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UTRIA
LA DIMENSION AMBIENTAL
DEL DESARROLLO
Y SU PLANIFICACION
900042534
BOGOTA, 1986
A mis hijos Antonio, Vctor y Boris
Utria, con la esperanza de un mundo
mejor para ellos, para sus hijos y todas
las generaciones por venir.
I N D I C E
PRIMERA PARTE:
VI I
b . La optimizacin de la calidad de la vida .. 42
c. La preservacin de recursos para las genera
ciones del futuro ....................................... 43
d. La integracin de la sociedad y la naturaleza 43
e. La conservacin del planeta ..................... 43
VIII
iv) Las restricciones en los recursos .......... 65
v ) La problemtica de la eco-estructura na
tural . . . . . . . . . . i ........ 66
b. La eco-estructura social .............. 66
i) Los asentamientos humanos ............ 66
ii) Los enclaves ........... 67
iii) Las actividades sociales .............. 67
iv) La gestin ambiental ........... 68
v ) La problemtica ..... 70
C. La compatibilizacin entre los objetivos y proce
sos del ambiente y los del desarrollo . . . . . . . . 70
a. Las estructuras econmicas ........... 72
b. Las estructuras polticas . . . . ____ 72
c. La estructura espacial del d e s a rro llo 73
d . La estructura social y cultural .......... 73
e. La estructura de las relaciones externas . . . 73
SEGUNDA PA R TE
L A IN C O R P O R A C IO N DE L A D IM E N S IO N A M B IE N T A L
EN L A P L A N IF IC A C IO N D EL D E SAR R O LLO
I. IN T R O D U C C IO N ................ 77
II. EL PROCESO DE P L A N IF IC A C IO N A M B IE N T A L 79
IX
d) La identificacin e incorporacin de las va
riables am bientales................................... 80
e) La compatibilizacin inter-sectorial 81
f) El conjunto de normas de m a n e jo 81
g) El ordenamiento ambiental de los asenta
mientos humanos . . .................................. 81
h) La educacin ambiental y la participacin
popular ................... . ...................... 81
i) Los planes de a c c i n .......................... 81
j) La degradacin jurisdiccional y operativa 81
2. El marco normativo de referen cia.................. 82
3. Los enfoques estratgicos para laintervencin 84
a) La perspectiva de largo plazo y accin sos
tenida ....................................... 85
b) El enfoque supranacional y planetario . . . 85
c) El enfoque prospectivo .......................... 87
d) El enfoque de proceso educativo y partici
pative ....................................................... 88
e) El enfoque de accin paliativa y preventiva 90
XI
4. Matriz de identificacin y desglose de las va
riables ambientales ......................... 132
a) Variables g lo b a le s ............................... 132
b) Variables sectoriales ..................................... 134
c) Variables de proyectos ....................... 136
XII
5. La defensa patrimonial en el plano interna
cional ............................. 161
XIII
P R O LO G O
Estos son los dos temas sobre los cuales trata el presente
ensayo.
9
iituyen esfuerzos que deben enfrentar toda clase de obstculos,
incluidos los cientficos, metodolgicos, ideolgicos, religiosos
y ticos.
10
de organizacin, movimientos promocionales y constantes foros
y actos de militante presencia, se esfuerzan en Colombia y a
lo largo y ancho de Latinomrica en la defensa de la naturaleza
y la calidad de la vida. Igualmente pretende que sirva de ayuda
a los estudiosos de los procesos del desarrollo de la sociedad y
a los gobernantes y tcnicos que se empean p or diversos me
dios en encontrar formas adecuadas de incorporar la dimensin
ambiental al conjunto de esfuerzos de promocin y aceleracin
del desarrollo econmico y social.
11
PRIMERA PARTE
15
A. Las limitaciones inherentes al dominio cientfico del uni
verso biolgico-ambiental
16
ideologa ambientalista y su correspondiente programa de accin
poltica.
17
saber. Se trata de disciplinas cientficas demasiado complejas
y an en proceso de gestacin. A l mismo tiempo, la aplicacin
de una buena parte del conocimiento adquirido parece encontrar
dificultades de diversa ndole5. Algunas de ellas se relacionan
con las dificultades de compatibilizacin entre, por un lado, la
naturaleza estructural socio-econmica de los problemas am
bientales y, al mismo tiempo, su dimensin global o planetaria;
as como los enfoques holsticos que requieren sus soluciones,
frente por otro lado a la restricciones espaciales, de juris
diccin, de cuadro valorativo de referencia, de patrones de con
ducta, y de carcter poltico-ideolgico que caracterizan a los
mbitos de estudio y de solucin de tales problemas.
18
magnitud, como las presas hidroelctricas, las obras de riego,
las instalaciones de energa ncleo-elctrica y la operacin de
transporte supersnico y de propulsin nuclear. A l mismo tiem
po se han iniciado esfuerzos para poner en marcha un sistema
institucional de vigilancia sobre el estado y las tendencias de
la contaminacin ambiental a nivel mundial6. Pero se trata todo
ello apenas de propsitos y esfuerzos no suficientemente arti
culados y de objetivos limitados.
19
menta las exigencias en el dominio del conocimiento cientfico
y tecnolgico en los campos de la biologa de los complejos pro
cesos sociales del desarrollo. A este respecto se observa que,
al parecer, estas dos ciencias bsicas del ambiente han avan
zado y profundizado en sus propios mbitos sin suficiente con
sideracin y ponderacin de sus interrelaciones con las ciencias
sociales, particularmente la sociologa, la economa y la historia.
A l analizar los planteamientos y proposiciones de la mayora
de los eclogos y ecologistas se tiene la sensacin de que, en
general, el Hombre, sus instituciones, sus impulsos y compulsio
nes, sus aspiraciones y su racionalidad constituyen apenas un con
junto de variables dependientes o condicionables que pueden y
deben ser reprimidas fcilmente en razn de los objetivos
ambientales. A ello debe agregarse el enfoque utopista, el ca
rcter normativo y el tono admonitorio que caracteriza buena par
te de su literatura8.
20
B .' Las limitaciones inherentes al conocimiento del desarrollo
y sus procesos
21
En la actualidad una ola creciente de escepticismo y cuestio
namiento de toda ndole en torno a tales enfoques se percibe en
la mayora de los crculos acadmicos, tecnocrticos y polti
cos, principalmente en los pases latinoamericanos. Mientras
tanto, la carga crtica generada por los problemas y frustraciones
del subdesarrollo y los efectos adversos de la industrializacin
dependiente y la urbanizacin concentrada as como el impac
to traumatizante en la actualidad de las llamadas crisis energti
ca y financiera internacionales llegan a niveles inimaginables
y es poco o nada lo que parece poder hacerse con el instrumental
desarrollista disponible12.
22
demogrficas, de organizacin social, de produccin y distribu
cin de riqueza, de ocupacin del espacio, la ambiental, la va-
lrica y cultural, la de relaciones con distintas sociedades y otras.
Todo ello es necesario porque la problemtica ambiental inter-
acta de manera directa e indirecta con todos estos aspectos
de la vida, la convivencia, el progreso y la supervivencia de toda
sociedad, y, al mismo tiempo, los influencia y es influenciada
por ellos.
23
articuladas introducidas incidentalmente de acuerdo con las siem
pre cambiantes presiones de cada coyuntura poltica y tecnocr
tica, particularmente las que se originan en las resoluciones de
las asambleas de los organismos internacionales15. Tampoco se
trata de un instrumental terico y conceptual que permita exa
minar adecuadamente los complejos y especficos procesos y
problemas de los pases subdesarrollados'6.
24
ortico18 y apenas yuxtapuesta parcialmente en trminos de cier
ta preocupacin por los llamados desequilibrios regionales y
los problemas de congestin y saturacin producidos por la
urbanizacin acelerada y concentrada y su fenmeno concomi
tante: el surgimiento de grandes conturbaciones metropolitanas
y megapolitanas. Esta adicin apenas signific y sigue signifi
cando en la mayora de los estudios del desarrollo latinoame
ricano menciones marginales sobre el fenmeno de la metro-
polizacin . Finalmente, en los albores del decenio de los
setenta tuvo lugar otro descubrimiento , el de la dimensin
ambiental, con mucha ms resonancia que en el caso de la so
cial y la espacial y al amparo del Sistema de las Naciones Uni
das en plen o19. Sin embargo y no obstante la amplitud con
ceptual con la que fue propuesto por dicha Organizacin este
significativo avance y los esfuerzos que realizan el P N U M A y
otros organismos no gubernamentales pblicos y privados no
parece exento an de los riesgos de ser tambin reducido en
la prctica a una mera yuxtaposicin y tratado como un simple
problema sanitario de contaminacin y descontaminacin.
25
peligro de que la incorporacin de la dimensin ambiental y
sus variables se confunda con su exaltacin a la categora de
superdimensin del desarrollo. No son pocos los promotores
y defensores de esta posibilidad de convertirla en el eje central
de la problemtica del desarrollo. Tampoco lo son los diversos
argumentos y pretextos para justificar este propsito, los cuales
van desde las predicciones apocalpticas que llevan implcita
una convocatoria a una especie de nihilismo o renunciamiento
militante a las conquistas de la civilizacin contempornea20,
hasta las proposiciones de un replanteamiento tecnolgico rura-
lista localista y austero21 pasando por la alternativa racionalista
y neomalthusiana del crecimiento cero o el estado de equi
librio 22 y su contraalternativa ideolgica y utpica del desarrollo
responsable y planificado23. Obviamente hay que incluir el ir
nico y genial Plan de Peter 24.
26
torias de incorporacin de la dimensin ambiental y sus
variables. An as, todava quedar por resolver el problema
de las opciones polticas en la ponderacin de las variables
y en la jerarquizacin de los objetivos globales y sectoriales
de la sociedad. Y ello estar ntimamente ligado a la definicin
de una imagen prospectiva y motivacional de cada sociedad y
tambin de orden planetario25.
27
tacin en el plano interno como en el de sus relaciones con el
resto del orden internacional .
