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APORTES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y
RURAL DE PANAMA,
DESDE UNA POLTICA DE ESTADO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
Abril 2014
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SIGLAS
ANAM Autoridad Nacional del Ambiente
ARAP Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam
AUPSA Autoridad Panamea de Seguridad Alimentaria
BDA Banco de Desarrollo Agropecuario
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CCAD Comisin Centroamericano de Ambiente y Desarrollo
CCAN Consejos Consultivos Agropecuarios Nacionales
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
ECADERT Estrategia Centroamericana de desarrollo rural territorial
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin (siglas en ingls)
FECC Fondo Especial para Crditos de Contingencias
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FMI Fondo Monetario Internacional
FUNDEPROVE Fundacin para el Desarrollo de la Provincia de Veraguas
HLB Huanglongbing (Enfermedad de los ctricos)
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panam
IMA Instituto de Mercadeo Agropecuario
INA Instituto Nacional de Agricultura
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Contralora General de la
Repblica de Panam.
IPACOOP Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
ISA Instituto de Seguro Agropecuario
JIA Junta Interamericana de Agricultura
MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario
MOSCAMED Programa de la Mosca del Mediterrneo
OIE Organizacin Mundial de Sanidad Animal
OIRSA Organismo internacional regional de sanidad agropecuaria
OPEP Organizacin de Pases Productores de Petrleo
PACA Poltica Agrcola Centro Americana
PARTICIPA Proyecto de Desarrollo Participativo y de Modernizacin Rural
PIB Producto interno bruto
PLANEMAP Plan Nacional de Emergencia para Apoyo a los Productores
PROAGROTUR Proyecto Fortalecimiento del Desarrollo Rural por medio del Agroturismo
PROMAGRO Programa para la Promocin y Modernizacin Agropecuaria y Agroindustrial
PRORURAL Proyecto Productividad Rural
SIA Sistema de Informacin Agropecuaria
SIAFPA Sistema Integrado de Administracin Financiera de Panam
SISA Sistema de Seguimiento Agropecuaria
SPAP Sector Pblico Agropecuario Panameo
TIC Tecnologa de informacin y comunicacin
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
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Presentacin
Con el propsito de contribuir a enriquecer tanto el debate como la accin a favor del
desarrollo del pas y en particular desde uno de los sectores ms importantes de la economa, el
equipo Directivo y tcnico del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), respaldado por
otras instituciones del Sector Pblico Agropecuario Panameo (SPAP), hemos volcado en este
documento la experiencia que hemos acumulado en la vivencia diaria y el trabajo, durante
estos ltimos aos.
Lo que aqu ofrecemos son insumos para la construccin, en conjunto, de una poltica del
Estado panameo para el desarrollo del sector agrcola y rural en el corto, mediano y largo
plazo, basada en una fuerte y efectiva institucionalidad, con la firme conviccin de que sin ese
desarrollo el resto de la economa del pas y por ende los habitantes, no podrn lograr y
sostener niveles de vida dignos y satisfactorios pues todos compartimos una sociedad, los
mismos recursos, desafos, retos y anhelos; por lo tanto debemos compartir tambin las
oportunidades, el crecimiento econmico, social y humano, conservando las tradiciones y
culturas de la nacin panamea. Incluir en la gestin del desarrollo de un pas a todos sus
habitantes, hombres, mujeres, jvenes, nios de todas las culturas y reconociendo sus
diferencias, no solo es clave sino justo y estratgico.
No pretendemos con ello realizar un compendio histrico y un estudio ms de los muchos que
ya existen, este aporte se centrar en los hechos, tendencias, perspectivas, recomendaciones y
mecanismos para ponerlas en prctica e integrarlas a las mltiples acciones y propuestas que se
han dado, para la labor que tenemos todos los panameos y panameas por delante que nos
permita sumar una gran parte de los ciudadanos y ciudadanas al desarrollo.
Buscamos que haya ms testimonios de impacto que cambie hacia un mejor futuro la vida de
los panameos que viven de la agricultura y en las reas rurales, como el que escuchamos en
Son el 20 de febrero de 2014 por parte de la seora Maris Lorena Hidalgo de la Asociacin de
productores agropecuarios El Tigre de Los Amarillos, beneficiaria del Proyecto de Desarrollo
Rural Participativo y de Modernizacin (PARTICIPA) en acto de entrega de capital de inversin
para iniciativas de proyectos cuando nos dijo: Seor Ministro ya no estamos en pobreza
extrema (indigencia) ahora tenemos una oportunidad y una esperanza!. Ese es nuestro
propsito.
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I. LA AGRICULTURA Y RURALIDAD PANAMEA 1
Panam cuenta con una economa basada en las actividades del sector servicio, lo cual ha
definido el modelo econmico de desarrollo que ha caracterizado nuestro pas. El sector
agrcola histricamente ha representado en trminos econmicos, de conformidad con las
estadsticas, uno de los sectores que menos aportan, a la economa en su conjunto.
Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC), el Producto interno bruto (PIB)
en el ao 2012 fue de B/. 25,787 millones, lo que representa un incremento del 10.8%, con
respecto al ao anterior. En trminos generales, el PIB se divide en tres grandes sectores:
Sector Agropecuario, que aporta el 2.8% y los sectores industriales y de servicio en donde este
ltimo aporta ms del 70% del total.
De la poblacin total panamea, el 37% - segn las cifras oficiales- vive en los territorios
considerados rurales en todo el pas. No obstante, en las reas urbanas se localizan territorios
donde se realizan actividades de produccin primaria y tienen condiciones propias de la
ruralidad, es decir el porcentaje real del ciudadano panameo que vive en el medio rural de
hecho es mayor que el que estadsticamente se registra.
El desarrollo en el rea rural ha sido ms lento que en el rea urbana y se reflejan niveles de
pobreza extrema y no extrema ms extendidos. La pobreza representa el 50% de la poblacin
rural, mientras que en zonas urbanas representa el 12.6%. La pobreza extrema, es decir
personas cuyos ingresos son menores a los B/.52.88 mensuales, en reas rurales representa el
24% de la poblacin. Problemas como la desnutricin, el desempleo, bajo niveles de educacin
y atencin insuficiente a la salud son caractersticos de las regiones rurales panameas.
1
Se ha procurado utilizar fuentes nacionales para toda la informacin estadstica principalmente generada y publicada por el Instituto nacional
de Estadstica y Censo (INEC). Cuando se usan otras fuentes se menciona en el texto. Algunas de las cifras pueden no coincidir con otros
estudios, publicaciones o fuentes nacionales e internacionales.
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exclusivamente de estas actividades, ya que en el medio rural se desarrollan tambin
actividades de servicio.
La produccin agrcola panamea tiene como principales rubros los granos bsicos (arroz, maz,
frijoles y porotos) le siguen en importancia la produccin de frutas tropicales, races y
tubrculos y hortalizas. En la ganadera se destacan el ganado de carne y leche, la cra de
pollos, produccin de huevos cra de cerdo, produccin, apcola y ovicaprina. Adicionalmente,
se producen bienes agrcolas y ganaderos, que an cuando no reflejan gran produccin, son
importantes para la alimentacin y el ingreso de la poblacin rural y constituyen oportunidades
de diversificacin, tales como sorgo, cacao, achiote, guayaba, papaya, amp, pimentn, flores y
follajes.
