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246
DESARROLLO ECONMICO
Y POLTICA INDUSTRIAL DE JAPN:
Implicaciones para pases en desarrollo
Diciembre de 2009
SHOJI NISHIJIMA
Instituto de Investigacin para Economa y Administracin (RIEB)
Universidad de Kobe
2-1, Rokko, Nada, Kobe, 657, Japan
nishijima@rieb.kobe-u.ac.jp
Resumen:
Palabras de la llave:
Japn, polticas industrial, directrices, consenso, coordinacin de inversiones
Clasificacin JEL:
L50, N65, O53
1. INTRODUCCIN
2. FACTORES BSICOS DE
1
DESARROLLO ECONMICO DE JAPN
1
Este estudio se debe a Ito (1992).
2
Sin embargo debido a la estallido de la burbuja financiera, la economa de Japn entr en el perodo de
estamcamiento con la tasa de crecimiento de PIB real de 1,3% promedio desde 1991 hasta 2005.
1
nios se matriculaban en la escuela primaria (grados de 1-6) y 8,8% en la escuela secundaria
(grados de 7-11). Desde luego, la fuerza laboral disciplinada y educada era esencial como
condicin bsica para econmico.
Adems de la educacin, se necesitar listar muchos otros factores. Primero, hay que
recordar las reformas y polticas del nuevo gobierno de Meiji con los eslganes de
Syokusan-Kogyo (industrializacin) y Fukoku-Kyohei (pas rico y ejrcitos fuertes) como un
factor importante para empezar el proceso de desarrollo. La introduccin activa de
tecnologa occidental y alta productividad en el sector agrario desempearon papeles
fundamentales en el desarrollo. De esta manera, tendremos que recordar que el proceso de
modernizacin de la economa japonesa empez en la Era de Meiji y las condiciones bsicas
de desarrollo econmico estaban satisfechas ya en aquella poca.
Japn logr una tasa de crecimiento real superior al 10 % durante ms de 10 aos del perodo
llamado Kodo Seichoki (perodo de alto crecimiento) desde mediados de los aos 1950 hasta
1972. Fue la gran cantidad de ahorro nacional que financiaba las demandas bien altas de
inversin en este perodo sin contar con el crdito extranjero. Hay varias razones por las que
se explica por qu hubo la mayor cantidad de ahorro en Japn: Economa sin inflacin,
mentalidad de dar prioridad al ahorro, sistema de pobre seguridad social, y el sistema de caja
postal extendido, entre otros. Especialmente el sistema de ahorro postal, lo cual le permite a
uno depositar y retirar dinero en numerosos oficinas de correo en todo el pas, es
recomendable a los pases en desarrollo como una manera de reunir recursos financieros con
bajo coste. Las cuentas de ahorro postal cuenta con un 20 a 30% del total de cuentas de
ahorro en Japn.
3
2-2. Administracin de Estilo Japons
Mientras que hay una polmica en el circulo acadmico respecto a si existe un estilo de
administracin nico de Japn, llamado Administracin de Estilo Japons, no se podra
negar que han existido caractersticas definitivas y destacadas en la administracin japonesa.
Los que se mencionan frecuentemente como elementos de la Administracin de Estilo
Japons son los siguientes:
3
Ito (1992), p.210-212.
2
(1) Empleo de por vida (Shusin-Koyo)
Se conoce comnmente los trabajadores japoneses, especialmente los que trabajan en grandes
empresas, estn empleados con el compromiso de empleo de por vida. Las empresas estn
de acuerdo en no despedirlos temporalmente ni definitivamente. Los trabajadores no dejan
ni rechazan cualquier trabajo. De esta manera, la relacin entre empresa y trabajadores
contina durante la vida ocupacional de trabajadores. En general, esta relacin se entiende
implcitamente sin contrato escrito.
Los sindicatos japoneses se caracterizan por estar organizados dentro de cada empresa
abarcando diferentes especialidades de trabajo, tanto obreros como oficinistas. A veces se
discute que los sindicatos empresariales se parecen ms una cooperativa con el directivo que
un sindicato por las industrias.
