Accionar de La PNP en La Seguridad Ciudadana

EESTP-PNP-PP SEGURIDAD CIUDADANA
ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR

TCNICO PROFESIONALDE LA PNP
UNIDAD ACADMICA
SLABO DESARROLLADO
DE
ACCIONAR DE LA PNP EN
SEGURIDAD CIUDADANA
PROGRAMA REGULAR LIC. FF.AA. PROM. 2015-2017 - I
2017
1
SILABO
(ADECUACIN ACADMICA PROMOCIN 2014 2017 II)
ACCIONAR DE LA PNP EN
SEGURIDAD CIUDADANA
(PROGRAMA REGULAR)
I. DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR : Formacin Tcnico Policial

REA EDUCATIVA : Formacin General
REA COGNITIVA : Realidad Socio Poltica
AO DE ESTUDIO : TERCER AO
HORAS SEMESTRALES : 36 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 02
CRDITOS : 01
PERIODO ACADMICO : V Semestre
II. SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de la Escuela de

Educacin Tcnico Profesional PNP, siendo de naturaleza terico prctica;
desarrolla los fundamentos normativos, doctrinarios y filosficos que
posibiliten un estado de confiabilidad y seguridad en la poblacin, as como
una convivencia pacfica con ajuste a ley y pleno respeto por los Derechos
Humanos. Comprende aspectos del marco conceptual de la Seguridad
Ciudadana, marco jurdico, marco de Prevencin y Seguridad Ciudadana; y, al
ptimo funcionamiento de la DIREJESEGCIU.
III. COMPETENCIAS GENERALES
Al finalizar el semestre, el Alumno estar en la capacidad de:
A. Consolidar y fortalecer los componentes operacionales de la Seguridad

Ciudadana.
B. Valorar, examinar y diagnosticar la problemtica de Seguridad

Ciudadana, razonando sobre sus juicios, criterios y alternativas de
solucin, as como la aplicacin de estrategias operativas integradas.
2
C. Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el pas

proponiendo lneas de accin.
D. Brindar informacin bsica acerca de los antecedentes de la Seguridad

Ciudadana en el Per, para una reflexin analtica de nuestra realidad
nacional, que permita su contrastacin con otras realidades en el plano
latinoamericano y mundial.
E. Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.
F. Estudiar y aplicar las normas legales referentes a la Seguridad

Ciudadana, en escenarios operativos e integrados con los servicios de
seguridad ciudadana que ofrecen los gobiernos municipales.
G. Tener una perspectiva holstica respecto a la actuacin integrada con los

agentes del serenazgo municipal, juntas vecinales y seguridad privada
en materia de Seguridad Ciudadana.
H. Explicar y analizar las funciones DIREJESEGCIU-PNP y de otras

instituciones que participan en la Seguridad Ciudadana.
I. Planificar y recomendar estrategias de participacin ciudadana.
I. CONTENIDOS
I UNIDAD
INTRODUCCIN AL ACCIONAR DE LA PNP EN
SEGURIDAD CIUDADANA
Primera Sesin
PRIMERA
Introduccin al Accionar de la PNP en Seguridad
SEMANA
Ciudadana
(2 HORAS)
Segunda Sesin
12 AL 17
Definicin de trminos
SEP 2016
Taller: Percepcin de la Inseguridad Ciudadana.
.
Primera Sesin
SEGUNDA Generalidades, definicin de conceptos de Estado,
SEMANA elementos del Estado, Orden Interno, Orden Publico y
(2 Horas) Seguridad Ciudadana: diferencias y semejanzas
19 AL 24 Segunda Sesin
DIC 2016 Antecedentes histricos de la Seguridad Ciudadana en el Per
Taller: Establecer las responsabilidades de la PNP en
materia de Seguridad Ciudadana.
3
Primera Sesin
Generalidades, definicin de: Seguridad, Ciudadano,
TERCERA Seguridad Ciudadana, Participacin Ciudadana,
SEMANA Seguridad Humana.
(02 Horas) Segunda Sesin
26SEP AL Entrega de temas para la elaboracin del Trabajo Aplicativo
01 OCT por grupos (TAG)
2016
Taller: Anlisis de los Problemas Sociales que afectan la
Seguridad Ciudadana.
II UNIDAD
MARCO JURDICO DEL ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD
CIUDADANA
Primera Sesin
Constitucin Poltica del Per, comentarios de los artculos1,
CUARTA 2, 44,166,192,195,197.
SEMANA
03 AL 08 El Acuerdo Nacional: Stima Poltica de Estado.
OCT 2016
Taller: Analizar la seguridad ciudadana como Poltica de
Estado.
Primera Sesin
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.- Decreto Supremo N 011-2014-
IN.Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.- Disposiciones Generales (Objeto - mbito
Definiciones) - Aspectos Generales del SINASEC
QUINTA (Definicin Objetivos Principios Aplicables).
SEMANA
10 AL 15 Componentes del Sistema Nacional de Seguridad
OCT 2016 Ciudadana (componentes ente rector) Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana Definicin Miembros Funciones.
Taller: Anlisis del Sistema de Seguridad Ciudadana.
SUPERVISINACADMICA.
4
Primera Sesin
Comits de Seguridad Ciudadana.- Comits Regionales,
Comits Provinciales y Comits Distritales (Definicin
Miembros Funciones Presidencia Secretara Tcnica).
SEXTA
SEMANA Segunda Sesin
(02 Horas) Sesiones de las Instancias de Coordinacin. De los
17 AL rganos de Ejecucin Participacin Ciudadana
22OCT2016 Sociedad Civil Medios de Comunicacin Sector Privado
Comunidades Campesinas y otros.
Taller: Anlisis del funcionamiento del Comit Distrital de

Primera Sesin
- Instrumentos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(Polticas y Planes de Seguridad Ciudadana (Art. No.44 al
Art. 50).
- Gestin de Informacin para la Seguridad Ciudadana

(Art.No.53 al 55) Observatorios de Seguridad Ciudadana
(Art.No.56 al 59)
SPTIMA Segunda Sesin

SEMANA
- Centro Nacional de video vigilancia, radio comunicacin y
(02 Horas)
24 AL Telecomunicaciones para la Seguridad
29OCT2016 ciudadana.(Art.No.60 al 63).
- Cooperacin entre la Polica Nacional del Per y las

Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana (Art.
N 64 al 71).
- Gestin Financiera del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana y Rendicin de Cuentas (Art. N 74 al 80).
- Responsabilidades (Art. N 81 al 83).
5
Primera Sesin
Normas Complementarias:
- Ley Nro. 27934 Ley que regula la intervencin de la
polica y el Ministerio Pblico en la investigacin
preliminar del delito.
- Ley N27935, Ley que modifica Arts., de la Ley N
27030, sobre Ley de Ejecucin de las Penas de
Prestacin de Servicios a la Comunidad y de limitacin
de das libres.
- Ley N 27936 Condiciones el ejercicio de la legtima
defensa.
OCTAVA - Ley N27937, Ley que modifica los Arts. N366 y 367
SEMANA del Cdigo Penal.
(02 Horas) - Ley N27938 Ley Asignacin en uso de los bienes
31OCT AL incautados en casos de delitos o de secuestros o contra
05NOV el patrimonio cometidos en banda.
2016 - Ley N 27939, Ley del arresto ciudadano.
Segunda Sesin
- Ley N27972 Ley Orgnica de Municipalidades. Art.85:
Las Municipalidades brindan servicios de Seguridad
Ciudadana.
- Ley N 27867,Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Segunda Sesin
PRIMERA EVALUACIN PARCIAL
III UNIDAD
MARCO DE PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANA
Primera Sesin
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 al 2018.
Marco conceptual
1.1. Aproximacin al concepto de Seguridad Ciudadana
NOVENA 1.2. Corrupcin y seguridad ciudadana
SEMANA 1.3. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana
(04 Horas)
07 AL 12 Segunda Sesin
NOV 2016 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 al 2018.-
Diagnstico de la inseguridad, la violencia y el delito en el
Per
2.1. Situacin actual
2.2. Causas multidimensionales
2.3. Problema y efectos
6
DCIMA Primera Sesin

SEMANA Polica Comunitaria, Nuevo Paradigma de Seguridad
(02 Horas) Ciudadana.
14 al 19 Segunda Sesin
NOV 2016 Experiencia en la Regin La Libertad.- Defectos y bondades en
su modelo y aplicacin.
Primera Sesin
DCIMO Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana;
PRIMERA La Polica Nacional del Per y las Municipalidades; relaciones
SEMANA funcionales entre la PNP y Serenazgo en el marco de los
(02 Horas) Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.
21 AL 26
NOV 2016 Segunda Sesin
SUPERVISINACADMICA
Primera Sesin
Concepcin piramidal del derecho. Jerarqua grfica de las
leyes. Ubicacin de la Ordenanza municipal en la pirmide
DCIMO
Kelseniana.
SEGUNDA
Segunda Sesin
SEMANA
Ordenamiento jurdico municipal, normas municipales: la
(02 Horas)
ordenanza municipal.
28 NOV AL
03 DIC 2016
Taller: Ley, rango de ley y fuerza de ley
DCIMO
TERCERA
SEMANA SEGUNDA EVALUACIN PARCIAL
(02 Horas)
05 AL 10
DIC 2016
7
Primera Sesin
Ordenanza N 1907 (Ordenanza del Sistema Metropolitano
DCIMO de Seguridad Ciudadana (SIMESEC) del 22OCT2015.
CUARTA Segunda Sesin
SEMANA Organizacin y funcionamiento de los cuerpos de Serenazgo
(02 Horas) Municipal.- Normatividad fundacional y operativa. Instrumentos
12 al 17 DIC legales.
2016 Taller: Proceso de Formacin de los Cuerpos de
Serenazgo Municipal.
Primera Sesin
Anlisis del plan y de las estrategias locales de Seguridad
Ciudadana.- Diagnostico, misin, objetivos y actividades.
DCIMO
QUINTA Segunda Sesin
SEMANA TALLER: Visita a la Gerencia de Seguridad Ciudadana de
(02 Horas) la municipalidad distrital de la jurisdiccin donde el alumno
19 AL 24 realiza sus prcticas tcnico profesionales.
DIC 2016
ENTREGA DE LOS TRABAJOS APLICATIVOS

GRUPALES CALIFICADOS (TAG) A LA UNIDAD
ACADMICA.
IVUNIDAD
PROTOCOLO Y PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS INTEGRALES
DCIMO Primera Sesin: Desarrollo procedimental de

SEXTA actuaciones integradas con otros Cuerpos y Fuerzas
SEMANA de Seguridad Ciudadana.
(04 Horas) Segunda Sesin: Exposicin de trabajos aplicativos
26 AL 31 DIC grupales (TAG.
2016
DCIMO Primera Sesin: Desarrollo procedimental de

SPTIMA actuaciones integradas con otros Cuerpos y Fuerzas
SEMANA de Seguridad Ciudadana.
02 AL 07 ENE Segunda Sesin: Exposicin de trabajos aplicativos
2017 grupales (TAG).
8
DECIMO
OCTAVA
SEMANA EVALUACIN FINAL NIACA
09 AL
14 ENE 2016
II. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente

docente alumno, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en
equipo y el mtodo inductivo-deductivo.
B. Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares sern, eminentemente,
terico-prctico, mediante el empleo de mapas conceptuales y ayudas
audiovisuales.
III. EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos

y materiales:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Utilizar separatas, transparencias o videos a libre eleccin, para reforzar
las tcnicas de enseanza.
IV. EVALUACIN
La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la Sub
Direccin Acadmica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobar la
asignatura.
El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente y comprender:
A. Evaluacin Diagnstica o de entrada, para conocer el nivel de

conocimiento sobre la asignatura.
B. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del

Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales constituir
Nota de Paso Oral.
C. EvaluacinFormativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, que compromete la aplicacin de:
1. Talleres.
9
2. Exposiciones.
3. Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados en
los modelos de prueba objetiva, pudiendo; adems, contener preguntas
tipo desarrollo y situacin problema, en las que prime el empleo de la
capacidad reflexiva, la correlacin de criterios, el anlisis y el
pensamiento lgico.
4. Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorar el sentido
epistemolgico en su forma y contenido con el empleo del sistema
APA.
D. Evaluacin Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se aplicar
un examen final (18 semana) de similar caracterstica empleada en los
exmenes parciales.
E. El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de las Escuelas de
Formacin de la PNP y a la naturaleza de la Asignatura, conforme se
detalla a continuacin:
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10
PEP = Promedio de Exmenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigacin Monogrfica
EF = Examen Final
V. BIBLIOGRAFA BSICA
A. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

B. DS. N 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC.(A la espera del Reglamento conforme a la Ley N 30055)
C. Ley N 30055, Ley modificatoria e incorpora arts. en la Ley N 27933.
D. Comisin Andina de Juristas Desafos de la Democracia en la
Regin Andina: Ensayos sobre nuestra realidad. Published by
Comisin Andina de Juristas, 1998. ISBN 10: 997263714X / ISBN 13:
9789972637148
E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo. 1999. Las Comisaras por dentro:
un estudio de caso en Lima Metropolitana. Mimeo. Lima.
F. CHINCHILLA, Laura y Rico, Jos Mara. 1997. La prevencin
comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina. Centro para la
Administracin de Justicia. Florida International University, USA.
G. Defensora del Pueblo. 1998. Informe de supervisin de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997. Lima.
H. Defensora del Pueblo. 1998 (junio). Anlisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N
26955. Serie Informes Defensoriales N 9. Lima.
10
I. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. La violencia intencional en Lima

Metropolitana. Magnitud, impacto econmico y evaluacin de polticas de
control. 1985-1995.
J. FIORMONTI, Juan Jos La Seguridad: Soluciones sencillas para un
Problema Complejo, Presidente de la Comisin de Previsin y
Seguridad Social, Cmara de Diputados, Bueno Aires, Pgs. 43-44.
K. GIAMPIETRI, Lus. 1999. Documento sobre Seguridad Ciudadana.
Mimeo.
L. HULSMAN, Louk Sistema Penal y Seguridad Ciudadana Barcelona,
Ariel, 1984; 145p.
M. INSTITUTO APOYO PERU.Magnitud de la violencia en Amrica Latina
y el Caribe: dimensionismo y polticas de control. Red de Centros de
Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
N. ORTIZ DE CEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina. Agenda para la
Primera Dcada: Seguridad Ciudadana
O. PIQUERAS LUNA, Manuel, Buen Gobierno, Seguridad Pblica y Crimen
Violento Lima, 1998, 148p.
P. RAMREZ PRADO, Fidel. Defensa Nacional y Participacin Ciudadana
Lima, 271p.
Q. SAPOZNIKOW, Jorge, Convivencia y Seguridad: Un reto a la
Gobernabilidad BID, 2000; 271 p.
R. SEPLVEDA, Daniel. 1996. Hacia una definicin de indicadores de
seguridad residencial. Documento de trabajo en Internet. Riadel. Santiago
de Chile.
S. SOTO SULCA, Ricardo.1996.Huancayo: Ciudad Abierta (a todas las
violencias).Idele N89 (Agosto).Per.
T. VILLANUEVA FLORES, Roco, Informe La violencia sexual: un
problema de Seguridad Ciudadana. Las voces de las vctimas. Per.
Defensora del Pueblo Lima, 2000, 210 p.
U. ZIGA RODRGUEZ, Laura Libertad Personal y Seguridad
Ciudadana: Estudio del tipo de injusto del Delito de detenciones ilegales
practicadas por funcionario pblico (Manuales) (Spanish Edition)
(Spanish) Paperback 1993
V. Constitucin Poltica del Per-1993.
11
INTRODUCCION
Apreciados alumnos, terminado el proceso de seleccin y nombramiento de docentes

a la EESTP-PP-PNP, y luego de haber asumido el cargo para dictar la asignatura de
ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA, queremos precisar que la misma
reviste gran importancia para el desarrollo de su futuro quehacer funcionalen nuestra
abnegada institucin.La materia a desarrollar la aplicaremos en forma terica prctica;
procurando llevar un derrotero facilitador, instrumentalizador y creativo; as poder interactuar
con nuestros educandos; donde lo primordial es que Ud. sea medio y fin en el proceso de
enseanza aprendizaje, dentro del axiolgico y esgrimiendo diferentes teoras educativas
as como otros enfoques educativos, de manera que el dictado de clases sea, por
excelencia, dinmico, participativo.
El Presente Silabo ACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA es un
conjunto de dispositivos legales, instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de
las diferentes Unidades encargadas de mantener el Orden Interno, el Orden Pblico y la
Seguridad Ciudadana, funciones que alcanzarn xito con la participacin de la comunidad
y sus instituciones, para el cumplimiento de las actividades propias del quehacer funcional
en el mbito de su jurisdiccin; guas que el alumno deber conocer en el alma mater, para
ejecutarlas cuando egrese del Centro de Formacin, y preste servicio policial en beneficio de
la sociedad, en sus diversas intervenciones policialesen el marco constitucional, es decir con
pleno respeto hacia las leyes, los valores ticos y los derechos humanos. Todo lo cual, le
permitir, enfrentar con xito a la criminalidad y delincuencia en defensa de la sociedad,
pues el fin ltimo de la Polica es servirla y protegerla.
As pues, relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y
legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Polica Nacional del Per, como garanta
de Seguridad y Defensa de la ciudadana y de sus derechos, destacando el esfuerzo y
abnegacin del polica peruano en sus funciones dentro de nuestra patria, sea costa, sierra
y selva; a veces bajo las ms difciles condiciones climticas o bajo la presin que ejercen
las hordas delincuenciales.
Jvenes Alumnos., futuros policas!
Aspiremos a la plena identificacin del binomio ciudadano polica como factor
decisivo para lograr la paz y el orden, as como edificar una barrera infranqueable contra el
mal, ensalzando en toda circunstancia, los valores institucionales, como arma eficaz para
derrotar a la delincuencia comn y organizada, manteniendo as, el respeto y confianza que
merecemos en funcin de una prolija y abnegada actuacin policial.
EXITOS!
12
SILABO DESARROLLADO
SEGURIDAD CIUDADANA
HOJA DE INFORMACIN
PRIMERA SEMANA
Primera Sesin
Introduccin al Accionar de la PNP en Seguridad Ciudadana.
Segunda Sesin
Definicin de trminos.
Taller: Percepcin de la Inseguridad Ciudadana.
I UNIDAD
INTRODUCCIN
PRIMERA SEMANA
En esta ocasin, con la finalidad de evaluar nuestro statu quo, en materia de

seguridad ciudadana, es menester analizar los principales logros y debilidades de la gestin
saliente. Entre los datos ms relevantes, encontramos uno que amerita ser resaltado: la
disminucin, en alrededor de 10 puntos porcentuales, del ndice de victimizacin, aunque
esto solo parezcan cifras dignas de olvido. No obstante, mientras que al inicio del gobierno
de Ollanta Humala, 4 de cada 10 ciudadanos respondan que haban sido vctimas de un
delito, al terminar su gestin 3 de cada 10 sostienen lo mismo. Sin embargo, a pesar de esta
aparente victoria, nuestra evaluacin de lo hecho durante el gobierno nacionalista es que se
trata de un quinquenio en el que no se han producido cambios sustanciales. La ausencia de
liderazgo y de ideas firmes, as como la alta rotacin de ministros del Interior, han minado la
posibilidad de impulsar una reforma policial y desarrollar polticas pblicas sostenibles en
temas como la eliminacin del 24 x 24, la corrupcin y la precaria educacin policial.
Si bien se ha avanzado en la construccin de apropiados indicadores, la escasez de estos
nos mantiene en la opacidad y el desconocimiento respecto al problema de la inseguridad.
Salvo el ndice de victimizacin, la data disponible no muestra una mejora de la seguridad
ciudadana, sino lo contrario, todo parece marchar bajo un modelo de abandono organizado
semejante a una Torre de Babel, donde cada institucin propone un discurso diferente y
muchas veces discrepante.
Ante esto, qu polticas pblicas se han impulsado? Cul es nuestro balance sobre la
actuacin del gobierno? Estas preguntas y otras relacionadas, son materia de anlisis en
esta nueva asignaturaACCIONAR DE LA PNP EN SEGURIDAD CIUDADANA,en el que
tambin nos referimos a las expectativas defraudadas de la ciudadana, que crey que la
presencia de un exmilitar en la presidencia de la Repblica resolvera el problema de la
inseguridad, ya que la realidad concreta nos da lecciones que no deben ser para el olvido,
en virtud a que los titulares del Orden Pblico somos nosotros, como institucin debemos
estar preparados para ejecutar importantes planes estratgicos que conlleven al
cumplimiento de nuestras funciones y un mejor beneficio para la sociedad peruana.
13
La idea es mostrar experiencias locales, que puedan servir como ejemplo para otros barrios.
Para ello, hemos desarrollado una metodologa de evaluacin del trabajo policial desde la
ptica de la prevencin, a fin de obtener lecciones aprendidas y hacer un contrapeso a la
lgica represiva. Hemos recogido informacin sobre los riesgos y recursos preventivos de
seguridad ciudadana en Lima Metropolitana y el Callao, debido a que existe todo un caudal
de datos e informaciones que convenientemente procesadas servir para disear planes
apropiados y de all una proyeccin hacia otras ciudades y comunidades del territorio
nacional. La data expone tres indicadores de fuerza, el nmero de delitos y faltas
denunciadas, as como los tipos de estos; el nmero de efectivos policiales y de serenazgo,
y de miembros de las juntas vecinales; y la inversin municipal en seguridad. Estamos
seguros que, su anlisis, servir para que los vecinos y vecinas organizados, al igual que las
autoridades, cuenten con una fuente de datos fidedigna, que les permita articular estrategias
de prevencin y represin para mejorar la seguridad en sus localidades.
Por la relevancia del tema y por el dolor cotidiano que la delincuencia genera, corresponde
tener una apreciacin holstica del tema, que en buena razn, ha sido tratado durante el
desarrollo de la asignatura de SEGURIDAD CIUDADANA, en ciclos anteriores; pero esta
vez debemos empearnos en realizar una propuesta estratgica para alinear nuestros
procesos operativos con otras organizaciones pblicas y privadas que cumplen similar
funcin, sin la necesidad de caer en antagonismos ni usurpacin de predios funcionales. Es
inadmisible que mientras las personasson asaltadas y agredidas, polticos irresponsables
planteen propuestas inconducentes, como la salida de los militares a las calles, la
instauracin de la pena de muerte, la entrega de armas letales para serenos, entre otras.
Ese tipo de soluciones, hacen perder el tiempo a la poblacin y desnudan la baja calidad de
las propuestas de los lderes de opinin, quienes, en lugar de hacer demagogia, deberan
debatir respuestas integrales, sobre todo como optimizar el trabajo integrado de las fuerzas
de seguridad ciudadana en nuestro pas.
DEFINICIN DE TRMINOS
1. ACUSACIN. Imputacin de un delito o falta.

