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INTRODUCCIN
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Lo extraordinario es que hayan pasado siglos enteros en que estuvo olvidado en Espaa
el nombre de Francisco de Vitoria, porque el creador del derecho internacional no era
tan solo un pensamiento alado y rpido, certero y genial, sino que por tal fue reputado
y por maestro inimitable le tenan los letrados de los siglos XVI y XVII. Olvidarnos
los espaoles de Vitoria es como si los ingleses prescindieran de Bacon o los franceses
de Descartes o los alemanes de Leibniz.
Es toda una enciclopedia de nuestro sistema colonial, escrita por un hombre de saber
ms que enciclopdico, porque lo orientan e iluminan la fe y el patriotismo. "La
conservacin y el aumento de la fe es el fundamento de la Monarqua", dice
sencillamente al comenzar la parte que dedica a las cosas eclesisticas y Patronato Real
de las Indias. El libro est hecho por una cabeza nacida expresamente para el trabajo
intelectual.
Dirase que el autor ha tenido tres o cuatro vidas y que ha dedicado todas ellas, por
partes iguales, al estudio de los libros y a la observacin de la realidad. Buena parte de
la fama de sabio de Montaigne se debe a las dos mil citas de clsicos que hay en sus
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"Ensayos". Las que hace Solrzano en los cinco volmenes de su obra no bajaran de
veinte mil. Y estas citas no son alarde vano de personal erudicin, sino el mtodo
mismo de la obra. Se trata de un libro de Derecho, como lo dice su ttulo en la lengua
latina en que primeramente se escribi: "De indiarum jure".
No era una voluntad quien lo declaraba en primer trmino, sino la inteligencia la que
descubra la "ordenacin racional enderezada al bien comn", que es la definicin que
Santo Toms haba dado del Derecho. Y para hacer ver que su entendimiento no se
equivocaba, el jurista deba compulsar su propio juicio con el de los expertos, y mostrar
el acuerdo de su criterio, con las respuestas de los prudentes ("responsa prudentium")
del Derecho romano, cuya prudencia, a ser vez, se contrastaba con la de los grandes
escritores y moralistas de las lenguas clsicas, los Padres de la Iglesia y las Sagradas
Escrituras.
Hay, adems, en este libro la defensa de la obra de su patria. Lo escribe un hombre que
saba muy bien que en el extranjero se propagaba ya que Espaa "va de cada" y que
no poda cerrar los ojos al espectculo de despoblacin y pobreza que en tiempos de
Felipe IV ofreca la Pennsula, pero que hallaba su consuelo en el progreso y
prosperidad de las razas de Amrica, obra de Espaa, por lo que escriba con patritico
y legtimo orgullo hablando de su libro:
Y para demostrar que en este punto no sufra variantes la poltica de los reyes de
Espaa, se refiri a la Real Cdula del 3 de julio de 1627, en la que, no contento don
Felipe IV con las penas y apercibimientos de su Real Supremo Consejo de las Indias,
para que se quitasen y castigasen las injurias y opresiones a los indios, "puso de su real
mano y letra las palabras siguientes:
Quiero me des satisfaccin a m y al mundo del modo de tratar ese mis vasallos, y de
no hacerlo (con que en repuesta de esta carta vea Yo ejecutados ejemplares castigos
en los que hubieren excedido en esta parte) me dar por de servido. Y aseguraos que,
aunque no lo remediis, lo tengo de remediar, y mandaros hacer gran cargo de las ms
leves omisiones de esto, por ser contra Dios y contra M, y en total destruicin de esos
Reinos, cuyos naturales estimo, y quiero sean tratados como lo merecen vasallos que
tanto sirven a la Monarqua y tanto la han engrandecido e ilustrado."
No puede darse cordura mayor que la de Solrzano al tratar el problema de los indios.
Lejos de compartir las ilusiones del padre Las Casas, se da cuenta de que se trata de
"criaturas miserables" dignas, por ello, de nuestra compasin, lo que no le impide
afirmar, sin ambages que: "pues las fieras se amansan, los indios se harn polticos",
porque: "la educacin excede a la naturaleza". No puede darse tampoco fe ms plena
en la capacidad de los indios para el progreso.
Es imposible leer "La Poltica Indiana" sin estremecerse ante la fuerza intelectual y la
energa moral que revela, no slo en el autor, sino en el pueblo y en el rgimen de que
es intrprete oficial. Se me ha escapado ya la comparacin con el Imperio de Roma.
Ante la obra de Solrzano se comprende mejor a Maine, cuando termina sus ensayos
de derechos romanos afirmando que las dos materias de pensamiento que hay capaces
de emplear todas las facultades y potencias del espritu humano son las investigaciones
metafsicas, que no tienen lmite, y las del Derecho, que son tan extensas como los
negocios del gnero humano.