Generalmente dicen que estos sistemas han asegurado el empleo estable para trabajadores
(tasa de desempleo baja) y fidelidad a las empresas, lo cual ha contribuido a las estrategias de
inversin de largo plazo de esas empresas. Sin embargo, hay que notar que hay un punto de
vista revisionista que subraya que el empleado de por vida, el sistema de sueldo por
antigedad, y los sindicatos empresariales no son nicos en Japn y estos sistemas estn
derrumbandose en ltimos aos por globalizacin.
4
2-3. Keiretu (grupos de empresas)
Muchas empresas japonesas haba formado Keiretsu. Hay dos tipos de Kereitsu. Primero,
se trata de una agrupacin financiera que realiza integracin horizontal de una serie de
empresas en diferentes industrias mediante cross-holding de acciones y financiacin de
banco principal. Los seis grupos ms grandes de este tipo famosos son: Mitsui, Mitsubishi,
5
Sumitomo, Fuyo, Sanwa, and Ikkan. Desde luego, hay muchas grandes empresas
independientes de estos Keiretsu, tales como Sony y Shin Nippon Steel, entre otros. Por otra
parte, Keiretsu significa una red vertical para distribucin de productos compuesta de fbricas
de montaje, subcontratistas que suministran partes y componentes, y mayoristas y minoristas
que venden sus productos. Grandes fabricantes tales como Toyota, Hitachi, y Matsushita
4
Ito (1992), p.178.
5
Hoy en da, las relaciones entre Keiretsu o entre empresas estn volviendo complicadas debido a
disolucin o reorganizacin de grupos empresariales. Por ejemplo, el sector de bancos de Japn en
actualidad han sido reorganizado en tres grupos principales: Mitsubishi-Tokyo-UFJ, Mizuho, and
Mitsui-Sumitomo.
3
tienen numerosos proveedores de partes y sociedades vendedoras que estn estrechamente
unidos con ellos mediante una relacin de negocio de largo plazo.
Se reconoce ampliamente que los propsitos principales de formar Keiretsu (de primera
definicin) es prevenir oferta pblica de adquisin. Como la mayora de acciones est en
posesin de las empresas amigables del mismo grupo y no las vendern a las empresas
exteriores del grupo, esta prctica les hace ms difcil a empresas extranjeras adquirir
suficientes acciones para obtener control de las empresas de Keiretsu. Este punto permite al
directivo concentrar en estrategias de inversin de largo plazo.
Adems de esto, se espera que un grupo saque la mxima utilidad de externalidades dentro
de empresas de Keiretsu (de ambas definicin). Por compartir informacin tecnolgica, o
por coordinar un proyecto que requiere servicio de transporte o finanzas, un grupo Keiretsu
puede abarcar externalidades en el proyecto. Un grupo Keiretsu, tambin, podr trasladar
fondos y trabajadores fcilmente desde un sector estancado a otro sector prspero dentro del
grupo. Por aadidura, un grupo de empresas combinadas puede proporcionar a sus
miembros diversificacin de productos, y por eso, puede asegurar mutuamente contra
estancamiento de la empresa. Desde luego, tenemos que reconocer las crticas contra
Keiretsu, subrayando que el comercio exclusivo dentro del grupo presenta una barrera que
impide las empresas no afiliadas entrar en el mercado, y como consecuencia, el posible
aspecto de no competitividad de Keiretsu.
6
2-4. Pequeas y Medianas Empresas
En Japn, hay una estructura dual en la organizacin industrial. Es decir, la divisin entre
grandes empresas y pequeas y medianas empresas. Muchas pequeas fabricantes son
tpicamente filiales de grandes empresas y trabajan como subcontratista en un Keiretsu
vertical. Por ejemplo, Toyota compra miles de partes para automviles a subcontratistas,
muchos de los cuales son pequeas empresas con menos de 100 empleados.