Grfico N1
Comportamiento de la Produccin de Arroz y Maz Mecanizado
Volmenes en quintales aos 2000 a 2013
7,500,000
6,500,000
5,500,000
4,500,000 Arroz
(qq)
3,500,000
Maz
2,500,000
Mecaniz
ado (qq)
1,500,000
500,000
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA
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Grfico N 2
Comportamiento de la Produccin de Sorgo, Poroto y Frijol
Volmenes en quintales aos 2000 a 2013
110,000
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000 Sorgo (qq)
50,000 Poroto (qq)
40,000 Frijol (qq)
30,000
20,000
10,000
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA
Grfico N 3
Comportamiento de la Produccin de Races y tubrculos
Volmenes en quintales aos 2000 a 2013
810,000
710,000
610,000
510,000
ame (qq)
410,000
Yuca (qq)
310,000
Otoe (qq)
210,000
amp (qq)
110,000
10,000
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA
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Grfico N4
Comportamiento de la Produccin de Papa, Cebolla y Tomate Industrial
Volmenes en quintales aos 2004 a 2013
625,000
525,000
425,000
Papa (qq)
325,000 Cebolla (qq)
Tomate Industrial (qq)
225,000
125,000
25,000
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA
Grfico N 5
Comportamiento de la Produccin de Otras Hortalizas
Volmenes en quintales aos 2009 a 2013
295,000
275,000
255,000
235,000
215,000 Tomate de Mesa (qq)
195,000 Zanahoria (qq)
175,000
Lechuga (qq)
155,000
135,000 Pimenton (qq)
115,000 Apio (qq)
95,000
Repollo (qq)
75,000
55,000
35,000
15,000
2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA
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Grfico N 6
Comportamiento de la Produccin de Frutas
Volmenes en quintales aos 2000 a 2013
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
Meln (qq)
1,000,000
Sanda (qq)
500,000 Zapallo (qq)
Calabacn (qq)
-
Pia (qq)
Papaya (qq)
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA.
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 75,846 70,996 75,679 76,093 78,550 68,716 59,635 59,859 65,710 58,558 64,218 67,048 63,754
Hectreas cosechadas 71,742 69,846 74,640 75,699 77,209 68,354 58,613 59,603 64,695 57,633 63,138 65,769 63,104
Produccin (qq) 6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791 5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973
Rendimiento (qq/ha) 86 97 91 99 70 90 91 99 102 95 104 96 94
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Agricultura, del MIDA
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significa que el tamao promedio por explotacin es de 35 hectreas. Hace dos dcadas (1991)
existan un total de 39,152 explotaciones que cubran un total de 1,313,170 hectreas, dando
un tamao promedio de 33.5 hectreas por explotacin. Las fronteras ganaderas se
expandieron incorporndose a la actividad 4,691 nuevas explotaciones que representan un
aumento del 12% y un total de 224,157.99 hectreas que representan un 17% de incremento.
De las 1,537,328 hectreas que abarcan la totalidad de las explotaciones ganaderas, solo el
37% estn sembradas de pasto mejorado que se increment de 383,704 hectreas en 1991 a
569,303 hectreas en 2011.
Cuadro N 2
Caractersticas de la Produccin Pecuaria de Panam por Nmero y tamao de explotaciones
1991 2001 2011
ESTRATOS DE TAMAO
NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES
MENOS DE 10 HAS. 10,668 74,035 10,784 81,586 14,080 98,365
DE 10 A 49.9 HAS. 18,426 373,275 18,312 403,708 20,178 469,750
DE 50 A 199.9 HAS. 8,524 512,595 8,459 562,031 5,520 316,271
DE 200 A 499 HAS. 1,237 222,875 1,305 249,617 2,737 578,044
DE 500 HAS. Y MAS 297 216,707 354 236,519 1,343 266,318
TOTAL 39,152 1,399,487 39,214 1,533,461 43,858 1,728,748
Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Direccin Nacional de Ganadera, del MIDA.
En la siguiente grfica se puede apreciar cmo est la agricultura panamea frente a los
requerimientos de abastecimiento para algunos de los principales productos de consumo en el
pas.
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Grfico N 7
Abastecimiento Nacional
Produccin, Demanda e Importaciones
De rubros agrcolas en qq y pecuarios en unidades
2007
405,500
355,500
305,500
255,500
205,500 Produccin
155,500 Demanda
105,500
Importaciones
55,500
5,500
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empresas la mayora son medianas y pequeas, gran parte de ellas estn ubicadas en reas
rurales del pas y tienen como base de su quehacer la produccin a partir de materia prima
agropecuaria. El 26%, se encuentran en la provincia de Chiriqu, en Panam se ubica el 24%,
seguido de Herrera y Los Santos que tienen un 15% de las empresas.
Los datos de empleo registrados nos dan una idea de la conformacin de la agroindustria
panamea, como se muestra en el grfico N8 preparado en base a Estudio realizado por el
Comit de Agroindustria que incluye a diferentes actores como la Universidad Tecnolgica de
Panam, la Red de Agroindustrias Rurales, Organismos Internacionales y el Gobierno Nacional.
Grfico N 8
Distribucin del Empleo en el Sector Agroindustrial de Panam
Mediana , 3% Grande, 1%
Pequea, 18%
Micro , 78%
La Agroexportacin panamea.
Las exportaciones de bienes del sector agropecuario, han disminuido en su participacin dentro
de las exportaciones totales en los ltimos aos, como se demuestra en el cuadro N3, en
mayor medida que las agroindustriales y las del sector pesca. Por una parte evidencia que la
agregacin de valor ha ido aumentando y por otra parte, el efecto que en la produccin
primaria han tenido el aumento en los costos y la baja en la produccin de algunos productos
dirigidos al mercado exterior.
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Cuadro N 3
Exportaciones y Participacin de Bienes de Origen Agropecuario
2006-2013
Valor de las Exportaciones (millones de dlares) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TOTAL DE LAS EXPORTACIONES 1,021,820,467 1,126,798,535 1,144,045,783 820,999,464 725,155,464 785,248,681 821,852,382 843,913,060
TOTAL DEL SECTOR AGROPECUARIO 420,233,376 469,923,642 461,516,539 234,817,404 208,396,999 204,382,251 225,499,867 239,707,824
TOTAL DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL 63,813,335 65,178,315 66,237,965 63,958,703 80,220,294 119,450,675 126,716,076 130,727,154
TOTAL DEL SECTOR PESCA 373,373,115 404,703,944 425,964,824 365,619,201 188,179,382 121,271,751 111,187,206 152,943,114
Fuente: Ministerio de Comercio e Industria. Departamento de Estadsticas de Comercio Exterior.
Cuadro N 4
Participacin Porcentual del Sector Agropecuario y Pesquero en las Exportaciones de Bienes
de Panam
2006-2013
Si analizamos la tendencia, podemos ver que los rubros de importancia para la exportacin
como las cucurbitceas, luego de varios aos de crecimiento, observaron una disminucin que
coincide con la crisis de los principales mercados y que, para el 2012-2013, an no se han
recuperado, situndose por debajo de lo producido o exportado en el 2000-2001. Tanto las
hectreas cosechadas como el rendimiento fue menor en el periodo, por una combinacin de
factores principalmente de mercado, con la disminucin de la demanda y con el aumento en el
costo de los insumos.
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A continuacin se muestra grficamente el comportamiento de la exportacin de origen
agropecuario en los ltimos 8 aos.
Grfico N 9
Exportacin de Bienes Agropecuarios y Agroindustriales de Panam
Volmenes en quintales aos 2006 a 2013
450,050,000
400,050,000
350,050,000
300,050,000
TOTAL DEL SECTOR
250,050,000 AGROPECUARIO
TOTAL DEL SECTOR
200,050,000
AGROINDUSTRIAL
150,050,000 TOTAL DEL SECTOR
PESCA
100,050,000
50,050,000
50,000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cmo son los protagonistas del Sector Agropecuario y Rural? Principales caractersticas de
los productores agropecuarios panameos.
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Cuadro N 5
Nmero de Productores por Tamao de Explotacin al 2011
La agricultura, la actividad pecuaria y otras actividades que se dan en el medio rural panameo,
incluyendo la agroindustria, la desarrollan grupos humanos de distintas caractersticas en su
nivel econmico, cultural, social, de organizacin, preparacin y conocimiento. Ello implica una
interaccin compleja, retos y requerimientos distintos para llevar adelante con xito sus labores
y forma de vida.
Una caracterstica que se viene dando en las regiones rurales del pas es la poca presencia de
poblacin joven que participa en actividades agrcolas o pecuarias. En el grfico N9 se puede
apreciar que la mayor parte de los productores (63%) tienen ms de 45 aos y un gran
porcentaje, (22%) tiene 65 aos o ms.