Muchos crticos han dicho que las energas mentales del mundo civilizado quedaron
paralizadas desde que termin la era de Augusto hasta que surgieron las polmicas del
cristianismo. Maine protesta del aserto y dice que lo que sucedi fue que las provincias
orientales del Imperio se dedicaron a la metafsica, mientras que las occidentales
encontraron en el estudio y prctica del Derecho "una ocupacin capaz de
compensarlas de la ausencia de cualquier otro ejercicio mental y puedo aadir que los
resultados obtenidos no fueron indignos del trabajo continuo y exclusivo que se
emple en producirlos".
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Biografa:
Antes de establecerse en Lima (donde su padre llegara a ser capelln del arzobispo)
su familia pas por Tucumn y Charcas (Sucre). Hacia 1622 lleg a Madrid junto con
su hermano Diego (que estudiara en la Universidad de Salamanca); en 1624 el
Consejo de Indias le encarg la recopilacin de las Leyes de Indias, que habr
terminado diez aos despus. Entre 1636-39 ocup el cargo de relator del Consejo.2
En 1658 fue nombrado Oidor de la Casa de Contratacin de Indias en Sevilla y, tras el
fallecimiento de Gil Gonzlez Dvila, Cronista Mayor de Indias. En Madrid escribi
los Anales o Historia de Madrid: Desde el Nacimiento de Nuestro Seor Jesucristo,
hasta el ao de 1658, de cuyos manuscritos se conservan diferentes copias en la
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Obras:
Velos antiguos i modernos en los rostros de las mujeres sus conveniencias i daos:
ilustracin de la Real Pre matica de las tapadas... En Madrid: por Juan Snchez, 1641.
Relacin Sobre la Pacificacin y Poblacin del Manche I Lacandon. Editado por Jos
Prorrua Turanzas, 1958.
EL AUTOR Y SU POCA
Un primo del virrey miembro de dicho crculo toledano, llamado Garca de Toledo,
tild a Las Casas de exagerado e individualista, que haba desatado el caos y
perturbado la corte de Carlos V al deslegitimar la conquista, por desconocimiento de
las verdaderas causas histricas providenciales que la motivaron. Sealaba que los
incas no eran un gobierno natural, como supona Las Casas, sino una imposicin
tirnica histricamente reciente. Pero el primo del virrey no defenda con esto a los
conquistadores, como haca Seplveda. Ms bien, siguiendo a Las Casas en este punto,
los tildaba de tirnicos y libertinos, porque se levantaron en armas contra el rey
cristiano. Esto se deba entre otros factores, a que eran hombres iletrados, por ello no
compren-das su papel en la conquista como un mero instrumento de la providencia
divina y slo vieron sus intereses particulares. Pero era un error crucial confundir la
barbaridad de estos desleales con el sentido de la conquista misma.
Acosta usa la tesis de la costumbre de Surez, para justificar que vueltos legtimos la
conquista y las encomiendas por la costumbre y el uso, su imprudente abolicin como
sugera Las Casas, conllevara el desorden. Creemos que los tpicos (c) y (d) encajan
en el modo de argumentacin de Len Pinelo, donde la casustica y la dogmtica son
armonizadas en una concepcin providencialista.
El problema de la justicia de las encomiendas, ser resuelto por Pinelo con dicho
mtodo, apelando a la costumbre impuesta. Ello lo llevar a decidirse por la
revocacin de las nuevas leyes sobre el cese de las encomiendas, apoyadas por los
alsacianos. La exaltacin de la patria hecha por Pinelo, si bien tiene un origen regalista,
no se contradice con la estirpe escolstica salmantina del argumento. Acosta, por
ejemplo, sealaba que aceptar el poder papal de dar territorios, puede conllevar que
cualquier otra potencia reciba los mismos beneficios sobre las colonias o sobre la
misma Espaa, so pretexto de conjurar la infidelidades e injusticias en que la metrpoli
haba cado, segn denuncia de Las Casas.
Para ello, Acosta cita a Vitoria, quien afirmaba que los territorios son soberanos por
naturaleza. Por su parte, Len Pinelo, en su Tratado de confirmaciones, siguiendo la
tesis imperialista, parte de asumir las Leyes como sagradas, razn por la que no entra
en debate la cuestin de la legitimidad de la conquista, enfatizando que, ante los
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extranjeros, debemos legitimar la soberana del rey sobre las colonias. Nos parece
probable que, en este punto, Pinelo debe estar parafraseando palabras de Acosta en De
Procurando indorum salute, que reiteradamente cita en su Tratado...
Por otro lado, el tpico (b), es decir, el retorno a la patrstica, y el (e), de la Historia
Eclesistica como disciplina autnoma, resultan ms claros en el libro El Paraso en el
Nuevo Mundo, donde a lo largo del tomo primero, se presenta una lista exhaustiva y
barroca de autores de la patrstica, como San Agustn, San Ambrosio, Pedro
Lombardo, San Juan Crisstomo, San Ireneo, Orgenes, San Isidoro, Filn de
Alejandra, Gregorio Nacianceno, el venerable Beda, Rbano Mauro y otros.