2. ACCIN CVICA. Conjunto de actividades que realiza la PNP, en su participacin del
desarrollo social y econmico del pas.
3. ACCIN CONJUNTA. Operacin en que participan dos o ms componentes de la PNP,
bajo un mismo comando y finalidad.
4. ACTO ILCITO. Conducta contraria a las normas legales.
5. ACTO ANTISOCIAL. Hecho cometido por un menor que en los mayores son calificados
como delitos o faltas de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal Peruano.
6. ADOLESCENTE. Es toda persona cuya edad flucte entre los 12 y 18 aos.
7. AGRAVANTES. Circunstancias que aumentan la responsabilidad penal al denotar una
mayor peligrosidad o perversidad en el autor de un delito.
8. ALBERGADO O TUTELADO. Es la condicin en que se halla un menor de edad en un
Instituto de menores, remitido por el juez correspondiente.
9. ALCAIDE. Funcionario pblico del INPE encargado de la custodia o vigilancia de los
internos.
10. AMBIENTE. Es aquel lugar que rodea a un individuo y lo hace sentir confiado y seguro
donde coexiste con la sociedad.
11. REA DE RESPONSABILIDAD. Zona del terreno dentro de la cual el Comandante es
responsable de todas las operaciones que en ella se realizan.
12. REA DELINCUENCIAL. Zona urbana caracterizada por un coeficiente anormal de
criminalidad, si se le compara con otras zonas de la misma ciudad de anlogo volumen
de poblacin.
13. CULPOSO. Se aplica a aquellos delitos en el que est ausente el dolo; esto es,
cometidos por imprudencia, impericia, inobservancia de reglas, pero sin malicia.
14. CONTRASUBVERSIN. Es un conjunto ordenado de acciones planeadas y
sincronizadas en todos los campos de la actividad humana, en el que participan
directamente los integrantes de la nacin con la finalidad de impedir la toma del poder,
14
la destruccin de las estructuras y la cimentacin de las bases que la subversin

pretende imponer como nueva estructura social.
15. CONDUCCIN. Es la accin de llevar inculpados de un punto a otro en forma individual
o masiva.
16. CDIGO DE EJECUCIN PENAL. Cuerpo normativo que regula la ejecucin de las
penas privativas restrictivas de la libertad, limitativas de derechos as como medidas de
seguridad; igualmente se contempla derechos y obligaciones de los internos.
17. CONFLICTO. El conflicto es una situacin en la que dos o ms personas o grupos de
personas con intereses diferentes entran en controversia, o ejercitan diferentes
accionescon el fin de lograr sus objetivos o resolver los problemas que tienen en comn,
o bien lograr que los otros no tengan resolucin favorable.
18. DELITO. Son las acciones que se hacen o se dejan de hacer y que son sancionadas
por las leyes penales de los estados as como del Distrito Federal y como por algunas
otras leyes.
19. DERECHO PENAL. Son las normas Jurdicas que rigen el poder sancionador y
preventivo del estado.
20. ESPACIO. Es el lugar fsico donde vive el individuo sintindose seguro y confiado.
21. FUENTE. Manual de conocimientos de formacin profesional. Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
22. INCERTIDUMBRE. Es toda sensacin que siente un individuo al no sentirse seguro en
su persona o su medio.
23. MEDIDA DE SEGURIDAD. Son aquellas sanciones que un juez aplica como medida
sustitutiva de una pena.
24. MODELO DE DECISIN PENAL
25. Son Aquellos que definen la situacin penal de un individuo, el derecho penal, los
elementos del delito y la sentencia.
26. MODELO POLICIAL. Son todas aquellas actividades basadas en las leyes que debe
respetar el polica para asegurar la convivencia social, la seguridad pblica y la
salubridad pblica.
27. PENA: Es el medio con el que el Estado restringe los derechos aquellas personas que
son responsables de un delito.
28. POLICA. Es la persona que resguarda el orden de una sociedad. Debe cuidar en todo
momento la libertad de las personas respetar las leyes y hacer prevalecer el inters
comn.
29. POLICA COMUNITARIA. Es una organizacin policial que surge de los sectores
populares de comunidades, compuesta por vecinos y organizaciones pertenecientes a
una zona determinada, en respuesta a la inseguridad ciudadana. Tiene organizacin
propia y est articulada con la institucin policial titular del orden pblico, a la que apoya
funcionalmente.
30. SEGURIDAD CIUDADANA. Se entiende a la accin integrada quedesarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivenciapacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos.Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
31. SISTEMA. Es llevar a cabo las funciones propias de cualquier polica en coordinacin
con todos los cuerpos de seguridad pblicadebido a que cada da es ms compleja la
delincuencia, las leyes son obsoletas, la corrupcin etc. Por los que se hace necesario
un sistema.
32. VIOLENCIA. Es el comportamiento de las personas cuando sin el control de sus
impulsos, provocan daos a los dems, ya sea de forma fsica, emocional o
psicolgicamente a travs de la palabra, accin o ignorando a los dems. En la
actualidad el ser humano se torna cada vez ms violento debido a la influencia de los
factores familiares, laborales, falta de oportunidades etc.
15
HOJA DE INFORMACIN
SEGUNDA SEMANA
TEMA : MARCO CONCEPTUAL
REFERENCIAL : Generalidades, Definicin de conceptos de Estado, elementos

del Estado, Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad
Ciudadana.- Diferencias y Semejanzas.- Antecedentes
Histricos de la Seguridad Ciudadana en el Per.
Taller: Rol sobre responsabilidades de la PNP en materia de

Seguridad Ciudadana
COMPETENCIA : El alumno internaliza conocimientos sobre rol del Estado y

seguridad ciudadana.
SEGUNDA SEMANA
CONCEPTOS
ESTADO
Es la nacin organizada jurdica y poltica sobre un determinado territorio y bajo una misma
autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el Bien Comn (Fin Supremo
del Estado)
ELEMENTOS DEL ESTADO

-Poder
-Territorio
-Poblacin
ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos Estudios
Policiales (INAEP), seala que es una situacin de paz en el territorio nacional y de
equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas del Estado, regulado por el
Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin
de lograr el desarrollo nacional.
De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su conjunto, as como al
sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son
eventuales.
En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de

una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico que perjudican al Estado y
a la gobernabilidad.
CASO:
Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras
reclamaciones de legalizacin de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave-Puno
donde se produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial, ambos hechos fueron
casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones del orden pblico en sus
16
respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de carreteras y otras acciones

que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas
acciones y hacerse cada vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden interno,
porque afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en el
contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de orden interno
continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero si la gravedad de los hechos
hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas circunstancias la potestad de decretar el
estado de emergencia, pudiendo asumir el control restablecimiento del orden interno las
Fuerzas Armadas, con autorizacin del Presidente de la Repblica.
ORDEN PBLICO
Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos estamos refiriendo
a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad pblicas, como garantas contra
alteraciones y desrdenes en las calles y recintos pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de naturaleza social y
afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos socioeconmico. Sus
implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio pblico y privado la
tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbacin social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y
recintos abiertos al pblico. Para lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene,
planifica y ejecuta acciones en un rgimen de polica ordinario en el marco de la
Constitucin y de las leyes.
En este contexto el orden pblico es, una situacin de equilibrio social, condicionado por el
respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a las costumbres,
convicciones y sentimientos de una comunidad.
Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad operativa del

accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado,
entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus
inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Polica Nacional en
cualquier parte del pas que se produzcan.
Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos
pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan al orden pblico y
su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro de un rgimen de
polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto a los derechos humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional

peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden pblico. En la actual
Constitucin aparece una nueva categora conceptual con el nombre de seguridad
ciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una
colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes
exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin en defensa del

ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que
se producen particularmente en las ciudades.
SEGURIDAD CIUDADANA
La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad Ciudadana y

Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la nocin de
seguridad ciudadana:
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En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un marco de

respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana se
constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para la
convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la participacin coordinada
de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Polica,
entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes
que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo de labores
de prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes
que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.
Para el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia la seguridad ciudadana es un

estado de bienestar y convivencia social en el que se encuentran protegidos los
ciudadanos en su vida, honra y bienes, garantizndose el ejercicio de sus libertades y
derechos fundamentales.
Para Carabineros de Chile la seguridad ciudadana est inmersa dentro de la seguridad

pblica y constituye: una particular condicin social caracterizada por la certidumbre
que cada persona siente acerca del respeto a sus derechos, de tal modo que se
genera un sentir de tranquilidad individual y colectivo, a la vez que colabora
eficazmente al desarrollo armnico de la sociedad.
Para el Per se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la sensacin de
confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y daos a la integridad fsica y
psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el patrimonio ciudadano.
Segn la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se
entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas
Si bien las tres categoras constitucionales: -orden interno, orden pblico y seguridad
ciudadana- tienen significados diferentes, estas se encuentran vinculadas entre s porque
persiguen como finalidad primordial el orden y la paz social. En este sentido, para evitar
confusiones conceptuales y lograr claridad en la ejecucin de las actividades relacionadas
con el tema, sera conveniente, en el caso nuestro, que los legisladores puedan considerar
la posibilidad de reducirlas a dos:
El orden interno como una garanta del Estado y de la sociedad ante amenazas que
pudieran afectarla, involucrando en este mbito al orden pblico, porque gran parte de las
acciones que perturban al orden interno se presentan, en sus inicios, como alteraciones del
orden pblico
La seguridad pblica, entendida como el conjunto de medidas y previsiones que adopta el

Estado y la sociedad contra la criminalidad y delincuencia PRIORIZANDO LA SEGURIDAD
DE LA PERSONA HUMANA.
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SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN PBLICO Y

ORDEN INTERNO
EL ORDEN INTERNO es una institucin jurdico-poltica de nivel constitucional, que se

manifiesta como una situacin de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, econmico, poltico, etc.), que garantizan el funcionamiento y la estabilidad
del Estado. El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de
situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de IlavePuno el ao 2004 y Andahuaylas
en el ao 2005, alteraron el Orden Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las
FFAA dentro del marco constitucional
EL ORDEN INTERNO es el conjunto de acciones que desarrolla la Polica Nacional para

garantizar la seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones.
EL ORDEN INTERNO es responsabilidad del Estado, a cargo de la Polica Nacional en

tiempos de normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia, solo cuando lo
disponga el Presidente de la Repblica.
EL ORDEN INTERNO, es finalidad fundamental de la Polica Nacional, sealada en el

artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per. El Orden Pblico y la Seguridad Ciudadana
son sus objetivos principales
EL ORDEN PBLICO: Es la institucin jurdico-social de nivel constitucional que garantiza

el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por 4 elementos: la
tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica, que cuando son aplicadas a
nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones que
alteran el Orden Pblico: - Huelgas, paros, bloqueo de carreteras, etc.
EL ORDEN PBLICO es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a

travs de la Polica Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las
personas en las calles y recintos pblicos.
EL ORDEN PBLICO es responsabilidad de la Polica Nacional. La Seguridad Ciudadana

es de responsabilidad multisectorial.
EL ORDEN PBLICO tiene que ver con alteraciones en la calle y recintos pblicos. Cuando
las acciones contra el Orden Pblico se tornan difciles y afectan al Estado, estas ingresan al
campo de responsabilidad del Orden Interno.
El Orden Pblico y la Seguridad Ciudadanaestn orientados a otorgar la seguridad a la

sociedad.
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA.- La Ley N 27933, Ley del SINASEC, define la

Seguridad Ciudadana como a la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin
de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo,
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
De acuerdo a la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional (Expediente N 349-2004-

AA/TC) se considera a la Seguridad Ciudadana como un estado de proteccin que brinda el
Estado y en cuya consolidacin colabora la sociedad a fin de que determinados derechos
pertenecientes a los ciudadanos puedan ser preservados frente a situaciones de peligro o
amenaza o reparados en caso de vulneracin o desconocimiento.
Si bien existe varias definiciones, la comprensin del nfasis preventivo de la seguridad

ciudadana no es homogneo dentro de los operadores del sistema, como se desprende del
sondeorealizado al respecto, en el que se indica que el 49.9% define a la seguridad
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ciudadana como acciones preventivas que eviten la ocurrencia de delitos y faltas. Pero un
30.6% considera que seguridad ciudadana es la prevencin de la ocurrencia de delitos y
faltas y tambin el combate a la delincuencia.
En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin, se desprende que
un 21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que la institucin con la cual
coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por
un 20.7% que lo realiza con los comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores.
As, resulta importante destacar la realizacin del Primer Cnclave de Seguridad

Ciudadana, realizado los das 10 y 11 de diciembre de 2009. La necesidad de trabajar en
la educacin para transmitir a los nios el amor al pas como una solucin preventiva a los
problemas de delincuencia juvenil y pandillaje fue la conclusin ms aplaudida del cnclave.
Los temas sobre los que discutieron las mesas fueron la revisin y evaluacin de los planes
regionales y distritales de seguridad ciudadana, la capacitacin de la colectividad, la
participacin vecinal, la coordinacin intersectorial, el rol de los medios de comunicacin, la
evaluacin de cada uno de los actores, la plataforma tecnolgica aplicable y el soporte
econmico necesario para llevar a cabo dichas acciones. Debido a la importancia de las
conclusiones y alcances, se ha planteado hacer de dicha actividad un aspecto permanente,
programando en el presente plan la realizacin del Segundo Cnclave de Seguridad
Ciudadana en el 2010.
Por ello, es necesario definir como se operativiza la accin integrada que desarrolla el
Estadoen colaboracin con la ciudadana. La forma en que el Estado interacta con el
ciudadano es a travs de los servicios que presta, en ese sentido, se hace indispensable
ofrecer una clasificacin de los servicios de seguridad ciudadana que brinda el Estado y en
funcin a ellos definir el rol de cada una de las instituciones que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
Si se toma en consideracin que existen cinco tipos de servicio para fortalecer la

seguridad ciudadana, que se ubican en los tres momentos siguientes: antes de que
ocurra un evento que atente contra sta, durante la ocurrencia del evento y despus
que ocurra este, segn se ubique antes, durante o despus, la respuesta del Estado en
coordinacin con la ciudadana organizada surge a travs de servicios distintos en cada
momento. Los servicios despus de la ocurrencia del evento dependern tambin si se lo
dirige a la vctima o al victimario. A continuacin se ofrece una macro clasificacin de
dichos servicios:
- Servicios de prevencin.
- Servicios de atencin en prevencin de la rplica de la vctima EFECTO ESPEJO
- Servicios de prevencin de la reincidencia del victimario
- Servicio de atencin oportuna de ocurrencias
- Servicios asociados a la seguridad ciudadana
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER
La inseguridad ciudadana es un fenmeno social de carcter estructural que histricamente

se ha expresado a travs del tiempo; y, que actualmente tiene especiales connotaciones
dada su extrema violencia. El Per no se escapa a esta realidad que debe ser comprendida
y entendida por todos nosotros no slo como un problema policial y judicial, sino sobre todo,
como un hecho de tipo econmico social y cultural.
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La violencia social, es pues "un producto histrico, no surge de un da para otro. Una
sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formacin,
los elementos que la componen no logran integrarse armnicamente; cuando las relaciones
tnicas, econmicas, de clase, de espacios regionales y de estructuracin del Estado y la
nacin, no fluyen de manera continua... En el proceso histrico de conformacin del Per,
las relaciones sociales han sido profundamente asimtricas, injustas y con tendencia a la
dominacin y explotacin de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto
focal de estas relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano
hasta nuestros das".
Podemos definir a la violencia social como la "utilizacin de la fuerza por un individuo

o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo,
eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si
hay resistencia y tambin inducindolo a comportamientos violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres humanos
dentro de una organizacin social."
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms notorias de la

violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que
amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido

contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean ms seguras son
ingredientes indispensables para un desarrollo sostenido.
Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se

potencia y diversifica la violencia. La masificacin urbana por las continuas migraciones
poblacionales viene creando desde hace aos problemas de salubridad, vivienda y
seguridad. La pobreza y el desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan el
orden pblico y la seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin sistemtica de las
reglas de trnsito, los montones de basura acumulada por das en los sectores populares y
la falta de respeto a las normas son las expresiones ms notorias de una incontenible
violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo de las actividades de la
comunidad.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin los avatares
de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos factores estructurales como la
desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la prdida de valores, etctera, han
elevando sus ndices tornndose ms agresivas y temerarias.
Si observamos, por ejemplo, las estadsticas del Banco Mundial sobre la tasa de homicidios
en Amrica por cada 100 mil habitantes, el Per se encuentra en el sexto lugar de
incidencia, Colombia en el primero y Chile como el pas de menor problemtica
delincuencial.
En el caso de nuestro pas se observa un fuerte incremento de homicidios en la dcada de

los aos ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el terrorismo y el narcotrfico
tuvieron su mayor desarrollo, incrementndose consecuentemente la tasa de criminalidad.
La Polica Nacional del Per y mucho antes la Guardia Civil, la Polica de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y
de investigacin para servir tanto a la sociedad como al Estado y no como
organizaciones represivas.
La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la Polica

Nacional, pero tambin lo son las acciones preventivas multisectoriales y de proyeccin
21
social, con el propsito de buscar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia

pacfica de las personas.
La Guardia Civil, ha sido una institucin de naturaleza civil, de contacto permanente con su
comunidad. Fue una polica comunitaria por excelencia y para el cumplimiento de sus
funciones coordinaba con otras instituciones afines, y en este marco, muchas de las
actividades que desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya
estado en esos tiempos formalizado en la Constitucin.
Es cierto que en la poca del terrorismo la Polica Nacional deriv sus mejores recursos y
medios para enfrentar la subversin, descuidando la seguridad de las calles y de los vecinos
contra la delincuencia comn y organizada. Sin embargo, pese a estas circunstancias, la
Polica no dej su razn de ser inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de
efectivos policiales, busc reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en
Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines polticos, convertir a estas
nobles instituciones en organizaciones represivas, sin conseguirlo, pues siempre prim en el
personal policial su natural vinculacin con la comunidad.
La seguridad ciudadana es pues un concepto jurdico que implica tanto el deber del Estado
para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que
pudieran afectarla, as como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de la persona humana.
Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae

fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nacin tiene la responsabilidad
de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias
correspondientes. En ese sentido, la Polica Nacional juega un rol importante, pero no el
nico, por cuanto existen de igual manera otras instituciones y organismos estatales que
tienen injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros
organismos pblicos, dentro de sus linderos de competencia.
TALLER: Responsabilidades de la PNP en materia de Seguridad Ciudadana
Merece destacar algunos aspectos del estudio referido realizado por la Institucin Ciudad
Nuestra, en la cual sealan que el 36% de los encuestados considera que la institucin
que tiene mayor responsabilidad en resolver los problemas de seguridad ciudadana
es el gobierno central, representado por el Ministerio del Interior. Otro 30% indica que
la responsabilidad la tiene la Polica Nacional del Per-PNP, y un 20 % considera que
son los municipios distritales, cada uno en su jurisdiccin.
Del mismo estudio, destaca que, de los encuestados, 24% considera que la situacin actual
en materia de seguridad ciudadana en la Ciudad de Lima es mucho mejor o mejor que hace
5 aos, el 34% que la situacin sigue igual. Sin embargo, el 40% considera que la
seguridad ciudadana est peor o mucho peor que hace cinco aos.
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HOJA DE INFORMACIN
TERCERA SEMANA
TEMA : MARCO CONCEPTUAL
REFERENCIAL : Generalidades, definicin de: Seguridad, ciudadano,Seguridad

Ciudadana, Participacin Ciudadana, Seguridad Humana;
Problemas Sociales en el Per, antecedentes y situacin
actual.
Taller: Anlisis de los Problemas que afectan la Seguridad
Ciudadana
COMPETENCIA : El alumno asimila conocimientos sobre la seguridad y la
participacin de la sociedad en su conjunto en materia
de seguridad.
TERCERA SEMANA
GENERALIDADES
DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS
SEGURIDAD CIUDADANA es una situacin de tranquilidad y orden que requieren las

personas de una comunidad para desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas.
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDADCIUDADANA.- Es el conjuntointerrelacionado de

organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y doctrina;
orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, as como
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas
individuales y sociales a nivel nacional.
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA CONASEC.- Mximo organismo

encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad
ciudadana, con autonoma funcional y tcnica; dependiente de la Presidencia de la
Repblica y presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base,

integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la Polica
Nacional del Per. Tienen por misin apoyar a las Oficinas de Participacin Ciudadana
(OPC) de las Comisaras en las actividades de coordinacin, prevencin y proyeccin social,
as como brindar informacin que contribuya a mejorar la seguridad ciudadana mediante el
trabajo voluntario y solidario, no remunerado, participativo y de servicio a la comunidad.
Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de supervisar la

prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
Ordenanza de su creacin. Los concejos municipales convocan a elecciones de Juntas
Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los Regidores o los vecinos.
PARTICIPACIN CIUDADANA.- Es la cooperacin activa de las personas de una

comunidad con su polica, para resolver conjuntamente los problemas de seguridad de su
jurisdiccin.
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DEFINICIN DE SEGURIDAD, CIUDADANO, SEGURIDAD CIUDADANA,

PARTICIPACIN CIUDADANA, SEGURIDAD PBLICA.
SEGURIDAD
Concepto: se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en
contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo aceptable.
La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y naciones,
la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha sido
acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual situacin en la que
vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber civilizacin sin seguridad, as
como no puede existir un Estado-nacin sin seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo
sin seguridad.
La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de Estado-nacin,

emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de Estado por encima de la seguridad
individual de las personas. Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a
la seguridad se le asigna la disposicin de todos los medios con los que cuenta una
sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad.
CIUDADANO (A)
Concepto.- habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y
libertades y recprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes establecidos para con
la comunidad.
SEGURIDAD CIUDADANA
Concepto.- Las sociedad, organizaciones tanto pblicas como privadas, el individuo y la
poblacin en general, inclusive la misma Polica Nacional ha conceptualizado de manera
poco precisa la seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin y
obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente a la ciudadana.
Sin embargo esta no es la concepcin actual de la seguridad ciudadana. Se ha usado a la
seguridad ciudadana como bandera de campaa poltica en las elecciones que acabamos
de tener en el pas, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad
permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el nmero de agentes
policiales, otros en municipalizar la polica, dotacin de medios motorizados y equipos a la
institucin policial, incremento de patrulleros, como manera de garantizar la seguridad
ciudadana, no solo los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan estas
ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos municipales en sus planes de
gobiernos en las prximas elecciones municipales han llegado incluso a involucrar al ejrcito
en la seguridad ciudadana, este error ha sido incrementado por la mala informacin sobre el
concepto de seguridad ciudadana proporcionada por los mismos medios de comunicacin.
Segn los estudios en criminologa administrativa la lucha contra el crimen o delincuencia

debe basarse en la reduccin del riesgo y la redistribucin del mismo, es decir a la reduccin
de las oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisin de los delitos y faltas
por parte de los delincuentes.
En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local juega un papel importante, como por
ejemplo tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en
los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano, la polica
solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin estrecha y
abierta con la poblacin, esta reparticin de las responsabilidades entre los individuos, la
poblacin y la polica, permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a
determinar que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesin y
confianza de la poblacin en su institucin policial.
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La polica, constituye el pilar fundamental para la represin, en la medida que mantenga una
relacin estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios de sus
instituciones pblicas comprometidas de acuerdo a ley con los ciudadanos que conforman la
poblacin. Si la polica como sistema experto estatal falla las consecuencias sern
mayores que las que tenemos en este momento. Este vendra a ser el resultado o finalidad
de la seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto.
La seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones democrticas vale decir con
participacin de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la relacin Estado-
Sociedad Civil, impulsando el primero la participacin activa de la comunidad, propiciando la
conciencia de seguridad como una necesidad en cada ser humano los Comits de
Seguridad debern priorizar acciones de prevencin del delito y la violencia. Desde ellos
motivar e incentivar la participacin activa y comprometida de los vecinos en sus respectivas
jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compaas de Seguridad Privada la gestin
de estrategias de prevencin del delito, asignando funciones obligatorias a los gobiernos
municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a los vecinos,
empresariado privado, instituciones educativas, cvicas, vecinales, u otras con capacidades
de responsabilidad en seguridad ciudadana.
La seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo atrs, se ha

tocado el tema en foros en el marco de organismos internacionales y en citas bilaterales y
multilaterales presidenciales de diferentes pases, buscando la unificacin de mecanismos y
mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y
sostenidamente.
La poblacin ha perdido en un gran porcentaje la credibilidad hacia la polica, y lo

preocupante es que no existe la clara voluntad de cambiar esta cultura de extorsin policial.
Se puede comprobar, que en los Comits de seguridad ciudadana existe poca participacin
activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y representativas del
pueblo o ciudadana.
La poca claridad en la concepcin por el Estado sobre seguridad ciudadana a si como de

sus organizaciones pblicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad
ciudadana se debe a la poca difusin y estudio que se a realizado, debemos estar
conscientes que hoy por hoy , el Estado no est en capacidad de satisfacer eficientemente
las necesidades de seguridad de la poblacin, por lo que es necesario integrar a la
ciudadana a que sea participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto
seguridad y con conciencia de responsabilidad.
Falta de capacitacin profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la polica)
que permita una verdadera integracin de la ciudadana a la seguridad ciudadana.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
La seguridad ciudadana es participacin activa de la ciudadana. Para que se pueda
concretar una verdadera integracin del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a
los Comits de Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones
pblicas y privadas que hemos mencionado anteriormente, ms la Iglesia Catlica, las
instituciones cvicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de profesionales,
organizaciones laborales, sistema universitario pblico y privado, sistema de educacin
escolar pblicos y privados, medios de comunicacin de masas televisivos, impresos y
radiodifusin, organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales, cientficas,
productivas, campesinas y de pueblos originarios.
Solamente con una integracin total de la sociedad civil y su responsabilidad consciente en

su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad ciudadana: lo ms importante de esta
nueva concepcin de seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni
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pblicos menos privados, es simplemente comprometer a la poblacin con su participacin

activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al sistema de seguridad,
que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales y la direccin tcnica de la policial, se
organice a los vecinos a travs de la doctrina polica-comunidad, juntas vecinales, y la
seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte pblico, con
sistemas de comunicacin que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este sistema
de seguridad ciudadana bajo la coordinacin, el apoyo, asesoramiento, integracin y auxilio
permanente de la Polica Nacional como institucin experto y especializado, se lograr una
verdadera seguridad ciudadana.
Mientras las discusiones acadmicas y de funcionarios interestatales prosigue en diversos

foros de las tres Amricas por ms de una dcada, en la Asamblea de la OEA llevada a
cabo en Canad a inicios del ao 2000, ha surgido una nueva propuesta que se aade a la
discusin sobre la seguridad hemisfrica, se trata esta vez de la propuesta canadiense
denominada seguridad humana.
SEGURIDAD HUMANA
Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el centro de
referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las numerosas amenazas contra
la seguridad de las personas. Se trata principalmente de colocar a las personas en primer
lugar y mejorar nuestra pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y
garantizar la paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave para el
desarrollo humano sostenible.
La seguridad humana como una respuesta necesaria a los grandes cambios producidos en
los entornos polticos econmicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios
han creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas sin
escrpulos. Reiteran que hoy en da el crimen organizado tiene una visin global, pero acta
a nivel local, y todos los pueblos sufren las consecuencias.
Este tema est asociado al problema de las drogas, conexos como la corrupcin y el trfico
de armas pequeas, sigue sirviendo como catalizador para aumentar la violencia y el
crimen, en este contexto debe preocupar la proteccin de la niez por ser el segmento
poblacional ms vulnerable.
La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y jvenes del
hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos de los conflictos y de la violencia
origina traumas fsicos y psicolgicos, esto ya constituye una tragedia, sino se corrige
pueden ser permanentes en futuras generaciones
LA SEGURIDAD CIUDADANA, SU NATURALEZA INTEGRAL Y NFASIS PREVENTIVO

PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD
LA INSEGURIDAD CIUDADANA SE DEFINE como el temor a posibles agresiones, asaltos,

secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las
principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un
mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de
criminalidad. La naturaleza multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de etiologa no
subversiva, obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural.
Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores causales:
La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples maneras a un

considerable segmento de la poblacin peruana, privndola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos tericos denominan como
violencia estructural.
26
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa con la
pobreza.
El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas.
Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacin peruana, una de
cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de urbanizacin, generando este
hecho desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios bsicos.
El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona en la niez y
juventud la prdida de expectativas y de confianza en la educacin como un medio
de asegurarse la movilidad social y el xito y bienestar personal y familiar.
La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que as exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografa.
La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de los que
perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad institucionalizada,
situacin est poniendo en peligro la vigencia del estado de derecho del pas.
La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios
para el normal desarrollo bio-psico-social del nio, imprimiendo en la personalidad de
este graves daos de honda repercusin futura. En los hogares donde se registra la
violencia cotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y con
probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el crculo
de violencia.
La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el estmulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acenta el individualismo y el ocaso de
la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.
La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del pas,
produce en la ciudadana y la poblacin en general un estado de desmoralizacin y
un psimo ejemplo a imitar, ms an cuando va asociada con la impunidad. Esto
constituye un efecto de demostracin prctica a los ojos de los grupos sociales con
dbil formacin en valores.
A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a
generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia
de programas inclusivos para nios y jvenes, el creciente estado de abandono material y
moral de numerosos nios y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la
ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de polticos
inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de
los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales positivas, elevado ndice de
accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y social, etc.
Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de seguridad ciudadana,

siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en nios y
jvenes, la prostitucin clandestina, la explotacin sexual infantil, la violencia grupal juvenil,
la violencia familiar y sexual, la interiorizacin de conductas violentas, el arraigo de hbitos y
estilos de vida nocivos, as como la delincuencia generalizada en algunos espacios pblicos.
Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo
hace complejo y exige por lo tanto una solucin multidisciplinaria y de carcter transversal,
vale decir que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la
seguridad, propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.
Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las
iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto
plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar cambios culturales a nivel social y
familiar.
FACTORES DE RIESGO
27
La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de riesgo coyunturales

y estructurales que se constituyen en amenazas para la convivencia pacfica y democrtica
entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene sostenidamente en el pas
siendo actualmente del orden de 44.5% de la poblacin porcentaje que se eleva segn el
INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente
hay que sealar el desempleo que es del orden del 10.5% de la poblacin agudizndose con
el subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los espacios de la vida
social y econmica a nivel nacional.
EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS, particularmente en las grandes
ciudades, est caracterizado por una crisis de valores, el respeto a los derechos humanos
ha decado, una de sus manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien
protesta es lo nico que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los
dems y negar a la autoridad legtimamente constituida el derecho de gobernar.
Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos casos, la civilidad se

muestra annima, es decir cuando las personas se resisten a cumplir las normas vigentes,
en otros casos se percibe una inaccin de la autoridad (vista gorda) situacin que origina
reacciones sociales como la justicia por las propias manos.
La calidad de la educacin presenta niveles crticos particularmente en las reas rurales y

urbanos-marginales. Los jvenes egresados de secundario e incluso, la poblacin
universitaria, ponen de manifiesto un desconocimiento de las normas bsicas del
ordenamiento jurdico vigente, lo que evidencia una dbil formacin ciudadana.
REFERENTE INTERNACIONAL
En los ltimos aos el problema de la delincuencia se ha convertido en una prioridad.

Muchos gobiernos y sociedades estn preocupados por la existencia de altas tasas de
criminalidad y por la tendencia ascendente de la delincuencia y la inseguridad ciudadana.
Otros estn dando pasos muy importantes en pro de ciudades ms seguras y vienen
ejecutando planes integrales de prevencin y disuasin que permitan reducir la delincuencia
de manera sostenible.
Segn la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de cada 10 personas
(89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado por la delincuencia en sus propios
pases.
Comparando resultados entre continentes y pases, vemos que el crimen no es un

fenmeno ascendente en slo determinadas regiones del planeta, sino un problema de
todos y es un proceso que ha presentado un alarmante incremento en el ltimo lustro.
"No es posible sostener el desarrollo socio-econmico de un pas sin hacer ms seguras las
ciudades. Las polticas de los gobiernos contra el delito requieren de fuertes inversiones
para pagar las tareas de polica y la administracin de justicia. Pases y ciudades inseguras
ahuyentan la inversin nacional y extranjera, lo que limita drsticamente los recursos
disponibles para un desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del
desarrollo nacional de muchos pases".
El fenmeno de la globalizacin compromete a los pases con todos sus beneficios, pero
tambin con sus efectos negativos, coincidiendo muchos en llamar "el lado oscuro de la
globalizacin", a la internacionalizacin del delito en sus diversas manifestaciones:
terrorismo, trfico ilcito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la acelerada
multiplicacin de los delitos informticos. La respuesta de los Estados y de las sociedades
debe pasar necesariamente por soluciones integrales a nivel regional, pero sobre todo, por
estrategias internas, que al margen de mejorar la capacidad represiva, de investigacin y de
juzgamiento, y tambin por acciones preventivas multisectoriales que reconozcan el
28
problema desde sus inicios y busquen soluciones prcticas para evitar su propagacin y
acelerado avance.
Encuestas de opinin pblica muestran la inquietud de la poblacin frente a la delincuencia y

su miedo de transitar por la calle. Muestran, asimismo, la desilusin del pblico con las
medidas en materia de seguridad pblica y sealan a la prevencin como la manera eficaz
de luchar contra el delito.
En 1995, en el programa de accin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, se

reconoci que los problemas creados por la violencia requeran la adopcin de medidas
cabales para eliminar toda forma de explotacin y violencia contra la familia, lo que
entraaba sobre todo tomar medidas preventivas.
Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al respecto veremos que
es la prevencin y la prevencin policial.
LA PREVENCIN.- concepto: consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son
las acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o
impidiendo los daos.
La Prevencin es el acto que nos permite establecer un conjunto de

medidas,estrategias,mtodos, entre otros para evitar que suceda una situacin en la que
estenpeligronuestravidaoladeterceraspersonasoparaorientaraqueunadeterminadasituacins
erealicecomoesperamos,porejemplo:queno ocurra una infraccin cvica, delito o accidente
de trnsito.
Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de Prevencin del Crimen
en diversos pases del mundo (CIPC-Canad), ha llegado a una conclusin importante: la
prevencin del crimen no slo es rentable, sino que suele ser mucho ms rentable
que la puesta en ejecucin de medidas represivas o criminalizadoras. Las propuestas
preventivas suelen potenciar, adems, los recursos sociales en el control de la criminalidad
mediante instancias de participacin activa de la poblacin, a diferencia de lo que ocurre con
las propuestas puramente represivas.
Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que reprimirlo. Al respecto,
Eduardo Lpez Regonesi de CEPAL, seala acciones especficas de tipo preventivo para la
realidad chilena y que por su aplicabilidad en otros pases, es necesario conocerlas. La
prevencin es una forma de intervenir ex ante y requiere acciones especficas para:
Identificar las condiciones fsicas y sociales que facilitan la comisin de delitos y adoptar
las medidas de seguridad para reducir las oportunidades de cometerlos.
Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversin en
delincuentes, mediante la educacin, el trabajo, la recreacin y la salud.
Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la delincuencia.
Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la reincidencia. El
Estado puede contribuir a la prevencin, reforzando la accin policial preventiva y su
presencia fsica en los lugares de riesgo.
El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto preventivo para
fortalecer las relaciones entre la Polica y la comunidad.
Mejorar la infraestructura, iluminacin de sitios oscuros, eliminacin de sitios eriazos,
habilitacin de construcciones abandonadas, creacin de lugares de recreacin y
espacios colectivos que faciliten la convivencia comunitaria y el control informal de las
conductas individuales.
Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con el apoyo y la
participacin activa de la comunidad.
29
La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo, su control es un problema de

Estado, ya que para enfrentarla se requiere de polticas de seguridad pblicas bien
definidas. La lucha contra la delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas,
tecnologas y equipamiento modernos, as como una adecuada infraestructura.
Alcaldes y funcionarios de polica de Latinoamrica, en conferencias organizadas por el
Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial y el Programa de Desarrollo de las
Naciones Unidas (1995), as como el Foro Europeo de Seguridad Ciudadana y la
Federacin Canadiense de Municipalidades (1996), coinciden en tener una visin comn:
"Para una reduccin eficaz del delito, las acciones policacas y la justicia penal deben llevar
aparejadas polticas activas de prevencin al alcance de todos que den resultados en el
corto y largo plazo. De otro lado, los funcionarios en todos los niveles deben utilizar su
autoridad poltica y asumir la responsabilidad en la lucha contra la delincuencia urbana.
Sin este compromiso, nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de nuestras
ciudades y los derechos humanos se encontrarn amenazados".
Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, sealan en una de sus conclusiones que "las estrategias de lucha contra el
delito que recurren simplemente a la contratacin de un mayor nmero de policas, la
introduccin de mayores mtodos de represin, la imposicin de sentencias ms severas y
la construccin de ms prisiones, han dado resultados desalentadores. Las estadsticas de
la Polica, las encuestas entre la poblacin sobre actos de los que han sido vctimas, y los
sondeos que tratan de evaluar la sensacin de seguridad en las personas, todo ello indica
que la situacin no ha dejado de deteriorase durante los tres ltimos decenios".
Por tanto, las polticas de seguridad contra la criminalidad y delincuencia han dejado
de ser patrimonio de las instituciones pblicas y han pasado a formar parte del inters
de la sociedad civil. En este sentido, las estrategias para luchar contra la violencia deben
incluir necesariamente cuatro aspectos: prevencin, represin, cooperacin institucional y
participacin comunitaria.
Al respecto en la Reunin tcnica "Seguridad ciudadana y democracia" llevada a cabo en

agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisin Andina de Juristas, una de sus
conclusiones seala que: "para el logro de una seguridad ciudadana integral, se requiere
de una accin concertada entre diferentes instituciones, tanto pblicas como privadas",
agregando que por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad,
"puede ser tomada como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a la ciudadana
para avanzar luego hacia otras materias de la agenda poltica nacional".
EN AMRICA LATINA LAS ENCUESTAS DE OPININ PBLICA HAN PUESTO EN

RELIEVE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales, apenas

superado por el tema econmico (desempleo, pobreza, costo de vida)
Todos los grupos y categoras de ciudadanos estiman que la inseguridad aumenta
da a da en proporcin directa con el incremento de los hechos delincuenciales, en
consecuencia consideran inseguros el pas, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive
los hogares de donde viven.
Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen atribuirse al
desempleo y al uso indebido de drogas, as como a la posesin ilegal de armas de
fuego y a la insuficiente e ineficiente intervencin de las instituciones comprometidas
en garantizar la seguridad ciudadana (Polica, operadores de justicia y sistema
penitenciario)
La insatisfaccin de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente a la violencia
y la inseguridad, est dado lugar en algunos pases al recurso de hacer justicia con
sus propias manos.
El temor de ser vctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de serlo;
30
El sentimiento de inseguridad se est ampliando en los ltimos aos a otros hechos

delictivos, como la corrupcin pblica y los secuestros extorsivos y otros.
El recurso a medidas de proteccin, muchas de ellas como por ejemplo, la
instalacin de sistemas de alarma o la contratacin de vigilancia particular, estn
relacionadas con el poder adquisitivo de quienes las adoptan.
TALLER: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD

CIUDADANA
Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: Estado de la Opinin
Pblica sobre la Seguridad Ciudadana, elaborado por el Instituto de Opinin Pblica de la
Universidad Catlica del Per en agosto del 2008 y que se compara con un estudio similar
realizado en agosto 2007, se identifican los hechos que la poblacin asocia como problemas
de seguridad ciudadana y son de mayor importancia, destacando dentro de estos las
violaciones, acosos y abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a
continuacin:
Comparativo de los dos aos con relacin a la pregunta: Cundo oye hablar de
inseguridad ciudadana, en qu tipo de problemas piensa Usted?
Problemas de Seguridad Ciudadana 2007 2008
Las violaciones, acosos y abusos sexuales 57% 59%
La violencia callejera 43% 46%
Asaltos con armas 42% 39%
Venta de drogas 34% 30%

Secuestro 26% 21%
Agresiones Fsicas 24% 19%
Corrupcin 13% 18%

Terrorismo 10% 15%
Hurto sin violencia 17% 13%

Fraudes y estafas 7% 10%
Amenazas e intimidaciones 8% 7%
Protestas o huelgas 5% 4%
No precisa 1% 1%
La problemtica de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan contra la
convivencia pacfica local, de tal forma que se libere al ciudadano de los peligros
existentes. Entre los principalesproblemas de seguridad ciudadana que DESTACAN en
la ciudad de Lima y otros departamentos tenemos los siguientes:
PANDILLAJE
- Hay un total de 12, 128 jvenes y adultos que integran 410 pandillas en Lima
Metropolitana.
- Son responsables de 5,318 hechos delictivos
- Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de hechos delictivos cometidos
por pandillas con 2,235 hechos ilcitos y 10070 faltas
31
- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la modalidad contra
el patrimonio (1,620 casos), agresin (1,264 casos) e interrupcin del libre trnsito
(840 casos)
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

- Es un fenmeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y expresin
multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
- Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayora de la
poblacin que impide la construccin de relaciones democrticas al interior de una
sociedad y entraa el riesgo del desborde social
- La encuesta demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 2004 y 2005) reporta que
cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 aos en el Per ha sufrido alguna vez
violencia por parte de su pareja.
PORNOGRAFA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

- Durante el 2007, se ubicms de 120 foros de habla hispana de pornografa infantil
en internet. (redes de entre 80 a 150 miembros y otros conformados por ms de 500
a 750 miembros.
- El 30% de los consumidores de pornografa infantil en internet termina poniendo en
prctica lo que ve en estos contenido
- Una de cada cinco fotografas en internet es de un menor de edad. La edad
promedio de ingreso de un menor de edad en la industria pornogrfica es de 12 aos
aunque viene bajando.
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

- El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden pasar del milln (1000,000)
de personas estimndose que los elevados indicadores de consumo obedecen a
varios factores, entre los que destacan la tolerancia sexual, creencias, mitos,
disponibilidad, la presin social y los mecanismos de induccin y sensibilizacin al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los adolescentes y
jvenes de ambos sexos
TRATA DE PERSONAS
En el tema de trata de mujeres del diagnstico realizado por el Centro de la Mujer
Peruana Flora Tristn sobre trata, precisa de 38 casos estudiados de vctimas
identificadas en 8 departamentos del Per, casi la totalidad fueron mujeres y el 68 %
tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena entre 8 y 12 aos de edad
INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSITO

- Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el pas. El 60 % de los
mismos ocurri en Lima, generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos
- En 2008 se registr una cifra similar a la del ao anterior en muertos y heridos por
efecto de colisiones y atropellos
- Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima ms de 140
personas
- A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada cuatro personas
mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja de existir por efecto de un
choque.
- Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de cada diez accidentes
fatales son ocasionados por vehculos de transporte pblico. Asimismo que la
mayora de los siniestros se produce en las vas perifricas de la ciudad, en las que
habita una poblacin muy pobre.
32
OTROS como infracciones penales leves, nios y adolescentes en situacin de peligro,

micro comercializacin de drogas y otros.
Segn el Estudio de Opinin Pblica, realizado por el Grupo de Opinin Pblica de la
Universidad de Lima realizado en la Prov. de Lima y regin Callao el 21 y 22 de
NOV09, sobre seguridad ciudadana, se observa cmo ha ido variando a travs del tiempo la
percepcin de la poblacin en materia a seguridad ciudadana. Segn la encuesta, a la
pregunta si en el ltimo ao la delincuencia ha aumentado, sigue igual o ha disminuido, se
tiene que para el 2009 el 74.2% consider que haba aumentado. Esto se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 2 Resultados de la Encuesta a la Pregunta EN EL LTIMO AO, LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE
IGUAL O HA DISMINUIDO?
En cuanto a la victimizacin, la misma encuesta reporta que en el ltimo ao, el 29.1% de la

poblacin ha sido vctima de la inseguridad ciudadana, que es un porcentaje relativamente
menor que el registrado en el ao 2008, de 29.7. Esta evolucin de muestra en la siguiente
tabla.
De otro lado, de las estadsticas que presenta la PNP, se puede observar que Lima
concentra el 44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque, Arequipa, Callao,
La Libertad, Ancash y Cusco. Tambin se observa que el total de delitos en el 2008 tuvo un
incremento del 5.1% respecto al 2007.
Tabla 4: CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 1998-2008
DEPARTAMENTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TOTAL 158,263 161,621 159,990 165,398 152,516 153,055 144,203 151,560
LIMA 54,558 60,788 70,662 77,378 75,406 74,517 67,832 67,768
LAMBAYEQUE 9,578 9,715 10,523 9,710 7,061 9,070 8,474 10,525
AREQUIPA 11,240 10,904 8,864 8,047 7,034 7,503 9,197 10,469
CALLAO 8,465 5,320 6,093 6,717 7,205 7,008 8,129 8,219
LA LIBERTAD 15,529 17,211 13,577 13,046 14,094 13,039 9,763 7,440
ANCASH 7,244 6,992 5,486 5,346 4,801 5,304 4,503 5,381
CUSCO 5,699 5,724 4,880 5,726 4,023 4,847 4,054 4,767
PIURA 8,417 8,477 6,952 7,587 5,346 5,657 5,518 4,759
LORETO 2,353 2,607 2,429 2,958 2,139 3,407 3,485 3,878
JUNIN 3,716 4,294 4,267 5,514 3,862 2,512 1,709 3,614
ICA 4,310 4,051 4,249 3,427 4,348 3,132 2,548 3,239
CAJAMARCA 3,230 2,375 2,058 1,563 1,566 2,292 3,137
TUMBES 1,660 1,030 1,767 1,455 1,622 1,529 1,535
HUANUCO 2,856 1,880 1,613 1,150 845 990 1,048
MADRE DE DIOS 964 973 1,140 1,210 1,607 1,387 648
PASCO 513 475 542 562 486 331 206
HUANCAVELICA 361 399 277 149 191 22 110
33
Fuente: 1 PNP
Tambin, cuando se realiz un sondeo de opinin a los operadores de seguridad

ciudadana7, se obtuvo que un 55.6% de los encuestados indic que la delincuencia en su
regin y/o distrito haba aumentado, un 20.4% indic que permanece igual y un 22.2% indic
que esta haba disminuido.
HOJA DE INFORMACIN
CUARTA SEMANA
TEMA : MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
REFERENCIAL : Constitucin Poltica del Per Art. 1, 2, 44,166, 192,195 y

197.-El Acuerdo Nacional 7 poltica de Estado.
Taller: Analizar la seguridad ciudadana como Poltica de Estado.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos de los artculos de la CPP y

otras normas, sobre el accionar de la Polica y la sociedad en
cuanto a seguridad.
CUARTA SEMANA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado.
Artculo 2. Derechos fundamentales de la persona
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la
integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las
zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.
Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,

fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y

la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su

responsabilidad.
34
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas

correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera,

industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones,
educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley.
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de

proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto regional.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la

prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.

2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad.
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial.
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de
proyectos y obras de infraestructura local.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin

vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.
EL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la Repblica el 22 de Julio del 2002,
as como por los lderes de los partidos polticos, de las organizaciones sociales e
instituciones religiosas. Despus se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo
Nacional para dar cumplimiento a las 29 polticas de Estado como base para la transicin y
consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una
visin compartida del pas a futuro.
Con DS. N. 105-2002-PCM, el Presidente de la Repblica institucionaliza al Foro del

Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del
Acuerdo Nacional.
EL ACUERDO NACIONAL est dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:
35
Democracia y Estado de Derecho.

Equidad y justicia social.
Competitividad del pas.
Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Para el objetivo de Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo Nacional se

compromete a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la celebracin de

elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, la alternancia en el poder y el
imperio de la Constitucin bajo el principio del equilibrio de poderes.
Promover la vigencia del sistema de partidos polticos en todo el territorio nacional, as
como el pleno respeto a las minoras democrticamente elegidas.
Consolidar una nacin peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el
futuro, respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y
cultural.
Preservar el orden pblico y la seguridad ciudadana, garantizando que la expresin de
nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad, libertad de las personas
y el respeto a la propiedad pblica y privada.
Institucionalizar el dilogo y la concertacin, en base a la afirmacin de las coincidencias
y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos institucionalizados de
concertacin y control que garanticen la participacin ciudadana en el proceso de toma
de decisiones pblicas.
Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos humanos,
as como la firme adhesin del Per a los tratados, normas y principios del Derecho
Internacional, con especial nfasis en los derechos humanos, la Carta de las Nacionales
Unidades y la del Sistema Interamericano.
Mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana,
integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.
COMO POLTICAS DE ESTADO EN EL OBJETIVO DE DEMOCRACIA Y ESTADO DE

DERECHO, EL ACUERDO NACIONAL SE COMPROMETE A:
Primera Poltica de Estado.

Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho.
Segunda Poltica de Estado.

Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos.
Tercera Poltica de Estado.

Afirmacin de la Identidad Nacional.
Cuarta Poltica de Estado.

Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin.
Quinta Poltica de Estado.

Gobierno en funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y
Procedimientos Transparentes.
Sexta Poltica de Estado.

Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Stima Poltica de Estado.

Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana.
Octava Poltica de Estado.
36
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,

armnico y sostenido del Per.
Novena Poltica de Estado.