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Grfico N 9
Distribucin de los productores por edades
1% 2%
13% Menos de 21
22%
21 a 24
25 a 34
35 a 44
21%
45 a 54
19%
55 a 64
65 y ms
22%
El grado de organizacin y participacin en los temas para los que se asociaron es tambin muy
fluctuante. Algunas organizaciones an estando constituidas, no se encuentran activas. Se
percibe la necesidad de organizaciones con mayores fortalezas en su asociatividad y su
representatividad, ya que son notorias las debilidades que experimentan las organizaciones de
productores para auto gestionar su incursin en los mercados, en busca de espacios para
comercializar su produccin y lograr precios justos.
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Institucionalidad Pblica para el Sector Agropecuario
El MIDA, es el rgano rector del sector pblico agropecuario relacionado directamente con la
produccin agropecuaria y el desarrollo rural, de conformidad con la Ley 12 de 25 de enero de
1973, junto con las otras instituciones del SPAP: el Instituto de Investigaciones Agropecuarias
de Panam (IDIAP), Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), Banco de Desarrollo
Agropecuario (BDA) y el Instituto de Seguro Agropecuario (ISA), se encargan de desarrollar los
programas y servicios que durante aos se han establecido como parte de las polticas, planes y
estrategias sectorial.
Tanto las polticas como las estrategias que las acompaan se fundamentan en instrumentos
jurdicos como: leyes, decretos y resueltos que dirigen al sector recursos, acciones, mecanismos
y reglamentaciones que favorecen la inversin privada en actividades agropecuarias, as como
en la formacin y fortalecimiento de organizaciones de productores. Varios de estos
instrumentos estn vigentes desde hace ms de tres dcadas, algunos demanda su revisin
y actualizacin como la Ley 23 de 1983, que reglamenta las organizaciones campesinas en
Panam, de manera que se ajusten a realidad actual y cambios que experimenta el medio rural
en la forma de abordar el desarrollo rural.
En los ltimos aos se han puesto en prctica medidas importantes que apuntan a atender y
dar respuesta a requerimientos que brinden mejores condiciones para desarrollar las
actividades agropecuarias, buscando su competitividad y un mejor retorno de manera que se
cumpla con el papel intrnseco del sector. Para ello se dise y se puso en prctica el Plan de
Accin Estratgico basado en 5 ejes prioritarios: Seguridad alimentaria y canasta bsica;
Reconversin productiva; Comercializacin; Desarrollo Rural y Modernizacin Institucional del
Sector Pblico Agropecuario.
La matriz que se presenta, ilustra en resumen la propuesta del Plan y la relacin entre los
objetivos estratgicos buscados y el objetivo superior de desarrollo.
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El MIDA, en su estructura cuenta con las Direcciones Nacionales de Agricultura, Ganadera,
Sanidad Vegetal, Salud Animal y Desarrollo Rural. Algunas funciones son compartidas con las
otras instituciones del sector,
como lo es la extensin que es
la principal actividad de las
Direcciones Regionales y que
tambin son efectuadas por el
BDA, el IDIAP y el ISA; otra
funcin compartida es la
provisin de subsidios e
incentivos a la produccin.
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Para la accin en los territorios el MIDA cuenta con 11 Direcciones Regionales y 84 Agencias de
Servicios de Extensin Agropecuario, donde se ejecutan programas y proyectos y son las
encargadas de la atencin a los pequeos productores en su labor regular.
Las principales limitaciones, giran en torno a lineamientos polticos de corto plazo y ligados
generalmente a periodos y programas gubernamentales que dejan poco espacio para continuar
iniciativas y obtener el impacto deseado, lo que ha manifestado una alta incidencia de cambios
de prioridades en el uso de los recursos tcnicos y financieros del presupuesto nacional, baja
coordinacin entre entidades de la administracin pblica tanto del sector agropecuario
como con las otras instancias con las cuales necesariamente se relaciona el sector productivo
rural, escasa utilizacin de la complementariedad entre programas, proyectos y medidas
globales dirigidas a un mismo objetivo y en ocasiones, hasta los mismos beneficiarios.
La falta de conocimiento y apropiacin tanto en el sector pblico como el privado sobre los
lineamientos y estrategias que se proponen desde los niveles directivos y polticos, el rezago
y diversidad en el marco legal y administrativo de la institucionalidad pblica, la incidencia
que la Jerarqua institucional pueda tener o no para lograr el apoyo de otras instituciones
fuera del sector y una efectiva coordinacin y colaboracin entre las instituciones del SPAP,
son algunos factores de riesgo y debilidades que hacen ms difcil el cumplimiento de los
objetivos para el sector agropecuario y rural y por ende el impacto que las instituciones puedan
tener en dar respuestas a los problemas que se presentan.
A nivel externo, el MIDA y las instituciones del Sector agropecuario, participan en distintas
instancias intergubernamentales donde representan a Panam, atendiendo temas de inters
comunes a regiones y sub-regiones. En esas instancias se ejecutan tambin programas, de los
cuales el pas es beneficiario.
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asuntos crticos para la agricultura, como lo son los recursos naturales agua y tierra, la
innovacin tecnolgica, apoyo a la agricultura familiar y otros.
Adicional a sus atribuciones como rgano de gobierno del IICA, la JIA tiene entre sus facultades:
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Panam desde antes de constituirse como miembro pleno de la integracin centroamericana
en el 2012, participa activamente del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y de las
instancias especializadas en la subregin, tales como el Organismo Internacional Regional de
Sanidad Agropecuaria (OIRSA), Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE),
Comisin Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (CCAD), y otros relacionados con el sector
agropecuario.
rgano del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), integrado por los Ministros de
Agricultura de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica
Dominicana. Desde la X Cumbre de Presidentes de la regin ( 1991 es reconocido como el mecanismo
institucional para la vinculacin del sector agropecuario con las otras instancias de la integracin
centroamericana, consolidado formalmente con la firma (1993) y entrada en vigencia (1995)
del Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana, en el cual
se define al CAC como uno de los rganos del Subsistema de Integracin Econmica regional.
Cuenta con un Consejo de Ministros, un Comit Tcnico Regional, Subcomits Tcnicos Regionales en
temas especficos y una Secretara de apoyo tcnico y administrativo. Dispone de mecanismos
institucionales con diversas organizaciones regionales del sector privado y de coordinacin con
organismos regionales e internacionales de cooperacin tcnica y financiera que apoyan al sector en
el nivel regional.
Panam participa en el CAC como miembro pleno y en la presidencia rotativa que corresponde con la
presidencia pro tempore del SICA. En el marco de este mecanismo se han aprobado la Poltica
Agrcola Centroamericana y las estrategias de atencin y desarrollo del sector agropecuario y rural. Es
el rgano que fomenta y gestiona proyectos a favor del agro de los pases miembros y atiendo los
asuntos de emergencia que se presentan en su mbito de accin.
Producto de su participacin en los mecanismos regionales, el pas aprob junto con sus
homlogos de la sub-regin, la Poltica Agrcola Centro Americana (PACA) y sus subsecuentes
estrategias tales como la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) y la Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), cuyos objetivos comparte y ha
internalizado en la aplicacin y participacin de las medidas, programas y proyectos que se
derivan de estas iniciativas que, aunque voluntarias, constituyen esfuerzos comprometidos a
favor de la agricultura en toda su expresin. El siguiente esquema presenta los elementos
principales de las iniciativas regionales de las cuales participa Panam.
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Fuente: Caldern Arrieta, julio 2012. Modificada por la Direccin de Planificacin Sectorial del MIDA.
Hasta el momento en que se redacta este documento se han constituido 9 cadenas con sus
respectivos Secretarios tcnicos y Comits, algunas de las cuales ya cuentan con sus planes de
accin que se convertirn en acuerdos de competitividad entre los actores, para que junto a la
accin de las instituciones pblicas, pueda atenderse los aspectos requeridos e identificados en
los planes. Estas cadenas representan bienes de inters de seguridad alimentaria y de
exportacin, las mismas son: la cadena agroalimentaria de arroz, leche, poroto (integra tambin
22
otras leguminosas), maz, papa y cebolla, carne, pltano, yuca y ame (se enfoca en races y
tubrculos) y hortalizas.
La organizacin de los actores privados como cadenas agroalimentarias es incipiente, por lo que
su funcionamiento an no puede evaluarse en su justa dimensin, sin embargo, se espera que
estas primeras 9 cadenas que formalmente han iniciado esa necesaria colaboracin entre los
distintos eslabones con la participacin del sector pblico, marquen las pautas para que otros
rubros puedan utilizar este modelo de organizacin como medio para facilitar el trabajo
conjunto en busca de la competitividad requerida, la justa equidad entre las partes y la
efectividad del esfuerzo institucional como un todo.
