UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE INGENIERIA
DEPARTAMENTO DE INGENIERIA GEOGRFICA

METODOLOGA DE VALORACIN DEL RIESGO FRENTE A

EVENTOS VOLCNICOS DE LAHARES EN LA ZONA CENTRO-

SUR DEL PAS.

Caso de estudio: Ciudad de Pucn, Volcn Villarrica, Comuna de Pucn,

IX Regin de La Araucana.

CAMILA MARCELA OSORIO NILO

Profesor Gua: MPhiI Vernica Yez

Romo.

Trabajo de Titulacin presentado en

conformidad a los requisitos para
obtener el Ttulo de Ingeniero Civil en
Geografa

Santiago Chile
2013
 Camila Marcela Osorio Nilo:
Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra, con fines acadmicos, por cualquier forma, medio
o procedimiento, siempre y cuando se incluya la cita bibliogrfica del documento.
 AGRADECIMIENTOS

Primero quiero agradecer a toda mi familia, especialmente a mis padres

(Ximena y Aurelio), hermanos (Nicols, Mauricio), abuelas (Marta, Irma y Pepa),
a Graciela y Ta Nina, por su preocupacin, cario y por darme ese nimo que
siempre necesit para seguir avanzando. Quiero agradecer la existencia en mi
vida a Benjamn y Benito, porque ellos llegaron a llenarme de amor y diversin.
Este trabajo es dedicado para cada uno de ustedes y tambin para aquellos
que me ayudaron desde arriba, en los momentos de ms desesperacin.

Agradezco todo el apoyo entregado por el Instituto Nacional de Hidrulica,

en especial a Julio Vallejos, quien me brindo desde el primer da sus
conocimientos y consejos. Muchas gracias tambin para la negrita Karina.

A cada uno de los profesores que entregaron su granito de conocimiento,

destacando a mi profesora gua Vernica Yez, por todos sus consejos,
correcciones e ideas, que fueron fundamental para la cerrar este ciclo. Tambin
agradezco al profesor Marcos Medina y Jos Luis Borcosque, por sus
conocimientos y buena disposicin.

Agradezco a todos mis compaeros de la USACH, especialmente a

aquellos que fueron parte de la etapa ms linda y satisfactoria de mi vida, a:
Mariana, Mariamarie y en especial a Emmanuel, quien fue como mi segundo
profesor gua y compaero de Radio Patio. Muchas gracias por su amistad
(tarda) a: Aquiles, Juan Jos, Wladimir, Mara Jess, Camila, Sergio, Pamela,
Arturo, Valeska, Paulina, Cristbal y Diego; Juanita jams se olvidar de
ustedes.
 RESUMEN

La presencia del cinturn de fuego del Pacfico Sur en territorio chileno,

conlleva una intensa dinmica ssmica y volcnica, donde asociados a esta
ltima actividad se encuentran los flujos lahricos, constituidos de sedimentos y
agua, los cuales con capaces de arrasar con todo a su paso (viviendas,
caminos, puentes, cultivos e infraestructura esencial), debido a su transporte
por laderas y los cauces de volcanes. Este tipo de eventos se han registrado en
el volcn Villarrica, considerado uno de los volcanes ms activos de
Sudamrica, debido a sus constantes erupciones en el ltimo siglo, los cuales
han daado en innumerables ocasiones a los asentamientos emplazados a los
pies del l.

Para determinar el nivel de riesgo de estos asentamientos humanos

expuestos a este tipo de amenazas, se ha propuesto una metodologa del
clculo del riesgo a partir de ndices, incorporando el riesgo fsico y la
vulnerabilidad intrnseca de la poblacin. Este ndice de riesgo por lahares se
basa principalmente en el cruce de la superficie expuesta a la amenaza con las
principales variables que se presentan en un asentamiento humano (poblacin,
caractersticas de la vivienda, condiciones socioeconmicas, rezago social,
cobertura de servicios bsicos y percepcin del riesgo de la poblacin).

Esta metodologa fue aplicada en la ciudad de Pucn, donde los mayores

niveles de riesgo por lahares se localizaron en la zona suroeste de la ciudad
(camino internacional, sector aerdromo de Pucn) debido al elevado
porcentaje de superficie expuesto a lahares, y a la presencia de poblaciones y
loteos irregulares. La determinacin del riesgo en esta ciudad no solo servir
como herramienta para la construccin de medidas de mitigacin, sino tambin
para replantearse los instrumentos de planificacin vigentes, con la

i
incorporacin integralmente del riesgo de lahares, logrando as un equilibrio en
el desarrollo econmico y demogrfico de la ciudad.

Palabras claves: Lahares - Instrumentos de planificacin territorial

Medidas de mitigacin Vulnerabilidad prevaleciente

ii
 ABSTRACT

The presence of the South Pacific ring of fire in the Chilean territory,
involves intense seismic and volcanic dynamics, where associated to the
volcanic dynamics are the lahars flows, those are conformed by sediment and
water, which are capable of destroying everything in its path (housing, roads,
bridges, crops and vital infrastructure), due to its transport by hillsides and
volcanic channels. Such events have occurred in the Villarrica volcano,
considered one of the most active volcanoes in South America, due to its
constant eruptions in the last century, which have damaged countless times to
settlements sited at its foot.

To determine the level of risk of these settlements exposed to such

hazards, a methodology has been proposed for the calculation of risk based on
indices, incorporating the physical risk and the intrinsic vulnerability of the
population. This risk index by lahars is based primarily at the intersection of the
surface exposed to the hazard, with the main variables presented in a human
settlement (population, housing characteristics, socioeconomic conditions, social
backwardness, coverage of basic services and perception of risk of the
population).

This methodology was applied in the city of Pucn, where the highest
levels of risk from lahars were located on the west side of the town (International
road, aerodrome sector of Pucn) due to the high percentage of surface
exposed to lahars , and the presence of populations and irregular subdivisions
Risk assessment in this city not only will serve as a tool for the creation of
mitigation measures, but also to rethink existing planning instruments,
incorporating fully lahar risk, achieving a balance between economic and
demographic development of the city.

iii
 Keywords: lahars - territorial planning instruments - Mitigation -
Vulnerability prevailing

iv
 TABLA DE CONTENIDO

CAPITULO I. INTRODUCCIN .......................................................................... 1

1.1 Antecedentes generales .................................................................. 1

1.2 Estado actual del problema ............................................................. 2

1.3 Planteamiento del problema ............................................................ 4

1.4 Hiptesis .......................................................................................... 5

1.5 Objetivos .......................................................................................... 5

1.5.1 Objetivo General .......................................................................... 5

1.5.2 Objetivos Especficos .................................................................. 5

1.6 Metodologa ..................................................................................... 7

1.6.1 Metodologa general .................................................................... 7

1.6.2 Tareas en cada etapa metodolgica............................................ 8

CAPITULO II. MARCO CONCEPTUAL ............................................................ 11

2.1 Riesgo ............................................................................................ 11

2.1.1 Gestin de riesgo....................................................................... 16

2.1.2 Normativa sobre riesgo en Chile................................................ 19

2.1.3 Definicin de Volcanes y su tipologa ........................................ 22

2.1.4 Volcanes en Chile ...................................................................... 24

2.1.5 Flujos lahricos .......................................................................... 28

2.1.6 Flujos lahricos a nivel internacional ......................................... 29

2.1.7 Flujos lahricos a nivel nacional ................................................ 30

2.2 Inundacin ..................................................................................... 33

2.3 Mitigacin ....................................................................................... 34

v
CAPITULO III. PROPUESTA METODOLOGICA .............................................. 36

3.1 Valoracin del riesgo mediante indicadores .................................. 36

3.1.1 Modelo de Cardona y Barbat (2000 y 2001) .............................. 36

3.1.2 Modelo de Carreo (2007) ......................................................... 38

3.1.3 Modelo de Gonzlez (2008) ...................................................... 40

3.2 Propuesta metodolgica asociada a flujos lahricos ..................... 42

3.2.1 ndice de Riesgo por Lahares .................................................... 47

3.2.2 ndice de Riesgo Fsico ............................................................. 48

3.2.3 ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente ...................................... 53

3.2.4 ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica ........................... 54

3.2.5 ndice de Fragilidad Socioeconmica ........................................ 60

3.2.6 ndice por Falta de Resiliencia ................................................... 66

3.3 Normalizacin de los descriptores ................................................. 73

3.4 Ponderacin de los descriptores .................................................... 75

3.5 Medidas de mitigacin ................................................................... 79

CAPITULO IV. APLICACIN, CIUDAD DE PUCN (VOLCN VILLARRICA). 81

4.1 Antecedentes de la zona de estudio .............................................. 81

4.1.1 Volcn Villarrica ......................................................................... 81

4.1.2 Comuna de Pucn ..................................................................... 86

4.2 Aplicacin del ndice de Riesgo por Lahares a la ciudad de Pucn 94

4.2.1 Resultados ndice Riesgo Fsico................................................ 95

4.2.2 Resultados ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica ......... 98

4.2.3 Resultados ndice de Fragilidad Socioeconmica ................... 101

4.2.4 Resultados ndice por Falta de Resiliencia .............................. 104

vi
 4.2.5 Ponderacin de los descriptores.............................................. 108

4.2.6 Resultado ndice de riesgo por lahares ................................... 111

4.3 Medidas de mitigacin: ................................................................ 114

4.3.1 Propuesta general vas de evacuacin .................................... 114

4.3.2 Vas de evacuacin para personas con discapacidad fsica. ... 118

4.4 Anlisis de resultados .................................................................. 120

4.4.1 Comportamiento del modelo ante diversos escenarios ........... 121

4.4.2 Contraste con metodologa ONEMI ......................................... 123

4.4.3 Ventajas y desventajas del modelo ......................................... 124

4.5 Validacin propuesta metodolgica ............................................. 125

4.5.1 Contraste IPT (PRC de Pucn y PRI Villarrica Pucn) ......... 125

4.5.2 Observaciones del equipo del INH .......................................... 126

CAPTULO V. CONCLUSIONES .................................................................... 128

5.1 Comprobacin de hiptesis ......................................................... 128

5.2 Objetivos ...................................................................................... 128

5.3 Propuesta metodolgica .............................................................. 129

5.4 Aplicacin y resultados ................................................................ 131

5.5 Aportes a la disciplina .................................................................. 132

BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 133

ANEXOS ......................................................................................................... 137

vii
 NDICE DE TABLAS

Tabla 2.1: Facultades de los IPT para definir reas de riesgo ...................... 21
Tabla 2.2: Tipos de erupciones y sus caractersticas ................................... 26
Tabla 3.1: Frmulas que componen al ndice de riesgo de inundacin ........ 41
Tabla 3.2: Principales eventos generadores de inundaciones ...................... 44
Tabla 3.3: Catlogo de mapas del SERNAGEOMN. ................................... 50
Tabla 3.4: ndices que integran el ndice de necesidades insatisfechas (NBI)
...................................................................................................................... 61
Tabla 3.5: Rangos de satisfaccin de necesidades bsicas ......................... 62
Tabla 3.6: ndice de Materialidad propuesto por MIDEPLAN ....................... 64
Tabla 3.7: Rangos del ndice de Materialidad ............................................... 64
Tabla 3.8: Cuantificacin respuestas de encuesta percepcin del riesgo .... 72
Tabla 3.9: Escala de Saaty con valores de importancia entre dos variables 78
Tabla 4.1: Valores brutos del ndice de Riesgo Fsico .................................. 96
Tabla 4.2: Valores normalizados del ndice de Riesgo Fsico ...................... 98
Tabla 4.3: Valores brutos del ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica 98
Tabla 4.4: Valores normalizados del ndice de Exposicin y Susceptibilidad
Fsica .......................................................................................................... 101
Tabla 4.5: Valores brutos del ndice de Fragilidad Socioeconmica........... 101
Tabla 4.6: Valores normalizados del ndice de Fragilidad Socioeconmica 104
Tabla 4.7: Valores brutos del ndice por Falta de Resiliencia ..................... 105
Tabla 4.8: Valores normalizados del ndice por Falta de Resiliencia .......... 107
Tabla 6.1: Indicador para riesgo ssmico de Cardona y Barbat .................. 137
Tabla 6.2: Indicador para riesgo ssmico de Carreo ................................. 138
Tabla 6.3: Descriptores ndice de Riesgo Fsico de Gonzlez ................... 139
Tabla 6.4: ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica de Gonzlez ....... 140
Tabla 6.5: ndice de Fragilidad Socioeconmica de Gonzlez.................... 140
Tabla 6.6: ndice por Falta de Resiliencia de Gonzlez .............................. 141

viii
 NDICE DE FIGURAS

Figura 1.1: Metodologa general de trabajo .................................................... 7

Figura 2.1: Modelo genrico en la gestin de riesgo .................................... 17
Figura 2.2: Distribucin de los volcanes activos en el Norte, Centro y Sur del
pas ............................................................................................................... 27
Figura 3.1: Formato encuesta percepcin del riesgo .................................... 71
Figura 4.1: Principales cauces de volcn Villarrica ....................................... 82
Figura 4.2: Red vial principal en torno al volcn Villarrica ............................ 83
Figura 4.3: Infraestructura turstica en torno al volcn Villarrica ................... 85
Figura 4.4: Distritos de la comuna de Pucn ................................................ 88
Figura 4.5: Unidades Ambientales de la comuna de Pucn ......................... 90
Figura 4.6: Plan Regulador Intercomunal Villarrica Pucn ........................... 91
Figura 4.7: Plan Regulador Comunal de Pucn ........................................... 92
Figura 4.8: Zonas de estudio para la ciudad de Pucn ................................. 94
Figura 4.9: Mapa de peligros del volcn Villarrica (Sector urbano de Pucn)96
Figura 4.10: Distribucin grupos socioeconmicos en la zona de estudio .. 103
Figura 4.11: ndice de riesgo por lahares. .................................................. 112
Figura 4.12: Vas de Evacuacin establecidas en el Plan de Emergencia
Volcnica de la Comuna de Pucn ............................................................. 115
Figura 4.13: Propuesta vas de evacuacin para la ciudad de Pucn ........ 117
Figura 4.14: Propuesta vas de evacuacin para manzanas con alta
dependencia fsica en su poblacin. ........................................................... 119

ix
 NDICE DE GRFICOS

Grfico 4.1: Pirmide de poblacin en la comuna de Pucn ........................ 87

Grfico 4.2: Ponderacin ndice de Riesgo Fsico ...................................... 108
Grfico 4.3: Ponderacin ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente .............. 110
Grfico 4.4: Variacin al eliminar el descriptor "poblacin afectada" .......... 121
Grfico 4.5: Variacin al eliminar los descriptores asociados al sector primario
.................................................................................................................... 122
Grfico 4.6: Variacin al aumentar la ponderacin del sector terciario ....... 123

x
CAPITULO I. INTRODUCCIN

1.1 Antecedentes generales

La intensa actividad volcnica dada por la presencia del Cinturn de

Fuego del Pacfico y su dinamismo en estos ltimos 500 aos, con ms de 62
erupciones, ha llevado a cuestionarse que tan preparada se encuentra la
poblacin y las autoridades ante este tipo de fenomenos naturales. Uno de los
ejemplos ms comunes se observan en los asentamientos humanos localizados
en los valles de los volcanes, los cuales toman un importante protagonismo al
momento de ocasionarse el evento de un lahar y/o flujos de lava, ya que sus
infraestructuras o equipamientos pueden verse daados de forma irreparable y
con prdidas considerables de vidas. Otro aspecto a considerar es el bloqueo
en las rutas de acceso, las cuales pueden provocar el aislamiento de sus
pobladores, exponiendolos a ser victima de otro tipo de riesgo (movimientos en
masa, inundacin u otro tipo de actividad volcnica).

En funcin de lo anterior se hace necesario determinar los grados de

riesgo y vulnerabilidad territorial presente en los alrededores de los volcanes,
permitiendo a las autoridades y a la poblacin prepararse para este tipo de
eventos, minimizando las prdidas asociadas a infraestructura, las cuales eviten
su ubicacin en zonas inminentemente expuestas al riesgo.

Para llevar a cabo esta valoracin del riesgo se ha tomado como caso de
estudio el volcn Villarrica, ya que es uno de los cuatro volcanes ms activos de
Sudamrica. Este volcn alberga a los centros poblados de Villarrica, Pucn,
Lican Ray y Coaripe, los cuales se han visto seriamente daados por flujos
lahricos, afectando: caminos, infraestructura turstica, cultivos y prdida de
vidas humanas. Registros histricos desde el ao 1558 han evidenciado a lo

1
menos 65 erupciones, donde se destacan 11 actividades asociadas a flujos
lahricos. Para focalizar el riesgo y estudiarlo con mayor detalle se realizar
una identificacin del riesgo de lahares por medio de zonas establecidas,
especficamente para la ciudad de Pucn.

Una de las formas de cuantificar este riesgo de lahares es por medio de

indicadores, los cuales a partir de informacin censal, administrativa o de
muestreo (encuentas) permiten caracterizar a los centros poblados (viviendas,
actividad economica, red de transporte, etc.) y sus habitantes (rango etario,
poblacin indgena, discapacidad, etc.). A partir del cruce con la informacin
asociada al terriotorio en peligro (flujos lahricos) y la vulnerabilidad intrnseca
de la poblacin, es posible determinar reas de mayor riesgo, lo que permitir
estudiar medidas de mitigacin, trayendo consigo la disminucin del riesgo.

1.2 Estado actual del problema

El riesgo asociado a lahares ha sido presentado por medio de

modelaciones o registros anteriores que han permitido localizar reas con
mayor peligro, que generalmente coinciden con los cursos de los ros. Dentro
de las modelaciones de flujos lahricos realizados se destaca las del volcn
Villarrica y Calbuco realizadas por Castruccio los aos 2005 y 2008. A pesar de
generar sistemas de informacin geogrfica del territorio en peligro, no es
posible identificar la vulnerabilidad de los asentamientos y las consecuencias
que implica este tipo de eventos. La evaluacin del riesgo de lahares ms
cercana al uso de indicadores, se ha realizado en la Oficina Nacional de
Emergencia (ONEMI), en la cual trabajaron con una serie de factores
(poblacin, infraestructura y estacionales) para la medicin del riesgo, a nivel de
unidades vecinales, para las principales localidades de las comunas de
Villarrica y Pucn.

2
 Otro de los estudios donde es mencionado el riesgo de lahares son en los
instrumentos de planificacin territorial, tales como los Planes Reguladores
Comunales y los Planes Reguladores Intercomunales. En ambos se indican las
zonas que tienen prohibicin de edificacin, tanto por la accin de lahares como
la de corrientes de lava. Los estudios de evaluacin y declaracin de impacto
ambiental para la aprobacin de estos instrumentos y de proyectos han sido
fundamentales para caracterizar este tipo de eventos en las zonas de estudio,
mencionando los alcances de su peligrosidad.

El SERNAGEOMIN1 junto con el OVDAS (Observatorio Volcanolgico de

los Andes del Sur) han proporcionado a las autoridades y la poblacin una Red
de Vigilancia Volcnica, para 34 volcanes activos a lo largo del pas,
monitoreando a cada segundo su actividad y actuando de manera inmediata en
el caso de un comportamiento anormal del volcn. Paralelamente el
SERNAGEOMIN tiene entre sus productos de estudios mapas de peligrosidad
para ciertos volcanes de Chile, a escalas que van desde 1:50.000 a
1:2.000.000, los cuales por medio de modelaciones y registros anteriores han
permitido graficar las reas potencialmente afectadas por corrientes de lava,
lahares y piroclastos.

A nivel internacional se han realizado una serie de estudios que estiman el

riesgo de desastres naturales por medio de la prdida monetaria, enfocada en
los sectores sociales (vivienda, educacin y salud), productivos (agricultura,
turismo), infraestructura (transporte, electricidad, comunicaciones) y daos
ambientales. Estos estudios se basan en las estimaciones entregadas por la
CEPAL (2003) en su documento Manual para la evaluacin del impacto
socioeconmico y ambiental de los desastres, el cual es calculado por medio

1
Servicio Nacional de Geologa y Minera.

3
de estimaciones de expertos o por inventarios en el caso de ocurrido un
desastre natural.

1.3 Planteamiento del problema

Tal como se observ en los prrafos anteriores, el clculo de la

vulnerabilidad enfocada a la poblacin, infraestructura, sectores econmicos y
percepcin del riesgo, no han sido considerado en estudios, ya que estos se
basan en solo modelaciones, enfatizando el territorio en peligro, o en estudios
que presentan variables bsicas para caracterizar un asentamiento humano.

Debido a los inumerables eventos ocurridos a lo largo de la historia de los

volcanes del pas, se hace necesario la planificacion de estos territorios a
futuro, ms an cuando se contrapone la seguridad de la poblacin con las
actividades econmicas (turismo e inmobiliarias), ocurriendo casos en los
cuales la poblacin no se encuentra debidamente informada que su vivienda
est inserta en una zona de riesgo.

Con los antecedentes anteriormente entregados se hace necesario la

valoracin del riesgo, a una escala que permita focalizar las medidas de
mitigacin ms idneas segn el caso en particular (estructurales o no
estructurales).

Esta metodologa se adaptar a estudios donde el riesgo es calculado por

medio de indicadores asociados a inundaciones, debido a que estos integran
variables demogrficas que estudian el comportamiento etario, tnico,
socioeconmico, capacidad de resiliencia de la poblacin y las autoridades.

4
1.4 Hiptesis

El clculo del riesgo frente a eventos volcnicos de lahares por medio del
clculo de ndices asociados a variables de poblacin, vivienda,
socioeconmicas e infraestructura afectada, permitira prevenir futuras
catstrofes, en resguardo de la ubicacin de asentamientos humanos.

1.5 Objetivos

1.5.1 Objetivo General

Generar una metodologa de valoracin del riesgo asociado a flujos

lahricos por medio de ndices, que permita aplicarse a un asentamiento
humano, en torno a un volcn activo de la zona centro Sur.

1.5.2 Objetivos Especficos

Elaborar una caracterizacin territorial de la zona del volcn en estudio,

considerando los siguientes aspectos: centros poblados cercanos,
actividades productivas e infraestructura de transporte.

Realizar una caracterizacin territorial asociada al centro poblado en

estudio, referente a los instrumentos de planificacin territoriales vlidos.

Identificar los fenmenos ocurridos de flujos lahricos en el volcn en

estudio, sealando si existen modelacin de flujos lahricos asociados al
volcn, que permitan ser la base para el clculo de la superficie en peligro.

5
 Calcular el ndice de riesgo fsico, el cual permita identificar el nivel de
dao al territorio y su medio construido, de acuerdo a la informacin
disponible.

Calcular los ndices de vulnerabilidad asociados a los grados de

exposicin y susceptibilidad, fragilidad socioeconmica y grados de
resiliencia, para la poblacin y el medio construido (viviendas, actividades
econmicas).

Identificacin del riesgo de lahares, de acuerdo a las reas de estudio

delimitadas, por medio del clculo del ndice de riesgo de lahares (incluye
riesgo fsico y vulnerabilidad).Resultados visualizados en un Sistema de
Informacin Geogrfica.

Proponer una medida de mitigacin no estructural, tales como las vas de

evacuacin, asociada a rutas mnimas y segn la poblacin con
dependencia fsica, las cuales sirvan como base para la toma de
decisiones de las autoridades de la zona de estudio.

6
1.6 Metodologa

1.6.1 Metodologa general

En la Figura 1.1 se presenta la metodologa general de trabajo, la cual

consta de 4 etapas: diagnstico, construccin ndice de riesgo por lahares,
medidas de mitigacin y aplicacin asociada al Volcn Villarrica (Ciudad de
Pucn).

Figura 1.1: Metodologa general de trabajo

Fuente: Elaboracin propia

7
1.6.2 Tareas en cada etapa metodolgica

Etapa 1: Diagnstico

La recopilacin de informacin, debe asociarse principalmente a los

siguientes tpicos:

Registros histricos sobre eventos ocurridos en el volcn en estudio;

refirindose a los aos en que ocurrieron, valles afectados (poblados),
infraestructura daada y vidas perdidas en el caso que se tenga informacin.
Paralelamente, al realizar la eleccin del centro poblado para la determinacin
del riesgo, se debe recopilar la misma informacin, incorporando los
instrumentos de planificacin territorial (PRC, PRI).

Para la construccin de los ndices de riesgo fsico, se debe considerar la

eleccin del modelo que permita caracterizar de flujos lahricos de la zona.

Otra informacin necesaria para la caracterizacin del riesgo por lahares

son los datos necesarios para la construccin de cada uno de los ndices,
asociados a: poblacin, vivienda, actividades productivas, resiliencia, etc.

Etapa 2: Clculo del riesgo por lahares

Para la obtencin tanto del riesgo fsico como de la vulnerabilidad

prevaleciente de la zona de estudio se debern llevar a cabo las siguientes
tareas:

- Clculo de los ndices de riesgo fsico, para cada una de las zonas que
conforman la ciudad en estudio, donde cada uno de ellos estar en funcin

8
 del territorio afectado (mapa de peligro). Cada uno de estos ndices debe
presentarse normalizado (rangos entre 0 y 1), logrado gracias al mtodo Min-
Max; adems incorporado un grado de importancia o peso que les permita
hacer una comparacin entre ellos. El clculo de los pesos de cada ndice se
realizar mediante la tcnica AHP (Analytical Hierarchy Process).

- Clculo de ndices de la vulnerabilidad prevaleciente asociado a la

exposicin y susceptibilidad fsica, fragilidad socioeconmica y a la falta de
resiliencia. Al igual que los ndices de riesgos fsicos, se necesitar llevar a
cabo la normalizacin y la ponderacin de cada una de las variables.

Los dos ndices mencionados anteriormente conforman el ndice de riesgo

por lahares, por lo que su clculo identificar las zonas con mayor riesgo, la
cual ser validada por la mesa de trabajo del Instituto Nacional de Hidrulica,
enmarcado dentro del proyecto Mitigacin Riesgos Volcnicos y Geolgicos
Asociados, Comunas de Villarrica, Pucn y Curarrehue.

Paralelamente a los resultados obtenidos, se realizar un anlisis de

conectividad y accesibilidad entre los diferentes poblados o sectores cercanos a
la ciudad y al volcn, el cual ser un antecedente para la propuesta sobre las
vas de evacuacin.

Etapa 3: Medida de mitigacin

Con la obtencin de la jerarqua de zonas de alto riesgo asociado al

evento de flujos lahricos, se trabajar en la construcccin de medidas de
mitigacin (no estructurales), especficamente con la propuesta de vas de
evacuacin, los cuales incluyen las rutas mnimas de cada una de las

9
manzanas existentes en la ciudad, y la distribucin de la poblacin con
dependencia fsica, de acuerdo a las zonas libres de riesgo existentes.

Etapa 4: Aplicacin

La propuesta metodolgica anterior ser aplicada al volcn Villarrica,

especficamente a la Ciudad de Pucn.

