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RgimenLegaldeBogotD.C.PropiedaddelaSecretaraGeneraldelaAlcaldaMayordeBogotD.C.
Decreto2591de1991NivelNacional

FechadeExpedicin: 19/11/1991
FechadeEntradaenVigencia: 19/11/1991
MediodePublicacin: DiarioOficial40165del19denoviembrede1991

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DECRETO2591DE1991

(Noviembre19)

ReglamentadoporelDecreto306de1992

"Porelcualsereglamentalaaccindetutelaconsagradaenelartculo86dela
ConstitucinPoltica''.

ELPRESIDENTEDELAREPUBLICADECOLOMBIA,

enejerciciodelasfacultadesqueleconfiereelliteralb)delartculotransitorio5dela
ConstitucinNacionalodayllevadoacaboeltrmitedequetrataelartculotransitorio
6,antelaComisinEspecial,

VerlaSentenciadelaCorteConstitucionalT892de2011

DECRETA:

CAPTULOI

Disposicionesgeneralesyprocedimiento

ARTICULO1Objeto.Todapersonatendraccindetutelaparareclamarantelosjueces,en
todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por si misma o por
quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales,cuandoquieraquestosresultenvulneradosoamenazadosporlaaccinola
omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares (en los casos que seala este
decreto)*.Todoslosdasyhorassonhbilesparainterponerlaaccindetutela.

La accin de tutela proceder aun bajo los estados de excepcin. (Cuando la medida
excepcional se refiera a derechos, la tutela se podr ejercer por los menos para defender su
contenido esencial, sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que
establezcalacorrespondienteleyestatutariadelosestadosdeexcepcin.)*

ARTICULO 2Derechos protegidos por la tutela. La accin de tutela garantiza los derechos
constitucionales fundamentales. Cuando una decisin de tutela se refiera a un derecho no
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sealadoexpresamenteporlaConstitucincomofundamental,perocuyanaturalezapermitasu
tutela para casos concretos, la Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta
decisin.

ARTICULO 3Principios. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a los

principiosdepublicidad,prevalenciadelderechosustancial,economa,celeridadyeficacia.

ARTICULO4Interpretacindelosderechostutelados.Losderechosprotegidosporlaaccin
de tutela se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos
humanosratificadosporColombia.

ARTICULO 5Procedencia de la accin de tutela. La accin de tutela procede contra toda

accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o amenace violar
cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2 de esta ley. Tambin procede contra
acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo establecido en el Captulo III de
este decreto. La procedencia de la tutela en ningn caso esta sujeta a que la accin de la
autoridadodelparticularsehayamanifestadoenunactojurdicoescrito.VerSentenciaCorte
Constitucional73de2002

ARTICULO6Causalesdeimprocedenciadelatutela.Laaccindetutelanoproceder:

1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aqulla se utilice
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos
mediosserapreciadaenconcreto,encuantoasueficacia,atendiendolascircunstanciasen
queseencuentraelsolicitante.

Seentiendeporirremediableelperjuicioqueslopuedaserreparadoensuintegridadmediante
una indemnizacin. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE mediante Sentencia de la
CorteConstitucionalC531de1993Ver Sentencia del Tribunal Superior de Bogot, 712 de
2001

2.Cuandoparaprotegerelderechosepuedainvocarelrecursodehbeascorpus.

3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems
mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta, para que el
titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones que
comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un perjuicio
irremediable

4.Cuandoseaevidentequelaviolacindelderechooriginundaoconsumado,salvocuando
continelaaccinuomisinviolatoriadelderecho.

5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto. Ver Sentencia del
TribunalSuperiordeBogot,712de2001

ARTICULO 7Medidas provisionales para proteger un derecho. Desde la presentacin de la

solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el
derecho,suspenderlaaplicacindelactoconcretoqueloamenaceovulnere.

Sinembargo,apeticindeparteodeoficio,sepodrdisponerlaejecucinolacontinuidadde
laejecucin,paraevitarperjuiciosciertoseinminentesalinterspblico.Entodocasoeljuez
podr ordenar lo que considere procedente para proteger los derechos y no hacer ilusorio el
efectodeuneventualfalloafavordelsolicitante.