Poltica de seguridad nacional.
PARA LA SPTIMA POLTICA"Erradicacin de la violencia y fortalecimiento de

civismo y la seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y
fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio
de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.
CON ESTE OBJETIVO EL ESTADO se consolidan las polticas especficas o los

principios rectores:
1. Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad o la
libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad
social que afiance los derechos y deberes de los peruanos.
3. Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad
fsica y mental de nios, ancianos y mujeres.
4. Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
5. Fomentar la cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan
en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de
justicia y en la reconciliacin.
6. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as
como su adecuada capacitacin y retribucin.
8. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del pas presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector
pblico y de la ciudadana.
LA POLTICA GENERAL DEL GOBIERNO

El Gobierno, con RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 cre la Comisin Especial de
Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los
servicios policiales, acercar ms la Polica a la comunidad y dignificar la funcin policial
mejorando los niveles de vida del personal.
En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la stima poltica del Acuerdo Nacional,
se constituy la Comisin de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente
de la Repblica, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad
Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisin puso a disposicin del Jefe de Estado el
documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones seala la ausencia de una
poltica integral del Estado para tratar el problema, cuya solucin no es exclusivamente
policial o judicial; y, por tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisin
polticas preventivas y de control.
De las propuestas de la Comisin de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al

Congreso de la Repblica, siete se convirtieron en leyes:
Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
37
Ley 27934, que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la

investigacin preliminar del delito. Que viene siendo reemplazado por el Decreto
Legislativo 957 del 2004 el Nuevo Cdigo Procesal penal.
Ley 27935, de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la comunidad y de
limitacin de das libres.
Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legtima defensa.
Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones.
Ley 27938, que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados en casos de
delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas y su modificatoria por ley
30076 del 18Jul2013
TALLER: ANLISIS DE LA 7 POLTICA DE ESTADO.
EL ACUERDO NACIONAL
STIMA POLTICA DE ESTADO
ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE

LA SEGURIDAD CIUDADANA
Para esta poltica el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.
Con este objetivo el Estado:
1. Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas

conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada;
2. Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos;
3. Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad
fsica y mental de nios, ancianos y mujeres;
4. Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;
5. Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que
incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta
administracin de justicia y en la reconciliacin;
6. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables
de garantizar la seguridad ciudadana;
como su adecuada capacitacin y retribucin; y
8. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias
y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores pblicos y de la ciudadana.
9. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables
de garantizar la seguridad ciudadana;
como su adecuada capacitacin y retribucin; y
11. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias
y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores pblicos y de la ciudadana.
38
HOJA DE INFORMACIN
QUINTA SEMANA
REFERENCIAL: Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana.- Decreto Supremo N 011-2014-IN. Reglamento
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-
Disposiciones Generales (Objeto - mbito Definiciones) -
Aspectos Generales del SINASEC (Definicin Objetivos
Principios Aplicables).Componentes del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana (Componentes Ente Rector)
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Definicin
Miembros Funciones.
Taller: Anlisis del Sistema de Seguridad Ciudadana.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre las normas jurdicas
referentes a la seguridad ciudadana para su posterior aplicacin en
su desempeo profesional.
MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

QUINTA SEMANA
LEY N 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Muchos han sido los anteproyectos y proyectos de ley presentados ante el Congreso de la
Repblica por congresistas, organizaciones e instituciones pblicas y de la sociedad para
contribuir a la tranquilidad social y para crear un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
que involucre a la comunidad, gobiernos locales e instituciones pblicas en la lucha contra la
criminalidad y violencia urbana.
LEY N 27933
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO: La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la
ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos ylibertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respetode las garantas
individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a laspersonas naturales y jurdicas,
sin excepcin, que conforman la NacinPeruana.
Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
39
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la

accinintegrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la
ciudadana,destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia yla utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo,contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema

Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene
porobjeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la
participacinciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
lassiguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una SecretaraTcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.
CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como elmximo
organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin delas polticas de
seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de
laRepblica y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Artculo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
40
- El Defensor del Pueblo.

- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Artculo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas y
privadas, de acuerdo a la temtica especfica a tratar.
Artculo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
A. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
C. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
D. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
E. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia deSeguridad
Ciudadana.
F. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formular las recomendaciones a la Comisin Nacional de Bienes
Incautados (CONABI) para la priorizacin en el equipamiento a la Polica Nacional
del Per y a las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa Nacional, Orden
Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
Repblica.
G. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas del Congreso de la Repblica sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
H. Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas.
I. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
(*) Artculo modificado por la Ley N 28863 del 03 de agosto de 2006.
Artculo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el mbito
nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, Organismos No
Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de Educacin, Salud,
Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.
Artculo 11.- Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin, encargado
de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica, los planes,
41
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como

realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin delas acciones aprobadas a
nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y especialistas en temas de
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos efectos se
constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del Interior.
CONCORDANCIAS. D.S. N 003-2003-IN
Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico

El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta de su Presidente.
CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular
los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional
diseada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comit de
seguridad ciudadana en el plazo legal, segn corresponda, o que no lo convoque
para sesionar comete falta grave y est sujeto a sancin de suspensin de sus
funciones por el plazo de treinta das calendario, de acuerdo a la ley de la materia.
Artculo 14.- Miembros del Comit Regional

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado porlos
siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
- El coordinar regional de las juntas vecinales promovidas por la Polica Nacional del
Per.
Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva
jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
b) El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
c) La autoridad educativa del ms alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
42
f) Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior Decano

de la jurisdiccin.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
i) Un representante de las Juntas Vecinales.
j) Un representante de las Rondas Campesinas.
Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
b) El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En
caso de existir ms de una Comisara con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcacin distrital, cada Comisario forma parte integrante del Comit
Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Pblico.
e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Polica Nacional del
Per.
f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.
Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus respectivos
distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o representantes de las
instituciones civiles que consideren conveniente.
Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana dispuestos
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad ciudadana
con las jurisdicciones colindantes.
Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen
las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el impacto
de las mismas en la comunidad.
CAPTULO V
43
RGIMEN ECONMICO
Artculo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del
Sistema, para el cumplimiento de las acciones que les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la cooperacin
internacional, as como las contribuciones de personas naturales o jurdicas,
nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales vigentes.
c) Los dems que les sean asignados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Plan Nacional

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino de ciento veinte (120)das
contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, el mismo que deber ser
informado a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno eInteligencia del
Congreso de la Repblica, antes de su respectiva aprobacin.
Segunda.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta
(60) das contados a partir de su publicacin.
Tercera.- Obligacin de los representantes del Ministerio Pblico

Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de seguridad ciudadana
denunciarn los incumplimientos por accin u omisin por parte de los funcionarios
pblicos de los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana
que incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio
Pblico determina en cada caso si existen indicios de la comisin de delito de
omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales contemplados en el artculo
377 del Cdigo Penal, para proceder conforme a ley.'
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESS ALVARADO HIDALGO

Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das
del mes de febrero delao dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
FAUSTO ALVARADO DODERO
Ministro de Justicia
44
Ley 30055 LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA,
LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY 27972, LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES, Y LA LEY 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS
REGIONALES
CONGRESO DE LA REPUBLICALEY N 30055

El presidente del congreso de la repblica por cuanto:
El congreso de la repblica; ha dado la ley siguiente:
Ley que modifica la ley 27933, ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, la
ley 27972, ley orgnica de municipalidades, y la ley 27867, ley orgnica de
gobiernos regionales.
Artculo 1. Modificacin de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana modifquense los artculos 6, 7, 9, acpite f), y 13 de la Ley 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los trminos siguientes:
Artculo 6.- Dependencia y Presidencia El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana depende de la Presidencia de la Repblica. Est presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Artculo 7.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El

ConsejoNacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:- El Presidente del
Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.
Artculo 9.- Funciones del Consejo El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

tiene las siguientes funciones:
() f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre

seguridad ciudadana, que formular las recomendaciones a la Comisin Nacional de
Bienes Incautados (CONABI) para la priorizacin en el equipamiento a la Polica
45
Nacional del Per y a las municipalidades provinciales y distritales de menores

recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana
y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del
Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa Nacional, Orden

Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
Repblica.
()
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular
los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional
diseada por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comit de
seguridad ciudadana en el plazo legal, segn corresponda, o que no lo convoque
para sesionar comete falta grave y est sujeto a sancin de suspensin de sus
funciones por el plazo de treinta das calendario, de acuerdo a la ley de la materia.'
Artculo 2. Incorporacin de disposicin transitoria y final en la Ley 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Incorprese la tercera disposicin
transitoria y final a la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
en los trminos siguientes:
'Tercera.- Obligacin de los representantes del Ministerio Pblico Los representantes
del Ministerio Pblico ante los comits de seguridad ciudadana denunciarn los
incumplimientos por accin u omisin por parte de los funcionarios pblicos de los
comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan
lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio Pblico determina en
cada caso si existen indicios de la comisin de delito de omisin, rehusamiento o
demora de actos funcionales contemplados en el artculo 377 del Cdigo Penal, para
proceder conforme a ley.'
Artculo 3. Modificacin de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana Modifquese el artculo 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los trminos siguientes:
'Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital El Comit Distrital de Seguridad
Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de la respectiva jurisdiccin e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin pertenece el
distrito. En caso de existir ms de una comisara con jurisdicciones distintas,
dentro de una misma demarcacin distrital, cada comisario forma parte integrante
del comit distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Pblico.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Polica Nacional
del Per.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
46
Los miembros del comit distrital, basndose en la realidad particular de sus

respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes de
las instituciones civiles que consideran conveniente.'
Artculo 4. Incorporacin de numeral 36 al artculo 20 y un prrafo al artculo 25 de la

Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Incorprense el numeral 36 al artculo
HOJA DE INFORMACIN
SEXTA SEMANA
REFERENCIAL: Comits de Seguridad Ciudadana.- Comits Regionales, Comits

Provinciales y Comits Distritales (Definicin Miembros
Funciones Presidencia Secretara Tecnica). Sesiones de las
Instancias de Coordinacin. De los rganos de Ejecucin
Participacin Ciudadana Sociedad Civil Medios de
Comunicacin Sector Privado Comunidades Campesinas y
otros.
Taller: Anlisis del funcionamiento del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana.
COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos de los miembros, de la

estructura orgnica, funciones y atribuciones.
SEXTA SEMANA
CAPTULO IV
COMITS REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 15.- Definicin

El Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es una instancia de dilogo,
coordinacin y elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y actividades en
materia de seguridad ciudadana, en el marco de las Polticas Nacionales diseadas por el
CONASEC. Articula las relaciones entre las diversas entidades pblicas y privadas que forman
parte del SINASEC a nivel regional. Cuenta con una Secretara Tcnica.
Artculo 16.- Miembros El Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) est

integrado por los siguientes miembros:
a. El Presidente del Gobierno Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del CORESEC
es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Regional.
c. El jefe policial de mayor graduacin que preste servicios en la jurisdiccin del Gobierno
Regional.
d. El Director Regional de Educacin o el funcionario que haga sus veces.
e. El Director Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.
f. El Director Regional de Comercio Exterior y Turismo o el funcionario que haga sus veces.
g. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
47
h. Un representante del Ministerio Pblico, designado en la forma que sea establecida por la
Fiscala de la Nacin.
i. El responsable de la Oficina Defensorial de la regin.
j. Tres alcaldes de las provincias de la regin que cuenten con el mayor nmero de electores.
k. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional, quien ser elegido y acreditado conforme al procedimiento que se establezca en el
Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Polica Nacional del Per, que deber elaborarse de acuerdo a lo dispuesto en
la Stima Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Supremo que aprueba el presente
Reglamento.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en calidad de

representantes debern ser acreditados ante el Presidente del Comit.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripcin territorial, y con el voto aprobatorio de

la mayora de sus miembros, el Comit Regional de Seguridad Ciudadana podr incorporar a
otros representantes de entidades pblicas y privadas, as como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros titulares del CORESEC estn obligados a asistir y participar personalmente
en sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los CORESEC podrn conformar equipos de trabajo con
participacin de profesionales especializados.
Artculo 17.- Funciones

Son funciones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), adems de las
establecidas en la Ley N 27933 y sus modificatorias, las siguientes:
a. Aprobar el Plan Regional de Seguridad Ciudadana.

b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito regional.
c. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin, en coordinacin
con los comits provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisin y evaluacin de la implementacin de las polticas, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana, en el mbito de su respectiva jurisdiccin, en
concordancia de las polticas nacionales y regionales.
e. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el mbito
regional.
f. Realizar por lo menos una consulta pblica trimestral para informar sobre las acciones,
avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel regional, conforme lo
establecido en el artculo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto convocar a las
organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores
zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertacin, en los lugares donde
exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras que estime
pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, as como al Presidente Regional y los miembros del Consejo Regional, sobre los
avances en la implementacin de los planes de seguridad ciudadana.
h. Asesorar a los rganos de ejecucin provinciales de sus respectivas circunscripciones
territoriales en la coordinacin e implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana.
i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y fomentar las
iniciativas sobre la materia en el mbito regional.
j. Coadyuvar a la implementacin de los centros de video vigilancia y observatorios regionales de
k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
48
Artculo 18.- Presidencia

El Presidente del Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) es el responsable de
convocar e instalar las sesiones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana en un plazo no
mayor de diez (10) das, a partir del inicio de sus funciones y al inicio de cada ao fiscal.
Asimismo, el Presidente del CORESEC es el principal responsable del cumplimiento de las
funciones asignadas a dicho rgano colegiado, establecidas en el artculo precedente.

La Secretara Tcnica del Comit Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC), es un rgano
tcnico, ejecutivo y de coordinacin encargado de proponer al CORESEC la poltica, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas en su respectiva
circunscripcin territorial.
La Secretara Tcnica del CORESEC ser asumida por la Gerencia de Seguridad Ciudadana o
la que haga sus veces. El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Son funciones de la Secretara Tcnica del Comit Regional de Seguridad Ciudadana, las
siguientes:
a. Formular el Plan Regional de Seguridad Ciudadana en concordancia con los objetivos
estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y los Planes de Desarrollo Regionales.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito regional.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con las
municipalidades provinciales de su jurisdiccin para evitar la duplicidad en las intervenciones
territoriales, como requisito previo a la remisin del proyecto de Plan Regional de Seguridad
Ciudadana al CORESEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Regional de Seguridad Ciudadana al CORESEC para su
aprobacin.
e. Presentar al Consejo Regional el Plan Regional de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CORESEC, para su ratificacin mediante Ordenanza Regional.
f. Formular el informe a que se refiere el artculo 49 del presente Reglamento, para su remisin
trimestral a la Direccin General Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
g. Dirigir los procesos de implementacin, monitoreo, evaluacin y ajuste del Plan Regional de
Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos establecidos por la Direccin General
de Seguridad Ciudadana.
h. Colaborar con la Polica Nacional del Per en los asuntos que le solicite en materia de
Artculo 20.- Comit Regional de Seguridad Ciudadana de la Regin Lima Metropolitana

En el caso de la Regin Lima Metropolitana, el Comit Regional de Seguridad Ciudadana
(CORESEC) est integrado por los siguientes miembros:
a. El Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien presidir el Comit. El cargo de

Presidente del CORESEC de la Regin Lima Metropolitana es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Regional de Lima.
c. El Director de la Regin Policial Lima de la Polica Nacional del Per.
d. El Director Regional de Educacin de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
Justicia de Lima.
g. Un representante del Ministerio Pblico, designado por la Presidencia de la Junta de Fiscales
Superiores de Lima.
h. El Jefe de la Oficina Defensorial de Lima.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la Regin Lima Metropolitana que cuenten con el mayor
nmero de electores.
j. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional del Per, quien ser elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el
49

promovidas por la Polica Nacional del Per.
La Secretara Tcnica del CORESEC de la Regin Lima Metropolitana ser asumida por el
Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El cargo es
indelegable, bajo responsabilidad.
De acuerdo a la realidad particular de la Regin, y con el voto aprobatorio de la mayora de sus

miembros, el CORESEC podr incorporar a otros representantes de entidades pblicas y
privadas, en particular los representantes del Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social, el Consejo Nacional de Seguridad Vial, el Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per y el Instituto Nacional Penitenciario.
Para el cumplimiento de sus fines, el CORESEC de Lima Metropolitana podr invitar a

especialistas en la materia y conformar equipos de trabajo con participacin de profesionales
especializados.
Las funciones del CORESEC de la Regin Lima Metropolitana, as como las de su Presidencia y
su Secretara Tcnica, se regularn por lo dispuesto en los artculos 17, 18 y 19 del presente
Reglamento.
CAPTULO V
COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es una instancia de dilogo,
coordinacin y elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y actividades en materia
de seguridad ciudadana en el mbito provincial. Articula las relaciones entre las diversas
entidades del sector pblico y el sector privado que forman parte del SINASEC a nivel provincial.
Cuenta con una Secretara Tcnica.
Artculo 22.- Miembros

Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) estn integrados por los
siguientes miembros:
a. El Alcalde Provincial, quien presidir el Comit. El cargo de Presidente del COPROSEC es
indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Provincial.
c. El jefe policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El Director de la Unidad de Gestin Educativa Local con jurisdiccin en la provincia.
e. La autoridad de salud de la jurisdiccin o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdiccin.
g. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales
Superiores de la jurisdiccin.
h. Un representante del responsable de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Tres Alcaldes de los distritos de la provincia que cuenten con el mayor nmero de electores.
j. Un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional del Per, quien ser elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el
promovidas por la Polica Nacional del Per.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.
Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el COPROSEC en calidad de

representantes, debern ser acreditados ante el presidente del Comit.
50
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripcin territorial, y con el voto aprobatorio de

la mayora de sus miembros, el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana podr incorporar a
representantes de otras entidades pblicas y privadas que considere pertinente, as como a los
representantes de las Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y Comits de
Autodefensa, si los hubiere u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del COPROSEC estn obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrn conformar equipos de trabajo con

Son funciones del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC), adems de las
a. Aprobar el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC)

b. Aprobar los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito provincial
c. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin, en coordinacin
con los comits distritales de seguridad ciudadana.
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su provincia.
e. Formular recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el mbito
provincial.
f. Realizar por lo menos una consulta pblica ordinaria trimestral para informar sobre las
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel provincial,
conforme lo establecido en el artculo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto
convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas,
coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertacin, en los
lugares donde exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras
que estime pertinente.
g. Asesorar a los rganos de ejecucin distritales de sus respectivas circunscripciones
territoriales en la coordinacin e implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos
h. Informar trimestralmente a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, al Consejo Regional y Concejo Municipal Provincial correspondientes, sobre los avances
en la implementacin de los planes de seguridad ciudadana.
iniciativas sobre la materia en el mbito provincial.
j. Coadyuvar a la implementacin de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales
k. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana o el Consejo Regional de
Seguridad Ciudadana correspondiente.

El Presidente del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) es responsable de
convocar e instalar las sesiones del Concejo Provincial de Seguridad Ciudadana, en un plazo no
Asimismo, es el principal responsable del cumplimiento de las funciones asignadas a dicho
rgano colegiado, establecidas en el artculo precedente.

La Secretara Tcnica es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin encargado de proponer
al Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) la poltica, planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el seguimiento y
evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel provincial.
51
La Secretara Tcnica de los COPROSEC ser asumida por la Gerencia de Seguridad

Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o la que haga sus veces. El cargo es indelegable,
bajo responsabilidad.
Como Secretara Tcnica del COPROSEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Provincial tiene las siguientes funciones:
a. Formular el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana (PPSC), en concordancia con los

objetivos estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el Plan Regional de Seguridad
Ciudadana correspondiente, as como los Planes de Desarrollo Regionales y Provinciales de su
jurisdiccin.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito provincial.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con las
municipalidades distritales de su jurisdiccin para evitar la duplicidad en las intervenciones
territoriales, como requisito previo a la remisin del proyecto de plan al COPROSEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Provincial de Seguridad Ciudadana al COPROSEC para su
aprobacin.
e. Presentar al Concejo Municipal Provincial el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana
aprobado por el COPROSEC, para su ratificacin mediante Ordenanza Municipal.
f. Formular el informe a que se refiere el artculo 49
del presente Reglamento, para su remisin trimestral a la Direccin General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior.
g. Dirigir los procesos de implementacin, monitoreo, evaluacin y ajuste del Plan Provincial de
Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos por la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior.
h. Apoyar a la Polica Nacional del Per para el logro de sus fines y objetivos, en materia de
CAPTULO VI
COMITS DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es una instancia de dilogo,
coordinacin y elaboracin de polticas, planes, programas, directivas y actividades vinculadas a
la seguridad ciudadana, en el mbito distrital.
Articula las relaciones entre las diversas entidades del sector pblico y el sector privado que
forman parte del SINASEC a nivel distrital. Cuenta con una Secretara Tcnica.
Artculo 27.- Miembros Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) estn
integrados por los siguientes miembros:
a. El Alcalde Distrital de la jurisdiccin, quien presidir el Comit. El cargo de Presidente del

CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El Gobernador Distrital.
c. El Comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En caso
de existir ms de una comisara con jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin
distrital, cada comisario forma parte integrante del comit distrital.
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte Superior de
Justicia de la jurisdiccin.
e. Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Presidente de la Junta de Fiscales
Superiores de la jurisdiccin.
f. Dos Alcaldes de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de existir ms de dos
Centros Poblados en la jurisdiccin del Distrito, los miembros del CODISEC elegirn a los
alcaldes que integrarn el Comit.
g. El representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica
Nacional, elegido y acreditado conforme al procedimiento que establezca el Manual de
52
Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas

por la Polica Nacional del Per.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.
Los miembros de las instituciones y organizaciones que integran el CODISEC en calidad de

representantes, debern ser acreditados ante el presidente del Comit.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripcin territorial y con el voto aprobatorio de

la mayora de sus miembros, el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana podr incorporar a
otros representantes de entidades pblicas y privadas que considere pertinente, en particular a
las autoridades educativas y sanitarias de la jurisdiccin, as como a los representantes de las
Comunidades Campesinas, Comunidades Nativas y los Comits de Autodefensa, si los hubiere,
u otras organizaciones sociales.
Todos los miembros titulares del CODISEC estn obligados a asistir y participar personalmente
en sus sesiones, bajo responsabilidad.
Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrn conformar equipos de trabajo con

Son funciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), adems de las
a. Aprobar el Plan Distrital de Seguridad Ciudadana (PDSC).
b. Aprobar los planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en el mbito
distrital.
c. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de la jurisdiccin distrital, en
coordinacin con el Comit Provincial correspondiente.
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana en su distrito.
e. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el mbito
distrital.
f. Realizar por lo menos una consulta pblica ordinaria trimestral para informar sobre las
acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad ciudadana a nivel distrital,
conforme lo establecido en el artculo 39 del presente Reglamento, debiendo para tal efecto
convocar a las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas,
coordinadores zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertacin, en los
lugares donde exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones privadas y otras
que estime pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior, al Consejo Regional y Concejo Provincial correspondiente, as como al Concejo
Municipal Distrital sobre los avances en la implementacin de los planes de seguridad
ciudadana.
h. Coadyuvar a la implementacin de los centros de video vigilancia y observatorios provinciales
iniciativas sobre la materia en el mbito distrital.
j. Otras que les atribuya el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, as como los Comits
Regional y Provincial correspondientes.

