rea de Construccin y Urbanismo

Construccin Civil
Sede Renca

Factibilidad Tcnica y Econmica de obras.

(AOAG03-Seccin 42)
7 Semestre 2016

Proceso de Solucin de Problemas

Metodologa de toma de decisiones.

Docente: Rodolfo Cornejo

Alumnos: Nicolas Faunes
Miguel Quintero
Francisco Cifuentes
Fecha de entrega:
27 de Abril del 2017
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ASPECTOS A CONSIDERAR
1.-Formulacion de propuestas
Una propuesta es la respuesta a una licitacin, la que permite adjudicar, adquirir o contratar un bien o
servicio requerido por una organizacin: consiste en una investigacin tcnico econmica que
responde a las necesidades de una licitacin, en la cual se exigen una serie de bases administrativas
procediendo a llamado a propuesta otorgndosele a las partes un plazo de entrega de estas para licitar
un proyecto.

Para la formulacin de propuestas se toman las exigencias requeridas en las bases y el equipo
profesional de trabajo las analiza e investiga para luego realizar una oferta tcnico econmica, que
consiste generalmente en la entrega de un presupuesto que genere inters por las entidades licitantes
o la organizacin que llama a licitacin.

Primero se identifica la problemtica del proyecto: realizando un diagnostico de la situacin actual para
luego encontrar alternativas. El problema puede ser identificado a travs de 3 acciones:

a) Observacin de la realidad: apreciacin de situaciones o hechos que no son deseados y provocan

efectos negativos en la sociedad

b) Detectar disfuncionalidades en las intervenciones sociales existentes: cuando algn programa o

proyecto realizado previamente no ha logrado los objetivos buscados.

c) Contrastar la situacin a analizar respecto a niveles habituales, normales o estndares. Esto implica
utilizar referencias de variables econmicas, sociales, productivas u otras. Estas referencias pueden
estar dadas por: niveles promedio a nivel nacional o regional, estndares definidos por polticas
sectoriales o regionales, acuerdos tomados con organismos internacionales, entre otros.

Encontrada la problemtica se realiza un diagnostico de la situacin actual el cual tiene por objetivo
realizar una descripcin y anlisis de los principales aspectos relacionados al problema definido. Para
ello, se deber recopilar la informacin apropiada, de fuentes de origen primario y/o secundario.

Las alternativas:
En esta fase, corresponder identificar las posibles alternativas que permitan dar solucin al problema
definido. La primera alternativa a analizar es la denominada optimizacin de la situacin base; luego,
de las alternativas identificadas debern descartarse las que no son factibles por motivos tcnicos,
presupuestarios, legales u otros. Las alternativas viables pasarn a la fase de evaluacin, para
determinar cul de ellas es la ms eficiente desde el punto de vista tcnico y econmico.

Se debern configurar posibles alternativas de solucin al problema identificado. Los factores que
determinan las diferentes alternativas son: el tamao, la localizacin y la tecnologa, siendo unos ms
relevantes que otros, segn el tipo de proyectos.

Tamao

Se refiere a la capacidad de produccin del bien o servicio, para un periodo determinado,

generalmente, un ao. La variable principal que determina el tamao del proyecto es el dficit que se

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desea atender, dado por la demanda de la poblacin objetivo. No obstante, hay otros factores que
pueden influir en la decisin de tamao del proyecto, como: existencia de economas de escala,
estacionalidades en la demanda, terrenos disponibles, entre otros.

Localizacin

El proyecto debera encontrar aquella localizacin que produzca mayor beneficio a los usuarios de
ste. Si bien este es el principal criterio para seleccionar la localizacin, tambin debern tenerse en
cuenta aspectos como: disponibilidad de servicios bsicos, vas de comunicacin y medios de
transporte, clima, planes reguladores y ordenanzas, impacto ambiental.

Tecnologa

Muchos proyectos requieren la adquisicin de equipos, para los cuales pueden existir diferentes
alternativas tecnolgicas, las que debern ser analizadas, en primer lugar, para verificar si cumplen los
requerimientos tcnicos, para luego poder evaluar la mejor alternativa. Se sugiere recopilar toda la
informacin necesaria para poder tomar la decisin ms apropiada, sobre todo si los equipos a adquirir
son de alta complejidad. Entre los aspectos relevantes a considerar se tienen: confiabilidad del
proveedor, servicio tcnico disponible, personal capacitado para su operacin, disponibilidad de
insumos y repuestos, velocidad de obsolescencia, necesidad de habilitar o ampliar infraestructura para
su instalacin, entre otros.

Se realiza una evaluacin del proyecto: el enfoque de la evaluacin es para lograr un beneficio
asociado generalmente a una ganancia o beneficio: En un enfoque costo beneficio, el objetivo de la
evaluacin es determinar si los beneficios que se obtienen son mayores que los costos involucrados.
Para ello, es necesario identificar, medir y valorar los costos y beneficios del proyecto.

