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del trabajo

los convenios y

internacionales
las recomendaciones
Cmo se adoptan y supervisan
Lo intolerable en el punto de mira: un nuevo convenio internacional para eliminar las peores formas de trabajo infantil
Cmo se adoptan y supervisan los
convenios y las recomendaciones
internacionales del trabajo1
Qu son los convenios y las recomendaciones de la Qu ocurre durante la primera discusin? Cuando se
OIT? Las normas de la OIT adoptan la forma de convenios rene la Conferencia, normalmente nombra un comit tripartito de
y recomendaciones. Los convenios son tratados gobiernos, empleadores y trabajadores para que examine el
internacionales sujetos a ratificacin y son vinculantes proyecto de conclusiones. El Comit examina el proyecto de
para los Estados Miembros que los ratifican. Las conclusiones teniendo en cuenta las enmiendas presentadas por los
recomendaciones son instrumentos no vinculantes que delegados. El Comit adopta un informe que incluye un resumen
proporcionan orientacin para guiar la poltica y la accin de sus discusiones y del proyecto de conclusiones relativas a un
nacionales. Con frecuencia se ocupan de las mismas proyecto de convenio, un proyecto de recomendacin o ambos,
cuestiones que los convenios. La finalidad de ambas un convenio y una recomendacin. Si la Conferencia adopta el
formas es obtener un efecto concreto en las condiciones informe y las conclusiones del Comit, decide igualmente incluir
y prcticas laborales en todos los pases del mundo. esta cuestin en el orden del da de la prxima reunin de la
Conferencia para la segunda discusin.
Cmo empieza el proceso de establecimiento de las
normas? El Consejo de Administracin determina si una Qu ocurre despus de la primera discusin? La Oficina
cuestin es apropiada para el establecimiento de normas y la prepara un informe que contiene un texto del convenio y/o de la
incluye en el orden del da de la Conferencia Internacional del recomendacin propuesto sobre la base de las conclusiones de la
Trabajo (CIT) anual. Generalmente, la Conferencia examina primera discusin. Este informe tambin puede plantear
la cuestin mediante el procedimiento de doble discusin una problemas o cuestiones para su examen4. Se enva el informe
discusin en dos reuniones sucesivas de la CIT-salvo que, a los gobiernos, a los que nuevamente se pide que consulten con
excepcionalmente, el Consejo de Administracin decida las organizaciones de trabajadores y de empleadores al formular sus
hacerlo mediante el procedimiento de discusin nica respuestas. Se les pide tambin que hagan observaciones,
(es decir, en una sola reunin de la Conferencia). propongan enmiendas o indiquen si los textos son una base
satisfactoria para la discusin. En base
Qu se hace para preparar la primera discusin? La a las respuestas recibidas, la Oficina prepara un informe final en
dos partes: la primera incluye un resumen de las observaciones y de
Oficina Internacional del Trabajo prepara un informe sobre la
legislacin y la prctica pertinentes en diversos pases2. Luego las enmiendas propuestas junto con los comentarios de la Oficina,
se enva a los gobiernos un cuestionario sobre el posible y la segunda contiene el texto de los proyectos de convenio y/o de
contenido de las normas, juntamente con el informe. Los recomendacin5. Esos informes se presentan a la Conferencia
gobiernos responden el cuestionario, y se les pide que para como base para la segunda discusin.
ello consulten con las organizaciones de empleadores y de
trabajadores. Estas consultas son requeridas en aquellos Qu ocurre durante la segunda discusin? La Conferencia
pases que han ratificado el Convenio sobre la consulta forma nuevamente un comit tripartito de gobiernos, empleadores
tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976. Las y trabajadores para que examine el proyecto de convenio y/o de
organizaciones de empleadores y de trabajadores pueden recomendacin. Se repite el mismo procedimiento que en la
presentar sus respuestas por separado. Basndose en las primera discusin. El Comit examina las enmiendas y se somete a
respuestas recibidas, la Oficina prepara un segundo informe3 la Conferencia el(los) texto(s) en su forma adoptada por el Comit
donde se resumen las respuestas, se destacan las principales para su adopcin. De conformidad con la Constitucin de la OIT,
cuestiones para examinadas por la Conferencia y se presenta para que el texto final de los proyectos de convenio y/o de
un primer borrador de las normas internacionales del trabajo recomendacin sea adoptado debe recibir los dos tercios de los
propuestas en forma de proyecto de conclusiones. votos de los delegados presentes.