El Presidente del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) es responsable de
convocar e instalar las sesiones del Consejo Distrital de Seguridad Ciudadana en un plazo no
Asimismo, el Presidente del CODISEC es el principal responsable del cumplimiento de las

funciones asignadas a dicho rgano colegiado, establecidas en el artculo precedente.
53

La Secretara Tcnica es un rgano tcnico, ejecutivo y de coordinacin, encargado de proponer
al Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) la poltica, planes, programas y
proyectos en materia de seguridad ciudadana, para su aprobacin, as como realizar el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas a nivel distrital.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital correspondiente, o el rgano

que haga sus veces, asume las funciones de Secretara Tcnica de los CODISEC.
El cargo es indelegable, bajo responsabilidad.
Como Secretara Tcnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad Distrital, o el rgano que haga sus veces, tiene las siguientes funciones:
a. Formular los Planes Distritales de Seguridad Ciudadana, en concordancia con los objetivos
estratgicos del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los Planes Regionales y Provinciales de
Seguridad Ciudadana correspondientes y los Planes de Desarrollo Regionales, Provinciales y
Distritales de su jurisdiccin.
b. Proponer los planes y programas en materia de seguridad ciudadana en el mbito distrital.
c. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con los Centros
Poblados Menores de su jurisdiccin para evitar la duplicidad en las intervenciones territoriales,
como requisito previo a la remisin del proyecto de plan al CODISEC.
d. Presentar el proyecto de Plan Distrital de Seguridad Ciudadana al CODISEC para su
aprobacin.
e. Presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana aprobado por el
CODISEC, para su ratificacin mediante Ordenanza Municipal.
f. Dirigir los procesos de implementacin, monitoreo, evaluacin y ajuste del Plan Distrital de
Seguridad Ciudadana sobre la base de los lineamientos establecidos por la Direccin General de
g. Apoyar a la Polica Nacional del Per para el logro de sus fines y objetivos, en materia de
Seguridad Ciudadana, estableciendo mecanismos de colaboracin.
h.Formular el informe a que se refiere el artculo 49
del presente Reglamento, para su remisin trimestral a la Direccin General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior
Artculo 31.- Comits Distritales en las capitales de provincias

Adems de establecer los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC) en sus
circunscripciones territoriales, los Alcaldes Provinciales son responsables de constituir e instalar,
bajo su presidencia, los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana (CODISEC) con
competencia exclusiva para su distrito capital.
CAPTULO VII
SESIONES DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN
Artculo 32.- Sesiones de las instancias de coordinacin

32.1 Las sesiones del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y de los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan una vez al mes, previa convocatoria e instalacin por parte de sus
Presidentes.
b. Extraordinarias: son convocadas por sus Presidentes cuando lo estimen necesario, o a
peticin de la mayora simple de sus miembros, con el propsito de atender temas prioritarios
relacionados a la seguridad ciudadana.
Se entiende que existe qurum para las sesiones cuando se encuentre presente ms de la mitad
de los miembros de las correspondientes instancias de coordinacin interinstitucional.
54
32.2 Los miembros de las instancias de coordinacin participan en sus sesiones con derecho a
voz y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.
32.3 Las Secretaras Tcnicas son responsables de los Libros de Actas de las sesiones, los que,
adems de los aspectos formales, debern contener lo siguiente:
a. El registro de los asistentes.
b. Los asuntos tratados.
c. El sentido de la votacin de cada uno de los miembros asistentes.
d. Las abstenciones u omisiones.
e. Los acuerdos, que se adoptarn por mayora simple de los miembros asistentes.
f. Otros aspectos que los miembros de las instancias de coordinacin consideren pertinentes.
Los avances en la implementacin de lo acordado en las sesiones sern publicados en los

portales web de las Secretaras Tcnicas de las instancias de coordinacin interinstitucional y en
los portales de las entidades que las integran, en sus correspondientes niveles de gobierno.
CAPTULO VIII
DE LOS RGANOS DE EJECUCIN
Artculo 33.- rganos de ejecucin en el mbito nacional

Son rganos de ejecucin de Seguridad Ciudadana en el mbito nacional los siguientes:
a. El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.
b. El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en su condicin de entidades que conforman el sistema
de administracin de justicia.
c. La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana,
institucin que, en su condicin de fuerza pblica, cautela la proteccin, la seguridad y el libre
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, as como el normal desarrollo de sus
actividades.
d. Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que integran el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), encargadas de proponer, programar,
ejecutar y supervisar las acciones de seguridad ciudadana en las reas especficas de su
competencia.
Artculo 34.- rganos de ejecucin en el mbito regional y local

Son rganos de ejecucin de seguridad ciudadana en el mbito regional y local, los siguientes:
a. Los Gobiernos Regionales, a travs de su Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la
que haga sus veces.
b. La Polica Nacional del Per, a travs de las Regiones Policiales, las Direcciones Territoriales,
las Divisiones Policiales y las Comisaras, como instancias responsables de ejecutar las
operaciones policiales en el mbito de sus competencias.
c. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales o el rgano que
haga sus veces.
d. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales o el rgano que
haga sus veces.
Artculo 35.- Relacin tcnica funcional con los rganos de ejecucin en materia de
seguridad ciudadana en el mbito nacional, regional y local
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene relacin
tcnica y funcional con los rganos de ejecucin del Sistema Nacional de Seguridad Nacional en
el mbito nacional, regional y local, sin afectar la relacin jerrquica o administrativa que estos
tienen al interior de las entidades a las cuales pertenecen, con la finalidad de asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.
Para tal fin, el Ministerio del Interior expide normas de obligatorio cumplimiento, as como
recomendaciones dirigidas a los rganos de ejecucin en los distintos niveles de gobierno.
55
Artculo 36.- De la coordinacin con otras entidades pblicas no integrantes del

CONASEC
Con la finalidad de optimizar la coordinacin y articulacin con todas las entidades pblicas, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin, la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior realiza las siguientes acciones:
a. Coordina con los sistemas administrativos y sistemas funcionales del Estado las directivas y
dems instrumentos que resulten necesarios para asegurar una adecuada formulacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de las polticas, planes, programas y proyectos en
materia de seguridad ciudadana.
b. Coordina con la Contralora General de la Repblica los lineamientos a incluirse en las
acciones de control, a fin de velar por el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en
los planes, programas y proyectos en materia de Seguridad Ciudadana.
c. Coordina el apoyo interinstitucional para el cumplimiento de los fines del SINASEC.
CAPTULO IX
PARTICIPACIN CIUDADANA, SOCIEDAD CIVIL, MEDIOS DE COMUNICACIN, SECTOR
PRIVADO, COMUNIDADES CAMPESINAS Y NATIVAS, COMITES
DE AUTODEFENSA Y OTROS
Artculo 37.- Participacin ciudadana

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben
promover la activa participacin de la poblacin en acciones de prevencin de la violencia y de
los delitos, faltas y contravenciones.
Para ello, deben promover, esencialmente:

a. La organizacin, capacitacin, equipamiento y asistencia legal y mdica a las juntas vecinales
de seguridad ciudadana, procurando la integracin de las acciones que realizan la Polica
Nacional del Per, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades.
b. La coordinacin y el trabajo conjunto con las rondas campesinas en el mbito rural.
c. La organizacin de sistemas de alerta temprana con la participacin de la poblacin
organizada.
d. La participacin de la comunidad educativa conformada por autoridades educativas,
profesores, alumnos y padres de familia.
e. La coordinacin con las organizaciones sociales de base, como los Comits del Vaso de
Leche, los Comedores Populares, los Clubes de Madres, los Comits de Parques y otras que
tengan caractersticas similares, as como con las organizaciones no gubernamentales.
f. Los programas, campaas y actividades de cultura, recreacin, deporte, juventud, capacitacin
laboral, emprendimiento y empleo que otorguen especial atencin a los grupos vulnerables o en
riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o delictivos, o de ser vctimas.
g. La constitucin de redes comunitarias de prevencin de la violencia familiar y de gnero.
h. La constitucin de redes de mujeres que ayudan a otras mujeres a salir de la violencia familiar
y sexual.
i. La promocin de la participacin ciudadana a travs de los diversos medios tecnolgicos,
constituyendo canales de comunicacin de hechos de violencia, as como de delitos, faltas y
contravenciones.
j. La colaboracin con la Polica Nacional del Per en el desarrollo de sus actividades en materia
de seguridad ciudadana
Artculo 38.- Participacin del sector privado y de los medios de comunicacin social
Con el propsito de lograr la participacin y colaboracin activa del sector privado y los medios
de comunicacin social en las acciones de prevencin de la violencia y el delito, las entidades
que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover,
esencialmente:
a. La suscripcin de alianzas estratgicas con los gremios empresariales y las Cmaras de
Comercio para la cooperacin en seguridad ciudadana.
56
b. La implementacin de lneas de cooperacin, en el marco de la Responsabilidad Social

Empresarial, para el financiamiento de iniciativas locales para la seguridad ciudadana.
c. La cooperacin del sector privado para la constitucin de observatorios regionales y locales de
d. La cooperacin de las empresas de seguridad privada con la Polica Nacional del Per.
e. La colaboracin de los medios de comunicacin social para que las entidades que conforman
el SINASEC difundan informacin para promover la seguridad ciudadana y la convivencia
pacfica.
f. El compromiso del sector privado y los medios de comunicacin social para la cooperacin y
desarrollo de campaas por la seguridad ciudadana.
g. La participacin del sector privado y los medios de comunicacin para el fortalecimiento del
respeto a la ley, la cultura cvica y la construccin de ciudadana.
h. La colaboracin del sector privado y los medios de comunicacin para el reconocimiento de
las buenas prcticas en seguridad ciudadana.
Artculo 39.- Mecanismos de consulta pblica
39.1 Los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana con sus
respectivas Secretaras Tcnicas realizarn por lo menos una consulta pblica ordinaria cada
trimestre y, extraordinariamente, cuando la situacin lo amerite, con la participacin de todos sus
miembros, con el propsito de que la poblacin:
a. Se informe sobre la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana, as como de la gestin administrativa y presupuestal correspondiente.
b. Proponga, debata e intercambie opiniones y sugerencias.
c. Identifique las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
d. Formule propuestas y alternativas de solucin.
39.2 Estas reuniones de dilogo comunitario son coordinadas por los Presidentes de los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana, quienes promovern la
participacin de:
a. Las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas.
b. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
c. Las Juntas Vecinales Comunales
d. Los integrantes de las mesas de concertacin, en los lugares donde exista.
e. Las entidades del sector privado.
f. Los medios de comunicacin social.
g. Las instituciones acadmicas.
h. Otras organizaciones que se estime pertinente.
Artculo 40.- Organizaciones sociales
40.1 El presente Reglamento distingue dos tipos de organizaciones vecinales: las de carcter
territorial y las de carcter funcional.
40.2 Se reconoce a la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la Polica Nacional
del Per como una organizacin vecinal de carcter territorial que apoya en las actividades
preventivas, informativas y de proyeccin social que desarrolla la Polica Nacional del Per.
La constitucin, organizacin, finalidades, atribuciones y disolucin de las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana promovidas por la Polica Nacional del Per, tanto urbanas como rurales,
se rige por el Manual de Organizacin y Funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y sus Directivas complementarias.
40.3 Tambin tienen carcter territorial las Juntas Vecinales Comunales, encargadas de
supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios.
57
40.4. Como organizaciones de carcter funcional se reconoce a organizaciones vecinales, tales

como los Comit del Vaso de Leche, Comedores Populares, Clubes de Madres, Comits de
Parques y otras que tengan caracteres similares y representen y promuevan el bien comn
vecinal.
Artculo 41.- Registro Nacional de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana La Polica

Nacional del Per constituir y administrar, a travs de la Direccin Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana, el Registro Nacional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por las Oficinas de Participacin Ciudadana(OPC) de las Comisaras.
El Comisario, como mxima autoridad policial en su jurisdiccin, deber determinar y mantener

actualizada la informacin sobre las zonas, sectores, barrios y poblaciones que constituirn el
territorio jurisdiccional de las respectivas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la Polica Nacional del Per. En ese propsito, el Comisario sostendr reuniones peridicas
con el Alcalde de su jurisdiccin.
Artculo 42.- Cultura de convivencia pacfica

Con el propsito de consolidar una cultura de convivencia pacfica, las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben promover la realizacin de
actividades relacionadas a:
a. La tica pblica y el respeto a la ley y a las normas de convivencia civilizada y pacfica.
b. Implementacin del Cdigo Administrativo de Contravenciones de la Polica.
c. Prcticas de resolucin pacfica de conflictos interpersonales.
d. Programas de formacin cvica, cultura de derechos y deberes y construccin de ciudadana
en las instituciones educativas
e. Promocin en las instituciones educativas del conocimiento y la sensibilizacin en materia de
f. Promocin del respeto de los derechos humanos, con nfasis en la igualdad de gnero y la
interculturalidad.
g. Programas de fortalecimiento de las familias en el marco del respeto de los derechos
fundamentales de sus integrantes.
Artculo 43.- Comunidades campesinas, rondas campesinas, rondas comunales,

comunidades nativas, comits de autodefensa, juntas vecinales promovidas por la Polica
Nacional del Per, juntas vecinales comunales y servicios de seguridad privada
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) promueve la participacin activa, en
las acciones de prevencin de la violencia y el delito, de las comunidades campesinas, rondas
campesinas, rondas comunales, comunidades nativas, comits de autodefensa, juntas vecinales
de seguridad ciudadana promovidas por la Polica Nacional del Per, juntas vecinales comunales
y servicios de seguridad privada, quienes debern brindar apoyo y colaboracin a la Polica
Nacional del Per en el marco de sus atribuciones, de acuerdo al presente Reglamento y a las
normas que los regulan.
58
HOJA DE INFORMACIN
SPTIMA SEMANA
TEMA : MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
REFERENCIAL:
- Instrumentos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Polticas y
Planes de Seguridad Ciudadana (Art. No.44 al Art. 50).
- Gestin de Informacin para la Seguridad Ciudadana (Art.No.53 al 55)
Observatorios de Seguridad Ciudadana (Art.No.56 al 59)
- Centro Nacional de video vigilancia, radio comunicacin y
Telecomunicaciones para la Seguridad ciudadana.(Art.No.60 al 63).
- Cooperacin entre la Policia Nacional del Per y las Municipalidades en

materia de Seguridad Ciudadana (Art.No.64 al 71).
- Gestin Financiera del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y

Rendicin de Cuentas (Art. No.74 al 80).
- Responsabilidades (Art.No.81 al 83).
COMPETENCIA : El alumno toma conocimiento de los dispositivos legales en cuanto

a la legtima defensa y el uso de bienes incautados para cumplir
con eficiencia su futuro desempeo profesional.
TTULO III
INSTRUMENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
POLTICAS Y PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 44.- Poltica nacional y poltica regional de seguridad ciudadana

Las polticas de seguridad ciudadana son instrumentos de carcter prospectivo que
contienen un diagnstico del problema y establecen una visin, lineamientos, objetivos,
estrategias, proyectos, actividades, indicadores, resultados, metas, responsables y
estndares de obligatorio cumplimiento en los mbitos nacional, regional y local con un
enfoque de resultados. Se articulan entre ellas y con las polticas de Estado contenidas en el
Acuerdo Nacional y el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y sus objetivos estratgicos, as como con los resultados
especficos de los Programas Presupuestales. Las polticas nacionales y regionales tienen un
horizonte temporal de cinco (5) aos, y se revisan y actualizan cada ao.
Artculo 45.- Formulacin y aprobacin de las polticas nacionales y regionales de

seguridad ciudadana
El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Seguridad Ciudadana, tiene
competencia para formular y supervisar la implementacin de la poltica nacional de
seguridad ciudadana, la cual es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades del
Estado en todos los niveles de gobierno.
59
Los Gobiernos Regionales, a travs de la Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que

haga sus veces, son los responsables de formular y proponer las polticas en esta materia en sus
respectivos niveles de gobierno.
La formulacin de las polticas nacionales y regionales debe considerar los intereses generales
del Estado, las perspectivas de los diversos actores estratgicos y la diversidad de las realidades
regionales y locales concordando con el carcter unitario y descentralizado del Estado.
Las polticas nacionales y regionales son aprobadas por el Consejo de Ministros y los Consejos
Regionales, segn corresponda.
Artculo 46.- Planes provinciales y distritales de seguridad ciudadana

Los planes son los instrumentos de gestin que orientan el quehacer en materia de
seguridad ciudadana en los mbitos provincial y distrital con un enfoque de resultados.
Contienen un diagnstico del problema y establece una visin, objetivos estratgicos y
especficos, actividades, indicadores, metas y responsables.
Se elaboran en concordancia con los objetivos estratgicos contenidos en las polticas

nacionales y regionales de carcter multianual. Estos planes se ajustan trimestralmente, de
acuerdo al anlisis del proceso de ejecucin y de los resultados obtenidos mediante la aplicacin
de los respectivos indicadores de desempeo.
Artculo 47.- Formulacin y aprobacin de los planes regionales, provinciales y distritales

Los rganos de ejecucin de seguridad ciudadana en el mbito regional y en el mbito local, a
que se refieren los incisos a) c) y d) del artculo 34, son los responsables de formular los planes
de seguridad ciudadana en las regiones, provincias y distritos del pas, los cuales estn sujetos a
evaluacin anual. Para la formulacin de los planes regionales se consideran los planes
aprobados por los comits provinciales y distritales de su circunscripcin territorial. Para la
formulacin de los planes provinciales se consideran los planes aprobados por los comits
distritales de su circunscripcin territorial.
Formuladas las propuestas de planes de seguridad ciudadana, los rganos de ejecucin los
pondrn en conocimiento de sus correspondientes instancias de coordinacin interinstitucional
para su aprobacin, buscando el consenso de sus miembros.
Adems de su aprobacin por los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad

Ciudadana, los planes debern ser ratificados por los Consejos Regionales de los Gobiernos
Regionales y por los Concejos Municipales Provinciales y Distritales, segn corresponda, a
efectos de su obligatorio cumplimiento como polticas regionales, provinciales y distritales.
Artculo 48.- Planes institucionales

El planeamiento constituye un proceso continuo y complementario, por lo que las polticas y
planes de seguridad ciudadana deben expresarse tambin en los Planes Operativos
Institucionales (POI), as como en las acciones desarrolladas por las entidades que conforman el
SINASEC.
Artculo 49.- Evaluacin del desempeo de los funcionarios.

La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, sobre la base de los
informes formulados por las Secretaras Tcnicas de las instancias de coordinacin de seguridad
ciudadana en el mbito regional, provincial y local, comunicar trimestralmente a las mximas
autoridades de las entidades que conforman el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(CONASEC) acerca del desempeo de sus representantes ante las instancias de coordinacin
interinstitucional regional, provincial y local, especialmente en relacin con:
a. Su asistencia a las sesiones del comit.
b. Su disponibilidad de brindar la informacin y la cooperacin que les solicita el comit.
60
c. Su participacin en las actividades realizadas en el marco de los planes de seguridad

ciudadana aprobados.
Artculo 50.- Sistema de seguimiento y monitoreo de los Planes de Seguridad Ciudadana

Los titulares de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana son
responsables de mantener actualizado el Sistema de Seguimiento y Monitoreo del Plan Nacional
de Seguridad Ciudadana, administrado por la Direccin General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior.
Mediante Resolucin Ministerial se aprobarn los lineamientos para la implementacin,

monitoreo y evaluacin de los planes regionales, provinciales y distritales de seguridad
ciudadana.
CAPTULO II
PROGRAMAS NACIONALES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA E
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 51.- Programas Nacionales

Los Programas Nacionales en materia de seguridad ciudadana son programas pblicos
focalizados, adscritos a la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior,
que se constituyen con el propsito de asegurar la implementacin de la poltica de seguridad
ciudadana, promoviendo la intervencin articulada de los integrantes del SINASEC.
Artculo 52.- Instrumentos administrativos

Son instrumentos administrativos de aplicacin para las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
a. Las normas y lineamientos emitidos por la Direccin General de Seguridad Ciudadana del
Ministerio del Interior y los rganos de ejecucin de seguridad ciudadana en el mbito regional y
local.
b. Las matrices de monitoreo y evaluacin.
c. Los Mapas del Delito geo referenciados, a que se refiere el artculo 67 del presente
Reglamento.
d. Otros que determine el Ministerio del Interior, en su calidad de Ente Rector del SINASEC.
Las obligaciones que se establezcan en los instrumentos administrativos deben ser

concordantes con los objetivos y principios del SINASEC que se sealan en la Ley N 27933 y
sus modificatorias, as como en el presente Reglamento.
TTULO IV
GESTIN DE LA INFORMACIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 53.- Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad ciudadana

El Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad Ciudadana tiene como objetivo promover
el uso de informacin para el seguimiento de los resultados de las intervenciones de las
entidades involucradas en la materia, asegurando que la administracin de la informacin
estadstica oficial en materia de seguridad ciudadana se realice en forma integrada, coordinada,
racionalizada, en base a una normatividad tcnica comn y bajo la rectora del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI).
El Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad Ciudadana determinar los indicadores y

las fuentes de informacin en los distintos servicios de seguridad ciudadana, como la prevencin
de la violencia y el delito, el control y persecucin de los mismos, la rehabilitacin y reinsercin
social y la atencin a las vctimas.
61
La administracin del Sistema est a cargo de la Direccin de Diseo y Evaluacin de Polticas

de Seguridad Ciudadana de la Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio de
Interior. Su financiamiento se efectuar con cargo al presupuesto asignado a las entidades que
lo conforman.
Artculo 54.- Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema Nacional de Informacin para la
Seguridad Ciudadana
El Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema Nacional de Informacin para la Seguridad
Ciudadana es una instancia de coordinacin encargada de asegurar la calidad de la informacin
estadstica en materia de seguridad ciudadana, en cumplimiento de los estndares establecidos
por el Sistema Nacional de Estadstica.
Est integrado por los siguientes miembros:

a. El jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), quien lo preside.
b. Los responsables de las reas de estadstica de las entidades que conforman el Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
c. Los responsables de las reas de estadstica de los Gobiernos Regionales.
Los responsables de las reas de estadstica de las Municipalidades Provinciales y Distritales

podrn participar como invitados del Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema.
El Reglamento Interno del Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema Nacional de Informacin
para la Seguridad Ciudadana determinar lo relativo a la frecuencia de las sesiones, quorum,
adopcin de acuerdos, invitacin de especialistas, y otros asuntos que resulten necesarios para
el correcto funcionamiento del Sistema, el mismo que ser elaborado por la Direccin General de
Seguridad Ciudadana y aprobado por el Ministro del Interior.
Artculo 55.- Obligacin de cooperacin con el Sistema Nacional de Informacin para la

Seguridad Ciudadana
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) estn
obligadas a proporcionar la informacin que el Comit Tcnico de Coordinacin del Sistema
Nacional de Informacin para la Seguridad Ciudadana les solicite, a colaborar con sus iniciativas
y a hacerse representar en las instancias de coordinacin y trabajo que este convoque.
El Comit Estadstico Interinstitucional de la Criminalidad (CEIC), del Consejo Nacional de

Poltica Criminal (CONAPOC), proporcionar la informacin que requiera el Sistema Nacional de
Informacin para la Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de su objetivo.
CAPTULO II
OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 56.- Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana est a cargo de la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior. Se encarga de recopilar, procesar,
sistematizar, analizar y difundir informacin sobre la inseguridad, violencia y delitos en el
pas, proporcionando informacin confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el
diseo, implementacin y evaluacin de polticas, planes, programas y proyectos vinculados a la
El financiamiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana se efectuar con cargo al

presupuesto asignado al Ministerio del Interior.
Artculo 57.- Funciones del Observatorio Nacional

El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
62
a. Solicitar, recabar y sistematizar la informacin oficial relevante para las polticas pblicas de
seguridad ciudadana que produzcan las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) y otras que considere conveniente.
b. Realizar, por lo menos una vez al ao y en coordinacin con el INEI, encuestas nacionales de
opinin pblica que midan la victimizacin, la evaluacin de las instituciones que brindan
servicios de seguridad ciudadana y la percepcin de inseguridad.
c. Realizar, en coordinacin con el INEI, encuestas de opinin pblica sobre manifestaciones
especficas de la violencia y el delito, y sus posibles factores de riesgo, especialmente sobre la
violencia familiar y de gnero, la violencia juvenil y escolar, el uso de armas, el consumo de
alcohol y drogas y la desercin escolar.
d. Realizar, en coordinacin con el INEI, encuestas de opinin pblica sobre aspectos
especficos del funcionamiento de las instituciones que brindan servicios de seguridad
ciudadana.
e. Sistematizar la informacin producida sobre seguridad ciudadana para generar instrumentos
geo referenciados.
f. Analizar la informacin oficial y la producida a travs de encuestas de opinin pblica y
formular recomendaciones de polticas pblicas, a efectos de contribuir a la toma de decisiones
en materia de seguridad ciudadana.
g. Realizar estudios sobre las principales manifestaciones de la inseguridad, la violencia y el
delito, sea de manera directa o encargndolos a instituciones universitarias o especializadas.
h. Publicar y difundir la informacin, las encuestas de opinin pblica y los estudios que
produzca.
i. Sistematizar las buenas prcticas en materia de seguridad ciudadana que puedan ser
relevantes a fin de que sean conocidas, estudiadas y, eventualmente, replicadas, previo proceso
de adaptacin y adecuacin en los distintos niveles de gobierno.
Artculo 58.- Observatorios regionales, provinciales y distritales

La Gerencia Regional de Seguridad Ciudadana o la que haga sus veces es responsable de la
constitucin y administracin de los observatorios que, en la medida de sus posibilidades,
debern cumplir las mismas funciones del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana,
adecundolas a la realidad de sus circunscripciones territoriales.
El financiamiento de la implementacin y funcionamiento de los Observatorios Regionales,

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana se efectuar con cargo al presupuesto
institucional de los Gobiernos Regionales y Locales correspondientes, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Pblico.
Artculo 59.- Obligacin de cooperacin con los Observatorios

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) estn
obligadas a compartir con los observatorios regionales, provinciales y distritales la informacin
oficial disponible que sea relevante para las polticas pblicas de seguridad ciudadana, as como
aquella que se les solicite. Tambin estn obligadas a colaborar con las iniciativas de los
observatorios y a hacerse representar en las instancias de coordinacin y trabajo que estos
convoquen.
Las universidades pblicas y privadas que cuenten con observatorios de seguridad ciudadana
cooperarn con los observatorios del SINASEC, intercambiando informacin que haya sido
obtenida como resultado de la investigacin acadmica formal, as como de las actividades de
extensin social, incluyendo estudios de investigacin, debates, conversatorios, conferencias,
seminarios, boletines de informacin fsicos y electrnicos, artculos y otros documentos
referidos y vinculados a la temtica de seguridad ciudadana.
CAPTULO III
CENTRO NACIONAL DE VIDEO VIGILANCIA, RADIOCOMUNICACIN Y
TELECOMUNICACIONES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
63
Artculo 60.- Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y

Telecomunicaciones
El Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones para la
Seguridad Ciudadana, previsto en el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Interior, es administrado por ste, a travs de la Polica Nacional del
Per, como plataforma de interoperabilidad, con la finalidad de integrar los sistemas de video
vigilancia y radiocomunicacin de las entidades de la administracin pblica y del sector privado
que administran sistema de video vigilancia en lugares de concentracin regular de personas o
de alta afluencia de pblico, a efectos de mejorar la disponibilidad de los recursos audiovisuales
para la seguridad ciudadana.
El financiamiento del Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y

Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana se efectuar con cargo al presupuesto
asignado al Ministerio del Interior.
Artculo 61.- Obligatoriedad de la instalacin, operacin e interconexin de los Centros de

Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones
61.1 Los Gobiernos Regionales y Locales estn obligados a implementar y garantizar el
funcionamiento del Sistema de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y Telecomunicaciones para
la Seguridad Ciudadana, en vas y espacios pblicos en el mbito de su jurisdiccin, con cargo a
sus respectivos presupuestos institucionales, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
Los Gobiernos Regionales financiarn tales sistemas, en coparticipacin con los Gobiernos
Locales. La instalacin y operacin de dichos sistemas estar a cargo de los Gobiernos Locales,
a travs de sus Gerencias de Seguridad Ciudadana.
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales y Distritales son los
responsables del transporte e integracin de las plataformas de sus sistemas de video vigilancia,
radiocomunicacin y telecomunicaciones con el Centro Nacional de Video Vigilancia y
Radiocomunicacin y Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
61.2 La obligacin establecida en el numeral 61.1 tambin alcanza a las instituciones privadas
que administran sistemas de video vigilancia direccionados a lugares de trnsito, de
concentracin regular de personas o de alta afluencia de pblico, quienes asumirn el transporte
e integracin de las plataformas correspondientes.
Las instituciones privadas debern almacenar la informacin captada por las cmaras de video
vigilancia por un periodo que ser determinado mediante Resolucin Ministerial del Titular del
Sector Interior.
61.3 El incumplimiento de lo dispuesto en los numerales 61.1 y 61.2 estar sujeto a

responsabilidad civil, administrativa o penal, segn corresponda.
61.4 En atencin a lo dispuesto por la Ley N 30120, Ley de Apoyo a la Seguridad Ciudadana
con Cmaras de Video Vigilancia Pblicas y Privadas, cuando se presuma la comisin de un
delito o una falta, las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, debern entregar
gratuitamente copia de las imgenes y audios registrados a travs de dichas cmaras a la
Polica Nacional del Per y al Ministerio Pblico, segn corresponda. Se garantiza la
confidencialidad de la identidad de los propietarios o poseedores de los inmuebles y de las
personas que hacen entrega de esta informacin.
Artculo 62.- Estndares tcnicos

Mediante Resolucin Ministerial del Titular del Sector Interior, en coordinacin con el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, se establecern los estndares mnimos aplicables para la
implementacin de las plataformas de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicacin y
telecomunicaciones a cargo de las entidades e instituciones sealadas en los numerales 61.1 y
64
61.2 del artculo 61, as como para establecer las condiciones para la integracin de las
plataformas con el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y
Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana.
Artculo 63.- Limitaciones de uso de informacin

La informacin obtenida por el Centro Nacional de Video Vigilancia, Radiocomunicacin y
Telecomunicaciones para la Seguridad Ciudadana ser utilizada exclusivamente para los fines
regulados en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y sus modificatorias, y el
presente Reglamento, de acuerdo a las normas legales vigentes, especialmente las que
protegen los derechos fundamentales, bajo responsabilidad administrativa, civil o penal, segn
corresponda.
TTULO V
COORDINACIN ENTRE LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO I
COOPERACIN ENTRE LA POLICA NACIONAL DEL PERU Y LAS MUNICIPALIDADES EN
MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 64.- mbitos de cooperacin entre la Polica Nacional del Per y las
Municipalidades
La cooperacin entre la Polica Nacional del Per y las Municipalidades se producir, cuando
menos, en los siguientes mbitos:
a. Planes Locales de Seguridad Ciudadana.
b. Planificacin y evaluacin de acciones operativas conjuntas.
c. Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial
d. Prevencin de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
e. Planes de Patrullaje integrado f. Formacin, capacitacin y asistencia tcnica al Serenazgo
Municipal.
g. Adecuacin de la jurisdiccin policial a la jurisdiccin poltica.
Artculo 65.- Planes Locales de Seguridad Ciudadana.

La Polica Nacional del Per intercambiar informacin con las Municipalidades Provinciales y
Distritales sobre la incidencia delictiva territorial, para el diseo y formulacin de los Planes de
Seguridad Ciudadana en esos mbitos.
Asimismo, la Polica Nacional del Per y las Municipalidades efectuarn el anlisis conjunto del
logro de las metas establecidas en la matriz de objetivos, en concordancia con el Plan Nacional
Artculo 66.- Planificacin y evaluacin de acciones conjuntas.

Los representantes de la Polica Nacional del Per y de las Municipalidades Provinciales y
Distritales, en los mbitos de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, se
reunirn semanalmente con la finalidad de planificar y evaluar acciones conjuntas de prevencin
y persecucin del delito, en el mbito de sus competencias.
Artculo 67.- Mapa del Delito geo referenciado unificado y Plan Cuadrante Policial.
67.1 La Polica Nacional del Per, con el apoyo tcnico de los rganos competentes del
Ministerio del Interior, es la responsable del diseo, implementacin y gestin del Mapa del Delito
geo referenciado en las jurisdicciones de las Municipalidades Provinciales y Distritales. Para tal
efecto, las municipalidades brindarn informacin sobre las capacidades operativas
institucionales en materia de seguridad ciudadana, as como informacin socioeconmica de su
jurisdiccin.
65
67.2 El Plan Cuadrante Policial se orientar a establecer territorialmente las jurisdicciones de las
Comisaras en tres niveles de organizacin a nivel nacional: Sector, Sub Sector y Cuadrante,
permitiendo determinar una Base de Datos nica de las Jurisdicciones de las Comisaras,
constituyndose en el instrumento de gestin operativa para la planificacin y el control de
procesos y servicios policiales.
67.3 Las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)
debern contribuir con el diseo y aplicacin del Mapa del Delito geo referenciado y del Plan
Cuadrante Policial.
Artculo 68.- Prevencin de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones
68.1 La Polica Nacional del Per y las Municipalidades promueven programas, campaas y
actividades destinadas a desarrollar una cultura ciudadana de derechos y deberes, de respeto
por la ley y las normas de convivencia civilizada y pacfica.
68.2 En el marco de sus polticas de cultura, recreacin, deporte, juventud, capacitacin laboral,
emprendimiento y empleo, las municipalidades otorgarn especial atencin a los grupos
vulnerables o en riesgo de verse involucrados en hechos de violencia o derivados de delitos,
faltas y contravenciones, o de ser vctimas de estos.
68.3 La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana y
las comisaras, as como los gobiernos regionales y las municipalidades, a travs de las
Gerencias de Seguridad Ciudadana o los rganos que hagan sus veces, desarrollarn e
impulsarn mecanismos de alerta temprana y de veedura ciudadana, as como de prevencin,
control y persecucin del delito, promoviendo la participacin efectiva de las juntas vecinales,
empresas de seguridad privada, vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, organizaciones
sociales de base y comunidad educativa, entre otros.
Para tal efecto, la Polica Nacional del Per participar en la organizacin y capacitacin y los
gobiernos regionales y las municipalidades coadyuvarn con la provisin del equipamiento
necesario a los participantes en los mecanismos de alerta temprana.
Se brindar especial nfasis a los mecanismos de alerta temprana y de veedura ciudadana para
la prevencin, control y persecucin del delito, en los casos en que se hayan emitido medidas de
proteccin, garantas o medidas especficas para el resguardo de la vida o integridad de las
personas.
68.4 Los miembros del servicio de serenazgo de las municipalidades, al tomar conocimiento de
la tentativa o comisin de un delito, falta o contravencin, as como de infracciones a las normas
de trnsito, debern comunicarlo de inmediato a la comisara de su jurisdiccin o al personal
policial que realice patrullaje a pie o motorizado, facilitando la intervencin policial, de ser
posible.
68.5. Los Gobiernos Locales implementarn y organizarn el servicio de serenazgo sin fronteras
o vigilancia interdistrital a efectos de coordinar esfuerzos orientados a incrementar los niveles de
seguridad ciudadana y disminuir los ndices de delincuencia en las jurisdicciones de sus
respectivos distritos miembros.
Artculo 69.- Planes de Patrullaje Integrado.

La Polica Nacional del Per y los Gobiernos Locales adoptarn en forma coordinada planes de
patrullaje integrado bajo el liderazgo operativo del Comisario de la jurisdiccin, empleando los
bienes y recursos no dinerarios disponibles, tales como: unidades vehiculares, recursos
humanos, sistemas informticos, de video vigilancia y de comunicaciones, entre otros. Para tal
66
efecto, se coordinar con las jurisdicciones contiguas geogrficamente el desarrollo de dicho

servicio, de tal forma que ninguna zona o rea quede desprotegida.
Los planes de patrullaje integrado deben ser visados por los respectivos Comisarios y Gerentes
Artculo 70.- Capacitacin y asistencia tcnica al Serenazgo Municipal.

La Polica Nacional del Per, a travs de la Direccin Ejecutiva de Educacin y Doctrina y la
Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, implementar programas de capacitacin y
entrenamiento del Serenazgo Municipal, para lo cual suscribir convenios de cooperacin
interinstitucional con las municipalidades. Estos convenios sern suscritos tambin por un
representante del Ministerio del Interior con las facultades respectivas.
Artculo 71.- Adecuacin de la jurisdiccin policial

La Polica Nacional del Per adecuar progresivamente las circunscripciones territoriales de las
Comisaras al mbito de jurisdiccin de las Municipalidades Distritales.
En los distritos donde exista ms de una Comisara, la suma de todas las circunscripciones de
las Comisaras debe corresponder a la jurisdiccin de la Municipalidad Distrital.
CAPTULO II
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL
Artculo 72.- Coordinacin en materia de justicia penal

La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los representantes
ante el Consejo Nacional de Poltica Criminal son responsables de constituir equipos tcnicos de
trabajo permanente con las instituciones del sistema de justicia penal, con la finalidad de
coordinar la mejor implementacin de las acciones del Estado para la persecucin de los hechos
delictivos, as como para la rehabilitacin y reinsercin social de sus responsables.
Artculo 73.- Adopcin de reglamentos, protocolos y directivas

Las instituciones del sistema de justicia penal as como el Consejo Nacional de Poltica Criminal,
aprobarn los reglamentos, protocolos, directivas u otras normas en las reas especficas de su
responsabilidad institucional, que sean necesarios para el adecuado cumplimiento de los
objetivos del SINASEC.
TTULO VI
GESTIN FINANCIERA DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPTULO NICO
GESTIN FINANCIERA
Artculo 74.- Alcances

La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior promover que las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) implementen
las acciones que correspondan, en el mbito de sus competencias, para el cumplimiento de lo
establecido en la Ley N 27933 y el presente Reglamento, respecto de la captacin y asignacin
de los recursos que se requieren para el financiamiento del
SINASEC.
Los rganos de ejecucin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en el mbito regional y
local son los responsables de programar los recursos que se requieran para el diseo e
implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus
respectivos niveles de gobierno.
Artculo 75.- Recursos del Sistema

Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC) los siguientes:
67
a. Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado componentes del Sistema, para
el cumplimiento de las acciones que les competa.
b. Las donaciones, legados y recursos que provengan de la cooperacin internacional, as como
las contribuciones de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las
normas legales vigentes.
c. Los dems que les sean asignados.
Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC)

adoptarn las medidas y realizarn las acciones necesarias, de acuerdo a ley, para obtener
recursos suficientes para el cumplimiento de sus funciones en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 76.- Disposicin de recursos de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades a

favor de la Polica Nacional del Per
76.1 En el marco de lo dispuesto por la Ley N 29010
y su modificatoria, y con el fin de fortalecer los servicios de prevencin de la violencia y el delito,
los Gobiernos Regionales y las Municipalidades Provinciales y Distritales pueden efectuar
donaciones o ceder en uso bienes muebles o inmuebles a favor de las Comisaras y otras
unidades policiales de su jurisdiccin.
Est prohibido donar o ceder en uso armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas.
Una vez cumplida la finalidad o el plazo de la cesin en uso, los bienes muebles o inmuebles
sern devueltos al Gobierno Regional o la Municipalidad correspondiente.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente numeral, el Gobierno Regional o la

Municipalidad suscribirn convenios con el Ministerio del Interior con la participacin de la Polica
Nacional del Per.
76.2 En caso de que se compruebe que a los bienes muebles e inmuebles materia de donacin
o cesin en uso se les ha dado un uso distinto al pactado, estos revertirn al Gobierno Regional
o la Municipalidad correspondiente en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, salvo que
hayan sido utilizados para el cumplimiento de planes interdistritales y con aprobacin expresa del
Presidente Regional o el Alcalde, respectivamente.
TTULO VII
RENDICIN DE CUENTAS
CAPTULO NICO
RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 77.- Rendicin de cuentas de los rganos de ejecucin de seguridad ciudadana

La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior informar sobre los
avances en la ejecucin del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana a la Presidencia del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), la cual a su vez elevar el informe
correspondiente al Consejo de Ministros y al Congreso de la Repblica. Estos informes se
elaboran sobre la base de los informes trimestrales que le remitan todas las entidades que
integran el CONASEC y los rganos de ejecucin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
en el mbito regional y local.
Los Presidentes de los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana

informarn trimestralmente sobre los avances de sus planes de seguridad ciudadana ante los
propios Comits y ante los Consejos Regionales y Concejos Municipales de sus respectivas
circunscripciones territoriales.
Artculo 78.- Rendicin de cuentas a la ciudadana

Una de las consultas ciudadanas que realicen los comits regionales, provinciales y distritales de
seguridad ciudadana debe estar destinada a la rendicin de cuentas del desarrollo de sus
actividades.
68
En caso que los comits regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana no se

instalasen dentro del plazo sealado en el presente Reglamento, el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC) informar a la ciudadana dicha circunstancia a travs de los
medios de comunicacin de la respectiva jurisdiccin.
Al final de cada trimestre, los Comisarios debern rendir cuentas a la ciudadana sobre su
gestin, conforme al procedimiento que establezca la Direccin General de Seguridad
Ciudadana del Ministerio del Interior.
Artculo 79.- Evaluacin del Sistema Nacional de Control

La gestin de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) y sus resultados, incluyendo el manejo de los recursos, independientemente de su
procedencia o fuente de financiamiento, se encuentra sujeta a las normas del Sistema Nacional
de Control, de conformidad con la Ley N 27785 y sus modificatorias, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil o penal que corresponda.
Artculo 80.- Portal de servicios web para la Seguridad Ciudadana

Los portales web de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) deben presentar de manera permanente y actualizada la siguiente informacin:
a. Los planes de seguridad ciudadana de sus correspondientes circunscripciones territoriales.
b. Los informes peridicos de evaluacin.
c. Los acuerdos de las reuniones de los Comits de Seguridad Ciudadana.
d. El directorio de las instituciones que integran las instancias de coordinacin en sus
correspondientes circunscripciones territoriales, con indicacin expresa de los servicios que
brindan, sus recursos humanos, econmicos y logsticos disponibles, y sus responsables,
incluyendo direcciones, correos electrnicos y nmeros de telfono.
e. Las buenas prcticas en materia de seguridad ciudadana.
f. Otra informacin pblica relevante en materia de seguridad ciudadana.
La Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior y los rganos de
ejecucin de seguridad ciudadana en el mbito regional y local son responsables de verificar que
la informacin sealada anteriormente sea publicada en las pginas web de las entidades que
conforman el SINASEC, conforme a los criterios que establezca la referida Direccin General.
TTULO VIII
RESPONSABILIDADES
CAPTULO NICO
RESPONSABILIDADES
Artculo 81.- Responsabilidad por la implementacin de acciones en materia de seguridad

ciudadana
Los titulares de las entidades pblicas que integran los rganos del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC) deben realizar las gestiones necesarias para asegurar la
implementacin de las polticas y acciones en materia de seguridad ciudadana que se realicen
en el marco de la Ley N 27933 y sus modificatorias, as como del presente Reglamento, bajo
responsabilidad administrativa.
Artculo 82.- Falta de convocatoria o instalacin de las instancias de coordinacin del

SINASEC
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales y los Alcaldes Provinciales o Distritales que no
instalen los comits de seguridad ciudadana en el plazo legal o no los convoquen para sesionar,
cometen falta grave y estn sujetos a la sancin de suspensin en el cargo, conforme a lo
establecido en el artculo 31 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, y el
artculo 25 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, modificados por la Ley N
30055.
69
Artculo 83.- Acciones de los representantes del Ministerio Pblico

En el marco de lo dispuesto por la Tercera Disposicin Transitoria y Final de la Ley N 27933,
incorporada por la Ley N 30055, los representantes del Ministerio Pblico ante los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana denunciarn los incumplimientos de
lo establecido en la citada Ley y sus modificatorias, ya sea por accin u omisin, por parte de los
miembros que integran los citados comits. El Ministerio Pblico determinar en cada caso si
existen indicios de la comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales, previstos en el Artculo 377 del Cdigo Penal, para proceder conforme a ley.
HOJA DE INFORMACIN
OCTAVA SEMANA
REFERENCIAL : TEMA : MARCO DE PREVENCIN Y SEGURIDAD

CIUDADANA
REFERENCIAL : Normas complementarias

Ley N 27934, Ley que regula la intervencin de la Polica y el
Ministerio Pblico en la investigacin preliminar del delito.
Ley N 27935, Ley que modifica arts., de la Ley N 27030, sobre
Ley de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres.
LeyN 27936,Ley de Condiciones del Ejercicio de Legtima
Defensa.
Ley N 27937, Ley que modifica los arts., 366 y 367 del Cdigo
Penal
Ley N 27938 Ley Asignacin en uso de los bienes incautados en
casos de delitos o de secuestros o contra el patrimonio cometidos
en banda.
Ley N 27939, Ley que establece el procedimiento en casos de
faltas
Ley N 29372, Arresto Ciudadano
Taller:Anlisis de las Leyes complementarias 27934, 27935, 27936,
27937, 27938, 27939 y 29372.
Ley N27972 Ley Orgnica de Municipalidades. Art.85: Las
Municipalidades brindan servicios de Seguridad Ciudadana y Ley
N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales..
COMPETENCIA : El alumno aprende los dispositivos municipales en cuanto a

seguridad ciudadana, para su futuro desempeo profesional.
DECRETO LEGISLATIVO N 989.- QUE MODIFICA LA LEY N 27934, LEY QUE

REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA NACIONAL Y EL MINISTERIO
PBLICO EN LA INVESTIGACIN PRELIMINAR DEL DELITO.
Artculo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar
70
La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de hechos de

naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias imprescindibles para
impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de flagrante delito, proceder a la
captura de los presuntos autores y partcipes, dando cuenta sin mayor dilacin que el
trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal Provincial, para que asuma la conduccin de la
investigacin.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la conduccin de la

investigacin debido a circunstancias de carcter geogrfico o de cualquier otra naturaleza,
la Polica proceder con arreglo a lo dispuesto en el prrafo precedente, dejando constancia
de dicha situacin y deber realizar segn resulten procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.

2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y
huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, as como prestar el auxilio que requieran las
vctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificacin fsica de los autores y partcipes
del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisin de los hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografas, realizar grabaciones en vdeo y dems operaciones
tcnicas o cientficas.
8. Capturar a los presuntos autores y partcipes en caso de flagrante delito, informndoles
una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente su
responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad fsica y psquica.
c) A ser examinado por un mdico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detencin.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su eleccin.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografas y todo elemento material que
pueda servir a la investigacin, cuidando de no afectar el secreto y la inviolabilidad de
las comunicaciones y documentos privados conforme a lo dispuesto en el artculo 2
inciso 10) de la Constitucin Poltica del Per.
10. Allanar y/o ingresar en locales de usos pblicos o abiertos al pblico, en caso de delito
flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito flagrante o
peligro inminente de su perpetracin.
12. Reunir cuanta informacin adicional de urgencia permita la Criminalstica para ponerla a
disposicin del Fiscal.
13. Recibir la manifestacin de los presuntos autores y partcipes de la comisin de los
hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la Administracin
Pblica correspondientes, la informacin y/o documentacin que estime necesaria
vinculada a los hechos materia de investigacin, para lo cual suscribir los Convenios
que resulten necesarios, con las entidades que as lo requieran.
15. Realizar las dems diligencias y procedimientos de investigacin necesarios para el
mejor esclarecimiento de los hechos investigados.
Artculo 2.- La detencin y la convalidacin durante la investigacin preliminar

En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbacin en la
investigacin o sustraccin de la persecucin penal, antes de iniciarse formalmente la
investigacin, de oficio o a pedido de la Polica, el Fiscal podr solicitar al Juez Penal de
Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las actuaciones remitidas por
71
aqul, la detencin preliminar, hasta por veinticuatro (24) horas, cuando no se da el

supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigacin preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podr solicitar al Juez

Penal la emisin de las medidas coercitivas establecidas en el
Artculo 143 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo N 638.
Para la investigacin de los delitos perpetrados por organizaciones criminales as como de
los delitos de trfico ilcito de drogas, lavado de activos, terrorismo, secuestro, extorsin y
trata de personas, el Fiscal podr solicitar la convalidacin de la detencin preliminar hasta
por un plazo de siete (7) das naturales cuando:
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante delito

haya evitado su detencin; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los delitos
a que se refiere el prrafo que antecede y por las circunstancias del caso, pueda existir
peligro de fuga.
En flagrancia, el Fiscal podr solicitar la convalidacin de la detencin preliminar hasta por

un plazo de siete (7) das naturales cuando se den lossupuestos previstos en el inciso 2 y
para la investigacin de los delitos indicados, con excepcin de los casos de trfico ilcito de
drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede efectuarse la detencin por un trmino
no mayor de quince (15) das naturales, conforme a lo establecido en el literal f) del numeral
24, del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per; en caso que el Fiscal decida otorgar la
libertad antes del vencimiento de este plazo, sta slo se har efectiva cuando el Fiscal
Superior haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados
los actuados pertinentes, los mismos que sern remitidos inmediatamente se expida la
libertad.
Artculo 2-A.- De la orden de detencin preliminar

Para cursar la orden de detencin preliminar se requiere que el imputado sea debidamente
identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos completos, edad, sexo,
lugar y fecha de nacimiento.
a) La orden de detencin deber ser solicitada y puesta en conocimiento de la Polica a la

brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutar de inmediato. Cuando
sea necesario, podr solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de detencin por
correo electrnico, facsmil, telefnicamente u otro medio de comunicacin vlido que
garantice la autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicacin
deber contener los datos de identidad personal del requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artculo cursadas a la autoridad policial
tendrn una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarn automticamente
bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas.
Artculo 4.- Detencin en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto agente
es descubierto en la realizacin del hecho punible o acaba de cometerlo o cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente despus de la perpetracin del hecho

punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por
medio audiovisual o anlogo que haya registrado imgenes de ste y, es encontrado
dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, despus de la perpetracin del
hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran sido
empleados para cometerlo, o con seales en s mismo o en su vestido que indiquen su
probable autora o participacin en ese hecho delictuoso.
72
LEY N 27935 MODIFICA LOS ARTCULOS DE LA LEY N 27030, LEY DE

EJECUCIN DE LAS PENAS DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LA
COMUNIDAD Y DE LIMITACIN DE DAS LIBRES
Sumilla: "La presente ley modifica algunos artculos de la ley 27030, y define a la entidad
receptora como institucin pblica o privada (registrada debidamente en el INPE) que recibe
al sentenciado para que preste servicios. EL INPE estar a cargo de la administracin y
organizacin de este sistema de entidades receptoras, poniendo en conocimiento a las
cortes superiores de cada distrito judicial de las entidades receptoras inscritas. La ley
tambin seala las causales de revocacin de las sentencias de prestacin de servicios por
privativas de libertad. Finalmente, abre la posibilidad de que sean los gobiernos locales y la
PNP quienes se constituyan como entidades receptoras en los lugares donde estas no
existan."
Artculo 1.- Modifica los artculos 2 y 6 de la Ley N 27030 Modificase los artculos 2 y 6
de la Ley N 27030, Ley de ejecucin de las penas de prestacin de servicios a la
comunidad y de limitacin de das libres, en los trminos siguientes:
Artculo 2.-Definicin de entidad receptora. Para efectos de la presente Ley se entiende

por entidad receptora a toda institucin pblica o privada, registrada como tal en el INPE,
que recibe al sentenciado para que preste servicios en forma gratuita, en cumplimiento de la
pena de prestacin de servicios a la comunidad o que realice actividades educativas o
psicolgicas tendientes a la rehabilitacin del condenado, en particular a las relacionadas
con la prevencin o tratamiento de conductas adictivas.
Artculo 6.-Organismo encargado de la organizacin y administracin del Registro

