4 ic Proyecto de Ley NLS or/a olo- cR Beagrie ba Rpt {ESO DE LAREPUBLICA. See eadreoucimenan Ley que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir 1a reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de los Congresistas. Los Congresistas de la Reptiblica que suscriben, a iniciativa del Congresista GILBERT VIOLETA LOPEZ, integrante del Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio (PPK), en ejercicio del derecho a iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107” y 206° de la Carta Politica y, en observancia de los requisitos exigidos por los articulos 75° y 76° del Reglamento del Congreso, presenta el siguiente: PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL CONSIDERANDO: Que, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 39° de la Constitucién Politica, el Presidente de la Reptbiica tiene la mas alta jerarquia en el servicio a la Nacién y, en ese orden, siguen los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacién y el Defensor del Pueblo, en igual categoria Que, en ef ambito de la configuracién constitucional del Poder Legislativo, se ha recogido como garantia institucional del eercicio de la funcién parlamentaria, la itrenunciabilidad del mandato, conforme fo establece el articulo 95° de nuestra Carta Politica, institucién que coadyuva a la intangibilidad del mandato popular y de la configuracién de la representacién politica parlamentaria, ante coyunturas dictatoriales y autoritarias, las cuales ya han sido superadas por nuestra continua experiencia democratica; Que, siendo el Presidente de la Republica el que ostenta la mas alta jerarquia en el servicio a la Nacin, el ejercicio de su mandato es renunciable, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 3) det articulo 113° de la norma normarum, que estabiece taxativamente las causales de vacancia de este cargo; Que, en el mismo sentido, el articulo 191° de la Constitucién Politica ha establecido que el mandato de los Gobernadores y Vicegobernadores regionales es irrenunciable, con excepcidn de los casos previstos en la Constitucion, es decir, para postular a Presidente de la Reptiblica, Vicepresidente, Congresista 0 Alcalde;Ley que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua ¢ indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Caporale ition los Congresistas. debiendo en este caso tanto los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales, segtin sea el caso, renunciar al cargo seis (6) meses antes de la cleccién respectiva; Que, la misma regia ha sido incorporada en el articulo 194° de la Constitucién Politica, en el extremo que establece que el mandato del alcalde y de los regidores es irrenuaciable, con excepcion de los casos previstos en la Constitucién, siendo esos casos cuando el alcalde desea postular para Presidente de la Repiblica, Vicepresidente, Congresista, Gobernador o Vicegobernador del Gobierno Regional; Que, en el énimo de uniformizar la configuracién de las instituciones correspondientes a la investidura presidencial como al régimen congresal, resulta necesario modificar la Constitucién Politica a efectos que el cardcter renunciable del cargo se extienda también a los Congresistas de la Reptiblica; Que, dicha modificacién constitucional se adopta en la linea seguida en la teforma del Reglamento del Congreso de la Republica, efectuada mediante Resolucién Legislativa N° 007 - 2006 - 2017 - CR, en la que si bien se recogen mecanismos para fortalecer la unidad formal de los Grupos Parlamentarios, la permanencia de la irrenunciabilidad del cargo, resulta siendo una limitante a la libertad de decision de los representantes que tienen diferencias de fondo con las nuevas posiciones que pudieran adoptar sus bancadas, sin que exista una institucién formal que funja de valvula de escape para tramitar las escisiones 0 fracturas al interior de las organizaciones politicas con representaciin parlamentaria, siendo que el status quo més bien ha servido para mantener diferencias irreconciliables que por lo general terminan debilitando la unidad de los Grupos Parlamentarios; Que, la irrenunciabilidad del cargo afecta también la libertad de los representantes que pretenden postular a otros cargos de elecci6n popular, cuando por ejemplo, la propia Constitucidn en sus articulos 191° y 194° brindan un trato diferenciado a las autoridades subnacionales, habilitando la renuncia de los gobernadores regionales y alcaldes, cargos que constitucionalmente son irrenunciables, para que puedan postular a la Presidencia o Vicepresidencia de la Reptiblica o al Congreso; y que en ese mismo sentido, el Presidente de la Repiblica puede renunciar a su investidura, sin estar legalmente impedido de postular al Congreso de la Republica como se colige cle lo dispuesto en el articulo 113° de la Ley N° 26859, Ley Organica de Elecciones; situacin de desigualdad que resta fluidez a la dinamica de la politica nacional y subnacional, asf como al interior de las organizaciones politicas; Que, el articulo 112° de la Constitucién Politica, ha recogido la institucién de la reeleccién mediata, en virtud de la cual se restringe el derecho del Presidente de la Republica a postular a la reeleccién del cargo para el periodo gubernativoLey que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reelecci6n continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de imprse de ba Kite los Congresistas. consecutive, quedando habilitado para postular luego de transcurrido un periodo como