Consulta Popular Municipal: Aportes para mejorar la Democracia

Fundacin Crdoba de Todos

Ante la propuesta de consulta popular no vinculante anunciada por el Intendente de la

Ciudad hace escasos das, ponemos a consideracin algunas sugerencias de preguntas
que podran hacerse a la ciudadana en ese marco. Nuestra presentacin tiene como
objetivo reflexionar colectivamente sobre el tipo de democracia que rige el funcionamiento
de nuestra ciudad, es decir, la forma en que se definen la participacin ciudadana y las
representaciones institucionales que habilitan modos de tomas de decisiones, a nuestro
entender, abusivos e ineficientes.

El punto de mayor preocupacin en este sentido tiene que ver con el total abuso que se
ha hecho en estos ltimos 6 aos de la llamada clusula de gobernabilidad. La Carta
Orgnica de la Municipalidad de Crdoba establece en su Art. 137 inc. 3 a) Corresponde
al partido que obtenga la mayor cantidad de votos la mitad ms uno de las bancas, es
decir que el intendente electo goza de mayora automtica sin importar el porcentaje de
votos que haya obtenido en la eleccin, por lo que si un candidato gana con el 20 o 30%
la eleccin, se le otorgan la mitad ms una de las bancas en el Concejo Deliberante (16
en total) para que pueda sancionar cualquier ordenanza segn su parecer. Si no lo ha
votado el 80 o 70% de la ciudadana, el intendente gozar igualmente de totales
condiciones para imponer sus avances sin necesidad de dialogar ni consensuar nada ni
con la sociedad ni con los representantes de la oposicin en nuestro rgano legislativo.

Esta norma no surge de la actual conduccin del municipio, pero ha sido puesta en crisis
en este periodo ms que en ningn otro, a raz de la utilizacin recurrente de esa mayora
automtica por parte de un Intendente que ha sido elegido tanto en 2011 como en 2015,
con los menores porcentajes electorales de la historia de nuestra ciudad (36% y 32%
respectivamente). No quiere decirse aqu de ninguna manera que el gobierno sea
ilegtimo, es una mayora electoral y eso no est puesto en duda. Lo que resulta arbitrario
y contrario a cualquier espritu democrtico, es que con tan escasa representacin el jefe
comunal, haya impuesto una y otra vez ordenanzas nocivas para el bien comn y la
calidad de vida de los habitantes de la ciudad, utilizando la comodidad de tener siempre
garantizada mayora legislativa antes de empezar cualquier debate por nuevas
ordenanzas.

Prrafo aparte merece lo actuado por el Poder Legislativo de la Provincia en relacin a las
prestaciones que debe garantizar el Municipio capitalino. Segn el artculo 2 de la Ley
10461 se establece que los servicios de transporte pblico de pasajeros y los
relacionados con la proteccin ambiental quedan expresamente comprendidos entre los
referidos en el artculo 1 de esta Ley, siendo estos servicios esenciales. Esta ley, tiene
un problema de gran magnitud cuando la cobertura de lo esencial en Crdoba est
ntegramente en manos de empresas privadas. A pesar del sostenimiento de importantes
mrgenes ganancia, las mismas prestan servicios ineficientes y que incumplen con las
exigencias de los contratos firmados con el municipio, es decir, con todos los cordobeses.
Por eso pensamos en cul es el rol del Estado concretamente en una situacin crtica de
un servicio esencial, si por propia decisin poltica de los gobiernos radicales, el Municipio
no cuenta con la posesin efectiva de ninguna de las aristas que vuelven esencial el
transporte. Es nicamente el poder concedente, es decir, los trabajadores no pertenecen
al Municipio, las flotas de colectivos tampoco, los talleres de revisin tampoco, ni tampoco
los ingresos que se generan a travs de la prestacin. Cmo cuida el Estado Municipal
la esencialidad del servicio, si por la decisin de haber privatizado todo, nada depende de
l? Al conceder el servicio, entonces, tambin se concede el poder de gobierno para
garantizar lo esencial? Quin gobierna entonces?