Ello implica, el trnsito de cada una de las cadenas agroalimentarias hacia la colaboracin
efectiva para que logren su auto sostenimiento como modelos econmicos, donde la
administracin pblica brinde el apoyo requerido en los inicios, impulsando su sostenibilidad
y la confianza entre los distintos eslabones, evitando una dependencia excesiva del Estado
para su funcionamiento, lo que propiciara el efecto contrario a lo que se busca.
Retos y desafos
En el 2009 el mundo experiment una crisis global multifactica que toc a todos los pases de
una manera u otra, el mercado financiero internacional fue impactado gravemente, las
mayores economas del mundo se vieron afectadas como no lo haban sido en muchos aos,
con la crisis inmobiliaria en los Estados Unidos, recesin en la zona euro, alza y alta variabilidad
de los precios de materias primas y productos bsicos, quiebras de multinacionales y bancos,
subida sin precedentes del petrleo y sus derivados, entre otros. Todo ello con consecuencias
en los mercados de bienes principalmente y en el costo de produccin de los mismos,
desempleo generalizado, medidas restrictivas en la inversin y la cooperacin al desarrollo.
23
En Latinoamrica, los pases fueron impactados de distintas manera por la crisis de finales del
2008 y 2009 que se prolong al 2010 y as mismo respondieron. Los pases dependientes de
los mercados externos, principalmente las pequeas economas del Caribe y Centro Amrica,
mayoritariamente importadoras de bienes y con deudas considerables, tuvieron grandes
dificultades para mantener su economa a flote. Algunos pases de Asia, y Sur de Amrica
apoyados por sus mercados internos, inversiones y ahorro nacional, as como una buena
produccin de materia prima, fueron afectados en menor medida.
Uno de los sectores ms afectados por el comportamiento de los mercados fue efectivamente
el sector agropecuario. Es por ello que durante los ltimos aos se ha tenido que enfrentar, no
solo problemas estructurales que se venan presentando con anterioridad, si no varios retos
que se relacionan con la crisis global y que han tenido un impacto importante en la actividad
del sector.
La crisis econmica mundial, los efectos cada vez ms sentidos del cambio climtico, deterioro
en las condiciones de los recursos naturales (bosques, tierra y acuferos) la competencia del
agro por los recursos de produccin (tierra, mano de obra, capital) con otros sectores de la
economa (turismo, comercio y construccin principalmente), entre otros, representaron retos
importantes que marcaron toda la gestin pblica y privada para impulsar el desarrollo del
sector agropecuario.
Frente a la persistencia de debilidades y nuevas amenazas del entorno, se atendieron los retos
y se desarrollaron medidas de polticas y estrategias para superarlas, con el convencimiento de
la importancia de este sector para la vida y el desarrollo de los habitantes del pas.
24
el desarrollo de propuestas, planes, programas e iniciativas que se han dado en el agro
panameo.
Estas acciones y medidas se enmarcan tanto en el plan del gobierno como en el Plan de Accin
Estratgica 2009 - 2014 que se formul desde inicios de la administracin, producto de la
consulta y la participacin de numerosos actores y cuyo resumen presentamos en el punto
sobre el marco de poltica para la institucionalidad sectorial.
Entre otros programas que contemplan no solo facilitacin de recursos financieros, sino
tambin una variedad de incentivos de inversin y asistencia tcnica, estn:
25
Incentivos especficos para el aumento de la produccin nacional de granos bsicos y
otros rubros seleccionados de importancia para la seguridad alimentaria de la
poblacin.
El Plan sequa para el arco seco panameo, con miras a mitigar las prdidas econmicas
a mas de 10,000 productores ubicados en las cuatro provincias ms afectadas por la
sequa marcada, producto del fenmeno del cambio climtico , apoyando de esta
manera el sostenimiento de la produccin pecuaria en esa regin.
En materia de mejoramiento ganadero con el Proyecto un Mejor Semental, se ha
buscado contribuir al mejoramiento nutricional, reproductivo y gentico de las fincas de
los pequeos ganaderos para incrementar la productividad de los hatos dedicados a la
produccin de leche y carne en el pas de manera que contribuya a mejorar la
competitividad de la ganadera nacional y aprovechar las ventajas comparativas que el
pas ofrece.
26
En materia de salud animal se ha implementado el programa para declarar al pas libre de
Brucelosis bovina, mediante el reconocimiento por regiones y se declara la provincia de Bocas
del Toro tcnicamente libre de Tuberculosis bovina; en el Programa de control y prevencin del
trsalo en hatos bovinos, se ha logrado como resultado reducir la prevalencias a menos del 7%
en varios distritos del pas.
En un esfuerzo por proveer de los instrumentos que le permitan por un lado al sector privado
orientar su decisin de inversin y por otro, al gobierno la toma de decisiones sobre medidas
adecuadas para el fomento de la produccin, se inici el Programa de zonificacin que incluye
la identificacin de la vocacin productiva de los territorios con los que se elaboran mapas de
zonificacin agroecolgicas nacionales, provinciales y regionales por estacionalidad de los
cultivos.
Las acciones emprendidas en el pas en desarrollo rural territorial fueron iniciadas por la
Direccin Nacional de Desarrollo Rural del MIDA desde el ao 2005, con el diagnstico del
medio rural y la elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo de los Territorios Rurales de
Panama con apoyo del Fondo Mixto Hispano Panameo, gestiones que fueron fortalecidas
desde el mbito regional en el 2010, con la implementacin de la Estrategia Centroamericana
27
de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) 2010- 2030, que responde al mandato de los Jefes de
Estado y de Gobierno de la Regin Centroamericana y la Repblica Dominicana.
En una fase experimental, se inici el proceso de gestin territorial en territorios focales con el
distrito de Santa Fe, extendindose luego a los distritos de Mariato y Ro de Jesus, en la
provincia de Veraguas, en estos tres territorios se realizan acciones de fortalecimiento de la
institucionalidad rural, formulacin de planes estratgicos y financiamiento de proyectos
estratgicos. Actualmente se estn estableciendo tres territorios transfronterizos con Costa
Rica y otros dos territorios focales en Darin (Yaviza y Comarca Ember Wounaan No.2) y el
Distrito de Muna en la Comarca Ngbe Bugl.
En cuanto a los proyectos especficamente dirigidos al desarrollo rural, emprendidos con fondos
nacionales y de fuentes de financiamiento externo, tenemos:
28
El Ministerio de Desarrollo Agropecuario y la Autoridad de Turismo de Panam firmaron, el 13
de abril de 2007, un Acuerdo Interinstitucional de Cooperacin en materia de Agroturismo. De
este convenio, nace el Proyecto Fortalecimiento del Desarrollo Rural por medio del
Agroturismo (PROAGROTUR). El Proyecto busca fomentar el Agroturismo como actividad de
valor agregado asociada al sector productivo agropecuario, a travs del fortalecimiento del
desarrollo rural adecuando granjas y fincas a nivel nacional, a fin de que estn en condiciones
de ofertar un producto agro turstico de calidad, aadiendo al mismo tiempo un valor agregado
a sus productos, lo cual redund en la generacin de empleos e ingresos complementarios a la
actividad primaria en el entorno rural. En el periodo de 2009 al 2013, se han capacitado a 1,845
estudiantes, productores y tcnicos y se han inspeccionado 448 fincas, de las cuales, se
acreditaron 162 y 95 renovadas.
Si se toma en cuenta nicamente el presupuesto del Estado de los ltimos 5 aos ejecutados
por el MIDA, se observa que se han invertido en el sector agropecuario ms de 500 millones de
balboas. A ello se suman los recursos provenientes de prstamos y donaciones, algunos de los
cuales se ha hecho referencia en los prrafos anteriores, as como los asignados a las otras
instituciones pblicas del sector.
29
Por su parte cada una de las instituciones pertenecientes al sector desarrolla tambin en su
mbitos de accin, diversos programas y brindan servicios que complementan y apoyan la
actividad privada en el sector.