Tradicionalmente se considera que las pequeas empresas emplean a trabajadores temporales
o de temporada con baja tcnica, les pagan bajo sueldo, y ofrecen escasos beneficios.
Cuando se cae la situacin econmica, grandes empresas piden menos a sus contratistas,
quienes despiden a algunos de sus empleados temporales. Segn este punto de vista, las
pequeas subcontratistas son una reguladora para la fuerza laboral de grandes empresas.
Sin embargo, no hay que poner demasiado nfasis en los aspectos negativos de pequeas y
medianas empresas. Por ejemplo, si las pequeas empresas son menos eficientes que
grandes empresas es un tema de discusin. Algunos insisten que la calidad de trabajadores
de pequeas empresas es muy alta. Las grandes empresas, como Toyota, revisan la calidad
de partes entregadas a su fbrica de automviles. Luego, los ingenieros de Toyota trabajan
con pequeas empresas para mejorar la calidad de sus partes. De esta manera, la relacin de
largo plazo entre Toyota y sus subcontratistas es cooperativa ms que dominante, y se puede
decir que la alta eficiencia de pequeas y medianas empresas es uno de los fundamentos
bsicos para la alta competitividad de grandes empresas. Por eso, las pequeas y medianas
empresas han desempeado un papel clave para grandes empresas sosteniendo industrias.
Adems, se sabe bien que algunas pequeas empresas como empresas arriesgadas (venture
6
Ito(1992), p.195-6.
4
bisiness) son muy activas y agresivas. Por aadidura, en el sentido macroeconmico, el
sueldo bajo y la tecnologa de labor intensivo de pequeas empresas han contribuido a
absorcin de creciente fuerza laboral en la economa japonesa en la posguerra que podra ser
uno de los bases para la estabilidad social.
7
2-5. Empresas de Comercio Internacional (Sogo Shosha)
Sin embargo, en ltimos aos, se ha criticado el sistema burcrata de Japn por su influencia
excesiva a la economa, fraccionalismo, y administracin verticalmente segmentada. En un
sentido, por lo menos hasta los aos 80, se poda decir que la economa japonesa haba
desarrollado mediante una trinidad consolidada, compuesta de sector privado, sector
burocrtico, y gobierno. No obstante, parece que este sistema tripular firme es ineficiente
en las condiciones econmicas nuevas y polticas y se requiere un cambio en el papel de
sistema burocrtico. Sin embargo, debido a inflexibilidad y resistencia del sistema
burocrtico, parece que las reformas administrativas estn en su estancamiento.
A continuacin, discutiremos el papel de poltica industrial como uno de los factores claves
del proceso de desarrollo japons en la posguerra.
7
Ito (1992), p.190.
8
Ito (1992), p.203.
5
3. POLTICA INDUSTRIAL DE JAPON
El trmino que significa poltica industrial en japons, Sangyo Seisaku, an no era popular
hasta alrededor de 1970 en Japn, pero el gobierno japons, en realidad, haba implementado
este tipo de polticas desde el final de la Segunda Guerra Mundial. Respecto a aquellas
polticas japonesas, hay dos puntos de vista opuestos en el mundo. Muchos pases asiticos
tienen cierta admiracin por ellos considerndolas como estrategia de desarrollo eficiente.
Por el contrario, muchos pases desarrollados, especialmente los Estados Unidos de Amrica,
consideran las polticas industriales de Japn como medidas que hacen la economa japonesa
injusta y proteccionista. Hay imgenes generadas por exageracin y mal entendimiento
respecto a las polticas industriales de Japn. En este sentido, necesitamos empezar por
definir polticas industriales.