El punto (e) resalta en esta obra como historia exegtica. Por ejemplo, en el intento
de sealar el lugar de origen del paraso. Aqu la exgesis deja de ser mediada por la
autoridad de los doctores de la iglesia como en el medioevo basada en el mtodo
dialctico. Ahora Pinelo realiza un balance histrico de las diversas opiniones de los
autores sobre dicho tema, recurriendo a las fuentes mismas de la patrstica. Realiza as
una exgesis histrica caracterstica de la segunda escolstica.
Erratas. Fe de Erratas.
Por cuanto habiendo sido informado de la grande falta que haca para el gobierno de
mis Reinos y Seoros de las Indias Occidentales, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano,
la Recopilacin de Leyes, que por mandato de los seores Reyes mis Gloriosos
Progenitores, se haba comenzado, y continuado hasta este tiempo, en que por la gracia
de Dios se ha acabado. Y habindoseme consultado y suplicado por el Consejo de
Indias les diese la autoridad, fuerza y virtud, (en) cuanto necesitan las Leyes ser
publicadas, cumplidas y ejecutadas, como conviene. Y porque asimismo es
conveniente, que toda esta materia corra, y tenga la ltima perfeccin por el Tribunal
que le dio principio, por la presente ordeno, y doy licencia, y facultad para que por
cuenta, y disposicin de mi Consejo de las Indias (autorizo que) cualquier Impresor de
estos Reinos pueda imprimir el Libro de la dicha Recopilacin de Leyes, incorporando
en l las Cdulas, Provisiones, Acuerdos, y Despachos que convengan, y sean
necesarios para el gobierno, y administracin de Justicia, Guerra, y Hacienda, y todas
las dems materias, que tocan, y son de la jurisdiccin y cuidado del dicho Consejo de
las Indias, y convenientes para el despacho de los negocios. Y mando, que ningn
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Desde inicios del XVI, se haban dictado innumerables leyes casusticas y variables
para satisfacer tanto las necesidades del gobierno, como las propias de la vida
econmica y social. Pero lleg un momento en que surgi un desorden legislativo por
la complejidad y nmero de leyes, ya difciles de aplicar y conocer. De esta manera
hubo que rescatarlas y ordenarlas. El inters de los Austrias por reunir las disposiciones
legales, hechas para Amrica, gener la publicacin de Recopilacin de las Leyes de
los Reinos de las Indias (1680), compendio de carcter oficial, que contuvo el derecho
vigente de aquel momento y que rescataba casi por completo su formulacin original.
Ms de un siglo llev su proceso de creacin y correspondi a Carlos II, ltimo rey de
aquella dinasta, el promulgarla: Rene leyes establecidas por los Reyes Catlicos,
Carlos I, Felipe II, Felipe III, Felipe IV y Carlos II.
La Recopilacin de las Leyes de las Indias reuni las Pragmticas y Cdulas Reales,
los autos acordados, las Ordenanzas, as como cualquier otra fuente legal, con registros
de quines las haban puesto en vigor y cundo se originaron; constituy as un cuerpo
legal del conjunto de disposiciones legislativas reunidas y ordenadas en 9 libros, que
contienen alrededor de 6.400 leyes, constituyendo un elemento indispensable para
conocer los principios polticos, religiosos, sociales y econmicos que inspiraron la
accin de gobierno de la monarqua espaola:
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Las primeras compilaciones de leyes indianas se hicieron desde la segunda mitad del
siglo XVI, y llevaban el nombre de "Cedularios". Sobre la base de esos trabajos, que
eran de alcance parcial, a mediados del siglo XVII se inici la elaboracin de una
recopilacin de todas las leyes aprobadas por el monarca espaol y el Consejo de
Indias para Amrica. La labor de ordenamiento y compilacin demor ms de cuarenta
aos, finalizando en 1680 con la promulgacin de la Recopilacin de leyes de los
reinos de las Indias.
La Recopilacin de leyes de los reinos de las Indias constituye la obra cumbre del
derecho indiano y una de las fuentes fundamentales para el estudio de las instituciones
del perodo colonial. Impresa en cuatro volmenes, est dividida en nueve "libros" o
secciones temticas, al interior de las cuales las leyes se presentan en orden
cronolgico.
CEDULARIO INDICO
Con este ttulo proyecto una serie de volmenes dedicados a recoger en sus pginas
toda la coleccin de disposiciones legales en su ms amplio sentido dictadas con
posterioridad a la Recopilacin de Indias de 168o, y contenidas en los libros cedularios
el Real y Supremo' Consejo de las Indias, existentes en los legajos del Archivo General
de Tendas cale Sevilla.
El cdigo asi formado pasara a una junta de leyes, cuya misin ser ir examinando las
que vayan formando los dos comisionados, y luego estas leyes calificadas despus por
todo el consejo, me las consulte nuevamente para mi Real aprobacin.
