In Crescendo. Ciencias Contables y Administritvas. 2015; 2(1): 113-121.

Incidencia de la gestin administrativo-econmica en la

recaudacin de la Municipalidad de Independencia, 2013

Impact of the administrative and economic management

in the tax collection of Municipalidad de Independencia,
2013
Pedro Juan Churano Rodrguez1
Nazareth Ruth Velsquez Peralta2

Resumen

E l presente trabajo de investigacin, Incidencia de la gestin administrativa y econ-

mica en la recaudacin tributaria de la municipalidad del distrito de Independencia,
perodo 2013, tuvo como objetivo general determinar la incidencia de la gestin admi-
nistrativa y econmica en la recaudacin tributaria de la municipalidad del distrito de
Independencia, describiendo su gestin administrativa y econmica, as como la recau-
dacin tributaria en dicha municipalidad, por lo que se formul la siguiente interrogante
de investigacin: cul es la incidencia de la gestin administrativa y econmica en la
recaudacin tributaria de la municipalidad del distrito de Independencia, perodo 2013?
Se emple en este estudio el mtodo descriptivo, basado en la seleccin de una muestra,
y la realizacin de observaciones y trabajos de gabinete para el anlisis de datos obtenidos
de las muestras, los que permitieron la elaboracin de cuadros y grficos estadsticos,
luego de lo cual se pudo determinar que la gestin del gobierno local incide directamen-
te en la recaudacin y evasin tributaria en la municipalidad distrital de Independencia
de la provincia de Huaraz, en el perodo 2013, puesto que, cuanto ms alta es la tasa de
aceptacin de la gestin municipal, ms alto es el porcentaje de contribuyentes que pagan
sus deudas municipales y menor la tasa de aquellos que no pagan sus deudas tributarias.

1 Egresado de la maestra en Contabilidad, contador pblico colegiado certificado.

2 Doctora en Contabilidad y Finanzas, magster en Tributacin, contadora pblica colegiada certifica-
da, consultora de empresas. E-mail: nvelasquezp@uladech.edu.pe

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 Pedro Juan Churano Rodrguez y Nazareth Ruth Velsquez Peralta

Palabras claves: evasin, cobranza, tasas y tributos.

Abstract
The present research, Impact of the Administrative and Economic Management in the Revenue
of the Municipality of the District of Independencia, year 2013, is aimed to determine the
incidence of administrative and economic management in the revenue of the municipality
of the district of Independencia, describing its administrative and financial management
and tax collection, so the following research question was formulated: What is the effect
of administrative and economic management in tax revenues of the municipality of the
district of Independencia, year 2013? The descriptive method is based on the selection of
a sample, observations and lab work to analyze data obtained from the samples, which
allowed the development of statistical tables and graphs, after which it was determined
in this study the direct impact of the municipal management on the collection and tax
evasion in the municipality of the district of Independencia, province of Huaraz, in the
year 2013, since the higher the rate of acceptance of the municipal management, the
higher the percentage of taxpayers who pay their municipal debts, and lower are the rates
of those who do not pay their tax debts.

Keywords: evasion, collections, fees and taxes.

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 Incidencia de la gestin administrativo-Econmica

INTRODUCCIN

EEl presente proyecto titulado Incidencia de la gestin administrativa y econmica en

la recaudacin tributaria de la municipalidad del distrito de Independencia, perodo 2013,
surge de la necesidad primordial de conocer la recaudacin tributaria en el municipio del
distrito de Independencia en el perodo 2013, y cunto incide la gestin de la municipa-
lidad en la disposicin de contribuir mediante la cobranza de impuestos, tasas y otros
tributos que recaudan ingresos a las arcas del municipio que permiten el desarrollo de esa
comunidad mediante la ejecucin de obras, por lo que se propone conocer la incidencia
de la recaudacin tributaria a travs de datos y tablas estadsticas del distrito y la opinin
de la poblacin sobre la gestin municipal.
La municipalidad del distrito de Independencia se encuentra ubicada en el distrito del
mismo nombre, de la provincia de Huaraz, departamento de ncash, y en ella trabajan
personas de diferentes formas de vida, actitudes morales y vivenciales, a lo que podemos
agregar las diversas formaciones acadmicas que han recibido en sus estudios profesiona-
les, tcnicos y bsicos, que les permiten llevar a cabo su actividad laboral en esa institu-
cin. Este distrito viene creciendo activamente mediante sus ingresos en las actividades
del comercio, artesana, agricultura, turismo, trasporte, canon minero y otras actividades
menores de la ciudad y sus alrededores, con lo cual, la recaudacin y la evasin son facto-
res que permiten o frenan el desarrollo de la sociedad en su conjunto. Se propone, a travs
de la presente trabajo de investigacin, determinar la incidencia de la recaudacin frente
a la gestin municipal, lo que permitir emitir una opinin tcnica individual.
Jara Tajuelo, Tito Armando (2008); su trabajo Influencia de la gestin municipal en
la recaudacin y evasin tributaria en las distritales de la provincia de Barranca expone
que la gestin municipal incide directamente en la recaudacin y evasin tributaria en
las municipalidades distritales de la provincia de Barranca, perodo 2006-2007, puesto
que cuanto ms alta es la tasa de aprobacin de la gestin municipal, ms alta es la tasa
de contribuyentes.
Bertrn (2006); su trabajo La aplicacin de los tributos por los rganos de gestin ex-
pone que el aumento del nmero de contribuyentes, los resultados favorables que supone
este control ejercido por los rganos de gestin, provocan cada vez ms que se consoliden
las competencias comprobadas de los rganos de gestin, por la normativa, por la doctri-
na o por la jurisprudencia; y el procedimiento de verificacin de datos es un procedimien-
to til, gil, a travs del cual se permite a la administracin en unos supuestos tasados,
contrastar los datos declarados por el contribuyente con los que esta tenga en su poder, y
de descubrir discrepancias, dictar una liquidacin provisional.