Un aspecto al que se le ha dado mucho nfasis y que busca dotar al sector de herramientas
tecnolgicas que les facilite la toma de decisiones de produccin, mercados y les minimice el
riesgo intrnseco en la actividad agropecuaria, es la introduccin del uso la TIC para este
propsito. Se han adelantado pasos hacia la conformacin de un Sistema de Informacin
Agropecuaria (SIA) con sus correspondientes equipos, redes y capacitacin que facilita su uso.
30
En ese sentido se ha ejecutado una experiencia piloto con el rubro arroz, conocido como SISA
que servir para ampliarlo a otros productos y que alimenta otro componente del sistema
macro, a travs de un tablero de control. Se estn utilizando bases de datos, conexin en
redes, hardware de ltima generacin, sistema de inteligencia de mercado en lnea y las redes
sociales (pginas WEB, facebook, SMS, etc.), mensajes directos a medios de comunicacin
como computadoras y celulares, para hacer accesible la informacin integrada y organizada
para distintos fines.
En todo el pas, 29 agencias cuentan con el equipo y las conexiones necesarias para su trabajo
diario y la implementacin del Sistema de Informacin Agropecuario. Este sistema que est
pensado para que avance hacia un Macro sistema con sus distintos componentes o mdulos,
unido al que se encuentra en operacin desde hace ya algunos aos en el gobierno central,
conocido como SIAFPA (Sistema Integrado de Administracin Financiera de Panam),
constituye un aporte necesario para la modernizacin de la administracin pblica y la
institucionalidad del sector agropecuario y rural.
31
II. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO PANAMEO
Hemos descrito las principales caractersticas del sector agropecuario visto desde diversos
ngulos: su importancia en la economa y el desarrollo del pas, la produccin, los actores, las
instituciones, retos, y medidas implementadas. En esta seccin queremos resaltar algunos
elementos que seguirn siendo importantes y afectando de alguna manera, no solo el sector
si no su vinculacin con la economa y la sociedad en general.
El resaltar algunos elementos de lo que se espera en el sector, pretende contribuir a que se les
incorpore en los planes de desarrollo, de manera que estos respondan a polticas coherentes
que facilite la accin privada y el cumplimiento de la responsabilidad pblica como
orientadora y reguladora de las medidas que generen desarrollo para el beneficio de toda la
poblacin.
Las tendencias que se han manifestado y las perspectivas que se visualizan, guardan relacin
con las debilidades que an hay que atender y las amenazas que se identifican en el horizonte
inmediato y a mediano plazo.
1. La economa panamea crece y se prev que siga creciendo pero a un ritmo ms lento
que en los aos recientes (FMI. Informe Econmico, Panam 2014, CEPAL 2014). Ello
implica un manejo eficiente de la inversin pblica y privada que no ponga en riesgo el
desarrollo logrado y siga manteniendo y aumentando la competitividad en el pas.
32
5. Un aspecto medular de hoy y que se har ms urgente en el futuro mediato, es la
capacidad de alimentar a la poblacin del pas. Se prev que se requerirn ms y
mejores alimentos, para garantizar los requerimientos de la creciente poblacin y
consecuente aumento en la demanda, como producto de mayores ingresos y mejores
niveles de vida.
33
tendencia del recurso humano en el sector agropecuario y cuya reversin es urgente e
impostergables para lograr buenos resultados en el mismo.
10. Gran parte de los cambios que se requieren en la actualidad y en el futuro, dependen
de la educacin de los ciudadanos de todas las edades, sexos y etnias que conviven en
el pas. La demanda por mano de obra calificada y profesional que lidere el accionar en
los territorios rurales es cada vez ms pertinente.
11. Los pases aumentan y aceleran la tendencia a asociarse en acuerdos que incluyen el
comercio de bienes y la cooperacin al desarrollo, entre otros aspectos. Panam no
escapa a los efectos de la conformacin de bloques regionales que impactarn el
comercio y la produccin, positiva o negativamente, dependiendo del nivel de
vinculacin de la economa del pas a los pases que conformen dichos bloques, la
participacin de Panam, en estos espacios regionales y mundiales demanda fortalezas
que le permitan integrarse con una alto margen de competencia y seguridad para
enfrentar estos retos.
34
III. RECOMENDACIONES
De las tendencias mencionadas, que pueden constituir solo algunas de las que se observan y
que se han expuesto de manera bastante amplias, sin entrar en especificidades que implicara
un anlisis ms exhaustivo, se pueden derivar algunas acciones que convendran tomarse para
actuar con oportunidad en el panorama que enfrentamos a corto, mediano y largo plazo.
35
cultural de Panam. Se justifica entonces, un aumento en la inversin de recursos para
financiar la actividad agropecuaria, la accin de desarrollo en los territorios rurales, la
formacin del profesional que requiere el sector, la creacin de empleo y oportunidades
vinculadas a la produccin de bienes y servicios para la poblacin rural.
Proponemos que los siguientes puntos, sean algunos elementos a conjugar en la poltica
de Estado de corto, mediano y largo plazo para el sector agropecuario y rural, con una
visin clara y concertada, que guie el camino a seguir por los actores que la conforman y
sea la base de los ajustes y nfasis que a lo largo del tiempo sean necesarios incluir:
36
La construccin de infraestructura logstica en el medio rural.
Desarrollo e implementacin de estrategias de educacin y capacitacin
continua que fortalezcan el conocimiento de los usuarios y prestadores de
servicios, que permitan el desarrollo de sus potencialidades y la adopcin de
medidas que impulsen el desarrollo del sector agropecuario y rural panameo.
As como la reforma a la institucionalidad del sector agropecuario, elevndola a
los tiempos modernos y a las nuevas condiciones y retos que tienen que atender.
La tarea ms urgente y compleja que hay que emprender es dotar de una mayor
capacidad de ejecucin y respuesta a las instituciones del SPAP, lo que implica una
revisin, ordenamiento y cumplimiento del marco legal que la sustenta, un balance en el
recurso humano desde el punto de vista de su renovacin, profesionalizacin, capacidad
tcnica, estabilidad, evaluacin e incentivos, cambios en procesos y procedimientos
administrativos, asignacin de recursos alineado a resultados estratgicos, organizacin
administrativa operativa que responda a los nuevos desafos del entorno y a los
objetivos de desarrollo que trace el pas, entre otros cambios. De no asumir el reto de
una verdadera reforma en el plano institucional, est en riesgo la sostenibilidad del
desarrollo del sector y su aporte e impacto en el desarrollo nacional.
2
Utilizamos aqu el concepto de institucionalidad definido como las reglas de juego de una sociedad, o
de manera ms precisa y formal, las restricciones humanamente concebidas que dan forma a la
interaccin. En consecuencia, estructuran los incentivos, ya sean polticos, econmicos o sociales. El
cambio institucional forma la manera en que las sociedades se desarrollan en el tiempo. North. 1998.
Williamson, 2000 y otros eruditos de la materia, incluyen en su definicin de instituciones las entidades
organizadas, procesos decisivos y estructuras reguladoras.
37
medidas de polticas y generador de procesos desde los territorios, bajo la
responsabilidad de un Viceministerio y con un fuerte vnculo en las unidades que actan
en las regiones a travs de una extensin especializada, es un paso que brindara el
beneficio que se busca con una reforma institucional.
Adicionalmente, consideramos que una poltica que tome en cuenta toda las potencialidades
del medio rural orientada a rescatar los valores culturales panameos en su concepcin ms
amplia, como la forma de producir, de alimentarse, de organizarse, de vivir y convivir con las
dems personas y su ambiente puede ser el inicio de un Panam de oportunidades y de
bienestar que todos deseamos.
38
Referencias bibliogrficas
INEC. 2011. Portal WEB de la Institucin. VII Censo Agropecuario Nacional. Resultados Finales
Bsicos.
http://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/subcategoria.aspx?ID_CATEGORIA=15&ID_S
UBCATEGORIA=60&ID_IDIOMA=1
North, Douglass. 1998. Institutions, Institutional change and Economic Performance (Political
Economy of Institutions and Decisions. The Political economy of international change). 12 ed.
Ed: Cambridge University Press, New York, US. 150 pages.