10
CAPITULO II. MARCO CONCEPTUAL

2.1 Riesgo

Segn la UNDRO (Organizacin de Ayuda para los Desastres de las

Naciones Unidas) el riesgo se define como el grado de prdida de un
elemento o grupo de elementos bajo riesgo, resultante de la ocurrencia de un
fenmeno natural, de una magnitud determinada. Se expresa con una escala de
0 (sin daos) a 1 (prdida total). Estas prdidas pueden ser medidas en
diversas unidades: nmero de muertes y/o lesionados; prdida monetarias
relacionadas a: bienes, actividades econmicas, infraestructura o equipamiento;
y deterioro ambiental.

La EIRD (Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres)

formula el riesgo en funcin de la Amenaza y Vulnerabilidad; debido a que es
necesaria la existencia de un evento o fenmeno que sea potencialmente
daino (amenaza) y el grado de susceptibilidad que presentan estos elementos
expuestos al riesgo (vulnerabilidad) (EIRD/ONU, 2004).

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad

La amenaza es definida como el fenmeno, evento fsico o actividad

humana que puede traer consigo daos materiales, prdida de vidas,
interrupcin en actividades sociales y/o econmicas; y la degradacin
ambiental. Estas pueden ser naturales, tales como las hidrometeorolgicas,
geolgicas y biolgicas, y las antrpicas-tecnolgicas, tales como la
contaminacin, radioactividad, desechos txicos, etc. (EIRD/ONU, 2004). Este
agente perturbador no se puede evitar, pero si es posible evitar un desastre, por
medio de eventos anteriores que permitan conocer su origen y comportamiento,
trayendo consigo una disminucin considerable del riesgo de desastres.
11
 La Vulnerabilidad se construye a partir de la interaccin entre variables
fsicas, sociales, econmicas y ambientales, en donde cada una de sus
caractersticas y circunstancias determina el grado de susceptibilidad y
exposicin de una comunidad ante efectos dainos (CEPAL, 2003). En esta
definicin se incluyen adems la capacidad que tienen las organizaciones,
instituciones y personas para afrontar los desastres, ya que al haber vivido este
tipo de eventos, en un futuro se encontrarn preparados, permitiendo reducir el
riesgo en s. Los grados de resiliencia pueden verse afectados debido a
condiciones socioeconmicas adversas, a factores fsicos y ambientales, por lo
que ser necesario mencionar cada uno de sus alcances que ellos tienen en el
riesgo de desastres. La CEPAL (2003) define estos cuatro tipos de
vulnerabilidad de la siguiente manera:

a) Vulnerabilidad fsica o territorial

Se encuentra referida al emplazamiento y entorno construido, en donde es

importante considerar factores de densidad poblacional, materialidad de las
obras civiles (puentes, caminos) y viviendas (EIRD/ONU, 2004). Ruiz (2011) la
define como las propiedades de los elementos o actividades que se desarrollan
en un territorio, dado por la poblacin, actividades econmicas, infraestructura,
equipamiento o medio ambiente, las cuales se encuentran ms susceptibles de
padecer efectos derivados de una amenaza (naturales o antropognicas).

Entre otras definiciones, se considera como territorio vulnerable, a

aquellos territorios habitados, que se encuentran por debajo del desarrollo
promedio de un pas o regin y el cual a su vez es escasamente considerado
por las polticas pblicas. En l se incluyen aquellas localidades aisladas, las
cuales carecen de atenciones por parte del Estado. Se reconoce adems que
los problemas son multisectoriales, abarcando falta de cobertura de servicios

12
bsicos, elevados niveles de desempleo, falta de recursos, problemas en la
educacin, etc. (MIDEPLAN-GTZ, 2008).

b) Vulnerabilidad social

Este tipo de concepto guarda relacin con el nivel de vida de las

personas, incluyendo la interaccin y cohesin en la comunidad y sociedad.
Comprende factores demogrficos tales como el gnero, nivel etario, clases
sociales, minoras tnicas. En comunidades donde la poblacin se encuentra
compuesta mayoritariamente por ancianos y nios, su vulnerabilidad ser
mayor ante desastres, debido a que su capacidad de respuesta y prevencin es
mnima.

Otro de los factores considerados en la vulnerabilidad social est asociado

a la salud, relacionado directamente con bienestar fsico y mental. Dentro de
este factor es importante considerar aquellas personas con discapacidad, los
cuales se ven limitados en el caso de una evacuacin; adems de la falta de
servicios esenciales para cubrir necesidades bsicas, tales como: agua potable,
caera, alcantarillado y electricidad; y finalmente aquellas personas con la
predisposicin de contraer enfermedades infecciosas o contagiosas, las cuales
ven disminuida su capacidad de defensa.

Las creencias son tambin fundamentales en la percepcin del riesgo,

dado por sus tradiciones en algunos casos va en contra de la cultura de la
prevencin y proteccin. Un ejemplo de esto ocurri en una erupcin del volcn
Huaina Putina (Per, 1600) donde muchos habitantes se arrojaron al crter
como sacrificio para apaciguar la furia del volcn (Lorente, 1870).

13
 Las instituciones y estructuras de gobernabilidad sin un marco normativo
que promueva medidas de proteccin y prevencin, traer como consecuencia
una poblacin desinformada e insegura ante desastres. Ejemplo de esto es la
zonificacin del riesgo en los Planes Reguladores Comunales, los cuales
permiten prohibir cualquier tipo de construcciones para los caso de riesgos de
tsunamis, inundaciones o remocin en masas, etc.

c) Vulnerabilidad econmica

Esta vulnerabilidad est asociada directamente al nivel de recursos que

presentan tanto las personas como los pases. Si estas presentan recursos
limitados, al momento de un desastre, los daos sern proporcionalmente
mayores, por lo que su capacidad de recuperacin ser ms lenta. Una de las
claves para una rpida recuperacin de las prdidas est directamente
relacionada con la presencia de seguros, bonos, subsidios para damnificados o
reservas que posea un pas o un individuo (EIRD/ONU, 2004).

d) Vulnerabilidad ambiental

La vulnerabilidad ambiental est relacionada con factores de degradacin

del medio ambiente, en donde se incluye la escasez de recursos naturales
(agua, vegetacin) y la prdida de ecosistemas (degradacin del suelo,
especies nativas) debido a la accin antropognica (contaminacin) o natural
(incendios forestales, huracanes, cenizas volcnicas) (EIRD/ONU, 2004). Esta
vulnerabilidad no solo se da por la accin de terceros, si no tambin cuando
ecosistemas no tienen la capacidad de recuperacin. Unas de las graves
consecuencias que conlleva el agotamiento de recursos naturales derivado de
la contaminacin, es que existen comunidades que dependen solo de los
cultivos, bosques o ecosistema marino como medio de subsistencia y al no

14
existir otro tipo de mecanismo para la obtencin de estos recursos, van
limitando su capacidad de resiliencia frente a estas situaciones de riesgo.

Existen autores que definen el riesgo en funcin de 3 variables: peligro,

exposicin y vulnerabilidad, donde en comparacin a la formulacin entregada
por la EIRD, la amenaza es fragmentada en peligro y la exposicin (Lan, 2009;
Ayala-Carcedo, 2000).

Riesgo = Peligro x Exposicin x Vulnerabilidad

La exposicin est referida a los elementos que se encuentran en riesgo,

tales como poblacin, infraestructura, ecosistemas y actividades econmicas;
es decir, incluye todos los elementos expuestos al rea de peligro. El peligro o
peligrosidad se encuentra compuesta de dos variables: severidad o intensidad
(calcula los umbrales o magnitudes del fenmeno natural) y probabilidad de
ocurrencia. (Ayala-Carcedo, 2000). Ocurren casos en que la peligrosidad es
determinada por el conocimiento general, sin un estudio tcnico que garantice
una precisin del potencial destructivo, por lo que se generan planes de accin
poco efectivos y concretos.

El desastre o catstrofe natural materializa el dao derivado de la

ocurrencia de cierto proceso natural, es decir del riesgo. Estos daos pueden
ser o no perceptibles, as como tambin pueden desencadenar otro tipo de
eventos, por ejemplo una inundacin puede despus de un tiempo generar
emergencias sanitarias o plagas. En el caso en que los daos sean sobre
bienes (infraestructura, instalaciones, edificios, equipos, maquinarias, cultivo o
medios de transporte) destruidos o daados se considera como un dao
directo; cuando estos bienes anteriormente mencionados dejan de producir o
prestar servicios se considera como un dao indirecto (CEPAL, 2003).

15
2.1.1 Gestin de riesgo

La gestin de riesgos nace de la necesidad de prevenir desastres, ya que

hace algunos aos las acciones de prevencin y mitigacin eran implementadas
despus del desastre. La EIRD (2004) define la gestin de riesgos como
decisiones de organizacin, administracin y conocimientos operacionales
hacia una sociedad o comunidad referente a cmo implementar polticas,
planes o estrategias que permitan reducir las amenazas naturales, desastres
ambientales y tecnolgicos.

Esta gestin debe incluir estudios antes y despus de los desastres.

Las acciones antes permiten determinar el riesgo por medio de la ubicacin,
magnitud, frecuencia; medidas de mitigacin por medio de incentivos
monetarios para su implementacin; transferencia del riesgo mediante bonos,
seguros y fondos que minimicen las prdidas monetarias y finalmente la
preparacin asociada a sistemas de alerta temprana, planes de evacuacin y
localizacin de albergues. La etapa despus debe ser capaz de dar respuesta
ante emergencias (ayuda humanitaria, sistemas de limpieza y evaluacin de
daos; adems se encargar de la reactivacin de sectores econmicos
afectados y reconstruccin de la infraestructura daada. (BID, 2000).

El proceso de gestin de riesgo genrico abarca una serie de estados de

anlisis esquematizados en la Figura 2.1. Se define como primera etapa
establecer el contexto del riesgo, en donde se incluyen las tareas que
establecen los elementos claves, los actores e instituciones involucradas y
objetivos a alcanzar. En la segunda etapa se identifica el riesgo, donde se
identifican las siguientes preguntas: Qu puede ocurrir?, Cundo y dnde
puede ocurrir?, A quin o quienes puede afectar?. Las prximas dos etapas
son de mayor relevancia, ya que entregan las bases y lineamientos para la

16
toma de decisiones posteriores, por lo que ser necesario mencionarlas con
mayor detalle.

a) Anlisis de riesgo

Segn se define en la norma AS/NZS 4360:2004 el anlisis de riesgo es:

el proceso sistemtico para entender la naturaleza y para deducir el nivel de
riesgo. Proporciona la base esencial para la evaluacin y las decisiones sobre
el tratamiento del riesgo. Este anlisis variar de acuerdo al grado de detalle,
el propsito del anlisis, el nivel de informacin existente y si su resultado ser
cualitativo, cuantitativo o una combinacin de ambos. Este tipo de anlisis se
utiliza no solo para estudiar efectos adversos (desastres naturales), sino
tambin para priorizar oportunidades.

Figura 2.1: Modelo genrico en la gestin de riesgo

Fuente: Elaboracin propia a partir de Risk Management standard AS/NZS 4360:2004.

17
 b) Evaluacin del riesgo

Este proceso consiste en estimar los daos probables segn el evento

peligroso estudiado, por medio del cruce entre las amenazas existentes, dadas
por magnitud, intensidad, frecuencia y probabilidad; junto con vulnerabilidad
basada en aspectos fsicos, econmicos, sociales y ambientales y la exposicin
de estos elementos expuestos al riesgo. Es importante considerar tambin la
capacidad que existe en las comunidades e instituciones para enfrentar estos
escenarios de riesgo (EIRD/ONU, 2004).

La evaluacin de riesgo puede ser medida cualitativamente,

cuantitativamente o ambas, en la mayora de las metodologas, las prdidas son
medidas monetariamente. Para esos casos existe una metodologa elaborada
por la CEPAL donde entrega un manual para la evaluacin del impacto
socioeconmico y ambiental de los desastres, incluyendo poblacin, vivienda,
equipamiento esencial (luz, agua, saneamiento), transporte, comunicaciones y
efectos globales del medio ambiente, considerando los daos directos e
indirectos y efectos macroeconmicos y globales (CEPAL, 2003).

La manera de cmo tratar el riesgo incluyen medidas de prevencin,

mitigacin y planificacin que evitarn o limitarn la accin de un desastre.

Para cada etapa de anlisis es fundamental contar con una comunicacin

y consultas de las partes interesadas, al igual que un monitoreo y revisin
constante por parte de las autoridades involucradas.

18
2.1.2 Normativa sobre riesgo en Chile

Es conocido que este pas sufre peridicamente de desastres naturales,

dado por condiciones geolgicas (sismos, volcanismo, tsunamis), relieve
(aluviones) y climticas (corriente del nio y la nia), por lo que ha sido
necesario el estudio de estas amenazas para prevenir y minimizar el riesgo.

A nivel nacional las reas de restriccin aplicadas en el Plan Regular

Intercomunal (PRI) aparecen por primera vez en el Artculo 60 de la Ley
General de Urbanismo y Construccin (LGUC) el ao 1976 (vigente hasta el da
de hoy), donde se seala que estos terrenos debido a su especial naturaleza y
ubicacin no podrn ser edificables (Plan Regulador Comunal (PRC) de
Iquique, 1981).

En el ao 1992 se define en la Ordenanza General de Urbanismo y

Construccin (DS 47/1992) la definicin de zonas no edificables o de edificacin
restringida en un PRC y PRI, previo a un estudio tcnico elaborado por
especialistas. Estas reas son consideradas un peligro potencial para los
asentamientos, donde se incluyen las siguientes zonas:

- Zonas de mala calidad de suelos.

- Zonas inundables, prximas a ros, lagos, esteros, quebradas naturales,

canales y acequia de regado, vertientes y napas subterrneas de poca
profundidad, pantanos, accin del mar y aguas lluvias.

- Zonas prximas a pendientes elevadas de terrenos o en pendientes

peligrosas, propensas a avalanchas, rodados, aluviones, aludes o
erosiones acentuadas.

19
 - Zonas de actividad volcnica, avalanchas, ros de lava volcnica, fallas
geolgicas y accin ssmica.

- Zonas prximas a obras de infraestructura, definidas como embalses,

acueductos, oleoductos, gaseoductos, aeropuertos, torres de alta tensin,
vas elevadas y cortes de terrenos sin proteccin.

- Zonas prximas a reas de alto riesgo de incendio y contaminacin,

ubicadas en cementerios, bosques, vertederos de basura, radioactividad,
almacenamiento de explosivos y productos inflamables, qumicos txicos u
otros agentes contaminantes.

En la OGUC (DS 89/1993) del ao 1993 se agrega una nueva zona de

restriccin dada por los sectores amenazados por aguas lluvias y terrenos
situados en zonas costeras. En el ao 2001 estos artculos son reemplazados
por la OGUC (DS 75/2001), donde se definen zonas de riesgo para los PRI y
PRC, donde estos ltimos pueden precisar o disminuir las reas de riesgo por
medio de un estudio con mayor detalle. Adems se definen en los PRC las
zonas de proteccin ambiental, con sus respectivas reas de restriccin. Para
los casos en que se necesite la edificacin en zonas de restriccin declaradas
motivos de seguridad contra desastres naturales, se deber obtener el permiso
por medio de un estudio de obras de ingeniera y una evaluacin de impacto
ambiental.

Las reas de proteccin definirn zonas no edificables o de condiciones

restringidas que se emplacen en reas de proteccin de recursos de valor
natural o patrimonial cultural con un previo estudio fundado. Las zonas de
recursos de valor natural incluyen los bordes costeros martimos, lacustres o
fluviales, parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales y

20
altas cumbres. Las zonas de recursos de valor patrimonial cultural incluyen
reas o construcciones declaradas de conservacin histrica (zonas tpicas y
Monumentos Nacionales).

La OGUC (DS 75/2001) es reemplazada por la OGUC (10/2009), la cual

define en los planos reguladores reas restringidas al desarrollo urbano,
quedando desagregadas por las Zonas no Edificables (franja o radio de
proteccin de obras de infraestructura peligrosa) y las reas de Riesgo (zonas
inundables, propensas a avalanchas, con peligro de ser afectada por una
erupcin volcnica y zona o terrenos generados por la actividad o intervencin
humana).

La actual OGUC (DS 9/2011) agrega en las reas de riesgo en las zonas
inundables a los tsunamis y maremotos, debido al desastre ocurrido en el
terremoto del da 27 de febrero del 2011.

Tabla 2.1: Facultades de los IPT para definir reas de riesgo

IPT rea urbana rea rural
PRDU - -
PRI X X
PRC X -
Lmite urbano - -
Plan seccional - -
Fuente: Elaboracin propia a partir del MINVU, 2012.

La Tabla 2.1 define los alcances para definir las reas de riesgos segn el
instrumento de planificacin territorial (IPT) a considerar. Si bien las reas de
riesgo para el sector urbano quedan definidas en el PRI y PRC, sera necesario
realizar adicionalmente estudios tcnicos a menor escala de manera normativa
para sectores rurales.

21
2.1.3 Definicin de Volcanes y su tipologa

Los volcanes son aberturas en la superficie de la tierra a travs del cual el

magma (roca fundida) a temperaturas entre 900C 1.400C y los gases
asociados entran en erupcin, y tambin el cono constituido por erupciones
efusivas y explosivas (Tilling, 1999).

Dependiendo de su actividad se considerar un volcn como activo/pasivo

o extinto. Estas categoras dependern de si ha presentado actividad durante
su vida til, la cual puede variar de un mes a millones de aos. Un volcn se
considera activo cuando este ha presentado signos de inestabilidad, tales como
erupciones (gases, lava, cenizas o material piroclstico) y/o movimiento
ssmicos. Un volcn pasivo se diferencia de un extinto ya que el primero podra
presentar actividad en cualquier momento, a pesar de que es poco probable
determinar si un volcn puede entrar o no en actividad, existen volcanes que
llevan decenas de millones de aos sin actividad y no son necesariamente
considerados como extintos, si no que inactivos (USGS, 2009).

Adems de los volcanes existentes en la superficie se encuentran los

volcanes submarinos, de los cuales no se tiene un registro exacto de cuantos
existen. Algunos de ellos se pueden identificar mediante la presencia de
vapores y material rocoso que sobresalen la superficie del mar. Otros se
encuentran a altas profundidades, los cuales a pesar de tener grandes
erupciones no perturban los ocanos (Tilling, 1999).

En la actualidad se distinguen 4 tipologas de volcanes, los cuales

dependern de la forma y material volcnico que presenten:

22
 - Estratovolcn o volcn compuesto: Este tipo de volcanes se construye a
travs de la acumulacin de material que es expulsado por el cono. Otra
de sus caractersticas es que los estratovolcanes expulsan el magma
depositado en las profundidades de la superficie terrestre.

- Cono de ceniza: Cono simtrico con fuertes pendientes (20-40), donde

su altura no supera los 1.000 metros. Posee la caracterstica del tipo
explosiva con un predominio de material piroclstico, se forman a partir de
partculas y gotas de lava condensadas y expulsadas por una nica
abertura principal.

- Volcanes de escudo o domos baslticos: Constituido de bases amplias (3

a 4 kilmetros) y baja altura (500 600 metros), por ende su pendiente no
supera los 10. Se forman a partir de la acumulacin de flujos de lava fra
que se han extendido por grandes distancias, donde tambin es posible
encontrar fisuras radiales por los cuales tambin se expulsan flujos
lvicos. Un ejemplo de este tipo de volcanes son los Hawaianos.

- Domos volcnicos: Construidos de extrusiones de masa viscosa

semislida, la cual se forma debido a una cpula que crece por una
expansin ocurrida desde el centro o desde las laderas de volcanes
compuestos. Se descarga magma y fluido rico en gases.

Otra clasificacin de volcanes se da segn el comportamiento que

presente la erupcin, para ello se distinguen los siguientes tipos de erupciones:

- Hawaianas: Se consideran tranquilas, es decir, con erupciones no

explosivas. Los magmas expulsados son muy fluidos y con una baja
viscosidad. La columna eruptiva es inferior a 1 kilmetro.

23
 - Estrombolianas: Estas pueden o no presentar coladas de lava, pero si
material piroclstico del tipo escoria. Su columna eruptiva alcanza los 5
kilmetros de altura.

- Vulcanianas: Forman una nube de gas cargada de cenizas, a pesar que

en sus fases iniciales expulsan bajas cantidades de lava junto con rocas
que constituyen el tapn del volcn. Su columna alcanza 5,15 kilmetros.

- Plinianas: Se consideran altamente explosivas, por ende pueden causar

gran destruccin en poblados cercanos a este. El material expulsado
corresponde a piedra pmez (con elevadas cantidades de slice) y la lava
se presenta relativamente viscosa. Su columna eruptiva alcanza los 40
km.

Dentro de los peligros volcnicos se encuentran; los materiales de cada

area (fragmentos de roca slida o ceniza), flujos piroclsticos (avalanchas de
cenizas y fragmentos de roca), lahares (flujos de lodo y escombros), flujos de
lava (flujos roca fundida) y derrumbes volcnicos o avalanchas de escombros
(colapso parcial o total de un volcn).

2.1.4 Volcanes en Chile

En Chile estadsticas sealan que existen aproximadamente 2.000

volcanes, de los cuales 120 se encuentran geolgicamente activos (han
presentado actividad en los ltimos 10.000 aos) y 62 con actividad en los
ltimos 500 aos. Esta condicin volcnica y tambin ssmica se debe a que el
pas se encuentra inserto en el sector Sur Este del cinturn de fuego del

24
Pacfico Sur2, representando el 10% de los volcanes activos existentes en el
planeta. El 50% del territorio se encuentra expuesto al efecto de erupciones
volcnicas (SERNAGEOMIN, 2008), debido a que la mayora de estos volcanes
se localizan en la zona centro y sur del pas, coinciden con las regiones en
donde se concentra la mayor cantidad de la poblacin nacional (ver Figura 2.2).

Se debe tener en consideracin que el territorio nacional cuenta con dos

de los cuatro volcanes ms activos de Sudamrica: Llaima y Villarrica
(SERNAGEOMIN, 2013), junto con los volcanes de Reventador en Ecuador y
Galeras en Colombia.

El servicio de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) junto con el

Observatorio Volcanolgico de los Andes Sur (OVDAS) presenta una red de
vigilancia y monitoreo volcnico en la actualidad para 35 volcanes a lo largo del
territorio nacional. Estas unidades permiten entregar informacin oportuna a
distintas autoridades o instituciones en el caso de una actividad volcnica fuera
de los rangos normales.

Con respecto a las erupciones el SERNAGEOMIN entrega una

cuantificacin del tipo de erupciones por medio del ndice de Explosividad
Volcnica (IEV), escalado del 0 al 8 (tranquilas a altamente explosivas).

2
Informacin extrada de Jorge Clavero, SERNAGEOMN.

25
 Tabla 2.2: Tipos de erupciones y sus caractersticas
Tipo erupciones IEV Altura columna Eventos
Hawaiianas 0-1 Menor a 100 m Volcanes de Hawaii y Etna
Estrombolianas 1-3 0,1 a 5 km Cono Navidad (1988-90)
Cordn Caulle (1960)
Subplinianas o vulnanianas 3-4 5 a 20 km
Calbuco (1961)
Quizapu (1932)
Plinianas 4-6 Hasta 40 km
Hudson(1991)
Ultraplinianas 6-8 Mayor a 40 km Volcn Maipo (hace 450.000 aos)
Fuente: Elaboracin propia a partir del SERNAGEOMIN, 2004.

En el caso que el magma entre en contacto con aguas subterrneas se ha

definido como erupciones Freatomagmticas, con un IEV de 2 a 4. Se
presentan en forma de hongo con gran cantidad de vapor de agua, cenizas y
rocas (SERNAGEOMIN, 2004).

A pesar de los daos a la poblacin e instalaciones que pueda provocar

una erupcin volcnica, se debe tomar en cuenta que estos suelos tienden a
ser frtiles, debido a la cantidad de ceniza y arena que propician la presencia de
minerales esenciales para la agricultura (con baja cantidad de sales y cloro).

Ya mencionados los tipos de peligros en el enunciado anterior, se

proceder a la definicin de los flujos lahricos, junto con los principales
eventos ocurridos a nivel nacional e internacional

26
 Figura 2.2: Distribucin de los volcanes activos en el Norte, Centro y Sur del pas
Fuente: Elaboracin propia a partir del SERNAGEOMIN, 2013.
.

27
2.1.5 Flujos lahricos

Los lahares estn definidos como flujos constituidos de agua y materiales

volcnicos, tales como: rocas, arena, ceniza o troncos, los cuales fluyen por la
ladera de los volcanes debido a la accin de la gravedad (Instituto Geofsico -
EPN Ecuador, 2013). Este tipo de eventos pueden destruir o daar todo lo que
se encuentre en su desplazamiento, dejando depsitos de sedimentos que
pueden alcanzar metros de profundidad.

La forma en que se desencadene un lahar estar dada por la forma del

volcn (pendiente) y de los valles, poca del ao (espesor de nieve y hielo) y a
su vez tambin de los sedimentos volcnicos depositados en las laderas, que
determinarn la velocidad que alcance este, el cual puede alcanzar los 150
km/hr (USGS, 2001). A continuacin de describen dos tipos de generacin de
lahares:

- Lahares fros, dados por la accin de prolongadas precipitaciones y la

presencia de un alto grado de acumulacin de sedimentos sobre la ladera
del volcn.

- Lahares calientes, se forman por la fusin de hielo o nieve debido al

contacto con flujos piroclsticos y/o lava.

La probabilidad de que este tipo de eventos produzca daos a una

comunidad o poblacin, ser proporcional a la distancia que se encuentren de
un valle perteneciente al volcn. Aunque estudios del USGS definen un radio de
10 km alrededor del cono del volcn en el cual los lahares se producen tan
rpidamente que no es posible enviar un aviso de alarma efectiva.

28
2.1.6 Flujos lahricos a nivel internacional

A continuacin se mencionarn las mayores catstrofes de flujos lahricos

ocurridas a nivel internacional.

a) Volcn Nevado de Ruiz, Colombia (1985)

Una de las mayores tragedias ocurridas por flujos lahricos se dio en la

localidad de Armero (Colombia) por accin del volcn Nevado de Ruiz, el ao
1985. El anterior registro de actividad se haba registrado hace 69 aos atrs, y
dos meses antes de la catstrofe, vulcanlogos haban registrado actividades
fuera de lo normal, las cuales fueron subestimadas en su momento.

Los flujos lahricos se iniciaron debido a fundicin de un 10% del casquete

glaciar, lo que provoc la formacin de cuatro lahares (compuestos de lodo,
tierra y escombros) que se desplazaron a una velocidad de 60 km/hr, donde
finalmente despus de transportarse por 6 cauces lleg a la localidad de
Armero (a 50 km del crter principal del volcn) donde termin con la vida de
20.000 personas (69% de la poblacin). Testigos reconocieron que los sistemas
de comunicacin fallaron en el momento del desastre debido a que este evento
vino acompaado de una fuerte tormenta y adems se recomend a la
poblacin a permanecer en sus hogares pensando que la erupcin haba
terminado.