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La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aqul contra quien se hubiere

hecholasolicitudporelmediomsexpeditoposible.

Eljueztambinpodr,deoficiooapeticindeparte,dictarcualquiermedidadeconservacino
seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daos como
consecuenciadeloshechosrealizados,tododeconformidadconlascircunstanciasdelcaso.

Eljuezpodr,deoficiooapeticindeparte,porresolucindebidamentefundada,hacercesar
encualquiermomentolaautorizacindeejecucinolasotrasmedidascautelaresquehubiere
dictado.

ARTICULO8Latutelacomomecanismotransitorio.Auncuandoelafectadodispongadeotro
medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se utilice como mecanismo
transitorioparaevitarunperjuicioirremediable.

En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia que su orden
permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad judicial competente utilice para
decidirdefondosobrelaaccininstauradaporelafectado.

En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro (4)
mesesapartirdelfallodetutela.

Sinolainstaura,cesarnlosefectosdeste.

Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la accin de
tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y de las dems
procedentesantelajurisdiccindelocontenciosoadministrativo.Enestoscasos,eljuezsilo
estimaprocedentepodrordenarquenoseapliqueelactoparticularrespectodelasituacin
jurdicaconcretacuyaproteccinsesolicita,mientrasdureelproceso.

VerAutodelConsejodeEstado089de2011

ARTICULO 9Agotamiento opcional de la va gubernativa. No ser necesario interponer

previamentelareposicinuotrorecursoadministrativoparapresentarlasolicituddetutela.El
interesado podr interponer los recursos administrativos, sin perjuicio de que ejerza
directamenteencualquiermomentolaaccindetutela.

Elejerciciodelaaccindetutelanoeximedelaobligacindeagotarlavagubernativapara
acudiralajurisdiccindelocontenciosoadministrativo.

ARTICULO10.Legitimidadeinters.Laaccindetutelapodrserejercida,entodomomentoy
lugar,porcualquierapersonavulneradaoamenazadaenunodesusderechosfundamentales,
quienactuarporsmismaoatravsderepresentante.Lospoderessepresumirnautnticos.

Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no este en
condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deber
manifestarseenlasolicitud.

TambinpodrnejercerlaelDefensordelPuebloylospersonerosmunicipales.

ARTICULO11.INEXEQUIBLE.Caducidad.Laaccindetutelapodrejercerseentodotiempo
salvoladirigidacontrasentenciasoprovidenciasjudicialesqueponganfinaunproceso,lacual
caducar a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente. Sentencia de la
CorteConstitucionalC543de1992

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ARTICULO12.INEXEQUIBLE.Efectosdelacaducidad.Lacaducidaddelaaccindetutelano
ser obstculo para impugnar el acto o la actuacin mediante otra accin, si fuere posible
hacerlodeconformidadconlaley.SentenciadelaCorteConstitucionalC543de1992

ARTICULO13.Personascontraquiensedirigelaaccineintervinientes.Laaccinsedirigir
contralaautoridadpblicaoelrepresentantedelrganoquepresuntamentevioloamenazel
derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o
instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se
entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la
identidaddelaautoridadpblica,laaccinsetendrporejercidacontraelsuperior.

Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como
coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la
solicitud.

ARTICULO14.Contenido de la solicitud. Informalidad. En la solicitud de tutela se expresar,

conlamayorclaridadposible,laaccinolaomisinquelamotiva,elderechoqueseconsidera
violadooamenazado,elnombredelaautoridadpblica,sifuereposible,odelrganoautorde
laamenazaodelagravio,yladescripcindelasdemscircunstanciasrelevantesparadecidir
lasolicitud.Tambincontendrelnombreyellugarderesidenciadelsolicitante.

No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se determine

claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser ejercida, sin ninguna
formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de comunicacin que se
manifiesteporescrito,paralocualsegozardefranquicia.Nosernecesarioactuarpormedio
deapoderado.

En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la accin
podrserejercidaverbalmente.Eljuezdeberatenderinmediatamentealsolicitante,pero,sin
poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su posterior presentacin personal
para recoger una declaracin que facilite proceder con el trmite de la solicitud, u ordenar al
secretariolevantarelactacorrespondientesinformalismoalguno.

