AO 16 N.

183
diciembre de 2016
contenido

El Poder
Agro: Judicial
desafos ordena: sin
4 tecnolgicos
de hoy y de 9 consulta
previa, no ms
maana concesiones
Por Fernando mineras
Eguren
Por Pedro Castillo

Enfrentando
el cambio
climtico.
Cuando las
La produccin
soluciones
12 pueden ser
riesgosas
16 agraria en la
ltima dcada
para la Por Miguel
seguridad Pintado
alimentaria

Por Beatriz
Salazar

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
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Twitter: @RevistaAgraria
Director
Fernando Eguren LICENCIA CREATIVE COMMONS
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comit editorial
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pbli
camente esta obra bajo las condiciones siguientes:
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi,
- Debe reconocer los crditos de la obra
Pedro Castillo, Miguel Pintado
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una
Correccin/diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez obra derivada a partir de esta obra.

2 LA REVISTA AGRARIA / 183

 editorial
Dficit hdrico: un fenmeno recurrente con respuestas improvisadas

E n das pasados el seis de diciembre, el gobierno

declar, a travs del D. S. 089-2016-PCM, el
estado de emergencia por dficit hdrico en quince
departamentos, siete provincias del departamento
de Lima y cuatro del departamento de Arequipa.
La finalidad del estado de emergencia es ejecutar
medidas de excepcin inmediatas y necesarias frente
a un peligro inminente o la ocurrencia de un desastre
de gran magnitud, o cuando sobrepasa la capacidad
de respuesta del Gobierno Regional, a fin de proteger
la vida e integridad de las personas.
Vale anotar que existe una diferencia entre dficit
hdrico y sequa. La Autoridad Nacional del Agua aclara
que el dficit hdrico es la disminucin transitoria o por
poco tiempo de las precipitaciones o lluvias, mientras
que la sequa es la alteracin climtica que produce
dficit hdrico prolongado, por meses o aos, en un rea
o mbito de grandes extensiones1. Si el dficit hdrico al
que se refiere el decreto supremo ha puesto a gran parte
del pas frente a un peligro inminente o la ocurrencia de
un desastre de gran magnitud, imaginmonos lo que
sucedera si se tratase de una sequa plena. El pas
est preparndose para esta eventualidad?
El problema va mucho ms all de ser un episodio
temporal. Sabemos que una de las manifestaciones
del cambio climtico es la creciente imprevisibilidad del
clima: las temporadas de lluvia comienzan a variar, as
como la intensidad y la duracin de las precipitaciones.
Se prev una mayor incidencia de aos anmalos, o con
intensas lluvias o sequas prolongadas, y a ello se suman
las variaciones de la temperatura. Todo esto afecta a la
agricultura, a las economas regionales, a la seguridad
alimentaria y, por supuesto, a los agricultores familiares.
Para agravar las cosas, el Ministerio del Ambiente
inform en 2013 que en las ltimas dos dcadas, ms
del 15 % del territorio peruano estaba en proceso de
degradacin y que hacia finales de este siglo se llegara
al 64 %. Es decir, cada vez hay menos tierras de cultivo.
Ante estos eventos climticos el Estado siempre
reacciona sorprendido, como si nunca ocurriesen. Acta
como si todos los aos fuesen normales, cuando
en el Per lo normal es que haya eventos climticos
inesperados. El ao normal no es sino una abstraccin
basada en promedios estadsticos. El Estado no termina
de asumir que somos el tercer pas ms vulnerable al
cambio climtico, despus de Bangladesh y Honduras.
Los fenmenos hidrometeorolgicos (sequas, fuertes
lluvias, inundaciones, heladas, granizadas) se han
incrementado en el Per ms de seis veces desde 1997
a 2006. A lo anterior se suma la paulatina desaparicin
de los glaciares2. Se estima que en cuarenta aos el
pas tendr el 60 % del agua que tiene hoy3.
Qu se est haciendo para impedir que el Per
se siga enrumbando a ese futuro catastrfico? En
2012, el Ministerio de Agricultura aprob un prometedor
Plan de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio
Climtico en el Sector Agrario (Plangracc 2012-2021).
El anlisis de riesgos que hizo el plan determin que
1301 de los 1729 distritos analizados el 75 %
tienen riesgo de sequa4. Sin embargo, el plan no
recibi el financiamiento necesario y hoy reposa en
algn cajn ministerial. Ni el Ministerio del Ambiente,
ni el Instituto Nacional de Defensa Civil, ni el Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, ni siquiera la
Autoridad Nacional del Agua, tienen estrategias de
mediano y largo plazo que estn a la altura del desafo5.
Ahora bien, prevenir con una visin de futuro
requiere de polticas de Estado sostenidas, con
recursos suficientes y relaciones coordinadas entre
los tres niveles del Estado; requiere el reconocimiento
del acceso y uso del agua como un derecho humano
cuyo ejercicio conlleva tambin responsabilidades;
requiere, tambin, de la participacin responsable de
la sociedad en su conjunto, y de una cultura del agua
que la considere en los hechos como un recurso vital
para la sobrevivencia. Es preocupante constatar que
el necesario sentido de urgencia est ausente en el
Estado y, tambin, en la mayor parte de la sociedad.
Fernando Eguren
Director

Notas
1 <http://bit.ly/2gwLJaw>.
2 <http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/gestion-de-la-tierra-y-el-agua/>.
3 <http://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/por-que-el-peru-es-el-tercer-pais-mas-vulnerable-al-cambio-climatico/>.
4 <http://bit.ly/2hrcKO1>.
5 La poltica 33 del Acuerdo Nacional, Poltica del Estado sobre los recursos hdricos, podra ser un punto de partida para
una estrategia de largo plazo. <http://bit.ly/2htvDjR>.

diciembre de 2016 3
 Una nueva tcnica poderosa de ingeniera gentica permite a los cientficos recortar y
reemplazar con precisin el ADN en los genes. Jennifer Doudna/University of California
Berkeley. <https://goo.gl/V58cf6>.
Agro: desafos tecnolgicos de
hoy y de maana
C uando termine el periodo del
actual gobierno 2021, concluir
tambin la vigencia de la Ley 29811,
de Moratoria al ingreso y produccin
de organismos vivos modificados
al territorio nacional, promulgada
en 2011.
La finalidad de la Ley 29811 se
precisa en el artculo 2: [...] for-
talecer las capacidades nacionales,
desarrollar la infraestructura y ge-
nerar las lneas de base respecto de
la biodiversidad nativa, que permita
una adecuada evaluacin de las ac-
tividades de liberacin al ambiente
de OVM.
Todo indica que para ese ao en
el que celebraremos doscientos aos
de independencia de la metrpoli
espaola no se cumplir el obje-
tivo de la ley y el pas seguir tan
impreparado como al inicio si el
gobierno de turno decide terminar
con la moratoria, o en un limbo
4 LA REVISTA AGRARIA / 183
incierto si, por el contrario, decide
continuar con ella.
El tema de los transgnicos es muy
controvertido en el Per e interna-
cionalmente. Ha suscitado debates
con frecuencia, enconados en-
tre quienes opinan que las semillas
transgnicas deben ser prohibidas
en forma definitiva y quienes consi-
deran que su uso debera permitirse.
Esta oposicin no solo enfrenta a
profesionales y tcnicos enterados
de los aspectos tcnocientficos de
la transgnesis, sino tambin a orga-
nizaciones, a sectores de la opinin
pblica y a tomadores de decisiones
en la esfera pblica2.
El tema es, sin duda, importante,
pues la adopcin o no adopcin de or-
ganismos vivos modificados (OVM)
y de otros organismos resultantes de
nuevos procedimientos de manipu-
lacin gentica o molecular tendr
importantes efectos productivos,
Fernando Eguren1
econmicos, sociales y ambientales.
Los OVM estn ya presentes y,
con certeza, lo estarn an ms en el
futuro como insumos en una gran
variedad de productos de la industria
alimentaria y farmacutica.
El estado de la discusin
En las discusiones en torno a los
transgnicos se mezclan, con fre-
cuencia, diversos planos:
El temor a que la utilizacin de
semillas transgnicas contamine
otras plantas y, de esa manera, pro-
duzca impactos negativos, sobre
todo al reducir la biodiversidad.
En el mediano y largo plazo, el
temor a que las variedades de
semillas transgnicas empobrez-
can la biodiversidad debido al
desplazamiento de variedades de
plantas con menor rentabilidad
econmica.
 El temor a que los productos de la entre los que estn a favor y los que millones), Argentina (24.5 millones),
industria alimentaria que incluyan estn en contra del uso de los OVM. India (11.6 millones) y Canad (11
insumos transgnicos impacten de Tambin puede haber conflictos por millones). Otros pases con extensas
manera negativa sobre la salud. valores encontrados por ejemplo, superficies cultivadas con transgni-
El derecho de los consumidores entre quienes valoran ms la defensa cos son, en Amrica Latina, Paraguay
de productos finales de la indus- de la naturaleza y quienes optan por (3.9 millones de hectreas), Bolivia
tria alimentaria, de saber si en la la defensa de la racionalidad instru- (un milln) y Uruguay (1.6 millones).
elaboracin de estos se utilizan mental. Cada posicin tiene su En Europa, cinco pases miembros
insumos transgnicos, por el riesgo verdad, a veces sin mayor inters en de la UE (Espaa, Portugal, Rep-
eventual que pueden comportar llegar a la verdad3. blica Checa, Eslovaquia y Rumania)
para la salud. Queda, pues, un arduo camino utilizan semillas transgnicas en
La concentracin de la investiga- por recorrer si se quiere lograr una conjunto en 150 mil hectreas5.
cin, la produccin y la distribu- reduccin de las polarizaciones y En el Per hay fuertes presiones
cin de semillas en corporaciones los apasionamientos, lo cual dara para que la moratoria al ingreso y
transnacionales, que configuran un mayor legitimidad a las decisiones uso de los OGM se levante antes de
oligopolio, lo que les da ventajas que se adopten una vez que concluya 20216. Ms all de los riesgos que
econmicas y poder sobre la orien- la vigencia de la ley de moratoria. Sin la utilizacin de esas semillas pueda
tacin de la produccin y sobre los recorrerlo, quedar solo la confron- representar para nuestra biodiver-
productores agrarios. tacin de intereses, y la victoria de sidad o la salud7, el hecho es que
una de las partes ser siempre dbil, la investigacin, la produccin y la
Si bien estos diferentes planos del temporal o de escasa legitimidad. comercializacin de esas semillas
problema de los transgnicos estn est en manos de un reducido nmero
vinculados, conviene analizarlos por Algunas consideraciones de empresas transnacionales, lo que
separado. Luego, para definir polti- En 2015, en el mundo se cultiva- les da un gran poder econmico,
cas, en el anlisis se debe recuperar ron con semillas transgnicas cerca poltico y social, tanto a nivel global
la integralidad del problema. de 180 millones de hectreas, en su como nacional. Este hecho plantea
Uno de los obstculos para avanzar mayora soya (51 % del total), maz un importante desafo: cmo evitar
en el debate es la mezcla de prejuicios; (30 %), algodn (13 %) y canola que los avances en las tecnociencias
informacin desigual, incompleta o (5 %)4. El 90 % de las reas con (ver recuadro) cuya evolucin es
distorsionada; intereses econmicos cultivos transgnicos se concentra en indetenible para todos los efectos
concretos y opciones ideolgicas; cinco pases: Estados Unidos (70.9 prcticos contribuyan a una mayor
que caracteriza la actual polarizacin millones de hectreas), Brasil (44.2 concentracin de poder de oligopo-
lios transnacionales que terminan
condicionando las decisiones sobre
El trmino tecnociencia, que designa el complejo entramado de la ciencia y qu, cmo, para qu y para quin se
la tecnologa contemporneas, tiene una carga conceptual especial. No solo produce, y cmo se distribuyen los
indica que con el paso de la ciencia acadmica a la ciencia gubernamental principales beneficios. Dichos avan-
e industrial, sobre todo en el siglo XX, ciencia y tecnologa han llegado a ces tienen un inmenso impacto, sobre
ser prcticamente inseparables en la realidad. Tambin seala una nueva todo en la medicina y la agricultura.
imagen de la ciencia y la tecnologa que los actuales estudios de ciencia El desarrollo de la biogentica, con
y tecnologa han ido destacando frente a las concepciones tradicionales. una inmensa potencialidad de cam-
Una de las ideas caractersticas es que la ciencia no se puede reducir a los biar la naturaleza, plantea desafos
cientficos ni la tecnologa a los tecnlogos, sino que ambas forman parte de ticos, polticos y sociales que es
complejas redes, junto con otros agentes y entornos simblicos, materiales, menester encarar.
sociales, econmicos, polticos y ambientales. Las complejas interacciones A la par que la biogentica se
entre ciencia, tecnologa, sociedad y naturaleza forman una unidad de hecho desarrolla a pasos acelerados hacia
inseparable y un tupido entramado que solo pueden abordarse en el marco horizontes que son difciles de ima-
de estudios globales. ginar y con impactos negativos
Tecnociencia. Manuel Medina, Universidad de Barcelona. o positivos an ms difciles
(<http://ctcs.fsf.ub/prometheus/index.htm>) de predecir, organismos como la
FAO y el Banco Mundial, as como