minimo; Que, en Io relativo al régimen de eleccin del Congreso de la Reptiblica, ante el silencio de nuestra Carta Politica, se ha considerado como implicito, el reconocimiento de la relecci6n indefinida; en la medida que al no establecerse de manera expresa restriccién constitucional o legal alguna al derecho fundamental de elegir y ser elegido consagrado en el numeral 17) del articulo 2° y articulo 31° de la Constitucion; corresponde en aplicacién del principio favor libertatis pro cive, optimizar el derecho de participacién politica en los asuntos piiblicos, permitiéndose asi Ia reeleccién inmediata ad infinitum, en el caso de los Congresistas; Que, con el propésito de establecer regias que se ajusten a un criterio uniforme asi como al derecho y principio de igualdad previsto en el numeral 2) del articulo 2° de la Constitucién Politica, y dotar de coherencia normativa a las, disposiciones constitucionales vinculadas al ejercicio del derecho de elegir y ser elegido, resulta necesario modificar el articulo 95° de la Constitucién Politica, con el objeto de permitir la renunciabilidad del cargo de Congresista de la Repiiblica, previa aceptacién del Pleno del Congreso; y Que, por estas consideraciones, el Congresista que suscribe propone al Pleno del Congreso de la Repablica, el siguiente: PROYECTO DE LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL, El Congreso de la Replica ha dado La Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 95° DE LA CONSTITUCION POLITICA PARA HACER EFECTIVA LA RENUNCIABILIDAD Y PROHIBIR LA REELECCION CONTINUA E INDEFINIDA DE LOS CONGRESISTAS DE LA REPUBLICA Articulo 1°. Modificacién del articulo 95° de la Constitucién Politica Modificase el texto del articulo 95° de la Constitucién Politica, el cual quedara redactado de la siguiente manera “Articulo 95°- El mandato legislative es renunciable y surte efectos juridicos a partir de que es aceptada per el Congreso. El Congresista puede ser reelegido inmediatamente para un periodo adicional.a Ley que modifica el articulo 95° de la Constitucion Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de agree te Hep itn Jos Congresistas. Transcurrido un periodo como minimo pueden postular nuevamente, bajo las mismas condiciones. Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican suspensién de funciones no pueden exceder de ciento veinte dias de legislatura.” Articulo 2°.- Disposicion derogatoria Derégase las disposiciones que se opongan a la presente ley, Comuntquese, ete. Lima, 8 de junio de 2017 GILBERT VIOLETA LOPEZ ¢ ae wtLey que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de np he bo pice los Congresistas. EXPOSICION DE MOTIVOS i, Lairrenunciabilidad det cargo de Congresista de la Repiiblica EI primer parrafo del articulo 95° de la Constitucién Politica establece que “el mandato legislativo es irrenunciable”. Este precepto es replicado por el articulo 15° del Reglamento del Congreso cuando establece que: ELcargo de Congresista es irenunciable. Slo vaca por muerte, inhabilitacin fisica © mental permanente que impida cjercer Ja funcién y por inkabilitacién superior al periado Parlamentario © destitucién en aplicacién de lo que establece el articulo 100° de la Constitucion Political.” Sobre el cardcter no renunciable del cargo, Enrique Bernales afirma que el concepto de irrenunciabilidad parlamentaria tiene una doble implicancia: “Por un lado, es tun impedimento taxativo al parlamentario en ejercicio para que pueda apartarse del cargo de manera unilateral. En segundo lugar, traduce una arista mas de la inmunidad parlamentaria, pues, como lo sostiene CHIRINOS SOTO, el mandato legislativo es irrenunciable para proteger al parlamentario de las presiones que pudieren ejercerse contra él.” En el comentario de esta disposici6n constitucional, Bernales seftala que la instituci6n de la irrenunciabilidad, en democracias modernas en las que es legitima la habilitacion de controles ciudadanos a la funcién de los parlamentarios, termina siendo inocua, entre otras razones, por cuanto el representante esta protegido por la irrenunciabilidad que ordena la Constitucién en el Art. 95°; y, en conclusién indica que “parece conveniente una formula més flexible y que en todo aso no facilite la proteccién al parlamentario que incumple sistematicamente con las responsabilidades éticas, politicas, civicas y legales que adquirié al ser elegido. Al fin y al cabo, es muy forzado considerar la irrenunciabilidad como un elemento de la no sujecién a mandato imperativo®.” Asi, en otros ordenamientos juridicos como el de los Estados Unidos, prevé en el acapite 2 de la Tercera Seccion la vacancia de Senador por renuncia, sin excluir esta posibilidad para el caso de los representantes. Caso similar es el de la Argentina, cuyo articulo 62° de la Constitucién Nacional de 1994, prevé como causal de "Bs de observar que In causales previstas para la aplcacin de la vacancia del cargo de Congresista solo son tres, La norma es tanativa y su apicacign eth sujet al principio de legalidad, en el sentido que la reion representative, sole culmisa por causales expresamente previstasenla ey. Noadmite por ejemplo In apiacion ‘de otros supuestoscontempados en la legslacio labora o del servicio civil para poner fin ala relacion labo. como lo son la renuncia que expressmente esta profubida en el fuera congresal y por el articulo 85° de Ia CConstticion, ef mutuo disenso,jabitcin 0 cese, Elabjeto de esta norma es que el elegido ejerza el mandate