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Presentacin
Nuestro objetivo con esta Cartilla es que el Lector denominados Propsito General); se hace una
se acerque al Sistema General de Participaciones, presentacin de los actores que participan en su
importante fuente de financiacin de los servicios prestacin, se explica la distribucin de sus
pblicos que prestan los Departamentos y competencias y se identifican fuentes de
Municipios de Colombia, explicando la estrategia financiacin diferentes al Sistema.
desarrollada por el Gobierno Nacional para
Finalmente, se presenta la Estrategia de monitoreo,
garantizar el correcto uso de los recursos que lo
seguimiento y control con un recorrido por cada
componen.
una de sus actividades y se exponen los aspectos
Para dar una idea de la importancia y magnitud de institucionales y administrativos en los que se
los recursos del Sistema, se comienza presentando centran las labores de fortalecimiento que
los sectores de inversin a los cuales van dirigidos promueve la Direccin General de Apoyo Fiscal del
y la evolucin de su monto desde el ao 2002. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Tema 1
Sistema General de Participaciones
Descripcin del Sistema, distribucin y crecimiento
Tema 3
Recursos del Sistema General de Participaciones
Ejecucin, monitoreo, seguimiento y control a los recursos
Tema
1
Sistema General de
Participaciones
Descripcin Distribucin
Los recursos del Sistema General de Participaciones se asignan para financiar los
Asignaciones Primera
servicios a cargo de las entidades territoriales en Educacin, Salud, Agua Potable
Especiales Infancia
y Saneamiento Bsico y para otros sectores denominados de Propsito General ,
definidos actualmente en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la Ley 1176 4%
de 2007.
27,7 30
Para garantizar recursos crecientes a nivel territorial, el Acto
26,4
Legislativo 04 de 2007 estableci las reglas para el crecimiento de
la base del Sistema General de Participaciones, sealando: Entre 24,4
el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de
Valores en billones de pesos 23
inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3%.
21,5 22,5
Tambin qued definido un crecimiento anual adicional exclusivo
para Educacin, que para la vigencia 2013 equivale a uno punto 19,2
ocho por ciento (1.8%) sobre el monto asignado en la vigencia
17,2
anterior. 15,9
14,8
Con base en estas disposiciones constitucionales, el Ministerio de 13,8 15
12,7
Hacienda y Crdito Pblico, establece el monto total del Sistema 11,7
Nacin
Actores
Entidades Territoriales No Certificadas en Educacin
Instituciones Educativas
20
Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal
21
La Atencin Integral a la Primera Infancia que se basa en la Impulsar, coordinar y Dictar normas para
financiar programas Formular la Poltica organizar criterios
educacin inicial, la nutricin y el cuidado del nio. nacionales de pedaggicos y tcnicos para
Nacional en Educacin
mejoramiento educativo todos los niveles educativos
Atencin Integral a la
Cobertura Calidad
Primera Infancia
DISTRITOS
Bogot, Barranquilla, Buenaventura, Cartagena y Santa Marta
para
Detalles sobre estos temas pueden ser consultados en los Decretos 2355 de 2009; (5)
4791 de 2008 y 4807 de 2011. Para la prestacin del servicio a la poblacin indgena a
travs de contratacin, puede consultarse el Decreto 2500 de 2010. Las definiciones
saber relacionadas con instituciones educativas y las competencias de los rectores se
encuentran en los artculos 9 y 10 de la Ley 715 de 2001. Las Directivas Ministeriales
*Municipios Certificados en Educacin posterior a la vigencia 2002
ms
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional, Octubre de 2013
dan orientaciones sobre los procedimientos que deben surtir las entidades territoriales
en materia educativa.