28
adecuacin entre los estilos de desarrollo y los desafos y
objetivos ambientales de la sociedad, y no simplemente el ca
rcter social o individual de la apropiacin de los recursos. As,
por ejemplo, en los pases capitalistas los modelos consumistas
y altamente insumidores de energa, por un lado, y la inviola
bilidad de los derechos de uso y tenencia de los recursos natu
rales, incluyendo la tierra urbana y rural y el agua, por otro,
hacen muy difcil la intervencin planificada en materia am
biental. A l mismo tiempo, en los pases socialistas esta tarea
puede resultar muy fcil en funcin del alto grado de inter
vencin estatal sobre el uso de los recursos, pero resultara di
fcil cuando, como podra suceder en algunos casos, tienda a
imitarse el estilo de desarrollo caracterstico de los pases ca
pitalistas.
29
corrida por las diversas reformas y reformulaciones inducidas
en los pases por la va de las presiones internacionales y sus
compromisos26.
30
lleva a la formulacin ritual de planes, estrategias y cdigos
de control que carecen de viabilidad poltica27. En ambos ca
sos pueden cometerse daos irreparables a la causa del am
biente. Y el justificado temor a estos riesgos constituye en cierto
modo un freno para muchos planificadores responsables.
31
trunientos. Poco significado tiene la simple definicin terica y
ritual de tales objetivos cuando los medios e instrumentos em
pleados para alcanzarlos resultan contraproducentes en la
prctica.
32
planificacin ambiental al sistema de planificacin nacional del
desarrollo, distinguiendo tres frentes principales:
I I . L A D IM E N S IO N A M B IE N T A L D E L D E S AR R O LLO
33
bido a que la vida sobre el planeta y la perpetuidad de la espe
cie humana y de todas las dems especies vivientes dependen
de la racionalidad y la responsabilidad con las cuales se entien
dan y manejen la siguiente insoslayable confrontacin dialctica:
Por una parte, la necesidad vital e ineludible del Hombre y toda
la sociedad de asentarse, subsistir, convivir, progresar y pro
yectarse histricamente a expensas de la Naturaleza y sus in
mensos recursos y potencialidades28; y, por otra, la fragilidad
y vulnerabilidad de esa naturaleza y sus flujos y ciclos ecol
gicos, as como la incuestionable finitud de todos sus recursos29.
34
de la vida orgnica y de la sobrevivencia y el desarrollo de toda
la sociedad humana en el planeta que habitamos.
35
mientos en tomo a ella y diferentes los principios y motivacio
nes que inspiran a sus autores.
36
Otras concepciones se derivan de posiciones bsicamente
ideolgicas frente a los dilemas que plantean la vulnerabilidad
y finitud de la Naturaleza y sus recursos y que, consecluentemen-
te, apuntan hacia alternativas relacionadas con las modificacio
nes estructurales que deberan ser introducidas a los modelos de
organizacin social y a los estilos de desarrollo . Se trata de
quienes piensan que la sociedad contempornea debe reprimir
algunas de sus compulsiones que atenan contra la Naturaleza,
como el consumismo voraz y el manejo individualista de los re
cursos naturales 36.
37
desafo de progreso econmico industrializado y supervivencia.
De aqu que sea necesario buscar una identificacin de esta
dimensin ambiental en torno a este doble desafo. La defini
cin propuesta inicialmente representa un esfuerzo en esta
direccin.
38
GRAFICO 2
Problemtica ambiental:
La compatibilizacin de dos sistemas
innecesariamente conflictivos
S is te m a N a tu ra l: S iste m a S o c ia l:
Posibilidades
Gran capacidad de reproduc Mltiples alternativas de pla
cin, resiliencia y adaptacin nes, estrategias, polticas y
acciones
Restricciones
39
tenta algunos regionalistas y urbanistas comenzaron a hablar
del espacio como la dimensin sntesis . Y no sera extrao
que en el decenio de los ochenta prosperara la tentacin de al
gunos ambientalistas de seguir hablando y pensando en trminos
de desarrollo ecolgico y de ecodesarrollo o cualquier otro
rtulo similar, como si se tratara de la nueva panacea.
40
Todo parece indicar, por el contrario, que el desarrollo
que tanto preocupa a tocios alcanzar es todo eso, junto y com
binado, y muchas otras cosas ms; todo ello en compleja inter
accin sistemtica, y que bien podra reflejarse en la capacidad
de cada sociedad para enfrentar con razonables autonoma y
eficiencia los desafos que en forma continua y cambiante le
plantea su necesidad vital de subsistir, convivir, progresar y
Sobrevivir45.
41
trminos de la sociedad como objetivo central y ltim o de las
preocupaciones de la planificacin.
42
dignifiquen y hagan gratificante la existencia humana en armo
na con el resto de la naturaleza. Todo ello se concreta en tr
minos de un medio ambiente sano y libre de riesgos ecolgicos;
y de formas de asentamiento y hbitat ordenadas, funcionales,
de escala humana y compatibles con los respectivos ecosistemas.
43
En tomo a stos y otros desafos complementarios la pla
nificacin podra encontrar un marco de referencia de objetivos
y de acciones a cumplir y de compatibilizacin entre los fines
y los medios para lograrlos.
44
entre el Hombre y la Naturaleza en el contexto de cada eco
sistema.
45
Y se ha operado en la medida en que mayores contingentes de
individuos, grupos y pueblos enteros quedan ms alejados de
los procesos de toma de decisiones.
46
to una de las muchas limitaciones dfe esta ciencia social lo
que est llevando ltimamente a muchos economistas y estrate
gas del desarrollo a hablar de lmites del crecimiento 54. En
este carcter, y para los fines de la comprensin de la dimen
sin ambiental, convendra examinar ciertos aspectos claves de
las relaciones entre la economa y el ambiente, como stos:
47
a travs del valor de la propiedad pero no con respecto
al valor ecolgico-ambiental que los recursos naturales tienen
intrnsecamente, ni con el carcter de reserva estratgica para
las generaciones del futuro o para el equilibrio ecolgico en el
presente. Por eso, los enfoques y mtodos de anlisis de costo-
beneficio no incluyen dichas variables. Otro lo constituye una
consecuencia del anterior: el productor y el consumidor deberan
pagar el valor ecolgico de todos los factores productivos par
ticipantes en la produccin. Otro se refiere al encarecimiento
progresivo de ciertos recursos de gran demanda los cuales, por
ser cuantitativa y cualitativamente finitos, pueden agotarse, o
hacerse ms compleja y costosa su explotacin cuando se de
predan, o cuando estn a menor alcance tecnolgico o espacial,
o cuando las disponibilidades y las reservas son de menor ley
que las ya extinguidas, o por otras causas.
48
en ciertas reas sectoriales y espaciales crticas. Las descargas
y sus flujos aparecen en la parte inferior del Grfico 3.
49
cin acelerada de contaminacin. La provisin de alimentos
y de materias primas ser en el prximo futuro un factor crtico
en dichos pases si continan las actuales tendencias de consu
mo y depredacin. Y lo ser an ms en la medida en que se
abra pas una conciencia internacional sobre la importancia de
la vegetacin, el agua y otros recursos particularmente los
bosques y selvas hmedas tropicales y las cuencas hdricas
tienen en la configuracin del clima y de la provisin de oxgeno
para el hemisferio Norte y sus pases industrializados58.
50
e) Crecimiento econmico con preservacin ambiental
51
Partiendo de las anteriores consideraciones podra decirse
que el problema de inters en estas relaciones ambiente-econo
ma consiste en tener bien presente que la depredacin ambien
tal no es una condicin sine qua non de todo proceso productivo61;
y que, por otra parte, no est cientfica ni histricamente com
probado que a mayor desarrollo econmico corresponde mayor
contaminacin. Y no lo es as porque la depredacin es una fun
cin dependiente de muchos factores, tales como la cantidad y
el tipo de bienes y servicios producidos, las tecnologas emplea
das, la escala de los procesos productivos y sus efectos sobre
el espacio, el patrn energtico, los hbitos y valores de consumo
y muchos otros aspectos.
52
como ya est ocurriendo con cierto xito en varios pases cen
trales62. Esta conclusin podra traer aparejada la de que tales
control y maniobra deberan ser acometidos racionalmente y con
los instrumentos adecuados. Y en este sentido los enfoques y
mtodos de la planificacin y los propios recursosi tecnolgicos
de la ecologa, la biologa, la sociologa, la economa y otras dis
ciplinas pueden ofrecer un amplio y variado instrumental para
enfocar, programar y ejecutar esa necesaria intervencin. Algunos
de estos instrumentos sern tratados en la Segunda Parte.
53
a escala global64, pasando por la de relacin hombre-tierra
que apunta hacia la cantidad de poblacin que puede desarro
llarse productivamente en una regin determinada65. Ms re
cientemente, y en culminacin de este proceso66, estn comenzan
do a surgir proposiciones sobre modelos de desarrollo basados
en dicha capacidad67.
54
de estilos de desarrollo ajenos a las necesidades y aspiracio
nes autnticas de dichos pueblos y de la vulnerabilidad econmi
ca y ecolgica derivada de diversos grados y formas de depen
dencia externa. Por varias causas y circunstancias concretas el
tipo de problemtica y sus niveles crticos, as como las solu
ciones que resulten necesarias no parecen relacionarse con los
lmites de la capacidad de soporte de la biosfera y, por tanto,
del crecimiento; al menos, en la perspectiva del fin de siglo.
I I I . L A PR O B LE M A T IC A A M B IE N T A L D EL D E S A R R O LLO
55
tivos de dicho desarrollo y de los postulados de la ecologa
el manejo de la dimensin ambiental debiera apuntar hacia
la armonizacin funcional y sistmica de esos dos universos
citados: El Natural y el Social. Ello podra resultar viable me
diante la bsqueda de un adecuado grado de compatibilizacin
entre los recursos, las potencialidades y los procesos biolgicos
de la naturaleza, por un lado, y la conducta y las aspiraciones
humanas expresadas particularmente en los sistemas y formas
de produccin, asentamiento, consumo y manejo de los recursos
naturales, por otro.