Popul asta que por causasajenas asi vaantad no pueda cumplis con sus lunciones » Chitin Sot, Eique. “Constiacion de 1985 Lectura y Comentaric”, Cusrlaedicion,coregida y aumentada Lima, 197. Pag, 163 * Bernas Ballesteros, Eneique. "LA CONSTITUCION DE 1985, Anstisis Comparado, Quinta econ, Instituto Consttuciony Sociedad. Lima, 1989, Pigs 451-452,s Ley que modifica el articulo 95° de la 5 Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Cangorte de he Rypiibtioa los Congresistas. vacancia del cargo de Senador, la renuncia en el ejercicio de este cargo: y en el caso de los diputados, se reconoce esta causal de vacancia en la normativa infraconstitucional que desarrolla el articulo 51° de la mencionada Constitucién Nacionalt En Europa siguen la misma linea de permitir la renuncia al cargo de Congresista, paises como Holanda ¢ Irlanda®, El texto del articulo 95° de la Constitucién no admite la voluntad unilateral del congresista para abdicar el mandato* otorgado por el pueblo por sufragio directo, como ocurre cuando se permite la renuncia. No obstante ello, para el caso del Presidente de la Repiiblica que - de conformidad con el articulo 3° de la Magna Lex es el primer y més alto funcionario en el servicio a la Nacién y que su permanencia en el cargo es garantia de estabilidad politica y gobernabilidad si esta permitida la renuncia, que es a su vez, una causal de vacancia presidencial (Art 113° de la Constitucién’) y para el Gobernador y Vicegobernador y Alcaldes, s6lo para el caso que postulen a la Presidencia de la Republica, al Congreso a Gobernador 0 vicegobernador regional o alcalde, segtin sea el caso. Dicho trato diferenciado que reduce el margen de libertad de los Congresistas, ante el impedimento de renunciar al mandato representativo, cuando ese mismo hecho es permitido a otras autoridades con mayor jerarquia en el servicio a la Nacién. [CUADRO OE HPIFICACION CONSTITUCIONAL DEA RENUNCIBILIDAD E RRENUNCIABILIDAD AL CARGO eer Dion consti reno TI Veen des Prien dee Retire La Pesvenca # Republta vcs por 1M de Prien dea Repabli, 2 Su yermaente nape me aka deat pore Congreso 5 dapsone fl eriorio nina prmiso del Congreso on rete a lento dl Presidente dela Repablies plazo fjado. Y 5. Destitucon, twas haber sido sancionado por alguna de las inracciones en el artical 117 dela Constitucion, ‘Congrenitan de Ta Tmandato legilativo = wenuniah Las sancones Gsciplinaris go | " Sagiés, Néstor Pedro. Manual de Derecho Consituconal, Segunda econ actualizada y ampliada, Faitorial ‘Aste, Bs As ~Bogot, 2012. Paps. 247 218 ‘er: Planas Silva, Feo, “Derecho Parlamentario™ Primera eicin, Ediciones Forenses, Lima, 1997, Pag. 1 1%, BermalesHallesteres, Enrique. Op. Cit. Pag, 45 La declratoria de vacancla. de autoridades vepresenatvas, es una facutad de los cverpos politicos represenatvos (parlamenta, consejos regionals y concejs muricipsles. tc) que en muchas ccasiones entra en onficte con derechos como el dese elegido para acceder a cargos Pblios. Es por ello que tanto en el derecho positive como en la cloctrina, se etabiecen timites a dicha faculrad. Una de as pineipateslimtaciones es Ia Sujecion de Ta declaratora de vacancia slo als casales expresament establecidas en la ey o norma con rango de ley, como To ex el Reglamento del Congeeso (principio de legalidad), Ello es ast para brindar mayor gaat, no saloal derecho ase elegi, sinoa la ensencia de la oposition y dels grupos paliticos minocitaries,cuyos Imegrantes pueden ser vacados por mayorias ¢ coaficiones, si e5 que las causales fuesen astablecidas Aiserecionalmente por fos colegiados,on Ley que modifica el articulo 95° de a Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de april ba Spice os Congresistas. epiblia ] Tpone el ingress YepeeSaRIesy que plan ASPET de fone pueden excedet de cnt veins das de gaat, - fileulo 11" ) E1Goberador Regions es elegito conjuntamente con un Vicegobetnador Regional, por sufragio directo por us autoridades es revocable, condorme a ley. No hay relecioninmediata, Transeurrido ‘tro periodo, coma minim, ls ex Gabernadores Regionales 0 ex Vicegabenadones Gobernsdor Regional Regionale pueden volver a postular, sujtos alas nismas condiciones Los ‘miembros del Consejo Regional Son elegidos en a isa forma y por igual periodo Ln ded us cael i eeepc de scans prev ‘nla Consituciin. Pari postular a Preside le Ru sina 1 ales os Golerandasu Vetch Rego dee nunca ge (6) meses ants de actin respect ‘Adiculo 198° (..) Las alcades yregidores son elegidos por suragi directo, por un peiodo de cuatro (@) anos. No hay reeeccion inmediata para los akaldes. Transcurtido oto periodo, ‘como minime, pueden volver a postular, suptos a las mismas condiciones. St Alealdes rmandato es revocable, conforme a ley. EI mando de ales regions es lnzeuncabie, com excepcion de los casos prevstos en la Coastitcion, Part postu President a fa Renton, Viepmaidents ongnsata, Galvraor oVitgfernalt fd ‘Golwerno Regional bos Allies den renuncar al cargo seis (6) meses ans deb eleccion respect Asimismo es de acotar que la renuncia al mandato parlamentario también estuvo permitida a los Congresistas en las Constituciones peruanas descle la de 1828 hasta la de 1933, para el caso de reeleccién. Por lo expuesto, queda claro que con fa modificacién constitucional propuesta, que permite la renuncia al mandato congresal, no sélo se establece una configuracion constitucional mas uniforme de este cargo, al homologérsele a la investidura presidencial que es renunciable, asi