Los beneficios que genera un proyecto dependern de la naturaleza de ste; entre ellos pueden estar:

a) Aumento del consumo de un bien o servicio: este beneficio se presenta cuando el proyecto aumenta
la oferta disponible y por lo tanto provoca una disminucin en el costo para el consumidor, provocando
un aumento en la cantidad consumida.

b) Ahorro de costos: se produce cuando el proyecto permite una disminucin en los costos (ya sea de
operacin, de mantencin, costo usuario, entre otros) con respecto a la situacin sin proyecto.

c) Revalorizacin de bienes: se produce cuando el proyecto permite aumentar el valor patrimonial de

algn bien, ya sea por intervencin directa o por los efectos provocados en el entorno inmediato.

d) Reduccin de Riesgos: cuando el proyecto aumenta los niveles de seguridad de un determinado

servicio.

e) Mejoras en el medio ambiente: intervenciones que permiten recuperar espacios y recursos

naturales.

f) Seguridad nacional: cuando el proyecto est enfocado a resguardar la soberana, los lmites
territoriales, etc.

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2.-Consideraciones previas en la formulacin de propuestas

El diagnstico de la situacin actual tiene por objetivo realizar una descripcin y anlisis de los principales
aspectos relacionados al problema definido. Para ello, se deber recopilar la informacin apropiada, de fuentes
de origen primario y/o secundario.

Identificacin de rea de Estudio y rea de influencia Se deber presentar todos los antecedentes relevantes
que permitan realizar una descripcin del rea de estudio y del rea de influencia. El rea de estudio
corresponde a la zona geogrfica que da contexto al problema en estudio. El criterio para su delimitacin
depender de las caractersticas propias del proyecto, pudiendo quedar definida por lmites geopolticos o
geogrficos, por la organizacin territorial, por la configuracin territorial de la red de un determinado servicio
en anlisis, entre otros. En tanto, el rea de influencia corresponde a los lmites dentro de los cuales el proyecto
podra constituir una solucin real al problema detectado y queda definido principalmente por la ubicacin de la
poblacin afectada. Eventualmente, las reas de estudio e influencia podran coincidir, pero generalmente la
segunda es un subconjunto de la primera.

Los antecedentes que debern recopilarse para ambas reas de estudio son los siguientes:

a) Tipo de Zona (urbana y/o rural)

b) Extensin de la superficie

c) Caractersticas fsicas del territorio (tipo de suelo, clima, etc.)

d) Principales actividades econmicas

e) Caracterizacin de la infraestructura y servicios disponibles

f) Condiciones socioeconmicas de la poblacin

g) Aspectos culturales y sociales

h) Institucionalidad y Administracin sectorial y/o local

i) Otros aspectos relevantes para el proyecto Cabe sealar que de acuerdo al tipo de problema identificado y al
proyecto en estudio, habr algunos antecedentes ms relevante que otros, los cuales merecen mayor detalle
descriptivo.

Identificacin de la Poblacin Objetivo La poblacin objetivo es aquella que ser beneficiada con el proyecto. Se
identifica a partir de la poblacin de referencia, definida como la poblacin total del rea de influencia,
perteneciente al grupo en estudio (por ejemplo, si el problema identificado afecta a la tercera edad, la poblacin
de referencia es el total de la poblacin de la tercera edad ubicada en el rea de influencia). De la poblacin de
referencia se identifican dos subgrupos: la poblacin afectada por el problema (poblacin con problema o
potencial) y la no afectada (poblacin potencial o sin problema). El proyecto podr dar solucin al total de la

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poblacin afectada o a parte de ella; en este ltimo caso, la poblacin afectada que no resuelve su problema
constituye la poblacin postergada. El principal motivo por el cual se debe postergar cierto grupo de la
poblacin que est siendo afectada actualmente por el problema es la restriccin presupuestaria, lo que lleva a
la autoridad formuladora del proyecto a priorizar de acuerdo a un determinado criterio, con el fin de determinar
la poblacin objetivo, es decir, aquella que se beneficiar finalmente con el proyecto. Las fuentes de
informacin para determinar la poblacin de referencia son el censo ms reciente, estadsticas municipales,
entre otros. En tanto, para la identificacin de la poblacin potencial, puede obtenerse informacin de la
encuesta CASEN, estudios previos relacionados al problema bajo anlisis o recopilacin de informacin en
terreno. Si los ltimos datos disponibles sobre la poblacin no son tan recientes, (por ejemplo, pueden haber
transcurrido varios aos desde ltimo censo), debern actualizarse aplicando una tasa de crecimiento para el
perodo entre el ao de los datos y el presente. Puede ocurrir que para ciertas reas o grupos de inters, no
estn disponibles datos de la poblacin. En estos casos, sta podr estimarse mediante censos (conteo del total
de la poblacin) o muestreos (estimacin de la poblacin a partir de una muestra, extrapolando los resultados al
total de la poblacin). Proyeccin de la Poblacin Ser necesario realizar una proyeccin de la poblacin de
referencia, que permita a la vez proyectar la poblacin con problema o potencial, en el horizonte de evaluacin
del proyecto.