ARTICULO 15.Trmite preferencial. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del
presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno riguroso, y ser
sustanciadaconprelacinparalocualsepospondrcualquierasuntodenaturalezadiferente,
salvoeldehbeascorpus.

Losplazossonperentoriosoimprorrogables.

ARTICULO 16.Notificaciones. Las providencias que se dicten se notificarn a las partes o

intervinientes,porelmedioqueeljuezconsideremsexpeditoyeficaz.

ARTICULO17.Correccindelasolicitud.Sinopudieredeterminarseelhechoolaraznque
motivalasolicituddetutelaseprevendralsolicitanteparaquelacorrijaeneltrminodetres
das,loscualesdebernsealarseconcretamenteenlacorrespondienteprovidencia.Sinolos
corrigiere,lasolicitudpodrserrechazadadeplano.

Silasolicitudfuereverbal,eljuezprocederacorregirlaenelacto,conlainformacinadicional
queleproporcioneelsolicitante.

ARTICULO18.Restablecimientoinmediato.Eljuezqueconozcadelasolicitudpodrtutelarel
derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin ninguna averiguacin previa,
siempreycuandoelfallosefundeenunmediodepruebadelcualsepuedadeducirunagrave
einminenteviolacinoamenazadelderecho.
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ARTICULO19.Informes.Eljuezpodrrequeririnformesalrganooalaautoridadcontraquien
se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la documentacin donde
consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de enviar esas pruebas al juez
acarrearresponsabilidad.

Elplazoparainformarserdeunoatresdas,ysefijarsegnseanlandoledelasunto,la
distanciaylarapidezdelosmediosdecomunicacin.

Losinformesseconsiderarnrendidosbajojuramento.

ARTICULO 20.Presuncin de veracidad. Si el informe no fuere rendido dentro del plazo

correspondiente,setendrnporciertosloshechosyseentrararesolverdeplano,salvoqueel
juezestimenecesariaotraaveriguacinprevia.

ARTICULO 21.Informacin adicional. Si del informe resultare que no son ciertos los hechos,
podrordenarsedeinmediatoinformacinadicionalquedeberrendirsedentrodetresdascon
laspruebasqueseanindispensables.Sifuerenecesario,seoirenformaverbalalsolicitantey
a aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud, de todo lo cual se levantar el acta
correspondientedemanerasumaria.

Entodocaso,eljuezpodrfundarsudecisinencualquiermedioprobatorioparaconcedero
negarlatutela.

ARTICULO22.Pruebas. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la situacin

litigiosa,podrproferirelfallo,sinnecesidaddepracticarlaspruebassolicitadas.

ARTICULO23.Proteccindelderechotutelado.Cuandolasolicitudsedirijacontraunaaccin
delaautoridadelfalloqueconcedalatutelatendrporobjetogarantizaralagraviadoelpleno
gocedesuderecho,yvolveralestadoanterioralaviolacin,cuandofuereposible.

Cuandoloimpugnado hubiere sidola denegacin de un acto o una omisin,elfalloordenara

realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo prudencial
perentorio.Silaautoridad no expide el acto administrativo de alcance particularyloremiteal
juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer lo necesario para que el derecho sea
librementeejercidosinmsrequisitos.Sisehubieretratadodeunameraconductaoactuacin
material, o de una amenaza, se ordenara su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva
violacinoamenaza,perturbacinorestriccin.

Entodocaso,eljuezestablecerlosdemsefectosdelfalloparaelcasoconcreto.

ARTICULO 24.Prevencin a la autoridad. Si al concederse la tutela hubieren cesado los

efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea posible
restablecer al solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo se prevendr a la
autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que
dieronmritoparaconcederlatutela,yque,siprocedieredemodocontrario,sersancionada
deacuerdoconloestablecidoenelartculocorrespondientedeestedecreto,todosinperjuicio
delasresponsabilidadesenqueyahubiereincurrido.

El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere adecuado
paraevitarlarepeticindelamismaaccinuomisin.