De acuerdo con esta Real Cedula, a la junta le corresponde una labor en cierto modo
secundaria. El cdigo lo formaran los dos comisionados Serrador y Ansotegui, y lo
presentara al Rey de Consejo despus de revisarlo convenientemente. La tarea de la
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junta es intermedia, examina los hechos por los comisionados antes de que pase al
consejo. Se pretende que el nuevo cdigo, obra dos personas, se revise por otras cinco
La Junta y luego por el Pleno de Consejo antes de llegar a la aprobacin real. Este
plan nunca se puso en prctica, en 1780 Juan Crisstomo de Ansotegui presenta
concluido un proyecto del Libro I del nuevo cdigo, debido exclusivamente a l. El
Rey envi, con fecha 2 de septiembre de 1780, el proyecto de Ansotegui a la junta,
pero con la indicacin de que realice un examen intermedio y pase su resultado al
consejo, sino con la orden de que examine el proyecto y lo corrija consultando
directamente al monarca, y sin que el pleno del consejo tenga directamente que
intervenir para nada. La Junta de leyes de 1776 queda as convertida en
JUNTA LEGISLATIVA
COMISION LEGISLATIVA
Esta junta codificadora se encarga desde principios de 1771 utilizando como material
fundamental la recopilacin de Carlos II y el proyecto de Libro I de Ansotegui, de
preparar un nuevo Libro I del futuro cdigo indiano. Este trabajo duro hasta 1790 fecha
en que la junta entrego tal Libro I a Carlos IV, con posterioridad a esta fecha, no se
detienen los trabajos codificados indianos, pero quedan ya encomendados a
organismos diferentes de la junta de 1776.
Desde el 9 de mayo de 1776 al 2 de noviembre de 1790, cuando con el envi del Libro
I del nuevo cdigo a Carlos IV concluye su existencia. La junta atraves por tres
periodos:
La razn de la divisin de la junta en dos, fue precisamente por la lentitud con que
proceda a desempear su misin, tratndose con este sistema de hacer ms fcil la
rpida expedicin de los trabajos. Se haba previsto, en efecto en el real decreto el 30
de noviembre de 1780 que los das de sesin de la Junta seran los lunes y los mircoles
de cada semana. Solamente muy avanzado el ao de 1781 comenzaron efectivamente
los trabajos y determinadas vicisitudes fueron espaciando las reuniones a lo largo de
los aos comprendidos entre esta fecha y 1788.
En una obra de tal envergadura tiene que quedar, por fuerza, la importancia de sus
autores los vocales de la junta, segn sea su ideologa, influyen casa uno
poderosamente en las leyes que codifican. Todos ellos son ministros del consejo y en
general son buenos peritos en derecho y excelentes conocedores de la realidad indiana:
Porlier deja la junta para ser ministro del despacho de gracia y justicia y Lanz
simultanea sus funciones de presidente con las de Decado del consejo y en calidad de
tal debe ausentarse muchos das de las reuniones para presidir aquel supremo
organismo.
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LA CONSTITUCION DE 1812
Sin embargo, apenas s entr en vigor de facto, puesto que en su perodo de gestacin
buena parte de Espaa se encontraba en manos del gobierno afrancesado de Jos I
Bonaparte, otra en mano de juntas interinas ms preocupadas en organizar su
oposicin a Jos I y el resto de los territorios de la Corona espaola, los virreinatos, se
hallaban en un estado de confusin y vaco de poder causado por la guerra de
Independencia.
EL CATLOGO DE MATRAYA
Con el mismo propsito, el autor hace referencia a las fuentes que ha utilizado la glosa
de salas y los cedularios de la secretaria del virreinato del Per del arzobispado de
Lima y de la presidencia de Charcas y en cada caso deja constancia de la procedencia
de sus extractos, agregndoles respectivamente la letra A, V, A, o C, lo que facilita a
quien lo desee la compulsa de los documentos originales. A pesar de ellos como bien
dice J.M. en la advertencia preliminar Quien la utilice habr de tener presente sus
limitaciones, a sabes: Los extractos que ofrecen una versin resumida de los textos
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originales, salvo trece disposiciones procedentes de chile, solo recoge las que fueron
dirigidas al bajo y alto Per, Matraya da preferencia a las disposiciones de carcter
general omitiendo la mayora de aquellas que solo versan sobre la situacin particular.
Esta situacin no era privatizada del Derecho Indiano, tambin el castellano envejeca
a pesar de la actualizacin de la Nueva Recopilacin en sucesivas ediciones. Este
problema tampoco se resuelve con la tarda aparicin de la Novsima Recopilacin de
1808, paralela prcticamente en tiempo al movimiento independentista americano, el
caos imperante derivado del desconocimiento del derecho era tal que la misma corona
reconoce el problema, aunque no soporta soluciones al mismo. La aplicacin de la
justicia se hace cara y deficiente y proliferan las lamentaciones de juristas y
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que los noventa pliegos y medio de la edicin del Labyrinto de Madrid de 1619
[noventa y uno en la de Valla-dolid de 1629] o los ciento veintiocho pliegos de la
edicin conjunta de la Curia y del Laberinto en las ediciones de Madrid de 1753 y
1761; y solamente las pginas preliminares, que en la primera edicin de 1603 llegan
a diez [ttulo, escudo imperial, erratas/tasa, licencia y privilegios de impresin,
aprobacin, dedicatoria al rey, dedicatoria al virrey, al lector, explicacin de la
divisin (por ser molesta la lectura sin congrua divisin, se divide esta Curia
Philippica en las cinco partes y juyzios siguientes)], sufren el gradual proceso de
simplificacin aludido que acab por reducir esta noticia al ttulo e ndice general de
los prrafos y captulos en las ltimas ediciones de los siglos xviii y xix (1790, 1797 y
1825).