como a otras autoridades de alcance subnacional a las que se les abre las puertas de acceso a otros espacios piiblicos en {os distintos niveles de gobierno. Ahora, en la formula juridica propuesta en la presente iniciativa, si bien la renuncia al cargo de Congresista, ab initio se impulsa a peticion de parte, es decir, que el tramite toma como punto de partida la sola declaracién formal de voluntad del Congresista que quiere dejar de pertenecer al cuerpo parlamentario, los efectos {uridicos de desvinculacién con el organo legislativo surte efectos juridicos cuando Ia renuncia es aceptada por el Congreso de la Reptlica, segtin las disposiciones que establezca el Reglamento del Congreso. Con ello, se garantiza que la renuncia sea_un acto cuanto menos motivado, en el que el renunciante explique los fundamentos de su alejamiento, evitindose con ello, que situaciones injustificadas osin fundamento sean causa de la ruptura del mandato representativo. i La casuistica presentada en relacién a la renunciabilidad del cargo Las limitaciones de la irrenunciabilidad a la libertad se han evidenciado en los Liltimos aftos en dos casos emblematicos. El primero fue el caso de renuncia a la investidura parlamentaria del Congresista Javier Valle Riestra Gonzalez Olaechea y el segundo fue el caso de la renuncia del Congresista Marco Falconi Picardo, en cada caso, con motivaciones distintas, como recordaremos a continuacién.Ley que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Cmyrnce eho Sipiltin los Congresistas. Caso det ex Congresista Javier Valle Riestra Gonzalez Olnechea No obstante que el articulo 95° de la Constitucién Politica establece que el mandato legislativo es irrenunciable, existe un precedente de la Sentencia en segunda instancia recaida sobre la accién de amparo interpuesta por el ex Congresista Javier Valle Riestra, a efectos de que se deje sin efecto y sin valor legal la denegatoria ficta de su renuncia al cargo de Congresista de la Republica y se ordene al Congreso de la Republica aceptar sin mas tramite la renuncia presentada y proceda a declarar la vacancia del cargo. El solicitante invocé que su renuncia se sustentaba en la frustracién de que en un Congreso fragmentado, no pudieran prosperar las reformas de fondo propuestas come parte de su trabajo parlamentario (retorno a la Constitucion de 1979, aprobacién de la bicameralidad del Congreso, renovacién por mitades, etc) y la implicancia de ello para su salud y, en consecuencia, a su integridad fisica, que posiblemente se producirian de seguir con las tensiones y frustraciones del ejercicio de la funcién congresal. La demanda de amparo fue declarada fundada en parte, en la primera instancia judicial (Decimo Juzgado Especializado en lo Constitucional de Lima, Expediente N° 30303 - 2008), ordenandose al Presidente del Congreso de la Republica que cumpla con someter a consideracién del Pleno del Congreso, como primer punto del orden del dia de la agenda de la proxima sesién, la renuncia presentada por el demandante el dia veinticuatro de marzo del dos mil ocho® En la sentencia emitida en segunda instancia en mayorta, por la Sétima Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, resolviendo et recurso de apelacion presentado por el Procuradot del Congreso de la Republica, se resolvié por declarar procedente la renuncia al Congreso, presentada por Javier Valle Riestra, debiendo ser reemplazado por el accesitario. Si bien esta sentencia no es un precedente vinculante y tinicamente se circunscribe a un caso concreto, se sustenta la posibilidad de que el cargo de Congresista de la Repiiblica pueda ser renunciable ~ a pesar que la sentencia fue emitida cuando ya habia terminado el periodo congresal 2006 - 2011 para el cual dicho parlamentario habia sido elegido? y por ende inejecutable. * En el Fundamesto Juridico Décimo de la Sentencia se setala fo siguiente. “DECIMO: Que finalnete, debe ve precstrse, por un lado, que-no exshonds un procalinenl putamettario pesto pana a emunia del {Congres apical prin de gual, ders sometera ol Pld sl Congr le remuncinpresntada fl or elit de ark mul indo o pecs cn Consitucon yl laments Congr. Republi y, por otto lado, eniendo en cueta los preveptos constituconales involucrados y In tascendeneia Juridica de la decison adoptada,deberd elevarse en consulta los autos al superir erage en caS0 que Ik presente resolacion no sea impugnad por ninguna de ns partes” + Ls Jursprudencia respect al caso de la esuncin del ex Congresita Javier Valle Resta (Exp. N° 30303 ~ 2008 - 10, Décime Juzgado Consttucional de Lima tn el considerando setima de a sentencia sv Senala que debe ser posible “La renuncia al cargo de Congressta cua ensta una causa que justiigue dich decision, siempre y {ado dicha renunca sea aceptada por el Congreso de fa Republica” Cita recogida del texto dl rou deLey que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de anges ela Sipon los Congresistas. Tras haberse reconocido el derecho de renuncia del demandante en segunda instancia, no fue necesario que el peticionante llegara a la interposicion del recurso de agravio constitucional (que es resuelto por el Tribunal Constitucional) quedando claro que para la justicia ordinaria es posible que en determinadas -circunstancias, el cargo de Congresista puede ser renunciable. Caso del ex Congresista Marco Tulio Falconi Picardo Fl caso de la renuncia presentada por el ex Congresista Marco Tulio Falconi Picardo al cargo de Congresista de