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Daz (2007); su trabajo La poltica tributaria en el Per de 1930 a 1948. De los impues-
tos indirectos a los impuestos directos expone que los ingresos tributarios fueron vitales
para el erario nacional, con una participacin cada vez mayor de los impuestos directos
que favoreci un sistema tributario ms progresivo. Por otro lado, la mayora de dficits
no se dieron a causa de una falta de ingresos, sino ms bien, a la poltica de gasto que se
sigui, especialmente en los gobiernos de Prado y Bustamante y Rivero. El Per pas por
una modernizacin del sistema tributario y de la administracin tributaria que hizo posi-
ble una poltica impositiva en busca de mayores ingresos tributarios. Como resultado de
la poltica tributaria, especialmente de Benavides y Prado, la presin tributaria mantuvo
una tendencia creciente a lo largo del perodo, de modo que los resultados econmicos
no fueron consecuencia nicamente de la poltica tributaria, sino de una combinacin de
polticas fiscales, monetarias, comerciales y por la influencia de la economa internacional
sobre la economa peruana.
Godnez (2011); su trabajo La evasin y la elusin tributaria en Guatemala, anlisis
jurdico y doctrinario expone que la evasin tributaria constituye un problema de cultura
porque se ha convertido en una forma generalizada de actuar en la que intervienen con-
tribuyentes registrados, potenciales contribuyentes no registrados, as como funcionarios
y empleados pblicos, quienes se aprovechan de los vacos de la ley o agujeros fiscales, o
simplemente no cumplen con sus compromisos ciudadanos al no tributar en forma correc-
ta, con el objetivo de no disminuir su capital.
Los contribuyentes no tributan como legalmente corresponde y anteponen sus propios
intereses con el pretexto de que el Gobierno no administra con eficiencia los recursos que
recauda, adems de considerar que existe corrupcin en todo el aparato estatal, y aprove-
chan la escasa fiscalizacin por parte de la Superintendencia de Administracin Tributaria.
Las leyes tributarias generan confusin en los contribuyentes y los ciudadanos por ser
complejas e inconsistentes, debido a que cambian constantemente y motivan as a estas
personas a incorporarse a la economa informal o realizar actividades de contrabando, por
lo que actan al margen de la ley.
Por lo antes expuesto, se enuncia la siguiente pregunta de investigacin: cul es la
incidencia de la gestin administrativa y econmica en la recaudacin tributaria de
la municipalidad del distrito de Independencia, perodo 2013? Para responderla se ha
planteado el siguiente objetivo general: describir y determinar cul es la incidencia de la
gestin administrativa y econmica en la recaudacin tributaria de la municipalidad del
distrito de Independencia, perodo 2013. Para alcanzar el objetivo general, nos hemos
planteado los siguientes objetivos especficos: 1. describir la gestin administrativa y eco-
nmica de la municipalidad del distrito de Independencia, perodo 2013; 2. describir la
recaudacin tributaria de la municipalidad del distrito de Independencia, perodo 2013;
y 3. determinar la incidencia de la gestin administrativa y econmica en la recaudacin
tributaria de la Municipalidad del distrito de Independencia en ese perodo.
Finalmente, esta investigacin se justifica porque permitir determinar la incidencia real
que tiene la gestin administrativa y econmica de una municipalidad en su recaudacin
tributaria, lo que aportar el conocimiento y las herramientas vlidas para ser aplicadas en
las diferentes municipalidades de nuestra localidad y pas, de acuerdo con su casustica

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 Incidencia de la gestin administrativo-Econmica

particular, toda vez que no existen estudios de investigacin que busquen explicar esta
realidad problemtica. Al mismo tiempo, permitir generar conocimiento que servir de
base para realizar otros estudios similares.