Esta reduccin priva por el momento, a falta de un estudio preciso sobre los contratos
de edicin de la Curia, de la informacin sobre la tasa del pliego que si empez siendo
de un real de a treinta y cuatro maraveds por pliego (1603), se mantuvo entre los
cuatro maraveds por pliego de las ltimas ediciones especficas de la Curia (Madrid,
1627) o de las primeras conjuntas de la Curia y del Laberinto de mediados del siglo
xvii (1652) y los seis maraveds por pliego en las tasas que figuran en las ediciones del
siglo xviii (1717; 1753 y 1761). En cualquier caso, la tasa nos pone frente a uno de los
aspectos ms llamativos de la Curia, capaces de explicar por s solos su xito editorial:
su precio relativamente bajo en comparacin con obras de similar factura, que unido
al hecho de estar redactada en castellano permiti superar la barrera econmica e
idiomtica usual de los grandes libros de Derecho. Conforme al precio oficial que
figura en la tasa de las ltimas ediciones independientes de la Curia (Madrid, 1627)
este precio era de 288 maraveds resultante de la multiplicacin del nmero de pliegos
(72) por la tasa del pliego (4 maraveds), unos 8 reales, en tanto que por las mismas
fechas (Valladolid, 1629) el Labe-rinto de comercio terrestre y naval, con 91 pliegos
fue tasado en 10 reales y 20 maraveds. En la ltima impresin conjunta de la Curia y
del Laberinto en que figura impresa la tasa (Madrid, 1761) los pliegos eran 128 que
por los seis maraveds por pliego de entonces daban como precio de la obra 768
maraveds, 22 reales y medio.
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Del anlisis conjunto de los principios del libro, ttulo, licencia, aprobacin y censura,
dedicatorias y advertencias, se extrae una valiosa informacin complementaria sobre
el significado de la Curia. Una informacin que tiene el valor aadido de su inmediatez
en los inicios de la futura fama universal de la obra. En palabras de su autor o de otros
prximos de su crculo poltico y jurdico, la Curia tuvo una significacin originaria
que el tiempo solamente confirm, acreci o corrigi. La idea que preside el conjunto
de la obra ya la destac el autor en su ttulo: una curia judicial, breve y compendiosa,
referida a los juicios, mayormente forenses, conforme a lo dispuesto por el Derecho,
resuelto por Doctores antiguos y modernos y practicable. Aunque el autor slo glos
el ttulo genrico, Curia philippica, cabe glosar el resto del ttulo para aquilatar el
alcance de su aportacin.
Rodrguez de Pisa, con su Tractatus de Curia Pisana, obra muy citada por Hevia (ms
de una docena de citas en el primer pargrafo o prrafo de la obra dedicada al cabildo,
ms incluso que a Castillo de Bobadilla, autoridad mxima en la materia, y que a
Acevedo, su usual referente). En todo caso, una vez utilizada por Hevia y como
consecuencia del xito editorial de su obra, la palabra Curia no slo qued vinculada
a ella por antonomasia en la historia de la literatura jurdica espaola e
hispanoamericana, sino que incluso lleg a absorber el propio ttulo de su segunda
obra, el Labyrinto de comercio terrestre y naval, que, antes y despus de la edicin
conjunta de ambas obras, fue conocida como la segunda parte o segundo tomo de la
Curia.
cuando se aceler el ritmo de creacin legislativa por parte de los reyes y sus Consejos,
dando nueva vida al viejo concepto de recopila-cin. Reduccin, compendio, palabras
breves, abreviar los pleytos acabaron por ser tpicos legales una y otra vez repetidos
desde que las Cortes de 1433 pusieron formalmente en marcha el proceso compilador
en Castilla. Ley y Justicia parecen cortados por el mismo patrn reduccionista y
simplificador cuyo eco se percibe en el afn doctrinal por lo breve y compendioso que
ejemplifica, entre otros, Hevia. Su mtodo, sencillo y directo en la forma, con la
facilidad de expresin que da la utilizacin de la lengua verncula; casustico, en la
lnea de la literatura del llamado mos italicus tardo, caracterizado asimismo por un
pragmatismo que lleva a superar los comentarios generrales del Corpus iuris
justinianeo para fijar su atencin en el ius propium que centra la legislacin real y la
doctrina de los autores, responde a este viejo ideal compilador y sumario de leyes y
procesos que ser, junto con el precio de la obra y su expresin romance, una de las
claves de su xito.