Se puede interpretar polticas industriales como una intervencin por el gobierno con el
motivo de cambiar asignacin de recursos en el mercado, frecuentemente favorable a
industria manufacturera. En microeconoma estndar, se justifica la intervencin de
gobierno en un caso de fallo del mercado, lo cual puede ocurrir por varios factores:
economa de escala, externalidades, bienes pblicos, monopolio, inseguridades, informacin
imperfecta, industria infantil, y problemas de distribucin de ingreso, entre otros. Si una
economa tiene estos factores, el mecanismo de mercado no siempre distribuye recursos de
manera eficiente, y como consecuencia, se puede justificar la intervencin. Se observan las
polticas tpicas de este punto de vista en la ley antimonopolio, control de contaminacin,
servicios pblicos y construccin de infraestructura. La justificacin de intervencin como
una reaccin del mercado a fallo se puede llamar como una definicin estricta de poltica
industrial adecuada.
9
Itoh, Kiyono, Okuno y Suzumura (1988), p8.
10
Kaizuka (1973).
6
las polticas industriales que tienen ms influencia.
Las polticas industriales japonesas implementadas por el MITI durante el perodo posguerra
11
pueden dividirse en cinco categoras principales:
(1) Polticas que influencian a la estructura industrial del pas por fomentar y proteger
industrias en desarrollo mediante intervenciones y incentivos, y por ajustar y apoyar la
salida de industria en decadencia.
(2) Polticas que corrigen fallos de mercado resultantes de factores tales como mercado
imperfecto e informacin asimtrica. Es decir, se trata de corregir fallos de mercado y
guiar asignacin de recursos a direcciones deseables por suministrar informacin correcta,
y por utilizar medidas polticas que aprovechan el sistema de subsidios y impuestos.
(3) Polticas con el objeto de intervenir oficialmente en organizaciones industriales
individuales, y mejorar bienestar econmico. Especficamente, las polticas que
pretenden intervenir directamente en la estructura competitiva y reparto de recursos en
industrias, mediante tales medidas como crtel contra la recesin o para inversin de
capital.
(4) Polticas adoptadas no por razones econmicas, sino principalmente en base de
requerimientos polticos. Ejemplos de cuales son aquellas polticas para privacin
voluntaria de exportacin y acuerdos multilaterales con el objeto de enfrentar asuntos
tales como friccin comercial.
(5) Polticas macroeconmicas, polticas para estandarizar la distribucin de ingreso,
polticas para controlar contaminacin, polticas regionales, polticas para promocin de
investigacin y desarrollo (R&D por sus siglas en ingls), y polticas para pequeas y
medianas empresas.
Esta clasificacin incluye amplias polticas. El inciso (2) es claramente para complementar
el mercado en el caso de fallos de mercado, y corresponde al sentido estricto de polticas
industriales; los incisos (1) y (3), los cuales incluyen la determinacin de objetivo y
intervencin en industrias especficas, corresponden a la definicin de poltica industrial ms
12
conocida en Japn ; y (4) y (5) corresponde a la definicin ms amplia, incluyendo factores
polticas, polticas macroeconmicas, asistencia a pequeas y medianas empresas y polticas
de distribucin.
11
Itoh, Kiyono, Okuno, y Suzumura (1988), pp.3-4.
12
Tericamente estos casos corresponde a aquel caso llamado externalidad de informacin o
externalidad de coordinacin por Rodrik (2004), el cual resulta en polticas industriales tales como
coordinacin de inversiones o establecimiento de res informtica entre empresas.
7
13
coordinacin econmica .
Adems, para implementar polticas industriales exitosas, el sector privado debe satisfacer
algunos requisitos estrictos El Banco Mundial (1997, pp.72-73) insiste en los siguientes
puntos en base de experiencias de Japn.
(1) El sector privado domstico debe poder ejecutar eficientemente proyectos complicados
de gran escala
(2) El sector privado debe colaborar con el gobierno para lograr la meta comn y desarrollo
industrial competitivo.
(3) Capacidad tcnica fortalecida de departamentos pblicos para evaluar planes de inversin
privada.
Por aadidura, las polticas industriales requieren una fuerte capacidad institucional,
especialmente, la capacidad de complementar el mecanismo de mercado y mantener una
buena relacin entre el gobierno y el sector pblico: marco reglamentario para actividades
econmicas, mecanismo responsable que seguramente frena acciones arbitrarias del gobierno
o el sector privado, instituciones que apoyan empresarios en iniciar nuevo negocio (Ej.
durante el perodo ms largo y riesgo de intermediario financiero), y un plan eficiente para
compartir informacin y lograr consentimiento entre el gobierno y los departamentos
privados.