Williamson, Oliver E. 2000. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead.
Journal of Economic Literature, Vol. 38, No. 3 (Sep., 2000). Published by American Economic.
Association, pp. 595-613. URL: http://www.jstor.org/stable/2565421
39
ANEXOS
40
ANEXO 1
Estadsticas de produccin de los principales rubros agropecuarios de Panam
Cuadro No. 1
ARROZ
Arroz
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 75,846 70,996 75,679 76,093 78,550 68,716 59,635 59,859 65,710 58,558 64,218 67,048 63,754
Hectreas cosechadas 71,742 69,846 74,640 75,699 77,209 68,354 58,613 59,603 64,695 57,633 63,138 65,769 63,104
Produccin (qq) 6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791 5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973
Rendimiento (qq/ha) 86 97 91 99 70 90 91 99 102 95 104 96 94
Cuadro No. 2
MazMAIZ
Mecanizado
MECANIZADO
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 12,715 11,051 13,270 13,538 13,912 12,537 12,214 14,730 18,006 14,897 14,396 19,443 24,847
Hectreas cosechadas 12,704 11,016 13,236 13,527 13,887 12,537 12,211 14,730 17,951 14,822 13,048 18,996 24,585
Produccin (qq) 819,432 884,654 934,753 1,187,527 1,100,587 1,007,748 1,080,296 1,359,191 1,657,630 1,374,857 1,038,114 1,729,743 2,148,562
Rendimiento (qq/ha) 65 80 71 88 79 80 88 92 92 93 80 91 87
Cuadro No. 3
Maz a chuzo con Tecnologa
MAIZ A CHUZO CON TECNOLOGIA
Variables 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hect rea s s embra da s 1,395 5,750 4,218 3,560 5,802 5,871
Hect rea s cos echa da s 1,395 5,750 4,136 3,426 5,642 5,813
Producci n (qq) 77,923 321,750 210,976 189,925 316,258 400,571
Rendi mi ento (qq/ha ) 56 56 51 55 56 69
41
Cuadro No. 4
Sorgo
SORGO
Variables 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hect rea s s embra da s 1,329 1,424 966 1,624 1,665
Hect rea s cos echa da s 1,329 1,324 959 1,281 1,645
Producci n (qq) 84,672 102,345 59,981 93,178 104,228
Rendi mi ento (qq/ha ) 64 77 63 73 63
Cuadro No. 5
Poroto
POROTO
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 2,305 3,378 3,530 4,839 3,734 4,649 4,311 4,059 4,433 4,053 2,649 2,921 3,593
Hectreas cosechadas 2,279 3,240 3,528 4,621 3,991 5,019 4,432 4,042 4,299 4,024 2,567 2,877 3,575
Produccin (qq) 49,492 46,407 69,538 54,697 86,989 82,480 82,435 81,667 76,304 95,029 51,656 64,683 98,357
Rendimiento (qq/ha) 22 14 20 12 22 16 19 20 18 24 20 22 28
Cuadro No. 6
Frijol
FRIJOL
Variables 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 1,985 3,849 3,812 882 3,143 5,056 1,318 1,836 3,558
Hectreas cosechadas 1,971 3,843 3,789 863 3,143 5,031 1,183 1,792 3,532
Produccin (qq) 26,616 74,176 45,155 1,345 55,043 65,315 12,580 33,694 60,311
Rendimiento (qq/ha) 14 19 12 2 18 13 11 19 17
Cuadro No. 7
ame
AME
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 3,386 2,844 4,383 4,823 3,832 3,159 2,521 2,687 3,014 2,187 1,887 1,923 1,575
Hectreas cosechadas 2,479 2,837 4,324 4,799 3,831 3,158 2,506 2,687 3,014 2,148 1,318 1,896 1,504
Produccin (qq) 381,518 575,807 490,947 636,731 523,770 675,882 444,704 530,148 875,236 379,885 293,880 519,564 438,604
Rendimiento (qq/ha) 154 203 114 133 137 214 177 197 290 177 223 274 292
42
Cuadro No. 8
Yuca
YUCA
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 1,575 1,683 2,251 2,200 2,342 1,409 1,502 1,040 1,442 2,061 1,619 1,476 1,653
Hectreas cosechadas 1,549 1,682 2,235 2,184 2,341 1,407 1,454 1,040 1,442 2,053 1,405 1,380 1,638
Produccin (qq) 377,367 447,685 663,859 575,266 610,509 413,550 375,385 344,422 502,547 539,973 407,067 471,905 573,151
Rendimiento (qq/ha) 244 266 297 263 261 294 258 331 348 263 290 342 350
Cuadro No. 9
Otoe
OTOE
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 1,396 1,130 1,606 2,096 1,441 909 1,177 530 541 1,040 1,002 539 516
Hectreas cosechadas 1,276 1,111 1,571 2,089 1,429 906 1,110 530 529 1,009 684 523 514
Produccin (qq) 168,076 116,730 155,284 181,324 142,098 136,973 142,657 103,520 116,428 156,593 94,693 101,626 93,252
Rendimiento (qq/ha) 132 105 99 87 99 151 129 195 220 155 138 194 181
Cuadro No. 10
ampi
AMPI
Variables 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hect rea s s embra da s 218 215 128 139
Hect rea s cos echa da s 218 74 128 139
Producci n (qq) 29,292 15,019 31,835 33,835
Rendi mi ento (qq/ha ) 135 203 248 244
43
Cuadro No. 11
MelnMeln
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 544 1,277 1,213 1,531 1,749 2,541 2,379 2,062 1,361 1,150 485 268 321
Hectreas cosechadas 544 1,115 1,002 1,512 1,717 2,541 2,379 2,062 1,322 870 474 266 320
Produccin (qq) 247,041 336,539 412,800 457,107 643,044 979,344 920,673 475,849 1,115,727 967,364 184,805 237,987 134,455
Rendimiento (qq/ha) 454 302 412 302 374 385 387 231 844 1,112 389 895 420
Cuadro No. 12
Sanda
SANDIA
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 1,277 1,712 1,327 1,223 1,144 1,509 2,112 2,323 1,967 2,391 1,520 1,643 1,324
Hectreas cosechadas 1,242 1,447 1,184 1,070 1,027 1,508 2,112 2,323 1,791 2,018 1,398 1,500 1,311
Produccin (qq) 399,450 466,876 373,314 382,824 326,532 495,198 696,138 896,276 1,100,107 1,210,269 712,925 886,399 608,892
Rendimiento (qq/ha) 322 323 315 358 318 328 330 386 614 600 510 591 465
Cuadro No. 13
Zapallo
ZAPALLO
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 1,298 1,595 1,468 1,183 1,172 1,650 1,717 1,212 1,266 993 1,067 583 469
Hectreas cosechadas 1,198 1,145 1,133 983 1,172 1,649 1,717 1,212 1,249 854 914 565 448
Produccin (qq) 219,087 228,165 218,500 207,115 259,951 317,595 446,012 254,345 471,061 232,185 197,197 159,729 130,796
Rendimiento (qq/ha) 183 199 193 211 222 193 260 210 377 272 216 283 292
Cuadro No. 14
Pia
PIA
Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Hectreas sembradas 712 688 796 847 1,174 1,411 2,038 2,400 3,342 3,074 2,746 2,520 2,578
Hectreas cosechadas 421 413 479 473 734 981 632 489 1,574 1,536 1,294 1,393 1,297
Produccin (qq) 488,820 522,412 653,975 806,660 1,005,869 844,010 239,549 1,141,271 1,936,705 2,736,451 1,834,616 2,402,898 1,933,467
Rendimiento (qq/ha) 1,161 1,266 1,366 1,704 1,370 860 379 2,333 1,230 1,781 1,417 1,725 1,491
Cuadro No.1
Granos Bsicos
Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Arroz (qq) 6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791 5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973
Maz Mecanizado (qq) 819,432 884,654 934,753 1,187,527 1,100,587 1,007,748 1,080,296 1,359,191 1,657,630 1,374,857 1,038,114 1,729,743 2,148,562
Maz a Chuzo con
Tecnologa (qq) - 77,923 321,750 210,976 189,925 316,258 400,571
Sorgo (qq) 84,672 102,345 59,981 93,178 104,228
Poroto (qq) 49,492 46,407 69,538 54,697 86,989 82,480 82,435 81,667 76,304 95,029 51,656 64,683 98,357
Frijol (qq) 26,616 74,176 45,155 1,345 55,043 65,315 12,580 33,694 60,311
Fuente: Direccin Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Cuadro No. 2
Races y Tubrculos
Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
ame (qq) 381,518 575,807 490,947 636,731 523,770 675,882 444,704 530,148 875,236 379,885 293,880 519,564 438,604
Yuca (qq) 377,367 447,685 663,859 575,266 610,509 413,550 375,385 344,422 502,547 539,973 407,067 471,905 573,151