diciembre de 2016 5
muchos gobiernos, redescubren
la importancia estratgica de
la agricultura familiar y de los
conocimientos campesinos para
afrontar varios desafos globales:
inseguridad alimentaria, crisis
energtica, deterioro de los recursos
naturales, impactos del cambio
climtico, pobreza rural, etc. 8 La
agricultura familiar, o pequea
agricultura o agricultura campesina,
es inmensamente mayoritaria en el
mundo (se estima que agrupa a 500
millones de unidades agropecuarias,
sobre un total de 570 millones en el
planeta). En el Per rene alrededor
del 97 % del total de unidades agro-
pecuarias (IV Cenagro 2012). En el
horizonte ms o menos lejano, una
parte sustancial de esta agricultura
familiar tendr que ir acomodndose
sometindose a los parmetros poder innovador que est en marcha;
de las propuestas impuestas por el
complejo oligoplico mencionado
ms arriba. Esto nos lleva al terreno
de la economa poltica.
Dilemas para el Per
Cmo se ubicar el Per en
relacin con estos avances? Los
adoptar? Y, si lo hace, lo har
selectivamente? O los rechazar
aunque formemos parte de un mundo
globalizado? Ante estas diferentes
opciones, cules seran presumible-
mente los sectores socioeconmicos
perdedores y cules los gana-
dores? Cules podran ser los
impactos en la biodiversidad, en la
calidad de nuestros recursos natura-
les? Seran adaptables a la agricul-
tura familiar o tenderan a favorecer
las explotaciones a gran escala? La
biogentica y los conocimientos
campesinos tradicionales, son
intrnsecamente opuestos o pueden
coexistir, o ser complementarios, o
mantener una relacin sinrgica?
Es necesario tomar medidas en el
corto plazo o se puede esperar aos
para hacerlo?
6 LA REVISTA AGRARIA / 183
Cmo tomar decisiones ante
opciones y desafos de naturaleza
tan compleja? Al menos, podemos
afirmar que estas decisiones sern
mejores si se toman sobre la base
de la mayor y la mejor informacin
disponible, tanto por parte de las au-
toridades a quienes compete decidir,
como de la poblacin, rural y urbana,
que de una u otra manera ser afecta-
da por esas decisiones.
Estamos partiendo del supuesto de
que, ms all de la situacin de gru-
pos muy reducidos de entendidos,
hay un gran dficit de informacin y
conocimiento tanto de los aspectos
tcnicos como de las posibles conse-
cuencias de su adopcin. Es necesario
difundir la informacin existente y
democratizarla. La(s) sociedad(es)
debe(n) apropiarse de este inmenso
... En materia de biogen regionales, ni los municipios, ni
tica estamos partiendo del
supuesto de que, ms all
de la situacin de grupos
muy reducidos de entendi
dos, hay un gran dficit de
informacin y conocimiento
tanto de los aspectos tc
nicos como de las posibles
consecuencias de su adop
cin. Es necesario difundir
la informacin existente y
democratizarla. La(s) socie
dad(es) debe(n) apropiar
se de este inmenso poder
innovador que est en mar
cha; si no, ese poder conti
nuar siendo monopolizado
por un reducido nmero de
empresas transnacionales.
si no, ese poder continuar siendo
monopolizado por un reducido n-
mero de empresas transnacionales.
Desde ya, deben generarse las condi-
ciones para que se tomen decisiones
ms informadas y que estas incorpo-
ren tambin los puntos de vista de la
sociedad amplia. Ello supone superar
el nivel en el que se ha estancado el
debate entre quienes estn a favor de
la utilizacin de los OVM y quienes
estn en contra, sin pretender, por
ello, que las diferencias de opinin
desaparezcan.
Es necesario comenzar a hacer
esfuerzos por democratizar estas
ramas cientficas; es decir, los pases
sus Estados y sus sociedades
deben involucrarse en hacer inves-
tigacin y obtener los resultados a
fin de llevarlos a la prctica. Pero
sabemos que esto es fcil decirlo y
difcil hacerlo, ms an cuando, en
la actualidad, en el Per no existe
demanda social para llevar a cabo
este tipo de investigacin: no la
piden los gremios de agricultores,
ni los campesinos, ni los gobiernos
siquiera la exitosa agroindustria
exportadora, por lo que el Estado
no sentir ninguna necesidad de pro-
moverla. Es un poco lo que sucede
en la actualidad.
Ahora bien, es posible colocar
en la agenda de las organizaciones
agrarias y de las instituciones pbli-
cas, privadas y no gubernamentales
vinculadas al sector agrario peruano
la necesidad de apropiarse de estas
tecnociencias, destinadas a alcanzar,
en el futuro, un inmenso peso en las
sociedades? Cmo superar el apa-
sionado y poco ilustrado debate por
y contra los transgnicos, ampliando
los trminos de la discusin a fin de
considerar el horizonte tecnolgico
futuro del sector agrario? Cmo ir
ms all de las propuestas minima-
listas cuando nos referimos al papel
estratgico de la agricultura familiar?
 Dado que es posible que los
productos que surjan del avance de
la biogentica no requieran, en su
aplicacin, de grandes economas
de escala, hasta los minifundios
pueden sacar provecho de ellos.
En sntesis, desde una perspectiva
de economa poltica, es preciso
indagar sobre la posibilidad de
que haya plena compatibilidad y
sinergia entre el desarrollo de la
biotecnologa y otras tecnociencias,
y el desarrollo de la pequea agri-
cultura, lo cual requerira que estas
dejen de ser manejadas solo por un
reducido nmero de corporaciones
multinacionales y sus agencias en
los diferentes pases.
Las agencias especializadas del
Estado peruano no abordan estos
temas o no lo hacen en la dimensin
necesaria. As, el INIA (Instituto
Nacional de Innovacin Agraria)
est ejecutando el proyecto Con-
Fallece Reynaldo Trinidad Ardiles
El 19 de noviembre pasado falleci
Reynaldo Trinidad. Periodista,
volc desde siempre todo su
inters en apoyar a los productores
agrarios. Fund la revista Agronoticias
ya hace casi 38 aos, publicacin
que se ha convertido en fuente
indispensable de informacin
sobre el sector agrario. Fue
impulsor de la consolidacin
de Conveagro como un ente
independiente de los
gobiernos de turno, y fue
miembro de su Comit
Directivo.
La Revista Agraria
expresa su
reconocimiento a este
tenaz agrarista y expresa
sus condolencias a los
familiares.
diciembre de 2016
solidacin del sistema nacional de
innovacin agraria, una de cuyas
lneas prioritarias de investigacin
estratgica es la biotecnologa
vinculada a la seguridad alimentaria
y nutricional, a la valorizacin de
la biodiversidad y a la salud; aun
cuando los esfuerzos por llevar
estos tpicos a un conocimiento
y reflexin ms amplios han sido
insuficientes.
Ms all de los transgnicos
La manipulacin gentica va
mucho ms all de la transgenia
y las semillas transgnicas. El
horizonte tecnolgico del futuro
para la agricultura (y la medicina)
girar, en buena medida, alrededor
del desarrollo de la biotecnologa
(incluyendo CRISPR9 como herra-
mienta de edicin genmica) y de la
nanotecnologa10, cuya orientacin
est influenciada, tambin en buena
medida, por las empresas transnacio-
nales ya aludidas11. No sorprendera,
pues, que en el futuro su poder sobre
la agricultura y la alimentacin mun-
diales los agricultores y quienes
consumen los productos agrcolas
y la medicina los mdicos y sus
pacientes sea cada vez mayor.
En los ltimos aos se han produ-
cido avances muy importantes en el
campo de la biogentica, en particular
en lo que se refiere a CRISPR, un pro-
cedimiento que permite importantes
modificaciones en la edicin de los
genomas, sin necesidad de implan-
tes de genes de otras variedades de
plantas o animales. Es un sistema
mucho menos costoso y que brinda
resultados en plazos ms cortos.
Por otro lado, tambin hay un im-
portante avance en la nanotecnologa,
que promete revolucionar toda la
cadena de produccin de alimentos,
desde la produccin a la elaboracin,
el almacenamiento, as como la
obtencin de materiales, productos
y aplicaciones innovadores (FAO/
OMS, 2011: 3)12.
Los OVM, el CRISPR y la na-
notecnologa ms otros avances
tecnocientficos que, con seguridad,
estn por desarrollarse13 tendrn
impactos de gran magnitud en la
agricultura y la medicina del mundo,
aunque de manera diferenciada segn
las regulaciones impuestas por cada
pas. Esos impactos no se limitarn
a la esfera productiva y econmica,
sino que se extendern al medio
ambiente y a las dimensiones social,
poltica y cultural. Tambin hay una
importante dimensin tica en la
orientacin y uso de los productos
que pueden lograrse con estos pro-
cedimientos innovadores14.
Un debate por desarrollar
Cmo abordar una discusin
relativa a estos temas? En el Per,
el debate sobre las nuevas tecno-
ciencias se ha limitado a los trans-
7
gnicos; no se ha puesto a discusin
la amplitud de la biogentica, el
CRISPR y la nanotecnologa. Un
momento en el debate acerca de los
transgnicos concluy en la dacin
de la ley de moratoria ya mencio-
nada. Transcurridos cinco aos, la
comisin encargada de proponer
los criterios y los mecanismos de
fiscalizacin y control una vez que
termine el periodo de vigencia de
la moratoria, aparentemente no ha
avanzado lo suficiente o, en todo
caso, no ha contribuido a catalizar
un debate en un pblico ms amplio.
Es urgente ir ms all del actual
nivel alcanzado. Ello no es solo
competencia de las organizaciones
cientficas, las universidades y,
cmo no, las agencias estatales per-
tinentes, sino de otros estamentos
de la sociedad civil, en donde deben
participar y jugar un papel especial
las organizaciones de agricultores y
campesinos, quienes sern afectados
en forma directa por esas propuestas
cientficas y tecnolgicas.
Notas
1 Socilogo. Presidente del Cepes.
2 Ver, por ejemplo, Los transgnicos en el
Per, que recoge un debate organizado
en 2012 por el Instituto de Gobierno y
de Gestin Pblica de la Universidad de
San Martn de Porres (<https://goo.gl/
aNpMAB>). Estas posiciones polariza-
das se presentan en todas partes. Domi-
nic Glober, de la Universidad de Wage-
ningen, lo lamenta: Es muy frustrante
que el debate no haya progresado. Las
dos partes hablan lenguajes diferentes
y tienen opiniones diferentes sobre cul
es la evidencia y los temas que impor-
tan (trad. F. E.). En Natasha Gilbert.
Case studies: A hard look at GM crops.
Superweeds? Suicides? Stealthy genes?
The true, the false and the still unknown
about transgenic crops. Nature. News
Feature. 1 may 2013 (<https://goo.gl/
ph2G21>). Sobre las dificultades para
lograr posiciones intermedias en el de-
bate, ver Miles Traer. What happened
to the middle in the GMO debate?.
Accesible en <https://goo.gl/9ZdMJ2>.
3 Estas verdades contrapuestas podran
ser un ejemplo de posverdad, considera-
da la palabra del ao por el diccio-
8 LA REVISTA AGRARIA / 183
nario Oxford: el concepto [posverdad]
hace referencia a circunstancias en
las que hechos objetivos influyen menos
en la formacin de la opinin pblica
que lo que lo hacen los llamamientos
a emociones y creencias personales.
Ver <https://goo.gl/8i5Mim>. Sobre
este concepto aplicado a la filosofa y
las ciencias, puede referirse a una muy
pertinente reflexin: Post-truth: A guide
for the perplexed.
Accesible en <https://goo.gl/0y0zl7>.
4 Fuente: International Service for the
Acquisition of Agri-biotech Applications.
<https://goo.gl/6uCmWz>.
5 A comienzos de 2015, el Parlamento
Europeo aprob una norma que permite
a sus miembros restringir o prohibir los
cultivos que contienen OGM.
6 Ver, por ejemplo, Semillas transgnicas,
moratoria amenazada?, en La Revista
Agraria 148, febrero de 2013.
7 Un debate interesante en torno a estos
puntos ha sido puesto de relieve por el
pronunciamiento de ms de un centenar
de premios nobel, que critica la oposi-
cin de Greenpeace a los OGM (Lau-
reates letter supporting precision agri-
culture [GMOs], en <https://goo.gl/
VDkX7n>), y la respuesta de Greenpeace
(en <http://bit.ly/2bnDuwy>). Ver,
asimismo, el informe publicado por
las National Academies of Sciences,
Engineering and Medecine, de Estados
Unidos: Genetically engineered crops:
Experiences and prospects, en <http://
www.nap.edu/download/23395>. Sin
embargo, otros estudios sostienen que
en pruebas experimentales se constatan
efectos nocivos para la salud; por ejem-
plo: Hanaa Oraby, Mahrousa Kandil,
Nermeen Shaffie, Inas Ghaly. Biological
impact of feeding rats with a genetically
modified-based diet, en Turkish Journal
of Biology, abril 1 de 2015 (accesible
en <https://goo.gl/vDSA5L>). Tambin
hay que referirse al pronunciamiento de
la European Network of Scientists for
Social and Environmental Responsibi-
lity: No scientific consensus on GMO
safety, en <https://goo.gl/uZ6EV1>.
Para una crtica al concepto de substan-
tial equivalence, utilizado para evaluar
los riesgos de los alimentos gentica-
mente modificados, ver Sylvie Pouteau
(2000). Beyond sustantial equivalence:
ethical equivalence, en Journal of Agri-
cultural and Environmental Ethics 13
(<https://goo.gl/al0ZYG>).
8 Ver, por ejemplo, FAO (2015). El estado
mundial de la agricultura y la alimenta-
cin 2014. Roma.
Accesible en <https://goo.gl/mdGw5I>.
9 Acrnimo de clustered regularly in-
terspaced short palindromic repeats, o
secuencias de ADN cortas que aparecen
repetidas con regularidad en el genoma
bacteriano y que contienen palndromos
(trad. El Pas).
10 La nanotecnologa se refiere al control,
construccin y restructuracin de ma-
teriales y dispositivos a la escala de
tomos y molculas. La nanotecnologa
puede ser utilizada en productos agr-
colas que protegen plantas, monitorean
su crecimiento y detectan enfermedades.
Uva Wellassa. Nanotechonolgy used in
agriculture. Universidad de Sri Lanka
(<https://goo.gl/tYIxzH>).
11 Ver, por ejemplo, Guillermo Foladori.
Polticas pblicas en nanotecnologa en
Amrica Latina. Revista Problemas del
Desarrollo, 186 (47), julio-setiembre de
2016 (<http://probdes.iiec.unam.mx>).
12 FAO/OMS. Reunin conjunta FAO/OMS
de expertos acerca de la aplicacin
de la nanotecnologa en los sectores
alimentario y agropecuario: posibles
consecuencias para la inocuidad de los
alimentos. Roma, 2011.
13 Heidi Ledford. Beyond CRISPR: A
guide to the many other ways to edit a
genome. Nature, agosto 8, 2016
(<https://goo.gl/HliuZI>).
14 El campo de preocupaciones de la biotica
no cesa de ampliarse. Jennifer Doudna,
una de las descubridoras del CRISPR, lo
enfatiza: Estoy entusiasmada con el po-
tencial de la ingeniera del genoma para
impactar positivamente en la vida humana
y en nuestra comprensin bsica de los
sistemas biolgicos. [...] Pero tambin
creo que los cientficos de hoy deberan
estar mejor preparados para pensar y dar
forma a las consecuencias sociales, ticas
y ecolgicas de su trabajo (trad.: F. E.)
(<https://goo.gl/Y4JMLS>). Doudna es
investigadora y profesora de qumica
y de biologa molecular y celular en el
Howard Hughes Medical Institute de la
Universidad de California, Berkeley, en
Estados Unidos. Otro tipo de problema
es que los cambios introducidos con el
sistema CRISPR pueden ser permanentes
y hereditarios, como plantea el premio
Nobel de Fisiologa o Medicina, David
Baltimore, de Caltech: La razn por
la que CRISPR es tan polmico es que
funciona bien en las clulas germinales
de mamferos, como esperma, huevos y c-
lulas embrionarias, y la edicin gentica
puede dar lugar a rasgos hereditarios
(trad.: F. E.). Referido por Joel Achen-
bach (2015). Scientists debate the ethics
of an unnerving gene-editing technique
(<http://wapo.st/1SueUZ6>). En diciem-
bre de 2015, un grupo internacional de
cientficos se reuni en Washington para
discutir una moratoria a los cambios
al genoma humano susceptibles de ser
heredados.
Ver <https://goo.gl/98gAi4>.
 El Poder Judicial ordena:
sin consulta previa, no ms
concesiones mineras
Un nuevo aliado en la defensa de los derechos a la tierra y
el territorio de las comunidades campesinas?
Cuando surgen conflictos entre las
industrias extractivas y las pobla-
ciones, en general el Estado opta
por apoyar a las primeras. Pero
algo diferente, y que merece toda la
atencin, est pasando en el Poder
Judicial (PJ). En efecto, el 14 de
noviembre ltimo, la Primera Sala
Civil de la Corte Superior de Justicia
(CSJ) de Puno orden al Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico
(Ingemmet), del Ministerio de Ener-
ga y Minas, que no apruebe ninguna
concesin minera ms, hasta que
haya sido materia de consulta. Es
que el PJ est a favor de los derechos
colectivos de las comunidades cam-
pesinas? Parece que s, y esto merece
ser destacado, con la esperanza de
que no sea una decisin nica y
excepcional, sino que marque un
cambio de actitud.
Once comunidades del distrito de
Atuncolla, provincia y departamento
de Puno, con el apoyo de la Oficina
de Derechos Humanos y Medio
Ambiente de Puno y el Instituto de
Defensa Legal, han puesto en jaque
al Estado peruano. El motivo: la
respuesta al hecho de que el 100 %
de sus tierras haba sido concesiona-
do a favor de BHP Billinton World
Exploration Inc., Sucursal del Per
(BHPWEI)2.
En un contexto de preocupante
presin de los sectores empresaria-
les que demandan con insistencia al
diciembre de 2016
gobierno medidas para eliminar lo
que califican como trabas a la inver-
sin, y de mayores facilidades para
la implementacin de los llamados
proyectos de gran envergadura
(minera, ampliacin de frontera otorga el derecho para explorar y ex-
agrcola, forestales, hidrocarburos,
etc.), las medidas adoptadas por el
Poder Ejecutivo podran ser manio-
bras legales. Pero no parece ser este
el caso mencionado.
La concesin
Durante el proceso de elaboracin
del Reglamento de la Ley de Consulta
Previa, en 2012, uno de los temas
ms sensibles fue el de determinar
en qu momento se deba consultar
tratndose del uso y aprovechamiento
de recursos naturales. Ese fue uno de
los puntos que ms tiempo tom en
la negociacin. El Ejecutivo propu-
so que la consulta deba realizarse
antes de emprender las actividades
de exploracin y explotacin de los
recursos naturales, mientras que las
organizaciones indgenas plantearon
que deba efectuarse antes de otorgar
cualquier derecho que implique el uso
o aprovechamiento de esos recursos,
es decir, antes de la concesin.
En trminos simples, la concesin
minera es la medida administrativa
que otorga derechos de exploracin
y explotacin de recursos naturales
ubicados en el subsuelo, diferente y
anterior a las medidas que facultan el
Pedro Jos Castillo Castaeda1
inicio de la exploracin y explotacin
del recurso. En ese sentido, el razona-
miento del Ejecutivo fue muy simple:
la concesin por s misma no faculta
el inicio de actividades, sino que solo
plotar; en consecuencia, no afectara
en forma directa los derechos de las
comunidades. Dicho de otra forma:
la concesin minera no es materia
de consulta.
Las organizaciones indgenas dis-
creparon del Ejecutivo; fundamenta-
ron su posicin con el artculo 15 del
Convenio 169 de la OIT, conforme al
cual los gobiernos debern consultar
a los pueblos indgenas antes de
emprender (dar inicio) o de autorizar
(otorgar derechos) cualquier progra-
ma de prospeccin o explotacin de
los recursos naturales que existen en
sus tierras. No obstante, los funcio-
narios del Ejecutivo se mantuvieron
en sus trece.
Sin embargo, ahora el PJ les da la
razn a las organizaciones indgenas:
el colegiado seala que las concesio-
nes mineras otorgadas violan los art-
culos 6 (numeral 6.1 literal a) y 15 del
Convenio 169, y que estas, si bien no
autorizan el inicio de actividades de
exploracin y explotacin, s afectan
directamente derechos colectivos de
las comunidades campesinas, por lo
que el MEM debe realizar una con-
sulta previa cada vez que pretenda
otorgar alguna concesin minera.
9
 Comunidades campesinas reconocidas y tituladas al ao 2016