56
objeto . Igualmente se explica el fenmeno mediante la clebre
teora, tambin citada ya, del hombre como rey de la crea
cin 11.
57
Por su parte, las condiciones de finitud se derivan de la
limitacin cuantitativa de los recursos no renovables en el con
junto del planeta73, as como en el contexto de cada espacio
nacional74 y a la fragilidad de la capacidad de reproduccin
de los recursos renovables cuando se rompe el equilibrio ecol
gico ya mencionado. Simultneamente, la condicin intrnseca
mente depredadora del ser humano se deriva de la necesidad vi
tal del hombre de vivir, asentarse, convivir, progresar y sobrevivir
y, adems, del impulso instintivo humano de dominio del medio
que le rodea. Este ltimo generalmente se traduce en el desa
rrollo de una casi incontenible capacidad compulsiva de apro
piacin y acumulacin de recursos productivos y de bsqueda
de gratificaciones y satisfacciones para sus sentidos y su ego
en permanente expansin. A l estmulo de ciertos sistemas de
organizacin social y estilos de desarrollo y sus correspondien
tes ideologas esta capacidad tiende a desplazarse desde una
actitud austera de satisfaccin de necesidades esenciales que en
algunos casos extremos llega a la indigencia contemplativa como
en el de los fakires y ascetas orientales hacia otra de consu-
mismo voraz y degradante de la naturaleza, como en el de las
sociedades de consumo del capitalismo maduro75. Paralelamen
58
te con este estmulo, y muchas veces sin ste, como sucede ge
neralmente en los pases perifricos, la accin depredadora se
origina en el saqueo transnacional de los recursos naturales in
herente a ciertos esquemas de dominacin y dependencia ex
terna76. En este mismo contexto debe sealarse la depredacin
introducida y transplantada simultanea y conjuntamente con
los patrones consumistas y las tecnologas contaminantes que
los pases perifricos importan deliberadamente77. Tambin
resulta, y con trazos inconfundibles, como consecuencia del ins
tinto de sobrevivencia de los sectores sociales confinados a
condiciones de extrema pobreza. En este caso la depredacin se
produce por la sobre-explotacin de tierras, aguas, fauna y flora,
por la contaminacin del agua, la tierra y el aire por falta de
infraestructura sanitaria, y por empleo de tcnicas inapropiadas.
Igualmente se origina en muchos casos en la ignorancia indi
vidual y colectiva sobre los efectos adversos de ciertas tecnologas
tanto avanzadas como tradicionales78 y ciertos hbitos de con
sumo. Adicionalmente existen otras fuentes de depredacin ex-
gena relacionadas con los problemas de manejo de ecosistemas
abiertos compartidos con otros pases, como es el caso de los
espacios fronterizos espacial y ecolgicamente homogneos, en
los cuales la depredacin puede originarse en otro lado de las
fronteras. Tal es el caso, por ejemplo, de ciertos recursos hdri-
cos terrestres de algunos pases cuyas fuentes (manantiales, bos
59
ques, etc.) estn localizadas en pases vecinos79; o de recursos
martimos (aguas, plataformas y fondos marinos, y especies ve
getales y animales) de soberana y uso compartido por pases
vecinos ; o de ecosistemas y recursos abiertos afectados por fuer
tes migraciones de pases colindantes acompaados de problemas
sanitarios (endemias y otras enfermedades transmisibles) o h
bitos y tcnicas de produccin que pudieran ser depredatorios
del ambiente81.
Por otra parte y para los fines de los procesos del desa
rrollo la problemtica ambiental emerge de la confrontacin
analtica de los problemas por resolver en razn de los objetivos
sociales por alcanzar, por un lado, frente a la combinacin de
recursos y potencialidades disponibles y las restricciones o li
mitaciones de diverso tipo que se opongan al proceso de bsque
da y aplicacin de soluciones, por otro. Este proceso de confron
tacin tambin permitira a lo largo del anlisis ir identificando
la patologa ambiental, entendida sta como el conjunto de pro
cesos y fenmenos depredatorios del ambiente y sus recursos
en todas sus formas, grados y manifestaciones.
60
En estas condiciones, el proceso de identificacin y for
mulacin de la problemtica ambiental podra plantearse como
un ejercicio analtico de confrontacin simultnea de cuatro
conjuntos de variables interdependientes: Las relativas a las
vertientes natural y social del ambiente, mencionada inicialmente;
y las otras dos correspondientes a las posibilidades y a las res
tricciones para las soluciones que dialcticamente presentan ca
da una de dichas vertientes.
Potencialidades
Restricciones
61
actividades productivas, recreativas, blicas, de asentamiento,
trnsito y por experiencias cientficas y tecnolgicas; y
Potencialidades
62
topes de explptacin; elaboracin de pautas y tcnicas de orde
namiento y manejo ambiental, y otros.
Restricciones
63
y blicas; la depredacin y contaminacin ligada a la agresin
blica.
a) La eco-estructura natural
64
midad y coherencia en la aplicacin de las estrategias y patitas
de ordenamiento y manejo.
ii) E l sistema eco-espacial nacional y su funcionamiento,
que consiste en el conjunto de eco-espacios en interaccin din
mica 84 tanto mutua como recproca , la distribucin fun
cional orgnica de stos, su jerarquizacin y su sistema de flujos,
intercambios, equilibrios, interdependencia y dems factores de
la dinmica ambiental35.
iii) E l inventario de los recursos naturales y sus potencia
lidades, que consiste en la identificacin, la clasificacin y el
aforo de los diversos recursos disponibles y sus potencialidades
en funcin de su naturaleza (energticos, biogenticos, nutrien
tes, constructivos, etc.) su funcin y su importancia ecolgica,
su valor estratgico para el desarrollo, su uso y otras carac
tersticas.
65
de las tecnologas necesarias o disponibles pra el aprovecha
miento y los efectos colaterales de su explotacin y otros aspectos.
b) La eco-estructura social
66
trlbucin al sistema de flujos, compensaciones, complementarie-
dades, especializaciones, etc., de dicho sistema;
67
absorcin de impactos ambientales o dao ambiental ad
misible ;
68
E l grado de institucionalizacin, o sea estudiar hasta
qu punto el concepto de gestin ambiental ha sido incorporado
a los objetivos y los procesos institucionales del respectivo pas
(legislacin, objetivos nacionales, sistema administrativo, con
trol, etc.). Interesa tambin poder establecer si se trata de una
incorporacin nominal y ritual o simulada, o si por el contrario
y en qu medida, ella es polticamente viable y realmente vigente;
69
Su grado de coherencia, o sea, la evaluacin de la uni
dad y compatibilidad del sistema de gestin, tanto en su propio
contexto normativo y operativo, como en relacin con el resto
del sistema nacional de gestin del desarrollo y de apropiacin,
uso y manejo de los recursos naturales.
70
mitlera, entre otras cosas, una adecuada identificacin del con
junto de ecosistemas nacionales y sus proyecciones transnacio
nales, un inventario de sus potencialidades y un conocimiento
objetivo de su vulnerabilidad ecolgica, as como una detallada
apreciacin sobre las caractersticas y grados de la contamina
cin ambiental y otras expresiones del dao ecolgico; es decir,
un diagnstico ambiental integrado. En tercer lugar, toda esta
informacin mencionada debera ser analizada en funcin de
ciertos parmetros que involucran importantes decisiones pol
ticas de naturaleza consensual, como lo es, por ejemplo, la
imagen prospectiva de la sociedad nacional futura deseada, que
involucra opciones y paradigmas de organizacin social y esti
los de desarrollo, estructura y dinmica demogrficas, formas
de asentamientos, patrones de produccin y consumo y muchos
otros aspectos relevantes del proceso social.
71
tos, en igual forma como ha acontecido con otros propsitos
similares tales como la compatibilizacin entre crecimiento eco
nmico y distribucin equitativa del ingreso , o entre desa
rrollo econmico y desarrollo social , y varios otros postulados
en boga en Amrica Latina en los ltimos decenios. De todos
modos, la frustracin de estos propsitos y particularmente los
de compatibilizacin de la gestin ambiental generalmente ine
vitable en aquellos pases en donde la planificacin tiene expresa
y simplemente un carcter indicativo90.
72
psito, por ejemplo, la consideracin de los sistemas de apro
piacin y uso de los recursos naturales y productivos en general
y de apropiacin y acumulacin de los excedentes, cuando todo
esto incide adversamente en la calidad del ambiente. Otro tanto
puede decirse de los grados y lmites de la intervencin estatal
en materia de defensa, preservacin y mejoramiento ambiental.
73
GRAFICO 5
Estrategias y planes in
Estilo de desarrollo que tegrados de desarrollo Tamao de poblacin Distribucin espacial de Adecuado conocimiento Defensa patrimonial am
ample sistemticamente tendientes a extender los compatible con los re la poblacin compatible sobre las necesidades biental a nivel interna
el empleo y el ingreso beneficios a toda la po cursos naturales. con recursos; bsicas de la poblacin; cional;
1. Satisfaccin de las nece para todos los sectores blacin; Optimizacin de las rela Conocimientos adecua Reglamentacin de acti
sidades sociales bsicas Estmulo a actividades
de la poblacin; ciones poblacin/recur dos para encontrar solu vidades depredadoras de
del presente Estructura de bienes y productivas que generen
sos. ciones a las necesidades las empresas transnacio
empleo e ingreso a sec
servicios producidos bsicas; nales.
t. Biolgicas tores pobres y margina
orientados hacia necesi Inventario y balance de
les;
dades bsicas y al alcan recursos.
Estimulo a actividades
2 - Culturales ce de todos los sectores
productivas de bienes y
sociales;
servicios de consumo po
Maximizacin de la pro
pular;
ductividad ecolgica.
Ossestmuios a consu
mos excesivos y super-
fluos.