MATERIALES Y MTODOS

El presente trabajo de investigacin se realiz mediante revisin documentada y per-

sonalizada de acuerdo con los requerimientos y el procesamiento de la informacin efec-
tuado de manera manual. Es una investigacin bsico-descriptiva; explicativa, pues se
explic sobre los hechos o problemas que anteceden la realidad y sin alterarla. La pobla-
cin est comprendida por los contribuyentes del distrito de Independencia, dentro de
la limitacin geogrfica del distrito. Para la muestra se seleccionaron 50 individuos con-
tribuyentes a la municipalidad del distrito de Independencia de la provincia de Huaraz
del departamento de ncash, grupo integrado por diferentes empresarios con personera
natural y jurdica. Las tcnicas para la recoleccin de datos fueron el anlisis documental
y las fichas resumen, as como revisin bibliogrfica de textos, revistas, tesis, artculos
periodsticos e informacin de internet, as como la encuesta y la entrevista.

RESULTADOS

Principales resultados obtenidos:

D
el 100 % de personas encuestadas, el 60 % son personas naturales y el 40 % son
personas jurdicas.
El 32 % de encuestados respondieron que estn afectos al impuesto predial e im-
puesto de alcabala, y solo el 4 % respondieron que estn afectos a otros tributos.
E
l 28 % de contribuyentes est al da con el pago de tributos al ao 2011, y solo el
10 % no est al da con sus pagos de tributos desde 2010 hasta 2013.
E
l 54 % de contribuyentes indica que la gestin municipal es regular, mientras que
el 30 % evala la gestin como mala, y solo el 16 % la considera buena.
E
l 44 % de encuestados indica que el problema que aqueja a la municipalidad es la
corrupcin, seguido de la falta de liderazgo e inseguridad. El 18 % mencion otros
problemas.
El 60 % conoce el plan de gobierno municipal y el 40 % lo desconoce.
E
l 60 % de los contribuyentes conoce las normas dictadas por su municipalidad,
mientras que el 40 % las desconoce.
E
l 54 % de contribuyentes no conoce el TUPA de la municipalidad, y el 30 % no
opina.

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E
l 54 % indica que los servicios municipales del distrito son regulares, el 30 % con-
sidera que son malos y el 16 % de contribuyentes los califica como buenos.
E
l 54 % de contribuyentes indican que las obras que viene ejecutando el municipio
no los benefician, mientras que el 30 % respondieron que no se ejecutan obras.
E
l 54 % desconoce cmo se vienen utilizando los recursos del municipio, mientras
que el 30 % no opina y el 16 % indica saberlo.
E
l 54 % de contribuyentes seal que la recaudacin y captacin de ingresos del
municipio son regulares, el 30 % respondi que son malas y el 16 % las califica
como buenas.
E
l 60 % respondi que la deuda que tenan con el municipio ha sido cobrada coac-
tivamente, y el 40 % respondi que no.
E
l 54 % de encuestados respondieron que raras veces los ha visitado el personal
de la municipalidad para efectos de control y fiscalizacin, mientras que el 40 % lo
desconoce.
A
l 60 % de contribuyentes les llega el estado de su cuenta a su domicilio, y al 40 %,
no.
E
l 60 % prefiere pagar su desuda tributaria en la municipalidad, y solo el 40 % de-
sea pagarla en el banco.

DISCUSIN

Principales discusiones:
1. Con respecto al pago de las obligaciones tributarias, los resultados obtenidos indi-
can que ms de la mitad son omisos al pago de sus obligaciones tributarias y no tri-
butarias. Esto, sin duda, da lugar a un indicador que corrobora la baja recaudacin
y captacin de ingresos por las municipalidades, por lo que la evasin tributaria es
alta.
2. En lo que respecta a la transparencia en el uso de los recursos municipales, de
acuerdo con los datos, el 54 % de contribuyentes afirma no tener conocimiento
sobre el uso de los recursos municipales, mientras que el 16 % seala que s.
3. La pureza de la gestin econmica es un factor muy importante que desnivela la ba-
lanza en la voluntad de pago de las obligaciones municipales. La publicacin de las
normas es un requisito para que entren en vigencia y para exigir su cumplimiento;
los organismos del Estado tienen la obligacin de difundirlas. No obstante, en el
distrito de Independencia, el 60 % de la poblacin en estudio desconoce la norma
administrativa (TUPA) o reglamentaria local, y esta es una deficiencia generalizada.