24
Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal
25
Competencias de
Competencias de Competencias de Competencias de Inspeccin y Vigilancia
Poltica y Planeacin Inspeccin y Vigilancia Poltica y Planeacin
Competencias de Competencias de
Administracin Administracin
Realizar concursos para Administrar los recursos Realizar en Participar con Recursos
promover personal de Matrcula Ordinaria, Consolidar Propios en la
coordinacin con los
docente, directivo Gratuidad, Primera informacin para financiacin de
Departamentos
docente y administrativo Infancia y Alimentacin remitir a la Nacin infraestructura y
traslados de docentes
Escolar dotacin
Fuentes
Sistema General de Proyectos de inversin en
Participaciones Cobertura, Calidad y Eficiencia
Destinacin
Prestacin del Servicio
Departamentos
Cancelaciones de
Asignacin por Niveles de Gobierno prestaciones sociales
Participacin
Nacin para Prestacin del Servicio
Educacin
Distritos
para La destinacin, distribucin y reglas de administracin de los recursos del para Para orientaciones sobre el manejo de la asignacin de gratuidad, la cual es
saber saber
Sistema General de Participaciones asignadas al Sector Educacin se girada directamente a los rectores para que sea ejecutada bajo las normas que
regulan los Fondos de Servicios Educativos, se recomienda la lectura de los
establecen en los artculos 15 y 18 de la Ley 715 de 2001, as como en la Ley
ms ms
Decretos 4791 de 2008 y 4807 de 2011, las directivas ministeriales y guas
1176 de 2007. derivadas al respecto.
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Distribucin Sectorial - Educacin Direccin General de Apoyo Fiscal
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Las entidades territoriales Una parte de la Participacin para Destinacin de los Recursos
Educacin denominada
certificadas reciben recursos del
Cancelaciones, se transfiere a las cajas
Sistema General de Participaciones de previsin social o a las entidades
Educacin
para financiar la prestacin del que hagan sus veces en los
Departamentos y Distritos, para
servicio segn la matrcula oficial y
atender las prestaciones del personal Prestacin del
la ampliacin de la cobertura. nacionalizado por la Ley 43 de 1975, Calidad
Servicio
que en virtud de la Ley 91 de 1989 no
En el primer caso, el monto de quedaron a cargo del Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales del Matrcula Oficial Gratuidad
recursos girado a cada entidad
Magisterio.
Complemento
Ministerio de Educacin Nacional
Infraestructura Educativa
Dotacin y mantenimiento de
teniendo en cuenta el nmero de los establecimientos
Servicios de
Actores EPS
Aseguradores
prestacin de servicios de salud de los
usuarios, reciben la Unidad Per Cpita -
Salud UPC
Sistema General de
El Gobierno Nacional destina recursos del Presupuesto Nacional a travs del
Participaciones FOSYGA
Ministerio de Salud y Proteccin Social para financiar acciones de Salud Pblica y
financiar proyectos de inversin sectoriales especficos, como el programa de redes
Rgimen Salud de servicio y mejoramiento hospitalario.
Subsidiado Pblica
Compensacin Solidaridad Seguro de
interna del Promocin Riesgos
del Rgimen de la Salud
Rgimen Subsidaddo Catastrficos
Contributivo y Accidentes Tambin existen recursos del orden territorial:
Prestacin de Servicios de Salud
a poblacin pobre no cubierta con de Trnsito
subsidios de demanda
Rentas Cedidas Recursos de esfuerzo propio
son recursos transferidos por la Nacin a las con los cuales los Municipios
Recursos de las entidades territoriales con destinacin especfica
cofinancian el Rgimen Subsidiado de
Entidades Territoriales para el Sector Salud, como los recursos de Juegos
de Suerte y Azar y el Impuesto al Valor Agregado - la poblacin pobre y vulnerable.