Minimizacin de la con Gestin de ordenamiento Asentamientos funciona Distribucin espacial re Conocimiento de la pato Asistencia y cooperacin
taminacin; en asentamientos hu les y a escala humana; gional urbana y rural loga ambiental; tcnica internacional;
II. Optimizacin de la cali Bienes y servicios no manos; Integracin social; compatible con ecosis Soluciones cientficas y Asistencia y cooperacin
dad de la vida contaminantes; Gestin y mejoramiento Participacin popular. temas; tecnolgicas para la pro financiera internacional.
Baja descarga de sub progresivo del hbitat; Asentamientos humanos blemtica ambiental;
1. Ambiente sano productos y detritos con Control de contamina aptos y sanos; Soluciones para la plani
taminantes; cin de tierras, aguas, Optimizacin de relacio ficacin y gestin am
2. Asentamientos Asentamientos humanos aire, playas, etc.; nes ecolgicas urbano- bientales.
ordenados ordenados; Control de contamina rurales.
Hbitat sano; cin de medicamentos,
Acceso de todos los sec tratamientos mdicos y
tores sociales al mer afines.
cado.
Maximizacin del des Planificacin prospectiva; Fijacin de limites de Conocimiento suficiente Poder de defensa patri
perdicio de recursos, uso Fijacin de reserva de re ocupacin y explotacin sobre el sistema de eco monial ambiental nacio
mltiple y reciclaje; cursos para el futuro; del territorio y sus re sistemas nacionales: nal;
III. Preservacin de los re Compatibilidad ecolgica Gestin ambiental: Orde cursos; Diagnstico ambiental Preservacin de la paz
cursos para las genera de actividades; namiento y manejo; - Fijacin de reas de re integrado; mundial a fin de evitar
ciones del futuro Compatibilidad ecolgica Sistema de vigilancia y serva para el futuro. Vigilancia y control am los impactos ambientales
de asentamientos; control de manejo de re biental (monitoreo). de la guerra y sus prepa
1. Cantidad suficiente Manejo ambiental de re cursos. rativos.
2. Diversidad adecuada cursos;
Consideracin de umbra
les y topes de explota
cin.
Compatibilizacin y co Gestin ambiental en re Relacin poblacin/re Compatibilizacin ecol Concepcin adecuada de Derechos y deberes am
herencia entre ecosiste lacin con todas las acti cursos ecolgicamente gica de actividades con la naturaleza y sus ciclos bientales internaciona
mas y actividades pro vidades sociales, adecuada. respectivos ecosistemas vitales; les;
ductivas soportantes; Promocin y educacin y recursos; Oesanollo de tcnicas de
IV. Integracin sociedad- Paz yu buenas relaciones
Compatibilidad ecolgi ambientales; Compatibilizacin de
naturaleza manejo de recursos; internacionales.
ca de asentamientos hu Participacin popular y asentamientos con la ca Desarrollo de tcnicas de
1. Relaciones sinrgicas
manos; gestin. pacidad de soporte de los
ordenamiento de asen
Contabilizacin det costo respectivos ecosistemas; tamiento.
2. Conciencia ambiental
ecolgico. Regionalizacin ecolgi
Valores y conducta am ca: Eco-regiones y micro-
bientales. eco-regiones homog
neas.
Lmites de crecimiento Cooperacin internacio Lmites de volumen de Gestin conjunta de eco Dominio de las ciencias y Cooperacin internacio
econmico; nal ambiental; poblacin a nivel na sistemas compartidos tecnologas biolgicas; nal y binacional fron
V. Conservacin del planeta Minimizacin de la des Aceptacin y cumplimien cional; con otros pases (fronte Dominio de las ciencias teriza;
carga de contaminantes to de derechos y deberes Limites de volumen de rizos terrestres, oceni y tecnologas ecolgicas; Derecho ambiental inter
1. A escala nacional y detritos no biogedra- ambientales internacio poblacin a nivel mun cos, areos, etc ); Conocimiento e informa nacional.
2. A escala internacio dables; nales. dial. Proteccin de ecosiste cin sobre funcionamien
nal Preservacin de ecosis mas de inters interna to y tendencias del siste
temas y recursos claves. cional. ma internacional y plane
tario de ecosistemas.
110
parte de la sociedad, y muchos otros aspectos de inters. En
este caso es indispensable el estudio de los suelos, el agua, la
vegetacin, la fauna, el aire, el clima, etc. Se piensa as que a
travs de esta ptica podran establecerse las caractersticas y
tendencias ambientales e identificar alternativas de tratamiento,
as como la formulacin de adecuadas pautas de manejo de
tales recursos.
109
como la accin patgena de los procesos tpicos del sistema de
desarrollo vigente105.
108
hitos en donde otras formas de patologa ambiental han afec
tado significativamente los recursos de los. cuales depende la
respectiva poblacin 104.
107
a) E l agotamiento es la extincin de un recurso natural no
renovable ocasionada por su explotacin exhaustiva, o por un
proceso prolongado o acelerado de depredacin cuando se trata
de los recursos renovables. Debido a la intensa intercomunicacin
de flujos y al complejo e interrelacionado sistema de cadenas
trficas que caracteriza la dinmica de los ecosistemas hay que
tener presente que el agotamiento de un recurso casi siempre
lleva aparejada la extincin o la depredacin de varios otros y,
a veces hasta de todo un ecosistema.
106
v ) La relacin poblacin-recursos, o presin demogrfica
sobre los recursos, se convierte en agente patgeno cuando la
poblacin es superior a aquella que la capacidad de soporte
de los recursos naturales puede desarrollar. Como ser tratado
ms adelante esta capacidad debera incluir la consideracin
de la eficiencia de las tecnologas apropiadas y de la gestin
ambiental, as como las exigencias de un patrn racional de
consumo y una adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas
de toda la poblacin. De esta manera, tratndose de este con
texto de referencia y en relacin con los pases perifricos, el
impacto de la llamada explosin demogrfica como factor pa
tgeno planteado por las corrientes neo-malthusianas del mo
vimiento ambientalista debe ser examinado cuidadosamente.
4. La lesin ambiental
105
ms recursos claves, as como la "lib re accin de las fuerzas
del mercado constituyen el caldo de cultivo para la mayora
de las conductas antiambientales. Y la falta de una percepcin
del costo ambiental de las actividades econmicas y sociales y
su consecuente contabilizacin como extemalidades en favor
de los productores ha dejado el camino abierto a la irresponsa
bilidad depredadora. Por estas consideraciones el diagnstico
tendra que valorar adecuadamente este factor.
104
dales. En segundo lugar, el patrn intensivo de consumos, en su
mayor parte no vitales y generalmente orientados hacia la satisfac
cin de las preferencias de los sectores de ms alto ingreso y
con tendencia sistemtica hacia bienes y servicios superfluos y
hasta suntuarios. A lto impacto ambiental tienen en este plano
el patrn de transporte automotor individual y el transporte en
general no masivo, as como el uso intenso de artefactos elec
tromecnicos domsticos que demandan energa elctrica103. En
tercer lugar, la bsqueda obsesiva de lucros rpidos y excesivos
en base a la optimizacin de las economas de escala, de aglomera
cin y las externalidades representadas por el libre acceso, uso
y manejo de los recursos productivos sin hacerse cargo de los
costos sociales y ambientales. Estos y muchos otros factores se
traducen la destruccin sistemtica de los recursos, la hipertrofia
y la contaminacin de los asentamientos y dems sndromes de
la patologa ambiental.
103 Para una extensin del tema vase: Osvaldo Sunkel, Medio am
biente y desarrollo en Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica.
Mxico, 1981. .
105
las capacidades de dominio y progreso cientfico y tecnolgico
y de manejo inteligente del medio y las circunstancias que puede
desplegar la sociedad humana, por otro. N o obstante, y por va
rias razones ya descritas y analizadas, en la prctica se pre
sentan situaciones de ruptura de esta convivencia y este equi
librado juego de servo-mecanismos defensivos, dando origen
as a cuadros patolgicos que incluyen desde alteraciones biol-
lgicas internas en los ecosistemas naturales, hasta trastornos
generales del medio ambiente humano que afectan la salud f
sica y mental, pasando por la depredacin parcial o total de
algunos recursos y mbitos claves para naturaleza y la sociedad.
102
- 3 . La patologa ambiental
101
Las pautas de ordenamiento y manejo ambiental, o sea la
evaluacin del sistema si existe de normas y especificacio
nes establecidas para el uso y manejo de los recursos y mbitos
naturales. Tal sistema tiene por objeto inducir y reglamentar el
manejo de los recursos a lo largo del ciclo conservacin - pro
duccin - distribucin - consumo - subproductos - desechos
reciclaje y/o degradacin. Sobre este aspecto se tratar ms
adelante;
100
y dems recursos y la minimizacin en la generacin de sub
productos y residuos degradantes y la descarga de desechos,
as como el impacto adverso sobre los recursos claves del res
pectivo eco-espacio;
99
Tal es el caso, por ejemplo, de los emplazamientos mineros en
general, petroleros, hidroelctricos, algunos tipos de plantacio
nes agropecuarias, puertos y aeropuertos de conmutacin, pues
tos militares, estaciones de telecomunicacin y de observacin
cientfica, y otros. Estos emplazamientos deberan ser analizados
en aspectos tales como:
98
estilos de desarrollo vigentes, en funcin de las formas de ocu
pacin y explotacin de los ecosistemas. Su estudio permite
caracterizar y analizar, entre otros, los siguientes aspectos:
97
la dinmica ambiental. Esto podra hacerse en trminos de flujos,
por ejemplo: aguas, corredores o barreras faunsticas, barreras
climticas, sedimentacin, flujos de nutrientes, etc.
b) La eco-estructura social
96
formulados y ensayados por primera vez debido a la falta de
antecedentes y, adems, debern operar sobre bases normativas
y cualitativas ms que cuantitativas.
a) La eco-estructura natural
95
aislados para cada uno de los recursos y mbitos. En segundo
lugar debe ser sistmico, es decir, elaborado en funcin de las
relaciones de interdependencia entre los mltiples factores par
ticipantes y condicionantes, tanto del universo natural como del
social. En tercer lugar, debera ser espacializado, es decir, refe
rido a marcos espaciales y territoriales concretos y bien delimi
tados, porque la problemtica ambiental no se plantea ni toma
forma en contextos indefinidos o muy generales, sino en esce
narios espaciales, ecolgicos, sociales e histricos especficos.