TUMBES 0 0

LORE TO
PIURA
AMA- 110 44
136 125
ZONAS Comunidades campesinas*
LAMBA- 54 52 reconocidas y tituladas (2016)
YEQUE
111 88 SAN
28 18 MARTN TOTAL
CAJAMAR CA
4 1 Comunidades Comunidades
LA LIBERTAD 6248 5137
reconocidas tituladas
123 112

NCASH * SICCAM - IBC y CEPES, noviembre 2016

HUNUCO
351 331 UCAYALI
292 205
73 64 0 0
PASCO

LIMA JUNN 403 357

MADRE DE DIOS
289 229
0 0

HUANCAVELICA CUSCO
640 524 927 796
APURMAC
ICA AYACUCHO
476 432 PUNO
11 6 691 486 1303 1057
AREQUI PA

104 95

MOQUEGUA

76 72 TACNA

46 43

Comunidades campesinas reconocidas y tituladas al ao 2016 (en hectreas)

Por Por
Reconocidas Tituladas rea titulada
titular reconocer
Comunidades
6248 5137 1111 1019 24 080 708.62
campesinas*

Fuente: Sistema de Informacin de Comunidades Campesinas (Siccam). IBC y Cepes, noviembre de 2016.

10 LA REVISTA AGRARIA / 183

 Comunidades campesinas y

Foto Jorge Chavez Ortiz

minera
En lo que concierne a las comuni-
dades y su relacin con la minera, a
inicios de la dcada del noventa del
siglo pasado, las concesiones mineras
alcanzaban los cuatro millones de
hectreas. A mayo de 2016, la super-
ficie afectada para dicha actividad se
estima en casi 19 millones de hect-
reas (14.9 % del territorio nacional)3.
El ltimo reporte sobre la presen-
cia de las comunidades campesinas
seala que existen alrededor de 7 267
en todo el pas (los nicos departa-
mentos en los que no estn presentes
son Tumbes y Ucayali), y solo en
rea titulada estaramos ante poco
ms de 24 millones de hectreas (ver
mapa). Ahora bien, hay una impor-
tante superposicin entre estas reas
y las concesionadas a las empresas
mineras, por lo que no es difcil com-
prender la razn del elevado nmero
de conflictos que existen entre estas
y las comunidades, relativos al uso y
aprovechamiento de las tierras.
Este proceso de disputa por la
Para otorgar concesiones mineras y de hidrocarburos se requiere consultar previa-
tierra es una lucha desigual: por un mente con las comunidades.
lado est el capital minero, que goza
de medidas de promocin para el
desarrollo de sus actividades entre un trecho por caminar. No obstante, En cuanto al flamante presidente del
ellas, la Ley 30230, que facilita a esta sentencia es muy importante en Poder Judicial, Duberl Rodrguez
grupos empresariales la adquisicin trminos de respeto a los derechos Tineo, se trata de un Juez Supremo
de tierras; por otro lado estn las fundamentales, pero, sobre todo, en conocido por su sensibilidad y su re-
comunidades, que son relegadas y un rol poltico, pues el PJ se podra conocimiento al trabajo que realizan
marginadas por las polticas pbli- convertir en un contrapeso a los ex- las rondas campesinas en el mundo
cas a pesar de su legado histrico cesos que en esta materia se suceden rural peruano. Un aliado podra apa-
y cultural, lo que en buena cuenta en los otros poderes del Estado. recer por los prximos dos aos.
significa tal y como lo seala la Hace poco, Fernando Zavala
sentencia del PJ la violacin del Lombardi, presidente del Consejo de Notas
propio Convenio 169 de la OIT. Ministros, ha declarado a un medio 1 Abogado, Programa de Acceso a Recursos
Naturales, del Cepes.
escrito local4 que se viene una nueva 2 La transnacional BHP Billiton es una de
Una golondrina no hace el Ley General de Minera y para Hidro- las principales productoras mundiales de
verano carburos con el objetivo de aplicar productos bsicos, como mineral de hie-
rro, carbn metalrgico, cobre y uranio.
Desde hace un buen tiempo, y la guillotina a muchos trmites y
Tambin tiene intereses sustanciales en
en silencio, el PJ viene trabajando, as atraer la inversin minera. A este carbn, petrleo y gas.
en materia de acceso a la justicia, a respecto, es importante que se ente- 3 Noveno informe cartogrfico sobre con-
re de que el trmite de consulta cesiones mineras en el Per. Base de datos
favor de los derechos de los pueblos
mayo 2016, p. 11. CooperAccin.
indgenas; sin embargo, en materia previa a las concesiones mineras 4 Diario Gestin, viernes 25 de noviembre
de tierra y territorito, todava queda est vigente, vivito y coleando. de 2016, pp. 1, 2 y 3.