Demanda Actual y Proyectada La demanda se define como el requerimiento que realiza la poblacin afectada
sobre el conjunto de bienes o servicios, por unidad de tiempo, necesarias para satisfacer su necesidad. La
demanda debe medirse en las magnitudes apropiadas, por ejemplo, nmero de atenciones mdicas al ao, kilos
de alimento al mes, litros de agua potable al da, etc. El mtodo ms utilizado para la estimacin de la demanda
es a travs del consumo individual, esto es, per cpita o familiar. Al multiplicar el consumo individual por la
poblacin de referencia se obtiene la demanda total por el bien o servicio en cuestin.

Demanda Total = Consumo individual * Poblacin

Para obtener el consumo individual, se puede utilizar los registros histricos del consumo de una poblacin de
similares caractersticas que cuenta desde hace algn tiempo con el bien o servicio; alternativamente, se pueden
utilizar el registro de solicitudes o encuestas a potenciales usuarios para determinar el requerimiento de stos.
En ciertos casos es posible determinar una relacin matemtica entre la demanda y diversas variables que la
determinan, como el precio, el ingreso, estacionalidad, etc. Para ello, es necesario contar con una base de datos
confiable y realizar un estudio economtrico que permita determinar la funcin ms apropiada para representar
esta demanda.

Proyeccin de la demanda Ser necesario realizar una proyeccin del nivel de demanda total por el bien o
servicio bajo estudio. El crecimiento de la demanda en el tiempo se produce por dos motivos: por una parte, el
crecimiento de la poblacin provoca un aumento en la demanda total; por otra parte, el consumo individual (per
cpita o por familia) generalmente tambin aumenta en el tiempo, pudiendo incrementarse durante todo el
horizonte del proyecto o aceleradamente en los primeros aos hasta alcanzar un nivel de estabilizacin, segn el
tipo de bien o servicio que se trate.

Por lo tanto, la proyeccin de la demanda implica calcular la demanda total para cada uno de los periodos t
del horizonte de evaluacin:

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Demanda Total t = Consumo Individualt * Poblacin t

Oferta Actual y Proyectada La oferta es la cantidad del bien o servicio provista en el rea de influencia. Para su
estimacin se deben considerar aspectos tales como:

- Capacidad de la infraestructura existente

- Equipos y personal capacitado disponible

- Cumplimiento de normas de calidad del servicio

Para proyectar la oferta, se debe considerar la evolucin esperada de la provisin del bien o servicio por parte
de los oferentes actuales o la entrada de nuevos proveedores en al rea de influencia. Junto con ello, se debe
indagar sobre proyectos ya aprobados, prximos a ejecutarse que permitirn aumentar la oferta actual.

Dficit Actual y Proyectado El dficit corresponde a la diferencia entre la demanda total y la oferta, reflejando
los requerimientos por el bien o servicio de la poblacin afectada por el problema. El dficit tambin puede ser
expresado en trminos cualitativos, esto es, como deficiencias en la calidad, incumplimiento de normativas, etc.
La proyeccin del dficit consiste en calcular para cada periodo t del horizonte de evaluacin la diferencia
entre demanda y oferta:

Dficit t = Demanda Total t Oferta t

Fuente: MIDEPLAN /Divisin de Inversiones / Metodologa General de Preparacin y Evaluacin****

3.-Los 2 tipos de propuestas que existen en Chile

Licitacin Pblica:

Es un procedimiento administrativo de carcter concursal para convocar a los interesados para que,
sujetndose a las bases administrativas dispuestas, formulen propuestas seleccionando la ms
conveniente

Existen 3 tipos de licitaciones pblicas:

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Principios Generales:

Las licitaciones pblicas estn sujetas al rgimen normal de compras pblicas

Lo que las hace de libre concurrencia al concurso de los oferentes al llamado, esto en base al Artculo
9 del DFL 1/19653.

En base a DFL 1/19.653 se otorga una igualdad ante las Bases; un trato igualitario a los Proponentes
sin discriminacin arbitraria.

Para esto se realiza la Publicacin Con el fin de aumentar la difusin del llamado, la entidad licitante
podr publicarlo por medio de uno o ms avisos en diarios o medios de circulacin internacional,
nacional o regional segn sea el caso.

Debe contar con la publicidad y gratuidad de los documentos de licitacin, con los criterios objetivos
para la adjudicacin siempre cautelando el patrimonio pblico a travs de esto se determina la
idoneidad del contratante. (Ante el primer punto mencionado se debe tener una Transparencia y
publicidad, ya que no procede la reserva de contenido del contrato a tratarse Art 28 del reglamento de
propuestas y Dictamen N 52.018-2007).

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Contenidos Mnimos de Bases de Licitacin:

Especificaciones de bienes/servicios a contratar;

Etapas/plazos de licitacin;
Decisin de suscripcin contrato bajo las 1.000 UTM
Modalidad de pago;
Plazo entrega bien/servicio;
Naturaleza/monto de las garantas;
Criterios objetivos de adjudicacin;

Modificaciones a las bases:

Antes del cierre de recepcin de ofertas.
Plazo prudencial para adecuar ofertas.
Comisiones evaluadoras:
Obligatorias en licitaciones de gran complejidad y en todas aquellas superiores a
1.000 UTM: Integradas por a lo menos 3 funcionarios pblicos, internos o externos
al organismo. Excepcionalmente, podr ser integrada por personas ajenas y en un
nmero menor a los funcionarios pblicos que la integren.