ARTICULO 25.Indemnizaciones y costas. Cuando el afectado no disponga de otro medio

judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin clara e
indiscutiblementearbitraria,ademsdelodispuestoenlosdosartculosanteriores,enelfallo
que conceda la tutela el juez, de oficio, tiene la potestad de ordenar en abstracto la
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indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere necesario para asegurar el goce
efectivodelderechoascomoelpagodelascostasdelproceso.Laliquidacindelmismoyde
losdemsperjuiciosseharantelajurisdiccindelocontenciosoadministrativooanteeljuez
competente,poreltrmiteincidental,dentrodelosseismesessiguientes,paralocualeljuez
quehubiereconocidodelatutelaremitirinmediatamentecopiadetodalaactuacin.

Lacondenasercontralaentidaddequedependaeldemandadoysolidariamentecontraste,
siseconsiderarquehamediadodolooculpagravedesuparte,todoellosinperjuiciodelas
demsresponsabilidadesadministrativas,civilesopenalesenquehayaincurrido.

Silatutelafuererechazadaodenegadaporeljuez,stecondenaralsolicitantealpagodelas
costascuandoestimarefundadamentequeincurrientemeridad.

DeclaradoEXEQUIBLEmedianteSentenciadelaCorteConstitucionalC543de1992

ARTICULO26.Cesacindelaactuacinimpugnada.Si,estandoencursolatutela,sedictare
resolucin,administrativaojudicial,querevoque,detengaosuspendalaactuacinimpugnada,
se declarar fundada la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si
fuerenprocedentes.

Elrecurrentepodrdesistirdelatutela,encuyocasosearchivarelexpediente.

Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los

derechosreclamadosporelinteresado,elexpedientepodrreabrirseencualquiertiempo,sise
demuestraquelasatisfaccinacordadaharesultadoincumplidaotarda.

ARTICULO 27.Cumplimiento del fallo. Proferido el fallo que concede la tutela, la autoridad
responsabledelagraviodebercumplirlasindemora.

VerelAutodelConsejodeEstado1345de2011

Sinolohicieredentrodelascuarentayochohorassiguientes,eljuezsedirigiralsuperiordel
responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el correspondiente procedimiento
disciplinariocontraaqul.Pasadasotrascuarentayochohoras,ordenaraabrirprocesocontra
elsuperiorquenohubiereprocedidoconformealoordenadoyadoptardirectamentetodaslas
medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al
responsableyalsuperiorhastaquecumplansusentencia.

Loanteriorsinperjuiciodelaresponsabilidadpenaldelfuncionarioensucaso.

Entodocaso,eljuezestablecerlosdemsefectosdelfalloparaelcasoconcretoymantendr
lacompetenciahastaqueestecompletamenterestablecidoelderechooeliminadaslascausas
delaamenaza.

ARTICULO 28.Alcances del fallo. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que se
proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri generaren
responsabilidad.

Ladenegacindelatutelanopuedeinvocarseparaexcusarlasresponsabilidadesenquehaya
podidoincurrirelautordelagravio.

ARTICULO29.Contenido del fallo. Dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la

solicitudeljuezdictarfallo,elcualdebercontener:

1.Laidentificacindelsolicitante.

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2.Laidentificacindelsujetoosujetosdequienprovengalaamenazaovulneracin.

3.Ladeterminacindelderechotutelado.

4.Laordenyladefinicinprecisadelaconductaacumplirconelfindehacerefectivalatutela.

5.Elplazoperentorioparaelcumplimientodeloresuelto,queenningncasopodrexcederde
48horas.

6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norma

incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la accin
interpuestadeberademsordenarlainaplicacindelanormaimpugnadaenelcasoconcreto.

PARGRAFOElcontenidodelfallonopodrserinhibitorio.

ARTICULO 30.Notificacin del fallo. El fallo se notificar por telegrama o por otro medio
expeditoqueaseguresucumplimiento,amstardaraldasiguientedehabersidoproferido.

ARTICULO31.Impugnacindelfallo.Dentrodelostresdassiguientesasunotificacinelfallo
podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la autoridad pblica o el
representantedelrganocorrespondiente,sinperjuiciodesucumplimientoinmediato.

Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte Constitucional
parasurevisin.

ARTICULO 32.Trmite de la impugnacin. Presentada debidamente la impugnacin el juez

remitirelexpedientedentrodelosdosdassiguientesalsuperiorjerrquicocorrespondiente.