diciembre de 2016 11
 Enfrentando el cambio climtico
Cuando las soluciones pueden ser riesgosas
para la seguridad alimentaria
El acaparamiento de tierras causa
alarma en el Per, pues es conside-
rado una amenaza para la seguridad
alimentaria y los derechos de los
pueblos indgenas y de los agricultores
familiares. En relacin con el tema, se
presta mayor atencin a la compra de
tierras para proyectos de irrigacin en
la costa o para el desarrollo de plan-
taciones de biocombustibles a gran
escala, y no a la amenaza potencial que
representan ciertas propuestas para la
mitigacin del cambio climtico que
podran aumentar la competencia
por poseer y usar la tierra. En este
artculo revisaremos esas propuestas
y sus implicancias para la seguridad
alimentaria.
Segn recientes estudios sobre el
cambio climtico, la temperatura del
planeta en 2100 aumentara entre
4.78 y 7.36 grados Celsius (oC)2, cifra
que excede con amplitud la meta de
limitar el aumento de temperatura a
2 o, incluso, 1.5 oC. Estos hallazgos
llevan a que se hagan cada vez ms
fuertes las voces que instan a acudir
a tecnologas que extraigan carbono
de la atmsfera, con lo que, en teora,
se conseguira evitar los efectos ms
catastrficos del cambio climtico.
En este artculo revisaremos los
riesgos de algunas de las principales
12
propuestas que se estn presentando
bajo la meta de mantener el aumento
de temperatura por debajo de 2 oC.
Mientras que el objetivo de la
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico
menciona que debe asegurarse que
la produccin de alimentos no se vea
amenazada3, y el Acuerdo de Pars
reconoce en su prembulo la
prioridad de salvaguardar la seguridad
alimentaria y acabar con el hambre y
en su artculo 24 determina que no debido a estos riesgos, las medidas
debe comprometerse la produccin de
alimentos, paradjicamente, algunas
de las soluciones propuestas para la
mitigacin del cambio climtico son
cuestionadas porque representan un
riesgo potencial para la seguridad ali-
mentaria mundial y para los derechos
de pueblos indgenas y de agricultores
familiares, de acceso a la tierra.
La evidencia cientfica: el
cambio climtico, la agricultura
y el uso de la tierra
En relacin con la vulnerabilidad de
la agricultura y la seguridad alimenta-
ria ante el cambio climtico, el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico (IPCC) sostiene,
en su ltimo informe de 2014, que
los impactos negativos del cambio
Beatriz Salazar1
climtico en el rendimiento de los
cultivos han sido ms comunes que los
impactos positivos. Tambin advierte
que todos los aspectos de la seguridad
alimentaria estn potencialmente afec-
tados por el cambio climtico, incluido
el acceso a los alimentos, el uso de es-
tos y la estabilidad de sus precios. Los
riesgos para la seguridad alimentaria
son mayores en las zonas de latitudes
bajas, que es en donde se concentran
los pases en desarrollo. Precisamente,
propuestas para lograr los objetivos
de mitigacin no deberan amenazar la
seguridad alimentaria lo cual, como
veremos ms adelante, est en debate.
En relacin con las emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI)
en el sector agrario, el IPCC estim,
en su ltimo informe5, que del total
de las emisiones globales de GEI
en 2010, el 24 % corresponda a la
agricultura, silvicultura y otros usos
del suelo (sector conocido en las nego-
ciaciones climticas como AFOLU)6.
Si desglosamos dicho porcentaje, se
observa que el total medio anual de
GEI del sector AFOLU fue 10-12
gigatoneladas de carbono equivalente
(GtCO2eq) entre 2000 y 2010, de los
cuales 5.0-5.8 GtCO2eq/ao correspon-
dieron propiamente a la agricultura y
LA REVISTA AGRARIA / 183
4.3-5.5 GtCO2eq/ao a silvicultura y
otros usos del suelo. Debido a este alto
Emisiones GEI medias anuales (GtCO2eq/ao)
nivel de emisiones GEI en este sector,
se considera que las acciones de miti-
gacin sectoriales podran aportar de
manera significativa a alcanzar la meta
global de no superar los dos grados de
aumento de temperatura.
Cabe destacar que, segn el IPCC,
han disminuido las emisiones de CO2
del sector AFOLU y se proyecta que
seguirn cayendo en el futuro. Sin
embargo, la agricultura es el sector
que ms contribuye a las emisiones
GEI que no son dixido de carbono;
en este sector predominan las emi-
siones de xido nitroso (N2O) de los
suelos agrcolas y las emisiones de
metano (CH4) de la ganadera7.
Las soluciones para alcanzar los
objetivos de mitigacin de Pars,
son compatibles con la seguridad
alimentaria y el derecho a la tierra?
Segn el IPCC, las opciones de
mitigacin ms costo-efectivas en el
sector agricultura son la gestin de
tierras agrcolas, la gestin de pasti-
zales y la restauracin de suelos or-
gnicos8, las que no ha sido objeto de
mucha controversia y vienen siendo
implementadas desde hace aos. Pero
existen otras medidas de mitigacin
dentro del sector AFOLU, vinculadas
con el uso y cambio de uso de suelos
y que son vistas como las de mayor
potencial para remover carbono de la
atmsfera a un costo menor, de modo
de alcanzar la meta de mantener el
aumento de temperatura por debajo
de dos grados. No obstante, son
alternativas cuya efectividad no ha
sido comprobada y que pueden poner
en riesgo la seguridad alimentaria
mundial y los derechos a la tierra, en
particular, de agricultores familiares
y de pueblos indgenas.
La ms promocionada de estas tec-
nologas se conoce como bioenerga
con captura y almacenamiento de
carbono (BECCS, por sus siglas en
diciembre de 2016
Emisiones de gases de efecto invernadero en sector AFOLU entre 1970 y 2009
Quema de residuos agrcolas y de Gestin del estircol (CH4, N2O)
sabanas (N2O, CH4)
Cultivo de arroz (CH4)
Suelos orgnicos cultivados (N2O)
Fermentacin entrica (CH4)
Residuos agrcolas (N2O)
Turberas drenadas e incendios de turba
Estircol aplicado en suelos (N2O) (CO2, N2O, CH4)
Estircol en pastos (N2O) Cambio de uso de la tierra y selvicultura (CO2)
Fertilizantes sintticos (N2O)
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente de Espaa. 2015. Cambio climtico. Mitigacin.
Gua resumida del Quinto Informe de Evaluacin del IPCC. Grupo de Trabajo III.
ingls), y consiste en la quema de Sin embargo, lograr la meta de los
cultivos bioenergticos, para luego dos grados requerira la eliminacin
capturar y almacenar bajo tierra las de unas 600 gigatoneladas de CO2
emisiones de carbono resultantes de hasta fin de siglo, y la aplicacin de
la combustin9. la tecnologa BECCS para alcanzar
La tecnologa BECCS que cae esa cifra requerira probablemente
en el campo de la geoingeniera entre 430 millones y 580 millones de
ha sido incorporada por el IPCC en hectreas con cultivos bioenergeticos
101 de los 116 escenarios en que destinados en forma exclusiva a la
se lograra un calentamiento global remocin de carbono de la atmsfera.
menor de dos grados10. En su ltimo Esto representara cerca de un tercio
informe de 2014, el IPCC seala que del total de tierras actualmente arables
La combinacin de bioenerga con en el planeta y la dcima parte del total
CAC (BECCS) ofrece la perspec- de tierras aptas para la agricultura. Si
tiva de suministro de energa con la FAO estima que para mediados de
emisiones negativas netas a gran este siglo se requerir incrementar la
escala, lo que desempea un impor- produccin de alimentos en dos tercios
tante papel en muchos escenarios de adicionales a la produccin actual, es
estabilizacin con bajas emisiones muy probable, por consiguiente, que
de carbono. Con esto, el IPCC ha en las prximas dcadas se requiera
dado un espaldarazo al desarrollo e mayor extensin de tierra tanto para
implementacin de esta tecnologa. la produccin de alimentos como para
13
los cultivos energticos con fines de
mitigacin del cambio climtico, y que
ambos usos compitan directamente,
representando una amenaza potencial
a la seguridad alimentaria. Un reciente
estudio publicado en la revista Nature
advierte, adems, que a menos que se
logren notables aumentos en la pro-
ductividad agrcola que sean muy
superiores a lo requerido para cubrir
las necesidades de una poblacin mun-
dial en crecimiento, la demanda
de tierras para implementar BECCS
acelerara enormemente la prdida
de bosques primarios y de pastizales
naturales y podra causar prdidas de
especies terrestres mayores que las
que provocara un aumento de tempe-
ratura superior a 2.8 grados Celsius11.
Otra tecnologa que est siendo
promovida para lograr la meta de
mitigacin del Acuerdo de Pars es
el biocarbn (biochar, en ingls),
que consiste enquemar biomasa para
producir carbn que pueda ser usado
como fertilizante. Sin embargo, de un
modo similar que con la tecnologa
BECCS, algunos cientficos advier-
ten que un mercado de gran escala
para el biocarbn podra afectar la
disponibilidad de tierra para el cul-
tivo de alimentos, pues se calcula
que la obtencin de un millardo (mil
millones) de toneladas de biocarbn
al ao requerira 500 millones de hec-
treas dedicadas a plantaciones para
este propsito, lo que aumentara la
competencia por la tierra, la destruc-
cin de bosques y la vulneracin de
derechos sobre la tierra12.
Otra opcin de mitigacin relacio-
nada con el uso y cambio de uso del
suelo es la aforestacin y reforesta-
cin, que ya vienen siendo implemen-
tadas en muchos pases incluido
el Per y que, segn estimaciones
de la Universidad de Oxford, pueden
secuestrar 3.7 toneladas de CO2 por
hectrea por ao13. El principal factor
limitante para la aplicacin a gran
escala de estas opciones es, de nuevo,
14
... La agricultura cli
mticamente inteligente
busca incrementar en forma
sostenible la productividad y
los ingresos agrcolas; adap
tar y desarrollar resiliencia al
cambio climtico; y reducir o
eliminar las emisiones de ga
ses de efecto invernadero. La
propuesta parece prometedo
ra, pero ha sido criticada por
no especificar qu sistemas
de produccin son climti
camente inteligentes y cu
les no.
la disponibilidad global de la tierra
para la forestacin, cuya estimacin
es incierta, pues depende de muchas
variables, como el crecimiento de la
poblacin mundial, los cambios en
la dieta, la eficiencia e intensidad del
sistema alimentario, las restricciones
ecolgicas, la competencia por la
tierra, entre otras.