Adems de la escasa informacin entregada por el gobierno sobre la

activacin del volcn dos meses antes, se suma la polmica de que un mes
antes de ocurrida la erupcin, se public un mapa de peligros de la zona (que
solo se enfocaba en flujos piroclsticos), el cual tuvo una fuerte oposicin de

29
intereses polticos, por lo que no lleg a ser masificado dentro de los habitantes
de esta localidad.

b) Volcn Santa Elena, EEUU (1980)

Este volcn comenz su erupcin tras 123 aos de inactividad. El evento

fue antecedido (2 meses antes) por fuertes sismos y expulsiones de vapor de
agua. El da de la erupcin comenz con el colapso del sector Norte del volcn
(a una velocidad de 175 a 250 km/hr), liberando a su vez gases, flujos
piroclsticos y fragmentos de roca eyectadas a la atmosfera (a una velocidad de
350- 1080 km/hr en un radio de 30km). Las cenizas se propagaron por 11
Estados de dicho pas (60.000 km2), en donde adems glaciares completos al
fundirse formaron lahares. La consecuencia de este desastre conllev la muerte
de 57 personas, miles de animales muertos y miles de millones de dlares en
daos materiales.

El colapso del sector norte del volcn gener una superficie de 62 km 2 y

en promedio 46 metros de espesor de escombros. Los lahares de la ladera Sur
se desplazaron por 3 sistemas hdricos alcanzando velocidades de 145 km/hr,
en la ladera Norte tambin se registraron lahares, los cuales destruyeron
puentes y cortaron accesos entre localidades, lo que se tradujo en prdidas
millonarias.

2.1.7 Flujos lahricos a nivel nacional

a) Volcn Villarrica

Para el caso del volcn Villarrica, considerado uno de los ms activos de

Sudamrica, desde el ao 1558 se han registrado 49 eventos documentados,

30
alcanzando las 90 erupciones con las no documentadas). Su actividad va desde
la cada de piroclstos, flujos de lava, columna de gases, sismos, ruidos y
lahares. Este ltimo ha sido el evento ms recurrente en este volcn,
provocando destruccin y la muerte de ms de 100 personas en este ltimo
siglo. (SERNAGEOMIN, 2013).

La formacin de lahares se registra desde el ao 1558, la cual se ha

recopilado por medio de testimonios de habitantes, diarios locales, revistas3 e
historiadores que han permitido crear una lnea de tiempo de cada ao y
producto de la erupcin volcnica. Para este caso solo se considerarn los
flujos lahricos, sin olvidar que los otros procesos tambin traen consigo daos
a la poblacin, infraestructura y medio natural. Los eventos son los siguientes:

- 1640: Avalanchas acarrearon troncos desde el ro Voipir hasta el ro

Toltn, lo que provoc la muerte de centenares de Mapuches que vivan
cercanos al ro.

- 1904: Los flujos se desplazaron por los ros Turbio-Pedregoso, Zanjn

Seco, Correntoso, Molco y Chaillupn.

- 1908: La prensa de la poca inform de lahares que descendieron de

forma radial al volcn, por lo ros Turbio, Zanjn -Seco (hasta la ciudad de
Pucn), Correntoso, Molco, Huichatio y Chaillupn.

- 1920: La intendencia de Cautn notific la presencia de lahares por los ros

Turbio-Pedregoso, Molco, Huichatio y Voipir.

3
Testimonios extrados de la Revista Andes del Sur (N 1-2010), publicacin titulada: Los volcanes en la
historia de La Araucana. Autor Pedro Riffo Artega. Adems se consider la informacin recopilada en la declaracin de
impacto ambiental del proyecto Modificacin PRC de la localidad de Pucn, ao 2003.

31
 - 1948-49: Se habla de corrientes de barro que destruye todo lo que se
encuentra a su paso, viajan por lo ros Voipir, Molco, Correntoso,
Chaillupn, Zanjn-Seco y Turbio, viajando a una velocidad promedio de
30 Km/hr. Entre las consecuencias de esta erupcin murieron 23
personas, 1.060 hectreas inundadas y 31 personas desaparecidas.

- 1963-64: La violenta fusin del hielo y nieve provoc la formacin de cinco

lahares. Las avalanchas que descendieron por el ro Seco trajeron como
consecuencia la destruccin de puentes y caminos. Adems es destruida
el 50% de las viviendas de Coaripe (asentamiento ms cercano al
volcn), trayendo consigo la muerte de 22 personas.

- 1971: Debido a la fractura del crter principal se provocan avalanchas de

escombros y lahares que viajan por los ros Pedregoso-Turbio
(arrastrando ms de 100 Ton.) y Chaillupn, hasta llegar al lago Villarrica y
Calafqun, destruyendo todo a su paso. En la desembocadura del
Correntoso, se determin que la altura de estos flujos alcanz entre 9,5 a
10 metros sobre el nivel del ro. Este evento dejo 15 muertos, puentes,
caminos, reas de camping completamente destruidas.

b) Volcn Llaima

Eventos de flujos lahricos se registraron el ao 1956, con la crecida del

ro Calbuco, donde se arras 2 aserraderos y 30 viviendas obreras, provocando
que el personal quedara aislado.

En el ao 1972, especficamente en Melipeuco (localidad al sur del volcn)

se presenci una avalancha de agua y roca que se desplaz por el ro

32
Trufultruful y el ro Manzano, en este ltimo se observ hielo que se desplaz
por los valles de los ros.

Finalmente en el ao 1979 ocurri solo una explosin, que provoc

pequeos lahares, los cuales no causaron daos a la poblacin.

c) Volcn Calbuco

En el volcn Calbuco se evidencia la generacin de 3 lahares en la

erupcin del ao 1961, uno de ellos se desplaz por el ro Colorado, inundando
campos agrcolas, finalmente desembocando en el lago Llanquihue. El segundo
desemboc en el lago Chapo y el tercero en el ro Petrohu (POVI, 2008).

El ao 1893 un colapso del domo, junto con la fusin de la nieve y hielo, y

flujos piroclsticos, gener lahares calientes, los cuales no provocaron vctimas,
debido a que los habitantes abandonaron el rea, pero si trajo consigo la
formacin de nuevas quebradas y la alteracin del curso del ro Hueuhueu.

d) Volcn Chaiten

Se registra en su ltima erupcin (2008) la presencia de sucesivos lahares

y cenizas volcnicas que desbordaron el ro Chaitn (Blanco), los cuales
sepultaron ms de 40 viviendas de la ciudad de Chaitn y un nmero
considerables de vehculos. (SERNAGEOMIN, 2013).

2.2 Inundacin

El trmino inundacin es definido como el desbordamiento o subida de

agua en zonas que temporalmente se encuentran libres de esta. Este fenmeno

33
se da por las crecidas de ros, excesos de precipitaciones, aumento de la marea
en zonas costeras, ruptura de presas, inundacin en zonas lacustres, o
tsunamis (Perils, 1999).

2.3 Mitigacin

Segn la EIRD (2004) se define mitigacin como Medidas estructurales y

no-estructurales emprendidas para reducir el impacto adverso de las amenazas
naturales y tecnolgicas, y de la degradacin ambiental.

Las medidas estructurales comprenden construcciones que deben resistir

fuerzas de gravedad, viento, sismos u otro tipo de carga, de este modo
reduciendo o evitando el impacto. Estas medidas se dividen en estructuras de
retencin (presas y embalses), de proteccin (diques, muros verticales) y
sistemas de drenajes (sistema aguas lluvias) (Novillo, 2012).

Las medidas no estructurales incluyen polticas, planes, prcticas

operativas, informacin y concientizacin de las personas para reducir el riesgo.
Relacionado con polticas, la normativa nacional que determina las zonas de
riesgo por desastres naturales es la OGUC (DS 9/2011), las cuales definen
zonas de prohibicin de edificacin por ser peligro potencial para los
asentamientos.

La Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) identifica una serie de

riesgos para los cuales existe un plan de prevencin antes y despus de
ocurrido el evento, entre los riesgos se encuentran: inundacin, terremoto,
erupcin volcnica, tsunami, incendio forestal, aluvin e incendio estructural.

34
 El Plan de Alerta Temprana (PAT) es considerado uno de los elementos
primordiales para disminuir la prdida de vidas y minimizar el impacto
econmico (MEDUCA-UNESCO). Este sistema se basa en el conocimiento de
las comunidades frente el riesgo, donde el grado de preparacin y organizacin
garantizan una respuesta inmediata ante la ocurrencia de una amenaza natural
o antrpica.

35
CAPITULO III. PROPUESTA METODOLOGICA

3.1 Valoracin del riesgo mediante indicadores

Para llevar a cabo la metodologa de valoracin del riesgo asociada a

flujos lahricos es necesario mencionar los principales modelos que han servido
como base para su aplicacin al territorio Chileno. A continuacin se presentan
dos modelos para la valoracin del riesgo, los cuales tienen como base el uso
de indicadores.

3.1.1 Modelo de Cardona y Barbat (2000 y 2001)

Para la construccin de este modelo plantearon un ndice con un enfoque

holstico e integral para la evaluacin y gestin del riesgo ssmico, que engloba
variables relacionadas con los efectos fsicos, ambientales, sociales,
econmicos y capacidad de respuesta (resiliencia) (Cardona, 2001).

En el modelo se definen los factores en los cuales se origina la

vulnerabilidad, los cuales al encontrarse expuestos a la amenaza provocan un
riesgo y esto a su vez consecuencias sociales, econmicas y ambientales
potenciales. Los factores de vulnerabilidad estn referidos a:

- La exposicin, definida como la condicin de recibir una modificacin de

las comunidades por encontrarse en reas con mayor influencia a ser
afectadas antes eventos peligrosos.

- La fragilidad social se inserta en la predisposicin a la marginalidad,

segregacin social y las condiciones de vida desfavorables que pueden
verse afloradas por factores socioeconmicos (Carreo, 2007).

36
 - La falta de resiliencia identifica el escaso comportamiento y recursos de
los asentamientos humanos para responder positivamente ante
adversidades y la incapacidad de absorber el impacto.

Al generarse el riesgo por la accin de la vulnerabilidad existente y la

amenaza se generan dos tipos de riesgos, los cuales Cardona y Barbat lo
definen como riesgo duro para aquellos que provocan daos potenciales a la
infraestructura fsica y al ambiente, dependientes de la amenaza (dados por la
exposicin y susceptibilidad fsica), y el riesgo blando para aquellos que
provocan un impacto socioeconmico potencial en las comunidades y
organizaciones, no dependientes de la amenaza (dados por las fragilidades
sociales y econmicas, y la falta de resiliencia). Para reducir este tipo de
efectos en los asentamientos humanos proponen la realizacin de un sistema
de gestin de riesgo los cuales por medio de la identificacin y reduccin de
riesgos, y manejo de desastres permiten controlar los factores de vulnerabilidad
(elementos expuestos) y las amenazas.

El ao 2001 Cardona propone el ndice de riesgo fsico considerando los

daos producidos por un sismo, estimado a partir de la amenaza y la
vulnerabilidad fsica. Adems propone un ndice de riesgos del contexto que se
encuentra conformado por un descriptor de amenaza ssmica relativa y de un
descriptor de vulnerabilidad del contexto, donde este ltimo se basa en los
factores de vulnerabilidad anteriormente mencionados. Respecto al nivel de
escala de estudio, abarca distintas reas territoriales tales como: distritos,
localidades, alcaldas menores o barrios con alguna autonoma administrativa
(Carreo, 2007).

37
 En los anexos (Tabla 6.1) se observan los indicadores utilizados en el
modelo, el cual se adapt para la informacin disponible en la ciudad de
Bogot, Colombia.

3.1.2 Modelo de Carreo (2007)

En este mtodo es una modificacin del modelo de Cardona (2001), en el

cual realiza una valoracin del riesgo por medio de ndices que permiten
abarcar tanto el dao fsico esperado, victimas y valoracin de prdidas, as
como tambin en trminos de vulnerabilidad los factores sociales,
institucionales, organizacionales y percepcin del riesgo de las comunidades
afectadas por eventos ssmicos. Lo que el autor persigue con esta valoracin
del riesgo es reflejar el deterioro social y econmico, las debilidades de
absorber el impacto y la ausencia en la capacidad de respuesta, para as
anticiparse al desastre y disminuir el impacto de posibles eventos peligros
(Carreo, 2007).

Una de las modificaciones que realiza Carreo respecto a la metodologa

de Cardona es que esta puede ser aplicada a otras amenazas naturales, o
tambin para multi-amenazas, por lo tanto se elimina la amenaza ssmica y la
exposicin fsica debido a que estos son considerados dentro del riesgo fsico
(Carreo, 2007). Adems remplaza el mtodo de normalizacin de cada
descriptor utilizando la media y la desviacin estndar.

Para ello Carreo considera las siguientes variables (denominadas

descriptores):

- Riesgo fsico
- Fragilidad socioeconmica

38
 - Falta de resiliencia

Para conformar la ecuacin de riesgo total (denominada Ecuacin de

Moncho, ) define un coeficiente de agravamiento, el cual depende de la
fragilidad socioeconmica y de la falta de resiliencia.

= (1 + )

Donde el riesgo fsico ( ) se obtiene mediante la suma de los

descriptores del riesgo fsico y sus correspondientes ponderadores (los cuales
sumados deben ser 1), estos ltimos son calculados utilizando el mtodo AHP
(Analytical Hierarchy Process)

=
=1

El coeficiente de agravamiento (F) corresponde a la suma de los

descriptores de la fragilidad social ( ) y de resiliencia ( ), con sus
ponderadores respectivamente ( y ) los cuales deben sumar 1.

= +
=1 =1

En la Tabla 6.2 de los anexos es posible observar cada uno de los

indicadores que conforman el ndice de riesgo fsico, junto con los indicadores
que conforman el coeficiente de agravamiento (fragilidad social y falta de
resiliencia).

39
3.1.3 Modelo de Gonzlez (2008)

El modelo de Gonzlez tiene como base los dos modelos anteriormente

descritos (Cardona-Barbat y Carreo), incluyendo tambin el programa de
Informacin e Indicadores de Gestin del Riesgo BID/CEPAL/IDEA (2004),
asociado principalmente al peligro de inundaciones.

En l se incluye una visin ms completa del riesgo, donde tambin es

posible adaptarla a evaluaciones de riesgo con mltiples amenazas. Los tpicos
considerados en esta metodologa son el riesgo fsico, susceptibilidad fsica,
fragilidad socioeconmica y falta de resiliencia. Estos ndices permiten a su vez
analizar en conjunto cada una de las variables que inciden en el territorio.

La autora define para cada rea de estudio un ndice de riesgo por

inundacin el cual analiza las variables fsicas (poblacin, viviendas y
equipamiento) amenazadas por este tipo de eventos, y las variables que
permiten medir los grados de susceptibilidad y fragilidad de los elementos
expuestos al riesgo, definida esta como la vulnerabilidad prevaleciente. La
expresin del ndice integral de riesgo por inundacin () est definida de la
siguiente manera:

= ( + )

Donde est definido como el ndice de Riesgo Fsico e como el

ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente, en donde este ltimo integra variables
de: exposicin y susceptibilidad fsica, fragilidad socioeconmica y falta de
resiliencia (Gonzlez D. , 2008). La escala y divisin de la zona de estudio
depender del nivel de informacin y de las caractersticas propias de cada
asentamiento humano cercano al volcn a evaluar.

40
 La formulacin del ndice de riesgo total considerado por Carreo (2007) y
Gonzlez (2008) se basan en la experiencia de la CEPAL (2003) donde define
que el desastre del tipo hmedo, para este caso referido a inundaciones,
considera que los efectos econmicos indirectos pueden llegar a ser de un 50%
a un 75% de los efectos directos; para los desastres secos, como es el caso
de los sismos, los efectos indirectos son el 75% a 100% de los efectos directos.
Por lo tanto dada estas proporciones, se considera que el impacto total de un
desastre puede llegar a ser 1,5 o 2 veces el impacto directo, y a su vez el
impacto directo puede tener el mismo orden que el indirecto. Resumiendo lo
anterior, se asume que para esta metodologa, el riesgo total () es el doble
del impacto directo () (Carreo, 2007).

Cada uno de los ndices (riesgo fsico y vulnerabilidad prevaleciente)

quedan definidos en las siguientes expresiones, presentadas en la Tabla 3.1.

Tabla 3.1: Frmulas que componen al ndice de riesgo de inundacin

ndice de riesgo de inundacin

ndice de riesgo fsico de
=
inundacin ( ) =1
ndice de vulnerabilidad
ndice de vulnerabilidad prevaleciente por
prevaleciente () =
exposicin y susceptibilidad =1
fsica
= + + ndice de vulnerabilidad
prevaleciente por fragilidad =
=1
socioeconmica
ndice de vulnerabilidad
prevaleciente por falta de =
=1
resiliencia
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gonzlez, 2008.

Se considera que el ndice de riesgo fsico y el de vulnerabilidad

prevaleciente deben tener la misma importancia, al igual que cada uno de los
ndices que componen el ndice de vulnerabilidad prevaleciente. La suma de los
ponderadores que componen el ndice de exposicin y susceptibilidad fsica

41
( ), el ndice de fragilidad socioeconmica ( ) y el ndice por falta de
resiliencia ( ) deben ser 1, al igual que los ponderadores del ndice de riesgo
fsico por inundacin ( ). Cada uno de los ndices considerados por este
modelo se observan en los anexos (ver: Tabla 6.3, Tabla 6.4; Tabla 6.5 y Tabla
6.6).

La normalizacin de cada uno de los descriptores, se realiz por medio de

la funcin sigmoidal, donde cada uno de los rangos (mnimo y mximo) de cada
descriptor, es evaluado por una mesa de expertos o por antecedentes
anteriores. Esta transformacin permite obtener todos los valores entre 0 y 1,
evitando as trabajar con unidades diferentes y a diversas escalas.

La jerarquizacin de cada ndice, es tambin evaluado por una mesa de

expertos en el rea, donde se debe evaluar el nivel de importancia de cada uno
de los descriptores, con respeto a los dems. Estas comparaciones son
evaluadas por medio de la tcnica AHP (Analytical Hierarchy Process).

3.2 Propuesta metodolgica asociada a flujos lahricos

Para valorar el riesgo con carcter holstico e integral, y que permita a su

vez recoger la situacin actual del territorio y sus habitantes en trminos del
riesgo presente, permitiendo apoyar la toma de decisiones, ser necesario
apoyarse de metodologas existentes en otros pases, las cuales persigan un
mismo objetivo: Ser un instrumento para la gestin de riesgo, alcanzando su
reduccin a travs de medidas de mitigacin, polticas estatales, etc.

Para llevar a cabo el anterior objetivo se utiliz la metodologa de Dora

Gonzlez publicada el ao 2008, la cual se titula como: Modelo integral para la
valoracin del riesgo de inundacin en centros urbanos y/o suburbanos

42
Enfoque metodolgico utilizando indicadores. Caso: Pueblo Viejo, Veracruz,
Mxico. Esta metodologa explicada anteriormente se adaptar de acuerdo a la
realidad de nuestro pas, tanto en la escala a utilizar como a los datos
disponibles.

Es comn encontrar metodologas enfocadas al rea fsica, donde valoran

el riesgo de acuerdo a parmetros de probabilidad de ocurrencia, nivel de
socavamiento o nivel de altura alcanzada por las inundaciones, y en esos casos
la vulnerabilidad social es difcil de evaluar en trminos cuantitativos. Pero esto
no restringe el hacerlo por medio de indicadores, los cuales son tambin
herramientas factibles para la toma de decisiones y medidas de mitigacin
(Carreo, 2007).

Al igual que las metodologas que anteceden a la realizada por Gonzlez,

la valoracin del riesgo se calcula por medio de ndices que integran el riesgo
fsico (territorio y poblacin afectada); y su vulnerabilidad prevaleciente,
correspondiente a variables sociales, culturales, econmicas y de resiliencia. El
modelo de Gonzlez se encuentra inserto en la valoracin del riesgo asociado a
inundaciones, donde al momento su explicacin, incluye una serie de eventos
causantes de inundacin, entre los cuales son mencionados los lahares (ver
Tabla 3.2 ).

43
 Tabla 3.2: Principales eventos generadores de inundaciones
Evento Descripcin
Producidas durante un periodo de tiempo y territorio
reducido. En ellas crecen rpidamente los pequeos
Precipitaciones extremas
cursos fluviales provocando inundaciones, erosin y
depsito de sedimentos.
Ocasionadas por precipitaciones prolongadas (das o
Avenida fluvial
semanas), produciendo el desbordamiento de ros
Generadas por el aumento de la marea, elevando el nivel
Inundacin marina por temporal del mar en el borde costero. Si son terrenos con escasa
pendiente pueden inundar un extenso territorio.
Provocado por sismos o erupciones volcnicas
submarinas o por corrientes del fondo del mar, llegando a
Tsunami
alcanzar velocidades de cientos de kilmetros por hora
con alturas gigantescas.
Masas fluidas de lodo y escombros procedentes de un
Lahar volcn. Estas masas son arrastradas por los valles dado
por lluvias fuertes o capas de nieve y hielo fundidas.
Originado por lluvias intensas, deslizamiento de tierra o
fatiga de material. Provoca un agrietamiento en el muro
Rotura de presa
de la presa o falla en el dique de contencin de tierra de
la presa.
Estas capas de hielo obstruyen ros provocando que las
Barreras de hielo aguas se represen, desbordando el rio arriba y con un
rompimiento brusco del hielo, rio abajo.
Provocado por la accin de intensas lluvias en la ladera
de una alta montaa, donde se produce un deslizamiento
Avalancha torrencial
de sedimentos (lodo, rocas, masas de agua) por los
valles con una alta fuerza destructiva.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Hausman y Perils, 1999

Antes de seleccionar las variables o descriptores a utilizar en esta

metodologa, ser necesario tener en claro la escala y el nivel de informacin
disponible:

a) Escala

Antes de aplicar esta metodologa es importante definir la escala a utilizar,

ya que en el caso del riesgo es necesario focalizar los problemas esenciales, lo
cual se logra utilizado una escala pequea y acotada (EIRD/ONU, 2004). Hay
casos los cuales resultara imposible visualizar las consecuencias de un
desastre si se trabajara con una mayor escala, como por ejemplo identificar

44
viviendas afectadas a nivel comunal. Para obtener resultados con mayor detalle
ser necesario trabajar idealmente a una escala de manzana (nivel urbano) o
zonal (nivel rural).

b) Nivel de informacin disponible

Para la construccin de los ndices se suelen utilizar las siguientes fuentes

de informacin, las cuales dependern de su disponibilidad. A continuacin se
enuncian las principales fuentes de informacin utilizadas

- Censo de poblacin, en Chile el primer Censo general se registra el ao

1817, con una periodicidad no regular. Desde el ao 1865, este se realiza
cada diez aos. Este mtodo permite la medicin de diversas variables de
la poblacin, tales como: demogrficas, sociales, culturales, econmicas,
movilidad poblacional, y caractersticas de la vivienda y hogares (Sitio web
Gobierno de Chile, 2010). Esta informacin permite ser visualizada en las
siguientes unidades territoriales: regin, provincia, comuna, distrito, rea
(rural o urbana), zonal y manzana.

- Encuestas o muestreos. En general estos datos son obtenidos por medio

de catastros o un muestreo que represente el universo de una unidad
geogrfica. En general se intenta recopilar informacin demogrfica, social
y econmica a nivel de hogar, en donde esta muestra debe ser
representatividad, con un alto grado de confiabilidad (mayor al 95%) y un
error mnimo (menor al 5%). Dentro de este tipo de encuestas se
encuentra la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional
(CASEN), realizada por el Ministerio de Planificacin4.

4
La ltima publicacin de la Encuesta CASEN se realiz el ao 2009, por lo tanto se hace referencia como su autor al
Ministerio de Planificacin (hasta el ao 2011) y no al actual Ministerio de Desarrollo Social.

45
 La encuesta CASEN representa los niveles de pobreza de la poblacin,
identificando a su vez a los grupos que requieren de la ayuda de
programas sociales. Para el uso de estos programas, es necesario estimar
su cobertura, focalizacin y distribucin de este gasto fiscal (MIDEPLAN,
2009). Su realizacin es cada dos o tres aos, abarcando
aproximadamente 92.884 viviendas particulares ocupadas5 a nivel
regional, comunas auto representadas (autofinanciadas para llevar a cabo
esta encuesta), y entidades urbanas y rurales. Dentro de los tpicos
abordados se encuentra: educacin, residentes, trabajo, ingresos, salud y
vivienda.

- Registros administrativos, se refieren a datos elaborados por los

mismos ministerios de gobierno o informacin que emana de diversas
fuentes de registros, entregando cifras referentes a estadsticas que
permiten monitorear su gestin (coberturas y gastos). Un ejemplo de este
tipo de datos se observa en el rea de salud donde se encuentran datos
asociados a la cobertura hospitalaria, estadsticas de morbilidad, recursos
y disponibilidad de personal profesional; en el rea de educacin se
encuentran los resultados del Simce, presupuestos y cobertura de las
instituciones educacionales. La mayora de esta informacin se encuentra
a nivel regional o en algunos casos comunal.

El Instituto Nacional de Estadsticas, perteneciente al Ministerio de

Economa, publica informacin estadstica asociada a: estadsticas
demogrficas y vitales, sociales y culturales, laborales (tasa de
desocupacin), precios (IPC), econmicas (asociada a los sectores
energticos, minero, agropecuario, turismo y servicios) y finalmente
estadsticas sobre ingresos y gastos.

5
Datos obtenidos de la muestra de encuestas realizadas el ao 2009.

46
 Dependiendo de la escala a utilizar se podr distinguir la informacin
disponible para trabajar. Este tpico es importante, ya que la mayora de los
datos se encuentran a nivel comunal (Encuesta CASEN), dificultado la
obtencin de zonas con mayor vulnerabilidad con una escala con mayor detalle
(reas rurales o manzanas).

Teniendo claro el nivel de escala que se requiere trabajar, junto con la

informacin disponible para la zona de estudio, se definir el ndice de riesgo
por inundacin (formulado por Gonzles, 2008) especficamente para
inundaciones provocadas por flujos lahricos, en donde cada una de las
variables (descriptores) a considerar se adaptarn a la contexto de los volcanes
existentes en el territorio nacional.

3.2.1 ndice de Riesgo por Lahares

Tomando en consideracin lo definido por Gonzlez (2008), la formulacin

para el ndice de Riesgo por Lahares, se mantiene como:

= ( + )

Para la propuesta del ndice de riesgo por lahares, en un volcn activo de

la zona Centro-Sur del pas, ha sido necesario modificar, eliminar y agregar
descriptores que permitan caracterizar el sistema territorial de la zona de
estudio, asociada a la amenaza de lahares. A continuacin se proceder a la
descripcin de cada uno de los ndices anteriormente mencionados, con la
definicin de cada una de las variables a considerar.

47
3.2.2 ndice de Riesgo Fsico

Este ndice permite identificar cules son los elementos que podran verse
afectados ante este tipo de eventos volcnicos. Entre los elementos a
considerar se incluye a la poblacin, viviendas, infraestructura vial y actividades
econmicas que dependen de la calidad del suelo (agricultura, ganadera). Este
ndice quedar conformado de la siguiente manera:

ndice de riesgo fsico = =1

Donde estara dado por el valor de cada subndice (descriptores de

riesgo fsico), por el peso de cada subndice y el valor P sera la cantidad
de subndices considerados. Los pesos deben ilustrar la importancia de cada
descriptor con respecto a los dems, para la determinacin del riesgo fsico.
Esta ponderacin debe ser realizada por un grupo de expertos conocedores del
rea de estudio (Gonzlez D. , 2008), llevada a cabo por medio de la tcnica
AHP (Analytical Hierarchy Process).