En este perodo, Japn intent recuperarse de ruinas de la guerra. Hubo una escasez extrema
de artculos y reserva internacional. La gente se estaba muriendo de hambre, con una
inflacin alta de 100 a 200%. Una de las polticas destacadas en este perodo era el Plan de
13
Segn Rodrik (2004, p.36), hay opiniones contra polticas industriales siguientes.
1. Gobierno no puede selecionar ganadoras.
2. Pases en vas de desarrollo carcen de burocratas competentes que pueden influenciar.
3. Intervenciones industriales tienden a resultar en disputa del poder poltico y corrupcin.
4. Hay poca evidencia de que funcionan polticas industriales.
5. Lo que se necesita no es poltica industrial, sino asistencia total a R&D y propiedad intelectual.
6. En ningn caso, los reglamentos internacionales no dejan espacio para realizar intervenciones por
polticas industriales.
14
Komiya, Okuno y Suzumura(1984).
8
Produccin Prefencial (Keisha Seisan Hoshiki, 1946-48), con el cual el gobierno daba
preferencia a industrias siderrgica y carbonfera en reparto de materia prima y recursos
financieros. La industria siderrgica reciba ms carbn y la industria carbonfera reciba
ms acero. Este trato prioritario contribuy a resolver la falta de capacidad productiva e hizo
preparacin exitosa para el desarrollo de industrias pesada y qumica en la siguiente etapa.
Adems, el gobierno intervino en el mercado directamente por control de precios combinando
con prestacin de subsidio, racionamiento de crdito, y reparto de materiales importados
limitados.
En 1948, la poltica de estabilizacin llamado Plan Dodge, fue introducida, por la cual
muchos controles gubernamentales, nuevos proyectos de prstamo y subsidios se suprimieron
y el presupuesto fue controlado estrictamente. La inflacin desapareci rpidamente. En
1949, la tasa de cambio uniforme de $1=360 fue establecido. Hay que considerar las
polticas industriales en esta etapa como excepcionales. Muchas intervenciones directas
parecan a aquellas de economa socialista. Sin embargo, debemos evaluar esta etapa como
fundamento de alto crecimiento del siguiente perodo.
En los aos 50, la poltica de targeting se hizo el centro de polticas. Se volvieron en los
objetivos de racionalizacin (Gorika) para alcanzar al nivel internacional (para lograr
competitividad internacional) algunas industrias, tales como industrias siderrgica,
carbonfera, naval, elctrica, de fibras sintticas, y fertilizante qumico, y al final de los aos
50, industrias petroqumica, de herramientas y partes de maquina, y electrnicos. Por otra
parte, algunas industrias eran objetivos de establecimiento (para crear nueva industria) en
este perodo, los cuales incluyen industrias automovilsticas, de maquinaria elctrica pesada,
computador, y petroqumica. Se consideraban estas industrias como industrias en
crecimiento, las cuales tenan potencia de alto crecimiento o de beneficios crecientes, y se
necesitaban coordinacin de inversiones por gobierno.
Para lograr estos objetivos, el gobierno adopt varias medidas polticas: provisin de
impuesto especial, arancel y cuotas de importacin, depreciacin acelerada, exencin de
arancel para maquinas importadas, entre otros. Para financiar estas medidas polticas, el
gobierno utiliz el Programa de Inversin Financiera y Prstamos del Estado (Zaisei
Touyushi), para el cual las cuentas de ahorro de caja postal y de seguro social fueron
aprovechadas. De hecho, estas industrias fueron altamente protegidas y se daban incentivos
especiales en esta etapa, sin embargo los empresarios entendan que las dichas herramientas
polticas eran temporales. Se ejecutaban las polticas de esta etapa dentro del marco de
medidas temporales y se abolan segn la agenda firme. En este sentido, hay una diferencia
clara entre Japn y pases de Amrica Latina, donde la proteccin era excesiva y prolongada
durante largo tiempo.