Agricultura climticamente
inteligente y enfoque de paisaje
Otra propuesta para enfrentar el
cambio climtico en la actividad
agraria es la llamada agricultura cli-
mticamente inteligente impulsada
por FAO, que busca incrementar en
forma sostenible la productividad y los
ingresos agrcolas; adaptar y desarro-
llar resiliencia al cambio climtico;
y reducir o eliminar las emisiones de
gases de efecto invernadero en donde
sea posible14. La propuesta, en primera
instancia, parece prometedora, pero ha
sido criticada por no especificar qu
sistemas de produccin son climti-
camente inteligentes y cules no. Los no sean vulnerados. Hay que vigilar,
crticos aducen que, con esta falta de
especificidad, las empresas agroindus-
triales que promueven el uso masivo
de fertilizantes, los monocultivos y
otras prcticas que agravan el calen-
tamiento global y aumentan la vulne-
rabilidad, pueden presentarse como
abanderadas de la responsabilidad
empresarial ante el cambio climtico.
Evidencia de esto sera la creacin,
en 2014, de la Alianza Global para
la Agricultura Climticamente Inte-
ligente, integrada por algunas de las
empresas ms cuestionadas debido a
sus impactos socioambientales, como
Monsanto, Walmart y McDonalds15.
La agricultura en la COP 22
En la COP 22 desarrollada en
Marruecos en noviembre de este
ao se abord el tratamiento de la
agricultura en el rgano Subsidiario
de Asesoramiento Cientfico y Tec-
nolgico, el que, despus de cinco
aos de debate, finalmente podra
adoptar una decisin al respecto a fin
de que sea considerada por los pases
firmantes de la Convencin. Hasta el
momento se estn priorizando las me-
didas de adaptacin para la actividad
agraria, en atencin a las inquietudes
de los pases en desarrollo, los que se
resisten a tener en cuenta medidas de
mitigacin que consideran riesgosas.
Sin embargo, si se considera no
solo a la agricultura, sino tambin al
uso y cambio de uso de la tierra, se
identifica una tendencia a priorizar
medidas de mitigacin basadas en
plantaciones masivas con el nico
propsito de remover carbono de
la atmsfera como BECCS o el
biocarbn a escala masiva. Es nece-
sario estar atentos a los resultados de
las negociaciones climticas, para de-
tectar cambios en las reglas que abran
la puerta al uso masivo de estas tecno-
logas sin las necesarias salvaguardas
que garanticen que el derecho a la
alimentacin y el derecho a la tierra
en particular, los intentos de incluir a
los suelos en los mercados de carbono,
LA REVISTA AGRARIA / 183
 Emisiones de gases de efecto invernadero por sectores econmicos
Emisiones de gases de efecto invernadero por sectores econmicos
Produccin elctrica
y trmica
25 %
AFOLU
24 %
Edificios
6.4 %
Transporte
14 %
Industria
21 %
Otra energa
9.6 %
Fuente: Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente de Espaa. 2015. Cambio climtico. Mitigacin. Gua resumida del Quinto Informe de Evaluacin del
tema que es un punto de agenda en el
rgano Subsidiario de Asesoramiento
Cientfico y Tecnolgico.
En el caso peruano, deberamos
prestar especial atencin a estos temas
debido a que ya hay en ejecucin pro-
yectos de biocarbn, que si bien estn
a nivel de piloto, podran ampliarse.
Biorecro una de las empresas que
impulsa BECCS inform en 2010
que la mayora de proyectos futuros
basados en esta tecnologa estarn ubi-
cados en Amrica del Sur, Asia y fri-
ca16. Adems, empresas como SGS, en
el Per, ya ofrecen servicios de captura
y almacenamiento de carbono, de los
que es necesario conocer ms.
Sera preferible basar las solucio-
nes de mitigacin en el sector Agri-
cultura, de uso y cambio de uso del
suelo, en mtodos cuya efectividad
ya est probada y que vienen siendo
aplicados hace dcadas, como la
gestin de tierras agrcolas, la ges-
tin de pastizales y la restauracin
de suelos orgnicos. Pero si llegara
a ser necesario implementar tecno-
logas de remocin de carbono de la
diciembre de 2016
49 GtCO2eq
(2010)
Emisiones directas
IPCC. Grupo de Trabajo III.
atmsfera, como BECCS, resultara
esencial avanzar con la creacin de
salvaguardas que eviten o reduzcan
lo ms posible los efectos negativos
sobre la seguridad alimentaria y los
derechos de acceso a la tierra y al
agua de poblaciones vulnerables
como pueblos indgenas y agriculto-
res familiares.
Notas
1 Coordinadora del Observatorio Cam-
bio Climtico, del Cepes.
2 Friedrich, Tobias et al. (2016). Nonlinear
climate sensitivity and its implications
for future greenhouse warming. Science
Advances, November 2, 2016.
<https://goo.gl/EHN1Le>.
3 Naciones Unidas (1992). Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico.
<https://goo.gl/ck2NKP>
4 Naciones Unidas (2015). Acuerdo de Pars.
<https://goo.gl/RNat43>
5 Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente de Espaa. 2015. Cambio
climtico. Mitigacin. Gua resumida del
Quinto informe de evaluacin del IPCC.
Grupo de trabajo III.
6 IPCC (2014). Cambio climtico: impactos,
adaptacin y vulnerabilidad: resmenes, pre-
guntas frecuentes y recuadros multicaptulo.
<https://goo.gl/8Jrm8O>
Energa
1.4%
Industria
11%
Transporte
0.3%
Edificios
12 %
AFOLU
0.87 %
Emisiones indirectas de CO 2
7 Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente de Espaa. 2015. Cambio
climtico. Mitigacin.
8 IPCC (2015). Cambio climtico 2014:
Mitigacin del cambio climtico. Resumen
para responsables de polticas.
<https://goo.gl/4Gwpvh>
9 Ravindranath, N. H. (2013). El problema
est en los detalles. En Bulletin of the
Atomic Scientists, 24 de setiembre, 2013.
<http://thebulletin.org/node/6490>.
10 Carbon Brief (2016). Explainer: 10 ways
negative emissions could slow climate
change.
<https://goo.gl/RTKxtb>
11 Williamson, P. (2016). Emissions reduc-
tion: Scrutinize CO2 removal methods. En
Nature, 530, 153-155 (11 February 2016).
<doi:10.1038/530153a>.
12 Ernsting, A. & Smolker, R. (2009). Bio-
char for climate change mitigation: Fact
or fiction? En Biofuelwatch, 2009.
<http://tiny.cc/biochar>.
13 Lenton, T. M. (2010). The potential for
land-based biological CO2 removal to low-
er future atmospheric CO2 concentration.
En Carbon Management 1(1), 145-160.
14 FAO (s. f.). Manual de agricultura climtica-
mente inteligente. Resumen de orientacin.
15 IDDRI (2015). Policy brief: Ensuring trans-
parency and accountability of the Global
Alliance for Climate Smart Agriculture in
the perspective of COP21.
<https://goo.gl/SQFW8b>
16 Biorecro (2010). Global status of BECCS
projects 2010.
15
 La produccin agraria en la
ltima dcada
A pesar de los shocks negativos asociados a eventos climticos o crisis externa, el desempeo del sector agropecuario
en la ltima dcada parece haber sido bastante bueno.
El desempeo del sector agropecua-
rio en nuestro pas parece haber sido,
en general, bastante bueno durante
la ltima dcada: mantuvo un creci-
miento promedio del 4 % anual, el
cuarto ms alto entre los pases de
Sudamrica (Faostat). A pesar de los
shocks negativos asociados a eventos
climticos o crisis externa, el Per
es el nico pas, en la regin, que cada en 2004, debido, sobre todo, a medida el comportamiento total de la
solo en una oportunidad (en 2004)
registr un crecimiento negativo
durante el periodo 2000-2013. Sin
embargo, los subsectores agrcola y
pecuario tuvieron comportamientos
diferentes, siendo mejor el del sub-
sector pecuario, el que en ciertos aos
duplica o hasta triplica el crecimiento
agrcola. Nuestra hiptesis es que los
productos agrcolas y pecuarios que
estn de algn modo vinculados a la
agroindustria, la agroexportacin o el
consumo urbano, han crecido a tasas
ms rpidas que aquellos orientados
al mercado alimentario local, de los
pequeos pueblos y espacios rurales,
en los que estn involucrados la ma-
yora de productores del pas2.
Los grandes cultivos referentes
del agro
Durante los ltimos tres gobiernos,
el sector agropecuario progres en
trminos de expansin de mercado
externo, crecimiento urbano y mayor
presencia del Estado. Uno de los facto-
res de esta expansin fue la ampliacin
de la frontera agrcola y el incremento
de los rendimientos, los cuales se
vieron reforzados mutuamente por
una mayor presencia del Estado a
travs de mayores inversiones que
16
Miguel ngel Pintado1
crearon condiciones favorables para climticas que originaron el creci-
dicha expansin. Si bien el subsector miento negativo en 2004. Durante
pecuario creci ms (cuadro 1), fue 2003 y 2004, la reduccin total del
tambin el ms fluctuante. En prome- volumen de la produccin agrcola
dio, ambos subsectores han mantenido fue de 2 304 000 toneladas, mientras
una tendencia similar, con ritmos que si se consideran solo estos cinco
de crecimiento anual promedio casi cultivos, la reduccin fue de casi
iguales (agrcola: 3 %; pecuario: 4 %). 2 474 000 toneladas. En efecto, de
Ambos subsectores tuvieron una dura estos cinco cultivos depende en gran
una fuerte reduccin de las precipita- produccin agrcola.
ciones a menos del 15 % de su nivel En el subsector pecuario, los pro-
promedio durante los aos 2004 y 2005 ductos referentes son solo dos: aves
(Senamhi). Los impactos en el creci- (pollos, en su mayora) y leche fresca,
miento agrcola y pecuario fueron muy que sumados representan el 75 %
fuertes, afectando a casi un tercio de de la produccin pecuaria nacional.
todos los cultivos. De entre ellos, cinco Mientras que la produccin de ambos
son los ms importantes los cultivos se redujo en el ao de crecimiento
referentes dentro del sector: la caa negativo, en el mismo lapso aument
de azcar, el arroz, el maz amarillo la de los dems productos pecuarios
duro, la papa y la alfalfa (en conjunto, (con la nica excepcin de la lana,
son responsables del 69 % del valor de que se redujo ligeramente). Tanto la
la produccin agrcola del pas). produccin de aves como la de leche
Estos cinco cultivos resultaron mantienen vnculos muy fuertes con
muy afectados
Grfico 1:por las Crecimiento
Per. el sector agrcola:
condiciones agropecuario el maz amarillo
2001-2014
Grfico 1. Per. Crecimiento agropecuario 2001-2014
15%
10%
5%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
5%-
10%-
15%-
Crecimiento agrcola Crecimiento pecuario
Fuente: Minagri-OEEE.
Fuente: Minagri-OEEE.
LA REVISTA AGRARIA / 183
 Cuadro 1. El crecimiento agropecuario en el Per