A continuacin se proceder a descripcin de los subndices o

descriptores utilizados para el ndice de riesgo fsico.

1. Territorio Afectado:

El territorio afectado se refiere al porcentaje de superficie ocupada por

alguna actividad, equipamiento o infraestructura que pueda verse afectada ante
este tipo de eventos volcnicos. Dentro de la informacin disponible, existen
diversos modelos que permiten determinar las zonas con mayor probabilidad de
ser afectadas por este tipo de eventos, entre estos se encuentra: LAHARZ y
MSF (Modelo de Flujo de Direccin nica Modificado); determinando la

48
trayectoria de los lahares, de acuerdo al modelo digital de elevacin (MDE) de
la zona de estudio.

Para esta metodologa se utilizarn los mapas confeccionados por el

Servicio Nacional de Geologa y Minera donde se sealan los distintos niveles
de peligrosidad para futuras erupciones relacionadas con el desplazamiento de
corrientes de lava, cada de piroclastos y el paso de corrientes lahricas,
acompaadas por la crecida de ros y esteros (SERNAGEOMIN, 2013). En el
mapa se identifican las reas que pueden ser afectadas por lavas y/o lahares
con distintos colores dependiendo del peligro que representen.

Para esta informacin, SERNAGEOMIN presenta un registro de mapas

impresos o en formato Shapefile Access de distintos volcanes activos a
diferentes escalas de estudio. En la Tabla 3.3 se presentan el registro de mapas
de peligros volcnicos existentes con sus respectivas escalas.

Es importante mencionar que para esta metodologa todo lo que se

encuentre inserto dentro del territorio afectado se tomar como prdida total, ya
sea considerando las poblacin, infraestructura, equipamiento o actividad
econmica debido a los eventos ocurridos anteriormente en la misma rea
(Caso erupcin en Nevado de Ruiz, donde todas las viviendas de la localidad
de Armero fueron destruidas), por lo tanto los rangos para este ndice sern
entre 0 y 100%. (ver eventos anteriores en 2.1.7).

49
 Tabla 3.3: Catlogo de mapas del SERNAGEOMN.
Nombre Ao Escala Presentacin
Mapa impreso y
Mapa de peligros del volcn Villarrica 2000 1:75.000 shapefile - Access
Mapa impreso y
Mapa de peligros del volcn Osorno 1999 1:75.000 shapefile - Access
Mapa de peligros de los volcanes del Alto Mapa impreso y
Biobo 2000 1:100.000 shapefile - Access
Mapa impreso y
Mapa de peligros del volcn Llaima 2005 1:100.000 shapefile - Access
Mapa impreso y
Mapa de peligros del volcn Calbuco 1999 1:75.000 shapefile - Access
Peligros del complejo volcnico Tarapac 2007 1:50.000 Mapa impreso
Peligros del complejo volcnico Mocho-
Choshuenco 2006 1:50.000 Mapa impreso
Peligro volcnico y fallas geolgicas de la
Regin Metropolitana 2004 1:250.000 Mapa impreso
Peligros volcnicos de Chile 1999 1:2.000.000 Mapa impreso
Peligros volcnicos de la zona del Norte grande
(5 mapas) 2012 1:250.000 Mapa impreso
Geologa y peligros del complejo volcnico Mapa impreso y
Planchon - Peteroa, Andes Sur 1999 1:100.000 shapefile - Access
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del SERNAGEONIM

2. Poblacin afectada:

La poblacin afectada corresponde al nmero total de habitantes que se

encuentran insertos dentro del territorio afectado por los flujos lahricos. Estos
habitantes se consideran de acuerdo a la localizacin de sus hogares dentro del
rea afectada.

Para la obtencin de esta informacin se puede consultar el Censo de

Poblacin de Vivienda 2002 del Instituto Nacional de Estadstica (INE), a nivel
de manzana o sectorial, segn se requiera. La importancia de definir con
claridad y anterioridad la zona de estudio, se debe a que existen sectores que
no disponen de informacin censal a nivel de manzana (reas rurales), por lo
tanto su estudio solo se podr realizar por medio de encuestas o catastros

50
(considerando que esta muestra sea representativa). El rango ser entre 0
84% de la poblacin, considerando el mejor y peor de los escenarios, este
ltimo referido a la tragedia de Armero en 1985, volcn Nevado Ruiz.

3. Viviendas afectadas:

Corresponde al nmero de viviendas que pueden verse daadas por este

tipo de eventos volcnicos. Generalmente son asentamientos que se localizan
cercanos a las laderas de los ros o en zonas con una mnima variacin de su
pendiente. Como se ha mencionado anteriormente, los efectos negativos
(prdidas) sobre la infraestructura en este tipo de eventos volcnicos son
totales, por lo que el rango considerado es entre 0 - 100% de las viviendas para
cada manzana o sector considerado.

La informacin se obtiene al igual que la poblacin afectada, por medio del

Censo de Poblacin y Vivienda 2002 del INE. Dependiendo del rea a estudiar,
se considerar a nivel de manzana o sectorial. En el caso que se requiera del
anlisis con mayor detalle en un rea rural, esta informacin se podr obtener
mediante la observacin de imgenes satelitales, a una escala que permita
diferenciar las viviendas de otro tipo de infraestructura.

4. Dao a infraestructura de la red vial:

Segn informes publicados por la CEPAL los daos que ocasionan los
desastres naturales a la red vial se cuentan entre los ms serios. Para su
clculo se considerar solo la red urbana de vas y carreteras incluyendo los
puentes dentro de cada rea de estudio. Es fundamental analizar este tipo de
infraestructura debido a que podran quedar daados o inutilizables, impidiendo
la evacuacin de la poblacin.

51
 Su medicin se llevar a cabo mediante el porcentaje de red vial,
incluyendo todo tipo de carpetas (pavimento, ripio y tierra) que se encuentren
dentro del rea de peligro (definida en territorio afectado). Esta informacin se
encuentra disponible en formato shapefile, entregada por las distintas
instituciones que cuenten con ella (Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, Gobiernos Regionales, Municipalidades, etc.).

5. Dao al sector primario:

Referida al porcentaje rea agrcola y ganadera afectada por el evento de

un lahar. La importancia de medir este ndice radica que el sector
silvoagropecuario, tuvo una participacin de 3,9% en la generacin del valor
agregado del pas en el ao 2007, de un 13,7% de los ocupados (INE, 2007).
Los umbrales definidos para este tipo de superficie abarcan un 100% los daos,
debido a antecedentes en el extranjero, donde la crecida de los ros generada
por la accin de lahares ha arrasado con una cantidad considerable de cabezas
de ganados (caso volcn Cotopaxi el ao 1906, Ecuador). Adems a lo anterior,
se suma la imposibilidad del rpido restablecimiento de la agricultura ya que los
terrenos quedan incultivables a causa de la enorme cantidad de piedra y otros
materiales volcnicos que cubren los predios (Gonzlez J. A., 2013).

Esta informacin se obtiene mediante las coberturas existentes del Censo

Agropecuario y Forestal del ao 2007 (ltima publicacin) del Instituto Nacional
de Estadsticas. Para identificar el uso agrcola y ganadero se consideran los
porcentajes de superficie de los siguientes usos de suelo: Cultivos anuales y
permanentes forrajeras permanentes, praderas mejoradas y naturales (INE,
2007).

52
 6. Dao al sector terciario:

Los daos producidos al sector comercio y turismo debido a desastres

naturales traen como consecuencia una interrupcin temporal de las actividades
econmicas, generando a su vez un aumento en el desempleo y un freno en el
desarrollo normal de estas (debido al gasto destinado a mejorar este sector,
deber ser destinado hacia otros ms afectados, como lo son la vialidad, salud,
viviendas, etc.).

Para el caso del turismo generado en torno a la actividad volcnica

(termas, parques nacionales, etc.), el nivel de daos sobre la infraestructura y
equipamiento ante un evento de flujos lahricos, produce prdidas monetarias
en la mayora de la cadena productiva generada en torno a esta actividad
(bienes y servicios prestados a los visitantes directa o indirectamente) (Carner,
2000).

Este ndice se calcula como el porcentaje de territorio dedicado al

comercio y turismo afectado por ese tipo de eventos volcnicos. Al igual que los
daos ocasionados al sector primario, el clculo de esta superficie se realiza
considerando solo la superficie afectada con un umbral del 0 al 100%.

3.2.3 ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente

Como se mencion anteriormente, la vulnerabilidad se define como el

grado de prdida dada en un conjunto de elementos expuestos ante una
amenaza (UNDRO, 1980). De manera general, este ndice caracteriza el estado
actual de una comunidad respecto al riesgo, determinando que tan preparada
se encuentra la poblacin ante este tipo desastres y a su vez identificar ciertas
necesidades, las cuales podran ser abordadas en una gestin de riesgos. Este

53
ndice abarca variables referentes a que tan expuesto y susceptible se
encuentra la poblacin y las viviendas, la predisposicin a ser afectadas ambos
elementos y los grados de capacidad de respuesta. Particularmente agrega
variables econmicas, sociales, demogrficas, salud y resiliencia de la
poblacin.

El ndice de vulnerabilidad prevaleciente est compuesto de la siguiente

expresin:

ndice de vulnerabilidad prevaleciente: = +

+

Donde el ndice de vulnerabilidad est compuesto de la suma del ndice de

exposicin y susceptibilidad fsica ( ), del ndice de fragilidad
socioeconmica ( ) y del ndice por falta de resiliencia
( ). La suma de los ponderadores que componen este ndice
( , , ) debe ser 1. A continuacin se procede a la composicin y
explicacin de cada uno de estos ndices anteriormente mencionados.

3.2.4 ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica

Este ndice est dado por el contexto demogrfico donde ocurren este tipo
de eventos volcnicos, independientemente del tipo de desastre que pudiese
ocurrir. Variables como la poblacin con dependencia fsica, hogares con algn
nivel de hacinamiento y poblacin indgena podran considerarse con un mayor
grado de vulnerabilidad. La formulacin de este ndice estar dada por:

54
 ndice de exposicin y susceptibilidad fsica (VES): =

=1

Donde estara dado por el valor de cada subndice, por el peso

de cada subndice y el valor M correspondiente a la cantidad de subndices
considerados. A continuacin se proceder a la descripcin de cada uno de los
descriptores.

1. Densidad poblacional.

Corresponde al nmero de habitantes por superficie habitada, expresada

en nmero de habitantes por Km2. Este ndice permite identificar los niveles de
concentracin de la poblacin, prestando una especial atencin en los sectores
donde sea mayor este valor, ya que al presentarse en un rea limitada, podra
afectar los procesos de evacuacin (saturacin de la red vial).

La informacin de la poblacin se obtiene directamente del Censo de

Vivienda y Poblacin, y donde la superficie habitada depender del rea a
considerar (rea, sector o manzana). Dentro de los datos entregados por el INE
en formato SIG, se encuentran los valores de las superficies de cada unidad
territorial (comuna y manzana), donde en el caso de las manzanas, cada una de
ellas entrega el nmero de poblacin que habita.

2. Crecimiento poblacional.

El crecimiento poblacional corresponde a la variacin promedio de la

poblacin con respecto a un periodo anterior (en base al Censo de Poblacin y
Vivienda). Este valor permite de manera simplificada identificar reas que
potencialmente puede seguir creciendo en un futuro, y analizar si estas se
encuentran cercanas o en la misma zona de riesgo.

55
 Para llevar a cabo esta medicin se utilizarn los resultados de la
poblacin del Censo de Poblacin y Vivienda de los aos 1992 y 2002. Para
estos periodos de censo no se podr comparar el crecimiento a nivel de
manzanas, debido a que estos cdigos difieren. En el ao 1992 este cdigo era
utilizado de manera interna por la institucin, y ya para el ao 2002 se
estableci oficialmente mediante el Decreto N1439 del Ministerio del Interior
(INE, 2001). Debido a lo anterior se calcular este crecimiento a nivel de distrito,
como el porcentaje de variacin de la poblacin. Los rangos a considerar se
encuentran relacionados con el crecimiento mximo y mnimo registrados en
este mismo periodo a nivel comunal en Chile, dados por los valores de 207,68%
(Quilicura) y -48,8% (Pelarco), respectivamente.

3. Poblacin indgena:

Se reconoce que los indgenas de Chile son descendientes de las

agrupaciones humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos
precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias
siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura 6. El
Estado reconoce 8 pueblos indgenas, los cuales son: Alacalufe o Kawashkar,
Atacameo, Aimara, Collas, Mapuche, Quechua, Rapa Nui y Ymana o Yagn.

Tanto en Chile como en Latinoamrica se observa un prematuro

reconocimiento de sus pueblos indgenas, as como tambin la determinacin
de polticas y planes sociales para su integracin son un proceso an lento,
debido a que se observan en sus poblaciones condiciones de vida por debajo
de los promedios nacionales (CEPAL, 2005). A pesar del crecimiento en sus
demandas, ha existido un aumento en la exclusin, marginalidad y

6
Extracto de la Ley Indgena (N 19.253, 1993), Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena.

56
vulnerabilidad de sus sociedades y territorio, asociado a la globalizacin
econmica y ajustes estructurales (CEPAL, 2013), por lo que la vulnerabilidad
asociada a estos pueblos, en la actualidad se ha mantenido latente.

La poblacin indgena se obtiene del Censo de Poblacin y Vivienda 2002,

para las unidades de manzana o sector segn sea necesario. Los umbrales a
considerar estarn relacionados entre las comunas del pas con un menor y
mayor porcentaje de indgenas, en el primer caso se encuentra Juan Fernndez
con un 0,2% y en el segundo caso Colchane con un 78% de su poblacin.

4. Poblacin con dependencia fsica:

En este ndice incluye al porcentaje de poblacin que se encuentra

considerada como adultos mayores, nios y/o personas que sufren algn tipo
de discapacidad. El trmino discapacidad est referido a aquellas personas
que presentan deficiencias en sus funciones y/o estructuras corporales,
limitaciones en la actividad y restricciones en su participacin, como resultado
de la participacin negativa de su condicin de salud y los factores (ambientales
y personales) en los que se desarrolla7. Los nios y adultos mayores segn las
definiciones del INE (Sistema de Demografa y Estadsticas Vitales, 2002), se
consideran entre los rangos 0 a 14 aos y 60 aos o ms, respectivamente.

Para la determinar los rangos de edad y los niveles de discapacidad para

cada rea de estudio (zona o manzana), se utilizarn los datos del Censo de
Poblacin y Vivienda, junto con el programa estadstico Redatam+SP8, el cual
permite visualizar en rangos quinquenales las edades y a la vez resume en una
sola variable la pregunta del Censo: Presenta usted alguna de las siguientes

7 Definicin entregada por el Instituto Nacional de Estadsticas en su documento: Primer Estudio Nacional de la

Discapacidad en Chile ENDISC 2004 XI Regin de La Araucana.

8
REDATAM+SP realiza procesamientos de bases de datos de poblacin. Perteneciente a la CELADE: divisin
de poblacin, CEPAL.

57
deficiencias?: Ceguera total, sordera total, mudez, lisiado/parlisis, deficiencia
mental o ninguna de las anteriores, en solo la variable Sin discapacidad. La
anterior variable tambin permitir resumir en el caso que una persona presente
dos tipos de discapacidades y as no sea doblemente contabilizada.

Es importante analizar los casos en que una persona que posea

discapacidad se encuentre dentro de los rango de edad considerados (nios o
adulto mayor). En el caso que se presente esta situacin, se deber considerar
solo una vez, para que no ocurra una duplicidad en los datos. Para observar
esta condicin, el programa REDATAM+SP permite representar el cruce de
estas dos variables (edad y discapacidad) para cada unidad territorial (manzana
o sector). Los umbrales considerados son 11 50% (Antrtica y Camina,
respectivamente).

5. Poblacin en sector primario:

Con la misma importancia que se analiz la superficie daada en el sector

primario (pesca, agricultura y ganadera) del ndice de riesgo fsico, ser
importante tambin analizar cuanta es la poblacin dedicada a este tipo de
actividad econmica, debido a que ante el evento de un lahar en este tipo de
zonas, los trabajadores dedicados a este sector, no podrn contar con este tipo
de recursos.

Esta informacin se encuentra disponible en la base de datos del Censo

de Poblacin y Vivienda 2002, de acuerdo al cdigo clasificador de actividades
econmicas CIIU.CL (Clasificador Industrial Internacional Uniforme) para Chile,
donde el sector primario especfica a las siguientes actividades:

- Agricultura, ganadera, caza y actividades de tipo servicio conexas.

58
 - Silvicultura, extraccin de madera y actividades de tipo servicios conexas.
- Pesca, explotacin de criaderos de peces y granjas pisccolas, actividades
de servicios relacionadas con la pesca.
- Extraccin de carbn y lignito, extraccin de turba.
- Extraccin de minerales metalferos.
- Explotacin de otras minas y canteras.

Este cdigo deber ser actualizado cada 5 aos por la Comisin Nacional
de Estadsticas, conformada por: Banco Central de Chile (BCCH), Servicio
Nacional de Aduanas (SNA), Servicios de Impuestos Internos (SII) e Instituto
Nacional de Estadsticas (INE), debido a los cambios en la tecnologa, cambios
en la organizacin econmica y para lograr una mejor comparabilidad
estadstica entre pases (INE, 2007). Los rangos considerados son de 0 70%,
correspondientes a las comunas que alcanzan el menor y mayor porcentaje
(San Miguel y Ro Verde, respectivamente).

6. Viviendas pobres o con algn nivel de hacinamiento.

Los niveles de hacinamiento a nivel de hogar estn relacionados con el

nmero de habitaciones destinadas a dormir y el nmero de habitantes que
presenta esta unidad de anlisis. De acuerdo a la CELADE se considera que un
hogar presenta hacinamiento medio si hay ms de 2,5 personas por dormitorio
y con hacinamiento crtico si hay ms de 5 personas por dormitorio o que no
existan habitaciones destinadas a este tipo de uso (MIDEPLAN, 2008).

Para la obtencin de los grados de hacinamiento de manera cuantitativa

se considerarn para los tres rangos existentes: bajo, medio y crtico, valores
que oscilan entre 0 y 1, por lo tanto para el hacinamiento bajo se le asignar un
valor 0, para el hacinamiento medio un valor de 0,5 y finalmente para el

59
hacinamiento crtico un valor de 1. Los datos de obtienen directamente del
Censo de Poblacin y Vivienda 2002, y programa REDATAM+SP donde la
variable DORMITOR entrega el nmero piezas usadas solo para dormir en
cada hogar.

3.2.5 ndice de Fragilidad Socioeconmica

Es ndice refleja la predisposicin adversa o intrnseca de la sociedad ante

la accin de fenmenos peligrosos, independientemente de la naturaleza y
severidad del evento (Gonzlez D. , 2008). Este ndice tambin permite
identificar como se encuentra la comunidad a nivel social y econmico,
identificando sus estratos socioeconmicos, dficit en las viviendas y niveles de
desempleo. Su formulacin estar dada de la siguiente manera.

ndice de fragilidad socioeconmica (VFS): =

=1

Donde estara dado por el valor de cada subndice de la fragilidad

socioeconmica, por el peso de cada subndice y el valor N sera la
cantidad de subndices o descriptores considerados. A continuacin se
proceder a la descripcin de cada uno de estos subndices.

1. ndice de carencias o Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI):

El NBI es una herramienta que permite caracterizar la pobreza, por medio

de un conjunto de necesidades bsicas o carencias para las personas
(analfabetismo y dependencia simple), junto con las condiciones de la vivienda
referente al agua potable, caera, etc., incluyendo su materialidad. Es
importante recalcar que este ndice no mide la pobreza, si no que la caracteriza,
ya que para su clculo existen distintos mtodos que utilizan el ingreso o el

60
consumo, para la medicin del bienestar (CEPAL, 2006). Los indicadores que
integran el ndice de rezago social se observan en la Tabla 3.4.

Tabla 3.4: ndices que integran el ndice de necesidades insatisfechas (NBI)

ndices NBI
ndice de dependencia simple
ndice de alfabetismo
ndice de agua potable
ndice de caera
ndice de alcantarillado
ndice de electricidad
ndice de pared
ndice de techo
ndice de piso
ndice de tipo de vivienda
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del CEPAL, 2006.
Descripcin
(Poblacin<15+poblacin>65)/ (15 aos>poblacin<65
aos)
Poblacin no lee y escribe / Total poblacin > 10 aos
% Viviendas sin conexin al agua potable
% Viviendas sin caera dentro de la vivienda
% Viviendas no disponen de excusado o sanitario
% Viviendas sin conexin elctrica
% Viviendas pared compuesta de materiales de desechos
% Viviendas con techo compuestos de desechos
% Viviendas con piso de tierra
% Viviendas del tipo precarias

Para el ndice de tipo de vivienda segn la tipologa entregada por el INE

para el Censo de Poblacin y vivienda 2002, se considerarn precarias a las
siguientes categoras: Mejora o mediagua, rancho, choza, ruca, vivienda mvil y
otro tipo de vivienda.

Este ndice permite reflejar el grado de integracin a la sociedad de los

habitantes por medio de los indicadores de la educacin, la disponibilidad de
servicios bsicos como lo son el agua, caera y excusado. El no contar con
electricidad en una vivienda descarta tambin de contar con medios de
informacin electrnicos (televisin e internet).

Para la ponderacin de las NBI, la CEPAL propone dentro de 3

alternativas una donde se prioriza el dficit del capital humano, con una
ponderacin del 50%; donde el analfabetismo es un 30%, la dependencia
simple un 20% y los ndices asociados a la vivienda tales como el tipo de
vivienda pondera un 25%, las coberturas de agua potable y alcantarillado un
15%, las coberturas de caera y electricidad un 5% y finalmente los asociados
a la materialidad de la vivienda (pared, piso y techo) un 0,5%.
61
 A partir del resultado anterior se definen 5 grados de NBI que permiten
analizar sus resultados cualitativamente.

Tabla 3.5: Rangos de satisfaccin de necesidades bsicas

Tipo de NBI Rangos
Necesidades bsicas Satisfechas 0,000 0,100
Buena Satisfaccin de Necesidades Bsicas 0,101 0,200
Regular Satisfaccin de Necesidades Bsicas 0,201 0,300
Mala Satisfaccin de Necesidades Bsicas 0,301 0,400
Necesidades Bsicas Insatisfechas 0,401 1,000
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del CEPAL, 2006.

2. Desempleo abierto

Este ndice est referido al porcentaje de la poblacin econmicamente

activa desocupada respecto a la poblacin econmicamente activa. El Instituto
Nacional de Estadsticas (basado en el Censo de Poblacin y Vivienda 2002)
define a la poblacin econmicamente activa (PEA) como aquella poblacin en
edad de trabajar (residentes con 15 aos o ms), la cual durante la semana de
referencia (medicin censo), cumple con las caractersticas de ser incluida
como ocupada o desocupada. Dentro de la poblacin desocupada se
consideran a las personas en edad de trabajar (PEA) en la siguiente situacin:

- Buscando trabajo, habiendo trabajado antes.

- Buscando trabajo por primera vez.
- Estudiando.
- Jubilado o Rentista.
- Incapacitado permanentemente para trabajar y otra situacin.

La importancia de este grupo de poblacin para la medicin de la

vulnerabilidad radica en que al encontrarse una persona sin una ocupacin, sus
posibilidades de acceder a distintos niveles de servicios (salud, educacin,

62
servicios bsicos) son limitadas y a su vez tambin a niveles de proteccin
(informacin, vivienda aceptable, etc.).

Esta informacin se obtiene directamente de la base del Censo de

Poblacin y Vivienda 2002 procesada en el programa REDATAM+SP, donde
los ocupados se obtienen de la variable SLABORAL (situacin laboral semana
previa) para el rea de estudio requerida. Para determinar los umbrales, se ha
estimado en base a la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 con
todas las comunas del pas, estableciendo como valor mnimo 0% y como valor
mximo 34%.

3. Dependencia socio-econmica:

La dependencia socioeconmica caracteriza el porcentaje de poblacin

dependiente (adulto mayor y nios) por cada cien personas potencialmente
activas (15 y 64 aos). La poblacin de edad mayor y nios estn entre los
rangos de 65 aos y ms, y de 0 a 14 aos, respectivamente. Este ndice
permite identificar a la poblacin que se encuentra dependiente tanto a nivel
socioeconmico como a nivel de decisiones ante un desastre natural.

La informacin se obtiene directamente de las edades quinquenales que

entrega el Censo de Poblacin y Vivienda 2002 con el programa
REDATAM+SP. Los rangos estimados corresponden al 10,4 83.9% (Antrtica
y Camia, respectivamente).

4. Dficit de la vivienda:

Las condiciones en que se encuentra la vivienda es tambin otra manera

de medir que tan expuesta se encuentran los habitantes de una zona. Tanto el

63
estado de la vivienda como los materiales influyen en determinar qu tan
preparada esta una vivienda ante desastres naturales de flujos lahricos. Para
definir las condiciones de la vivienda se calcular el porcentaje de viviendas
pobres o en malas condiciones, estudiando los materiales predominantes, de
las siguientes estructuras: piso, pared y techo. Estudiados en conjunto estos
tres componentes forman el ndice de materialidad de la vivienda definido por el
MIDEPLAN (2008), presentado en la Tabla 3.6 y Tabla 3.7.

Tabla 3.6: ndice de Materialidad propuesto por MIDEPLAN

NDICE DE MATERIALIDAD

ACEPTABLE Materialidad de muros, piso y techo es aceptable

- Muro recuperable, piso y techo aceptable; o bien
RECUPERABLE - Si un indicador es recuperable (sea en piso o techo) o ms si ningn
indicador es irrecuperable
IRRECUPERABLE Al menos un indicador (muro, piso o techo ) es irrecuperable
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del MIDEPLAN, 2008.

A partir de las preguntas del censo para los materiales de construccin

predominantes: cubierta del techo, paredes exteriores y piso, se distinguen los
siguientes grados segn el material existente.

Tabla 3.7: Rangos del ndice de Materialidad

NDICE DE MATERIALIDAD
IRRECUPERABLE Desechos
PARED
RECUPERABLE Adobe, barro empajado
IRRECUPERABLE Tierra
PISO Radier, plsticos, baldosas de cemento, entablado
RECUPERABLE
(madera)
IRRECUPERABLE Desechos (lata, cartones, plsticos)
TECHO
RECUPERABLE Paja embarrada
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del MIDEPLAN, 2008.

Para cada unidad de estudio (distrito, rea o manzana) se determinarn

los rangos anteriores por el porcentaje predominante de material para cada tipo

64
de construccin, agrupados segn la clasificacin, anterior, obteniendo un
rango de 1 3 5, donde el valor 1 corresponde a un ndice de materialidad
aceptable, el valor 3 corresponde a un ndice recuperable y finalmente el valor
5 corresponde a un ndice irrecuperable.

En la encuesta Casen tambin es posible obtener este tipo de informacin,

la cual es publicada a un nivel comunal, lo cual dificulta la observacin de un
rea de riesgo especifica.