la Republica, obedece a una motivacién diferente. Dicho representante fue elegido Congresista por el distito electoral de Arequipa para el perfodo congresal 2011 - 2016. El motivo de su renuncia era habilitar su postulacién al cargo de Gobernador Regional de Arequipa por el Movimiento Regional FUERZA AREQUIPENA en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014 (ER), pero su condicién de parlamentatio era un impedimento legal para candidatizarse en elecciones regionales (articulo 14 de la Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionale). Bajo este contexto normativo, el Congreso al no emitir decision alguna sobre la renuncia'® al momento del cierre del plazo de inscripcién de candidaturas, el ‘Congresista interpuso un proceso de amparo para que se declare la admision de su renuneia y el Juez del Décimo Juzgado Especializado en lo Civil de Arequipa dict6 uuna medida cautelar innovativa que dispone “la suspension de manera inmediata en el ejercicio de sus funciones como Congresista de la Republica El JEE de Arequipa decidié acatar la medida adoptada por el Décimo Juzgado Especializacio en lo Civil, en salvaguarda de lo dispuesto en el numeral 2) del articulo 139° de la Constitucién, norma que establece que “ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el organo jurisdiccional ni intesferir en el ejercicio de sus funciones”. Por esta razon es que se admitié provisionalmente su candlidatural?, pero luego que se dejara sin efecto la medida cautelar en segunda instancia, Ia justicia electoral quedé habilitada para calificar la candidatura y pronunciarse sobre el tema de fondo, declarindose improcedente en sede electoral, ‘pelacin presentado por el ciudadano Allin Alvarez Monje, contra la Resolucn N° O12 ~ 2014 ~ JEE ARLQUIPA/INE. "Enel itera ) del Considerando Tercevo se senala que el Congresista “ne ha tendo respuesta ai reslucion del Poder Legislatvo sabre su renura ante [a inminencia dela fecha de cetre de inscipcion se interpaso una ‘coin de amparo que fue admit a rami, 1 Bxpedionte N° 03646 2014 = 37 0401 = JRC "2 Esta sitacion condujo a JEE de Arequipa y que es replcado en ls considerandos que obran a fojas 6 de a Resolucion N" 2313 ~ 2014 - JNE en el que expresarente este Organo juristicional electoral acola- "En el presente cas0, existe un proceso consituional de amparo en el que se encuentra en discusion la presunva menaza del derecho fundamental ale partipacion pots det ciudadana Marco Tulio Falcon Pardo, est0 ts se tata de una discusion propia de i juesdicciin consivcional, ms alls de que exista una sncidenci ene! Smbito electoral, por tanto, estado a laemision dle In resolucin que cones la medida cauteb innovative a favor del etado candidato, debe respetarse dicha decisin, en tanta ln tacha baada en el impedimento para ostlar por Ser congressta debe ser desestnadaLey que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir 1a reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Cngerse te bs Rapibtion los Congresistas. la solicitud de inscripeién del Congresista como candidato a Gobernador Regional por el Movimiento Fuerza Arequipena!®. Posteriormente el Congreso de la Repuiblica desestimé su renuncia al cargo. En ambos casos, la clausula 95° de la Constitucién oper como un limite o restriccién a la libertad de los Congresistas de ejercicio del derecho de participacién politica y de renunciar al mandate, pues, qué duda cabe que una norma tan clara y especifica seria aplicada directamente al caso concreto de las solicitudes de renuncia de los ex Congresistas a sus cargos, y que el principio de fuerza normativa de la Constitucién, tenia que imponerse a los érganos que debian decidir sobre la procedencia de las mismas; cuando por otro lado, cxando se trata de otros funcionarios publicos provenientes de eleccién popular, la Constitucion si es flexible y permite la renuncia de éstos a sus cargo ante similares razones o motivaciones. De aht es que por la presente iniciativa de reforma constitucional de} atticulo 95° de nuestra Carta Politica, se pretende homologar este trato iferenciado que en unos permite la renuncia a funcionarios provenientes de eleccion papular y en otros casos en donde existe similar motivacién, la prohiba de manera expresa. iii, La reeleccién y sus modalidudes Concepto de reeleccidn: La reeleccién es una institucién del derecho politico y electoral que en términos generales es definida como “el derecho de un ciudadano que hia sido elegido y ha ejercido una funcién prblica con renovacién periddica, de postular y de ser elegido una segunda vez o indefinidamente para el mismo cargo (ejecutivo) 0 mandato (parlamentario)"™ Tipos de reeleccidn: Si la reeleccion inmediata, es permitida por el ordenamiento juridico, termina siendo parte del macro derecho fundamental de participacin politica del titular, en su manifestacién de sufragio pasivo, el cual esta consagrado en el inciso 17) del articulo 2° de la Constitucién Politica del Estado, que ad literem dice: “Los ciudadanos tiesten, conforme a ley, los derechos de eleccién, de remocién 0 "A modo de ejemplo, si 5 le aplicaba a savedad enigiéndole que presente la licencia sin goce de haber, $6 fstaria tambitn asumicdo que este candidato se encontrabs impedido de sero, porque dicha regia de texcepcion es aplicablednicamente «los funcionarosy trabajadores que esti impedios de ser candidates al CCongteso, por lo que et lectura nos llevaria aun iterpretacgn contarin al espa del ext consitucionl