IVA cedido por la venta de cervezas, licores, vinos, Adems, tanto Departamentos como
Prestacin de Servicios
de Salud a poblacin aperitivos y cigarrillos. Financian el aseguramiento Municipios financian con sus recursos
pobre no cubierta con IVA sobre del Rgimen Subsidiado; la Prestacin de Servicios propios la construccin y
subsidios de demanda cervezas y bebidas Construccin y
alcohlicas de salud a poblacin pobre no cubierta por mejoramiento de la infraestructura
mantenimiento de
la infraestructura subsidios a la demanda; y los gastos de
Funcionamiento de las Rentas Esfuerzos pblica hospitalaria.
pblica hospitalaria funcionamiento de las Secretaras de Salud.
Secretaras de Salud Cedidas Propios
Recursos de
Aseguramiento Juegos de Suerte Los recursos del Sistema de Regalas pueden dirigirse a travs de los planes
Rgimen Subsidiado y Azar Rgimen
Subsidiado bienales de inversin a construccin y mejoramiento de la infraestructura pblica
hospitalaria.
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Distribucin Sectorial - Salud Direccin General de Apoyo Fiscal
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Rgimen Subsidiado
Asignacin por Niveles de Gobierno Departamentos Corregimientos
Departamentales
Salud Pblica
Participacin
Nacin para Salud
Salud Pblica
Entidades Territoriales
Rgimen Subsidiado
Certificadas en Salud
Rgimen Subsidiado
Entidades Territoriales No
Certificadas en Salud
Salud Pblica
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Distribucin Sectorial - Salud Direccin General de Apoyo Fiscal
43
Agua Potable y Saneamiento Bsico predios de uso industrial y comercial, para con estos recursos
financiar los subsidios otorgados por el Municipio. Si esos
recursos no son suficientes, el Municipio aportar el faltante
utilizando un porcentaje del Sistema General de Participaciones.
1 2 3 4 5 6 7 8
Inversin,
8 2 Infraestructura
Instalada
Determinacin
de la tarifa
Prestacin de
los servicios
Consumo de los
servicios
Facturacin Recaudo
Cobro de
subsidios
reposicin y
mantenimiento
Inversin, Reposicin Determinacin de (1)
Subsidios Servicios
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, La Superintendencia de Servicios Pblicos y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (Direccin de Apoyo Fiscal)
comparten competencias en la aplicacin de la Estrategia de monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos del SGP - APSB de acuerdo con el Decreto 028 de
2008 y sus decretos reglamentarios.
Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico Los
Departamentos
pueden invertir
en Para Municipios de categoras tercera
Actores infraestructura, a sexta, las Secretaras de Salud
Regionales siempre y departamentales miden la calidad del
6 4 cuando no agua.
financien lo ya
Consumo de financiado con
Recaudo la tarifa.
Servicios
Si los aportes no
El prestador
son suficientes
especializado Usuarios
para cubrir los Los prestadores
fija la tarifa residenciales,
Prestadores subsidios, de servicios
atendiendo la industriales o El prestador
especializados presenta cuenta deben financiar
Los Distritos y metodologa comerciales. La factura el valor El prestador
autorizados o de cobro al no solo los
Municipios tarifaria micro medicin del servicio recauda el valor
residualmente Fondo de costos medios
pueden invertir establecida por la realiza el adicionando el del servicio mas
el Municipio. Solidaridad y de
en la Comisin de prestador del aporte a los los aportes
Redistribucin administracin,
Actores infraestructura, Regulacin de servicio. sujetos pasivos solidarios, los
de Ingresos operacin y
5 Locales siempre y
cuando no
Agua Potable,
teniendo en
del mismo y
restando el
cuales destina a
financiar los
(FSRI). tasas
ambientales
financien lo ya cuenta los subsidio a los subsidios
sino la inversin,
Facturacin financiado con
la tarifa.
costos medios
de Para Municipios de categoras
usuarios
subsidiados por
otorgados por el
Municipio.