Apertura Electrnica de Ofertas

Se realiza a travs del Sistema de Informacin. Las ofertas
debern ser enviadas a travs del Sistema de Informacin.
La apertura electrnica consiste en la liberacin automtica de
las ofertas recibidas a travs del Sistema en el da y hora
establecido en las bases.
Proveedores pueden efectuar observaciones dentro de plazo de
24 horas.

Evaluacin
La Entidad evala ofertas y asigna puntajes segn criterios,
factores, sub-factores y ponderaciones establecidos en las
bases.
Contacto entre los proponentes y la Entidad licitante, slo
en casos previstos por art. 39 del R. (solicitud de
aclaraciones, entrevistas, pruebas requeridas, visitas a
terreno, etc.)

Adjudicacin
La Entidad Licitante aceptar la propuesta ms
ventajosa, considerando los criterios de evaluacin
establecidos en las Bases y en el Reglamento.
Dictacin de acto administrativo, debidamente
notificado al adjudicatario y al resto de los oferentes
(art. 6 del R.).
Se declarar desierta una licitacin cuando no se
presenten ofertas, o bien, cuando stas no resulten
convenientes a sus intereses (art. 9 del R.).

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Licitacin Privada:

Procedimiento administrativo de carcter concursal que necesita una previa resolucin fundada que lo
disponga, para invitar a determinadas personas para que, (al igual que la pblica) sujetndose a las
bases fijadas, formulen propuestas seleccionando la ms conveniente.

Requiere resolucin fundada.

Invitacin a un mnimo de tres posibles proveedores.
Invitacin a travs del sistema de informacin.
Causales especficas establecidas en la ley.
Aplicacin de normas de la licitacin pblica.

Este tipo de licitacin procede por naturaleza excepcional y voluntaria, solo procede en casos de Art 8
de la ley de compras:
La licitacin privada procede cuando

a) Si en las licitaciones pblicas respectivas no se hubieren presentado interesados. En tal situacin

proceder primero la licitacin o propuesta privada y, en caso de no encontrar nuevamente
interesados, ser procedente el trato o contratacin directa.
Las bases que se fijaron para la licitacin pblica debern ser las mismas que se utilicen para contratar
directamente o adjudicar en licitacin privada. Si las bases son modificadas, deber procederse
nuevamente como dispone la regla general;

b) Si se tratara de contratos que correspondieran a la realizacin o terminacin de un contrato que

haya debido resolverse o terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del contratante u otras
causales y cuyo remanente no supere las 1.000 unidades tributarias mensuales;

c) En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolucin fundada del jefe
superior de la entidad contratante, sin perjuicio de las disposiciones especiales para casos de sismos y
catstrofes contenidas en la legislacin pertinente.
Sin perjuicio de la validez o invalidez del contrato, el jefe superior del servicio que haya calificado
indebidamente una situacin como de emergencia, urgencia o imprevisto, ser sancionado con una
multa a beneficio fiscal de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, dependiendo de la cuanta
de la contratacin involucrada;

d) Si slo existe un proveedor del bien o servicio;

e) Si se tratara de convenios de prestacin de servicios a celebrar con personas jurdicas extranjeras

que deban ejecutarse fuera del territorio nacional;

f) Si se trata de servicios de naturaleza confidencial o cuya difusin pudiere afectar la seguridad o el

inters nacional, los que sern determinados por decreto supremo;

g) Cuando, por la naturaleza de la negociacin, existan circunstancias o caractersticas del contrato

que hagan del todo indispensable acudir al trato o contratacin directa, segn los criterios o casos que
seale el reglamento de esta ley, y

h) Cuando el monto de la adquisicin sea inferior al lmite que fije el reglamento.

En todos los casos sealados anteriormente, deber acreditarse la concurrencia de tal circunstancia, la
que contar con las cotizaciones en los casos que seale el reglamento.

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En los casos previstos en las letras sealadas anteriormente, salvo lo dispuesto en la letra f), las
resoluciones fundadas que autoricen la procedencia del trato o contratacin directa, debern
publicarse en el Sistema de Informacin de Compras y Contratacin Pblica, a ms tardar dentro de
las 24 horas de dictadas. En igual forma y plazo debern publicarse las resoluciones o acuerdos
emanados de los organismos pblicos regidos por esta ley, que autoricen la procedencia de la
licitacin privada.

4.-Como debe ser el llamado a una propuesta

Para hacer el llamado a la Licitacin de un proyecto, se debe usar el portal ChileCompra.cl.

De acuerdo a la ley de Compras Pblicas (Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de

Suministro y Prestacin de Servicios, N 19.886), todos los organismos regidos por la ley 18.575:
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y rganos y Servicios Pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, los
Gobiernos Regionales y las Municipalidades deben participar en este sistema. Se exceptan las
empresas pblicas creadas por ley, las municipalidades y Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
Pblica, para las cuales la ley entrar en vigencia a partir del 1 de enero de 2004 y 1 de enero de
2005, respectivamente.