La organizacin y administracin del Registro Nacional de Entidades para la prestacin de
servicios a la comunidad y limitacin de das libres est a cargo del Instituto Nacional
Penitenciario. El INPE a travs de la Oficina a cargo del Registro, deber poner en
conocimiento de los Presidentes de las Cortes Superiores de cada Distrito Judicial, las
entidades receptoras debidamente inscritas."
Artculo 2.-Incorpora los artculos 14, 15 y 16 a la Ley N 27030 Incorprense los

artculos 14, 15 y 16 a la Ley N 27030, de acuerdo al siguiente texto:
Artculo 14.- Revocacin de la pena de prestacin de servicios a la comunidad y de

limitacin de das libres. En el caso que el sentenciado por delito no asista
injustificadamente a ms de tres jornadas consecutivas o a ms de cuatro jornadas no
consecutivas, se le revocar la pena de prestacin de servicios a la comunidad o de
limitacin de das libres, por la de pena privativa de libertad segn las reglas del Cdigo
Penal.
Artculo 15.- Evaluacin y asignacin de sentenciados a las entidades receptoras. Para la

evaluacin y asignacin a las entidades receptoras, el rgano Jurisdiccional notificar al
sentenciado para que se apersone a las Oficinas del INPE, bajo apercibimiento de ser
conducido de grado o fuerza, en el plazo improrrogable de tres das de notificado. En el caso
que el INPE cuente con oficinas en la sede del rgano Jurisdiccional, el sentenciado deber
presentarse inmediatamente despus de leda la sentencia, bajo responsabilidad del Juez
de la causa, quien ordenar que sea conducido con el auxilio de la Polica Nacional. Cuando
el sentenciado no se presente a las autoridades del INPE, dentro del plazo sealado, el juez
modificar su sentencia y convertir la condena en pena privativa de libertad, segn las
reglas del Cdigo Penal.
Artculo 16.- Oficinas de ejecucin de penas limitativas de derechos.
73
En las sedes judiciales, progresivamente se instalarn oficinas del INPE, en donde se

evaluar a los sentenciados asignndoles la entidad receptora donde prestarn sus
servicios a la comunidad o de prevencin o tratamiento educativo o psicolgico."
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- En las provincias, distritos y localidades, donde el INPE no cuente con oficinas
de ejecucin de penas limitativas de derechos, la ejecucin de las penas alternativas estar
a cargo de las Municipalidades y la Polica Nacional. Para estos efectos, el INPE celebrar
convenios con los representantes de dichas instituciones. En el caso de la Polica Nacional
el convenio se celebrar con el Ministerio del Interior.
En el plazo de treinta das de entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo
reglamentar la ejecucin de penas alternativas a cargo de las Municipalidades y la Polica
Nacional.
SEGUNDA.-Derogase las disposiciones que se opongan a la presente Ley.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
LEY N 27936: CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA DEFENSA

LEY DE CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA DEFENSA
Artculo 1.- Modifica legtima defensa

Modificase el artculo 20 numeral 3, literal b) del Cdigo Penal, el cual quedar redactado
de la siguiente manera:
"Artculo 20.- Causas eximentes
Est exento de responsabilidad penal:
(...) (...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se excluye para la
valoracin de este requisito el criterio de proporcionalidad de medios, considerndose en su
lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresin, la forma de
proceder del agresor y los medios de que se disponga para la defensa."
Artculo 2.- Evaluacin de la legtima defensa

Una vez invocada la legtima defensa debe ser materia de evaluacin y decisin por parte
del Ministerio Pblico, para efectos de abstenerse de ejercer la accin penal, de formular
acusacin o de retirar la acusacin ya emitida.
Artculo 3.- Medida cautelar

Ante la invocacin de legtima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinar la
necesidad de abrir instruccin pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de
instruccin, impondr mandato de comparecencia, cuando existan indicios vlidos de
legtima defensa.
Artculo 4.- Aplicacin extensiva

Lo dispuesto en los artculos 2 y 3 de esta Ley se aplicar para el inciso 8 del artculo 20
del Cdigo Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los

veintiocho das del mes de enero de dos mil tres.
Ejemplo, una persona conduciendo su vehculo llega a la estacin de automviles de un

mercado en compaa de su esposa que est en estado de gestacin. Desciende del mismo
cuando sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan
sobre el conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el
conductor del vehculo logra sacar de su cinto el revlver que legalmente porta logrando
disparar contra uno de los asaltantes, dejndolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
74
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigacin preliminar debe evaluar la existencia
o no de causas de justificacin, pudiendo archivar la denuncia (artculo 2 de la Ley 27936).
En el caso anterior, el conductor del vehculo es conducido por la Polica a la comisara del
sector para que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de
lesiones, sealndose en el atestado la concurrencia de la legtima defensa, lo cual es
evaluado por el Fiscal quien dispone el archivamiento del caso.
Si se abre instruccin, el juez deber slo disponer mandato de comparecencia, si existen

indicios vlidos de legtima defensa (artculo 3 de la Ley 27936).
Una persona (Julio Garca) ha sido denunciada por otra (Lus Corrales) por ocasionar
lesiones con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio Garca refiere que efectu el disparo
porque Lus Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando
armas blancas. Iniciada la instruccin por delitos de lesiones graves, el juez dispone
comparecencia por obrar indicios que indicaran la existencia de una legtima defensa.
El nuevo procedimiento establecido para los casos de legtima defensa, tambin se extiende
para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de funcin (regulado en el inciso 8
del artculo 20 del Cdigo Penal).
Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son
objeto de denuncia por un presunto exceso en el uso de la fuerza, con la nueva ley
aprobada, el fiscal deber evaluar si el efectivo policial actu en cumplimiento del deber y si
ello queda establecido, deber el fiscal archivar la investigacin y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar a cabo un desalojo.
Durante el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga
a los efectivos policiales a emplear su material lacrimgeno y sus varas, logrando retirar a
los sujetos que impedan el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impeda
el desalojo denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP), dicha
denuncia es archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.
LEY N 27937 MODIFICA LOS ARTCULOS 366 Y 367 DEL CDIGO PENAL
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro ao a
aquellas personas que emplean violencia o intimidacin contra funcionarios pblicos o
contra persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma ser agravada
si el hecho se realiza por dos o ms personas, si es funcionario o servidor pblico,
aumentar si el autor acta con arma y si causa una lesin grave que poda prever.
Artculo nico.- Modifica los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal
Modificase los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:
Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones
El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que
le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aqul, para impedir o
trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de
servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.
Artculo 367.- Formas agravadas

En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser no menor de
cuatro ni mayor de ocho aos cuando:
1. El hecho se realiza por dos o ms personas.
2. El autor es funcionario o servidor pblico.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de doce aos cuando:
1. El hecho se comete a mano armada.
2. El autor causa una lesin grave que haya podido prever.
75
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Polica Nacional o de las Fuerzas

Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, en el ejercicio de sus
funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de cultivos ilegales, o de
cualquier medio o instrumento destinado a la fabricacin o transporte ilegal de drogas
txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos de
terrorismo, trfico ilcito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsin y trata de
personas.
Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el agente pudo
prever este resultado, la pena ser privativa de libertad no menor de diez ni mayor de
quince aos.
LEY N 27938 AUTORIZA LA ASIGNACIN EN USO DE LOS BIENES

INCAUTADOS EN CASO DE DELITOS DE SECUESTRO O CONTRA EL
PATRIMONIO, COMETIDOS EN BANDA.
Art. 1 Asignacin en uso de bienes incautados

Los inmuebles, vehculos y equipos de comunicaciones e informtica incautados durante la
investigacin preliminar y el proceso penal que hayan sido utilizados o provengan de la
perpetracin de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda, sern
puestos por el Juez penal a disposicin del Ministerio del Interior para su asignacin en uso
para el servicio oficial de la Polica Nacional del Per, Poder Judicial, Ministerio Pblico y
Ministerio de Justicia, a fin de que sean destinados directamente a la lucha contra la
criminalidad organizada.
Art. 2 Devolucin de bienes de agraviados o terceros

Los bienes pertenecientes a los agraviados o a terceras personas que no tengan
participacin en el hecho delictivo, acreditada su propiedad, sern devueltos
inmediatamente por el Juez, bajo responsabilidad.
Art. 3 Devolucin de bien incautado en caso de sentencia absolutoria.

En caso de dictarse sentencia absolutoria o resolucin de efecto equivalente, se dispondr
la devolucin del bien incautado a su propietario, disponindose el pago correspondiente por
la entidad que hizo uso del mismo.
Art.4 Destino del bien incautado en caso de sentencia condenatoria.

En caso de dictarse sentencia condenatoria, una vez consentida sta, los bienes incautados
y decomisados sern adjudicados definitivamente al Estado y afectados en uso a favor de la
entidad que los utiliza.
Art. 5 Reglamentacin
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Interior, el Poder Ejecutivo
reglamentar en un plazo no mayor de 30 das a partir de la entrada en vigencia de la
presente Ley, el procedimiento, las condiciones y la forma de asignacin en uso de los
bienes incautados o decomisados y la forma de pago por el correspondiente uso del bien en
caso de dictarse sentencia absolutoria o resolucin de efecto equivalente.
Disposicin Transitoria nica

Alcances
Los bienes que fueron incautados como consecuencia de la aplicacin de la Tercera
Disposicin Final del Decreto Legislativo N 895, que se encuentren en custodia por la
76
Polica Nacional del Per, pasarn a regirse por lo establecido en la presente Ley, siempre
que se trate de los bienes sealados en el artculo 1.
LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO

Artculos 259 y 260 del Cdigo Penal
LEY N 29372 MODIFICA POR EL ARTCULO 259 Y 260 DEL NUEVO CDIGO
PROCESAL PENAL, DECRETO LEGISLATIVO N 957, REFERIDOS A LA
DETENCIN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE DELITO.
Artculo 1.- Modificacin del artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por
el Decreto Legislativo N 957
Modificase el artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo
N 957, en los siguientes trminos:
LA DETENCION POLICIAL ART. 259 NCPP (TEXTO DE LA LEY 29569 25Agosto 2010)
La Polica Nacional del Per detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realizacin del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente despus de
la perpetracin del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivoso equipos con
cuyatecnologa se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las
veinticuatro horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado, dentro de las veinticuatro horas despus de la
perpetracin del delito, con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que
hubieran sido empleados para cometerlo, o con seales en s mismo o en su
vestido que indiquen su probable autora o participacin en el hecho delictuoso.
ARRESTO CIUDADANO Art. 260 del NCPP

El artculo 260 del nuevo Cdigo Procesal Penal, que regula el arresto ciudadano y seencuentra
vigente desde el 1 de Julio de 2009, no ha sufrido modificacin alguna; siendoel texto vigente el
siguiente: 1. En los casos previstos en el artculo anterior, toda persona podr proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. 2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las
cosas que constituyan el cuerpo del delito a la Polica ms cercana. Se entiende por entrega
inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial ms cercana o al Polica
que se halle por inmediaciones del lugar. En ningn caso el arresto autoriza a encerrar o mantener
privada de su libertad en un lugar pblico o privado hasta su7 entrega a la autoridad policial. La
Polica redactar un acta donde se haga constar la entrega y las dems circunstancias de la
intervencin
TODO SUJETO EN ESTADO DE FLAGRANCIA DELICTIVA, PODR SER

APREHENDIDO POR CUALQUIER CIUDADANO Y ENTREGADO INMEDIATAMENTE A
LA POLICA NACIONAL.
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podr proceder al arresto de cualquier
sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el pas la Ley N 29372
que modifica los artculos 259 y 260 del nuevo Cdigo Procesal Penal, referidos
precisamente al arresto ciudadano y a la detencin sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.
As, la primera disposicin refiere que la Polica detendr, sin mandato judicial, a quien
sorprenda en flagrante delito. Existir flagrancia, adems, cuando la realizacin del hecho
77
punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o cuando es perseguido y

capturado inmediatamente de haber realizado el acto punible, o si es sorprendido con
objetos o huellas que revelen que acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos aos de
privacin de la libertad, luego de los interrogatorios de identificacin y dems actos de
investigacin urgente, podr ordenarse una medida menos restrictiva o su libertad.
Mientras que, el artculo 260 de la Ley N 29372 precisa que en los casos antes descritos,
toda persona tambin podr proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva. Agrega
que, en esa circunstancia, deber entregar en forma inmediata a la Polica ms cercana, al
arrestado y a las cosas que constituyan el cuerpo del delito.
Aqu, se entender por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la

dependencia policial ms cercana o al polica que se halle por inmediaciones del lugar,
detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, Csar Bazn Seminario, quien asevera
que en ningn caso el arresto autoriza a encerrar o mantenerlo privado de su libertad, en un
lugar pblico o privado, hasta su entrega a la autoridad policial.
La autoridad policial, finalmente, redactar un acta donde se haga constar la entrega y las
dems circunstancias de la intervencin.
Legislacin
En otros pases tambin existe la posibilidad del arresto ciudadano. En Mxico, Argentina y
Bolivia se establece que en los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al
inculpado ponindolo sin demora de la autoridad inmediata. Similar facultad prev el
citizensarrest del California Penal Code y el New York Penal Code de EE UU.
Luis Lamas Puccio, seala que con la puesta en vigencia de la Ley N 29372, lo
fundamental ser informar a la opinin pblica sobre lo que es el arresto ciudadano, que no
es propiamente una detencin, la que solo compete a la PNP.
Luego, precisar que dicha facultad solo implica conducir al arrestado inmediatamente a una
comisara o autoridad ms cercana y que por ningn motivo debe existir algn acto de
violencia. Igualmente, el sujeto debe hallarse en estado de flagrancia y no porque a uno se
le ocurra o pueda sospechar de l.
Para mejor eficacia de la norma, sera recomendable reglamentar el arresto, a travs un

decreto supremo para darle ms elasticidad. Precisar lo que significa el arresto, sus
condiciones o circunstancias, lmites al uso de la fuerza, tiempo del traslado a la autoridad.
Inclusive las responsabilidades en que incurriran los ciudadanos cuando excedan estas
atribuciones.
Las comunas deben fijar un reglamento nico de actuacin de los miembros del serenazgo,
para detallar en lo administrativo la manera de proceder, formas y actuaciones de los
miembros de este servicio
Esta norma permitir a todo ciudadano a efectuar el arresto de cualquier otro que incurra en
flagrancia delictiva, con el fin de combatir con mayor eficacia la delincuencia.
Pautas que recomiendan los penalistas:

Primero, insistir en que las personas solo podrn ser arrestadas ante casos de flagrante
delito. Tampoco al arrestado se le podr privar de su libertad, sea en un lugar grande o
pequeo, como una casa, sino que inmediatamente deber ser puesto a disposicin de la
polica nacional.
Segundo, la ciudadana debe actuar con precaucin y responsabilidad frente a esta nueva
facultad, pues est en riesgo su integridad, que muchas veces puede ser su propia vida.
78
Tercero, tener presente que muchas veces estos sujetos no actan solos, como experiencia
s que no ha existido ningn caso en que un delincuente en flagrancia del delito no haya
ofrecido resistencia al polica.
Los sujetos solo sern arrestados ante casos de flagrante delito y nunca por una
actitud sospechosa. Tampoco se le podr privar de su libertad, sino conducido de
inmediato a la autoridad respectiva.
LEY N 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES DEL 27/05/2003
Artculo 85.- Seguridad Ciudadana

Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
- Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil

yde la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del
de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
- Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia,
consujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa
Civil Provinciales.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:

- Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional
elservicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
- Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz
Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.
-
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
- Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
- Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para la
atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra ndole.
- Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines.
HOJA DE INFORMACIN
DCIMA SEMANA
TEMA: Polica Comunitaria, Nuevo Paradigma de Seguridad

Ciudadana.
Experiencia en la regin Libertad.- Defectos y bondades en su
modelo y aplicacin.
COMPETENCIA: El alumno toma conocimiento de alternativas de poder en las
estrategias para optimizar los servicios de Seguridad Ciudadana.
79
PER: POLICA COMUNITARIA. NUEVO PARADIGMA DE LA SEGURIDAD

CIUDADANA/ HUGO MULLER SOLON
Las experiencias internacionales y los mismos procesos de reforma policial de los ltimos
aos en Amrica Latina referidos al tema de la Seguridad Ciudadana, nos permiten observar
que se requiere urgentemente una convocatoria a la transformacin institucional de la
Polica Nacional del Per (PNP). La Polica Nacional debe restablecer sus lazos de
acercamiento y solidaridad con la comunidad, y esa es precisamente la funcin y la
dinmica que hoy se debe impulsar a travs de la implementacin del Servicio de Polica
Comunitaria, alternativa que viene siendo utilizada exitosamente por muchos pases en el
mundo; sin embargo la PNP resulta siendo actualmente la nica organizacin policial en
Amrica del Sur que no avanza en el camino de la Polica Comunitaria.
En este contexto a nivel mundial, las experiencias de Polica Comunitaria que vienen siendo
llevadas a la prctica, dan importancia relevante a la participacin de la comunidad en
alianza estratgica con los Gobiernos Locales, con las autoridades en general y con las
fuerzas vivas de la comunidad. Esta tendencia bastamente difundida en Norteamrica y en
Europa, busca adaptar el accionar policial a las demandas ciudadanas que son consistentes
con sus requerimientos y necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y
para ello establece relaciones horizontales con los ciudadanos; se ubica en parejas en
cuadrantes o sectores determinados, focaliza su actuacin en la identificacin, anlisis y
solucin de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la actuacin policial y
promueve acciones preventivas coordinadas con otros responsables pblicos de la
En estos tiempos, el cambio de estrategia por parte de la Polica Nacional para poder
combatir el delito en alianza con la comunidad y las autoridades locales conforme lo
establece la legislacin nacional (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana), hace
imprescindible y necesaria la creacin oficial de la Polica Comunitaria, previniendo de esa
manera que otros factores ligados a la inseguridad, como el narcotrfico y ltimamente el
terrorismo se constituyan en los principales problemas de la agenda pblica en el proximo
gobierno, dejando una vez ms a la Seguridad Ciudadana como un problema de
autodefensa ciudadana, conforme sucedi en la dcada de los aos 80 en el pasado siglo.
La Polica Comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la Polica Nacional del
Per, es una experiencia internacional que ya se puso en prctica en el Per como Proyecto
Piloto, durante los aos 2003 2005. En dicho momento, la Polica Comunitaria de Trujillo
integrada por 65 Policas, descentraliz la toma de decisiones de los mandos policiales
(Comisarios), tomando en cuenta la opinin de los vecinos para la determinacin de sus
estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera proactiva los problemas de
inseguridad, desarrollando una serie de Programas de Prevencin Social y Prevencin
Situacional frente al delito, entre ellos recordamos: Cuadras Solidarias, Vecinos Vigilantes,
Escuelas de Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Integracin
Familiar, Conversando con los Vecinos, Infractores Potenciales, Victimas Potenciales,
Rescatando Valores, Aprender Jugando, Accin Cvica, Comunidad Segura, entre otros. Es
decir, se trat de tener una Polica Comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria de
los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal pudiera resguardar la
seguridad ciudadana, como lo hizo en cada uno de los 55 Territorios Vecinales de la ciudad
de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos Policas Comunitarios totalmente
identificados con su comunidad. Lamentablemente el General PNP Octavio Salazar
Miranda, actualmente Ministro del Interior, desactiv probablemente por desconocimiento
esta experiencia policial en Abril del 2005, para priorizar el trabajo reactivo represivo como
herramienta prioritaria en su gestin contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo, con los
desastrosos y desalentadores resultados que ahora conocemos.
Despus de la experiencia de Polica Comunitaria en Trujillo, la PNP ha continuado con
programas aislados que han respondido a diversos modelos, iniciativas, preocupaciones o
inquietudes con los cuales se ha pretendido lograr la participacin ciudadana, pero que
80
despus de un periodo de aplicacin y debido a su fracaso han sido dejados de lado o

reemplazados por otros con criterio ciertamente populista y sin sostenibilidad en el tiempo
en ninguno de los casos; para evitar ello, es necesario adoptar la decisin de llevar adelante
a la Polica Comunitaria, procedindose a la elaboracin del Plan Nacional y Planes Locales
de Polica Comunitaria, para que cada Proyecto de adecuacin a esta nueva corriente de
trabajo policial se encuentre enmarcada en problemticas locales, as como en una doctrina,
filosofa y objetivos comunes, que finalmente den cuenta de resultados y logros obtenidos de
manera uniforme y que sobre todo permita contar con indicativos de evaluacin de la gestin
pblica, para seguir mejorando y perfeccionando el servicio policial, hecho que se dio
exitosamente en la experiencia de la ciudad de Trujillo.
El PERU demanda una Polica Nacional que comprenda junto a su rol histrico de combatir
el delito, el respeto irrestricto a los derechos humanos y a los derechos de la niez, pero que
adems se convierta en garante de los derechos y libertades ciudadanas de las personas,
es decir del derecho a transitar con tranquilidad, a mejorar su calidad de vida, a tener paz y
tranquilidad en sus barrios, a tener una convivencia pacfica con sus vecinos, a sentirse
seguro en sus casas y en sus centros de trabajo. La Polica Comunitaria, entendida como un
Servicio de Patrullaje proactivo trabaja en todos estos aspectos y adems propicia generar
Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol que le
corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y convivencia pacfica. La
Polica Comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad. La hora
de la Polica Comunitaria ha llegado, corresponde a nuestras autoridades de Gobierno, al
alto mando de la Polica Nacional y a las organizaciones vecinales, asumir el compromiso de
apoyar a la Polica Comunitaria tan pronto sea creada y de sacar adelante esta gran
transformacin de la Polica Nacional del Per, porque la hora de la Polica Comunitaria ya
ha llegado. Trujillo, 23 de Junio del 2010.
Hugo Muller Solon: Coronel de la Polica Nacional del Per en situacin policial de Retiro.
Abogado y Ex Defensor del Polica. Impulsor del primer Proyecto Piloto de Polica
Comunitaria en Trujillo Per. Conferencista y asesor en temas de Seguridad Ciudadana.
Per: Polica comunitaria: nuevo paradigma de la seguridad ciudadana / Hugo Muller Solon
Las experiencias internacionales y los mismos procesos de reforma policial de los ltimos
aos en Amrica Latina referidos al tema de la Seguridad Ciudadana, nos permiten observar
que se requiere urgentemente una convocatoria a la transformacin institucional de la
Polica Nacional del Per (PNP). La Polica Nacional debe restablecer sus lazos de
acercamiento y solidaridad con la comunidad, y esa es precisamente la funcin y la
dinmica que hoy se debe impulsar a travs de la implementacin del Servicio de Polica
Comunitaria, alternativa que viene siendo utilizada exitosamente por muchos pases en el
mundo; sin embargo la PNP resulta siendo actualmente la nica organizacin policial en
Amrica del Sur que no avanza en el camino de la Polica Comunitaria.
En este contexto a nivel mundial, las experiencias de Polica Comunitaria que vienen siendo
llevadas a la prctica, dan importancia relevante a la participacin de la comunidad en
alianza estratgica con los Gobiernos Locales, con las autoridades en general y con las
fuerzas vivas de la comunidad. Esta tendencia bastamente difundida en Norteamrica y en
Europa, busca adaptar el accionar policial a las demandas ciudadanas que son consistentes
con sus requerimientos y necesidades frente a la inseguridad, los riesgos y la violencia, y
para ello establece relaciones horizontales con los ciudadanos; se ubica en parejas en
cuadrantes o sectores determinados, focaliza su actuacin en la identificacin, anlisis y
solucin de problemas locales; rinde cuentas a la comunidad de la actuacin policial y
promueve acciones preventivas coordinadas con otros responsables pblicos de la
En estos tiempos, el cambio de estrategia por parte de la Polica Nacional para poder
combatir el delito en alianza con la comunidad y las autoridades locales conforme lo
establece la legislacin nacional (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana), hace
imprescindible y necesaria la creacin oficial de la Polica Comunitaria, previniendo de esa
manera que otros factores ligados a la inseguridad, como el narcotrfico y ltimamente el
terrorismo se constituyan en los principales problemas de la agenda pblica en el proximo
gobierno, dejando una vez ms a la Seguridad Ciudadana como un problema de
autodefensa ciudadana, conforme sucedi en la dcada de los aos 80 en el pasado siglo.
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La Polica Comunitaria, no es un contexto nuevo ni desconocido para la Polica Nacional del