Principales
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
productos
Crecimiento
-1 % 8% 2% -8 % 1% 6% 5% 8% 4% 3% 1% 6% 4% 0%
agrcola
Crecimiento
5% 7% 3% -11 % 7% 9% 11 % 4% 6% 3% 5% 4% 2% 5%
pecuario
Crecimiento
0% 7% 2% -8 % 2% 6% 6% 8% 4% 3% 1% 6% 4% 1%
agropec.
Fuente: Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del Ministerio de Agricultura y Riego (Minagri-OEEE).

duro es el alimento principal en la Cuadro 2. Crecimiento promedio anual de cultivos agrcolas por grupos

dieta de los pollos y, como ya vimos, Mercado Mercado

Perodo Mercado urbano Mercado externo
su produccin sufri una fuerte con- industrial restringido

traccin en 2004. Del mismo modo, 2001-2014 6% 8% 21 % 4%

tanto la alfalfa como el maz chala 2010-2014 7% 7% 45 % 4%
son cultivos que forman parte de la Fuente: Minagri-OEEE.

dieta del ganado vacuno, por lo que la

reduccin de su produccin en 2004
repercuti en la produccin de leche
en todo el pas.
Los que crecen ms y los que
crecen menos
A continuacin evaluaremos todos
los cultivos, con la finalidad de corro-
borar nuestra hiptesis de partida. A
fin de facilitar el anlisis, los hemos
ordenado en cuatro grupos: en el
primero figuran aquellos que tienen
como destino el mercado urbano o de
las grandes ciudades (ej.: arroz, papa,
maz amilceo, cebolla, camote, etc.);
en el segundo, aquellos cuyo destino
es el mercado industrial, es decir,
el mercado de insumos agrcolas
para la industria (ej.: maz amarillo
duro, caa de azcar, soya, marigold,
etc.); en el tercero consideramos los
cultivos de exportacin (ej.: caf,
esprrago, uva, palta, etc.); y en el
cuarto, los cultivos orientados al
Cuadro 3. Variacin anual de precios de cultivos e insumos agrcolas
Rubro:
Cultivos mercado urbano
Cultivos mercado industrial
Cultivos mercado externo
Cultivos mercado restringido
Precio nitrato amonio
Precio urea
Fuente: Minagri-OEEE. SIEA.
mercado restringido, es decir, a los
pequeos poblados y espacios rurales
(ej.: quinua, oca, kiwicha, trigo, etc.).
Los cultivos destinados a los espa-
cios rurales y de pequeos poblados
tuvieron un crecimiento menor (cua-
dro 2). Si se excluye la produccin de
quinua y tarwi cultivos de destaca-
do desempeo en los ltimos aos,
el crecimiento anual de este grupo se
reduce al 1 % en promedio. Todos
los dems cultivos incluyendo
los cinco referentes agrcolas antes
mencionados son destinados, o
bien a los mercados urbanos, o bien al
mercado industrial, o bien al mercado
externo. En particular, el mercado ex-
terno como destino de ciertos cultivos
ha sido el ms dinmico de todos,
en especial durante el ltimo lustro,
que se caracteriz por un crecimiento
muy veloz (45 %). Por consiguiente,
tanto la produccin agrcola nacio-
nal como su ritmo de crecimiento
2002-2012
7%
5%
9%
7%
10 %
12 %
estn determinados, sobre todo, por
la evolucin de los cinco cultivos
agrcolas referentes y, en parte, por
aquellos cuya produccin va hacia los
mercados ms dinmicos (urbanos,
externos e industriales).
La fuerte demanda
Los cultivos referentes del sector
no solo son importantes como se
ha mencionado en trminos de su
valor de produccin y tasa de creci-
miento, sino tambin en trminos de
su demanda. En el caso de la caa de
azcar, su alta demanda se vincula con
la gran importancia de la azcar proce-
sada como ingrediente fundamental en
cualquier hogar o industria alimentaria
de alimentos procesados. Por su parte,
segn la Encuesta Nacional de Presu-
puestos Familiares, el arroz y la papa
son los dos cultivos ms consumidos
por los peruanos (consumo promedio
anual mayor de 45 kg por persona),
en tanto que la alta demanda del maz
amarillo duro se asocia con el alto
consumo de carne de pollo prin-
cipal fuente de protena animal de
los peruanos, con un promedio anual
de 23 kg por persona, pues es su
principal insumo alimenticio. Pero
eso no es todo: la apertura comercial
del Per a raz de los distintos tratados
bilaterales y multilaterales ha amplia-

diciembre de 2016 17

do la demanda de muchos productos
agrcolas de exportacin, como caf,
cacao, aceituna, palta, uva, esprragos,
etc., en tanto que un mayor crecimien-
to demogrfico y una mayor creacin
de centros urbanos han ampliado la
demanda de distintos productos para
el mercado local, como papa, arroz,
tomate, cebolla, frijol, lenteja, mara-
cuy, meln, etc.
Ms all de la produccin
Ms all de la fuerte influencia pro-
ductiva de los principales referentes
agrcolas, as como de los cultivos
vinculados a los mercados ms din-
micos, vale la pena ahondar un poco
ms all de los aspectos meramente
productivos y considerar, ms bien,
rasgos asociados al mercado, la for-
ma de organizacin y presencia del
Estado, que hacen que solo un grupo
de cultivos mantenga una influencia
productiva muy fuerte a travs del
tiempo.
El poder de los intermediarios
Otro aspecto en el que se presenta
coincidencia entre muchos de los pro-
ductos agrcolas referentes y aquellos
con mayor dinamismo productivo es
la forma de organizacin desde la
produccin hasta la comercializacin.
La figura comn en cultivos como el
caf, la caa de azcar y el algodn,
entre otros, es la de los interme-
diarios. Los grandes compradores,
industrias y empresas absorben la
mayor parte de la produccin de
estos cultivos bajo condiciones de
mercado imperfectas. Son pocos los
grandes compradores y muchsimos
los productores, lo que les da a los
primeros un poder oligoplico que se
refleja en rigideces en el alza de los
precios y en pagos atrasados, todo lo
cual reduce el poder de mercado de
los productores a su mnima expre-
sin. Una de las consecuencias ms
evidentes de esta falla de mercado
recae en los posibles desbalances
18
Grfico 2: Presupuesto pblico para la Agricultura
Grfico 2. Presupuesto pblico para la Agricultura
3317
3500
3000
2565
2398 2379 2362
2500 2216
Millones de soles
1815
2000
1500 1,103
881
1000 664 699 761
507
500
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Ministerio de Economa.
Presupuesto Agricultura
entre los ingresos recibidos y los destinan a los mercados ms dinmi-
costos en los que incurre la gran ma-Ministerio
Fuente: cos esdela Economa.
mayor presencia del Estado.
yora de productores, aun cuando la El apoyo en la agricultura, en los
produccin siga en aumento a la par diferentes gobiernos, siempre ha es-
de la demanda. tado presente mediante la creacin de
Si bien no es posible determinar con programas, fondos, servicios agrcolas
exactitud estos desbalances, debido e infraestructura. Durante la primera
a que no se cuenta con informacin dcada del siglo XXI, el presupuesto
temporal de los costos e ingresos de pblico para Agricultura se ha ms
los productores, existe informacin que duplicado y contina amplindose
parcial que puede brindar una mayor (ver grfico 2). No todos los cultivos,
orientacin en el tema. Como se puede ni todos los productores, se favorecen
observar en el cuadro 3, los precios en la misma magnitud, pues, a pesar de
de los diferentes tipos de cultivos haberse incrementado, el presupuesto
agrcolas han crecido a una tasa anual para Agricultura an est muy concen-
de entre el 5 % y el 9 %, mientras que trado: el 60 % se orienta a la costa, en
los de dos de los principales insumos particular al departamento de Lima3.
agrcolas (fertilizantes) lo han hecho a Asimismo, del total del presupuesto
tasas superiores. Esto, sumado a que para este sector, casi la mitad se orien-
el uso de insumos agrcolas ha au- ta a infraestructura de riego, la cual es
mentado en los ltimos aos (el valor ejecutada, en su mayora, en la costa.
importado anual de fertilizantes subi Desde luego, los cultivos localizados
en un promedio de 25 %, mientras que en esta regin natural son los ms be-
el de pesticidas lo hizo en 13 %, segn neficiados, y ellos son, precisamente,
informacin de la FAO), podra dar aquellos que se destinan al mercado
indicios de dichos desbalances, pues- urbano, industrial o externo.
to que algunos costos de produccin
(costos de insumos) estn creciendo Notas
de manera ms rpida que los ingresos 1 Economista. Investigador del Cepes.
2 En el presente artculo nos centraremos
(precios de los cultivos). en el subsector agrcola, mientras que en
el siguiente nmero de La Revista Agraria
La presencia del Estado lo haremos en el pecuario.
3 Para 2013, S/.1 495 millones (el 46 % del
Por ltimo, otro aspecto que com-
presupuesto para Agricultura) se destina-
parten muchos de los cultivos que se ron a infraestructura de riego.
LA REVISTA AGRARIA / 183
Formalizacin, demanda y uso del
crdito en el Per
Javier Alvarado1