94
nado a servir de base a los procesos de toma de decisiones y de
gestin ambiental.
93
En este marco de referencia, y dadas las caractersticas
de la dimensin ambiental, los objetivos y metas globales invo
lucran en este caso transformaciones profundas en los cuadros
valricos e institucional del pas y, como ya fue mencionado,
llevan aparejado un importante compromiso poltico de ajustes
y adaptaciones a los modelos y estilos de desarrollo considera
dos intrnsecamente degradantes del ambiente. Por ello en este
caso resulta imprescindible en la estructuracin del plan hacer
girar las variables globales en torno a, por lo menos, los si
guientes elementos:
1. D efinicin y caracterizacin
92
tratamiento de las variables ambientales y las reduce a unas
cuantas acciones puntuales de tipo preventivo o curativo. En
efecto, en la mayora de los pases y regiones de stos la depre
dacin de los recursos naturales se origina en las adversas rela
ciones sociedad-naturaleza. Esta razn tambin est presente en
el caso de los pases sobrepoblados y pobres que disponen de
poco territorio y/o insuficientes recursos naturales.
91
la conciencia y la sensibilidad colectivas98. Involucrara, adems,
cierto costo poltico cuya magnitud depender de las particulares
condiciones de cada pas y de la correspondiente coyuntura
histrica.
90
adecuada percepcin de este nuevo cuadro valrico y el ejercicio
del correspondiente nuevo comportamiento individual y social
entraan una profunda modificacin de los valores, y las acti
tudes y las motivaciones que han caracterizado la cultura tradi
cional y, particularmente, la llamada civilizacin occidental .
89
referida y proyectada en funcin de la visin prospectiva o
imagen-objetivo que sirve de marco de referencia a las estra
tegias y planes nacionales de desarrollo.
88
iii) La proscripcin de prcticas internacionales de disemi
nacin de contaminantes ambientales en forma de bienes de ca
pital, tecnologas, bienes de consumo, materias primas, fertili
zantes, pesticidas y desfoliantes, productos alimenticios y me
dicamentos, as como de armas ecolgicas y detritos radioactivos
y qumicos y otros productos y residuos.
87
Por constituir la problemtica ambiental un fenmeno b
sicamente ligado a las caractersticas estructurales del medio
natural y sus recursos, la planificacin de la intervencin en
este campo no puede quedar circunscrita a los estrechos lmites
de las fronteras nacionales. Por una parte, los ecosistemas na
cionales, incluyendo los compartidos con los pases vecinos,
constituyen apenas una parte de un sistema ecolgico unitario e
indivisible de dimensin global o planetaria, del cual dependen
por intermedio de un complejo y dinmico proceso de interrelacio-
nes y de impactos mutuos y recprocos. Por otra, las fronteras na
cionales que tan sensiblemente separan a muchas sociedades
nacionales y parcelan jurdicamente a muchos ecosistemas no tie
nen ninguna capacidad real para constituirse en lmites fsicos de
los procesos ambientales.
86
a) La perspectiva de largo plazo y accin sostenida. Debido
a los largos y complejos procesos involucrados en la gestacin
de los recursos y potencialidades del sistema natural, los cam
bios socio-culturales del sistema social, as como en la genera
cin del dao ecolgico y en su recuperacin cuando esta
ltima es posible las transformaciones propuestas al sistema
social y sus estilos de desarrollo deberan ser enfocados como
procesos de largo plazo y accin sostenida y acumulativa.
85
ques, etc.) estn localizadas en pases vecinos79; o de recursos
martimos (aguas, plataformas y fondos marinos, y especies ve
getales y animales) de soberana y uso compartido por pases
vecinos * ; o de ecosistemas y recursos abiertos afectados por fuer
tes migraciones de pases colindantes acompaados de problemas
sanitarios (endemias y otras enfermedades transmisibles) o h
bitos y tcnicas de produccin que pudieran ser depredatorios
del ambiente81.
Por otra parte y para los fines de los procesos del desa
rrollo la problemtica ambiental emerge de la confrontacin
analtica de los problemas por resolver en razn de los objetivos
sociales por alcanzar, por un lado, frente a la combinacin de
recursos y potencialidades disponibles y las restricciones o li
mitaciones de diverso tipo que se opongan al proceso de bsque
da y aplicacin de soluciones, por otro. Este proceso de confron
tacin tambin permitira a lo largo del anlisis ir identificando
la patologa ambiental, entendida sta como el conjunto de pro
cesos y fenmenos depredatorios del ambiente y sus recursos
en todas sus formas, grados y manifestaciones.
60
te con est estmulo, y muchas veces sin ste, como sucede ge
neralmente en los pases perifricos, la accin depredadora se
origina en el saqueo transnacional de los recursos naturales in
herente a ciertos esquemas de dominacin y dependencia ex
terna76. En este mismo contexto debe sealarse la depredacin
introducida y transplantada simultanea y conjuntamente con
los patrones consumistas y las tecnologas contaminantes que
los pases perifricos importan deliberadamente77. Tambin
resulta, y con trazos inconfundibles, como consecuencia del ins
tinto de sobrevivencia de los sectores sociales confinados a
condiciones de extrema pobreza. En este caso la depredacin se
produce por la sobre-explotacin de tierras, aguas, fauna y flora,
por la contaminacin del agua, la tierra y el aire por falta de
infraestructura sanitaria, y por empleo de tcnicas inapropiadas.
Igualmente se origina en muchos casos en la ignorancia indi
vidual y colectiva sobre los efectos adversos de ciertas tecnologas
tanto avanzadas como tradicionales78 y ciertos hbitos de con
sumo. Adicionalmente existen otras fuentes de depredacin ex-
gena relacionadas con los problemas de manejo de ecosistemas
abiertos compartidos con otros pases, como es el caso de los
espacios fronterizos espacial y ecolgicamente homogneos, en
los cuales la depredacin puede originarse en otro lado de las
fronteras. Tal es el caso, por ejemplo, de ciertos recursos hdri-
cos terrestres de algunos pases cuyas fuentes (manantiales, bos-
59
iv) La adecuada satisfaccin de las necesidades bsicas y
las aspiraciones sociales de la poblacin constituyen simult
neamente un objetivo social prioritario y un objetivo ambiental
del desarrollo clave e ntimamente ligado a la preservacin de
los recursos naturales. Por tanto, debiera existir una adecuada
compatibilidad entre ambos objetivos.
84
tema social y econmico y sus estilos de desarrollo, tomar ven
taja de las potencialidades y recursos poltico-administrativos
disponibles y, consecuentemente, intentar formular una propo
sicin al respecto con destino a la consideracin de las fuerzas
sociales en el poder, que sea viable polticamente, an cuando
sta tenga que ser modesta y de efectos a muy largo plazo. Esta
actitud realista y pragmtica no invalida, per se, la intencin y
los esfuerzos desplegados por el planificador. A l contrario, ellos
involucran un paso inicial de mucha significacin en cuanto
representan un intento de colocar los desafos y objetivos am
bientales dentro del marco de las preocupaciones de la sociedad
y las fuerzas en el poder.
83
nificacn del desarrollo. La mayora de los "programas de
accin en materia ambiental constituyen conjuntos de polticas,
guas y proyectos especficos del tipo anteriormente descrito. En
el Tercer Mundo, y en Amrica Latina en particular, slo un
gobierno el de Venezuela se ha atrevido a enfrentar tal
desafo, ello en cumplimiento de taxativas disposiciones del
Congreso Nacional. Tal esfuerzo que se present como muy
prometedor ha tenido que enfrentarse con poco xito al alto
grado de conflicto e incompatibilidad que existe en dicho pas
como en la gra nmayora de los latinoamericanos entre el
sistema ambiental y los intereses individuales y los sociales.
Dicho Plan ha puesto el nfasis en un conjunto de proyectos
especficos de proteccin ambiental y en el ordenamiento del
territorio.
82
: ' e) La compatibilizacin intersectorial entre los objetivos y
actividades sociales y los objetivos y procesos ambientales, todo
ello en funcin de las potencialidades y limitaciones de la Na
turaleza y el sistema social y sus respectivos recursos y en el
marco de referencia previamente propuesto. Este ejercicio debe
traducirse en una estrategia ambiental.
81
Dada la compleja naturaleza de la dimensin ambiental y
su problemtica, dicho ejercicio no puede constituir ni una pla
nificacin sectorial aislada, ni limitarse al mbito de los recur
sos naturales y su manejo sectorial . Ella se relaciona tambin
y fundamentalmente con aquellos aspectos de la organiza
cin social y los estilos de desarrollo que afectan directamen
te las condiciones del ambiente. Por ello, y en otras palabras,
tambin podra decirse que la planificacin ambiental es aque
lla parte inseparable de la planificacin del desarrollo relativa
a la preservacin y el manejo de los recursos ambientales des
tinada a asegurar la vida de las generaciones presentes, a com
partir y ordenar sus asentamientos y su hbitat, a mejorar cons
tantemente y dignificar la calidad de la vida y a garantizar la vida
de las generaciones futuras.
80
tent exploratorio en el planteamiento de una alternativa con
ceptual y metodolgica para enfrentarlo.
I I . EL PROCESO DE P L A N IF IC A C IO N A M B IE N T A L
73
cin, o sea la integracin racional de las variables ambientales
al conjunto de las otras dimensiones reconocidas e incorporadas
hasta hoy en el anlisis y la planificacin de dicho proceso: Las
econmicas, las sociales, las espaciales y las poltico-adminis
trativas.