La ley explicita que ser obligatorio llamar a licitacin pblica, cuando el monto de la adquisicin
supere las 1000 UTM y que las licitaciones privadas y contrataciones directas debern justificarse a
travs de resoluciones fundadas.

Tambin en la ley se precisa aquellos casos en los que se justifica realizar licitaciones privadas o
contrataciones directas, as como las causales para declarar desierto un proceso y el procedimiento
para informarlo. Asimismo, establece las causas y procedimientos para modificar o terminar los
contratos.

Es importante considerar que la publicacin en www.chilecompra.cl, debe contener informacin

completa y oportuna refirindose a los llamados a presentar ofertas, recepcin de las mismas;
aclaraciones, respuestas y modificaciones a las bases de licitacin, as como los resultados de las
adjudicaciones relativas a las adquisiciones y contrataciones.

5.-Documentacion mnima requerida en formulacin de propuestas

La documentacin mnima requerida se explaya directamente en el Artculo 4 del Reglamento de
Licitaciones; respetndose, segn las bases administrativas, los siguientes criterios bsicos:

a) Presentacin de los sobres. Las bases exigirn la presentacin de tres sobres con
antecedentes por cada oferente. El primero, Sobre A: Antecedentes Habilitantes, contendr
los antecedentes exigidos para acreditar la personera y representacin, idoneidad econmica,
y cumplimiento de requisitos especiales, si fueren necesarios para la habilitacin de la oferta,
no pudiendo exigirse la documentacin relativa a la experiencia del oferente como antecedente
habilitante. Slo se evaluarn las ofertas que cumplieren con la entrega de tales antecedentes,
de conformidad con lo establecido en las bases. El segundo Sobre B: Oferta Tcnica,
contendr los antecedentes necesarios para la comprensin de la oferta presentada, en cuanto

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a materiales, calidad, tiempo de ejecucin o plazo de entrega, mantencin, servicios

adicionales comprendidos en la oferta y garantas adicionales, as como datos para la
valoracin de la experiencia del oferente y dems aspectos relevantes. El tercero, Sobre C:
Oferta Econmica, incluir el precio de cada uno de los bienes y servicios contenidos en la
oferta tcnica y/o su precio total, incluidos todos los impuestos, con la vigencia mnima
sealada en las bases, que no podr ser menor a treinta das.
b) Oportunidad para la presentacin de ofertas. Las bases podrn establecer que los sobres de
antecedentes sean presentados en el acto de apertura o en forma previa.
c) Garanta de seriedad de la oferta. La idoneidad econmica se acreditar mediante la entrega
de un depsito a la vista o vale vista bancario o de una boleta de garanta de seriedad de la
oferta por el monto, y en el caso de la boleta, adems con la validez mnima que establezcan
las bases administrativas, monto y plazo que debern ser suficientes para asegurar la seriedad
de la oferta y para cubrir la totalidad del periodo de licitacin hasta la suscripcin del contrato,
procurando al mismo tiempo que su monto no desincentive o restrinja la participacin de los
posibles oferentes. Estos documentos debern ser tomados por el oferente y debern ser
exigidos a la vista y en el caso de la boleta tambin podr ser pagadera previo aviso de treinta
das, tomando en cuenta el monto involucrado y el bien o servicio que se contratar. En casos
calificados, podrn exigirse antecedentes adicionales para acreditar esta idoneidad. Las bases
de licitacin establecern la forma y oportunidad en que se restituirn las garantas otorgadas.
d) Calendario de licitacin. Los calendarios de licitacin incluirn las fechas de publicacin del
llamado, retiro de bases, consultas, respuestas y recepcin y apertura de las ofertas. Respecto
de la revisin de antecedentes habilitantes, la evaluacin de las ofertas, la adjudicacin y la
suscripcin del contrato, debern establecerse plazos y no fechas concretas, de modo de
permitir el adecuado estudio de los antecedentes, en atencin a su cantidad y dificultad de
anlisis. Sin perjuicio de lo expuesto, ser obligatorio contemplar una clusula que faculte al
Ministerio Pblico para extender estos plazos, si fuere necesario.
e) Proceso de consultas. Las consultas sern contestadas por correo electrnico por quin firme
las bases o por el encargado de la ejecucin del procedimiento con copia a quien haya suscrito
las bases y al Gerente de Divisin, Director o Jefe de Unidad que hubiere solicitado la
contratacin. 01.01.17 4 En caso que las bases lo hayan establecido, se podrn coordinar
reuniones con posibles oferentes a objeto de aclarar dudas, esto dentro de los plazos indicados
en las bases para formular y responder las consultas.
f) Autoridad que aprueba las bases. Las bases en los procesos de Licitacin Pblica sern
aprobadas por el Director Ejecutivo Nacional en los procesos llevados a cabo en la Fiscala
Nacional. Tratndose de procesos de Licitacin Pblica efectuados por las Fiscalas
Regionales, las bases sern aprobadas por el Director Ejecutivo Regional. Las mismas
autoridades aprobarn las modificaciones que se efecten a estas bases, las que se debern
notificar mediante carta.
g) Criterios de evaluacin. Los criterios de evaluacin de las ofertas se aplicarn a la oferta
tcnica (contenida en el Sobre B) y a la oferta econmica (contenida en el Sobre C) y
eventualmente a otros antecedentes del oferente tales como su situacin financiera,
antecedentes comerciales y cumplimiento de obligaciones laborales que consten en
documentos acompaados en el Sobre A. Los criterios de evaluacin contarn con una
ponderacin porcentual establecida en las bases y en el caso que se apliquen subfactores de