El nuevo gobierno puso la formaliza- Grfico 1. Tasa de crecimiento del volumen de crdito y PBI, segn tipo de institucin
50 %
cin de las micro y pequeas empresas Vol crdit_IF
(mypes), incluyendo las agrarias, 39 % Vol crdit_IMF
como uno de sus principales temas 40 %
36 % Vol crdit_INMF
en agenda. Segn ha manifestado el 31 %
propio presidente, Pedro Pablo Kuz- 36 % Crecimiento PBI
30 %
nominal
cynski, la formalizacin permitira que
miles de mypes accedieran a crditos
20 %
de entidades formales2, lo cual a su vez 13 %
12 %
las conducira a mejorar su produc- 11 % 13 %
10 % 7% 4% 12 %
tividad, incrementar su produccin, 11 %
acceder a nuevos mercados y a otros 8% 6%
3% 2%
beneficios. Segn estos postulados, 0% 2%
4%
la principal barrera para el uso del 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
crdito formal por parte de las mypes 10 %
-
-6 %
sera la informalidad. No obstante, Fuente: SBS, BCRP.
como se ver en el presente artculo, el
sustento terico de este diagnstico es sobre los potenciales prestatarios (asi- macin til para que las instituciones fi-
parcial y no existe evidencia emprica metras en la informacin), tendern a nancieras cuenten con mejores criterios
que lo avale. racionar el crdito; en otras palabras, para la evaluacin crediticia, ello podra
La teora seala que el uso del optarn por prestar menos que en una impactar de manera positiva en la oferta
crdito est determinado tanto por situacin de equilibrio de mercado y de crditos. Sin embargo, la revolucin
factores de oferta como de demanda. por asignar los crditos considerando del microcrdito que se dio en la dca-
Con relacin a la oferta, la teora del otros elementos aparte de los precios da de los ochenta y noventa en varios
racionamiento del crdito sostiene que (Stiglitz y Weiss, 1981)3. pases de Amrica Latina principal-
las instituciones financieras, en tanto Desde este punto de vista, si la for- mente, en Per y Bolivia, se bas
no cuentan con informacin completa malizacin de las mypes genera infor- en el desarrollo de nuevas tecnologas
crediticias que pusieron menos nfasis
Grfico 2. Crditos solicitados a alguna IF
% en la informacin generada por registros
60 o balances contables tradicionales y
ms en la informacin de los propios
Total prestatarios y de las comunidades en
50
Urbano donde viven y desarrollan sus negocios
40 Rural (Robinson 2001)4.
Desde el lado de la demanda, hay
30 dos teoras que la explican. La prime-
51.4 51.8 51 ra seala que la demanda de crdito es
45.6 45.6 43.8 44.8 42.8
20 una demanda derivada, es decir, que
27.8 est relacionada con la demanda de
10 21.6 otro bien; tratndose del crdito, su
15.5
demanda est relacionada en forma
0 positiva con la adquisicin de facto-
Lima y Callao Arequipa Junn La Libertad
res de produccin como insumos,
Fuente: SBS, Encuesta de Acceso y Uso de Servicios Financieros 2012.

diciembre de 2016 19
 Grfico 3. Crditos recibidos de alguna IF de crdito de las instituciones micro-
%
financieras (IMF) estuvo muy por
100
Total Urbano Rural encima de la del resto de instituciones
financieras, lo que dio como resultado
80 que desde 2002 a 2015, los crditos
desembolsados por las IMF se mul-
60 tiplicaron en casi 15 veces, mientras
que los desembolsados en ese lapso
95.1 94.4 95.9
40 85.6 85.3 86.2 por las otras instituciones financieras
79.1 79.1 77.9 79.2 75.9
se multiplicaron en 5.6 veces. En ese
mismo periodo, el PBI creci a tasas
20
mucho ms moderadas: se multiplic
en 3.1 veces, a precios corrientes, entre
0 2002 y 2015.
Lima y Callao Arequipa Junn La Libertad
Por otra parte, informacin de la
Fuente: SBS, Encuesta de Acceso y Uso de Servicios Financieros 2012.
Encuesta Piloto de Acceso y Uso
de Servicios Financieros (Epausf),
maquinaria o mano de obra, y se cher, Guirkinger y Trivelli, 20057). de la Superintendencia de Banca y
demanda crdito para adquirir estos Las razones del autorracionamiento Seguros (SBS), del ao 2012, para
factores5. En ese sentido, existira son varias; entre las ms importantes Lima Metropolitana y el Callao, y
una relacin directa y positiva entre se sealan: los riesgos que perciben Arequipa, Junn y La Libertad (gr-
el nivel de produccin de un bien y los prestatarios, los costos del crdi- fico 2), muestra que la mayora de
la demanda de crdito de los produc- to, la percepcin de que su solicitud hogares no solicita crditos a ninguna
tores de dicho bien. En el caso de las ser rechazada por las instituciones entidad financiera regulada, siendo
mypes, la demanda de crdito estara financieras y, simplemente, la no la tasa ms baja la de los hogares de
dada por la demanda de los bienes o necesidad del crdito. la regin La Libertad, en donde solo
servicios que producen. La informacin disponible para el el 21.6 % solicit crditos, mientras
Por otro lado, la demanda de cr- Per indica que el uso del crdito por que la regin con mayor ndice de
ditos refleja tambin el hecho de que las mypes se explica por la demanda solicitudes fue Arequipa, con 51.4 %.
muchos potenciales demandantes de derivada y el autorracionamiento, Por otro lado, la informacin de la
crdito se autoexcluyen de deman- ms que por el racionamiento de las Epausf muestra, en el grfico 3, que
darlo y, por ende, de usar crditos. instituciones financieras. Al respecto, en todas las regiones, tanto en mbitos
La teora denomina a esto autorracio- en el grfico 1 se observa que hasta rurales como urbanos, la gran mayora
namiento (Kon y Storey, 20036; Bou- 2012, la tasa anual de crecimiento de hogares que solicit crdito de una
entidad financiera regulada lo obtuvo.
Grfico 4. Productores agropecuarios titulados que solicitaron crdito La tasa ms alta se registr en la
S solicit regin Arequipa, en el sector rural,
100 % No solicit 95 % en donde casi el 96 % de los hogares
89 % que pidieron crdito lo obtuvieron,
90 %
82 %
80 % 76 % mientras que la ms baja se dio en el
sector rural de La Libertad, en donde
70 %
se aprob el 75.9 % de las solicitudes
60 % de crdito.
50 % En el cuadro 1, que presenta datos
40 % de la Encuesta Mype 20138 aplicada
30 % 24 % a pequeas y microempresas formales
20 %
18 % urbanas, se puede observar mucha
11 % coincidencia con los datos referidos
10 % 5%
a los hogares, pues solo el 45 % de
0% las mypes solicit crditos en 2012.
Costa Sierra Selva Total
Fuente: Cenagro 2012.
La ciudad en donde las mypes solici-

20 LA REVISTA AGRARIA / 183

taron ms crdito fue Cusco (73 %), Cuadro 1. Durante el ao 2012, su empresa solicit algn tipo de
mientras que la de menor demanda financiamiento
de crdito fue Loreto (41 %). Llama Ciudad S No Total
la atencin que en Lima la ciudad Arequipa 45 % 55 % 100 %
con mayor penetracin y oferta finan-
Ayacucho 65 % 35 % 100 %
ciera, apenas un 42 % de las mypes
Callao 54 % 46 % 100 %
formales demande crditos.
Cabe sealar que si bien el Censo Cusco 73 % 27 % 100 %

Nacional Agropecuario de 2012 (IV Junn 66 % 34 % 100 %

Cenagro) no contiene informacin La Libertad 48 % 52 % 100 %
sobre formalizacin de las unidades Lambayeque 56 % 44 % 100 %
agropecuarias, s cuenta con datos Lima 42 % 58 % 100 %
sobre titulacin variable que podra
Loreto 41 % 59 % 100 %
tomarse como aproximada a la de
Piura 60 % 40 % 100 %
formalizacin. Al respecto, en los
Juliaca 65 % 35 % 100 %
grficos 4 y 5 se puede apreciar que
no hay diferencias importantes, en Total 45 % 55 % 100 %
cuanto a la demanda de crditos, entre Fuente: Encuesta Mype 2013.

las unidades agropecuarias tituladas

y aquellas que no tienen ttulos: la notable sobre todo, por parte de las zacin de las mypes o de titulacin,
gran mayora de productores agrope- IMF, empujado por el crecimiento en el caso del sector agropecuario
cuarios, con o sin ttulo, no demanda del PBI y las innovaciones introducidas podra generar aumentos significati-
crditos, sobre todo los ubicados en por las IMF. Adicionalmente, las cifras vos en el uso de crditos formales por
la regin de la sierra, que es en donde de aprobacin de las solicitudes de parte de las mypes o los productores
se concentra la mayora de ellos y crdito en las instituciones formales son agropecuarios, no tiene sustento en la
tambin los ms pobres. elevadas. El uso limitado de crdito es evidencia que se encuentra en el pas.
En conclusin, se puede afirmar que, congruente con lo sealado por la teora
en el caso del Per, la informacin em- del autorracionamiento crediticio, e Notas
indica que los bajos niveles en el uso 1 Economista, investigador del Cepes.
prica muestra que las restricciones de
2 No existe una definicin ni medida nica de
oferta en particular, el racionamiento del crdito se deben a una demanda formalizacin de las mypes. Para fines de
de las instituciones financieras no relativamente reducida. Cabe sealar este artculo, entenderemos que una mype
son el motivo ms importante para el que esta situacin se da tanto para los est formalizada si est registrada ante la
Sunat.
poco uso del crdito. En las ltimas d- hogares como para las mypes formales.
3 Ver Stiglitz J. y A Weiss (1981). Credit
cadas, este se ha expandido de manera Pensar que una poltica de formali- rationing in markets with imperfect infor-
mation. American Economic Review 71
(3), pp. 393-410.
Grfico 5. Productores agopecuarios no titulados que solicitaron crdito 4 Ver Robinson, M. (2001). The microfi-
nance revolution: Sustainable finance for
100 % S solicit No solicit 94 %
90 % 92 % the poor. The World Bank, Open Society
90 % Institute, Washington D. C.
82 % 5 Ver A. Figueroa (2011). Desigualdad
80 % de ingresos y los mercados de crdito.
70 % Revista CEPAL 105, pp. 39-55.
6 Ver Kon, Y., y D. J. Storey (2003). A
60 % theory of discouraged borrowers. Small
Business Economics 21, 37-49.
50 %
7 Ver Boucher S., C. Guirkinger y C. Trivelli
40 % (2005). Direct elicitation of credit cons-
trains: Conceptual and practical issues
30 % with an empirical aplication to peruvian
18 % agriculture. Documento presentado a la
20 %
10 % 8% reunin anual de American Agriculture
10 % 6% Economics Association. Providence, Rho-
de Island, julio 24-27, 2005.
0%
Costa Sierra Selva Total 8 La Encuesta Mype se aplica a micro y
pequeas empresas que posean RUC.
Fuente: Cenagro 2012.