5. Nivel Socioeconmico

Para observar el nivel socioeconmico en cada hogar se utilizar la

metodologa de estratificacin Socioeconmica GSE elaborada por la
Asociacin Chilena de Empresas de Investigacin de Mercado (AIM). Esta
medicin se realiza a partir de la informacin referente a la cantidad de bienes
presentes en el hogar y el nivel educacional del jefe de hogar, en donde se le
asigna un puntaje en funcin del tipo y cantidad de bienes, y del nivel
educacional alcanzado (INE, 2011).

De los estratos existentes se encuentran el ABC1 (clase media alta y

elite), C2 (clase media- media), C3 (clase media baja), D (pobreza) y E
(pobreza extrema). Para observar la fragilidad socioeconmica se considerarn
a los estratos D y E como vulnerables, debido a que su ingreso promedio no
supera los 300.000 pesos por hogar9 (ingreso menor a dos sueldos mnimos).

Estos grupos socioeconmicos se caracterizan por poseer trabajos

ocasionales o ser empleados de bajo nivel. Para cubrir sus necesidades
bsicas necesitan aportes del Estado o de ayuda de terceros, en algunos casos
9
Cifra obtenida de la descripcin del grupo socioeconmico E, estimada por la Asociacin Chilena de Empresas
de Investigacin de Mercado (AIM) para el ao 2008.

65
solo recurren a apoyos del Estado para la vivienda, salud y educacin. (AIM,
2008).

Esta informacin es obtenida directamente de la base de datos del Censo

de Poblacin y Vivienda 2002 en formato shapefile, a nivel de manzana y
sector. El ndice ser medido como porcentaje existente de hogares que
presentan el estrato D y E, respecto al total de hogares presente en el sector o
manzana. Los umbrales mnimos y mximos sern 3 74 % respectivamente
en La Pintana y Vitacura.

3.2.6 ndice por Falta de Resiliencia

El presentar una limitacin a ciertos bienes y servicios que permitan

minimizar el riesgo es independiente del nivel de informacin y preparacin de
la poblacin ante cualquier amenaza de lahares. Para ello es importante
reconocer como es la percepcin del riesgo de la poblacin, considerando el
conocimiento de eventos anteriores y el nivel de preparacin para afrontar este
tipo de sucesos.

La EIRD (2007) define a la resiliencia como la capacidad de absorber las

fuerzas destructivas o bajo presin, mediante la resistencia o adaptacin, con
tal de mantener funciones o estructuras bsicas ante escenarios de desastres.
Tambin se considera a la capacidad de recuperar el estado anterior, despus
de ocurridas situaciones adversas.

Los grados de resiliencia de la poblacin, permitir a las instituciones tener

conocimiento respecto a las campaas a realizar, permitiendo as mantener a la
poblacin informada y preparada. Este ndice estar dado de la siguiente
manera:

66
 ndice por falta de resiliencia (VFR): =
=1

Donde estara dado por el valor de cada subndice (descriptores de

la falta de resiliencia), por el peso de cada subndice y el valor N sera la
cantidad de subndices considerados. A continuacin se proceder a la
descripcin de cada uno de los subndices.

1. Cobertura de servicios hospitalarios:

Estudiar la presencia de servicios de salud no solo permite identificar si la

poblacin cuenta con la atencin mdica necesaria ante el evento de flujos
lahricos, sino tambin permite analizar espacialmente si estas infraestructuras
podran ser daadas ante este tipo de catstrofes, de acuerdo a su localizacin
dentro de la zona de riesgos.

La forma de medir la cobertura de servicios de hospitalarios es por medio

de la densidad de camas hospitalarias totales. Esta informacin es obtenida del
Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) del Ministerio de
Salud o de la SEREMI de salud de la regin respectiva, ya que en esta ltima
existen registros de cada centro de salud con su poblacin asignada estimada.
Los rangos mnimos y mximos son 222 habitantes/camas (Regin de
Magallanes y de la Antrtica Chilena) y 479 habitantes/camas (Regin de
Coquimbo), respectivamente.

2. Capacidad de albergue

Este ndice se medir como el nmero de personas albergadas cada

1.000 habitantes, de acuerdo a la infraestructura disponible. Para el territorio
nacional, el Ministerio de Desarrollo Social cuenta con alrededor de 40

67
albergues los cuales funcionan en su mayora para ayudar a personas en
situacin de calle durante el invierno. En los casos en que la ciudad o localidad
no cuente con albergues o la capacidad de este se vea sobrepasada, se
considerarn tambin infraestructura municipal, correspondiente a gimnasios
y/o colegios, cuya coordinacin estar a cargo del Departamento de
Administracin de Educacin Municipal (DAEM). El nmero de albergues
necesarios depender de la gravedad del desastre y si se puede acceder a
ellos.

La informacin de los albergues oficiales se encuentra disponible en el

portal del Ministerio de Desarrollo Social. Con respecto a colegios municipales,
su informacin se encuentra en el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO)
correspondiente a la comuna donde se encuentre el rea de estudio. El rango
mximo quedar establecido como el 10% de la poblacin perteneciente a la
zona y su valor mnimo ser 0.

3. Capacidad de divulgacin e informacin:

Una poblacin debidamente informada, podr actuar de forma oportuna y

eficiente ante un evento volcnico. Medios de comunicacin tales como la
televisin y telfono (fijo y mvil) permiten una adecuada divulgacin y
mejoramiento de la comprensin sobre los desastres, influyendo a su vez en un
mejoramiento de percepcin del riesgo y toma de conciencia de la poblacin.
Adems permite obtener una respuesta inmediata de la poblacin que requiera
ser evacuada (Gonzlez D. , 2008).

Este ndice quedar expresado como el porcentaje promedio de hogares

que poseen televisin y telfono (fijo y mvil), obtenido del Censo de Poblacin
y Vivienda 2002 para el rea correspondiente (sector o manzana). Los umbrales

68
establecidos son 0 - 100% de hogares con estos tipos de medios de
comunicacin.

4. Espacio pblico (zonas seguras):

Se define como la superficie destinada a zona de seguridad, la cual

permita el alojamiento temporal o atencin masiva de la poblacin, dividido por
la superficie total de la zona.

Dependiendo del volcn a estudiar, se ha definido zonas de seguridad

establecidas para la evacuacin, a travs de los planes de emergencia
volcnica y/o zonificaciones establecidas por organismos municipales.

5. Personal de rescate:

Para una eficaz y eficiente evacuacin ser necesaria la coordinacin de

los habitantes con las diferentes instituciones, organismos y servicios existentes
en el rea. En este caso ser necesario conocer el nmero de bomberos cada
1.000 habitantes. Esta institucin debe ser capaz de alertar a otras instituciones
ante un evento volcnico (con sus aspectos tcnicos) y coordinar los rescates
por medio de las vas de evacuacin ya determinadas.

Esta informacin debe ser recopilada directamente la Municipalidad donde

se emplaza la zona de estudio. Hoy en da funcionarios de bomberos
establecen que debe existir 1 bombero cada 1.000 habitantes, por ende,
cualquier cobertura menor o mayor ser normalizada entre 1 y 0
respectivamente.

69
 6. ndice de percepcin local del riesgo

Dentro de los grados de resiliencia es importante observar que tan

consciente se encuentra la poblacin ante la amenaza de peligro de la vida y de
los bienes producidos por eventos volcnicos. Tener nocin sobre el
comportamiento de estos flujos, sus grados de destruccin, eventos anteriores y
rutas de evacuacin permitir una mayor preparacin y conciencia de la
poblacin para evitar prdidas de vida humana y/o heridos. Esta percepcin del
riesgo depender a su vez de los grados de sensibilidad de cada persona, as
como tambin del conocimiento de la amenaza y vulnerabilidad presentes en el
territorio (Gonzlez D. , 2008).

Para la medicin de la percepcin del riesgo, se puede llevar a cabo

encuestas a los habitantes de la zona de estudio, donde el nmero de muestras
estar determinado por la poblacin existente. Si bien, para que una encuesta
represente el comportamiento de la poblacin, se necesitar un tamao de
muestra proporcional a los habitantes, y que posea a su vez un nivel de
confianza y error mximo deseable (95% y 5% respectivamente)10. Al tomar en
consideracin que cualquier tipo de desastre natural es un problema delicado
tanto para las autoridades como para los habitantes, se ha preferido realizar
una pequea encuesta que permita recoger la percepcin del riesgo de turistas
y habitantes de la zona, de manera de comparar cual es la percepcin que
existen ante eventos de flujos lahricos y como la visin que existe respecto a
la preparacin de las autoridades para minimizar este tipo de riesgos. Estas dos
comparaciones se realizarn debido a sus percepciones del riesgo debiesen ser
completamente diferentes; ya que por ejemplo el habitante posee un mayor
nivel de informacin de su zona (eventos anteriores, conocimiento de las rutas),
respecto a un turista promedio que solo ha visitado un par de veces.
10
Valores entregados por Krejcie y Morgan (1970), los cuales tambin calculan el nmero de muestras de una
poblacin dada, y para un nivel de confianza y error mximo deseable.

70
 ENCUESTA PERCEPCIN DEL RIESGO

Esta encuesta lo persigue es evaluar su percepcin riesgo de lahares bajo la mirada

de un turista o habitante.

Instrucciones: Responda cada una de las preguntas, aquellas con valores entre 1-5
tienen su equivalencia en la parte inferior de la hoja.

PREGUNTAS VALOR
Vives en Pucn o lo visitaste siendo turista? Habitante/Turista
1. Tiene conocimientos sobre los flujos lahricos? SI / NO
2. Usted recuerda si ha ocurrido una catstrofe asociada a flujos
SI / NO
lahricos en la zona donde vive o se hosped?
3. Se ha realizado algn tipo de capacitacin para la prevencin y
SI / NO
mitigacin de los flujos lahricos?
4. En caso de una emergencia volcnica: Usted como habitante o
SI / NO
turista conoce las vas de evacuacin?
5. Tiene conocimiento sobre si existe un plan de emergencia volcnica
SI / NO
aplicada a esta zona?
6. Sabe usted diferenciar los actuales sistemas de alarma de alerta
SI / NO
volcnico con respecto a otros?
7. Se tienen los medios de telecomunicacin bsicos para recibir
SI / NO
informacin (radio, telfono, tv)?
8. Posee los medios de comunicacin para entregar informacin
SI / NO
(telfono satelital, telfono celular)?
9. Existen los medios de informacin para alertar a turistas sobre este
tipo de peligros volcnicos (folletos de vas de evacuacin, SI / NO
indicaciones de zonas de seguridad o nmeros de emergencia)
10. Valore el grado de organizacin de la comunidad para la prevencin
1234 5
de desastres de origen natural
11. Cul es el grado de capacitacin que presentan los habitantes ante
1234 5
este tipo de eventos volcnicos?
12. Usted encuentra capacitadas a las instituciones ante este tipo de
1234 5
eventos?
13. Qu grado de conocimiento posee sobre las zonas de seguridad de
1234 5
acuerdo al lugar donde habita o se hosped?
14. Tiene conocimiento sobre la localizacin de albergues, hospitales,
1234 5
bomberos o carabineros?

Escala Valor
Muy alto 1
Alto 2
Medio 3
Regular 4
Bajo 5

Figura 3.1: Formato encuesta percepcin del riesgo

Fuente: Elaboracin propia.

71
 Dentro de las variables a medir en esta encuesta se encuentran: niveles
de preparacin, niveles de conciencia y conocimiento del riesgo, instituciones
asociadas a desastres, y planes de prevencin y mitigacin. La estructura de la
encuesta se observa en la Figura 3.1.

De manera preliminar las preguntas estarn divididas de acuerdo al tipo

de respuesta que se entregue, en las primeras preguntas (1 al 9), la respuesta
deber ser una afirmacin o negacin y las siguientes (10 a 14) debern
valorizar su respuesta entre 1 a 5 (escalando los grados de importancia o
conocimiento de cada pregunta). Para la cuantificacin de las preguntas 1 a la
9, una respuesta afirmativa fue valorizada con un 1, en el caso contrario, el
valor fue 0. Para las preguntas entre 10 y 14, las respuestas que entregan
valores entre 1 y 5, fueron transformadas a valores entre 1 y 0.

Su cuantificacin quedar expresada en los siguientes rangos de valores:

Tabla 3.8: Cuantificacin respuestas de encuesta percepcin del riesgo

Preguntas Tipo de respuestas Cuantificacin
SI 1
Entre 1 y 9
NO 0
1 (Muy alto) 1
2 (Alto) 0,75
Entre 10 y 14 3 (Medio) 0,5
4 (Regular) 0,25
5 (Bajo) 0
Fuente: Elaboracin propia.

El ndice de percepcin del riesgo quedar definido por la suma de los

valores obtenidos en cada pregunta y su ponderacin, que para este caso
tendrn la misma importancia las catorce preguntas. Por lo tanto el ndice de
percepcin del riesgo tendr la siguiente estructura:

72
 14 14

= = 0,0715
1 1

Donde corresponde al peso de cada pregunta, con un valor de 0,0715.

El valor de se obtendr mediante la agrupacin de las encuestas realizadas
a turistas y habitantes, separadamente. Esto ltimo se llevar a cabo mediante
el clculo de la moda y la media, eligiendo finalmente aquel resultado con
mayor presentacin.

Paralelamente, se identific a nivel de manzana, su uso de suelo

predominante, asociado principalmente a la infraestructura turstica (hoteles,
hostales, cabaas o residenciales) y habitacional (sectores netamente
residenciales). A cada manzana de uso turstico, se le asign el valor de la
encuesta realizada por un turista, ocurriendo la misma asignacin para el uso
habitacional.

En el caso que las manzanas posean infraestructura turstica y

habitacional se consideraron como mixtas y su ndice de percepcin del riesgo
quedar definido por la media aritmtica del ndice obtenido por los turistas y
habitantes.

Las manzanas donde predominan otro tipo de usos de suelo (comercial,

industrial y servicios) no fueron consideradas en este clculo.

3.3 Normalizacin de los descriptores

Al realizar el clculo de cada uno de los ndices anteriormente descritos se

llegan a distintos resultados y unidades, los cuales no pueden ser comparados
entre ellos mismos y tampoco ser analizados. Para resolver este problema es

73
necesario transformar las variables mediante funciones que permitan obtener
nuevas variables con una unidad en comn, y as podrn ser comparadas entre
zonas u otros centros urbanos.

Cuando se realiza esta transformacin es necesario tener en claro dos

factores que influyen en la eleccin de la funcin de transformacin, una de
ellas es la eleccin de los valores extremos y la otra es la obtencin de un valor
ptimo cuando se desconoce la verdadera distribucin de los datos (Snchez,
2009).

Para esta metodologa se utilizar la Normalizacin min-max, la cual se

presenta como una de las tcnicas ms sencillas y ms utilizadas para la
normalizacin de indicadores (Snchez, 2009). Se basa en la utilizacin de
valores mnimos ( ) y mximos ( ) los cuales normalizan linealmente un
valor, escalndolo entre 0 y 1, respectivamente, as manteniendo la distribucin
original. Los valores extremos debern ser determinados a partir de
estimaciones de fenmenos con similares caractersticas ocurridos
anteriormente (riesgo fsico), informacin demogrfica de otras localidades del
pas, o a partir del conocimiento de expertos en el rea.

La funcin de normalizacin min-max se define concretamente de acuerdo

a que el valor objetivo sea un valor mximo (ndice del tipo cuanto mayor es
mejor) o un valor mnimo (ndices del tipo cuanto menor mejor). Como en esta
metodologa se mide el riesgo y vulnerabilidad, ser necesario ajustar la
definicin de esta funcin de normalizacin, de acuerdo al valor objetivo; en
donde un valor objetivo es un mximo en el caso: cuanto mayor peor y cuando
el valor objetivo es un mnimo: cuanto menor peor. Por lo tanto, para el riesgo
fsico y vulnerabilidad prevaleciente (ndice de exposicin y susceptibilidad

74
fsica, e ndice de fragilidad socioeconmica) se utilizar la frmula donde el
valor objetivo es un mximo, formulada de la siguiente manera:

0 < _
_
{ _ _
_ _
1 > _

En el caso del ndice por falta de resiliencia, este tiene el comportamiento

contrario que el caso anterior, debido a que este ndice presenta variables que
ayudan a minimizar el riesgo, por ende se utilizar la funcin de normalizacin
cuyo valor objetivo es un mnimo, formulada de la siguiente forma:

1 < _
_
{ _ _
_ _
0 > _

Esta normalizacin convierte todos los ndices en valores con unidades

adimensionales, en un intervalo que va entre 0 y 1. Para el caso de los valores
obtenidos en el ndice de riesgo fsico y vulnerabilidad prevaleciente (ndice de
exposicin y susceptibilidad fsica, e ndice de fragilidad socioeconmica)
mientras ms cercano a 1, mayor es el riesgo y vulnerabilidad respectivamente.
Para el ndice por falta de resiliencia, mientras ms cercano a 1, menor es la
vulnerabilidad.

3.4 Ponderacin de los descriptores

Al igual que las metodologas existentes (descritas anteriormente),

requerir de un mtodo de jerarquizacin, debido a que la mayora de las
variables que conforman cada ndice no se encuentran relacionadas. En este

75
caso se requerir de ponderadores donde cada uno de los descriptores que
conforman el ndice de riesgo fsico y vulnerabilidad prevaleciente
(considerando a su vez la ponderacin de los ndices de exposicin y
susceptibilidad fsica, fragilidad socioeconmica y el ndice por falta de
resiliencia) debe tener reflejado su grado de importancia para el caso del riesgo
por lahares. En el caso de tener variables no relacionadas, se requerir de
valoraciones subjetivas, donde tales procesos deben estar apoyados por un
grupo de expertos que tengan conocimientos sobre cada uno de los
descriptores considerados en cada ndice.

Para calcular las ponderaciones existen diversos mtodos con distintos

niveles de complejidad y dependiendo del tipo de variable tratada (cualitativos,
cuantitativos y mixtos). Los mtodos cualitativos complejos entregan
informacin sobre juicios o actitudes, a partir de datos recolectados por
encuestas, reuniones, observacin o entrevistas, o a su vez, otorgando datos
complementarios a los cuantitativos (por ejemplo: Mtodo Delphi). Los mtodos
complejos y mixtos poseen un anlisis con mayor precisin y una mayor
compresin de los fenmenos, como por ejemplo la tcnica AHP (Analytical
Hierarchy Process).

La tcnica a utilizar en esta metodologa ser AHP, desarrollado por Saaty

en la dcada de los 70 en cual trabaja con variables cuantitativas, las cuales
son comparadas de forma binaria, consiguiendo una jerarquizacin, es decir,
una escala de prioridades que permita identificar la solucin a distintas
alternativas. Otra de las caractersticas de esta tcnica es que permite
comprobar la consistencia de los resultados obtenidos, evitando as el sesgo en
el proceso de la toma de decisiones.

76
 Como se mencion anteriormente, para la obtencin de los ponderadores
de cada ndice, ser necesario contar con la presencia de expertos de la zona
de estudio, los cuales permitirn dar su opinin sobre los grados de importancia
de cada variable de acuerdo a la realidad de la zona. Para la utilizacin de
mtodos multicriterio es importante considerar no ms de 7 criterios para sus
comparaciones.

Saaty (2008) define una serie de pasos para la toma de decisiones de

manera organizada, generando a su vez prioridades de cada elemento a
estudiar, los pasos son los siguientes:

1 Definir una meta u objetivo a lograr.

2 Definir una estructura jerrquica, donde se definen los niveles superiores

e inferiores

3 Construccin de matrices de comparacin por pares, donde cada

elemento de un nivel superior se utiliza para comparar a los de su mismo
nivel y con elementos del nivel inmediatamente inferior con respecto a l.

4 A partir de las prioridades obtenidas por los niveles superiores, realizar la

misma comparacin entre los niveles inferiores.

Para elaborar las comparaciones entre dos variables es necesario definir

una escala numrica, la cual indique cual es ms importante y por cuanto
sobre un mismo criterio. Esta importancia queda expresada en una escala
definida del 1 al 9, donde el valor 1 corresponde a una igual preferencia entre
dos variables y un valor 9 representa que esa variable es 9 veces ms

77
importante con respecto a la otra. Esta escala junto con su equivalente valor
cualitativo se presenta en la Tabla 3.9.

Tabla 3.9: Escala de Saaty con valores de importancia entre dos variables

Intensidad e Definicin (equivalente

Descripcin
importancia cualitativo)
1 Igual importancia Las dos actividades contribuyen igualmente al
objetivo.
2 Dbil o leve
3 Experiencia y juicio ligeramente a favor de una
Importancia moderada actividad sobre otra.
4 Ms moderado
5 Experiencia y juicio ligeramente a favor de una
Fuerte importancia
actividad sobre otra.
6 Ms fuerte
Muy fuerte o importancia Una actividad se ve fuertemente favorecida
7
demostrada sobre otra; est demostrado su dominio en la
8 Extremadamente fuerte prctica.
La evidencia favorece a una actividad sobre
9 Importancia muy extrema otra tiene el nivel ms alto posible de
afirmacin.
Fuente: Elaboracin propia en base a Saaty, 2008.

En el caso que se necesite el valor de las dos variables comparadas, una

de ellas tendr el valor reciproco de la otra, es decir, cuando una de la variable
es evaluada con una importancia igual a 5, la otra variable tendr
recprocamente un valor igual a 1/5. Visto esto en una matriz de comparacin
C, los valores de las diagonales ( ) sern igual a 1, y = .

Para llevar a cabo la ponderacin de cada variable se utilizar el programa

Expert Choice 11, ya que este utiliza el Proceso Analtico Jerrquico (AHP).
Este programa permite priorizar objetivos y evaluar las alternativas en la toma
de decisiones importantes de una organizacin (Expert Choice, 2013).

Respecto a la consistencia o solidez de las ponderaciones, estas se

encuentran directamente relacionadas con los juicios entregados por el panel
de expertos, los cuales para cada comparacin entre variables, debe existir una
cierta concordancia. Para su medicin se utiliza la relacin de consistencia,

78
calculada directamente por el programa Expert Choice 11. Si esta razn supera
el valor de 0,1, significa que no existe una confiabilidad suficiente, por ende el
panel de expertos necesita reconsiderar y modificar los valores de las
comparaciones entre cada variable. En el caso contrario, menor a 0,1, se
considera razonable la utilizacin de las ponderaciones obtenidas por el panel
de expertos.

3.5 Medidas de mitigacin

Cuando ya es posible identificar las zonas con mayor riesgo de lahares, se

procede a la generacin de medidas de mitigacin. Como se mencion
anteriormente, estas medidas pueden ser del tipo estructurales y no
estructurales, donde dentro de estas ltimas se destacan las vas de
evacuacin.

Para el caso de esta metodologa se propondrn una serie de anlisis a la

red vial de la zona en estudio, lo cual ser de utilidad para la toma de
decisiones de las autoridades correspondientes. Para llevar a cabo lo anterior,
se utilizar como base el plan de evacuacin establecido para la poblacin, en
el caso que exista, y/o proponer nuevos, de acuerdo a la superficie libre de
riesgo existente.

Previo al anlisis debe quedar en claro el tipo de informacin disponible

para el anlisis, por ende se debe considerar como mnimo los siguientes datos:

- Red de caminos de la zona de estudio.

- Planes de evacuacin aplicado a la zona de estudio (solo s existe).
- Localizacin de reas potencialmente afectada por lahares y zonas libres
de riesgo.

79
 - Localizacin de las personas con mayor dependencia fsica (nios, adultos
mayores y discapacitados) a nivel de manzana.
- Modelo digital de terreno o curvas de nivel para caracterizar los niveles de
pendiente del terreno.

Para analizar las vas de evacuacin se trabajar con rutas mnimas de la

red vial que conforma la zona de estudio, respecto de las reas libres de riesgo
volcnico. Este clculo ser realizado por medio del programa ArcGIS 10 y su
extensin Network Analyst. Adicionalmente se considerar la inclinacin del
terreno en el caso de realizar esta evacuacin caminando, utilizando el modelo
digital de elevacin o las curvas de nivel de la zona. Este anlisis permitir
determinar la distancia mxima a recorrer por una persona caminando desde la
manzana ms lejana a su rea de seguridad correspondiente, y cmo se
comporta la pendiente para este caso.

Otro de los aspectos a analizar ser la distribucin espacial de la

poblacin con dependencia fsica (nios, adultos mayores y/o discapacitados),
ya que ellos son los que presentan una movilidad reducida en el caso de ser
evacuados. Para estos casos se presentarn las rutas mnimas de las
manzanas que presenten ms del 50% de su poblacin con dependencia fsica
y aquellas manzanas donde existan ms de 50 personas en la misma
condicin. Estos dos casos sern tiles para las autoridades de la zona, ya que
priorizarn las zonas donde sea necesario al uso de vehculos motorizados para
su traslado.

80
CAPITULO IV. APLICACIN, CIUDAD DE PUCN (VOLCN VILLARRICA)

La valoracin de riesgo para flujos lahricos por medio de indicadores

tendr su aplicacin en el volcn Villarrica, debido a sus numerosos
antecedentes asociado a este tipo de eventos. La evaluacin ser en la ciudad
de Pucn, en una la escala de informacin a nivel de manzana, para observar
con mayor detalle de las zonas expuestas a amenazas de lahares.

4.1 Antecedentes de la zona de estudio

A continuacin se describirn las principales caractersticas del volcn

Villarrica, incluyendo como caso especial el efecto de la erupcin ocurrida el
ao 1971 (que provoc una serie de lahares en las laderas del volcn).

4.1.1 Volcn Villarrica

El volcn Villarrica se encuentra ubicado al sudoeste y nordeste de su lago

homnimo y del lago Calafqun, respectivamente. Al noroeste del volcn se
emplazan dos macizos volcnicos, llamados Quetrupilln (2.360 metros snmm)
y Lann (3.747 metros snmm). Su superficie cubre alrededor de 700 Km 2,
presentando una altura de 2.847 metros snmm. (SERNAGEOMIN, 2013). En su
cima presenta una extensa zona de acumulacin nival y un glaciar de 40 km 2.
Este estratovolcn en su fondo exhibe un lago de lava, emitiendo fumarolas de
vapor de agua y dixido de azufre constantemente (MINVU, 2007).

81
 Figura 4.1: Principales cauces de volcn Villarrica
Fuente: Elaboracin propia a partir de INH, 2013.

En la Figura 4.1 se observan los ros y esteros que nacen desde el volcn,
los cuales en su mayora desembocan en el lago Villarrica o en el lago
Calafqun. Estos cauces se caracterizan por ser el principal medio de
transporte de los flujos, lahricos, en donde adems estos convergen con las
principales localidades del rea, como lo es el ro Trancura y Turbio en Pucn,
el ro Voipir en Villarrica y ancul; y el ro Diuco en Coaripe.

Con respecto a los asentamientos humanos existentes en torno al volcn

Villarrica se encuentran las ciudades de Villarrica y Pucn, con 27.408 y 13.750
habitantes respectivamente (segn censo 2002, INE), entre los pueblos
destacables se encuentra Licn Ray, ancul y Coaripe (perteneciente a la
comuna de Panguipulli). Estas ciudades funcionan como un polo de atraccin
turstica debido a la presencia de volcanes y zonas lacustres. Para los casos de

82
Licn Ray y Coaripe estos presentan una funcionalidad de ser centros
tursticos, al contrario de ancul, el cual se desempea como localidad
dormitorio de la ciudad de Villarrica, debido a la cercana que estas dos
presentan (8 km aproximadamente).