Por otra parte, observamos que para transformaciones nodales de la ciudad que afectan
la vida diaria de todos nosotros, el jefe comunal no ha tenido ninguna vocacin de abrir el
debate e incluir a actores sociales diversos, para escuchar distintas opiniones, para
planificar de manera participativa, para incorporar elementos y aportes de las
comunidades afectadas, del conocimiento cientfico, de la investigacin acadmica, de
experiencias previas realizadas. Nada de esto ocurre porque el intendente nos recuerda
peridicamente, que tiene la mayora automtica en el Concejo Deliberante para aprobar
lo que desee, cmo lo desee, y cuando lo desee. Semejante margen de arbitrariedad
afecta seriamente la democracia de nuestra ciudad, dejando a los ciudadanos sin
posibilidad alguna de revertir la implementacin de polticas pblicas perjudiciales para la
comunidad como ha ocurrido en reiteradas ocasiones durante los 6 aos de gestin del
actual jefe comunal. La nica voz que pareciera ser considerada como vlida, es la de
unos pocos empresarios cercanos al Intendente. Consideramos esto inadmisible y lesivo
de la calidad institucional del Estado local.

Bajo ese rgimen se han generado, entre otras, las siguientes acciones:

- La Privatizacin total del Servicio Pblico de Transporte que deriv en la entrega

del 80% del sistema a la empresa ERSA. Con el boleto urbano ms caro del pas,
y con un incremento del 82% en las ganancias de las empresas slo en 2016, la
prestacin del servicio es ineficiente y deficitaria. Jams ha sido penada por los
recurrentes incumplimientos con el pliego de licitacin del servicio.

- 6 aumentos de boleto urbano de pasajeros (todos votados en soledad por el

radicalismo).

- Convenios urbansticos sin estudios de impacto ambiental, con cambios del uso de
suelo, sin planificacin urbana alguna, que afectaron negativamente todas las
redes de servicios pblicos de la ciudad. Los siguientes fueron votados en soledad
y en sesiones extraordinarias por el radicalismo: Los Ombes, Municipalidad de
Crdoba y el Sr. Francisco Rosendo Figueroa, Municipalidad de Crdoba y el Sr.
Martn Scolari, Municipalidad de Crdoba y el Fideicomiso Stella, Municipalidad de
Crdoba y Bloque Urbano S. A., Municipalidad de Crdoba y Herederos de
Francisco Pablo Siragusa.

- La Privatizacin del servicio de Higiene Urbana, que gener la desaparicin de la

recoleccin diferenciada y el reciclado, con la consecuente saturacin del predio
de Piedras Blancas donde se realiza el enterramiento; quintuplicando el costo del
servicio para los ciudadanos de Crdoba; y un control nulo por parte del Estado
sobre el destino de los cuantiosos fondos que reciben las empresas
concesionarias.

- La aprobacin de la Tasa del Agua, que cobra el 10% para obras de cloacas
jams ejecutadas.
 - El endeudamiento municipal en moneda extranjera por 150 millones de dlares, en
medio de una delicada situacin fiscal, con Gastos Corrientes que se vern
totalmente sobrepasados cuando empiecen a correr los pagos de intereses.

Atentos a esto es que presentamos la siguientes sugerencias de preguntas para la

consulta popular anunciada por el intendente:

Preguntan vinculante:

Est de acuerdo con derogar la Clusula de Gobernabilidad que otorga mayora

automtica al Intendente sin importar el porcentaje de votos que obtenga en la eleccin y
reemplazarlo por un sistema ms democrtico de distribucin de las bancas en el Concejo
Deliberante?

Preguntas no vinculante:

Considera acertado que la Empresa Romero SA (ERSA), concentre el 70% del servicio
de Transporte y el 50% del servicio de Higiene Urbana?

Considera que el aumento del 80% en la ganancia de ERSA durante 2016, gener una
mejora en el servicio de Transporte?

Considera que los 6 aumentos de boleto urbano, volvieron en mejoras del servicio de
transporte?

Considera que la quintuplicacin de presupuesto destinado al servicio de Higiene

Urbana en manos de Cotreco y Lusa, ha generado una mejora en su prestacin?

Por qu cree que a pesar de estar en los contratos que firman las empresas con el
municipio, no se realizan los controles correspondientes a la prestacin de los servicios
pblicos?

Considera que los convenios urbansticos aprobados, sirvieron para mejorar en algn
aspecto su calidad de vida?

Considera que la Tasa del 10% de impuestos que se cobra todos los meses junto con la
factura del Agua, fue efectivamente destinada a obras hdricas y de cloacas?
Cree que el endeudamiento por 150 millones de dlares fue destinado a obras de
infraestructura prioritarias para mejorar la calidad de vida de los cordobeses?

Cree que la creacin del Ente de Servicios y Obras Pblicas (ESOP) sirvi para mejorar
en algn aspecto esas dos esferas de la gestin municipal?

Si los servicios de transporte, salud e higiene son declarados como esenciales cree
usted que el Estado debera tener algn tipo de participacin en la gestin de dichos
servicios?