La expresin juicios mayormente forenses, en alusin a los que no lo eran como los de
residencia o sindicados analizados en la cuarta parte de la obra, fue sustituida en las
ediciones dieciochescas por la de juicios civiles y criminales que, en la sistemtica de
la Curia, remitan de manera precisa a las partes primera y tercera. En todo caso se
mantuvo desde la primera hasta la ltima edicin la referencia titular a los juicios
eclesisticos y seculares, por ser uno de los reclamos publicitarios ms importantes
del libro el reunir en un solo tomo y de manera sinttica e indiferenciada las cuestiones
pertinentes a los juicios civiles y eclesisticos.
Con algunas correcciones, esta frmula se mantiene igualmente desde la primera hasta
las ltimas ediciones. Si en la clusula anterior se daba cuenta sumaria del contenido
de la obra, en sta se resume las fuentes de inspiracin de Hevia: el derecho, la doctrina
de los autores antiguos y modernos, y la prctica. Ante todo, el derecho, esto es,
derecho civil y real o ius commune y ius propium en la simbiosis habitual de la cultura
jurdica de la poca. En la esfera del derecho de juristas caracterstico de la Recepcin,
incluso un jurista no acadmico, como Hevia, hubo de rendir tributo a la doctrina
consustancial al nuevo orden jurdico culto. La naturaleza doctrinal del nuevo Derecho
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publicada por primera vez en Madrid en 1647 por la Imprenta Real. Aos despus, el
librero Gabriel de Len coste una nueva edicin que sali de los talleres del impresor
Antonio Gonzlez de Reyes en 1675.
ORDENANZAS DE BALLESTEROS 1685
Solo vio la luz pblica ese tomo divido tres partes:
La primera comprende las Ordenanzas de la Audiencia real de Lima y tribunales:
El Segundo son las Ordenanzas y documentos relativos a los indios.
El Tercero las Ordenanzas de minas
COLECCIN LEGAL CARTAS, DICTMENES Y OTROS PAPELES DEL
JURISTA PEDRO JOS BRAVO DE LAGUNAS Y CASTILLO (1761)
OBRAS:
Amante de las letras y el arte6, escribi una serie de obras cuya publicacin qued
frustrada por la ruina de Lima el ao de 1746, quedando nicamente, tanto segn
Lavalle como Macera, tres: el Voto consultivo sobre el cultivo de los trigos en el Per,
su Coleccin legal de Cartas, dictmenes y otros papeles en derecho y finalmente, el
Informe histrico jurdico del origen, fundacin reedificacin, derechos y exenciones
del Hospital de San Lzaro de Lima. El Voto consultivo, fue publicado por el autor en
Lima (1755), y luego reeditado en 1761. El ejemplar consultado corresponde a esta
segunda edicin. Est dedicado al virrey Joseph Antonio Manso de Velazco y es
presentado como una nueva edicin, corregida y aumentada por el propio autor. El
ejemplar est en la Sala de Investigaciones de la Biblioteca Nacional del Per con el
Cdigo X 382.83 / B 81. Se encuentra en buen estado y est empastado en cuero. El
cuerpo de la obra consta de 310 pginas. Est compuesta de una Introduccin, en la
que el autor seala las causas que originaron el presente Voto y de ocho partes que
constituyen el cuerpo del texto. La causa que motiva el Voto Consultivo, se remonta
probablemente hasta el siglo XVII. Se dice que el terremoto de 1687 hizo que las
tierras agrcolas de las cuales Lima se abasteca de trigo se volvieran estriles, razn
por la cual haba que traerlo de lugares lejanos a precios exorbitantes. Para evitar esto,
el Virreinato del Per estableci el comercio de trigos con Chile. Con el paso del
tiempo, parece que la tierra volvi a recuperar su productividad granera, motivando en
los agricultores la demanda de que se prefiera la cosecha propia a la extranjera.
nicamente lograron que se estableciera la igualdad en los precios del trigo, pero como
el precio del grano chileno era ms bajo que el de Lima, se vean imposibilitados de
hacerles la competencia. Los panaderos, que se encontraban en ese entonces
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endeudado con los comerciantes de trigo trado desde Chile, se opusieron al consumo
del trigo peruano alegando que como ste era de inferior calidad al chileno. Todo esto
origin una serie de conflictos y llev a una situacin tan crtica que el propio Virrey
tuvo que intervenir en la disputa. Es en esta circunstancia que Bravo de Lagunas eleva
su Voto Consultivo, en donde propone se d preferencia al trigo peruano y slo se
venda el de Chile una vez agotado el nacional, lo que en la prctica era prohibir su
venta.
mnima como mxima que necesita la ciudad, y de si los valles de Lima estn en
condicin o no de producir la cantidad de trigo correspondiente.