1 Para ms detalles sobre los procedimientos para la adopcin y aplicacin de convenios y recomendaciones laborales internacionales, vase
OIT: Manual sobre procedimientos relativos a los Convenios y las Recomendaciones internacionales, Departamento de Normas Internacionales del Trabajo
(ginebra Rev. 1/1995), o la pgina web en Internet:
http://www.ilo.org/public/spanish/50normes/index.htm. Esta pgina est tambin disponible en francs e ingls.
2 Para el nuevo Convenio sobre el trabajo infantil, el informe fue el siguiente: OIT: Trabajo infantil: Lo intolerable en el punto de mira, Informe VI (1),
Conferencia Internacional del Trabajo, 86. reunin, Ginebra, 1998.
3 Por ejemplo, Trabajo infantil, Informe VI(2), Conferencia Internacional del Trabajo, 86. reunin, Ginebra, 1998
4 En el caso de proyecto de convenio sobre las peores formas del trabajo infantil, el informe es el siguiente: Trabajo infantil, Informe IV(1),
Conferencia Internacional del Trabajo, 87. reunin, Ginebra, 1999.
5 Para el proyecto de convenio sobre las peores formas del trabajo infantil, vase Trabajo infantil, Informe IV(2A) e Informe IV(2B), Conferencia
Internacional del Trabajo, 87. reunin, Ginebra, 1999.
Adopcin de Convenios y de Recommendaciones
Qu ocurre despus de la adopcin de un
convenio y/o de una recomendacin? De acuerdo
El Consejo de Administracin
con el artculo 19 de la Constitucin de la OIT, todos incluye un punto en el orden
los Estados Miembros tienen la obligacin de someter del da de la Conferencia
los convenios y las recomendaciones al examen de las
autoridades nacionales competentes dentro del plazo
de un ao a partir de la clausura de la reunin de la
Conferencia, o bien, en el caso de los Estados federales La oficina prepara un
o si es imposible por circunstancias excepcionales, informe sobre la
en un plazo no superior a los 18 meses a partir de la legislacin y la prctica Comentarios
de los gobiernos,
clausura de la reunin de la Conferencia. La autoridad empleadores y
La oficina analiza las
nacional examina el convenio a la luz de su legislacin repuestas y prepara trabajadores
y prctica nacionales y determina si lo ratifica o no en un nuevo informe
conformidad con el procedimiento nacional.

Cundo entra en vigor un convenio? Un convenio


ernacional
debe entrar oficialmente en vigor antes de que pueda
a Int de
pasar a ser vinculante para el Estado que lo ratifica. El i

nc

l
Tr
re
convenio contiene una disposicin que establece cundo

Confe

aba
entra en vigor. Generalmente, un convenio de la OIT

jo
entra en vigor 12 meses despus del registro de su
segunda ratificacin. Posteriormente, el convenio entra
en vigor para cada Estado que lo ratifique 12 meses
despus de registrar su ratificacin. La oficina prepara
proyecto(s) de
instrumento(s) Comentarios
Qu obligaciones se contraen con la ratificacin de los gobiernos,
empleadores y
de un convenio? Cuando un pas ratifica un convenio de Informe definitivo
trabajadores
la OIT, se compromete a aplicarlo de buena fe y a de la oficina, junto con
proyectos para su discusin
someterse a la supervisin de su aplicacin por la OIT.

Cmo se supervisa la aplicacin de las normas


de la OIT? La Constitucin de la OIT insta a los Estados ernacional
Miembros a presentar a la OIT un informe sobre las a Int de
i
medidas adoptadas para hacer efectivos los convenios
nc

l
Tr
re

que han ratificado (artculo 22). Desde 1994, se solicitan


Confe

aba

informes bienales detallados sobre ciertos convenios


jo

ratificados, como los que tratan de los derechos humanos


fundamentales. Mientras que en el caso de los dems
convenios, los informes deben presentarse normalmente
cada cinco aos. Esos informes son examinados por la Adopcin por la
conferencia
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y (votacin:
Recomendaciones. mayora de dos tercios)