El Municipio
realiza auditora
reposicin y
mantenimiento
administracin, especial a segunda, las Secretaras de el Municipio. a las cuentas de establecido en
operacin, tasas Salud distritales y municipales miden cobro la tarifa.
ambientales e la calidad del agua. presentadas al
inversin. FSRI
Corporaciones
Departamentos Autnomas
El nivel nacional tiene competencia para la regulacin, el Regionales
establecimiento y ejecucin de poltica, el clculo y giro de
recursos del Sistema General de Participaciones, la determinacin
de las caractersticas del agua potable, la inspeccin, vigilancia,
monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos. Vigilancia de la Vigilancia de la
Proyectos Asesora Competencias Recaudo de
Calidad del Agua Calidad del Agua
Regionales tcnica a los Ambientales Tasas de
en los Municipios en los Municipios
de Inversin de 3 a 6 Municipios de 3 a 6 a Nivel Captacin
categora categora Regional
Fuentes
El sector cuenta con fuentes de
financiacin suficientes para
Agua hacerlo autosostenible, siempre y
Potable y cuando los usuarios cumplan con el
Saneamiento pago de la facturacin de cada uno
Bsico de los prestadores especializados.
Participacin de Propsito General Corresponde a los Municipios y Distritos, con recursos propios, del Sistema
General de Participaciones y otros recursos, promover y financiar proyectos
de inters municipal en otros sectores, adems de asumir tareas en sectores
especficos, particularmente en:
Sistema
General de
Participaciones
Propsito General recursos del Sistema General de Participaciones para financiar los programas de Saneamiento
Fiscal y Financiero, incluyendo pasivos anteriores al ao 2000, cumpliendo con los trminos de la
Ley 617 de 2000.
11,6% del 96% del Sistema Sector Agropecuario. Proyectos de desarrollo rural y asistencia tcnica al Sector Agropecuario
General de Participaciones y a las asociaciones de pequeos productores.
plasmado en
Transporte. Construccin y conservacin de la infraestructura de transporte terrestre, areo,
fluvial y martimo, propiedad del Municipio.
Mantenimiento y dotacin de
Destinacin El Plan Nacional de Cultura bibliotecas
establece polticas para la
construccin de ciudadana
democrtica cultural basada en
la participacin, la memoria y la Construccin, mantenimiento y
creacin, y el dilogo cultural; adecuacin de la infraestructura
establece la cultura como base artstica y cultural
del desarrollo y crea el Sistema
Nacional de Cultura. El
documento CONPES 3659
Cultura propone una estrategia para Proteccin del patrimonio cultural
reducir la concentracin
regional de las industrias
culturales mediante el
aprovechamiento del potencial Fomento, apoyo y difusin de
local. El fomento al
emprendimiento; la creacin y eventos y expresiones artsticas y
difusin cultural; la formacin culturales
cultural; la dotacin e
infraestructura cultural; y la
proteccin del patrimonio Formacin, capacitacin e
material e inmaterial centran la investigacin artstica y cultural
Sistema Participacin inversin.
General de de Propsito
Participaciones General
El artculo 52 de la Constitucin
Dotacin de escenarios deportivos e
Poltica reconoce el derecho de
implementos para la prctica del
todos los colombianos a la
deporte
recreacin, el deporte y al
aprovechamiento del tiempo
libre. Desarrollando este
principio, la Ley del Deporte, Ley Construccin, mantenimiento y/o
181 de 1995, clasifica al deporte adecuacin de los escenarios
deportivos y recreativos
Deporte y Recreacin como un derecho social y un
factor bsico en la formacin
integral de la persona. El
fomento, desarrollo y prctica
Preinversin en infraestructura
de las actividades deportivas y
de recreacin estn regidos por
los principios de universalidad;
participacin comunitaria; Fomento, desarrollo y prctica del
participacin ciudadana;
deporte y el aprovechamiento del
integracin funcional; tiempo libre
democratizacin; y tica
deportiva.
