trminos y para los fines del poder conferido que obra a folio 90 de este
cuaderno.

Tercero.- CUARTO.- Ejecutoriada esta providencia, devulvase el

expediente al Tribunal de origen.

Cpiese, notifquese, publquese y cmplase.

La anterior providencia fue leda, discutida y aprobada por la Sala en su

sesin del 17 de agosto de 2006.

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO PresidenteOLGA INS NAVARRETE

BARRERO CAMILO ARCINIEGAS ANDRADE Presidente

RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA MARTHA SOFIA SANZ TOBON