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evaluacin sujetos a diferente ponderacin, tambin debern mencionarse expresamente en

las bases.
h) Notificacin de la adjudicacin a los oferentes. Deber notificarse el hecho de la adjudicacin a
todos los oferentes habilitados, en lo posible durante el mismo da en que se practique,
mediante la remisin de carta suscrita por el Director Ejecutivo Nacional o Regional, segn
corresponda, cuya copia digitalizada tambin podr ser enviada simultneamente por correo
electrnico. La omisin de esta notificacin no invalidar en caso alguno la adjudicacin
efectuada
i) Boleta de garanta de fiel cumplimiento. Deber exigirse al adjudicatario la presentacin de una
boleta de garanta de fiel cumplimiento de las obligaciones contradas, pagadera a la vista, por
un valor equivalente a un porcentaje de la cuanta del contrato al momento de su suscripcin,
con una vigencia mnima de 01.01.17 5 treinta das de exceso respecto de la fecha de fin del
contrato, siendo necesario emitir una nueva boleta en caso de retrasos en la ejecucin del
contrato o de aumentos o disminuciones del mismo. El monto de la garanta deber ser
suficiente, de manera de asegurar el cumplimiento del contrato definitivo, permitiendo hacer
efectivas eventuales multas y sanciones, procurando al mismo tiempo que su monto no
desincentive o restrinja la participacin de los posibles oferentes. Los datos que permitan
individualizar dicha boleta debern estar contenidos en el contrato. Las bases debern
establecer que el Ministerio Pblico estar a cargo de determinar si ha existido alguna
infraccin al deber de cumplimiento fiel, ntegro y oportuno de las obligaciones del contrato, con
el objeto de hacer efectiva, administrativamente y sin necesidad de requerimiento, ni accin
judicial o arbitral alguna, la boleta de garanta en caso de incumplimiento grave de cualquier
obligacin establecida en el contrato o en alguno de los documentos que se entienden
incorporados a ste. Lo anterior, es sin perjuicio de las acciones que el Ministerio Pblico
pueda ejercer para exigir el cumplimiento forzado de lo pactado o la resolucin del contrato, en
ambos casos con la correspondiente indemnizacin de perjuicios.
j) Adjudicacin parcial y procesos desiertos. Deber contemplarse la posibilidad de adjudicar
parcialmente, cuando la naturaleza del bien o servicio objeto de la licitacin lo permita, y de
declarar desierto el proceso, por necesidades de buen funcionamiento del Ministerio Pblico o
por no reunir ninguna de las ofertas las caractersticas de conveniencia que sean acordes con
sus intereses. En ningn caso los oferentes tendrn derecho a indemnizacin alguna por estos
conceptos.
k) Doble apertura de antecedentes. En caso que, por lo complejo de las ofertas tcnicas o en
atencin a los montos involucrados, se estimare necesario, se podr disponer en las bases
respectivas una doble apertura de los antecedentes ante la Comisin de Apertura. En estos
casos, la primera apertura podr limitarse al Sobre A o a los Sobres A y B de forma conjunta.
Posteriormente, tendr lugar la revisin de los antecedentes habilitantes y tcnicos, si
procediera, luego de lo cual 01.01.17 6 la Comisin de Evaluacin se limitar a sealar si las
ofertas presentadas cumplen con los antecedentes habilitantes y, en el caso que se hubieren
establecido, si cumplen adems con los criterios tcnicos mnimos fijados en las bases a fin de
asegurar su idoneidad para cumplir con el objeto de la licitacin, inhabilitando las ofertas que
no los cumplan. Los oferentes habilitados sern citados a la segunda apertura, en la que se
abrirn los Sobres B y/o C, segn corresponda, levantndose acta extractada de lo obrado. No

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participarn de esta segunda apertura los oferentes no habilitados, a quienes se citar para la
devolucin de sus antecedentes.

6.-Etapas de una propuesta

La propuesta o licitacin es un proceso que se desarrollar una vez que se hayan definido los
requerimientos y que se haya determinado que ste es el mecanismo de comprar a utilizar. El proceso
de licitacin contempla etapas esenciales y posteriores que se efectan una vez realizadas las
actividades previas.

Actividades Previas:

La definicin de requerimientos
Seleccin de la licitacin como mecanismo de compra

Etapas esenciales

Elaboracin de las bases

El llamado, el periodo de consultas y recepcin de ofertas
Evaluacin de oferta
Adjudicacin

Etapas posteriores:

Formalizacin del contrato

Ejecucin del contrato
Evaluacin del proveedor.