diciembre de 2016 21
 Es necesario un Comit de
Seguridad Alimentaria Mundial?
El fin del CSA es constituirse en la plataforma internacional e intergubernamental
orientada a garantizar la seguridad alimentaria y la nutricin para todos.
Vivimos en un mundo globalizado.
As, luego de la reciente eleccin
de Donald Trump como presidente
de Estados Unidos, an se especula
sobre los efectos que ese resultado
electoral tendr no solo en ese pas,
sino en la economa y la poltica mun-
diales. Las discusiones en Marruecos
en donde se realiz la COP 22,
en torno al Convenio sobre Cambio
Climtico, son seguidas tambin con
atencin por muchas personas y orga-
nizaciones. Los problemas mundiales
son fuente de preocupacin; por eso,
de tanto en tanto, se adoptan docu-
mentos que generan compromisos
entre los Estados o que les brindan
algunas orientaciones.
Cmo se llegan a adoptar esos
documentos internacionales? Qu
intereses se juegan en las mesas de
discusin? Cmo se plantean y
resuelven las discrepancias? A pro-
psito de la 43.a sesin del Comit de
Seguridad Alimentaria Mundial (en
adelante, el CSA), celebrada en oc-
tubre pasado en Roma, intentaremos
responder algunas de esas preguntas.
El Comit de Seguridad
Alimentaria Mundial
Empecemos precisando qu es el
CSA y su razn de ser. Se trata de un
organismo de las Naciones Unidas,
creado en 1974 como un comit
intergubernamental dedicado al se-
guimiento de los compromisos con-
trados durante la primera Conferencia
Mundial sobre Alimentacin de 1974
y la posterior Cumbre Mundial sobre
la Alimentacin de 1996, el cual rinde
22
cuentas a la Asamblea General. El fin
del CSA es constituirse en la platafor-
ma internacional e intergubernamental
orientada a garantizar la seguridad
alimentaria y la nutricin para todos.
Para ello,formula y aprueba reco-
mendaciones en materia de polticas
y orientacin sobre temas relativos a
la seguridad alimentaria y la nutricin.
Por qu dedicar esfuerzos a buscar
la seguridad alimentaria y la nutricin
para todos? Simplemente, porque se
calcula que alrededor de 795 millones
de personas en el mundo no tienen
hoy suficientes alimentos para llevar
una vida saludable y activa. Esa si-
tuacin se da a pesar de que el mundo
produce lo suficiente para alimentar a
toda la poblacin mundial (Programa
Mundial de Alimentos).
Cmo se organiza el CSA? (autoridades locales o asociaciones
Tras la crisis mundial del precio
de los alimentos en los aos 2007
y 2008, el CSA sufri una reforma
bastante profunda. En la actualidad,
la organizacin reconoce tres esta-
mentos: miembros, participantes y
observadores. Dado su carcter de
organismo de las Naciones Unidas,
los miembros del CSA son los go-
biernos (hoy son 130 los gobiernos
miembros), los que en su calidad de
tales pueden intervenir en las sesiones
plenarias y en los debates por grupos,
as como aprobar documentos, entre
otras atribuciones. Adems, solo los
miembros pueden votar y gozan del
derecho a adoptar decisiones.
Por su parte, los participantes del
CSA sonrepresentantes de los orga-
nismos de las Naciones Unidas (FAO,
Laureano del Castillo1
FIDA, OMS, PMA), organizaciones
de la sociedad civil (organizados en
el llamado Mecanismo de la Sociedad
Civil o MSC), rganos internaciona-
les de investigacin agrcola, insti-
tuciones financieras internacionales
y regionales (BM, FMI, OMC), as
como representantes del sector pri-
vado (agrupados en el denominado
Mecanismo del Sector Privado o
MSP), asociaciones y fundaciones fi-
lantrpicas privadas. Los participan-
tes pueden intervenir en los periodos
de sesiones plenarias y en los debates
por grupos, realizar aportaciones para
preparar los documentos y el orden
del da de las reuniones entre otras
atribuciones, pero no pueden votar.
Por ltimo, los observadores del
CSA sonorganizaciones interesadas,
invitadas por el CSA o por la Mesa
regionales).
El funcionamiento del CSA est
dado por la Sesin Plenaria y el tra-
bajo entre periodo de las sesiones.
La Sesin Plenaria se realiza una
vez al ao en Roma, a la que acuden
los miembros, los participantes y los
observadores. Es el rgano central
de toma de decisiones, de debate, de
coordinacin, as como para compar-
tir enseanzas y para la convergencia
de todas las partes involucradas en el
mundo, en temas relacionados con la
seguridad alimentaria y la nutricin.
Si la Sesin Plenaria se realiza una
vez al ao, se comprende que el trabajo
permanente del CSA se apoya en las
reuniones peridicas de distintos espa-
cios, como la Mesa, el Grupo Asesor,
los GTCA y los Equipos de Tareas.
LA REVISTA AGRARIA / 183
 La Mesa es, en realidad, el brazo
ejecutivo del CSA y est formada por
un presidente y 12 pases miembros,
elegidos, que representan los grupos
regionales (Dos de frica, Asia, Eu-
ropa, Amrica Latina y el Caribe, y
Cercano Oriente, y uno de Amrica
del Norte y del Pacfico Sudocci-
dental). La funcin de la Mesa es
asegurar la coordinacin entre todos
los actores y niveles del CSA y avan-
zar en la preparacin para la Sesin
Plenaria, llevando a cabo las tareas
delegadas por el Plenario.
El Grupo Asesor del CSA ayuda
a la Mesa en la consecucin de los
objetivos del CSA; en particular, para
asegurar el vnculo con los diferentes
actores a todos los niveles y para
apoyar un intercambio de informa-
cin bidireccional.Est formado por tacin es un derecho fundamental
representantes de los Organismos de
las Naciones Unidas y otros rganos
del sistema; organizaciones de la
sociedad civil y no gubernamentales
articuladas en el Mecanismo de la
Sociedad Civil; instituciones inter-
nacionales de investigacin agrcola;
instituciones financieras internacio-
nales y regionales, como el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Inter-
nacional, los bancos regionales de
desarrollo y la Organizacin Mundial
del Comercio; asociaciones del sector
privado y fundaciones filantrpicas
(como la Fundacin Gates).
El CSA cuenta, adems, con una
Secretara Permanente que funcio-
na en Roma, en la que participan
miembros de las tres agencias de la
ONU con sede en esa ciudad (FAO,
FIDA y PMA). Su tarea consiste en
brindar apoyo a la labor del Pleno, la
Mesa, el Grupo Asesor, el Ganesan y
a todos los procesos en curso en las
actividades entre sesiones anuales.
Por ltimo, una de las modificacio-
nes introducidas en el CSA en 2009 es
la formacin del Grupo de Alto Nivel
de Expertos(Ganesan). Los miembros
resolvieron que las decisiones del
diciembre de 2016
CSA deberan fundamentarse en un
asesoramiento compartido, exhaustivo
e independiente, para lo cual se cre
el Ganesan como un pilar cientfico y
de conocimientos del CSA.
El funcionamiento del CSA
La compleja organizacin grue-
samente descrita en los prrafos an-
teriores hace difcil que cualquiera
que no est relacionada con ella,
entienda la forma en que se toman los
acuerdos en el CSA, pues muchos de
ellos son el resultado de un enrevesado
trabajo permanente de esos distintos
grupos e instancias. Lo que resulta an
ms difcil de entender en las sutiles
intervenciones en la Sesin Plenaria
son los distintos intereses en juego.
Si bien el derecho a la alimen-
las que controlan la comercializacin
reconocido en el artculo 25 de la
Declaracin Universal de Derechos
Humanos, reafirmado luego en el
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales,
as como a travs del derecho a la
vida en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y en
otros instrumentos, en la prctica
su cumplimiento resulta complicado
para los Estados, lo cual explica
que, como recuerda el Programa
Mundial de Alimentos, haya cerca
de 800 millones de personas en el
mundo que padecen hambre. En ese
sentido, resulta pertinente recordar
las palabras de la Relatora Especial
para el Derecho a la Alimentacin,
Hilail Elver, quien en su informe a
la Asamblea General de Naciones
Unidas, en agosto de 2014, aludiendo
a las Directrices Voluntarias sobre el
Derecho a la Alimentacin, seal2:
Si bien desde la aprobacin de las Di-
rectrices Voluntarias hace un decenio
se han producido avances legislativos
y judiciales considerables en muchos
pases de todo el mundo, an quedan
muchos desafos. A fin de asegurar la
realizacin progresiva del derecho a
la alimentacin en el plano nacional,
es imperativo establecer principios
constitucionales y leyes marco como
un medio de proporcionar una estruc-
tura institucional adecuada.
Aunque hay muchas causas que
explican por qu tanta gente sufre
de hambre en el mundo (las guerras,
el cambio climtico, la corrupcin,
etc.), la pobreza es una de ellas y se
vincula en forma directa con pro-
blemas de desigualdad, lo que nos
remite a problemas estructurales y a la
organizacin de la economa mundial.
De all que muchos estn dispuestos
a enfrentar el hambre, pero no sus
causas, lo que incluye, por supuesto, a
gobiernos y a algunas empresas, como
de los alimentos y la produccin de
semillas e insumos para la agricultura.
Si bien las organizaciones de la
sociedad civil evalan de manera
positiva los cambios producidos en el
CSA desde 2009 cuando pasaron,
de meros observadores, a ser escu-
chados en tanto participantes, aho-
ra expresan su preocupacin debido a
la creciente presencia de las grandes
corporaciones en dicho organismo.
Estas, como participantes, tambin
pueden presionar, junto con algunos
gobiernos, para que el CSA no adopte
determinados acuerdos o para que
se mediatice el tratamiento de los
problemas que all se discuten. As ha
ocurrido, por ejemplo, con la negativa
a profundizar en el tratamiento de la
agroecologa por parte del CSA.
Como decamos lneas ms arriba,
envueltos en referencias, reuniones y
acuerdos de los diversos espacios y
mecanismos del CSA, as como en
intervenciones aparentemente neutra-
les o muy progresistas, muchas veces
los intereses en juego en el debate se
expresan en frmulas diplomticas o
en interpretaciones de conceptos que
terminan empobrecindolos o bana-
23
 El Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, en la sesin
de apertura de la 43. sesin del CSA.
lizndolos, como ha ocurrido antes
con conceptos como el de desarrollo
sostenible.
El Per y las recomendaciones
del CSA
A pesar de lo que acabamos de afir-
mar, debe considerarse la importancia
de tener alguna presencia e influencia
en espacios internacionales como
el CSA. Como dijimos al empezar
este artculo, los problemas de la
seguridad alimentaria son temas de
preocupacin global y nuestro pas
no puede dejar de involucrarse en
esos temas, ms an si en los ltimos
tiempos se ha avanzado en contar con
una nueva Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
2015-2021, la que cuenta con un Plan
para su aplicacin. No obstante, en la
43.a Sesin del CSA, la representa-
cin oficial del Per estuvo ausente,
por lo menos en muchos momentos.
Respecto de los acuerdos del CSA,
si bien no tienen carcter vinculante
u obligatorio, brindan recomenda-
ciones importantes a los gobiernos y
los pases (incluyendo a la sociedad
civil y el sector empresarial). Una
muestra de ello son las Directrices
Voluntarias en apoyo de la realizacin
progresiva del derecho a una alimen-
tacin adecuada en el contexto de
24
la seguridad alimentaria nacional,
documento al que aluda en la cita
que hicimos prrafos ms arriba la
Relatora Especial para el Derecho a la
Alimentacin y que fue aprobado por
el Consejo de la FAO en noviembre
de 2004. Tambin aprobadas por
la FAO y ratificadas por el CSA en
mayo de 2012, a las anteriores se
suman las Directrices Voluntarias
sobre la gobernanza responsable de
la tenencia de la tierra, la pesca y los
bosques en el contexto de la seguri-
dad alimentaria nacional.
Nuestro pas particip de manera
activa en la aprobacin de las Direc-
trices Voluntarias de 2012 y en esos
aos se comprometi a su aplicacin
en el Per. Transcurrido el tiempo, ese
entusiasmo decay y el compromiso
virtualmente desapareci. Ahora que
estamos iniciando un nuevo gobierno,
convendra que las nuevas autori-
dades conocieran estos documentos
y se involucraran en su aplicacin,
sabiendo que, aunque no obligatorios,
establecen principios del desarrollo
sostenible. O como seala el mismo
documento3 en su prefacio:
El propsito de estas Directrices
Voluntarias es servir como referen-
cia y proporcionar orientacin para
mejorar la gobernanza de la tenencia
de la tierra, la pesca y los bosques
con el objetivo primordial de lograr
la seguridad alimentaria para todos
y apoyar la realizacin progresiva
del derecho a una alimentacin ade-
cuada en el contexto de la seguridad
alimentaria nacional.
Las propias Directrices Volunta-
rias, reconociendo ese carcter vo-
luntario, destacan que su utilizacin
no es solo un asunto de los Estados,
gobiernos locales y autoridades judi-
ciales, sino tambin de las organiza-
ciones de agricultores y productores
en pequea escala, de pescadores y de
usuarios de los bosques, los pastores,
los pueblos indgenas y otras comu-
nidades, la sociedad civil, el sector
privado, las instituciones acadmicas
y todas aquellas personas interesadas
en evaluar la gobernanza de la tenen-
cia y en determinar y aplicar mejoras
en la misma. Es responsabilidad
de todos, entonces, contribuir en la
lucha contra el hambre y contribuir
en la mejora de la seguridad alimen-
taria en el pas, sin descuidar nuestro
involucramiento en las peleas que se
dan en la arena internacional.
Notas
1 Director ejecutivo del Cepes.
2 Vase <https://goo.gl/1JYz4j>.
3 Puede verse en <https://goo.gl/wvXUJC>.
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