Otoe (qq) 168,076 116,730 155,284 181,324 142,098 136,973 142,657 103,520 116,428 156,593 94,693 101,626 93,252
amp (qq) 29,292 15,019 31,835 33,835
Cuadro No. 3
Cucurbitceas
Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Meln (qq) 247,041 336,539 412,800 457,107 643,044 979,344 920,673 475,849 1,115,727 967,364 184,805 237,987 134,455
Sanda (qq) 399,450 466,876 373,314 382,824 326,532 495,198 696,138 896,276 1,100,107 1,210,269 712,925 886,399 608,892
Zapallo (qq) 219,087 228,165 218,500 207,115 259,951 317,595 446,012 254,345 471,061 232,185 197,197 159,729 130,796
Calabacn (qq) 88,665 45,414 1,148
45
Cuadro No. 4
Frutales
Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Pia (qq) 488,820 522,412 653,975 806,660 1,005,869 844,010 239,549 1,141,271 1,936,705 2,736,451 1,834,616 2,402,898 1,933,467
Platano (qq) 2,098,638 2,098,639 2,313,146 4,858,820
Naranja (qq) 4,167,149 4,057,540 3,741,236
Papaya (qq) 317,145 343,411 273,647 322,737
Cuadro No. 5
Hortalizas
Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
Papa (qq) 555,662 425,181 632,226 491,930 568,000 517,919 542,098 580,731 481,931
Cebolla (qq) 558,959 476,327 678,023 608,515 692,730 455,048 546,365 492,400 329,141
Tomate Industrial (qq) 284,966 208,000 248,600 268,211 355,642 190,280 190,388 161,239 137,039
Tomate de Mesa (qq) 90,431 190,379 245,031 327,384
Zanahoria (qq) 70,300 38,955 103,790 25,261
Lechuga (qq) 36,010 27,446 123,637 88,466
Pimenton (qq) 76,299 61,127 59,495 49,939
Apio (qq) 15,750 38,955 53,100 36,600
Repollo (qq) 41,640 31,438 63,511 59,971
Cuadro No. 6
Cultivos Agroindustriales
Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13
46
Anexo3
La ganadera panamea ha sido el rubro de mejor comportamiento sostenido en los ltimos aos, con
el esfuerzo de los ganaderos, el MIDA, BNP, BDA, la Banca Privada, las Cooperativas, las entidades de
investigacin como PROMEGA, La Facultad de Agronoma, el IDIAP y la empresa privada en su conjunto,
a pesar de las limitaciones propias del desarrollo ganadero en nuestros pases.
Dentro de este marco las cifras del Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la Contralora Nacional
de la Republica nos reflejan aumentos significativos del hato nacional, de una existencia de 1.5 millones
de cabezas en el 2001 a 1.6 millones de bovinos, soportando una tasa de extraccin creciente hasta
llegar al 22.2 % en el ao 2010.
El sub sector lechero nacional, tambin ha avanzado significativa y sostenidamente de 150 millones de
litros que producamos en el ao 1994, hemos pasado a producir alrededor de 195 millones en el ao
2010 a pesar de los problemas agroclimticos, inestabilidad de los precios, aumentos en los costos de
los insumos y la falta de la mano de obra, temas mencionados por los productores de leche a travs de
los aos.
47
En los ultimos aos se ha observado un mayor crecimiento de la produccin de leche grado A y B,
obviamente la tendencia de la leche grado C ha sido a la disminucin, producto del paso de lecherias
importantes en volumen a la produccin de leche grado A y B.
Es preciso recordar que durante el ao 2010 el pas, fue afectado seriamente por el fenmeno climtico
de La Nia que afect la produccin a finales del 2010, continuando con sus secuelas en el primer
semestre del ao 2011, por intenso periodo lluvioso que se observ, que caus daos directos a las
pasturas, la nutricin y efectos directos sobre la reproduccin de los hatos en todo el pas.
En el primer semestre del ao 2010, por el esfuerzo que hizo el Estado a travs del MIDA, en apoyo a los
ganaderos, en actividades de conservacin de forrajes, siembra de sorgo forrajero, ensilados de maz, el
48
financiamiento de equipos de conservacin de forrajes, el esfuerzo de los ganaderos por preservar sus
patrimonios, contribuyeron a preparar a la ganadera, principalmente en las provincias centrales para
afrontar seriamente el fenmeno climtico de La Nia que se esperaba que iba a producir intensas
sequias principalmente en el Arco Seco de Azuero.
Este aumento en la disponibilidad forrajera, aunado a la presencia de lluvias fuera de temporada en los
meses ms crticos (marzo, abril, mayo), contribuyo a mejorar la nutricin de los hatos lecheros y
asombrosamente el primer semestre la produccin lechera nacional mostraba un crecimiento nunca
antes observado del 19%, causando excedentes disponibilidad de la materia prima entregada a la
industria.
Sin embargo el problema climtico para el segundo semestre del ao, se torn crtico con mayor
intensidad en el ltimo cuatrimestre del ao, en donde se observaron lluvias intensas, inundaciones en
las reas ganaderas y lecheras del pas, produciendo daos en las pasturas, cojeras en las vacas,
disminucin del consumo y por ende deficiencias nutricionales, que influenciaron en descenso de la
produccin, con lo cual el ao finaliz con solo un 4.2 % de crecimiento en el ao 2010 ( 6.9 millones),
la mayora leche grado A, (6.7 millones), por ser este tipo de fincas las de mayor acceso a la
suplementacin.
El total de la leche procesada por las empresas durante el ao 2010, fue de 177.3 millones, de los cuales
82.7 (46.8 %) fueron de leche grado A, 9.9 (5.5 %) de leche grado B y 84.7 (47.7%) de leche grado
industrial o C
En trminos generales las cinco empresas grandes, absorbieron 153.8 millones de litros, las pequeas
industrias como Queseras y dulceras 23.5 millones.
En trminos porcentuales la recepcin de leche es encabezada por la empresa Industrias Lcteas, con el
32 %, seguida de Nestl Panam con el 21 %, Refrescos Nacionales con el 16%, Productos Lcteos San
Antonio con el 7.6 % , Bonlac 6.7 %, CORPOLAC con un 3% y las queseras y dulceras con un 13.7 %.
49
En el presente ao el sector lcteo panameo est pasando por un periodo de ajustes y
transformaciones importantes, caracterizado por su internacionalizacin ya que 3 empresas
procesadoras nacionales han sido adquiridas por grupos econmicos importantes con una visin
comercial diferente a las metas tradicionales conservadoras de las industrias lcteas, conjugando en sus
alianzas estratgicas la experiencia en procesamiento de productos lcteos de alta calidad, con redes de
distribucin comerciales y manejo de otros productos que se enlazan con el consumo de estos
productos.
Industrias Lcteas fue adquirida por el Grupo FENSA (COCA COLA), Refrescos Nacionales es subsidiaria
del Grupo Sabmiller Cervecera Nacional), BONLAC o Sociedad de Alimentos de Primera, pertenece al
Grupo Pascual y Nestl Panam, que pertenece a un empresa mundial de alimentos. Adems empresas
nacionales como PROLACSA est realizando exportaciones de productos lcteos de calidad a
Centroamrica.
En trminos de consumo las preferencias y hbitos de consumo del consumidor ha ido cambiando hacia
la leche fluida UHT por su manejo y que no requiere refrigeracin. Las empresas procesadoras estiman
que el crecimiento anual esta por el orden del 12% anual, principalmente en la leche fluida de larga
vida o UHT que tiene crecimientos importantes, los quesos procesados y quesos nacionales.