Ciclos de Planificacin, Organizacin y Gestin de compra:

1. Definicin del requerimiento: definir con claridad la necesidad del usuario requirente
2. Seleccin de mecanismo de compra: CONVENIO DE MARCO LICITACION PUBLICA
LICITACION PRIVADA COMPRA DIRECTA
3. Llamado y recepcin de ofertas: Depende del mecanismo de compra
4. Evaluacin de ofertas: criterios de evaluacin
5. Adjudicacin de oferta: Publicacin resolucin de adjudicacin y aviso a proveedor adjudicado
SE EMITE ORDEN DE COMPRA
6. Gestin de Contrato y Gestin de Inventario
7. Recepcin conforme del producto o servicio. Segn se establece en OC.
8. Pago oportuno. Segn se establece en contrato y OC
9. Termino de servicio o Extincin de la vida til del proyecto.

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LOS CONTRATOS DE CONSTRUCCIN

CARACTERSTICAS DE LA RELACIN CONTRACTUAL

Dentro del desarrollo de los proyectos la situacin contractual entre el mandante y la

constructora; y entre esta ltima y sus subcontratistas es establecida por los contratos que debe
sustentar los siguientes criterios para tener una relacin sin entorpecer la marcha del proyecto
como un todo:

La relacin laboral debe beneficiar a ambas partes, en condiciones normales de eficiencia. Esto
principalmente es buscar el beneficio mutuo en el desarrollo del proyecto, ya que de otra forma la
parte no beneficiada, que al inicio de la relacin vio buenas expectativas, puede abandonar su
participacin en la ejecucin, perjudicando el proyecto y a la contraparte.

El Contrato que se suscribe entre las partes debe basarse en el reconocimiento de la honestidad de
quienes concurren en la relacin laboral. De aqu nacen los contratos de asignacin directa ya que
un mandante confa en su contraparte bajo la experiencia de contratos anteriores lo que hace ms
eficiente la relacin ya que se basa en confianzas adquiridas.

El contrato aplica condiciones equitativas y razonables a ambas partes, de manera de que se

cumpla el beneficio mutuo de la relacin contractual.

El contrato establece mecanismos y formulas que privilegian la comunidad de objetivos,

minimizando situaciones de contraposicin de intereses particulares y externos al motivo de la
relacin contractual.

El contrato debe tener instancias de negociaciones, no con la idea de anular el beneficio

econmico de una de las partes, sino llegar a armonizar posiciones si las condiciones en el
transcurso del proyecto han desequilibrado la condicin de equidad de la relacin. En una
negociacin ambas partes deben estar dispuesta a ceder algo de su posicin inicial sin perjudicarse
directamente.

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MODALIDADES DE ESTRUCTURACIN DE LOS CONTRATOS

Existen bsicamente dos elementos que definen la modalidad de estructurar un contrato:

-El alcance de los trabajos contemplados en el contrato.

-La forma de determinar su precio y forma de pago.

TIPOS DE CONTRATOS

Los costos pueden variar por

Caractersticas propias de la obra (por ejemplo, geologa incierta)

Proyecto incompleto (definiciones incompletas, planos inconclusos o malos,

interpretacin de los documentos, etc.)

Externalidades (dlar, euro, cobre, acero)

Causa mayor (terremoto, inundaciones, etc.)

TRES MODALIDADES PRINCIPALES

Administracin delegada

Serie de Precios unitarios

Suma alzada

Tambin existen contratos que combinan estas tres modalidades segn el estado de desarrollo
de los proyectos en las distintas reas de la obra.

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Contrato por Suma Alzada

El contrato a suma alzada establece un monto global, fijo, por las obras a realizar, atendiendo el
alcance de las mismas. La aplicacin de esta modalidad requiere haber desarrollado la ingeniera
completa del proyecto o sub. proyecto, o estudiar de forma acabada el proyecto de manera de conocer
con exactitud sus especificaciones, obras fsicas, listado de equipos, cubicaciones de suministros y
recursos involucrados en la ejecucin. Sin informacin a este nivel de detalle, la empresa constructora
es incapaz de presentar un presupuesto tcnicamente sustentable, pudiendo entrar en el desarrollo
del proyecto en prdidas que hace poco sustentable su trmino.

Esta modalidad se desarrolla principalmente en proyectos que estn muy bien acotados y con sus
proyectos de especialidad terminados, ya que es la nica forma de que las constructoras o
proponentes puedan desarrollar un presupuesto con todas los antecedentes. De esta misma forma los
proyectos denominados Fast track en los cuales la ingeniera se desarrolla en conjunto con las obras,
esta modalidad de contrato no es muy aplicada salvo para paquetes bsicos de trabajos iniciales.

La ventaja de este tipo de contrato es su costo final conocido tanto para el mandante y la constructora,
por lo que puede desarrollar estimaciones de costos y plazos que le permiten saber y establecer el
resultado final de la obra.

Es de gran uso en las obras de edificacin en Chile.

Se aplica cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en
las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin.

Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de
prelacin; considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y que debe
presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.