Por otro lo, la Ley Organica de Elecciones,en sus articwos 113" y 1A aduce la facompaliilicad de eercer Simultneamente Ios cargos de Congressta y Goberrador regional y viceversa, en impedimentos 0 requistos negativos para postular al Congreso y también al cargo de Gobernador (LER), ks mismos ave condicionan el ‘etico del sutsagio pasivo, haciendo que es ciudadanos comprendios en alquiera de elas sean inelegibes, Esto esas porgueel derecho electoral debe esislcer os impediments de Ins candidaturas tenienso en cuenta «que "no puso ser eleglos quien eercen un unc gus inoapaile con fcc se cargo somal acc Vease, Aragon Reyes, Manuel. "Derecho Electoral: Sutagia avo y pasiva” En "Tatado de Derecho Electoral Comparado de América Latina’. Dieter Nohlen, Sonia Pads. Daniel Zovatto (Compiladore). Ira Edicion, Fondo de Cultura Econdmica Mexico D.F, 1998, Pgs 117 ‘eNoen, Dieter. "La Reeleccidn”. En: “Tratada dle Derecho Electoral Cemparado de America Latina”. Dicer Nohlen, Sonia Picade, Daniel Zovato (compiladores). Ira, Edicion, Fonda de Cultura Economica Mexico DF, 1908, Pigs 185 - 204,Ley que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Congres obs Rippin los Congresistas. revocacién de autoridades, de iniciation legislation y de referéndum” Se entiende que el derecho de eleccién comprende también el derecho a ser elegido'. La reeleccién inmediata a su vez, puede ser tinicamente por uno 0 varios periodos adicionales 0 de caracter indefinida. La primera permite la reeleccién una o mas adicionales consecutivas pero con un limite en el tiempo, y de ser reelecta la autoridad en el periodo 0 los periodos establecidos en la norma, por la propia fuerza de ella, se impide una sucesiva reeleccién para el periodo consecutivo; en tanto que la segunda modalidad, abre la posibilidad de que una misma autoridad extienda su mandato en el ejercicio del poder ad infinitum o sin limite temporal, situacién que tampoco es muy afin con el principio de alternancia en el poder, inherente al Estado Democratico de Derecho" asi como a la forma republicana de gobierno y en algunos casos, como bien acota Domingo Garcia Belatinde, ha contribuido a materializar las dictaduras en América Latina”. A diferencia de la recleccién inmediata, esta la reeleccién mediata que es permitida luego de transcurrido un periodo de ejercicio del cargo, como ocurre actualmente en el caso peruano, con el cargo de Presidente de la Repablica que si desea volver a postular, debe esperar que transcurra un periodo de gobierno, sujetandose a las ‘mismas condiciones y reglas que rigen para los demés postulantes (articulo 112° de la Constitucién Politica); la reeleccion inmediata es una figura que permite el ejercicio del cargo por un periedo consecutive como ocurre actualmente con los cargos de Congresistas de la Reptiblica, Consejeros Regionales y Regidores. A nivel de América Latina se observa que para el caso de los Congresistas, algunos pafses han adoptado en sus constituciones, uno u otro régimen de elecci6n que ~ como bien hemos sefialado lineas arriba, inciden en el ejercicio del sufragio pasivo: © Garcia Tama, Victor, “Los Rerichos Humanos y la Constinicion Politica”, Eicon Grafica Horizonte, Lima 2. Pig, 14, Al desarrolarel autor el derecho de eleccion que de acuerdo a nacre ordenamiontoridico es parte del macro derecho fundamental paticipacin politica precisa lo sient: "Potetad de los chidadanas {le partcipar en Ia vida politica esengiendo a taves de suragio a qawnes ser sus representantes ante foe Grganas del poder gubernamental Esta potestad tambien se eatende ala posibidad de ser elegios. Dicha partiipacion se encuentra reglada en la Ley Organica de Eecciones "Boren Odria, Alberto, "Deveco y Estado de Derecho. Tratad de Derecho Constiticiona. Trial Gr ‘Montero, Lina, 199, Pag, S45 El autor arma lo siguiente: “Ora limitacion que se daenel Estado Denicertic de Derecho es Ia de una permanencia en el poder imitada en el tiempo, de tal forma que la geate «ue lo ostenta sepa que tenscustido un periodo deba apararse de 6, * Garcia Beladnde, Domingo. “Reeleccif: el caso peruano”. En: “La Constitucién y su dindmica™ Pasta Esiores Lim, 2005, Pag 257. Acotael auto sobre la releciin innit “(..) Esa es a realidad y por elo Is experiencia histricapetana ylainoamerican, fa sida adversa ala eeeccon, porque quien quiere relecein, To.que quiere es dictate permanecer en el cargo, Es ha sido nvestra historia de los limos cen alos, no hay ora cos, / Esto lo he corwersado con destacados constituionalistas latinoamecanos y todos ellos coincide fn que la reelecion inmediata en América Latina es funestay lo demuestra la experiencia, En este continent hemos tenido ca30s histricos de Prsidentes que han estado teeintay cinco y cuatenia acs en el poder, ‘menciono algunos al sar para no tocar casos muy cercanes: Juan Vicente Gomez en Venezuela, 35 0008; Porfirio Dia en Mexico, 35 fos, no hablemos de la dctaduras de oro esi ipo Casio que ess eos 40 anos; hasta hace poco Rael Leonidas Trujillo, 40 anos en Repiblica Dominicana, la farilia Somoza 40 afos en [Nearages. En consecuencis, Jas evructuras mentale, Ia falta de cultura polisa, las estacturas econdmicas ateasadas tc, hacen que la relecidn mediata sea funesta Tanto at que Ia alia veo ques planted en 1986, fn pleno auge del gobierno aprista el patido gobernante que tenia mayoria en lis chmares, v0 que dar ‘marcha ars porgjue la meta ea mpopelac” "oem, Ley que modifica el articulo 