78
I. IN T R O D U C C IO N
77
SEGUNDA PARTE
L A IN C O R P O R A C IO N DE L A D IM E N S IO N A M B IE N T A L
EN L A P L A N IF IC A C IO N D E L D E SAR R O LLO
I. Introduccin
R e c u rso s y s u s condicionantes
R e c u r R e stric Patolo T enden Poten Sn te sis
sos ciones g a s cias cialida
des
A re a s de estudio (D (2) (3) (4) (5) (6)
to
O) Tierra X X X X X X
3 Agua X X X X X X
(O
c Aire X X X X X X
(O
o Flora X X X X X X
3 Fauna X X X X X X
0> M in e ra le s X X X X X X
GC
Plataform a continental X X X X X X
C uerpos de agua dulce X X X X X X
Litorales y playas X X X X X X
o
Estuarios X X X X X X
O M a r territorial X X X X X X
la
E Plataform as y fondos
< m arinos X X X X X X
Islas X X X X X X
A tm sfera X X X X X X
Esp a cios areo y orbital X X X X X X
co
o
c R egiones m etropolitanas X X X X X X
<u
'e
Centros urbanos m edios X X X X X X
Centros urbanos pequeos X X X X X X
A sen tam ientos rurales X X X X X X
M in e ro s en general X X X X X X
Petroleros y conexos X X X X X X
to
(U
>
H idrulicos e hidroelctricos X X X X X X
JS T elecom unicaciones
c
LU y telemetras X X X X X X
P u e sto s militares X X X X X X
Plantaciones agropecuarias X X X X X X
CO
o Eco-regin 1 X X X X X X
o
J Eco-regin II X X X X X X
CO
UJ Eco-regin III X X X X X X
Eco-regin N X X X X X X
UJ
Eco-espacio nacional X X X X X X
GRAFICO 9
03 Tierra X X X X X X X X X X X X X
"co __Agua X X X X X X X X X X X X X
C
J , Aire X X X X X X X X X X X X X
O 5 Flora X X X X X X X X X X X X X
3 Fauna X X X X X X X X X X X X X
0)
GC Otros
Plataforma continental X X X X X X X X X X X X X
Cuerpos de agua dulce X X X X X X X X X X X X X
Litorales y playas X X X X X X X X X X X X X
Estuarios X X X X X X X X X X X X X
Mar territorial X X X X X X X X X X X X X
O
IB 5 Plataformas y fondos marinos X X X X X X X X X X X X X
E
< Islas X X X X X X X X X X X X X
Atmsfera X X X X X X X X X X X X X
Espacios areo y orbital X X X X X X X X X X X X X
Otros
Regiones metropolitanas X X X X X X X X X X X X X
o
c Centros urbanos medios X X X X X X X X X X X X X
<u
E Centros urbanos pequeos X X X X X X X X X X X X X
c "8. Asentamientos rurales X X X X X X X X X X X X X
0)
<
Otros
Mineros en general X X X X X X X X X X X X X
Petroleros y conexos X X X X X X X X X X X X X
03 S Hidrulicos e hidroelctricos X X X X X X X X X X X X X
>
(D Telecomunicaciones y telemetra X X X X X X X X X X X X X
C
UJ Puestos militares X X X X X X X X X X X X X
Plantaciones agropecuarias X X X X X X X X X X X X X
Otros
Institucionalizacin X X X X X X X X X X X X X
Planificacin X X X X X X X X X X X X X
Normas de ordenamiento y manejo X X X X X X X X X X X X X
C
.s Eficiencia X X X X X X X X X X X X X
09 'S Universalizacin X X X X X X X X X X X X X
CD
Culturizacin X X X X X X X X X X X X X
Otros
O Eco-regin 1 X X X X X X X X X X X X X
'u
rg Eco-regin II X X X X X X X X X X X X X
03 Eco-regin III X X X X X X X X X X X X X
o
Eco-regin N X X X X X X X X X X X X X
CD
N. Factores y procesos
Sntesis
de la
Desafos ambientales x.
Litorales y playas
lilil 1:1iiilili liiliiiili iili llll JliUli lilil!.
Otros
Islas
(cdigos)
Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis Sntesis
ambiental; b) La adecuacin ambiental del estilo y las estrate
gias del desarrollo nacional; c) El cambio de valores, actitudes
y motivaciones de la sociedad en relacin con el ambiente; y d) La
institucionalizacin de los nuevos valores ambientales.
Para todo ello ser preciso contar con una imagen pros
pectiva o marco de referencia que gue en el presente y en el
futuro los pasos de la sociedad en materia de manejo y reserva de
los recursos naturales. Esta imagen, obviamente, debe formar
parte del marco prospectivo general de la sociedad en lo so
cio-poltico, lo econmico y lo territorial y ser compatible con
l para que tenga validez y viabilidad poltica.
112
que haran en base al aforo y la evaluacin que permita el
modelo.
113
En las reas urbanas y suburbanas es obsesivamente inno
vador, desperdiciador de recursos, gran generador de contamina
cin, concentrador espacial de la produccin, intensamente mar-
ginalizador de mano de obra y, por tanto, generador de pobreza
depredadora de los asentamientos;
114
v ) Control de la urbanizacin para hacerla menos concen
trada y acelerada y encauzarla hacia espacios cuyo ecosistema
natural tenga adecuada capacidad de soporte;
415
niveles y para todos los sectores deben traducirse en una nueva
actitud de los grupos dirigentes y la poblacin frente a los re
cursos naturales. Debe ser una actitud de solidaridad y compe
netracin con todos ellos, que debe traducirse en un manejo
cada vez ms ecolgicamente eficiente, preservacionista y desa-
rrollador de las potencialidades de cada recurso. Esta actitud
tambin debe ser inducida y estimulada sistemticamente y, por
tanto, debe ser objeto de planificacin eficiente y accin sostenida.
116
cialidades para adaptar el cuadro valrico educativo a las con
cesiones hechas al ambientalismo;
117
cacin y adaptacin del sistema institucional, para dar adecuada
cabida a los nuevos valores ambientales y eliminar aquellos
que resulten incompatibles o inconsistentes con el compromiso
poltico de preservar y desarrollar los recursos ambientales. Se
trata de un objetivo difcil de plantear y lograr, particularmente
cuando los grupos dirigentes no han tomado suficiente concien
cia social sobre los desafos y objetivos ambientales. Ello es
as porque, como ya fue mencionado, tales desafos y objetivos
son bsicamente contrarios a la lgica del sistema de libre em
presa y de las libertades individuales de uso y abuso de los
recursos productivos.
118
2. Variables sectoriales
b) Manejo de mbitos
120
econmico-ambiental, eficiencia ecolgica uso mltiple y reci
claje y minimizacin de la contaminacin.
i) Cuencas hidrogrficas
ii) Playas, bahas, estuarios y litorales
iii) Valles y sabanas
iv) Relieves, terrazas y pedemontes
v) Pramos y cumbres nevadas
v i) Islas, plataformas y fondos marinos
vii) Subsuelo
viii) Escenarios paisajsticos
ix) Espacios fronterizos
x ) Espacios areos y orbitales
xi) Otros mbitos
i) Agropecuarias
ii) Mineras
iii) Manufactureras
121
iv) Infraestructura
v) Servicios sociales
vi) Actividades cientficas
vii) Actividades militares
viii) Otras actividades
122
Aislamiento fsico para impedir su accin depredadora.
124
Identificacin y zonificacin d tierras y mbitos afec
tados por situaciones de incompatibilidad ecolgica en su ocu
pacin y explotacin, particularmente los siguientes:
Explotacin agropecuaria
Explotacin minera
Obras de infraestructura y servicios
Areas de reserva ecolgica
Areas y escenarios paisajsticos
Otros usos importantes
125
iii) La elevacin de la calidad de la vida en los asentamien
tos y enclaves, mediante el control de la congestin y satura
cin de la poblacin, la calidad del aire, el agua, la tierra, la
vivienda, los lugares pblicos y de trabajo, as como la ausencia
de ruidos, vibraciones y luminosidad excesivos y la presencia
de paisajes naturales.
Topes de poblacin.
Criterios y estndares de calidad del aire, el agua, la
tierra, las vibraciones.
Criterios y estndares para el diseo y funcionamiento
de urbanizaciones y viviendas.
Criterios y estndares ambientales para el diseo y
funcionamiento de enclaves productivos y de servicios.
Criterios y estndares ambientales para el diseo y fun
cionamiento de espacios pblicos.
Criterios para la conservacin y el funcionamiento de
mbitos y escenarios paisajsticos urbanos y suburbanos.
Criterios y estndares para otros aspectoss importantes.
126
Fuentes y ros localizados en el pas pero que luego
cruzan las fronteras y constituyen patrimonio hdrico de pases
vecinos.
Cuerpos lacustres compartidos por dos o ms pases
vecinos.
Litorales, plataformas y fondos marinos unitarios com
partidos.
127
internacional sino un reconocimiento de la unidad planetaria
de los ecosistemas naturales y sus recursos y la necesidad de
su preservacin por parte de todos los pueblos del mundo.
128
v) Descontaminacin del aire y restablecimiento de ba
rreras y sistemas de vientos.
vi) Recuperacin de fuentes energticas.
vii) Descontaminacin de playas, bahas, puertos y estuarios.
viii) Recuperacin de escenarios paisajsticos.
ix) Recuperacin de asentamientos.
x) Recuperacin de enclaves.
xi) Recuperacin ambiental del patrimonio histrico, ar
quitectnico y artstico.
xii) Otros proyectos de recuperacin.
i) Parques naturales
ii) Reservas forestales
iii) Santuarios ecolgicos
iv) Areas de reserva para el futuro
v) Otros proyectos de desarrollo ambiental
129
y desarrollo de los recursos naturales. Debe funcionar a esca
las nacional, regional y local, y an a nivel micro-espacial cuan
do se trate de casos en los cuales se requiere una vigilancia
ms estricta. Este sistema est constituido por dos tipos de
actividades interrelacionadas:
130
iii) Identificacin y evaluacin de alternativas tecnolgicas
que permiten obviar los efectos ambientales del proyecto.