Figura 4.2: Red vial principal en torno al volcn Villarrica

Fuente: Elaboracin propia a partir de INH-MOP, 2013.

Estas dos grandes ciudades se encuentran conectadas por medio de la

Ruta 199 Ch, donde al sudeste de Pucn se conecta con lmite Argentino y al
noroeste de Villarrica se conecta con la Ruta 5 Sur (cruce cercano a la ciudad
de Temuco). La conectividad con Licn Ray, se hace por medio de Ruta S-95-T
que se une directamente con Villarrica. Las conexiones entre los pequeos
asentamientos se encuentran conformadas por caminos que son
mayoritariamente de ripio y tierra (72,84% y 3,75% respectivamente).

83
 La conexin entre las ciudades es un elemento fundamental para la
ocurrencia de fenmenos asociado a flujos lahricos, debido a que los
principales daos ocurren en la red de transporte, ya sea en la infraestructura
de caminos y de puentes. En el rea considerada existen 84 puentes, cuyo
material predominante es la madera (79%), por lo que en el caso de uno de
estos tipos de eventos, ya sean flujos lvicos o lahricos, sern completamente
destruidos, provocando un aislamiento entre estas comunidades.

Para ejemplificar la situacin anterior, en la Figura 4.2 se observan los

depsitos lahricos durante la erupcin del ao 1971, los cuales se
transportaron principalmente por el ro Voipir, estero Chaillupn y estero
Pedregoso (ver Figura 4.1). En este evento, infraestructura de puentes y zonas
de camping fueron arrasadas por las avalanchas de agua y roca. (Arteaga,
2010). Los lahares que descendieron por el estero Pedregoso llegaron a la
ciudad de Pucn, zona la cual en ese momento no se encontraba poblada, pero
en la actualidad ya forma parte de la zona urbana de la comuna. En el caso del
ro Voipir, este no afecta directamente a ningn ncleo importante, segn el
registro histrico, pero si ha afectado a poblacin rural e infraestructura de
transporte. El estero Chaillupn y Seco tambin present transporte de lahares,
amenazando a localidad de Chaillupn bajo, la cual se emplaza a la orilla del
lago Calafqun.

Tal como se dijo anteriormente, esta zona funciona como un polo de

atraccin para turistas en pocas estivales e invernales, debido a la presencia
del Parque Nacional Villarrica y Huerquehue, los lagos Villarrica, Calafqun y
Colico, y los centros termales. La poca estival atrae a numerosos turistas tanto
chilenos como extranjeros que gozan del paisaje lacustre y a los ros asociados
a la navegacin y pesca. La poca invernal se observan centros de esqu

84
debido a que la nieve permanece desde el mes de mayo hasta los meses de
agosto y octubre (Ilustre Municipalidad de Pucn, 2010).

En torno al volcn se observan diversas atracciones tursticas, que van

desde la artesana al turismo aventura (trekking, rafting, senderismo y canopy).
Adems de la presencia de infraestructura turstica donde se incluyen los
hoteles, cabaas, zonas de camping y gastronoma. Datos del SERNAGEOMIN
(2013) confirman que aproximadamente 16.044 visitas tuvo el Parque Nacional
Villarrica el ao 2013 (un 28,8% de los ingresos a la regin de la Araucana), de
los cuales el 80% corresponden a turistas chilenos y argentinos, y el resto a
otros extranjeros. Las principales atracciones para los chilenos y argentinos se
asocian a las zonas lacustres y los dems extranjeros a las actividades
asociadas con la naturaleza (Fuenzalida, 2011).

Figura 4.3: Infraestructura turstica en torno al volcn Villarrica

Fuente: Elaboracin propia a partir de -MOP, 2013

85
 El ao 2003 las comunas fueron declaradas zona de inters turstica
nacional (ZOIT) y centro de inters turstico nacional (CEIT), mediante la
Resolucin EX. N 547 10/04/2003. La infraestructura turstica se observa en la
Figura 4.3, los cuales se emplazan principalmente en torno a la ruta que une las
ciudades de Villarrica y Pucn, y en la ruta principal que une al Parque Nacional
Villarrica con Pucn.

4.1.2 Comuna de Pucn

La comuna de Pucn forma parte de la Provincia de Cautn, Regin de la

Araucana. Comprende una superficie de 1.249 km 2, limitando con las comunas
de Villarrica al oeste, Curarrehue al este, Cunco al norte y Panguipulli al sur
(perteneciente a la XIV Regin de Los Ros).

a. Antecedentes demogrficos

La comuna presenta una poblacin de 21.107 habitantes (segn censo

2002, INE), correspondiendo al 2,42% del total regional. Proyecciones del INE
para el ao 2012 sealan que la comuna tendr un crecimiento del 57,9%
(33.335 habitantes), donde este aumento se ve influenciado por el crecimiento
en la oferta y demanda turstica. Una tendencia similar se generar con el
aumento de la poblacin urbana, respecto a la rural, ya que entre los dos
ltimos periodos censales (1992-2002) se observa un aumento de la poblacin
urbana en un 14,8%. Contrastando estas proyecciones con los resultados del
Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2012, la poblacin creci solo un 5% en
el periodo de 10 aos, por lo que se considera que sus caractersticas
demogrficas no debiesen haber sufrido modificaciones.

86
 A grandes rasgos, la poblacin se compone de un 50,72% de poblacin
masculina, en donde los rangos de edad predominantes se encuentran entre 0
a 14 aos, es decir, nios. Asimismo refleja que el nmero de adultos mayores
es reducido en comparacin a los otros rangos etarios, por lo que a nivel de
dependencia en el caso de una evacuacin, debe concentrarse en los nios y
en menor grado hacia las personas de avanzada edad (ver Grfico 4.1).

80 y ms

75-79

70-74
Hombres Mujeres
65-69

60-64

55-59

50-54
Edades Quinquenales

45-49

40-44

35-39

30-34

25-29

20-24

15-19

10-14

5-9

0-4

2 1 1 0 1 1 2
Poblacin en miles de personas

Grfico 4.1: Pirmide de poblacin en la comuna de Pucn

Fuente: Elaboracin propia a partir del INE, 2002.

Dentro de la comuna, el territorio se divide administrativamente en 6

distritos, representados en la Figura 4.4. En ella se observa que la ciudad de
Pucn se encuentra fraccionada entre los distritos de Cementerio y La
Pennsula, constituyendo el 63,2% y 11,96% de la poblacin comunal,
respectivamente. Los datos a nivel distrital sern de gran utilidad en los casos
en que la informacin no se encuentre a nivel de manzana, ya que cada una
cuenta con un cdigo INE.

87
 Figura 4.4: Distritos de la comuna de Pucn
Fuente: Elaboracin propia a partir de MOP, 2013

b. Asentamientos y uso del territorio

En relacin a los asentamientos, tiene como ciudad principal a Pucn

(13.750 hab.), donde los dems asentamientos son centros tursticos, entre los
que se destacan a Candelaria (183 hab.), Playa Negra (87 hab.) y Villa San
Pedro (187 hab). Estos pequeos asentamientos se desplazan por el borde de
lago Villarrica, en los cuales se concentran edificaciones con destino turstico o
de segunda vivienda de descanso (Ilustre Municipalidad de Pucn, 2003).

Respecto a las viviendas, la comuna cuenta con 9.494 viviendas, que

corresponden al 3,66% a nivel regional. De ellas, el 57% se localizan en la
ciudad de Pucn (5.406 viviendas). Se espera que para el ao 2012 estas
aumenten aproximadamente un 40%, dado por la tendencia observada en los

88
asentamientos cercanos, donde muchas de ellas son segunda vivienda de
descanso.

Debido a las caractersticas geogrficas de esta zona, es posible

encontrar zonas lacustres, volcanes, parques nacionales y actividad
geotrmica, donde adems posibilita la prctica de deportes de aventura, un
destino obligado para los turistas que visitan esta comuna.

Para la observacin de uso del suelo y su grado de antropizacin dentro

de la comuna se definir las unidades ambientales11, las cuales permitirn
observar cuanto se ha extendido la intervencin del hombre en la extraccin de
recursos.

En la Figura 4.5 se observa la distribucin de las unidades ambientales de

la comuna, informacin la cual se cruza con los SNASPE presentes en la zona,
intentando conservar el patrimonio natural de la comuna, es por eso que se
define en primer lugar la unidad ambiental 1, la cual corresponde a zonas en
conservacin, con un bajo grado de intervencin antrpica. En la base de los
cordones montaosos se aprecia el uso ganadero (bovino y ovino) en pequea
escala.

11
Estas unidades ambientales fueron definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, realizado los aos 2002-
2003 por el Laboratorio de Planificacin Territorial. Universidad Catlica de Temuco.

89
 Figura 4.5: Unidades Ambientales de la comuna de Pucn
Fuente: Elaboracin propia a partir del POT Pucn, 2000.

La unidad ambiental 2 se asocia a la zona productiva rural con una

intervencin antrpica media, localizada en el sector este de la comuna. En ella
se encuentra un rea silvestre privada (Santuario el Cai), donde adems se
observa un rea del bosque degradada, por la extraccin de lea y madera. La
unidad ambiental 3 corresponde directamente a las faldas del volcn Villarrica,
con una vegetacin que ha sufrido diversas transformaciones debido a las
erupciones, debido a la accin de flujos lahricos y piroclsticos, por lo que su
ocupacin y uso estn restringidos. La zona tambin se considera de
conservacin y preservacin debido a que se encuentra sobre el Parque
Nacional Villarrica.

Finalmente la unidad ambiental 4 se considera un rea urbana, por ende

con un alto grado de intervencin antrpica, con actividades productivas donde

90
su uso es agropecuario, forestal y principalmente ganadero (bovino y ovino). En
el rea urbanizada se emplaza la ciudad de Pucn, el poblado de Caburga, y el
rea costera del lago Villarrica.

c. Estados de los IPT

La comuna de Pucn se encuentra inserta dentro del Plan Regulador

Intercomunal Villarrica Pucn, aprobado el 6 de octubre de 1978. En l se
definen reas de riesgo por corrientes de barro o aluviones y reas de riesgo
por avalanchas volcnicas o lahares. Estas reas comprenden los ros Trancura
y Turbio y los esteros Zanjn Seco, Correntoso, Molco y Huichatio. Las reas
de riesgo para cada uno de estos cauces tienden a propagarse al momento de
converger con el lago Villarrica. En la Figura 4.6 se observa la zonificacin del
PRI, donde las reas ms oscuras corresponden a las zonas anteriormente
descritas.

Figura 4.6: Plan Regulador Intercomunal Villarrica Pucn

Fuente: Observatorio Urbano, MINVU, 1978

91
 El ao 1996 el PRI fue modificado solo en una pequea franja al borde del
lago, en zonas residenciales y de viviendas, por lo que las reas de riesgos se
mantienen intactas. Para el ao 2005 se intent modificar este instrumento de
planificacin, donde a pesar de haber sido aprobada su declaracin de impacto
ambiental (DIA), incluyendo un aumento de zonas de peligro volcnico,
prohibiendo la construccin, ampliacin o modificacin. Este proyecto fue
rechazado por la Contralora, el cual determin que existan zonas de Licn Ray
y Villarrica que posean las mismas caractersticas y no haban sido incluidas en
este estudio, adems autoridades (Municipales y Consejo Regional) y la
comunidad no lo aceptaron por ir en contra del desarrollo econmico, turstico y
social de la zona12.

Figura 4.7: Plan Regulador Comunal de Pucn

Fuente: Observatorio Urbano, MINVU, 1994

12
Extrado de la publicacin: "Contralora rechaz polmico plano regulador de Villarrica-Pucn". Sitio web
Terra.com, 21 de abril de 2005

92
Respecto al Plan Regulador Comunal (PRC) para la comuna de Pucn, se
encuentra vigente el PRC del 6 de Mayo de 1994 (ver Figura 4.7). En l se
definen las Zonas de Riesgo (ZR-6) como aquellos terrenos individualizados
los cuales no permiten ningn tipo de edificaciones. En el plano, est rea se
encuentra localizada en la desembocadura del estero Correntoso. En la
actualidad, se est trabajando en la actualizacin de PRC, encontrndose
segn informacin del portal de internet de la municipalidad, en la etapa de
diagnstico.

d. Riesgos a nivel comunal

Dentro de la comuna se dan dos tipos de inundacin, la primera asociada

al embancamiento de agua dado por un lento drenaje de ellas y la segunda
debido el aumento de los cauces principales, que producen en algunos casos el
cambio de cursos, afectado a reas productivas (Ilustre Municipalidad de
Pucn, 2003).

Estudios de Moreno (1993) ha determinado que los sectores de

inundacin se concentran en las zonas cercanas al ro Turbio, el cual es
afectado por lahares o flujos lvicos provenientes del volcn Villarrica, donde
adems es la principal cuenca que recibe las aguas producidas por los
deshielos. Dado el constante transporte de sedimentos por este ro, en la zona
donde desemboca al lago Villarrica, se produce un estancamiento de este
material, disminuyendo la capacidad de infiltracin, provocando el aumento en
la altura de la columna de agua.

Otro tipo de riesgos se dan por la remocin de un volumen de roca, suelo

o ambos, generado por procesos gravitatorios y factores tales como la
pendiente, condiciones hidrogeolgicas, clima o la ausencia de cobertura

93
vegetal (Ilustre Municipalidad de Pucn, 2003). La zonas afectadas por este tipo
de peligros son los sectores de Quelhue (al norte de la ciudad de Pucn) y la
ladera sur del volcn La Barda.

4.2 Aplicacin del ndice de Riesgo por Lahares a la ciudad de Pucn

Ya elegida la ciudad Pucn para su anlisis, es necesario desagregarla en

zonas de estudio, para as focalizar con mayor precisin las reas de mayor
riesgo. Para ello se consider dividir la ciudad en 5 zonas, acotadas segn las
manzanas existentes, en la cual cada una de ellas entrega informacin
demogrfica, socioeconmica y caractersticas de la vivienda, con mayor
precisin. Las 5 zonas se observan en la Figura 4.8, junto con la informacin del
nmero de personas, viviendas y superficie (km2).

Figura 4.8: Zonas de estudio para la ciudad de Pucn

Fuente: Elaboracin propia a partir del INE, 2002.

94
 Los criterios utilizados para la segregacin de la ciudad de Pucn son en
primer lugar la visualizacin de manera independiente del casco histrico (zona
2) y de aquellos sectores que bordean el lago Villarrica (zona 1 y 3). En
segundo lugar, para las zonas 3, 4 y 5 se desagreg la unidad vecinal Tres
Esquinas, para obtener zonas con un homogneo nmero de habitantes y
viviendas.

La poblacin se centra principalmente en las zonas 3, 4 y 5,

pertenecientes al distrito Cementerio, concentrando el 86,4% de la poblacin, y
con menor proporcin de observan en las zonas 1 y 2, pertenecientes a La
Pennsula, reuniendo el 59,6% de este distrito. En el caso de las viviendas esta
proporcin es menor, ya que las zonas 1 y 2 concentran solo un 26,9% del total
de La Pennsula, y las zonas 3, 4, y 5 renen el 59,5% de Cementerio.

A continuacin se describir la aplicacin del ndice de riesgo por lahares,

partiendo con el riesgo fsico.

4.2.1 Resultados ndice Riesgo Fsico

Para estudiar las reas expuestas al peligro de flujos lahricos se utiliz el

Mapa de Peligros del volcn Villarrica, publicado por el SERNAGEOMIN en el
ao 200013. En la Figura 4.9 se observa la digitalizacin del mapa de peligros
para la zona urbana de Pucn, donde se incluye los riesgos asociados a las
corrientes de lava, cada de piroclastos y flujos lahricos, considerado por la
mesa de expertos, como el peor de los escenarios ante este tipo de fenmenos.
A su vez es posible observar las zonas seguras, las cuales coinciden con las
zonas propuestas en el Plan de Emergencia Volcnica de la comuna de Pucn.

13
Este mapa de peligros del volcn Villarrica (Escala 1:75:000) incluye los peligros de las localidades de
Villarrica, Licn Ray, Pucn y Coaripe. Realizado por Hugo Moreno (SERNAGEOMIN).

95
 Figura 4.9: Mapa de peligros del volcn Villarrica (Sector urbano de Pucn)
Fuente: Elaboracin propia a partir de SERNAGEOMIN, 2000.

A continuacin se presentan los valores brutos del porcentaje de territorio

afectado (1 ), poblacin afectada (2 ), viviendas afectadas (3 ), dao a
la infraestructura de red vial (4 ), dao al sector primario (5 ) y dao al
sector terciario (6 ) .

Tabla 4.1: Valores brutos del ndice de Riesgo Fsico

NDICE RIESGO FSICO (VALORES BRUTOS)

(% territorio (% personas (% viviendas (% red vial (% superficie (% superficie
Unidades
afectado) afectadas) afectadas) afectada) afectada) afectada)
Zona 1 1,71 11,68 11,46 2,98 0,60 7,86
Zona 2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Zona 3 57,80 86,07 85,38 64,54 9,94 51,96
Zona 4 77,58 79,83 81,86 82,82 19,36 65,18
Zona 5 95,91 99,11 99,07 97,52 94,01 99,53
Fuente: Elaboracin propia.

96
 Cada uno de estos clculos estn realizados en base a un escenario
donde solo se incorpora las zonas de muy alto peligro de lavas y lahares (Zona
ALI1) observada en la Figura 4.9. Debido a esto, la zona 2 est libre de riesgo
fsico, ya que encuentra inserta en un rea de bajo y alto peligro (BLI y ALI2
respectivamente). En el caso de la zona 5, la totalidad de su superficie se
encuentra inserta en el rea ALI1, un caso similar ocurri para la erupcin del
volcn Villarrica el ao 1971, ya que fue el rea ms afectada (33% de
superficie de la zona).

Los habitantes y viviendas afectadas tienden a presentar una similar

proporcin, debido a que al ser esta informacin a nivel de manzana, se obtiene
un promedio de habitantes por vivienda al momento de considerar solo las
reas de peligro. Las zonas con mayor nmero de personas y viviendas en
peligro pertenecen al distrito de Cementerio (Z3, Z4 y Z5).

Del dao a la infraestructura de transporte (red vial), se enfatiza la

localizacin de la ruta principal que une Villarrica con Pucn y Curarrehue (Ruta
199 Ch), ya que esta se encuentra inserta completamente en el rea con muy
alto peligro de ser afectada por lavas y/o lahares (ALI1). Al igual que los casos
anteriores, los mayores afectados en este tipo de servicios se intensifican en las
zonas 3, 4 y 5; con porcentajes que superan el 60%.

Para el caso de la infraestructura turstica (inserta en el sector terciario,

junto con el comercio), se ve afectada en su mayora en la zona 5, ya que en
torno a la Ruta 199 Ch. (cercano al aeropuerto de Pucn) se observa gran
cantidad de cabaas, hoteles y hostales. Respecto al sector primario, este se ve
afectado principalmente en las zonas 3 y 4, a pesar que esta actividad
econmica tenga un leve impacto a nivel comunal, representando solo un
10,23% de la actividad econmica total, a nivel comunal.

97
 A partir de la normalizacin min-max para cada uno de los ndices, se
obtienen valores con rangos que vara entre 0 y 1, los cuales se observan en la
siguiente tabla:

Tabla 4.2: Valores normalizados del ndice de Riesgo Fsico

NDICE RIESGO FSICO (VALORES NORMALIZADOS)

Zona 1 0,02 0,14 0,11 0,03 0,01 0,08
Zona 2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Zona 3 0,58 1,00 0,85 0,65 0,10 0,52
Zona 4 0,78 0,95 0,82 0,83 0,19 0,65
Zona 5 0,96 1,00 0,99 0,98 0,94 1,00
Fuente: Elaboracin propia.

4.2.2 Resultados ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica

Independientemente de rea de peligro de lahares, existen una serie de

variables que influyen en el aumento de la vulnerabilidad de sus habitantes.
Variables tales como la densidad de la poblacin (1 ), crecimiento
poblacional (2 ), poblacin indgena (3 ), con dependencia fsica (4 ),
trabajadores del sector primario (5 ) y viviendas con hacinamiento (6 ).
Cada uno de estos ndices para la ciudad de Pucn se presenta en la Tabla 4.3.

Tabla 4.3: Valores brutos del ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica

NDICE DE EXPOSICIN Y SUSCEPTIBILIDAD FSICA (VALORES BRUTOS)

Variacin % poblacin Personas/
Unidades Hab/km2 % poblacin % PEA
(%) indgena dormitorios
Zona 1 32,30 33,67 8,65 36,27 3,34 1,41
Zona 2 55.30 33.67 7.59 29.55 1.62 1.71
Zona 3 237,73 70,33 9,80 36,21 2,58 1,66
Zona 4 203,17 70,33 10,38 37,67 2,11 1,72
Zona 5 108,76 70,33 11,67 41,14 3,61 1,78
Fuente: Elaboracin propia.

98
 La densidad poblacional permite identificar si la poblacin se encuentra
concentrada en un rea determinada, con respecto a otra. Para la zona de
estudio esta presenta valores que van desde 32,3 y 237,73 Hab/km2.
Considerando distintas localidades a nivel nacional, estos valores se
encuentran muy por debajo a los presentados por ejemplo en la localidad de
San Pedro (Regin Metropolitana), con un 4.742,5 Hab/km2.

El crecimiento poblacional positivo permite identificar si la zona tender a

crecer en un futuro, como ocurre en el caso de Pucn, donde a nivel distrital se
observa un crecimiento en ambas zonas, debido al auge en el turismo y la
misma oferta inmobiliaria. Dentro de los distritos se observa tambin un
crecimiento an mayor en el nmero de viviendas, donde en la Pennsula
alcanza un 73,5% y Cementerio un 117,4%. Estos valores se encuentran
relacionados con la construccin de segundas viviendas de descanso, las
cuales se localizan en direccin al volcn Villarrica y sus cauces, especialmente
el Trancura, Zanjn Seco y Correntoso, sin tener en consideracin que estas
zonas es donde existe mayor probabilidad de la presencia de lahares.

La poblacin indgena comprende un 10,1% de la poblacin total del rea

de estudio, dentro del cual el 99,1% corresponden a Mapuches. Esta cifra se
encuentra por debajo del total comunal y regional, los cuales presentan
porcentajes de 16,71 y 23,34, respectivamente. La zona 5 es quien presenta la
mayor proporcin de personas pertenecientes a pueblos originarios y en una
menor proporcin se presenta la zona 1.

Tal como se haba mencionado anteriormente, la poblacin con

dependencia fsica considera a las personas menores de 14 aos y a las
mayores de 60 aos, incluyendo adems aquellas con algn tipo de
discapacidad, ya que son ellas las que poseen una menor capacidad de

99
respuesta ante desastres. Para la zona de estudio, esta proporcin supera el
23% en todas las reas, enfatizando la zona 5 con un 41,14%, ya que esta
supera la media comunal y regional (39,6 y 39,3 respectivamente).

Respecto a la poblacin dedicada al sector primario, cada una de las

zonas de estudio no superan el 4% del total de su poblacin econmicamente
activa, debido a que las actividades predominantes son el comercio al por
menor (17%), construccin (14%), y hoteles y restaurantes (13%), asociados
principalmente al turismo e industria inmobiliaria. En el caso de un desastre, la
proporcin de poblacin dedicada a este sector econmico ms afectada sera
la de la zona 5 y 1.

En el caso del hacinamiento, segn la CELADE se considera sin

hacinamiento, cuyas viviendas que presentaran un valor menor a 2,4 personas
por dormitorio14. Para el caso de las 5 zonas de estudio, estas presentan
valores por debajo de la anterior definicin, a pesar que existen manzanas las
cuales son evaluadas con hacinamiento crtico (1 manzana de la zona 3 con un
hacinamiento de 8,1 personas/dormitorio) y medio (9 manzanas entre 2,5 y 5
personas/dormitorio).

A continuacin, en la Tabla 4.4 se presentan los valores normalizados

para cada uno de los ndices anteriormente mencionados.

14
Definicin obtenida de: Requerimientos de vivienda: Comparacin metodologas utilizadas por MIDEPLAN,
MIDEPLAN (2008).

100
 Tabla 4.4: Valores normalizados del ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica
NDICE DE EXPOSICIN Y SUSCEPTIBILIDAD FSICA (VALORES NORMALIZADOS)

Zona 1 0,004 0,322 0,352 0,643 0,048 0,282
Zona 2 0,009 0,322 0,306 0,469 0,023 0,342
Zona 3 0,047 0,464 0,402 0,642 0,037 0,333
Zona 4 0,040 0,464 0,428 0,680 0,030 0,345
Zona 5 0,020 0,464 0,484 0,770 0,052 0,356
Fuente: Elaboracin propia.

4.2.3 Resultados ndice de Fragilidad Socioeconmica

Una de las variables que influyen directamente en los niveles de

vulnerabilidad de la poblacin es la situacin socioeconmica de las personas y
hogares, la cual considera las necesidades bsicas, niveles de ingreso y la
calidad de la vivienda. Dentro de esta categora se incluye, los niveles de
carencias ( ), desempleo ( ), dependencia socioeconmica ( ),
dficit de la vivienda ( ) y estratos socioeconmicos ( ). En la Tabla
4.5 se presentan el resultado de los ndices de fragilidad socioeconmica (en
valores brutos), para cada una de las zonas.

Tabla 4.5: Valores brutos del ndice de Fragilidad Socioeconmica.

NDICE DE FRAGILIDAD SOCIOECONMICA (VALORES BRUTOS)

Unidades Adimensional % poblacin % poblacin Adimensional % hogares
Zona 1 0,05 30,06 55,06 3 45,31
Zona 2 0,01 36.97 41,03 3 39.92
Zona 3 0,03 30,96 54,20 3 69,03
Zona 4 0,04 27,80 58,27 3 59,12
Zona 5 0,07 23,76 65,70 3 62,81
Fuente: Elaboracin propia.

El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), con valores ya

normalizados (entre 0 y 1), se determin que todas las zonas poseen sus
necesidades bsicas satisfechas, debido a que sus valores son cercanos a 0

101
(ver Tabla 3.5). Si se jerarquizan estos valores, la zona 5 (0,07) tendra el
mayor nivel de NBI y en menor valor la zona 2 (0,01).

Respecto al desempleo abierto, la zona de estudio posee un 28,1% de su

poblacin desocupada para el ao 2002, donde predominan los estudiantes
(30,7%) y aquellas personas que se encuentran buscando trabajo (27,2%). Este
valor, y junto con el de cada zona se encuentran por debajo de los registrados
en la comuna de Pucn y la Regin de la Araucana (36,2% y 32,73%
respectivamente). En la actualidad estas proporciones deben ser menores,
debido al aumento del turismo e industria inmobiliaria, que ya es observada en
el censo del ao 2002.