En los aos 60, Japn hizo un crecimiento econmico dramtico con la tasa promedia de ms
de 12%, dirigido por ciclo favorable de inversin privada. A medida que desarrollaba, Japn
se integr gradualmente en el sistema econmica internacional y comprendi la necesidad de
hacerse miembro de GATT y OCDE. Para eso, se requera que Japn liberalizara su
9
mercado de comercio exterior y capital siguiendo a una agenda de liberalizacin. Por
consiguiente, el objetivo de poltica industrial cambi de fomentar industrias a realizar la
liberalizacin de comercio y capital dentro del marco de tiempo. Se levantaron las
restricciones de autobuses y camiones en 1961, de televisin en colores en 1964, de
automviles de uso particular en 1965, de pelculas en colores en 1971, de caja registradora
en 1973, de circuito integral de gran memoria en 1974, y de computadoras en 1975. La
liberalizacin del mercado de capital (FDI) inici en 1967 y complet en 1973. Hay que
subrayar que esta dedicacin firme para realizar la liberalizacin fue un fuerte incentivo para
empresarios en prepararse para competicin internacional de la siguiente etapa.
Sin embargo, al enfrentarse con competicin internacional rigurosa, el MITI intent organizar
fusiones de algunas industrias mediante el Plan de Agrupacin con el objeto de lograr la
economa de escala y aumentar competitividad, aunque tuvo resultados mezclados: la fusin
de Fuji Steel y Yahata Steel en Nippon Steel fue un xito, pero en la industria automovilstica
fue un fracaso. Otro intento por el MITI en este perodo fue la promocin y modernizacin
de pequeas y medianas empresas con el motivo de fortalecer estas empresas contra
competicin internacional, y grandes empresas tambin por pr
omocionar estas empresas que las apoyaran. Tambin, hay que mencionar la ley
antimonopolio.
Una de las caractersticas destacadas en esta etapa es que el Consejo de Estructura Industrial
(1964) desempe un papel vital en formulacin y ejecucin de polticas industriales. Este
Consejo estaba compuesto de miembros del gobierno, las empresas privadas, los
investigadores, y periodistas para formar un consenso sobre polticas industriales y para
informar los resultados al Ministro del MITI. El Consejo era muy til para reflejar las
opiniones del sector privado en las polticas industriales y para controlar la fuerza del
gobierno. El MITI tena 27 consejos en 1970. Segn los informes presentados por los
consejos, el MITI guiaba los sectores privados a travs de poltica llamado Poltica de
Directrices (Gyosei Shido). Lo que significa es que el MITI mostraba solamente directrices
y orientaba el sector privado sin fuerza legal. Como consecuencia, debemos enfatizar que
las medidas principales de poltica industrial hacan menos intervencin y distorsin al
mecanismo de mercado que aquellas medidas de perodos anteriores. En este perodo, los
japoneses disfrutaban de una tasa de alto crecimiento, pero por prestar demasiada atencin al
crecimiento no se haca caso del bienestar social.
En ste perodo, Japn se enfrent con varios problemas econmicos tanto dentro como fuera
del pas: (1) alza del precio de petrleo, apreciacin de yenes, y adopcin del sistema de tasa
de cambio flexible, por los cuales, las industrias pesadas e intensivas en energa se volvieron
menos competitivas debido a su estructura. Las industrias qumicas, de aluminio, de acero y
construccin naval se llamaban como Industrias Estancadas Estructuralmente. Por
aadidura, por la competicin creciente con las NICs Asiticos, algunas industrias se
volvieron menos rentables. (2) Problemas sociales tales como destruccin ambiental
causada por industrializacin rpida se volvieron serias. La Contaminacin por Mercurio en
Minamata fue un caso tpico. El gobierno tena que reconocer y enfrentar tales
externalidades negativas. (3) El aumento rpido de actividades internacionales respecto al
comercio exterior y la FDI caus problemas nuevos tales como friccin comercial y
10
desequilibrio comercial que generaron conflictos serios con el EEUU, especialmente en los
campos de textiles y acero.