Eljuezqueconozcadelaimpugnacin,estudiarelcontenidodelamisma,cotejndolaconel
acervoprobatorioyconelfallo.Eljuez,deoficiooapeticindeparte,podrsolicitarinformesy
ordenarlaprcticadepruebasyproferirelfallodentrode20dassiguientesalarecepcindel
expediente. Si a su juicio, el fallo carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual
comunicar de inmediato. Si encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos
casos,dentrodelosdiezdassiguientesalaejecutoriadelfallodesegundainstancia,eljuez
remitirelexpedientealaCorteConstitucional,parasu(eventual)*revisin.

ARTICULO33.RevisinporlaCorteConstitucional.LaCorteConstitucionaldesignardosde
sus magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y segn su criterio, las
sentencias de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier magistrado de la Corte, o el
Defensor del Pueblo, podr solicitar que se revise algn fallo de tutela excluido por stos
cuandoconsiderequelarevisinpuedeaclararelalcancedeunderechooevitarunperjuicio
grave.Loscasosdetutelaquenoseanexcluidosderevisindentrodelos30dassiguientesa
su recepcin, debern ser decididos en el trmino de tres meses. Ver Sentencia de la Corte
ConstitucionalSU1219de2001

ARTICULO34.DecisinenSala.LaCorteConstitucionaldesignarlostresmagistradosdesu
senoqueconformarnlaSalaquehabrderevisarlosfallosdetuteladeconformidadconel
procedimiento vigente para los tribunales del Distrito Judicial. Los cambios de jurisprudencia
debern ser decididos por la Sala Plena de la Corte, previo registro del proyecto de fallo
correspondiente.

ARTICULO35.Decisionesderevisin.Lasdecisionesderevisinquerevoquenomodifiquen
el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance general de las normas
constitucionalesdebernsermotivadas.Lasdemspodrnserbrevementejustificadas.

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Larevisinseconcederenelefectodevolutivo,perolaCortepodraplicarlodispuestoenel
artculo7deestedecreto.

ARTICULO36.Efectosdelarevisin.Lassentenciasenquesereviseunadecisindetutela
slosurtirnefectosenelcasoconcretoydebernsercomunicadasinmediatamentealjuezo
tribunalcompetentedeprimerainstancia,elcualnotificarlasentenciadelaCortealaspartes
yadoptarlasdecisionesnecesariasparaadecuarsufalloalodispuestoporsta.

CAPTULOII

Competencia

ARTICULO 37.Primera instancia. (Son competentes para conocer de la accin de tutela, a

prevencin,losjuecesotribunalesconjurisdiccinenellugardondeocurrierelaviolacinola
amenazaquemotivarenlapresentacindelasolicitud.)*

Elqueinterpongalaaccindetuteladebermanisfestar,bajolagravedaddeljuramento,que
nohapresentadootrarespectodelosmismoshechosyderechos.Alrecibirlasolicitud,sele
advertirsobrelasconsecuenciaspenalesdelfalsotestimonio.

De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern
competenteslosjuecesdecircuitodellugar.VerelDecretoNacional1382de2000

razonesexpuestasenlaSentenciaC54de1993

NOTA: Texto Subrayado delcarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

SentenciaC940de2010,condicionadaaqueseentiendaque:1.Cuandoenelmunicipio
enelqueresidequienseconsidereafectadoensusderechosfundamentalesporobrade
un medio de comunicacin social, no existan juzgados del circuito, la tutela podr
interponerse ante cualquier juez del lugar, quien deber remitirla al correspondiente
juzgado de circuito, a ms tardar al da siguiente de su recibo y comunicarlo as al
demandante.2.Eljuezcompetente,aasumirelconocimientodelaaccin,dispondrque
las comunicaciones al demandante y la actuacin de ste se surtan por conducto del
juzgado en el que haya sido interpuesta la demanda y ante quien, dado el caso, podr
presentar la impugnacin del fallo de primera instancia, para que sea tramitado ante el
competente.

ARTICULO 38.Actuacin temeraria. (Cuando, sin motivo expresamente justificado, la misma

accindetutelaseapresentadaporlamismapersonaosurepresentanteantevariosjueceso
tribunales,serechazarnodecidirndesfavorablementetodaslassolicitudes.)*

El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto de los

mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta profesional al
menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta profesional, sin
perjuiciodelasdemssancionesaquehayalugar.