Qu es la Comisin de Expertos? La Comisin de


Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
est integrada por 20 personalidades independientes de
Qu contienen los informes de los gobiernos? Los
informes de los gobiernos deben determinar si la legislacin
reconocido prestigio que poseen un nivel elevado de
y la prctica nacionales cumplen las disposiciones del
cualificacin en el terreno jurdico o social y que estn
convenio. Los informes deben contener informacin sobre
especializadas en cuestiones relativas a la administracin y
las decisiones de los tribunales de justicia u otros tribunales
las condiciones laborales. Sus miembros son nombrados
relativas a la aplicacin del convenio. Finalmente, los
para un perodo de tres aos, a ttulo personal, por el
gobiernos deben sealar las organizaciones de empleadores
Consejo de Administracin de la OIT basndose en las
y de trabajadores a las que se han mandado copias de su
propuestas del Director General. Su mandato puede
informe, as como cualquier comentario recibido de estas
renovarse para sucesivos perodos de tres aos.
organizaciones. El Consejo de Administracin de la OIT ha
La Comisin se rene todos los aos en Ginebra para
aprobado un formulario para la presentacin de informes
examinar los informes de los gobiernos y la informacin
para cada convenio.
de las organizaciones de empleadores y de trabajadores.
La nota de la Comisin puede adoptar la forma de
Ejemplo de una observacin observaciones o de peticiones concretas. Las observaciones
particular relativa al se publican en su informe y se recurre a ellas en los casos ms
Convenio sobre el trabajo graves o prolongados de fracaso en el cumplimiento de las
forzoso, nm. 29, 1930. obligaciones, y generalmente tambin se utilizan cuando una
organizacin de empleadores o de trabajadores ha enviado
Con respecto a la proteccin contra la explotacin comentarios que requieren seguimiento sobre la aplicacin
sexual, la Comisin seal previamente que se del convenio ratificado. Las peticiones concretas suelen
aconsej a todos los gobiernos de los Estados y a hacerse cuando se produce una discrepancia de menor
todas las administraciones de uniones territoriales el importancia o cuando el gobierno no ha puesto a disposicin
establecimiento de comits asesores para la suficiente informacin para permitir que la Comisin de
erradicacin de la prostitucin infantil y la creacin y Expertos evale el modo en que se aplica un convenio
ejecucin de programas de bienestar social para la ratificado. Esas peticiones, junto con las observaciones que
aparecen en el informe publicado de la Comisin, se enviaran
atencin, proteccin, tratamiento, desarrollo y
al gobierno para su respuesta e irn acompaadas de la
rehabilitacin de los nios vctimas de la prostitucin.
peticin ordinaria de un informe sobre la aplicacin del
Indquese si efectivamente se han formado estos convenio respectivo.
comits asesores y cul ha sido su labor hasta el
presente. La Comisin agradecer recibir los informes
que cualquiera de dichos comits pueda haber
Cul es la funcin de la Conferencia Internacional
del Trabajo? El informe de la Comisin de Expertos se
realizado describiendo sus trabajos.
presenta en cada reunin anual de la Conferencia
Internacional del Trabajo, donde es examinado y discutido
por un Comit de la Conferencia sobre la Aplicacin de
Las organizacionesdrs y de trabajadores someten Convenios y Recomendaciones (compuesto por miembros
informes a la Comisin de Expertos? Se deben enviar de los gobiernos y de las organizaciones de empleadores y
copias de los informes de los gobiernos a las organizaciones de trabajadores). Despus de su adopcin por la
de empleadores y de trabajadores, las cuales pueden hacer Conferencia, el informe del Comit de la Conferencia se
comentarios que luego o bien el gobierno adjuntara a su distribuye a los gobiernos, dirigiendo especialmente su
informe o bien las organizaciones interesadas enviarn atencin a las cuestiones que deberan tener en cuenta a la
directamente a la OIT. Los comentarios de las hora de preparar sus prximos informes para la OIT.
organizaciones de empleadores o de trabajadores pueden,
entre otras cosas, sugerir a la Comisin de Expertos que en
respuesta solicite un informe al gobierno antes incluso del
Existe un procedimiento para presentar
reclamaciones? El artculo 26 de la Constitucin de la OIT
plazo de presentacin del prximo.
establece un procedimiento de reclamacin para sostener
que un Estado Miembro de la OIT no est garantizando
Examina otra infordmsin de Expertos? Adems de satisfactoriamente la aplicacin efectiva de un convenio de
los informes de los gobiernos y de los comentarios la OIT que ha ratificado. Esta reclamacin puede
realizados por las organizaciones de empleadores y de presentarla otro Estado Miembro de la OIT que haya
trabajadores, la Comisin de Expertos puede examinar la ratificado el mismo convenio, o cualquier delegado de la
legislacin, los convenios colectivos o las decisiones del Conferencia Internacional del Trabajo. El Consejo de
tribunal de un pas, las conclusiones de otros rganos de la Administracin determina si hay que designar una Comisin
OIT - como las comisiones de investigacin o el Comit de de Investigacin para examinar esa cuestin y hacer las
Libertad Sindical del Consejo de Administracin -, o las recomendaciones oportunas. Si la reclamacin afecta a la
conclusiones o informes de otras organizaciones de las libertad sindical, puede remitirse al Comit de Libertad
Naciones Unidas. La Comisin de Expertos tambin puede Sindical del Consejo de Administracin. La Comisin de
examinar informacin proporcionada por alguna ONG si Expertos hace el seguimiento de las recomendaciones.
un gobierno, una organizacin de empleadores o una
organizacin de trabajadores presenta un informe de dicha
ONG o bien si la informacin suministrada por la ONG
Asiste la OIT a los pases en la aplicacin de los
convenios de la OIT? La Oficina Internacional del
aparece en un documento de las Naciones Unidas.
Trabajo presta un importante apoyo a los gobiernos y
a las organizaciones de empleadores y de trabajadores
Qu ocurre cuando un gobierno no observa en la aplicacin efectiva de los convenios. Ese apoyo
ntegramente las disposiciones de un convenio puede incluir servicios de asesoramiento extraoficiales,
ratificado, o sus obligaciones constitucionales relativas a cooperacin tcnica y un dispositivo de contactos directos
los convenios y recomendaciones? Si la Comisin de donde existen dificultades prcticas o jurdicas importantes.
Expertos tiene conocimiento de que un gobierno no observa Las solicitudes pueden proceder de los mandantes de la
plenamente el convenio, le dirigir una nota destacndole las OIT o la asistencia puede proponerla la Comisin de
deficiencias e instndole a que tome medidas para corregirlas. Expertos.

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 1999