Durante este perodo, por el desequilibrio de la balanza comercial, se presentaban los grandes
conflictos comerciales ms frecuentemente y ms intensamente. Como consecuencia, las
polticas industriales de Japn se enfocaron en asuntos internacionales, especialmente en
desregulacin para abrir el mercado. En este sentido, el objetivo principal de las polticas
industrias de Japn es fomentar efectos del mecanismo de mercado, y no es intervenir en el
mercado.
Aunque los automviles japoneses dominan el mercado mundial hoy en da, la industria
automovilstica de Japn empez de casi cero despus de la guerra. El nmero de
automviles fabricados en 1946 fue solos 15.000. An al final de los aos 40, hubo un
desacuerdo en el gobierno acerca del futuro de industria automovilstica. Aunque el MITI
afirmaba el plan de promocin, el Banco de Japn insista en liberalizacin. Sin embargo,
despus de la Guerra de Corea, el gobierno japons decidi fomentar la industria
automovilstica. En 1990, el nmero de automviles producidos (vehculos particulares,
autobuses y camiones) alcanz a 13.487.000.
11
No obstante, es tambin claro que la industria automovilstica de Japn ha crecido no
solamente por polticas industriales. Existen muchos pases donde los gobiernos brindaban
mayores asistencias que Japn, pero no lograron desarrollar una industria automovilstica
competitiva. Hay unos puntos por los que se explica el caso de Japn.
Produccin en el exterior
Exportacin
Venta domstica
Tarifa
Source: http://www2.toyota.co.jp/jp/about_toyota/gaikyo/index.html
12
liberalizacin. En una situacin como sta, las empresas automovilsticas japonesas
desarrollaron la llamada competicin de inversin, en vez de la competicin de precio.
Una de las razones por las que se explica por qu haca aquella competicin de inversin es
que, en un mercado oligopolio con alta potencial de crecimiento como la industria
automovilstica, la competicin oligopolio respecto a inversiones en plantas y equipos, y
15
R&D se volvieron dominantes con el motivo de capturar ventajas de pioneros, . Desde
luego, la alta inversin contribuye a la competitividad futura. Por aadidura, debemos
mencionar el hecho importante de que los fabricantes de vehculos hicieron numerosos
esfuerzos para aumentar productividad y calidad, como el Sistema de justo a tiempo de Toyota
y la robotizacin, los cuales hicieron los vehculos japoneses ms competitivos al nivel
internacional.
15
Spence (1979).
13
5. SUGERENCIAS PARA PASES EN DESARROLLO
Adems, tenemos que prestar atencin a las crticas sobre polticas industriales, como otro
16
aspecto de la poltica industria de Japn .
1. Hay muchas industrias que tuvieron xito (es decir, creci y empez exportacin) sin
asistencia del gobierno: las de maquina de coser, cmaras, bicicletas, motocicletas, pianos,
16
Ito (1992), p.201.
14
y radios durante los aos 50 y 60, y televisin en colores, grabadoras de cinta, cintas
magnticas, componentes del sonido, relojes, calculadoras de mesa, maquina herramienta,
maquinaria textil, cermicas, y robots desde fines de los aos 1960 hasta el presente. Se
entiende que los que critican ms fuertemente la eficiencia de polticas industriales son
empresarios de estas industrias.
A pesar de las limitaciones mencionadas anteriormente, parece que algunos aspectos de las
polticas industriales de Japn pueden dar sugerencias valiosas para pases en desarrollo.