La dependencia demogrfica o socioeconmica, la constituyen los nios o

tercera edad, respecto de la poblacin que tiene capacidades de trabajar (15 a
64 aos). En la zona de estudio esta dependencia corresponde a 57,4 personas
dependientes econmicamente por cada 100 personas activas. Dentro de la
zona, el valor es mayor en la zona 5 con un 65,7%, destacando adems los
valores registrados por la zona 2 (41,03%), los cuales son mucho menores que
las restantes zonas.

El dficit de la vivienda se ve reflejado en el ndice de materialidad

propuesto por el MIDEPLAN, donde en cada una de las zonas en promedio
presenta una materialidad recuperable, dado por las composicin del piso en la
mayora de las viviendas es de madera15 (rangos que van del 54 88%). Para
los casos de los muros y techos, estos son catalogados como aceptables.

La distribucin socioeconmica de los hogares se puede visualizar

grficamente en la Figura 4.10, en el cual se observa una predominancia del
15
La metodologa del MIDEPLAN (2008) considera como recuperables aquellas viviendas que presentan los
siguientes tipos de materiales en el piso: radier, plsticos, baldosas de cemento y entablado (madera).

102
estrato D (41,1% de los hogares), seguido por el C3 con un 22,87%. El
mayor porcentaje de ABC1 y C2 se presenta en la zona 2 (11,93% y 28,4%
respectivamente), debido a que esta zona se emplaza en el casco histrico, el
cual se convierte en el polo central de atraccin de los turistas. Respecto a los
estratos socioeconmicos ms bajos (C y E) estos concentran ms del 37% de
los hogares en cada zona, llegando a ser en la zona 3 un 69,03% de sus
hogares.

Figura 4.10: Distribucin grupos socioeconmicos en la zona de estudio

Fuente: Elaboracin propia a partir del INE, 2002.

A continuacin se presentan los valores normalizados para cada uno de

los ndices que componen el ndice de fragilidad socioeconmica (ver Tabla
4.6).

103
 Tabla 4.6: Valores normalizados del ndice de Fragilidad Socioeconmica
NDICE DE FRAGILIDAD SOCIOECONMICA (VALORES NORMALIZADOS)

Zona 1 0,05 0,88 0,61 0,50 0,60
Zona 2 0,01 1 0,42 0,50 0,52
Zona 3 0,03 0,91 0,60 0,50 0,93
Zona 4 0,04 0,82 0,65 0,50 0,79
Zona 5 0,07 0,70 0,75 0,50 0,84
Fuente: Elaboracin propia.

4.2.4 Resultados ndice por Falta de Resiliencia

La capacidad de recuperarse y absorber el impacto de lahares en los

habitantes de Pucn, est directamente relacionado con la percepcin del
riesgo, acceso a la informacin en el caso de una emergencia y a la
infraestructura necesaria para sobrellevar cualquier tipo de desastres
(albergues, hospitales, etc.). Para este caso se definen los ndices de cobertura
de servicios hospitalarios ( ), capacidad de albergue ( ), capacidad
de divulgacin de informacin ( ), espacio pblico ( ), personal de
rescate ( ) y la percepcin del riesgo ( ). En la Tabla 4.7 se presenta
cada uno de estos ndices, con sus respectivos valores para las 5 zonas de
estudio.

La comuna de Pucn cuenta con un hospital de atencin primaria

(Hospital San Francisco), un centro de salud rural y 4 postas de salud rural. El
hospital, localizado en el corazn de la ciudad de Pucn (Zona 2) tiene
asignado 16.215 habitantes, donde al considerar la poblacin total (13.014
habitantes), quedara cubierta hipotticamente la atencin de salud (128,9
habitantes/cama); por lo tanto este ndice en cada una de las zonas ser
homogneo. La cobertura de la zona de estudio en total es relativamente baja si
se compara con la ciudad de Villarrica, la cual posee una cobertura de 356
habitantes/cama.

104
 Tabla 4.7: Valores brutos del ndice por Falta de Resiliencia
NDICE POR FALTA DE RESILIENCIA (VALORES BRUTOS)

Territorio (Bomberos
Habitantes Equipamiento Porcentaje
Unidades Adimensional seguro cada 1.000
/camas (%) (%)
(%) hab.)
Zona 1 128,9 0 91,67 0 8,36 0,91
Zona 2 128,9 196,71 89,30 67,11 8,36 0,72
Zona 3 128,9 0 79,07 0 6,87 0,88
Zona 4 128,9 14,19 82,67 0 8,36 0,87
Zona 5 128,9 0 80,43 0 6,87 0,93
Fuente: Elaboracin propia.

La capacidad de albergue se calcular respecto al nmero de albergues,

gimnasios y establecimientos educaciones localizados en reas libres de riesgo
o con menor probabilidad de ocurrencia. El sector de La Pennsula posee un
refugio que contiene 35 camas, para la atencin inmediata de heridos. A pesar
de que el nmero de camas depender de la superficie del recinto, se
establecer en promedio que cada establecimiento podr albergar a 60
personas. De acuerdo a las zonas de estudio y al mapa de peligros volcnicos
del SERNAGEOMN, solo las zonas 2 y 4 poseen infraestructura segura para el
albergue de personas, donde en la primera zona su valor es mayor, debido a
que incorpora al rea de La Pennsula, al Gimnasio Municipal y 2
establecimientos educacionales.

Uno de los elementos fundamentales para prevenir desastres es el acceso

a los medios de comunicacin, donde en este caso se incluir el promedio de la
cobertura de televisin y telfono (red fija y celular). En total la zona presenta
una cobertura del 80,9% de estos tipos de medios de comunicacin, obteniendo
un valor por sobre las mismas coberturas a nivel comunal y regional (72,8% y
68,9% respectivamente). La zona 3 es que quien presenta el menor porcentaje,
seguido de la zona 5 (ver Tabla 4.7), valor el cual sobrepasa al 80%.

105
 El espacio pblico est asociado a la disponibilidad de superficie para ser
utilizado como albergue o zona segura en el caso de un desastre. De acuerdo
al mapa de peligros del volcn Villarrica, dentro de la zona de estudio se define
un rea con bajo peligro de ser afectadas por lavas y lahares, correspondiente a
zona llamada La Pennsula (67,06% de la superficie de la zona 2); fuera del
rea de estudio, pero aproximadamente a 1 km de la zona 5, se encuentra el
sector llamado Los Calabozos. Se define tambin como espacio pblico el
rea correspondiente al gimnasio municipal (localizado en la zona 2), el cual
funciona como albergue en el caso de emergencias.

Respecto al personal de rescate, la comuna cuenta con el Cuerpo de

Bomberos de Pucn, el que a su vez se subdivide en 3 compaas, de las
cuales 2 se emplazan al sur de la zona 2 y una de ellas en la zona 3. Estas
compaas cuentan con implementos y capacitaciones necesarias para el
rescate de personas. De acuerdo a cada compaa, su dotacin es de
aproximadamente 25 bomberos por cuartel. A pesar de que el servicio de
bomberos no se encuentra acotado geogrficamente al momento de prestar
algn tipo de ayuda, se considerar la cobertura de su dotacin de acuerdo a la
zona donde pertenece y la que se encuentre adyacente a ella, es decir, los dos
cuarteles de la zona 2 prestan servicios tambin de forma inmediata a la zona 1
y 4, por ende, poseern la misma cobertura (nmero de bomberos cada 1.000
habitantes). El mismo caso ocurre con el cuartel de la zona 3, el cual tambin le
presta servicios a la zona 4.

La percepcin del riesgo de los habitantes de la comuna de Pucn se

calcul por medio de 11 encuestas a habitantes y turistas. Cada una de las
preguntas fue agrupada mediante la media aritmtica, ya que la moda para el
caso de las preguntas del tipo afirmativas, arroja valores extremos, que no
permiten representar el comportamiento medio de cada pregunta a analizar.

106
 De acuerdo a los resultados, los habitantes de Pucn tienden a conocer
este tipo de fenmenos, teniendo claro sus vas de evacuacin y zonas
seguras, a pesar que no posean informacin sobre los eventos ya ocurridos.
Estn conscientes que se han realizado capacitaciones a la poblacin, pero en
general sus habitantes sienten que las autoridades no han invertido lo necesario
en masificar este tipo de informacin, tanto para los habitantes como para los
turistas.

Los turistas en general no tienen conocimiento sobre este tipo de

eventos, por ende nula es la informacin sobre eventos anteriores y
capacitaciones para prevenir su efecto. Contrariamente la mayora sabe de la
existencia de un plan de emergencia volcnica, pero no conoce sus vas de
evacuacin. En general sienten que los habitantes se encuentran capacitados,
al igual que las autoridades ante este tipo de eventos.

Respecto a la cantidad de manzanas asociadas a usos tursticos,

habitacionales y mixtos, se obtuvo los valores para cada una de las cinco zonas
de estudio. La zona con menor percepcin del riesgo ante lahares es la zona 2,
debido a la presencia de un mayor nmero de turistas, al contrario de la zona 5,
la cual posee un mayor porcentaje de residentes (0,93%).

Tabla 4.8: Valores normalizados del ndice por Falta de Resiliencia

NDICE POR FALTA DE RESILIENCIA (VALORES NORMALIZADOS)

Zona 1 0 1 0,08 1 0 0,1
Zona 2 0 0 0,11 0,33 0 0,28
Zona 3 0 1 0,21 1 0 0,12
Zona 4 0 0,97 0,17 1 0 0,13
Zona 5 0 1 0,20 1 0 0,07
Fuente: Elaboracin propia.

107
4.2.5 Ponderacin de los descriptores

Ya conocidos los valores de cada uno de los descriptores que conforman

el ndice de riesgo por lahares, ser necesario ahora conocer el peso o
ponderacin de cada uno, dentro de los ndices de Riesgo Fsico y de
Vulnerabilidad Prevaleciente.

Tal como se mencion en el captulo anterior, la jerarquizacin de estas

variables fue realizada por una mesa de expertos, las cuales forman parte de
diferentes instituciones gubernamentales y poseen un amplio conocimiento de
cada uno de los tpicos a tratar. Esta mesa fue conformada por profesionales
pertenecientes al Instituto Nacional de Hidrulica, donde estos poseen un
amplio conocimiento relacionado a flujos lahricos16.

Construyendo la matriz de ponderaciones de cada variable, y siendo

procesada est en el programa Expert Choice 11, se obtuvo las siguientes
ponderaciones:

Ponderacin ndice de Riesgo Fsico

70
60
50
Ponderacin (%)

40
30
20
10
0
Territorio Poblacin Viviendas Dao red Dao sector Dao sector
afectado afectada afectadas transporte 1 3

Descriptores
Grfico 4.2: Ponderacin ndice de Riesgo Fsico
Fuente: Elaboracin propia.

16
El conocimiento de flujos lahricos se debe al proyecto: Mitigacin Riesgos Volcnicos y Geolgicos
Asociados, Comunas de Villarrica, Pucn y Curarrehue, realizado por esta institucin.

108
 A partir del Grfico 4.2, se observa que la variable ms importante para las
autoridades son las personas, independientemente a que sus viviendas,
infraestructura o actividades econmicas resulten con daos. Es necesario
tambin dar importancia a la infraestructura de transporte, debido a que es un
medio indispensable para la evacuacin a zonas seguras o localidades libres de
riesgo. Respecto a los sectores de produccin, dentro de la comuna de Pucn
existe una mayor importancia a las actividades asociadas al sector terciario
(comercio y turismo), por la presencia del volcn Villarrica y las zonas lacustres,
al contrario del sector primario, el cual no se ha desarrollado con el mismo
inters.

Cada uno de los ndices que componen el ndice de Vulnerabilidad

Prevaleciente, tendrn entre ellos la misma importancia, pero entre sus
variables, las jerarquas sern completamente diferentes. Del Grfico 4.3 se
observa que para el ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica, su variable
ms importante es la poblacin con dependencia fsica y la densidad
poblacional, elementos importantes al momento de planificar las vas de
evacuacin. La poblacin indgena segn la mesa de expertos, tienen un mayor
conocimiento relacionado a desastres naturales, eventos los cuales han sido
transmitidos de forma oral, por ende no son considerados con una elevada
vulnerabilidad.

109
 Ponderacin ndice de Exposicin y
Susceptibilidad Fsica
45
Ponderacin (%) 40
35
30
25
20
15
10
5
0
Densidad Crecimiento Poblacin Poblacin con Poblacin del Viviendas con
poblacional poblacional Indgena dependencia sector 1 hacinamiento
fsica
Descriptores

Ponderacin ndice de Fragilidad

Socioeconmica
50
Ponderacin (%)

40
30
20
10
0
Necesidades Desempleo Dependencia Dficit de la Nivel
bsicas abierto socioeconmica vivienda socioeconmico
insatisfechas
Descriptores

Ponderacin ndice por Falta de Resiliencia

45
40
35
Ponderacin (%)

30
25
20
15
10
5
0
Cobertura Capacidad de Divulgacin Espacio Personal de Encuesta
servicios albergues de pblico rescate percepcin
hospitalarios informacin del riesgo
Descriptores

Grfico 4.3: Ponderacin ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente

Fuente: Elaboracin propia

Del ndice de fragilidad socioeconmica predominarn las necesidades

bsicas insatisfechas (42%), seguidos de la poblacin con dependencia

110
socioeconmica. Las dems variables, si bien son importantes, no entregan
mayor seguridad ante este tipo de eventos, ya que estos no dependen del tipo
de material de la vivienda o la cantidad de bienes que estos posean.

La falta de resiliencia, depender de la percepcin del riesgo de los

habitantes o turistas, es decir, cul es su nivel de informacin y preparacin
para evitar daos. Independiente de lo anterior, ser tambin importante y
necesaria la presencia de sectores libres de riesgo y una dotacin de personal
de rescate que alerte y dirija a la poblacin. Las restantes variables dependern
de la existencia de las primeras tres mencionadas, por ende su importancia es
menor.

Respecto a las ponderaciones, el programa Expert Choice 11 para cada

uno de los ndices obtuvo inconsistencias de 0,09, 0,08, 0,03 y 0,09,
respectivamente a los ndices anteriormente mencionados. Para la obtencin de
estos valores fue necesaria la modificacin de todos los ndices, respecto a sus
niveles de importancia, en donde la mesa de expertos debi evaluar
nuevamente estas variables, para la disminucin de las inconsistencias. Como
estos niveles son menores a 1, se puede obtener el valor de cada uno de los
ndices.

4.2.6 Resultado ndice de riesgo por lahares

Ya con el resultado de cada descriptor normalizado y su correspondiente

ponderacin, es posible observar el ndice de riesgo por lahares para cada una
de las zonas de estudio.

De la Figura 4.11 se observa que la zona que posee mayor riesgo de

lahares es la zona 5, con un ndice de 1,41, luego se encuentra la zona 4 y 3,

111
con valores de 1,22 y 1,19, respectivamente. La zona 2 se destaca por tener un
riesgo de lahares nulo, debido a que su superficie no se encontraba dentro de
un rea con muy alto peligro de ser afectada por lahares o flujos lvicos. El
comportamiento contrario ocurre en la zona 5, ya que el 95% de su superficie
era parte del rea en inminente peligro, y debido a eso, el valor del riesgo es
elevado.

Figura 4.11: ndice de riesgo por lahares.

Fuente: Elaboracin propia

Respecto al ndice de vulnerabilidad prevaleciente, su comportamiento es

similar en casi todas las reas de estudio, destacando nuevamente a la zona 2,
ya que es quien posee el menor valor (0,28). Al desagregar este ndice en los 3
subndices que lo componen, se observa que para el ndice de exposicin y
susceptibilidad fsica el comportamiento es muy similar a su ndice global,

112
donde el mximo valor es alcanzado por la zona 5 (0,44), contra la zona 2, con
un valor de 0,29.

En el caso del ndice de fragilidad socioeconmica, la brecha que separa

los valores mximos (zona 5) y mnimos (zona 2) es mucho menor que en los
anteriores ndices. De lo anterior, se observa que la tendencia a sectorizar
socioeconmicamente una localidad, no ocurre en esta ciudad, ya que los
distintos niveles de cobertura de bienes, tipo de vivienda o poblacin
dependiente, presentan un similar comportamiento en todas sus reas.

La falta de resiliencia se presenta en un menor grado en las zonas 2 y 5,

debido a que estas se encuentran contiguas a las reas libres de peligro
volcnico. Los valores obtenidos en las restantes reas, son similares a los
registrados por la zona 1, ya que en estas zonas, la capacidad de albergue y la
percepcin del riesgo presentan valores homogneos.

Una de las causas de que las zona 4 y 5 sean las reas con mayor nivel
de vulnerabilidad prevaleciente, se debe a la presencia de poblaciones SERVIU
y de loteos brujos17 o irregulares. Las poblaciones en la zona 4 se distribuyen
por toda su superficie, pronosticando un aumento de ellas, debido a la
construccin de 120 viviendas sociales hacia el sur de esta zona, por parte de
la municipalidad de Pucn. En la zona 5, las poblaciones se emplazan en la
zona sur, donde adems es posible identificar loteos brujos o irregulares,
localizadas en gran parte de su superficie, por lo que estas soluciones
habitacionales son de alta densidad poblacional, con una escasa cobertura de
servicios bsicos y problemas de saneamiento.

17
El MINVU (2008) define a los loteos brujos como poblaciones informales instaladas al interior de terrenos
fiscales y/o municipales, con problemas de saneamiento legal y/o servicios bsicos.

113
 En general se observa que esta metodologa est enfocada con mayor
nfasis a analizar el riesgo fsico, respecto a los elementos que componen la
vulnerabilidad, ya que esta ltima entrega variables intrnsecas de la poblacin,
las cuales sufriran una leve modificacin, si ocurriese otro tipo de desastre
natural (terremoto, inundaciones, etc.).

Otros de los aspectos que se consideraron importantes son las vidas

humanas, independientemente de su situacin socioeconmica, o si estas
presentan una materialidad aceptable en su vivienda, ya que el paso de un
lahar por centros poblados, no discrimina ningn tipo de construccin,
arrasando con todo a su paso. Por lo tanto variables que dependen poblacin,
tales como el crecimiento, densidad, dependencia fsica, percepcin del riesgo,
etc. son fundamentales para la gestin de riesgo, donde es posible analizar su
comportamiento y a su vez buscar soluciones para sus daos sean mnimos.

4.3 Medidas de mitigacin:

Ya obtenidas las zonas con mayor riesgo de flujos lahricos, autoridades

tendrn la base para generar medidas de mitigacin que permitan reducir el
riesgo. Dentro de la series de medidas a adoptar se encuentra la definicin de
las vas de evacuacin, que de cierta manera se enfoca en la disminucin de
prdidas humanas, y en menor grado en los bienes econmicos.

4.3.1 Propuesta general vas de evacuacin

En la ciudad de Pucn, dentro del Plan de Emergencia Volcnica (2002)

se mencionan diversas vas de evacuacin, las cuales acceden a zonas de

114
menor riesgo volcnico (sector de La Pennsula y Los Calabozos18, presentadas
en la Figura 4.12). En La Pennsula se especfica que solo se podr acceder
caminando y/o vehculos de emergencia que trasladen personas con
discapacidad fsica. Los Calabozos se localiza a 2 km de la Ruta 199 CH y su
pendiente cercana al rea es elevada (Ilustre Municipalidad de Pucn, 2010).
Cabe mencionar que solo el sector de La Pennsula cuenta con infraestructura
para la atencin de heridos, muy por el contrario a la zona de Los Calabozos,
donde adems de su lejana, no se encuentra acondicionada para la recepcin
de los habitantes cercanos a ella.

Figura 4.12: Vas de Evacuacin establecidas en el Plan de Emergencia Volcnica de la Comuna de

Pucn
Fuente: Ilustre Municipalidad de Pucn, 2002.

Uno de los aspectos relevantes a considerar es el aislamiento que se

generara en la ciudad de Pucn en el caso de ocurrir flujos lahricos, ya que
como se mencion en captulos anteriores, su principal medio de transportes de
estos flujos son los cauces de los ros. Dentro de los sectores donde el acceso

18
Zonas libres de riesgo volcnicos determinadas al igual que esta propuesta metodolgica, por medio del
Mapa de peligros del volcn Villarrica, elaborado por SERNAGEOMIN el ao 2000.

115
a la ciudad quedara restringido, se considera el rea de la desembocadura del
estero Zanjn Seco (camino a Villarrica), las rutas que cruzan el ro Turbio y el
ro Trancura. Estos tres cauces afectan directamente a la Ruta 199 Ch,
impidiendo una evacuacin de la poblacin a la ciudad de Villarrica o la
localidad de Curarrehue.

Lo anterior queda evidenciado por los sucesos ocurridos en el ao 1970,

donde los flujos lahricos desembocaron en el lago Villarrica por el estero
Zanjn Seco y el ro Turbio, impidiendo el acceso a los puentes que unen las
rutas con ciudades o pueblos cercanos. Adems el actual emplazamiento del
Aeropuerto de Pucn se vio parcialmente afectado por este evento.

Considerando la red vial y el mapa de pendientes de la ciudad, se

generar una propuesta de vas de evacuacin, mediante rutas mnimas de
cada manzana hacia los sectores de La Pennsula y Los Calabozos, segn
cada zona de estudio. Los resultados se visualizan en la Figura 4.13.

De acuerdo a las rutas mnimas dirigidas hacia los dos sectores libres de
riesgo, un 34,5% de la poblacin (considerando la manzana completa) debera
acudir hacia el sector de Los Calabozos y el 65,5% restante hacia La Pennsula.
Para este caso se considera que la poblacin no puede acudir hacia los
poblados ms cercanos debido a bloqueo provocado por el estero Zanjn Seco
hacia Villarrica y del Rio Trancura hacia Quelhue o Curarrehue.

116
 Figura 4.13: Propuesta vas de evacuacin para la ciudad de Pucn
Fuente: Elaboracin propia.

Al segregar cada una de las zonas de estudio, se obtiene que de la zona 1

debieran acudir un 25,6% de su poblacin a Los Calabozos, donde la ruta de
evacuacin con mayor longitud es de 3,6 km. Para el caso de La Pennsula la
ruta con mayor longitud es de 3,5 km. Respecto a su elevacin, la primera zona
presenta en todas sus rutas una elevacin positiva, la cual no supera los 0,35,
al contario de la zona de La Pennsula, la cual presenta una elevacin negativa
de aproximadamente 0,14.

La totalidad de la poblacin de la zona 2 debera acudir a La Pennsula,

debido a que esta rea de seguridad se encuentra inserta en esta. La ruta con
mayor longitud alcanza solo 1,13 Km, con una elevacin negativa que no
supera los 0,1.

117
 La totalidad de la poblacin de la zona 3 debera acudir a La Pennsula,
debido a la contigidad que existe en la zona con el rea libre de riesgo. La ruta
de evacuacin mxima abarca 3,44 km, donde el camino principal es la Ruta
199 CH (doble va, una en cada sentido y de pavimento). La elevacin en
general para cada una de las rutas, presenta una pendiente negativa, y solo es
posible apreciar una pendiente positiva cercana a la desembocadura del estero
Zanjn Seco.

La zona 4 presenta que un 72,8% de su poblacin debiese acudir a La

Pennsula, con una ruta que no supera los 2,59 km de longitud y una pendiente
promedio negativa. Hacia Los Calabozos la ruta de evacuacin mxima es de
2,38 km, donde todas las rutas que convergen con la Ruta 199 CH poseen una
elevacin negativa, pero al aproximarse a la ruta hacia Los Calabozos su
pendiente aumenta solo 0,45.

La zona 5 presenta cada una de sus rutas mnimas en torno al rea de

Los Calabozos, con una inclinacin casi nula (0,2), a pesar de que en los
prximos 2 Km hacia el rea libre de riesgo, su pendiente aumenta
medianamente a unos 15.

4.3.2 Vas de evacuacin para personas con discapacidad fsica.

Uno de los factores de mayor importancia al momento de la evacuacin

son aquellas personas con escasa movilidad, considerando a: nios, adultos
mayores y personas con algn grado de discapacidad. Dentro de la zona es
posible observar manzanas donde su porcentaje o nmero de este tipo de
personas es elevado, por ende es necesario localizarlos, para as estudiar sus
rutas mnimas y accesos hacia las dos reas libres de peligro. A continuacin
en la Figura 4.14 se observan las propuestas de vas de evacuacin para el

118
primer caso, donde las manzanas poseen ms del 50% de su poblacin con
dependencia fsica, y en el segundo caso, en donde este tipo de poblacin
supera ms de 50 personas por manzana.

Figura 4.14: Propuesta vas de evacuacin para manzanas con alta dependencia fsica en su poblacin.
Fuente: Elaboracin propia.

Al observar las manzanas donde la proporcin de personas con

dependencia fsica superan el 50%, es posible encontrar 16 manzanas,
correspondientes a 472 personas. Sus distancias promedio superan el kilmetro
(en 10 de ellas), destacando una de ellas, la cual se encuentra a
aproximadamente a 3 km de un rea libre de peligro. Para estos casos es
necesaria la ayuda de vehculos que permitan desplazamiento rpido de estas
personas, ya que considerando la distancia a recorrer caminando, podran
quedar expuestas a cualquier amenaza.

119
 En el caso de las manzanas con ms de 50 personas con discapacidad
fsica habitando en ellas, la muestra aumenta a 1.662 personas,
correspondiente a 21 manzanas. De las rutas de evacuacin propuestas, 10 de
ellas superan los 1,5 km de longitud, llegando a alcanzar los 2,6 km. Es
importante destacar 4 manzanas las cuales por separado superan el centenar
de habitantes con movilidad reducida, coincidiendo que sus rutas mnimas de
evacuacin superan los 2 km de distancia. Para estos casos se hace necesaria
la adopcin de planes de evacuacin especiales para movilizar a tan elevado
nmero de habitantes, donde las soluciones van ms all de disponer de un
mayor nmero de vehculos de emergencia para su transporte, en donde ser
necesario disponer de una mayor dotacin de personal de rescate y/o con la
ayuda de poblacin sin discapacidad fsica, la cuales sean capaces de
ayudarlos en el transporte y orientacin.

4.4 Anlisis de resultados

Respecto a la metodologa para la identificacin del riesgo por medio de

indicadores, para el rea de estudio analizada (volcn Villarrica), existen
variables las cuales no son crticas al momento de analizar el riesgo de lahares,
destacando entre ellas la actividad econmica asociada al sector primario
(pesca, agricultura, ganadera, etc.), variable la cual puede ser importante si se
analizar el riesgo asociado a otro volcn, con un mayor protagonismo de este
tipo de actividad. Una de las variables que es importante en el rea y fue
imposible caracterizar por medio de indicadores, es la actividad turstica, debido
a que la mayora de los datos se encuentran a nivel comunal, imposibilitando un
anlisis para las zonas de estudio seleccionadas. No obstante, se deduce que
la mayora de la infraestructura turstica se emplaza en zonas con baja
probabilidades de ser afectados por lahares (zona 2).