ARTICULO 39.Recusacin. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez deber

declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del Cdigo de
ProcedimientoPenalsopenadeincurrirenlasancindisciplinariacorrespondiente.Eljuezque
conozcadelaimpugnacindelfallodetuteladeberadoptarlasmedidasprocedentesparaque
seinicieelprocedimientodisciplinario,sifuereelcaso.

ARTICULO 40.INEXEQUIBLE. Competencia especial. Cuando las sentencias y las dems

providenciasjudicialesquepongantrminoaunproceso,proferidasporlosjuecessuperiores,
lostribunales,laCorteSupremadeJusticiayelConsejodeEstado,amenacenovulnerenun
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derecho fundamental, ser competente para conocer de la accin de tutela el superior

jerrquicocorrespondiente.

Cuando dichas providencias emanen de magistrados, conocer el magistrado que le siga en

turno,cuyaactuacinpodrserimpugnadaantelacorrespondientesalaoseccin.

Tratndosedesentenciasemanadasdeunasalaoseccin,conocerlasalaoseccinquele
sigueenorden,cuyaactuacinpodrserimpugnadaantelasalaplenacorrespondientedela
mismacorporacin.

PARGRAFO1Laaccindetutelacontratalesprovidenciasjudicialessloprocedercuando
lalesindelderechoseaconsecuenciadirectadestaspordeducirsedemaneramanifiestay
directa de su parte resolutiva, se hubieren agotado todos los recursos en la va judicial y no
existaotromecanismoidneoparareclamarlaproteccindelderechovulneradooamenazado.
Cuando el derecho invocado sea el debido proceso, la tutela deber interponerse
conjuntamenteconelrecursoprocedente.

Quienhubiereinterpuestounrecurso,odispongadedefensajudicial,podrsolicitartambinla
tutela si sta es utilizada como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
Tambin podr hacerla quien, en el caso concreto, careciere de otro mecanismo de defensa
judicial,siempreycuandolaaccinseainterpuestadentrodelossesentadassiguientesala
firmezadelaprovidenciaquehubierepuestofinalproceso.

Latutelanoprocederporerrneainterpretacinjudicialdelaleyniparacontrovertirpruebas.

PARGRAFO 2El ejercicio temerario de la accin de tutela sobre sentencias emanadas de

autoridad judicial por parte de apoderado ser causal de sancin disciplinaria. Para estos
efectos,sedartrasladoalaautoridadcorrespondiente.

PARGRAFO 3La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin de la

sentenciaodelaprovidenciaquepusofinalproceso.

PARGRAFO4Noprocederlatutelacontrafallosdetutela.

SentenciadelaCorteConstitucionalC543de1992

ARTICULO41.Faltadedesarrollolegal.Nosepodralegarlafaltadedesarrollolegaldeun
derechofundamentalcivilopolticoparaimpedirsututela.

CAPTULOIII

Tutelacontralosparticulares

ARTICULO 42.Procedencia. La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones de

particularesenlossiguientescasos:

1. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin del
serviciopblicodeeducacinparaprotegerlosderechosconsagradosenlosartculos13,15,
16, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin. Ver Sentencia Corte Constitucional 080 de
2000

2. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud este encargado de la prestacin del
serviciopblicodesaludparaprotegerlosderechosalavida,alaintimidad,alaigualdadyala
autonoma.

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3.Cuandoaqulcontraquiensehubierehecholasolicitudesteencargadodelaprestacinde
serviciospblicosdomiciliarios.ExpresinsubrayadadeclaradaINEXEQUIBLEporlaCorte
Constitucional,medianteSentenciaC378de2010

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controle
efectivamenteofuereelbeneficiariorealdelasituacinquemotivolaaccin,siempreycuando
elsolicitantetengaunarelacindesubordinacinoindefensincontalorganizacin.

5. Cuando contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace el artculo 17 de la

Constitucin.

6.Cuandolaentidadprivadaseaaquellacontraquiensehubierehecholasolicitudenejercicio
delhbeascorpus,deconformidadconloestablecidoenelartculo15delaConstitucin.