131
de los instrumentos y procedimientos que los empresarios y
funcionarios del Estado en Europa Occidental han venido desa
rrollando conjuntamente en base a una toma de conciencia ge
neralizada sobre la conveniencia del control de la contaminacin
y la preservacin de los recursos naturales. La experiencia de
los pases socialistas que ciertamente es muy interesante
es menos aplicable en este caso, debido al amplio poder de in
tervencin y el enfoque sobre la apropiacin social de los re
cursos productivos que sirven de base all al manejo de estas
variables globales, sectoriales y de proyectos de la planificacin
ambiental.
a) Variables globales
132
1. Definicin de la imagen-objetivo ambiental.
1 .1 Tipo, cantidad, calidad y disponibilidad de recur
sos energticos deseables.
1 .2 Cantidad, calidad y disponibilidad de agua, tie
rra, aire, fauna, flora y mbitos especiales.
1 .3 Tipo y calidad de asentamientos humanos y en
claves.
1 .4 Capacidad de proteccin y manejo autnomo de
recursos localizados en espacios estratgicos.
1 .5 Capacidad de control y adaptacin de tecnologas
y patrones energticos y de consumo.
1 .6 Capacidad de participacin en la administracin
de recursos y mbitos.
1 .7 Otros aspectos relevantes.
133
3 .2 Definicin poltica de nuevas actitudes del Estado
y la Sociedad.
3 .3 Estmulos a las conductas ambientalistas.
3 .4 Otras acciones pertinentes.
4 .1 Reforma constitucional.
4 .2 Ley orgnica del ambiente.
4 .3 Sistema institucional ambiental.
4 .4 Reglamentacin del ordenamiento y el manejo
ambientales.
4 .5 Otras reglamentaciones.
b) Variables sectoriales
5. Manejo de recursos.
5 .1 Energticos.
5 .2 Agua.
5 .3 Tierra.
5 .4 Fauna.
5 .5 Vegetacin.
5 .6 Minerales.
5 .7 Aire.
5 .8 Otros.
6. Manejo de mbitos.
6 .1 Asentamientos.
6 .2 Cuencas hidrogrficas.
6 .3 Playas, bahas y litorales.
6 .4 Valles y sabanas.
6 .5 Relieves, terrazas y piedemontes.
6 .6 Pramos y cumbres nevadas.
6 .7 Islas, plataformas y fondos marinos.
6 .8 Escenarios paisajsticos.
6 .9 Otros mbitos.
7 . Manejo de actividades.
7 .1 Agropecuarias (agricultura, ganadera, avicultu
ra, etc.).
7 .2 Minera e hidrocarburos.
7 .3 Infraestructura (energa, transporte, telecomunica
ciones, vialidad, etc.).
7 .4 Servicios sociales (salud, nutricin, educacin, re
creacin, etc.).
7 .5 Comercio.
7 .6 Turismo.
7 .7 Actividades militares.
7 .8 Actividades cientficas (experimentacin cient
fica).
7 .9 Otras actividades.
135
9 .2 Ordenamiento ambiental del espacio socio-eco
nmico.
9 .3 Elevacin de la calidad de vida en asentamientos
y enclaves.
9 .4 Otros aspectos de ordenamiento.
c) Variables de proyectos.
E. La Estrategia Ambiental
137
gestin, debe ser coherente, complementario y compatible entre
s y en relacin con el resto de los procesos y actividades so
ciales. Asimismo, debe ser polticamente viable, tcnicamente
vlido y socialmente justo.
138
Algunos de los principales instrumentos y caractersticas
de cada uno de estos frentes se describen y analizan a conti
nuacin:
139
iv) El sostenimiento, en lo posible, del carcter biodegrada-
ble de los residuos;
140
ii) Garantizar la buena calidad de los productos, su dura
bilidad y sus posibilidades de mantenimiento y reparacin a fin
de superar su forzosa eliminacin precoz.
iii) Evitar o desestimular los cambios frecuentes de mode
los de automviles y artefactos originados en prcticas compul
sorias de mercado, que con el pretexto de la innovacin slo
persiguen estimular tendencias consumistas y maximizar el lu
cro de los productores y comerciantes. El fenmeno se presenta
ms frecuentemente en el caso de uso domstico;
iv) Proscribir la produccin y el consumo de productos
que, debido a su impacto ambiental, afectan la salud de la po
blacin o la calidad del ambiente; y
v) Desestimular el consumo de bienes y servicios que en
traen alto consumo de energa o de recursos naturales escasos
o considerados de alto valor estratgico para la preservacin
del ambiente.
d) La minimizacin del impacto ambiental de las activi
dades apuntara hacia la aplicacin de objetivos ambientales en
el patrn energtico y en la operacin de las actividades pro
ductivas principales.
141
dencia externa, no permiten alterar fcilmente los patrones de
produccin y de consumo; quedando as en cierta medida, a
merced de los cambios en los pases centrales.
En tales condiciones es poco lo que puede hacerse por
ahora en materia de definicin de una estrategia, como no sea
formular algunos criterios muy generales. Algunos de ellos po
dran ser:
i) La generacin de energa a base de combustin de ma-
teriales fsiles ha probado hasta ahora ser altamente contami
nante y los problemas sanitarios ambientales ms agudos estn
en gran medida ligados a ella;
ii) La energa termo-elctrica generada a partir de hidro
carburos presenta las mismas restricciones de la anterior.
iii) La generada mediante combustin vegetal resulta alta
mente depredadora a menos que opere a pequea escala y en
combinacin con programas eficientes de reforestacin, o que
utilice material residual;
iv) La generacin hidroelctrica ha demostrado constituir
una causa contundente de depredacin de tierras, aguas, fauna
y flora y de perturbaciones climticas, probablemente porque
los impactos ambientales generalmente no son suficientemente
previstos y /o tratados oportunamente112.
v) La generacin de energa ncleo-elctrica se encuentra
an en una fase muy distante de dominio de todo el conocimiento
necesario sobre sus procesos de produccin y sobre su verdadero
impacto ambiental. Los accidentes cada vez ms frecuentes co
mo el de la planta de Harrisburg en 1978 en Pensilvania, Esta
dos Unidos, y el de Chernobyl en 1986 en Ucrania, Unin Sovi
tica, estn dejando al descubierto que el impacto ambiental de
este tipo de generacin no se limita a los residuos radioactivos
slidos y a las descargas de aguas a altas temperaturas U3. Espe
142
cial atencin tendr que ponerse para impedir que esta tecno
loga y sus equipos que estn fallando en los pases centrales
sea ahora transferida a los pases perifricos en busca de la
amortizacin de las grandes inversiones involucradas en su ela
boracin. Igualmente debera desplazarse el emplazamiento de
estas instalaciones a distancias convenientes de los grandes cen
tros poblados y de medios naturales vulnerables y reas desde
las cuales la contaminacin emergente pueda extenderse.
143
actividades y procesos y desalentar con altos precios y tasas
e impuestos el consumo superfluo y los equipos de mayor
potencia que la razonablemente necesaria114.
144
intrnsecamente contaminantes y concentracin en los centros
urbanos medios y mayores de las actividades blancas o no
poluidoras.
117 . . . The polluter pays principie (JPPI')" sostiene que los costos
de la contaminacin deben ser cubiertos por el contaminador mismo
y reflejarse directamente en los precios de los productos, las utilidades
y los niveles salariales. En tal forma, las decisiones de mercado debe
ran estar afectadas por el costo relativo de la polucin y su control
de todos los bienes y servicios producidos y consumidos por la sociedad.
Ha sido aceptado por los pases de la OCDE como el medio ptimo
para la asignacin de los costos de la proteccin ambiental . Vase
Ingo Walter y Judith L. Ugelow, Environmental policies in developing
countries, en AMBIO, Royal Swedish Academy of Sciencies. Estocolmo,
N- 2/3, 1979, vol. III, pg. 109.
145
los procesos trficos. Los aspectos ms relevantes a incluir seran,
entre otros, los siguientes:
i) La reglamentacin de las especies que pueden ser objeto
de captura con indicaciones concretas sobre las temporadas
de captura y veda, las edades o tamaos y las escalas de cap
tura o cantidades permitidas. Todo ello para cada eco-regin y
micro-regin y para los respectivos mbitos.
ii) El sistema de vigilancia y represin a las contravencio
nes, acompaado de los correspondientes procesos de informa
cin y educacin de los interesados tanto del gobierno como d
la comunidad. Este sistema podra funcionar como parte de to
do el sistema institucional de gestin ambiental de la cual se
tratar ms adelante.
iii) En vista de los peligros de contaminacin de las aguas
y su incidencia en los peces, ser necesario tambin prever
mecanismos de observacin y control sanitario y de informacin
a los pescadores y consumidores.
146
transporte de carga y pasajeros de poco rendimiento (camiones,
buses y autos) en beneficio de los sistemas masivos ferroviarios,
fluviales y martimos los cuales tienen, en general, menor im
pacto ambiental. Es bien sabido, por ejemplo, que las ferrovas
ocupan cuatro veces menos eco-espacio y emiten menos conta
minantes y desechos por recorrido y por tonelaje transportado
que las carreteras. Igualmente debera ser materia de inters
ambiental evitar que las vas frreas y carreteras y los aeropuertos
invadan, alteren e interrumpan ecosistemas frgiles y recursos
vitales, como cursos de agua y drenajes naturales, bosques, tie
rras agrcolas y pecuarias, relieves topogrficos inestables, ba
rreras climticas naturales y otros factores ligados a la estabili
dad ambiental. Otros aspectos conexos con los sistemas de
transporte, como la excesiva emisin de gases txicos, ruidos y
vibraciones de automotores y aeronaves, la proximidad de aero
puertos que operan con vehculos a retropropulsin tanto sub
snicos como supersnicos a los centros urbanos y la abundante
descarga de chatarra y desechos de caucho vulcanizado y ma
teriales plsticos no biodegradables deben ser objeto igualmente
de reglamentacin y de estrategia ambiental.