Luego de un sesudo anlisis para lo cual recurre a una serie de datos estadsticos y
hace gala de su dominio de las matemticas concluye que no hay impedimento alguno
para el autoabastecimiento. La sptima parte, se ocupa de la objecin segn la cual se
podra dar preferencia a los trigos del pas en relacin al importado, si es que se pudiera
cubrir, ya mismo, la demanda. Pero mientras no se haga esto y hasta que se logre
verdaderamente hacerlo se deberan preferir los de Chile. Nuestro autor encuentra
que por el momento no se puede cubrir esta demanda, pero sostiene que tampoco hay
necesidad de hacerlo de manera inmediata, ya que en tanto ella es mediata pues se da
a lo largo del tiempo, antes de introducir los trigos del extranjero, se deben de
consumir los que ya hay en el pas. En dicho lapso, nuevo trigo puede ser sembrado y
cosechado y la demanda satisfecha, sin necesidad de importar. La octava parte, se
ocupa de responder a aquellos que sostienen que es ventajoso para el Per no sembrar
trigo sino traerlo de Chile, pues ms seran los problemas que surgiran, que las
ventajas adquiridas, tales como disponer del trigo que no se consume inmediatamente.
Jos Antonio de Lavalle, considera que esta obra es de inters, tanto para aquellos que
se dedican al estudio de la economa poltica actual, como para los que estudian la
historia, no slo bajo su aspecto social y poltico, sino a la vez bajo su aspecto
econmico. Pablo Macera, en su libro Tres etapas en el desarrollo de la conciencia
histrica nacional, presenta el Voto consultivo, no slo como un texto de remisin
obligada para un conocimiento histrico de dicho tema, sino como una obra precursora
de la ideologa independentista. Augusto Castro, en El Per un proyecto moderno,
considera a Bravo de Lagunas y su obra, como un punto de viraje hacia la modernidad.
FUENTES PRINCIPALES
La obra contiene cerca de un cuarto de millar de autores citados. Con aquellos que
concuerda, destacan: Aristteles (13, 237, 242); Toms de Aquino (138, 237) del cual
cita De Regimene Principis; Surez (46, 90, 106, 138) del que cita De legibus;
Heynecio (64, 65,67, 69, 70, 72, 123, 125) del cual cita De Iure Principis Circa
39
Libertatem Commercium Tuendam; Zauliy (24, 29, 48, 60, 122, 129, 201, 209, 243)
del cual cita Miscelnea poltica y Legen Julian de Annona; Puffendorf (16, 63) de
quien cita Del derecho de la naturaleza; Mariana (37) de quien cita Del Comercio.
Finalmente, cita a los regncolas Solrzano, Mexia, Menchaca, Azevedo, Morla,
Carrasco y Villaroel, entre otros.
Con respecto al primero, la primera cita la nica que refiere a De Iure Belli es
simplemente informacin histrica sobre las costumbres comerciales de algunos
pueblos: Hugo Grocio refiere, que los Belgas no reciben Vino, ni mercaderas
extraas(27), informacin que usar luego para fundamentar su tesis de que es lcito
impedir el ingreso de mercaderas cuando la utilidad pblica lo requiera, esto es, en
contra de las ideas del propio Grocio. Lo interesante est ms bien en las otras citas
las cuales hacen referencia a su doctrina comercial protoliberal expuesta en Del Mar
Libre que nuestro autor ataca con toda su fuerza, apelando al Bien Comn o
Pblica Utilidad. En cuanto a Lagunes, critica la separacin que hace entre
necesidad y utilidad, as como el hecho de que niegue la facultad del virrey para dar
un estatuto del tipo que el Voto Consultivo propugna. Lo primero es refutado haciendo
ver la identificacin entre ambas por la Pblica Utilidad y lo segundo, aludiendo a la
facultad especial de los virreyes para casos como estos.
Para Bravo de Lagunas el estado representa los intereses de los ciudadanos y por tanto
debe velar por el bien comn.
los Ciudadanos que se unen, en una Repblica comn, sujetan su libertad a otro
arbitrio, para que se ponga modo, y regla, en cuanto lo pida la conveniencia de la
Comunidad (124).
... clamar por el beneficio del comn, no es sino amor del propio inters (295).
Por ello es que se puede prohibir el comercio si ste va en contra del Bien Comn:
por lo que como est en arbitrio de cualquiera padre de familia, lo que quisiera
comprar, y vender, o no; y como contraer con uno, y no con otro; mucho mas est en
el justo arbitrio, y recta prudencia de los que gobiernan Repblicas, establecer con
quienes se deba comerciar o no, y las mercaderas que conviene admitir, o repeler para
que no se extrahigan los caudales, y los ciudadanos no empobrezcan (69).
Lo anterior resultaba entendible en relacin a la autoridad del rey con respecto a sus
sbditos, o si se quiere, de Espaa con respecto a sus colonias. Sin embargo, Bravo de
Lagunas est hablando del Virrey. Por ello es que tiene que: 1) argumentar a favor de
la autoridad de ste, justificando el poder que le asiste para prohibir el comercio de
trigos con Chile, a pesar de que la ley 8 del Cdigo de Indias lo permite, y 2) lo tiene
que hacer apelando a la doctrina poltica de la representacin del poder real por los
virreyes:
En los Ex. SS. Virreyes hay facultad de Hacer Estatutos, promulgar edictos, () en
nombre de S.M. cuya soberana representacin tienen. La que se explica con las voces
de alter ego, y en Cedula Moderna por la expresin de unidad moral con la Real
Persona (101).