Esta situacin est generando una competencia de las empresas por la adquisicin de leche
principalmente grado A para leche UHT, Leche grado C industrial y las Queseras estn ofreciendo
mejor precio por el litro de leche, adems que algunas fincas ganaderas que en pasado se les pagaba
como leche grado industrial, que tenan instalaciones, adquirieron equipos e hicieron los ajustes
tecnolgicos y han sido clasificadas como A, como es el caso de la provincia de Veraguas donde se
incorporaron 22 nuevas fincas y otras estn en proceso en el resto del pas.
Aunado a estos cambios se observa adems que pequeas empresas, en las provincias centrales estn
evolucionando hacia aumentos en su capacidad instalada y otras estn en proceso de construccin
aumentando el nmero de empresas dedicadas a la transformacin de productos lcteos, generando
nuevas necesidades de materias primas, otras empresas ubicadas en Panam y Chiriqu estn buscando
volmenes de leche aceptables en provincias centrales, para su captacin y su posterior envo, adems
de que las Queseras estn ofreciendo mayor precio por el litro de leche, debido a la demanda de los
quesos nacionales. Cabe sealar que en materia de transporte algunos transportistas han hecho
inversiones en camiones y tanques para el transporte de leche a granel.
50
Anexo 4
Fuente: INEC
51
ANEXO 5
ALGUNOS PROGRAMAS DE APOYOS E INCENTIVOS PARA EL PRODUCTOR
Beneficiario
Periodo de Inversin (B/.
Medida - Apoyo Objetivos Componentes s (#)
inicio 2009-2013
2009-2013
52
DESARROLLO RURAL:
Inversin
Periodo de Beneficiarios (#)
Medida - Apoyo Objetivos Componentes (B/.)
inicio 2009-2013
2009-2013
TOTAL: 7,722 Total Ejecutado:
Elaboracin y orientacin en Planes 6,782,983.00
Estratgicos y POAS y formulacin Formacin
Mejorar de las condiciones sociales, de planes de produccin con laboral: 1,968 Gobierno
econmicas y de vida de hombres, seguimiento y asesora tcnica. (jvenes Nacional:
mujeres y jvenes de localidades y 2009 al Anlisis integral por organizacin o principalmente) 5,202,423.1
Proyecto
corregimientos pobres de 5 distritos de presente grupo de inters. Planes de Fondo Externo:
Desarrollo
Veraguas, a travs de un proceso de (ejecucin Plan de fortalecimiento Produccin: 36 1,399,584.37
Participativo y
desarrollo inclusivo, participativo, fsica a partir organizacional. organizaciones (FIDA-OPEP)
Modernizacin
(PARTICIPA)
ambientalmente sostenible y con de 2012) Convenios de capacitacin con (711, directos y Beneficiarios:
equidad de gnero organismos de apoyo y ejecucin de 2,243, indirectos) 180,976.21
capacitaciones (becas y otros). Planes de
Creacin de fondo productivo no Fortalecimiento Total
reembolsable. Organizacional: comprometido
(700, directos del Proyecto:
Sistematizacin de experiencias
2,100 indirectos) 12.3 millones
Contribuir a aumentar la productividad Elaboracin y presentacin de
de los pequeos productores rurales perfiles y planes de negocios a
Proyecto
organizados mediante su participacin travs de profesionales prestadores
Productividad 2008 al
Rural
en alianzas asegurando el uso
presente
de servicios aprobados. 4,381 20,239,957.00
(PRORURAL)
sostenible de los recursos naturales y la Evaluacin, aprobacin,
conservacin de la biodiversidad financiamiento, seguimiento tcnico
globalmente importante. administrativo de sub proyectos.
Adecuacin Esttico Ambiental.
Proyecto Contribuir al mejoramiento de la Capacitacin. 1,845
Fortalecimiento economa rural, a travs de la Inspeccin y acreditacin de fincas capacitados y
del Desarrollo incorporacin de actividades tursticas 2007 al Informacin y Divulgacin. 448 fincas
1,758,010.00
Rural por medio asociadas al sector productivo presente Planificacin, Seguimiento y inspeccionadas
del Agroturismo agropecuario, generadoras de empleo e Evaluacin.
(162 acreditadas y
(PROAGROTUR) ingreso en el medio rural. 95 renovadas)
Gestin.
Promotores Regionales
Fortalecimiento de institucionalidad
Proyectos
rural con la participacin de actores estratgicos:
locales en plataforma de integracin
Mejorar los niveles de desarrollo en los
Estrategia (Consejo de Desarrollo Rural 718,612.00
territorios rurales de Panam, a travs 5,351
Centroamericana 2010 al Territorial) (Fondo externo)
de la implementacin de la Estrategia (Proyectos
de Desarrollo presente Formulacin de Planes Estratgicos estratgicos)
Centroamericana de Desarrollo Rural 451,560.00
Rural Territorial de Desarrollo Rural Territorial
Territorial (Fondo local: MIDA,
Financiamiento de proyectos
Municipios,
estratgicos con recurso del Fondo Asociaciones, etc.)
Regional (cinco proyectos)
Establecimiento de huertas familiares
Huertas Mejorar en forma sustancial y sostenida
2006 al Entrega de insumos, materiales y
Agroecolgicas la seguridad alimentaria y nutricional de 10,557 familias 3,878,978.00
presente equipos.
Familias Unidas la familia
Asistencia tcnica
Desarrollo de
cultivos Disminuir los niveles de pobreza y
Establecimientos de cultivos
permanentes en pobreza extrema a travs de la 2009 al
permanentes (caf y cacao) 592 familias 1,350,366.00
comunidades generacin de empleos e ingresos en el presente
rurales e medio rural Asistencia tcnica
indgenas
Apoyo en formulacin y desarrollo de
Disminuir la pobreza y la falta de proyectos productivos
Transferencias oportunidades que se les brinda a las 2008 al Asistencia tcnica y financiera no 2,319,780
1,705 familias
de oportunidades mujeres y jvenes rurales en nuestro presente reembolsable 9,403,834.00
pas Promocin del desarrollo de
iniciativas
financiamiento econmico 200,000.00
Incluido Proyecto
Capacitacin en Manejo Sanitario del
Contribuir a mejorar la seguridad Externo MIDA-
Hato Caprino UNICEF-
Proyecto alimentaria nutricional de familias rurales
Implementacin de Parcelas FUNDEPROVE:
Promocin de la e indgenas vulnerables, mediante la
Forrajeras Sobrevivencia y
Cabra como produccin de leche de cabra para 2012-2013 385 familias
Alternativa autoabastecimiento y generacin de Construccin de las Cabrerizas con Desarrollo Infantil
entrega de dos cabras por familia y Produccin de leche
Alimentaria ingresos. de cabras para
los reproductores machos
consumo familiar y
Materiales e insumos ms un generacin de
botiqun bsico. ingresos
Emisin de personeras jurdicas,
certificaciones y actualizaciones de
Programa Actualizacin de estatus jurdico de la Presupuesto
1974 a la las mismas. Asistencia tcnica en
Organizacin de Organizaciones de Produccin Rural 8,142 funcionamiento, no
fecha- asociatividad y capacitaciones calculada inversin
la Familia Rural (mujeres, jvenes y productores).
(Charlas, demostraciones, talleres,
cursos y seminarios)
53
DELITOS PENALES Y JUDICIALES
Fuentes: Unidades tcnicas y administrativas del MIDA. Gaceta Oficial No. 27420 de 22 de noviembre de 2013.
54
Anexo 6
Representacin grfica de evaluacin de la Condicin Institucional del MIDA
Sistema de Recursos
Seguimiento y Tecnolgicos y
Evaluacin de
satisfaccin y Equipamiento
logros apropiado para
planes de trabajo
Proceso de Estructura
Planificacin Administrativa
adecuados y
orientados a
resultados
Servicios y Productos:
atienden demandas de Satisfaccin de los
los beneficiaries
beneficiarios con
eficientemente
algunos servicios y los
productos que provee
la Institucin
Escenario Mnimo
Escenario deseable
Herramienta de Escenarios aplicada a funcionarios del MIDA de diferentes niveles-Ver cuestionario IICA