147
iii) Asegurar ciertos lmites de volumen y calidad de activi
dades y su escala humana, a fin de evitar o disminuir la con
gestin y saturacin, la promiscuidad y los impactos psico-socia-
les que la prdida de dicha escala acarrea.
120 para una extensin del tema vase Rubn D. Utria, El problema
de la vivienda y el desarrollo de Amrica Latina. Fondo Editorial Co
mn. FUNDACOMUN, Caracas, 1969.
148
el agua y en el aire, ruidos, vibraciones, excesos trminos, ema
naciones radioactivas, descargas elctricas imperceptibles121, y
otros factores.
149
no exceder la presin sobre el ecosistema. Por falta de adecuada
atencin en este aspecto muchas bellezas escnicas, bosques y
parques naturales estn desapareciendo; numerosas playas y
riberas fluviales y lacustres han perdido o estn perdiendo su
utilidad y su atractivo; y la mayora de los espacios abiertos
urbanos estn quedando depredados.
150
productividad ecolgica, as como con su vulnerabilidad y ca
pacidad de resiliencia. Por su parte, las actividades socioeco
nmicas se refieren a la presin de poblacin sobre los recursos
y al tipo y escala de actividades socioeconmicas desplegadas.
a) La compatibilidad ecolgica.
151
ii) Se refiere al tamao de los respectivos asentamientos
cuya hipertrofia al margen de la capacidad ecolgica de s o - .
porte conduce a los trastornos ambientales sico-sociales ya
descritos en la patologa.
c) La estrategia eco-espacial.
152
v) Reserva de recursos para el futuro o eco-espacios desti
nados al beneficio de las generaciones futuras.
sileo en donde cada 4-5 aos graves sequas se alternan con catas
trficas inundaciones.
125 Ejemplos de este caso son los rellenos de canales naturales de
drenaje y compensacin hdrica que se realizan en muchos puertos pa
ra habilitar esas reas para ocupacin habitacional o industrial. Cartage
na, en Colombia y Recife, en Brasil, constituyen ejemplos de estos re
llenos o aterros que alteran los sistemas naturales de drenaje.
153
iii) La estrategia de integracin fronteriza, que incluya la
organizacin y el desarrollo de ecosistemas y recursos compar
tidos y la defensa patrimonial ambiental o geopoltica ambiental.
154
a) Los parmetros para la reglamentacin.
155
b) Los tipos de gestin.
156
de su funcin en el proceso productivo; el segundo a su cuan-
tificacin total y por eco-regiones y eco-microrregiones homo
gneas; y el tercero a la relacin entre las disponibilidades y las
demandas del desarrollo y su respectivo balance favorable o
desfavorable.
4 . La adaptacin tecnolgica.
157
mmente ligado a 1 as actividades, hbitos y preferencias de la po
blacin. A este respecto interesa definir claramente algunos tpicos
crticos tales como: a) Los requisitos generales que deben cumplir
dichas tecnologas; b) La escala; c) El grado de complejidad;
d) Las disponibilidades tecnolgicas; y e) La estrategia tecno
lgica propiamente tal.
158
secamente degradantes o porque, an sindolo, su impacto queda
cubierto fcilmente por la capacidad de autodefensa y recupe
racin de los ecosistemas. Otras no son perjudiciales a cualquier
escala, en tanto que otras lo son en cualquier circunstancia.
Por esta razn la estrategia debe incluir un manejo racional
y objetivo de este aspecto, particularmente a nivel local (eco-
microrregiones).
c) El grado de complejidad.
d) La disponibilidad tecnolgica.
159
donde operan empresas transnacionales. Este aspecto adquiere
ahora mayor relieve porque los pases centrales estn trasla
dando hacia los perifricos sus actividades y tecnologas depre
dadoras, como ya fue mencionado.
e) La estrategia tecnolgica.
160
combinar en reas rurales y suburbanas tecnologas, escalas, gra
dos de sofisticacin y de impactos ambientales en escenarios
eco-espaciales especficos uo. As, por ejemplo, se podran com
binar adecuadamente tecnologas intermedias y de gran sofis-
tificacin (energa elctrica y solar, etc.) con pequeas empre
sas y obras de riego hechas a mano, bio-gas, combustibles para
cocinas y otros; tambin se podran introducir sustituciones
como, por ejemplo, de fertilizantes qumicos por orgnicos, ener
ga elica y solar para electrificacin y calefaccin131; igual
mente se podran restituir algunas tecnologas primitivas, co
mo el reciclaje de aguas y detritos orgnicos, la obtencin de
combustibles a base de fermentacin de desechos orgnicos, etc.
Estas soluciones formaran parte de combinaciones y compen
saciones tecnolgicas a nivel nacional, regional y local a fin
de mantener e incrementar los niveles de productividad prome
dia a escala nacional.
161
sistemas son compartidos simultneamente por varios pases ve
cinos. En consecuencia, y en base al derecho internacional, la
estrategia ambiental de cada pas debera dar adecuado trata
miento a este tipo de problemas. La segunda se deriva de los
derechos y deberes patrimoniales ambientales que el derecho
internacional ha consagrado y contina ampliando, a fin de
garantizarle a los pases menos poderosos la defensa de sus re
cursos naturales132. En funcin de esta positiva circunstancia,
tambin deben ser incluidos instrumentos estratgicos en este
sentido. Algunos de los aspectos de mayor preocupacin al res
pecto seran:
162
la mayor atencin puesto que tiene uno de los trficos petrole
ros ms intensos del mundo y numerosas y crecientes refineras
e instalaciones petroqumicas, actividades stas que llevan apa
rejada intensa contaminacin ambiental.
163
un grave peligro de contaminacin y destruccin de recursos
naturales. En varios casos estas experiencias afectan recursos
de pases perifricos y tambin espacios internacionales, Y re
cientemente un barco del movimiento pacificista y antinuclear
green peace fue destruido cuando participaba en un acto de
protesta contra un nuevo ciclo de experiencias nucleares en el
Pacficol34.
164
b) La divulgacin sistemtica de ese conocimiento a todos
los niveles: Funcionarios de gobierno, empresas privadas, usua
rios individuales y poblacin en general.
165
ten y para que afecten menos a la poblacin y los recursos o
erradicarlos si ello es posible, constituye una accin priorita
ria. Obviamente estos esfuerzos debern ser programados y eje
cutados de acuerdo al diagnstico ambiental ya descrito y en
base a un orden de prioridad. En este ltimo sentido debera
darse la mayor importancia a los factores mutgenos debido a
la peligrosidad y la irreversibilidad del dao biolgico que
provocan.
166
III. RESTRICCIONES Y MARGENES DE ACCION
EN LA INCORPORACION DE LA DIMENSION
AMBIENTAL DEL DESARROLLO
167
En efecto y como tambin fue sealado la adecuada
gestin ambiental involucra modificaciones sustanciales en los
patrones de produccin, apropiacin y manejo de los recursos
naturales, de consumo y otros factores claves del aparato pro
ductivo, las cuales no son fciles de lograr debido a su carcter
estructural. Tambin estn involucradas transformaciones radi
cales en el cuadro valrico de la sociedad del cual se deriva la
conducta social, y ello es tambin como resultado de la resisten
cia al cambio de valores generalmente atvicos, hbitos arraiga
dos, vocaciones y destrezas cultivadas y, sobre todo, de intereses
econmicos, polticos y culturales en juego. A todo ello vienen a
sumarse las restricciones cientficas, tecnolgicas y financieras que
tienen los pases perifricos para generar e introducir las tecnolo
gas y los patrones de produccin que consideren si ese fuere el
caso compatibles con una prctica sana de ordenamiento y
manejo del ambiente.
* Vase D . Meadows et. al., Los lmites del crecimiento. Ob. cit,
137 Vase Fundacin Bariloche, Catstrofe o nueva sociedad? Ob. cit.
168
El examen objetivo y las reflexiones sobre estos dile
mas y restricciones parecen conducir a la conclusin de que la
adecuada consideracin de la dimensin ambiental en las estra
tegias y planes de desarrollo es un objetivo y un desafo que
trasciende la restringida jurisdiccin tecnocrtica y que, conse
cuentemente, apunta a la esencia y las caractersticas de las fun
ciones e instituciones bsicas de la sociedad. Ello es particu
larmente vlido si se desea actuar directamente sobre los
determinantes y la dinmica de la problemtica ambiental. No
obstante, no debe perderse de vista que muchos de los efectos
adversos del desconocimiento y /o de la subestimacin de dicha
problemtica estn llegando en muchos pases y regiones de
stos a niveles crticos que demandan acciones inmediatas, aun
que stas sean solamente de carcter paliativo. Y este es el caso
de los pases cuyas instituciones y condiciones de desarrollo no
hacen viable una intervencin ms radical. En dichas circunstan
cias parecera que el nico camino viable a corto plazo es la
bsqueda de soluciones de compromiso y estrategias de largo
plazo. Esta consideracin parecera particularmente vlida para
los pases perifricos de economa de mercado, incluidos la
mayora de los latinoamericanos.
169
ii) El agotamiento de los lapsos de amortizacin de las
inversiones preexistentes en bienes de capital y tecnologas con
sideradas indeseables. Es posible que las nuevas tecnologas
consideradas no depredadoras y contaminantes slo salgan al
mercado y particularmente de los pases perifricos despus
de que las actuales hayan sido debidamente amortizadas. Esto
parece estar ocurriendo ya, por ejemplo, con los motores para
automotores, los pesticidas y herbicidas y algunos tipos de reac
tores y plantas de generacin de energa ncleo-elctrica.
170
iv) La limitacin o la desaceleracin del proceso de dao
ecolgico en marcha, e iniciar el proceso de rescate de ecosis
temas considerados en grave amenaza o de alto valor estrat
gico para el futuro.
171
Se termin de imprimir este libro,
en el mes de octubre de 1986.
en los Talleres Grficos de
E d ito ria l L in o tip ia B o lv a r L td a .
Calle 10 N? 26-47, Telfono 247 1835
de Bogot, D. E., Colombia