120
4.4.1 Comportamiento del modelo ante diversos escenarios

Analizando las variables que componen el ndice de riesgo por lahares,

observamos que si al eliminar el descriptor poblacin afectada (2 ), que
inicialmente posee el 58,7% de ponderacin en el ndice de riesgo fsico, se
obtiene una disminucin del -22,5% promedio en las 4 zonas de estudio (sin
considerar la zona 2, la cual permanece con un riesgo nulo), destacando la
variacin obtenida en la zona 1, de un -49,7%. Estos descensos se deben a que
esta variable es considerada la ms importante, respecto a la opinin de la
mesa de expertos del Instituto Nacional de Hidrulica. Su eliminacin cambia
drsticamente los resultados en aquellas zonas donde la poblacin afectada
adquiere un mayor protagonismo en el clculo del riesgo, por lo tanto, esta
variacin depender del grado de importancia que posea est dentro del
modelo. Esta variacin se observa en el Grfico 4.4.

Grfico 4.4: Variacin al eliminar el descriptor "poblacin afectada"

Zona 5 1,414
1,393

Zona 4 1,222 Valores

Zona de estudio

1,064
originales

Zona 3 1,190
0,885
Valores sin
descriptor
Zona 2 0,000 poblacin
afectada
Zona 1 0,143
0,072

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6

ndice de riesgo por lahares

Fuente: Elaboracin propia.

Si ahora se eliminan descriptores los cuales no son considerados

relevantes respecto al diagnstico comunal y a la mesa de expertos,
considerando al: Dao en el sector Primario y Poblacin del sector primario, se
obtienen las siguientes modificaciones en el ndice, visualizadas en el Grfico
4.5.

121
 Grfico 4.5: Variacin al eliminar los descriptores asociados al sector primario

Zona 5 1,414
1,421 Valores originales

Zona 4 1,222
Zona de estudio

1,266

Zona 3 1,190
1,246
Valores sin
considerar
Zona 2 0,000 descriptores
asociados al
0,143 sector primario
Zona 1 0,151

0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000 1,200 1,400 1,600

ndice de riesgo por lahares

Fuente: Elaboracin propia.

La variacin promedio en las 4 zonas es de un 3,6% (sin considerar la

zona 2, la cual sigue siendo nulo su ndice de riesgo por lahares), destacando la
escasa variacin ocurrida en la zona 5 (0,5%), la cual sigue siendo el rea con
mayor nivel de riesgo. Al contrario de lo ocurrido en el caso anterior, las
eliminaciones de estas variables tendieron a elevar los valores de los ndices,
debido a que este sector (primario) no posee una gran importancia, dado por su
escasa participacin a nivel comunal, por lo que su eliminacin, da un mayor
nfasis hacia aquellos sectores que si se ven afectados en mayor grado (sector
terciario).

La ponderacin de cada uno de los ndices, obtenido de la mesa de

expertos de la zona de Pucn, prioriza a la poblacin, por sobre los dems
enfoques. Si esta jerarquizacin de las variables cambiara en torno a la
actividad turstica y comercio (sector terciario), el ndice de riesgo por lahares
en promedio aumentara un 7,8% (ver Grfico 4.6), manteniendo la jerarqua del
nivel de riesgo en cada una de las zonas, debido a que el nivel de riesgo estar
dado por los niveles de amenaza presentes en la zona, independientemente de
la ponderacin de cada variable o de la variacin de los descriptores que
componen al ndice de vulnerabilidad prevaleciente.

122
 Grfico 4.6: Variacin al aumentar la ponderacin del sector terciario

Zona 5 1,414
1,517

1,222 Valores
Zona 4
Zona de estudio

1,317 originales

Zona 3 1,190
1,294

Zona 2 Valores con

0,000 mayor
ponderacin en
Zona 1 0,143 sector terciario
0,154

0,000 0,200 0,400 0,600 0,800 1,000 1,200 1,400 1,600

ndice de riesgo por lahares
Fuente: Elaboracin propia.

Si se considera una mayor segregacin de las zonas de estudio, los

niveles de riesgo por lahares seguirn dependiendo de los resultados obtenidos
del riesgo fsico, es decir, de la superficie expuesta al riesgo (de acuerdo al
mapa de peligros del volcn Villarrica).

4.4.2 Contraste con metodologa ONEMI

Al momento de contrastar estos resultados con otros modelos para la

identificacin del riesgo de lahares o volcnico, se lleg a uno desarrollado por
la ONEMI en el ao 2009, el cual se calcula por medio de la frmula
= , en una escala de unidades vecinales
para el sector urbano de Pucn. En su aplicacin, se bas en el mapa de
Peligros del volcn Villarrica (2000) para determinar la amenaza. Las variables
consideradas para la identificacin de la vulnerabilidad coinciden en aquellas
que caracterizan a la poblacin, tales como la densidad, discapacidad y rangos
etarios; considera dems la materialidad de las viviendas, turismo y educacin.
El contraste de este modelo se da al considerar el factor estacional, que
condiciona las caractersticas de la poblacin, de acuerdo a la estacin del ao

123
que se presente. En invierno se agrega el factor alumnos y docentes (dotacin)
de los establecimientos educacionales, y en invierno se considera la capacidad
hotelera.

Los resultados coinciden que en el rea cercana al aeropuerto (unidad

vecinal tres esquinas, correspondiente a la zona 5 del modelo propuesto) es
aquella que presenta un riesgo muy alto. La contradiccin se observa en la
zona 2 (considerando solo el centro histrico), ya que el modelo de la ONEMI
considera que es una zona con un riesgo alto, al contrario del esta nueva
zonificacin, la cual considera al riesgo como nulo.

4.4.3 Ventajas y desventajas del modelo

Una de las ventajas de la aplicacin de esta metodologa es el tipo de

datos utilizados para su clculo, los cuales son en su mayora entregados por el
Instituto de Nacional de Estadstica, con un libre y fcil acceso a ellos, y los
restantes se encuentran disponibles en cada una de las municipalidades en
donde se site la zona de estudio u obtenidos por medio de catastros para
identificar la infraestructura de servicios (hospitales, establecimientos
educacionales, cuarteles de bomberos, etc.).

Trabajar a nivel de manzana se convierte en una ventaja al momento de

identificar zonas con mayor vulnerabilidad, ya que se transforma en una valiosa
herramienta para las autoridades, que enfocaran con mayor precisin sus
programas o capacitaciones, objetivo el cual se logra el desagregando la ciudad
en diversas zonas.

Una de las desventajas de esta metodologa en la actualidad, es el nivel

de informacin existente a nivel de manzana, de los cuales solo se encuentran

124
disponibles los del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002. En un periodo
de 12 aos un asentamiento perfectamente pudo haber sufrido diversas
transformaciones, las cuales en la actualidad no pueden ser medidas, trayendo
consigo un nivel de incertidumbre, el cual solo puede ser solucionado por medio
de proyecciones.

4.5 Validacin propuesta metodolgica

La validacin de esta metodologa se realizara de acuerdo a dos anlisis,

donde primero se entregarn antecedentes de los estados actuales del Plan
Regulador Comunal de Pucn, en los cuales se justifica la construccin de una
zonificacin de reas de riesgo de lahares; en el segundo, se entregarn las
observaciones del equipo de trabajo del proyecto: Mitigacin Riesgos
Volcnicos y Geolgicos Asociados, Comunas de Villarrica, Pucn y
Curarrehue, de acuerdo a si la metodologa entregada o las variables, son
correctas para la medicin del riesgo por lahares.

4.5.1 Contraste IPT (PRC de Pucn y PRI Villarrica Pucn)

El Plan Regulador Intercomunal de Villarrica Pucn, considera solo

reas de riesgo por corrientes de barro o aluviones a la desembocadura del
estero Zanjn Seco (al Este de la Zona 3), estero Correntoso (lmite comunal
con Villarrica) y la desembocadura del ro Trancura (al oriente de la ciudad de
Pucn). El ao 2005, cuando se intent actualizar este instrumento, se
consider el Mapa de Peligros del Volcn Villarrica (SERNAGEOMIN, 2000),
especialmente aquellas reas con un muy alto peligro de ser afectadas por
lahares (ALI1 y AI1), y al igual que en la metodologa propuesta, los actores
regionales mencionan que es necesario abarcar los recorridos completos de los
lahares y su impacto en todo el sistema del volcn Villarrica. Como esto no se

125
ha podido llevar a cabo, por el momento se sigue manteniendo el rea de riesgo
acotada a las desembocaduras de ros y esteros, postergando la accin de este
tipo de eventos dentro del lmite urbano.

En el Plan Regulador Comunal, solo incluye como zona de riesgo (ZR-6) a

aquella rea correspondiente a la desembocadura del estero Zanjn Seco. En
el momento en que se intent modificar en el ao 2003, se utiliz el mapa de
Peligros Volcnicos del SERNEGEOMIN (2000) solo para efectos indicativos,
ya que existen zonas tales como la Z-8E (zona de extensin, correspondiente a
la zona 5 de la propuesta metodolgica) en donde a pesar de encontrarse en un
rea con un altsimo peligro de lahares, tiene permitido la construccin de
viviendas, equipamientos y actividades productivas.

A pesar que dentro del lmite urbano, existan reas consolidadas (Z-2, Z-3
y Z-6) y de expansin urbana (Z-2E y Z-6E) definidas en el Plan Regulador
Comunal de Pucn, todas ellas se encuentran insertas en una superficie con un
muy alto peligro de ser afectada por flujos lahricos y lvicos. Ante este
escenario, la prohibicin de viviendas, equipamientos y actividades productivas
es casi imposible, pero si se hace necesario que las autoridades reconozcan
cuales son los sectores con mayor amenaza de lahares y vulnerabilidad
intrnseca del territorio. Ante este problema, se hace necesaria la identificacin
de aquellas zonas que requieren medidas de mitigacin, estructurales y/o no
estructurales, llevadas a cabo por medio del ndice de Riesgo por Lahares.

4.5.2 Observaciones del equipo del INH

El equipo de profesionales, encabezado por Julio Vallejos, jefe del

proyecto: Mitigacin Riesgos Volcnicos y Geolgicos Asociados, Comunas de
Villarrica, Pucn y Curarrehue, luego de analizar esta propuesta metodolgica,

126
deciden validar cada uno de los objetivos propuestos, dando como respuesta,
una correcta eleccin e importancia a cada una de las variables propuestas, sin
embargo sugieren mejorar la informacin de algunos descriptores, como por
ejemplo, evitar la utilizacin del Mapa de Peligros del Volcn Villarrica, debido a
que este no posee una precisin adecuada para la obtencin de la zonas
expuestas ante amenazas de lahares.

Otras de las observaciones es referente a la propuesta de abordar la

percepcin del riesgo de la poblacin, mediante la predominancia del uso de
suelo de cada manzana (turstica y habitacional), en vez de una encuesta
presencial realizada a los habitantes de la ciudad de Pucn. Esta decisin se
debe al nivel de incertidumbre que posee la poblacin ante este tipo de eventos,
ya que el explicar a sus habitantes que la localizacin de sus viviendas se
encuentra inserta en un rea con muy alto peligro de ser afectada por lahares,
provocara pnico o confusiones.

127
CAPTULO V. CONCLUSIONES

5.1 Comprobacin de hiptesis

Uno de los principales problemas de las autoridades que se encargan de

la planificacin territorial de zonas donde existen amenazas naturales, es como
gestionar las variables fsicas, econmicas, sociales y ambientales para evitar
desastres y prdidas. Un ejemplo de esta gestin, es la evaluacin del riesgo
asociado a flujos lahricos, la cual no se enfoc en aquellas metodologas que
incluyen solo variables fsicas (magnitud, probabilidad de ocurrencia o
frecuencia), sino que consider variables que influyen que un sistema territorial
presente mayor o menor vulnerabilidad (factores demogrficos,
socioeconmicos, cobertura de infraestructura y servicios).

Tomando como referencia lo anterior, las autoridades de la Gobernacin

Regional de la Araucana y del Instituto Nacional de Hidrulica enmarcadas
dentro del proyecto: Mitigacin Riesgos Volcnicos y Geolgicos Asociados,
Comunas de Villarrica, Pucn y Curarrehue, creen necesaria la implementacin
de variables multidisciplinarias para la identificacin del riesgo asociado a
lahares, obteniendo de esto una mayor informacin y preparacin para la
elaboracin de medidas de mitigacin, con el fin de disminuir el riesgo asociado
principalmente al factor humano.

5.2 Objetivos

Considerando el objetivo general del trabajo, este se fue cumpliendo

mediante la identificacin de las variables o ndices que pudiesen caracterizar
de manera integral al territorio y su entorno, basndose en anteriores
metodologas enfocadas en distintos tipos de amenazas naturales (sismos e

128
inundaciones). La aplicacin al volcn Villarrica, especialmente en la ciudad de
Pucn, permiti identificar cules son las variables que deben ser si o si ser
consideradas para el estudio de cualquier otro volcn de la zona centro sur,
variables que a su vez dependern tanto del volcn en estudio, como de la
informacin disponible.

Cada uno de los objetivos especficos fueron claves en la identificacin del

riesgo, especialmente aquellos que involucraban la caracterizacin territorial de
la zona de estudio e investigacin de eventos ocurridos en el pasado;
elementos los cuales permitieron identificar a priori las reas con mayor riesgo
de lahares, sin la necesidad de realizar el clculo de los ndices.

5.3 Propuesta metodolgica

Esta propuesta metodolgica permiti evaluar el riesgo de lahares

asociado a cualquier volcn activo de la zona centro sur del pas, ajustado a la
informacin disponible y a la escala de la zona de estudio. Para su aplicacin se
debe considerar la existencia de un asentamiento urbano bajo amenaza, del
cual adems se tenga informacin referente a eventos anteriores, que permitan
de cierta forma caracterizar su superficie en peligro (publicaciones del
SERNAGEOMN o modelos).

Dentro de las variables utilizadas, se incluy factores referentes a

poblacin, vivienda, sectores econmicos y sociales; percepcin del riesgo de la
poblacin y cobertura de servicios bsicos. Dentro de las variables que no
pudieron ser incluidas en el modelo son: educacin, turismo y dao medio
ambiental, debido a problemas en la escala de informacin y acceso a estos
datos. La insercin de estas ltimas variables lograra una visin an ms

129
completa y compleja de los elementos expuestos al riesgo por lahares, junto
con la vulnerabilidad intrnseca de estos asentamientos.

De las variables utilizadas para la construccin del ndice de riesgo por

lahares, se sugiere en un futuro actualizar cada uno de los descriptores de
acuerdo al ltimo censo publicado y/o desagregar en un mayor nmero las
zonas de estudio, para una mayor precisin en el clculo de los ndices
propuestos.

Si bien el uso de mtodos multicriterio para la ponderacin de cada

variable es subjetivo, se debe considerar que esta jerarquizacin depender de
los elementos en los cuales se pretenda minimizar sus prdidas, es decir, si el
objetivo de las autoridades es minimizar los daos en la infraestructura esencial
(salud, educacional y servicios), la variable poblacin pasar a tener menor
prioridad

De acuerdo a los objetivos definidos por la mesa de expertos de la zona

de estudio, las ponderaciones o prioridades de las variables, estarn
directamente relacionadas con las medidas de mitigacin (estructurales o no
estructurales); es decir, para el volcn Villarrica, se prioriz a la poblacin por
sobre la infraestructura y sectores econmicos, por lo que la minimizacin del
riesgo estar relacionada con medidas no estructurales (planes de alerta
temprana, vas de evacuacin, etc.).

Ante la proposicin de medidas de mitigacin no estructurales, es

fundamental contar con una buena gobernabilidad y organizacin institucional,
donde las comunidades no solo cuenten con una completa cobertura de
servicios bsicos y una economa estable, sino tambin es necesario informar y

130
capacitar a la poblacin, para que estos planes o programas sean efectivos y
den resultados positivos.

5.4 Aplicacin y resultados

La aplicacin de esta propuesta metodolgica al volcn Villarrica, logro

evidenciar como un sistema territorial depende de la accin de las amenazas
naturales. Eventos histricos demuestran que la ciudad de Pucn ha sido
afectada por flujos lahricos en numerables ocasiones, demostrando que ms
del 64% del asentamiento tiene altas probabilidades de ser afectado por este
tipo de eventos, en el peor de los casos. Esta amenaza es independiente de la
vulnerabilidad intrnseca existente en la poblacin, donde por ejemplo el
porcentaje de poblacin con dependencia fsica alcanza el 40% en la zona 5, o
donde la proporcin de hogares pobres o con extrema pobreza alcanza el 69%
de la zona 3.

El clculo de cada uno de los 23 ndices que componen al ndice de riesgo

por lahares ha concluido que la zona 5, localizada en el sector este de la ciudad
de Pucn, es la zona que presenta el mayor riesgo de lahares, debido a que
presenta ms del 98% de su superficie expuesta a este tipo de eventos,
coincidiendo a su vez en ser la zona con mayor vulnerabilidad prevaleciente en
su poblacin, dado por la presencia de viviendas SERVIU y de loteos brujos o
irregulares.

Esta metodologa y su aplicacin en Pucn, no solo ha sido utilizada para

el clculo del ndice de riesgos por lahares, sino tambin para evidenciar
distintas problemticas que atraviesa esta ciudad, en donde las actividades
turstica e inmobiliaria estn por sobre la seguridad de la poblacin. El auge de
la construccin de viviendas al borde de los ros Trancura y Zanjn Seco son el

131
ejemplo ms evidente de la escasa planificacin de las autoridades al momento
de expandir la zona urbana de la ciudad.

5.5 Aportes a la disciplina

La elaboracin de esta metodologa de evaluacin del riesgo entrega

diversos aportes a la Ingeniera Civil en Geografa, los cuales van desde el uso
de indicadores para la jerarquizacin del riesgo, usos de los sistemas de
informacin geogrfica para la determinacin de territorio en peligro y el clculo
de rutas mnimas para proponer vas de evacuacin.

Este trabajo de titulacin permiti paralelamente caracterizar al territorio a

travs de diversas variables: econmicas, sociales, polticas y ambientales;
integrndolos a su vez para un mayor entendimiento de los problemas
existentes. Este factor es importante para la toma de decisiones de las
autoridades, las cuales necesitan conocer todas las variables que interactan
en el territorio para la generacin de futuros planes o programas que permitan
reducir el riesgo.

A partir de esta memoria, se hace necesario seguir trabajando en diversas

tcnicas que permitan gestionar el riesgo, por medio de herramientas y
capacidades que un Ingeniero Civil en Geografa posee, tales como la
modelacin, caracterizacin del territorio e implementacin de sistemas
territoriales. El seguir estudiando como distintas amenazas naturales
interactan en el territorio, es un gran desafo a fututo para el rea de las
ciencias sociales y la ingeniera.

132
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136
 ANEXOS

Tabla 6.1: Indicador para riesgo ssmico de Cardona y Barbat

Indicador Descripcin
rea destruida % (rea destruida / rea construida)
Fallecidos Nmero de muertos / Km2
Heridos Nmero de heridos / km2
Roturas red acueducto Nmero de roturas / km2
Indicador
Roturas de la red de gas Nmero de roturas / km3
para riesgo
Longitud de redes elctricas
ssmico fsico Metros de longitud cada / km2
cadas
Centrales telefnicas afectadas ndice de vulnerabilidad
Subestaciones elctricas
ndice de vulnerabilidad
afectadas
Poblacin Nmero de habitantes
Nmero de habitantes / km2 de rea
Densidad poblacional
construida
Indicadores
Km2 de rea construida / km 2 de rea de la
de la rea construida
unidad de estudio
exposicin
Km2 de rea industrial / km2 de rea de la
del contexto rea industrial
unidad de estudio
Km2 de rea institucional / km2 de rea de la
rea institucional
unidad de estudio
Km2 de barrios marginales / km 2 de la unidad
Indicadores rea de barrios marginales
de estudio
de la
Tasa de mortalidad Nmero de muertos cada 10.000 habitantes
fragilidad
Tasa de delincuencia Nmero de delitos cada 1.000 habitantes
social
ndice de disparidad social ndice de disparidad social
Nmero de camas / km2 de la unidad de
Camas hospitalarias
estudio
Nmero de personas / km 2 de rea de la
Recurso humano en salud
Indicadores unidad de estudio
componentes Km2 de espacio pblico / km 2 de rea de la
Espacio pblico
de la falta de unidad de estudio
resiliencia Nmero de personas / km 2 de rea de la
Personal de rescate
unidad de estudio
Nivel de desarrollo Calificacin de expertos (1-4)
Operatividad en emergencias Calificacin de expertos (0-2)
Aceleracin espectral en T
Aceleracin espectral en g
cortos
Indicadores
% (rea suelos blandos / rea de la unidad
componentes rea de suelos blandos
de estudio)
de la
% (rea con potencial/ rea de la unidad de
amenaza rea con potencial de licuacin
estudio)
ssmica
Susceptibilidad de % (rea de susceptible / rea de la unidad de
deslizamiento estudio)
Fuente: Elaboracin propia a partir de Cardona-Barbat, 2001.

137
 Tabla 6.2: Indicador para riesgo ssmico de Carreo
Aspecto Descriptor Identificador
rea destruida %(rea destruida / rea construida)
Muertos Nmero de heridos cada 1.000 habitantes
Heridos Nmero de muertos cada 1.000 habitantes
Roturas red acueducto Nmero de roturas / km
Roturas de gas Nmero de roturas / km
Riesgo fsico Longitud de redes elctricas
Longitud en metros cados / km
cadas
Vulnerabilidad de centrales
ndice de vulnerabilidad
telefnicas
Vulnerabilidad subestaciones
ndice de vulnerabilidad
elctricas
Daos en la red vial ndice de dao
rea de barrios marginales rea de barrios marginales / rea localidad
Coeficiente de agravamiento

Tasa de mortalidad Nmero de muertos cada 10.000 habitantes

Fragilidad
Tasa de delincuencia Nmero de delitos cada 100.000 habitantes
socioeconmica
ndice de disparidad social ndice entre 0 y 1
Densidad de poblacin Habitantes / km2 de rea construida
Camas hospitalarias Nmero de camas cada 1.000 habitantes
Recurso humano en salud cada 1.000
Recursos humanos en salud
habitantes
Falta de Espacio pblico rea de espacio pblico / rea total
resiliencia
Personal de socorro Personal de socorro cada 10.000 habitantes
Nivel de desarrollo de la localidad Calificacin de 1 a 4
Operatividad en emergencias Calificacin de 0 a 2
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin del Carreo, 2007

138
 Tabla 6.3: Descriptores ndice de Riesgo Fsico de Gonzlez
Descriptor Descripcin
Porcentaje del territorio ocupado, urbanizaciones, que es
Territorio afectado afectado por el agua
Nmero de habitantes que puede verse perjudicado por
Poblacin afectada inundaciones
Viviendas afectadas Nmero de viviendas que pueden verse daadas por el agua
Muertos Nmero de muertos registrados por el evento
Nmero de personas heridas o enfermos durante y posterior a
Heridos/Enfermos la emergencia
Dao en infraestructura y servicios pblicos

Dao en la red de agua potable Nmero probable de roturas que se presentaran en la red de
abastecimiento de agua por cada kilmetro de la red

Dao en la red de alcantarillado Nmero probable de roturas que se presentaran en la red de

aguas negras y pluviales por cada kilmetro de la red

Dao en la red de gas Nmero probable de roturas que se presentaran en la red de

Dao en la red elctrica
Dao en la red de telefnica
Dao en estaciones y
subestaciones elctricas
Dao en la infraestructura pblica Porcentaje de la red urbana de carreteras afectadas o
urbana
Dao en sector primario
Dao en sector secundario
Dao ambiental
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gonzlez, 2008.
abastecimiento de gas por kilmetro de red
Longitud de la red elctrica daada que se presentara por
kilmetro de red
Longitud de la red telefnica daada que se presentara por
kilmetro de red
Nmero probable de estaciones y subestaciones daadas
que se presentaran
daadas por la emergencia (incluyendo puentes)
Porcentaje de rea agrcola y ganadera afectada o prdida
por el evento
Porcentaje del territorio dedicado a la industria, comercio y el
turismo afectado por las inundaciones
Dao ambiental ocasionado por las inundaciones en las reas
de pesca y reserva territorial. Definido como la calificacin de
afectacin ambiental en dichas reas.

139
 Tabla 6.4: ndice de Exposicin y Susceptibilidad Fsica de Gonzlez
ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente
Descriptores ndice de vulnerabilidad prevaleciente por exposicin y susceptibilidad fsica
Descriptores Descripcin
Densidad poblacional Nmero de habitantes por Km2
Porcentaje de suelo territorial empleado para esta
Densidad agrcola y ganadera
actividad
Crecimiento poblacional Tasa promedio de crecimiento poblacional
Porcentaje de la poblacin en localidades menores a 2.500
Dispersin poblacional
habitantes
Poblacin indgena Porcentaje de poblacin indgena
Porcentaje de poblacin que por condiciones de
Poblacin con dependencia fsica discapacidad y/o edad dependen de la poblacin con
capacidades normales
Poblacin en viviendas pobres o Porcentaje de la poblacin que vive en viviendas pobres y
con algn nivel de hacinamiento en lugares donde hay desorden en los asentamientos
Porcentaje de la poblacin que vive de la pesca,
Poblacin en el sector primario
agricultura y la ganadera
Viviendas pobres o con algn Porcentaje de viviendas pobres y en lugares donde hay
nivel de hacinamiento desorden en los asentamientos
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gonzlez, 2008.

Tabla 6.5: ndice de Fragilidad Socioeconmica de Gonzlez

ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente
Descriptores ndice de vulnerabilidad prevaleciente por fragilidad socioeconmica
Descriptores Descripcin
Marginacin poblacional Corresponde al grado de marginacin
Migracin poblacional Corresponde a la categora migratoria de la poblacin
Rezago social Corresponde al grado de rezago social de la poblacin
Seguridad social Porcentaje de poblacin sin seguridad social o servicios mdicos
Porcentaje de la poblacin econmicamente activa desocupada
Desempleo abierto
con respecto a la poblacin econmicamente activa
Porcentaje de la poblacin econmicamente activa con salario
Ingreso poblacional
superior a dos salarios mnimos
Dependencia socio- Porcentaje de personas de edad mayor o nios con respecto a la
econmica poblacin con capacidad de trabajar
Porcentaje de viviendas pobres o en malas condiciones con
Dficit de vivienda
respecto al total de hogares
Dependencia del Porcentaje de ingresos generados por el sector primario en
crecimiento econmico correspondencia a la produccin bruta total (PBT), en porcentaje
del sector primario anual
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gonzlez, 2008.

140
 Tabla 6.6: ndice por Falta de Resiliencia de Gonzlez
ndice de Vulnerabilidad Prevaleciente
Descriptores ndice de vulnerabilidad prevaleciente por falta de resiliencia
Descriptores Descripcin
Cobertura de servicios mdicos Nmero de mdicos por cada 1.000 habitantes
Nmero de camas hospitalarias por cada 1000
Cobertura de servicios hospitalarios
habitantes
Cobertura de servicios de auxilio Nmero de personas de rescate por 1.000 habitantes
Nmero de personas albergadas por cada 1.000
Capacidad de albergue
habitantes
Capacidad de divulgacin e
Porcentaje de viviendas con televisin
informacin
ndice de percepcin local del riesgo ndice entre 0 y 1 (por medio de encuestas)
ndice de desarrollo municipal ndice entre 0 y 1 (por medio de encuestas)
ndice de operatividad en
ndice entre 0 y 1 (por medio de encuestas)
emergencias
Fuente: Elaboracin propia a partir de Gonzlez, 2008.

141