5-2. Caractersticas Bsicas de Poltica Industria de Japn y Sugerencias para los Pases
en Desarrollo
El MITI seleccionaba las industrias objetos estratgicamente, en base del criterio de potencia
de crecimiento (alta elasticidad de ingreso) y aumento de productividad, tales como
industriales de acero, maquinaria, electrnico, construccin naval, petrolfera, de
computadores, circuitos integrales, entre otros. El hecho de que el MITI no protega y
promocionaba todas las industrias significa que se respetaba el principio de ventaja
comparativa o potencia de exportacin. Por el contrario, se protegieron casi todas las
industrias manufactureras en la mayora de los pases en desarrollo en el perodo de
sustitucin de importaciones (especialmente en los pases de Amrica Latina) y est extendido
mal reparto de recursos. Tambin, en algunos casos donde la industria objetivo fracas en
madurarse, se enfrenta con eliminacin de proteccin.
Sin embargo, la seleccin de posible ganadoras no puede ser prctico para los pases en
desarrollo en la condicin actual. Desde el punto de vista terico, targeting o picking
ganadores slo est justificado cuando el incentivo privado para crear una nueva industria est
limitado debido a economa de escala, externalidades o informacin imperfecta, donde se
15
necesita coordinacin de inversiones por intervencin del gobierno. No obstante, el
gobierno no puede tener conocimientos e informacin adecuados para elegir ganadoras
correctamente, y aunque se seleccione apropiadamente la industria objeto, la industria puede
enfrentarse con cambios drsticos en condicin econmica en relacin con la demanda,
tecnologa y competicin en el futuro. Los cambios en el mbito econmico del mundo son
inseguros y mucho ms rpidos por la globalizacin en estos das que en los aos 1960 y
1970.
16
(4) Toma de Decisin Basada en Consenso
Rodrik (2006, p.24) dice, poltica industrial no es un esfuerzo por el gobierno para
seleccionar sectores particulares y subvencionarlos. Simplemente se requiere establecer
acuerdos institucionales entre los sectores pblico-privado, por el cual se extrae informacin
sobre actividades beneficiosas e instrumentos de intervencin tiles.
6. CONCLUSIN
A partir de mediados de los aos 80, muchos pases de Amrica Latina han iniciado reformas
econmicas con la visin de cambiar drsticamente la estrategia desde intervensionista a
orientada al mercado. Se realizaron varios esfuerzos tales como liberalizacin de mercado,
desregulacin y privatizacin con el motivo de ejecutar un ajuste estructural exitoso.
No obstante, parece que las reformas econmicas en marcha en Amrica Latina son bastante
rpidas y drsticas. No debemos olvidarnos del hecho de que las reformas econmicas y los
ajustes estructurales inevitablemente traen costo de ajuste social, y este costo ser serio en
caso de que haya conflictos sociales, problemas de pobreza y distribucin de ingreso
concentrada. Como consecuencia, la economa de Amrica Latina debe perseguir las
ptimas tres s (velocidad, secuencia y alcance: speed, sequience y scope en ingls) para
ajustar la estructura para dar efectos sobre bienestar social.
Bsicamente hay muchas diferencias entre Japn y Amrica Latina. Por ejemplo, mientras
que el deporte ms popular en Japn es bisbol, en Amrica Latina es ftbol. Aunque para
hacer un equipo ms vigoroso y fuerte en el campo (mercado), cada deporte requiere
diferentes maneras de entrenamiento y estrategia, es obvio que ambos son deportes y tienen
requisitos en comn, por ejemplo, alto nivel de habilidad fsica de jugador, trabajo en equipo
coordinado, y como lo ms importante, un entrenador o director competente (un buen
gobierno). En este sentido, podemos derivar algunas implicacioines tiles de la experiencia
de poltica industrial japonesa.
17
a resultar en reparto equivocado de recursos. La poltica industrial es un arma de doble filo.
Por otra parte, una demasiada dependencia del mercado no puede resolver el problema de
desigualdad social. Es obvio que la misma poltica industrial que la de Japn no es lo mejor
para la mayora de los pases de Amrica Latina. Un pas debe tener sus propias polticas
industriales basadas en la mejor combinacin del gobierno y el mercado, tomando en
cuenta las condiciones peculiares.
Referencias
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Rodrik, D., Industrial Development: Stylized Facts and Polices, U.N.-DESA, Industrial
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