Visto que los virreyes tienen esta capacidad, lo que queda por demostrar es que no
implica ninguna violacin de la ley. Aqu es donde el autor salva el problema apelando
a la Utilidad Pblica o Bien Comn:
El que la Pblica Utilidad se encuentre por encima de la Ley General que manda el
Comercio Libre nos conduce al tercer punto.
no puede haber ley que en todo se ajuste, y sea uniforme a todo el gnero humano,
por que cada Provincia las requiere diversas; lo que contrahe a las Indias, con la
autoridad del Docto, y Religioso Padre Acosta, asentando: que ni las leyes de Roma,
ni las de Espaa, se adaptaron a estas naciones, adems de las variaciones, y mudanzas
que ocasionan accidentes, que sobrevienen (132-133).
A partir de este punto de vista el autor seala la particularidad de las Indias y hasta de
Lima16.
no todas las leyes pueden convenir a todos los lugares, ni aun las que Platn form
en su idea, juntando con su Repblica; como advirtio Cicern (134).
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Concluyo este punto con la prudentsima advertencia del Seor Doctor Don Thoms
de Salazar Asesor general de los Seores Virreyes, luego en los preludios citando
a los lugares expuestos del seor Solrzano, aada: que no solamente muchas leyes
de Castilla, por la distancia y particulares circunstancias de la Tierra, eran
inadaptables, e impracticables en estos reinos [las Indias]; pero que ni las mismas
Leyes Recopiladas de Indias son capaces de cumplirse literalmente sin un notable
desorden (133).
Para Bravo de Lagunas, la ley no tiene una naturaleza puramente positiva, ya que
entonces bastara con cambiar la ley para que lo justo cambie. Es justo lo que es legal
y es legal lo que la ley no prohbe.
Bravo de Lagunas sostiene que por encima de la ley est el Bien Comn o Pblica
Utilidad y que por lo tanto la ley es ley nicamente si es favorable al Bien Comn:
Y es a ella a que deben apuntar las leyes, slo en ese sentido son ellas justas:
La verdadera riqueza del erario, no consiste en los derechos, que en su entrada deja el
trigo de Chile; sino en que en cada territorio estn los campos abundantes, y sus
vasallos acomodados (279). La riqueza de una nacin depende en primer lugar para
Bravo de Lagunas de su produccin agrcola y no del comercio:
De este modo, lo que se importa, es nicamente lo que le falta, pero aquello que se
posee debe ser aprovechado y no trado de otro lado. El comercio constituye as una
actividad auxiliar y no primera.
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Cada tierra solicita de la otra, lo que le falta, y se prestan un auxilio mutuo (271).
Para Bravo de Lagunas, el estado ideal es aqul que no tiene necesidad alguna de
comerciar porque todo lo posee:
La idea de la Pblica Utilidad o del Bien Comn que, como ya vimos se identifica con
lo Justo, empata con las doctrinas neoescolsticas de los maestros de la Escuela
Econmica de Salamanca, que se caracteriz, entre otros aspectos, por una teora
general de los precios, a partir del anlisis del precio justo. Que girar en torno al
novedoso concepto de estimacin comn o poder de compra del dinero, en funcin de
su abundancia o escasez. Comparemos esto con la siguiente tesis que Bravo de
Lagunas saca de Surez cuando discute sobre el precio del pan:
Lo notable es, que siendo libre al Legislador elige una, y no otra, segn su arbitrio;
siempre se lleva la atencin, y el cuidado el Pan, ms que el Vino. Por lo que
exponiendo el P. Suarez aquella doctrina, escribi muy al intento. El ejemplo moral
es, que, en la Ley, que traza el precio del Pan. La misma razn o semejante se puede
considerar que en el vino, y no obstante la Ley positiva tal vez taza el precio del pan,
y no del vino (90).
las medidas adoptadas por Colbert, si bien incluan ciertas leyes proteccionistas del
mercado francs (de donde Lavalle parece deducir una identidad con el privilegio que
Bravo de Lagunas demanda para el trigo peruano), tenan un objetivo completamente
diferente: privilegiar la industria manufacturera y el comercio, en desmedro de la
agricultura. La nocin liberal y contractualista moderna sobre la moralidad que rige
las relaciones humanas, parte de la primaca ontolgica del inters individual sobre
cualquier metafsica eticidad pblica comn. Tal tesis, ser finalmente consagrada
por La riqueza de las naciones de Adam Smith (1776), 15 aos despus que el Voto
consultivo. Bravo de Lagunas fue por el contrario un claro defensor de la primaca del
inters pblico sobre el privado y de una indiscutible subordinacin ontolgica del
segundo al primero. Comprese al respecto, la siguiente cita tomada de Smith, con
otras dos tomadas de Bravo de Lagunas:
CONCLUSIN PRELIMINAR
BIBLIOGRAFA
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http://hispaniasacra.revistas.csic.es/index.php/hispaniasacra/article/viewFile/8/8