Modelo de Administracin Pblica: Burocrtico Centralizado

Desde el ao 1958 hasta 1990 predomin en Venezuela un modelo de administracin centralizada y

burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la Constitucin de
1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la administracin pblica estaba fundado en
el desarrollo de un Estado de Bienestar a travs del gasto pblico financiado con la renta petrolera,
no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en trminos
econmicos, sino tambin en trminos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad
como un benefactor.

Durante este perodo el empleo del sector pblico tuvo un crecimiento considerable, mediante
la creacin de nuevas instituciones y empresas pblicas que buscaban el desarrollo de la produccin
nacional, el Estado concibi una administracin pblica con las siguientes caractersticas: Burocracia
Administrativa: se cre un amplio aparato pblico estrechamente vinculado a la economa; se
destaca la constitucin de numerosas empresas pblicas ( CVFA, CANTV, CVG, FERROMINERA,
EDELCA, CADAFE, BAUXILUM, CVP) adicional al aparato pblico de tipo social que respondi a las
polticas benefactoras en torno a la vivienda, salud, seguridad social, educacin ( IVSS, INAVI,
IPASME, IPSFA, INN, INC, INTC, INVIC ) y a su vez contribuira a aumentar la demanda de bienes y
servicios necesarios para la produccin y acumulacin de capitales.
El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las empresas y
corporaciones pblicas se crearon para promover polos de desarrollo regionales, todo ello estaba
planificado y dirigido desde el poder nacional. Caracas. Los gobernadores de estado eran
designados por el Presidente de la Repblica y actuaban como agentes del poder ejecutivo.
La mediacin partidista: Los partidos polticos fueron los elementos medulares entre la
sociedad y el Estado, creando incluso, en palabras de algunos autores (Ochoa, Haydee, Crdova,
Edgar y Leal Gleccy. 2000) un sistema de administracin particular paralelo a la administracin
formal. Los partidos polticos mediadores eran aquellos con reales posibilidades de poder, los
mismos que integraron el sistema bipartidista (Accin Democrtica y COPEI) Dos caractersticas
resaltantes derivadas de la mediacin partidista las constituyen; en primer lugar, el clientelismo que
se manifiesta en el reclutamiento de funcionarios de las filas de los partidos para los cargos pblicos,
y en segundo lugar la baja calificacin tcnica profesional del recurso humano y desarrollo
importante de la corrupcin del sistema. Conformando una fuente de apoyo y control poltico y la
correccin administrativa.
Administracin Pblica Descentralizada
La Descentralizacin, Hay un traslado de competencias desde la administracin central del estado a
nuevas rganos del pais El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio, un sistema de autosuficiencia econmica y una gestin
independiente de la administracin central. El estado solo ejerce tutela (proteccin, custodio,
orientacin) sobre estos. La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un pais y el
principio de participacin,

A partir del ao 1990 la administracin pblica implement un modelo descentralizado, con miras a
la logro de los llamados planes regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar
la accin de gobierno a los ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. Para ello se
aprob en 1989 la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio.

En oposicin al modelo burocrtico populista-centralizado . Se trata de la adecuacin del Estado

venezolano y de su aparato administrativo a las nuevas corrientes del pensamiento gerencial y econmico.
bajo una visin gerencial empresarial de las funciones del Estado para el mejoramiento sustancial en la
prestacin de ciertos servicios sociales y el desarrollo de la infraestructura asociada a la economa como
puertos, aeropuertos, carreteras y minas es decir hacia competencias que la ley venezolana de
descentralizacin denomina competencias exclusivas.

Se desarrollaron diversas formas de privatizacin que se concentraron en el otorgamiento de concesiones,

para diversas actividades administrativas, la mediacin tpica de los partidos polticos es desplazada
perdiendo fuerza sobre todo en los sectores vitales para el crecimiento econmico y es ocupada por
sectores empresariales

Creacin de una doble institucionalidad, por una parte diversas formas jurdicas; Asociaciones, Servicios
Autnomos, e Institutos Autnomos, y por el otro lado una institucionalidad social agrupada en por los
ciudadanos que conformaron un tercer sector sobre todo el campo de competencias sociales, donde la
poblacin asumi ciertas actividades que correspondan al Estado.

Las relaciones de poder y la posibilidad de la inclusin poltica se dificulta no logrando la recuperacin de

la gobernabilidad perdida no huno un real reconocimiento del espacio pblico ciudadano no hubo
participacin ni destribucion del poder ni beneficios materiales que cambiaran los niveles de exclusin
social Coexistencia de los modelos burocrtico-centralizado y descentralizado .

EL TERCER SECTOR

En Venezuela se han identificado ms de 24 mil organizaciones sin fines de lucro, con un alto
porcentaje de stas participando en actividades relacionadas a la poltica. Escasamente un 11% de
las organizaciones, estn involucradas en actividades relacionadas a la educacin, salud y servicios
sociales. No existe mayor informacin sobre la actividad de este sector, pero las oportunidades de
desarrollo del mismo son muy grandes, por lo que amerita conocimiento de mayor profundidad en el
sector para hacerlo crecer.

En los temas sociopolticos y socioeconmicos siempre se manejan dos actores principales, el

sector privado, representado por la empresa privada, y el sector pblico, que es, sencillamente, los
entes gubernamentales regionales y nacionales. En Venezuela, estos dos sectores han sido los
principales jugadores en la arena poltica y econmica durante la mayor parte del siglo veinte, pero
en la ltima dcada, inclusive en estos primeros aos del siglo XXI, un tercer sector, relativamente
desconocido en el pas, ms no as en pases desarrollados, entr a tomar un rol tan importante,
como el de los sectores representados por la empresa privada y los organismos gubernamentales,
motivado principalmente por la situacin poltica del pas. Quines son los representantes de este
tercer sector?