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua ¢ indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Cay fs Repon los Congresistas. Tagine een ~ Reeleccion vats Probibicion de inet pore] Gea reeleccin | Medaty | perodactnmpo | (emmata éefinido: vefind a | Mexico x 2 | Cosa Ric * a Argentinn x sth Ea En las Constituciones Latinoamericanas - tratandose del ambito parlamentario - se extinguen las menciones expresas a la prohibicién de la reeleccién en cualquiera de sus formas, pues México que proscribia la reeleccién, a partir de las reformas del 2014, ha abandonado este modelo para migrar a la reeleccién inmediata por determinados periodo congresales, jv. Omisi6n constitucional respecto a la reeleccién de los Congresistas La Constitucién Politica del Perd, no hace mencién alguna a la reeleccién inmediata por un periodo, nia la reeleccién indefinida, nia la reeleccién mediata 0 a la prohibicién de alguna de estas, hay sobre ello, a diferencia de otras constituciones, una clara omisién. Empero, como no la impide y, la restriccién de todo derecho debe efectuarse por imperio de la ley, se considera que la Constitucion permite implicitamente 4a reeleccién inmediata e indefinida en el cargo al no prohibirla expresamente; y, estando permitida hace que el titular del mencionado derecho sea reelegible®, resultando incoherente aplicar las reglas que "Seguin el articulo 59 de la Constiucgn Mexicana, que ha sido mediicado ene) ao 2014. Dicha norma seals Aniculo 59- Loe Senadores ports ser electos hasta por dos periodos consicutivos y los Diputades al Congreso dela Unin hasta por cnato periodas conseetivos, La postlaciin slo ode ser realizaa por el mismo partido o por cualquiera de 1s partidos integrantes dela coalicin que los hubwen postuade, salvo {que hayon renuncado perdido su mltanci antes de la mitad desu manda.” {Antculorelormado mediante Deceto publicado en el Diario Oficial de la Federacion e 10 de ferro de 2014 [Nude El La reformia ser aplicable alos diputados ysenadores que sean elecoe a pate del proceso letoral sde2018) "La Constitucion de Costa Rice para el caso del elecion ee Diputados prescribe lo siguiente “Artculo 107 Los Dipulados durarin en sus cargos cuatro afosy no pode se eects en form sucesva” Elartculo 50 dela Corstitcion de 1954, preceptua lo siguiente para el caso de los Dipatados ‘Artcalo 50+ Las diputados durarén en su representacén por Cuatro afos, y son relepiles per la Sala Se renovark por mia cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para a primera Legislature, ego que se cena, Sorteardin ys que debersn sar en el primer period, Para eso de los Senadoresesablece tzulo 56. Los seradorescuran seis afi en el ejercicio de su mandato,y son reelegibles indetinidamente; pero el Senado Se renovars a azn dena tercera parte de los distrits elctorales cada dos aos” » Elartcule 47” dela Constucion de 1984, precepts lo siguiente para el caso de los Senadores Diputados “artical 47. Seentenders que los dipuladosy senadores tiene, pore solo mimstrio de i key, residercia cen i region correspondiente, mientras se encuentcen en eerciio de su cargo. Las elcciones de dipatados y de los senadores que correspond lege por volacion ditecla se efectuarin conjuntamente. Los palantentarios dram er reelegidos en sus argos” »» Sabre este termine, Guillermo Cabanellas dice que es relegble “quien desempenao ha desempenado un cargo 1 n0 tiene ienpedimento legal reglamentariopora see designado ota vex para el mist, mediante vetacion popula, social © de otra indole” Ver: “Diccionario Encclopedico de Derecho Usval. T. VIER S. 2510, ryLey que modifica el articule 95° de la Constitucién Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de emg dela Spain los Congresistas. corresponden a situaciones de impedimento a una candidatura permitida por la Constitucion. En este sentido, el presente proyecto de reforma constitucional, prohibe la reeleccién inmediata de los Congresistas, pero a diferencia del caso mexicano que ha prohibido toda forma de reeleccién sea mediata o inmediata (a partir del ano 2018 de aplicara el articulo 59° de la Constitucién que permite la reeleccién), en el presente proyecto de reforma se permite la reeleccion luego de transcurrido un periodo parlamentario, aplicandose asi un régimen de reeleccién mediata. Ello, en Cierta forma permitira una mayor dindmica de las relaciones politicas al interior de los partidos politicos, incentivando la mayor circulacion de las élites partidarias por los cargos de representaci6n popular, que con la posible incorporacién del Senado a la estructura partamentaria, podria facilitar el ascenso de los Diputados reelegibles a este nuevo espacio de representacién politica. [CUADRO DE NPIFICACION DE LA PROMIBICION DF REELECCION MMEDIATA EN E EERCICIO DEL CARGO ‘Avtoridadelegida 5 Sepia Disposicion consttucional Tresidente deta | Ariwlo U2" El mandatopresidencial es de cinco afos hn lei ima Trarscurtido otro periodo constiticional, como minim. el ex presidente puede Republica volvera postular, stjetoa las mismas condiciones Congresitas dela | No hay disposicin que expresamente Ia prohibn, "Repablica ‘Antcaio 1" (.) El Gobernador Regional es exit conjuntamentecon un Vicegobernador Regional por sufragio direcio por un perado de cuatro (4) anos. Et mandato de dichas Butoridades es revocable, conforme a ley. No hy weeciin nme. Transcutido ‘otro periodo, como minim, los ex Goberradoves Regionals 0 ex Vicgobernadores Reyonales pueden volver a postular, suet aes