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 Incidencia de la gestin administrativo-Econmica

4. Los contribuyentes exigen mayor autoridad y garanta en la atencin al pblico,

sobre todo en lo que respecta al pago de sus deudas municipales. Por ello, las mu-
nicipalidades, al igual que el sector privado, estn en la obligacin de implementar
una atencin personalizada a los contribuyentes. La recaudacin y captacin de
recursos son tan significativas para las municipalidades, como los negocios para
una empresa privada. Un buen procedimiento de recaudacin, fiscalizacin y con-
trol es indispensable para aumentar los ingresos. Se tiene que mejorar el sistema de
recaudacin tributaria y no tributaria para el control y fiscalizacin de parte de las
municipalidades a los contribuyentes, puesto que la mayora responde que nunca
han sido visitados por ningn funcionario para este fin, lo cual significa que solo se
visita a los contribuyentes de la zona urbana y no a los del contorno.
Los contribuyentes tienen cada vez mayor acceso a la tecnologa que les permite
dinamizar sus operaciones comerciales, crediticias y de servicios. Por ello, segn
los datos, algunos estn de acuerdo con pagar sus obligaciones en el municipio, y
otros, en el sistema bancario. Este es un indicador importante para que los muni-
cipios establezcan un sistema de pago de obligaciones municipales con cargo en el
sistema financiero
5. El nivel de aprobacin de la gestin municipal tiene una influencia concluyente en
la predisposicin de los participantes hacia el pago de sus obligaciones municipales.
Los problemas que tienen que hacer frente los gobiernos locales difieren de un
distrito a otro, pero la mayor parte de los ciudadanos considera que los problemas
centrales son la corrupcin, la falta de alternancia y la falta de liderazgo de las au-
toridades. La corrupcin es un problema lgido en nuestro pas, sobre todo por los
casos que se descubren en las altas esferas del Gobierno. La poblacin no percibe en
las autoridades a un lder que dirija las polticas para luchar contra la corrupcin.
6. En cuanto a la ejecucin de obras a nivel distrital, la mayora de los contribuyen-
tes percibe que no se ejecutan obras, y otros indican que se realizan obras que no
benefician a la poblacin (54 %) porque se hacen con fines polticos; solo un 16
% considera que las obras s benefician a la poblacin. La tasa de personas que
consideran que no se ejecutan obras en el distrito es de 30 %, que es bastante alta,
considerando que es una de las funciones principales del municipio y que se debe
descentralizar el uso de los recursos hacia la poblacin ms deprimida.
La gestin administrativa y econmica incide significativamente en la recaudacin de
tributos de la municipalidad del distrito de Independencia, perodo 2013, si:
1. Se emiten normas y reglamentos municipales con criterios tcnicos, entonces ser-
virn de soporte legal para la aplicacin de sanciones y multas por infracciones
tributarias.
2. Se toma en cuenta que la mayora de contribuyentes desconoce las normas admi-
nistrativas o reglamentarias dictadas por las municipalidades, y que solo algunos las
conocen, lo cual indica que las normas no se elaboran con criterios tcnicos y que
no se difunden.

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3. El planeamiento municipal va de la mano con la realidad local, entonces influye

favorablemente en la recaudacin de impuestos y tasas municipales.

CONCLUSIONES

De acuerdo con los resultados obtenidos en la investigacin se concluye que la gestin

administrativa y econmica incide directamente en la recaudacin tributaria de la munici-
palidad distrital de Independencia de la provincia de Huaraz, en el perodo 2013; cuanto
ms alta es la tasa de aprobacin de la gestin municipal, ms alta es la tasa de contribu-
yentes responsables que pagan sus deudas municipales, y menor la tasa de contribuyentes
que no las pagan. En lo que respecta al planeamiento municipal se ha concluido que in-
fluye en la predisposicin de los contribuyentes para el pago de sus obligaciones munici-
pales. Cunto ms alta es la tasa de contribuyentes que afirman que su comuna no cuenta
con un plan de gobierno, ms alta es la tasa de contribuyentes que no pagan sus tributos.
Se ha demostrado la falta de normas y reglamentos municipales elaborados con criterios
tcnicos, lo que no permite aplicar sanciones y multas por infracciones tributarias, tal
como se puede comprobar con los cuadros; cuanto ms alta es la tasa de contribuyentes
insatisfechos con los servicios pblicos y la ejecucin de obras, ms alta es la tasa de con-
tribuyentes que no pagan sus obligaciones municipales, segn se puede verificar con los
datos obtenidos. Se ha comprobado que la administracin transparente de los recursos
municipales influye en la disposicin y actitud de los contribuyentes, en las acciones de
control y fiscalizacin, puesto que relacionan la falta de transparencia con la corrupcin.

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