7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se

deberanexarlatranscripcindelainformacinolacopiadelapublicacinydelarectificacin
solicitadaquenofuepublicadaencondicionesqueasegurenlaeficaciadelamisma.

8.Cuandoelparticularacteodebaactuarenejerciciodefuncionespblicas,encuyocasose
aplicarelmismorgimenquealasautoridadespblicas.

9.Cuandolasolicitudseaparatutelarlavidaolaintegridaddequienseencuentreensituacin
desubordinacinoindefensinrespectodelparticularcontraelcualseinterpusolaaccin.Se
presumelaindefensindelmenorquesolicitelatutela.

ARTICULO43.Trmite. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de conformidad

con lo establecido en este decreto, salvo en los artculos 9, 23 y los dems que no fueren
pertinentes.

ARTICULO44.Proteccinalternativa. La providencia que inadmita o rechace la tuteladeber

indicarelprocedimientoidneoparaprotegerelderechoamenazadooviolado.

ARTICULO45.Conductaslegtimas.Nosepodrconcederlatutelacontraconductaslegtimas
deunparticular.

CAPTULOIV

Latutelayeldefensordelpueblo

ARTICULO46.Legitimacin.Eldefensordelpueblopodr,sinperjuiciodelderechoqueasiste
a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier persona que se lo
soliciteoqueesteensituacindedesamparoeindefensin.

ARTICULO47.Parte.Cuandoeldefensordelpueblointerpongalaaccindetutelaserjunto
conelagraviado,parteenelproceso.

ARTICULO 48.Asesores y asistentes. El defensor del pueblo podr designar libremente los
asesoresyasistentesnecesariosparaelejerciciodeestafuncin.

ARTICULO 49.Delegacin en personeros. En cada municipio, el personero en su calidad de

defensor en la respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa del defensor del
pueblo,interponeraccionesdetutelaorepresentarloenlosquesteinterpongadirectamente.

ARTICULO 50.Asistencia a los personeros. Los personeros municipales y distritales podrn

requerirdeldefensordelpueblolaasistenciayorientacinnecesariasenlosasuntosrelativosa
laproteccinjudicialdelosderechosfundamentales.
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ARTICULO51.Colombianosresidentesenelexterior.Elcolombianoqueresidaenelexterior,
cuyosderechosfundamentalesestnsiendoamenazadosovioladosporunaautoridadpblica
delaRepblicadeColombia,podrinterponeraccindetutelaporintermediodeldefensordel
pueblo,deconformidadconloestablecidoenelpresentedecreto.

CAPTULOV

Sanciones

ARTICULO52.Desacato.Lapersonaqueincumpliereunaordendeunjuezproferidaconbase
en el presente decreto incurrir en desacato sancionable con arresto hasta de seis meses y
multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales, salvo que en este decreto ya se hubiere
sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las sanciones penales a que
hubierelugar.

NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C

367de2014,enelentendidodequeelincidentededescatoallprevistodeberesolverse
enelterminoestablecidoenelartculo86delaConstitucinPoltica.

VerelAutodelConsejodeEstado1345de2011

La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y ser consultada al
superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la
sancin. La consulta se har en el efecto devolutivo. Texto subrayado declarado
INEXEQUIBLEporlaCorteConstitucional,medianteSentenciaC243de1996

ARTICULO53.Sancionespenales.Elqueincumplaelfallodetutelaoeljuezqueincumplalas
funciones que le son propias de conformidad con este decreto incurrir, segn el caso, en
fraudearesolucinjudicial,prevaricatoporomisinoenlassancionespenalesaquehubiere
lugar.

Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la accin o la
omisin que motivo la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en proceso en el cual
hubierasidoparte.

ARTICULO54.Enseanzadelatutela.Enlasinstitucionesdeeducacinseestudiarlaaccin
detutela,deconformidadconloestablecidoenelartculo41delaConstitucin.

ARTICULO55.Elpresentedecretorigeapartirdelafechadesupublicacin.

Publqueseycmplase.

DadoenSantafdeBogot,D.C.,a19denoviembrede1991.

Nota:PublicadoenelDiarioOficial40165de191191

HOJADEVIDADELDOCUMENTO
DECRETO2591DE1991 ReglamentadoporelDecreto306de1992

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