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Distribucin Sectorial - Propsito General Direccin General de Apoyo Fiscal
59
Compra de alimentos,
Prestacin directa del
Asignaciones Especiales servicio
menaje, dotacin y su
reposicin para la prestacin
80%
del servicio
Transporte de alimentos
Contratacin de personal
El Programa de Alimentacin Escolar entrega para la preparacin de
desayuno o almuerzo a nios, nias y alimentos
adolescentes escolarizados, prioritariamente
entre los 5 y 9 aos, para mejorar su capacidad
de aprendizaje; contribuir a mejorar su estado Contratacin con
nutricional; prevenir la desercin escolar; y terceros para la provisin
promover hbitos alimentarios saludables, integral del servicio
cumpliendo su papel de proyecto estratgico.
Sistema Asignaciones Funciona a travs de convenios con los entes
General de Especiales territoriales y contratos con operadores, tales
como Asociaciones de Padres de Familia,
Participaciones Cooperativas y Fundaciones. Por otro lado, la
focalizacin de los recursos es responsabilidad
de los Distritos y los Municipios, que deben
distribuir el 95% de los recursos por equidad y
el 5% por eficiencia.
El Sistema General
de Participaciones Los recursos de la Asignacin
tiene cuatro Especial del Sistema General de
Participaciones para Municipios
Asignaciones
Ribereos del Ro Grande de la Proteccin de microcuencas
Especiales, que Magdalena sern destinados
corresponden al 4% siguiendo el artculo 20 de la Ley
del total de los 1176 de 2007 para financiar,
recursos del promover y ejecutar proyectos
Sistema. relacionados con la reforestacin Reforestacin
que incluye la revegetalizacin,
reforestacin protectora y el control
Municipios Ribereos de erosin; el tratamiento de aguas
del Magdalena residuales; el manejo artificial de
caudales, incluyendo recuperacin Tratamiento de aguas residuales
de la navegabilidad del ro,
hidrologa, manejo de inundaciones,
canal navegable y estiaje; y la
compra de tierras para proteccin de
las microcuencas asociadas al Ro Manejo de caudales
Magdalena.
60
Distribucin Sectorial - Propsito General Direccin General de Apoyo Fiscal
61
Estrategia de Monitoreo,
Seguimiento y Control al uso
de recursos del Sistema
General de Participaciones
Situacin Fiscal
Dcada de 1990s Constitucin
El incremento del gasto por
Poltica 1991 Inadecuada utilizacin de los recursos del Sistema General de
encima de los Ingresos Corrientes
de Libre Destinacin y el Participaciones e ineficiencia en su uso.
aumento de la deuda para Artculo 1 Estado Social
financiar gastos de de Derecho,
funcionamiento generan una Descentralizado con Debilidades en el control nacional y regional al uso de los
Gran Crisis Fiscal autonoma de las
Entidades Territoriales recursos del Sistema General de Participaciones.
Fundamento Normativo
Constitucin
Poltica 1991
Artculos 356 y 357
Financiacin de las
Entidades Territoriales por Acto Legislativo 04
Acto Legislativo 01 Participacin en los Ingresos
Corrientes de la Nacin 2007
2001 Artculo 3
Reforma del modelo de
Reforma del modelo de
financiacin. Crea la
financiacin
Estrategia de monitoreo,
seguimiento y control al
Sistema General de
Participaciones
Decreto 791 Decreto 2911 Decreto 168 Decreto 2613 Decreto 3979 Decreto 1040
2009 2009 2009 2009 2009 2012
Competencias Actividades de monitoreo y Desarrolla competencias
Transfiere funciones al Actividades de control y Asuncin temporal de Asuncin temporal de
y otros seguimiento y la para el Sector Agua
Ministerio de Hacienda y adopcin de medidas de competencias competencias
aspectos calificacin de eventos de Potable y Saneamiento
Crdito Pblico control
sectoriales riesgo Bsico
Responsables
Sectoriales
DAF
Produradura
Salud Sociedades Fiscala General