Per, es una experiencia internacional que ya se puso en prctica en el Per como Proyecto
Piloto, durante los aos 2003 2005. En dicho momento, la Polica Comunitaria de Trujillo
integrada por 65 Policas, descentraliz la toma de decisiones de los mandos policiales
(Comisarios), tomando en cuenta la opinin de los vecinos para la determinacin de sus
estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera proactiva los problemas de
inseguridad, desarrollando una serie de Programas de Prevencin Social y Prevencin
Situacional frente al delito, entre ellos recordamos: Cuadras Solidarias, Vecinos Vigilantes,
Escuelas de Seguridad Ciudadana, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, Integracin
Familiar, Conversando con los Vecinos, Infractores Potenciales, Victimas Potenciales,
Rescatando Valores, Aprender Jugando, Accin Cvica, Comunidad Segura, entre otros. Es
decir, se trat de tener una Polica Comunitaria que se involucrara en la vida comunitaria de
los barrios de la ciudad, y que desde adentro de esa vida comunal pudiera resguardar la
seguridad ciudadana, como lo hizo en cada uno de los 55 Territorios Vecinales de la ciudad
de Trujillo que llegaron a tener sus respectivos Policas Comunitarios totalmente
identificados con su comunidad. Lamentablemente el General PNP Octavio Salazar
Miranda, actualmente Ministro del Interior, desactiv probablemente por desconocimiento
esta experiencia policial en Abril del 2005, para priorizar el trabajo reactivo represivo como
herramienta prioritaria en su gestin contra la delincuencia en la ciudad de Trujillo, con los
desastrosos y desalentadores resultados que ahora conocemos.
Despus de la experiencia de Polica Comunitaria en Trujillo, la PNP ha continuado con
programas aislados que han respondido a diversos modelos, iniciativas, preocupaciones o
inquietudes con los cuales se ha pretendido lograr la participacin ciudadana, pero que
despus de un periodo de aplicacin y debido a su fracaso han sido dejados de lado o
reemplazados por otros con criterio ciertamente populista y sin sostenibilidad en el tiempo
en ninguno de los casos; para evitar ello, es necesario adoptar la decisin de llevar adelante
a la Polica Comunitaria, procedindose a la elaboracin del Plan Nacional y Planes Locales
de Polica Comunitaria, para que cada Proyecto de adecuacin a esta nueva corriente de
trabajo policial se encuentre enmarcada en problemticas locales, as como en una doctrina,
filosofa y objetivos comunes, que finalmente den cuenta de resultados y logros obtenidos de
manera uniforme y que sobre todo permita contar con indicativos de evaluacin de la gestin
pblica, para seguir mejorando y perfeccionando el servicio policial, hecho que se dio
exitosamente en la experiencia de la ciudad de Trujillo.
El PERU demanda una Polica Nacional que comprenda junto a su rol histrico de combatir
el delito, el respeto irrestricto a los derechos humanos y a los derechos de la niez, pero que
adems se convierta en garante de los derechos y libertades ciudadanas de las personas,
es decir del derecho a transitar con tranquilidad, a mejorar su calidad de vida, a tener paz y
tranquilidad en sus barrios, a tener una convivencia pacfica con sus vecinos, a sentirse
seguro en sus casas y en sus centros de trabajo. La Polica Comunitaria, entendida como un
Servicio de Patrullaje proactivo trabaja en todos estos aspectos y adems propicia generar
Cultura de Seguridad Ciudadana, para que cada ciudadano sea consciente del rol que le
corresponde en la sociedad para mejorar los niveles de seguridad y convivencia pacfica. La
Polica Comunitaria trabaja en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad. La hora
de la Polica Comunitaria ha llegado, corresponde a nuestras autoridades de Gobierno, al
alto mando de la Polica Nacional y a las organizaciones vecinales, asumir el compromiso de
apoyar a la Polica Comunitaria tan pronto sea creada y de sacar adelante esta gran
transformacin de la Polica Nacional del Per, porque la hora de la Polica Comunitaria ya
ha llegado. Trujillo, 23 de Junio del 2010.
Hugo Muller Solon: Coronel de la Polica Nacional del Per en situacin policial de Retiro.
Abogado y Ex Defensor del Polica. Impulsor del primer Proyecto Piloto de Polica
Comunitaria en Trujillo Per. Conferencista y asesor en temas de Seguridad Ciudadana.
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HOJA DE INFORMACIN
DCIMO SEGUNDA SEMANA
TEMA: Concepcin piramidal del derecho. Jerarqua grfica de las leyes.

Ubicacin de la Ordenanza municipal en la pirmide Kelseniana.
Ordenamiento jurdico municipal, normas municipales: la
ordenanza municipal.
Taller: Ley, rango de ley y fuerza de ley
COMPETENCIA : El alumno toma conocimiento de la jerarqua jurdica de las leyes en

virtud a la apreciacin de Hans Kelsen y su Teora pura del
derecho.
La pirmide de Kelsen, es un mtodo jurdico estricto, mediante el cual quiere eliminar toda
influencia psicolgica, sociolgica y teolgica en la construccin jurdica, y acotarla misin
de la ciencia del derecho al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a las
conexiones esenciales entre las mismas. La pirmide kelseniana, es categorizar las
diferentes clases de normas ubicndolas en una forma fcil de distinguir cual predomina
sobre las dems, ej. Constitucin, ley, decreto ley, ordenanza etc.
La pirmide kelseniana representa grficamente la idea de sistema jurdico escalonado. De
acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra cosa que la forma en que se relacionan un
conjunto de normas jurdicas y la principal forma de relacionarse stas, dentro de un
sistema, es sobre la base del principio de jerarqua. O sea, las normas que componen un
sistema jurdico se relacionan unas con otras de acuerdo con el principio de jerarqua.
Imaginemos una pirmide escalonada: pues en la cspide de la pirmide se situara la
Constitucin de un Estado, en el escaln inmediatamente inferior las leyes, en el siguiente
escaln inferior los reglamentos y as sucesivamente hasta llegar a la base de la pirmide,
compuesta por las sentencias (normas jurdicas individuales).
Cuanto ms nos acercamos a la base de la pirmide, el escaln es ms ancho, es
decir, hay un mayor nmero de normas jurdicas. As, el escaln superior es muy pequeo,
pues Constitucin slo hay una, el escaln por debajo es ms ancho (porque hay ms leyes
que "constituciones"), el siguiente ms ancho que el anterior (porque hay ms reglamentos
que leyes) y as sucesivamente. Ahora bien, por encima de la Constitucin y, por ende, fuera
de la pirmide, se encontrara la Grundnorm (norma bsica o fundamental). La pirmide
sirve para reflejar la idea de validez (cada escaln es una especie de eslabn de la cadena
de validez) dentro del sistema, pero quien otorga validez al sistema en s es la norma
fundamental. sta no es una norma positiva, sino una norma hipottica, una norma
presupuesta o, en ltima instancia, una norma ficticia. Es una ficcin para evitar que la
cadena de validez produzca una regresin hasta el infinito (de otra manera cabra la
pregunta "y qu hay por encima de la norma fundamental?). Esta norma presupuesta
vendra a decir: "La Constitucin y el resto de normas emanada de ella son obligatorias"
83
En el caso de la aplicacin de la pirmide Kelsiana al ordenamiento jurdico en

Venezuela podramos mencionar tres niveles, los cuales son el Fundamental; Legal y Sub-
legal.
En el nivel fundamental tenemos a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, que es la cristalizacin del acto constituyente, en este nivel podemos destacar
tres partes trascendentales , el Prembulo que se refiere a los principios que rigen la
constitucin, la Dogmatica que se refiere a la forma del Estado y los regmenes de los
derechos, deberes y las garantas constitucionales y la Orgnica que establece la
organizacin del Estado, Poderes Pblicos, los entes que los representan, la funcin de
sos rganos, proteccin de la constitucin y modalidades para su reforma. En este nivel es
importante sealar que se encuentran los Tratados Internacionales en materia de derechos
humanos, puesto que ellos a travs del artculo 23 de la CRBV adquieren rango
constitucional.
En el nivel Legal ubicamos lo que conocemos como leyes formales, entre las cuales
estn, las Leyes Orgnicas, que segn lo dictamina la CRBV en su artculo 203 y la
sentencia de la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia que las que se dictan
para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las
que sirvan de marco normativo a otras leyes, Tratados Internacionales, es un instrumento
jurdico reconocido entre pases u entes internacionales, en Venezuela, segn la CRBV en
sus artculos 154 y 155, dichos tratados deben ser aprobados por la Asamblea Nacional,
para as ser ratificado por el Poder Ejecutivo, Leyes Generales, Instrumentos Jurdicos de
rango legal, sancionado por el Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional, de
conformidad con la facultad de legislar que le consagra la constitucin y cuya finalidad no es
otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho, Cdigos, Son las leyes
que renan sistemticamente las normas relativas a una determinada materia segn el
Artculo 202 CRBV, decretos leyes, segn la Constitucin en su artculo 236 Numeral 8
plantea que son Actos administrativos dictados por el poder ejecutivo (Presidente o
presidenta) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de
la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas
materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna
excepcin circunstancial o permanente, determinada, Constituciones Estadales, son las que
regulan el Poder Pblico Estatal segn los plasmado en la CRBV, Ordenanzas Municipales,
Son los actos sancionados por las cmaras municipales o cabildos, cuya aplicacin son para
regular las actividades del municipio, entre otras.
Y por ltimo encontramos el nivel sub-legal que son todas aquellas normas jurdicas
que no tienen el rango de una ley formal como son Reglamentos, en el articulo 236 N10 se
plantea que son Actos administrativos de efectos generales emanados por el rgano
representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Pblicos (Nacional,
Estadal, Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los
contenidos expresos en la ley sin alterar el espritu, propsito y razn del legislador
venezolano, Decretos Ejecutivos, Son actos administrativos de efectos generales dictados
por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Pblico, en atribucin de sus
facultades legales, Acuerdos, Actos administrativos de efecto particular, emanados del
rgano representativo de la rama Legislativa del Poder Pblico (Nacional, Estadal,
Municipal) en el ejercicio de sus competencias , Resoluciones, son actos administrativos de
efectos particulares, emanados del rgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder
Pblico Nacional en el ejercicio de sus competencias, Contratos, segn el artculo 1133 del
Cdigo Civil Es un convenio celebrado entre dos o ms personas que permite constituir,
reglar, modificar o transmitir entre ellos un vnculo legal. Siempre tiene aplicacin preferente
a la Ley, nunca pueden violar el contenido de la misma entre otras. Para culminar es
84
importante sealar que en este nivel no se puede reglamentar ningn hecho que
contravenga al Nivel Legal.
LEY, RANGO DE LEY Y FUERZA DE LEY
Fernando Murillo Flores (1)
La ley es la ley. La ley es una entidad jurdica irreducible (irreductible). Esto quiere decir que
ninguna otra norma jurdica es ley, sea inferior o superior a ella; la ley, adems, es una
norma expedida y producida por el poder legislativo, ste poder es la madre natural de la
ley, siendo vlido concluir que slo el poder legislativo da vida a la ley y para que sta sea
vlida debe observar los procedimientos que la Constitucin establece para su validez
formal, siendo adems indispensable para merecer tal nombre , que su contenido no sea
contrario a ella, lo que equivale decir que no sea inconstitucional. La ley es, adems, de
obligatorio cumplimiento por todos. Resultara una tautologa, por tanto, decir que la ley rige,
eso equivale a decir, de manera absurda, que una persona merece respeto.
Existen otras normas jurdicas que sin ser ley, tienen rango de ley o el nivel jerrquico de
ley, pero ello no quiere decir que sean ley. Pero, qu puede establecer tal rango. La nica
que puede establecer que una norma jurdica, que sin ser ley, tenga rango de ley es la
Constitucin. La Constitucin de 1979 estableci, como lo hace la Constitucin de 1993 qu
es una ley y qu normas, sin serlo, tienen rango de ley.
La Constitucin de 1979 estableci qu normas tenan rango de ley, cuando en su artculo
298 estableci que El Tribunal de Garantas tiene jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica. Es competente para: 1.- Declarar, a peticin de parte, la inconstitucionalidad
parcial o total de las leyes, decretos legislativos, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravienen la Constitucin por la forma o por el fondo. La
Constitucin de 1993 establece qu normas tienen rango de ley en su artculo 200 inciso 4,
al establecer como proceso constitucional el de inconstitucionalidad: que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
Entonces, para la Constitucin de 1979 eran normas con rango de ley, no ley, los decretos
legislativos, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales; para la de
1993 son los: decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamento del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales. De estas
normas no se puede decir, ni predicar que sean leyes, sino normas, que por voluntad de la
Constitucin tienen rango de ley, por tanto rigen como leyes.
Aqu cabe hacer una pequea reflexin. Aunque la Constitucin de 1993 establezca que una
ordenanza municipal o regional tiene rango de ley, ninguna de estas por ejemplo
podra contravenir a la ley, de manera que incluso podran ser ilegales o inconstitucionales.
Una muestra de ello han sido los procesos de inconstitucionalidad contra ordenanzas
regionales que normaron temas privativos de la ley e invadieron competencias del
gobierno central que la Constitucin le haba reservado. Entonces, pese a que la
Constitucin les dice que son ley, en realidad, son leyes menores de cara a nuestro sistema
jurdico jerarquizado y organizado en y desde la Constitucin, ntese, por ejemplo, que una
ordenanza municipal o regional no rigen a nivel nacional, como s lo hace la ley del Poder
Ejecutivo se nota la diferencia no?.
Ahora bien, un decreto ley es ley? No, no lo es y prueba de ello es que la Constitucin de
1979 (redactada y promulgada luego de una dictadura militar) no los reconoce ni nombra. La
Constitucin de 1993 hace lo propio, no las reconoce ni las nombra y por qu?
sencillamente porque son normas de facto, de hecho, emanadas no del Poder Legislativo
85
constituido, sino de la voluntad de alguien que irrumpi el Estado Constitucional de Derecho

y los impuso por la fuerza. Los decretos leyes son eso, normas de facto, ilegtimas dictadas
por el gobernante golpista, son la negacin de la democracia en si mismas. Pero existen y
estn vigentes entre nosotros, claro, y, es ms, los cumplimos y por qu?, porque tienen
fuerza de ley, es decir, porque alguien las impuso por la fuerza y por encima de la
Constitucin.
Nuestra Constitucin, en su artculo 103, tambin emplea la palabra fuerza cuando trata el
tema de la aplicacin de la norma jurdica en el tiempo, indicando, como regla general, que
la ley no tiene fuerza ni efectos retroactivos, pero para denotar que su obligatoriedad y
rigor no puede aplicarse antes de su vigencia, pues la que le es inherente slo regir de
modo inmediato por excelencia, lo contrario a esta regla general siempre ser forzando el
estado normal de las cosas.
En conclusin, hasta aqu por lo menos, de una ley no puede decirse que tiene fuerza de
ley, eso implicara faltarle el respeto a la seora ley, a ella le es inherente su obligatoriedad y
rigor en un Estado Constitucional de Derecho, mientras est vigente e incluso en algunos
casos ms all de su vigencia. Hay otras normas que por voluntad de la Constitucin (no de
cualquiera) tienen rango de ley y de stas tampoco puede decirse que tienen fuerza de ley,
pues al igual que aquellas sera faltarles el respeto. La frase fuerza de ley est reservada
para aquellas hermanastras de la seora ley que se han impuesto por la fuerza de la
voluntad de un dictador. Espero me entiendan la similitud.
Ahora que tengo que estudiar procesos contenciosos administrativos para proponer su
solucin, he encontrado un decreto supremo (D.S. N 051-91-PCM) del que se dice que
tiene jerarqua de ley. Esto ser as?, bueno, veamos.
a) Para empezar dicho decreto supremo lo expidi el Poder Ejecutivo bajo la vigencia de la
Constitucin de 1979 que a tenor del artculo 298.1 no le reconoce como hemos visto
jerarqua de ley. Entonces, no es ley y no tiene rango de ley, para empezar.
b) La Constitucin de 1979, bajo cuya vigencia se expidi el D.S. N 051-91-PCM, en su
artculo 211.20 contempla la posibilidad de que el Poder Ejecutivo dicte medidas
extraordinarias, tal como se hizo con el D.S. N 051-91-PCM, pero ello no le daba a esta
norma el rango de ley.
c) Una prueba de lo anterior es que la Ley N 25397, denominada Ley de Control
Parlamentario sobre los Asuntos Normativos del Presidente de la Repblica estableci, ex
post al D.S. N 051-90-PCM, el 3 de febrero de 1992, refirindose a los decretos supremos,
como el mencionado, en su artculo 12, lo siguiente: Contra los decretos supremos procede
Accin Popular ante el Poder Judicial, sin perjuicio de control parlamentario.
d) Como se sabe, la Accin Popular, como proceso constitucional orgnico, siempre en el
contexto de la Constitucin de 1979 as como de la historia del proceso constitucional
peruano, ha procedido contra normas infralegales.
e) Si acaso se pensase que porque la Ley N 25397 establece que un decreto supremo
extraordinario puede suspender los efectos de una ley, es una ley o se convierte en ley,
ello no es as si se tiene en cuenta que ello es posible por las razones econmicas
extraordinarias en que se dicta, pues la suspensin no puede ser, adems, permanente,
sino slo temporal mientras se conjuren aquellas razones extraordinarias que la motivaron.
f) Existe s una sentencia del Tribunal Constitucional en el Exp. N 432-96-AA/TC del 2 de
diciembre de 1997, que expresa: Que, el Decreto Supremo N 051-91-PCM conforme se
seala en su parte considerativa, fue expedido al amparo del articulo 211 inciso 20 de la
Constitucin Poltica del ao 1979, significndose con ello que su jerarqua legal, y por ende
su capacidad modificatoria, sobre la Ley del Profesorado era plenamente vlida.
86
g) Decimos que es un error si consideramos que la Constitucin de 1979 no le de tal

categora, como si lo hace hoy en da la Constitucin de 1993 con los decretos de urgencia.
Podra, entonces, una interpretacin constitucional del Tribunal Constitucional otorgar a
un decreto supremo extraordinario rango de ley, cuando la Constitucin de 1979, bajo cuyo
imperio se dict, no le daba tal categora normativa?. La respuesta desde mi punto de
vista es que no, ms si se considera que quienes suscriben la memorada sentencia del
Tribunal Constitucional (432-96-AA/TC), eran magistrados que no precisamente estaban a la
altura de tal responsabilidad, pues fueron designados con el deliberado propsito de
sustraer de su misin al Tribunal Constitucional, entonces, para ellos, cualquier norma del
ejecutivo era motivo de genuflexin y ms que ley, era la voluntad del gobernante.
h) Lstima que dicha sentencia haya sido seguida posteriormente por otros magistrados del
Tribunal Constitucional, razn por la que frente a ello debe estarse atento a la intensidad de
la fuerza vinculante de tal sentencia, para utilizar la independencia jurisdiccional y
desvincularse de ella. Lstima tambin que el Tribunal del Servicio Civil haya seguido tal
jurisprudencia constitucional. Lstima.
Es oportuno terminar estas ideas citando a Bernales Ballesteros, cuando comentando el
artculo 118.19 de la actual Constitucin y refirindose al inciso 20 del artculo 211 de la
Constitucin de 1979 El tema de los decretos de urgencia que contempla el inc. 19 merece
tratamiento especial. En principio debemos sealar que se trata de una modificacin
sustantiva del inc. 20 del art. 211 de la Carta de 1979. Aunque los gobernantes de la dcada
del ochenta apelaron a este inciso interpretndolo como si las medidas extraordinarias en
materia econmica y financiera fuesen decretos de urgencia, el texto de 1979 no autorizaba
una interpretacin semejante; y no solo no autorizaba la expedicin de decretos de urgencia
que es una institucin constitucional en s sino que no le daba a los decretos
extraordinarios fuerza de ley (2).
Entonces, ese decreto supremo (N 051-91-PCM) nunca tuvo jerarqua de ley, sin que ello
quiera decir que no se reconozca su carcter extraordinario en materia econmica, pero
leyndolo en conjunto ms fcil es entenderlo como una norma reglamentarista que, por ello
desautoriza todo lo que de extraordinario pudo tener incluso quienes hoy invocan en su
defensa razones econmicas, como si no fuese cierto que las condiciones econmicas que
estuvieron vigentes al momento de darse (1991) hoy ya no existen ms, tanto as que el
Congreso de la Repblica est a punto de incorporar a toda la masa laboral contratada por
el CAS como trabajadores permanentes a cargo del Estado.
Termino estas reflexiones dando gracias a la vida que me permite distinguir y separar la paja
del trigo; como abogado y magistrado, lo constitucional de lo inconstitucional y lo legal de lo
ilegal, as como no creer cuando alguien me dice que algo tiene una entidad jurdica que no
le corresponde, salvo que sea por la fuerza, claro est.
(1) Juez Superior Titular de la Corte Superior de Justicia de Cusco
(2) Bernales Ballesteros, Enrique La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado, Honrad-
Adenauer-Stiftung CIEDLA, Lima, 1996, p. 489.
87
HOJA DE INFORMACIN
DCIMO SEGUNDA SEMANA
Primera Sesin
Ordenanza N 1907 (Ordenanza del Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana (SIMESEC) del 22OCT2015.
Segunda Sesin
Organizacin y funcionamiento de los cuerpos de Serenazgo Municipal.-
Normatividad fundacional y operativa. Instrumentos legales.
Taller: Proceso de Formacin de los Cuerpos de Serenazgo Municipal.
HOJA DE INFORMACIN
DCIMO CUARTASEMANA
Primera Sesin
Ordenanza N 1907 (Ordenanza del Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana (SIMESEC) del 22OCT2015.
Segunda Sesin
Organizacin y funcionamiento de los cuerpos de Serenazgo Municipal.-
Normatividad fundacional y operativa. Instrumentos legales.
Taller: Proceso de Formacin de los Cuerpos de Serenazgo Municipal.
88
HOJA DE INFORMACIN
DCIMO QUINTA SEMANA
Primera Sesin
Ejecucin del Plan de Visita de Estudios a la Gerencia de Seguridad Ciudadana
de la municipalidad distrital.
Segunda Sesin
Anlisis del plan y estrategias locales de Seguridad Ciudadana.- Diagnostico,
misin, objetivos y actividades.
ENTREGA DE LOS TRABAJOS APLICATIVOS GRUPALES CALIFICADOS (TAG) A

LA UNIDAD ACADMICA.
89

Accionar de La PNP en La Seguridad Ciudadana

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EESTP-PNP-PP SEGURIDAD CIUDADANA

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR

(ADECUACIN ACADMICA PROMOCIN 2014 2017 II)

EJE CURRICULAR : Formacin Tcnico Policial

La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de la Escuela de

III. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el semestre, el Alumno estar en la capacidad de:

A. Consolidar y fortalecer los componentes operacionales de la Seguridad

B. Valorar, examinar y diagnosticar la problemtica de Seguridad

C. Analizar las principales causas de inseguridad ciudadana en el pas

D. Brindar informacin bsica acerca de los antecedentes de la Seguridad

E. Describir y explicar el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad

F. Estudiar y aplicar las normas legales referentes a la Seguridad

G. Tener una perspectiva holstica respecto a la actuacin integrada con los

H. Explicar y analizar las funciones DIREJESEGCIU-PNP y de otras

I. Planificar y recomendar estrategias de participacin ciudadana.

Taller: Anlisis del funcionamiento del Comit Distrital de

- Gestin de Informacin para la Seguridad Ciudadana

SPTIMA Segunda Sesin

- Cooperacin entre la Polica Nacional del Per y las

- Gestin Financiera del Sistema Nacional de Seguridad

- Responsabilidades (Art. N 81 al 83).

PRIMERA EVALUACIN PARCIAL

DCIMA Primera Sesin

ENTREGA DE LOS TRABAJOS APLICATIVOS

DCIMO Primera Sesin: Desarrollo procedimental de

DCIMO Primera Sesin: Desarrollo procedimental de

II. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS

A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente

III. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los Talleres

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente y comprender:

A. Evaluacin Diagnstica o de entrada, para conocer el nivel de

B. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del

C. EvaluacinFormativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

D. Evaluacin Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

E. El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

PEP = Promedio de Exmenes Parciales

A. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

I. EYZAGUIRRE, Hugo. 1998. La violencia intencional en Lima

Apreciados alumnos, terminado el proceso de seleccin y nombramiento de docentes

Taller: Percepcin de la Inseguridad Ciudadana.

En esta ocasin, con la finalidad de evaluar nuestro statu quo, en materia de

1. ACUSACIN. Imputacin de un delito o falta.

la destruccin de las estructuras y la cimentacin de las bases que la subversin

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