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A SERIE DE PRECIOS UNITARIOS

La oferta es a serie de precios unitarios fijos aplicados a cubicaciones provisionales de obras

establecidas por el Servicio, y cuyo valor total corresponde a la suma de los productos de los referidos
precios por dichas cubicaciones.

Los precios unitarios se entendern inamovibles y las cubicaciones se ajustarn a las obras
efectivamente realizadas, verificadas por el Servicio, de acuerdo a los documentos de la licitacin.

Se aplica cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud o precisin las
cantidades o magnitudes requeridas. En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando
precios unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas
en las Bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.

En el caso de obras, el postor formular su propuesta ofertando precios unitarios considerando las
partidas contenidas en las Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones tcnicas, y
las cantidades referenciales, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado
plazo de ejecucin.

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ADMINISTRACION DELEGADA

Esta modalidad establece el pago de un precio igual a los costos (estimados), mas un honorario por
administracin, dentro de estos honorarios se establece los gastos de supervisin general y la utilidad
esperada.

PRECIO = COSTOS ESTIMADO + HONORARIOS

Sin embargo, esta modalidad, as planteada, hace descansar toda la responsabilidad de los costos en el
contratante, pues el contratista no tiene incentivos para el control del presupuesto. De la misma
forma, tampoco existen premios que incentiven acortar el plazo de la ejecucin de la obra.

Esta modalidad de contrato es para proyectos en los cuales se inici su construccin siendo que los
proyectos de especialidad no estn totalmente completos, aunque 18 es necesario que estn los
criterios bsicos definidos que sustenten la estimacin de presupuesto de la obra. Su aplicacin
principal son los casos de proyectos en que el factor plazo es relevante y el contratante esta dispuesto
asumir el riesgo de mayores costos. Por ejemplo construccin fast track de plantas industriales donde
se tiene comprometido ventas a futuro de la produccin de la planta, en estos casos esta modalidad es
bastante cmoda.

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ANLISIS DE VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS MODALIDADES DE CONTRATO

Cada tipo de contrato tiene distintas ventajas y desventajas y ser el mandante el que decida el tipo
de contrato a firmar. Depende de las caractersticas de la faena a realizar, cual ser el contrato mas
apropiado a utilizar.
SUMA ALZADA
CONTRATANTE CONTRATISTA
-Presupuesto fijo para el alcance del trabajo -Se beneficia economicamente por optimizacin de su gestion
-Control de costos de forma sencilla -Libertad en la administracion de obra
VENTAJAS
-Traspasa parte de los riesgos por mayor trabajos

-Se requiere la obra de ingenieria completa -Asume el riesgo de mayores costos por mayores obras no estimadas
-Desacuerdo en cambios de especificaciones -Asume el control total del contrato
DESVENTAJAS
-Se requiere un esfuerzo especial por controlar la calidad de las obras -desacuerdo en cambios de especificaciones

PRECIOS UNITARIOS
CONTRATANTE CONTRATISTA
-Inicio de las obras no requiere la ingenieria completa -No asume riesgos por aumento de los volumenes de obra
-Flexibilidad en el aumento de las obras -el manejo de los recursos le permite lograr mayores utilidades y mayor eficiencia
VENTAJAS
-El cliente se centra en el control fisico de las obras
-El cliente traspasa al contratista el riesgo por aumentos de los costos unitarios
-Discucin por reajuste de los precios unitarios -El contratista asume el riesgo por los precios unitarios
-El cliente esta obligado a efectuar controles de calidad -Debe conocer el fondo del alcance de cada uno de los trabajos
DESVENTAJAS
-el contratista se perjudica por atrasos de ingenieria

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Riesgos involucrados

En la amplia variedad de formas de contratacin podemos descubrir el nivel de riesgo que las partes
deben asumir al contratar el servicio.

Por ejemplo, en el caso de un Contrato a Suma Alzada, el contratante traspasa todo el riesgo al
prestador del servicio; mientras que en el caso de Gastos Reembolsables, el contratante toma todo el
riesgo, asegurando que el prestador del servicio sea remunerado en un porcentaje por la
Administracin del Contrato.

El siguiente grfico nos muestra el riesgo de las partes para cada tipo de contrato:

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Conclusin

Este es un tema muy interesante e importante que se debe manejar como futuros constructores, las
licitaciones por un lado tiene la fortaleza que permite ampliar las oportunidades laborales a diferentes
empresas, haciendo crecer el mercado de la construccin en el pas. Parte fundamental de esto es
conocer al pie de la letra la legislacin que acompaa el concepto de licitaciones, de manera de
asegurar una ventaja al momento de presentarse una oportunidad de nueva construccin.
Una vez adjudicado la nueva obra, se debe considerar cual es la mejor opcin y tipo de contrato que,
en este caso, favorezca al constructor.
Podemos concluir que como futuros constructores en primera instancia es ms fcil poder optar a
licitaciones pblicas, de manera de presentarnos e ir creciendo, adquiriendo experiencia, y de manera
que a corto plazo se pueda ya, poder participar de licitaciones privadas, que le pueda dar al constructor
/ra un mayor prestigio.

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