General de la
de la Nacin
Nacin
Sujetos de
Aplicacin Estrategia de monitoreo, seguimiento y
control al Sistema General de Participaciones
Otras entidades
Departamentos Municipios Distritos
responsables de la
administracin y
ejecucin de Monitoreo Seguimiento Control
recursos del Sistema
General de
Participaciones
Generan
Actividad Direccin General de Apoyo Fiscal
Identificar entidades en riesgo basados en
Responsables informacin contenida en:
Sectoriales
Adecuada Cumplimiento de
utilizacin de metas de calidad, Solicitudes Aplicacin de
Informes de Informes de Denuncias
Ministerio de Ministerio de recursos del cobertura y expresas de los Normas de
monitoreo Organismos de Ciudadanas
Salud y Responsables Disciplina Fiscal
Educacion Sistema continuidad en los sectorial Control
Nacional Proteccion Social Sectoriales por la DAF
General de servicios
Participaciones financiados con
Sistema General
Ministerio de Departamento de Participaciones
Vivienda, Ciudad Nacional de
y Territorio Planeacin
Priorizacin de Entidades
Ministerio del
Interior
Seguimiento
La actividad de seguimiento generalmente se desarrolla a travs de
visitas de reconocimiento institucional realizadas por la Direccin
General de Apoyo Fiscal, y/o de monitoreo en campo por parte de los
Reconocimientos Ministerios Sectoriales, en las que se identifica la ocurrencia de eventos
Institucionales de riesgo que afectan la ejecucin de los recursos del Sistema General
Auditoras
de Participaciones.
Evaluacin y Anlisis
Control Evaluacin
Declaratoria de
Giro directo Suspensin de
ineficacia de los
Plan de giros
contratos
Desempeo
Reformulacin Extensin Levantamiento Levantamiento Extensin
Suspensin de Asuncin
Ajuste de
procesos temporal de la
contractuales competencias
competencia
Planeacin de la
Estrategia
Informes de
Monitoreo
Sectoriales
Solicitudes Evaluacin de
Responsables
Sectoriales la Informacin
Seguimiento y
adopcin de
Denuncias
Organismos de medidas de control
Control Priorizacin de
entidades objeto
de seguimiento
Desarrollo de Consulta a
reconocimientos responsables
institucionales sectoriales sobre
(auditoras) la decisin de la
medida a adoptar,
Planeacin y
programacin formalizacin de la Evaluacin de las
previa de visitas
Notificacin de
medida y archivo
de la informacin
medidas adoptadas
la medida a la de visita
entidad
Envo de la Evaluacin
Resolucin a (seguimiento) de
Ejecucin de Organismos de
Anlisis de la las obligaciones y
la medida Control y actividades
Responsables continuidad de previstas para que
Sectoriales la medida las medidas
adoptadas sean
levantadas
Notificacin de la
Archivo de la
medida al Alcalde
informacin o Gobernador
Envo notificacin
a Ministerios
Sectoriales o DNP
84 Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control Direccin General de Apoyo Fiscal
85
De cada una de las entidades y por cada sector se produce un informe que
Cumplido este procedimiento, la Direccin General de Apoyo Fiscal incluye un diagnstico sectorial, la relacin de los eventos de riesgo
produce una Resolucin adoptando la medida, la cual se notifica evidenciados y la recomendacin de la medida a adoptar. Dicho informe se
personalmente al representante legal de la entidad siguiendo los pone a consideracin de los Responsables Sectoriales segn sea el caso y
procedimientos administrativos. se recogen sus comentarios y observaciones, particularmente sobre la
definicin de la medida de control a aplicar.
Formulacin y
Planeacin Seguimiento Presupuesto Contabilidad Tesorera
Estratgica Proyectos de
Inversin
Procesos Procesos
Institucionales Fiscales
Procesos Mnimos
Entidad Territorial
Procesos de
Apoyo
Atencin al
Recurso Contratacin Reporte de Jurdico Ciudadano
Humano Informacin Gestin
Documental