mismas condiciones...) “Articulo 198" (..) los alcaldes y regidores son eegidos por sufragio direc, por un period de cuatro (@) aos. Noy nelson mete pels aksice Transcurid of period, como ‘minimo, pueden volver a postulag, sets a las mismas condiciones. (.). Gobernador Regional En sintesis, en el caso peruano, si el Congresista esté autorizado pot la Constitucion para reelegirse, no esta impedido de ser nuevamente candidato; y, en consecuencia, si postula para el ejercicio de un periodo congresal consecutivo, lo hace en vietud de la omisin constitucional que permite su reeleccién inmediata® Es asi que con la presente iniciativa legislativa, se pretende salvar ese silencio del Constituyente y uniformizar el régimen de reeleccién mediata que incide en el sufragio pasivo de las autoridades piiblicas provenientes de eleccion popular, a fin que el ejercicio de este derecho en todos los niveles se rija por los mismos parémetros y limitaciones. Edicion, revisada,actalizaca y ampliada por Luis Alcala Zamora y Castil, Editorial Helinsta, Bs, As 1997 Pag, 73 ® Bornales Balesteros, Enrique. Op Git. Pég. 447. Anaizando el ratadta, el aniculo 61° de 1a Constivetn. prec gue ana mencana dna coma pediment at os pants te steered ue ela permiida su roolecconor Ley que modifica el articulo 95° de la 4 re Constituci6n Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Cpr dels Rein los Congresistas. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA Con la presente iniciativa legislativa se propone modificar el texto del articulo 95° de la Constitucion Politica, que establece la irrenunciabilidad del cargo de Congresista de la Republica, para que se habilite la posibilidad de renunciar al igual que la Constitucién lo permite para el caso del Presidente de la Repiblica, Gobernadores y Vicegobernadores Regionales y Alcaldes en los casos que especificamente prevé la Carta Politica Debe tenerse presente que de acuerdo al Derecho Constitucional Comparado, la institucion parlamentaria se rige por la regla opuesta que permite a los parlamentarics renunciar al cargo. Con dicha modificatoria, se estandariza las condiciones de ejercicio del cargo de Congresista a la que impone la Constitucién Politica a otros cargos de eleccién popular. En el mismo sentido de uniformidad de las condiciones de ejercicio del derecho a ser elegido, se modifica el articulo 95° para que se incorpore al caso de la eleccion del Congreso de la Repiiblica, la regla de reeleccién mediata, en virtud de la cual se permite la reeleccién luego de transcurrido un periodo de ejercicio del cargo. y por ende se prohibe la reeleccién inmediata ad infinitum que se ha venido aplicando por una omisién del Constituyente sobre esta materia. Cabe precisar que esta regla, también se aplica para el caso de la eleccién del Presidente de la Republica, Gobernadores regionales y alcaldes. ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no irroga mayor gasto al Estado, pues se trata de una modificacion de caracter estrictamente juridico que incide en el marco de la voluntad del Congresista para decidir la renuncia a dicho mandato en los casos que por razones motivadas no desee pertenecer al cuerpo parlamentario. Dicha medida no afecta la representacién politica, toda vez que nuestro sistema electoral, para cualquier causal de vacancia en el ejercicio de este cargo ha previsto el reemplazo de candidatos no proclamados (accesitarios) de la misma lista electoral del candidato vacado, los cuales también estén legitimados, en la misma que pertenecen a ia misma lista del renunciante. De acuerdo al procedimiento establecido para la adjudicacion de escanos parlamentarios en el Pert, el escano, en principio es adjudicade a la organizacién politica, de modo tal que en caso de# Ley que modifica el articulo 95° de la Constituci6n Politica para prohibir la reeleccién continua e indefinida y hacer efectiva la renunciabilidad de Bangi de lc Ret los Congresistas. renuncia de algin representante elegido por una organizacién politica en determinada circunscripcién electoral, el reemplazante sera aquél candidato de la lista de la misma organizacién politica, que en atenci6n al voto preferencial le siga en el nuevo orden de lista, de modo tal que la representaci6n partidista 0 de la ciudadania no se vera afectada Por otro lado, también a través de la modificacion del articulo 95° de Ia Constitucion se propone flexibilizar los limites al ejercicio del sufragio pasivo de los Congresistas, a efectos de uniformizar las reglas de eleccién y reeleccién en los cargos publicos de manera similar a lo tipificado para el Presidente de la Republica y otras funciones provenientes de eleccién popular. El beneficio de la modificacién incidira en la dinémica politica de los partidos politicos y movimientos, toda vez que deberan incidir con mayor celeridad en la formaci6n, preparacién y renovacién de sus cuadros y elites politicas, lo cual ahora es posible con Ja aplicacién del financiamiento publico que ya existe por disposicién de la ley vigente. La presente iniciativa también abona a favor de la predictibiliad de la normativa que regula la eleccién de los Congresistas de la Reptiblica, pues con la aprobacion de esta reforma, se superaré el silencio de la Constitucién sobre la reeleccién congresal, la cual por via de la interpretacién juridica electoral, ha sido asumida como indefinida, supuesto que puede perfectamente validar por los medios democraticos un ejercicio vitalicio del poder, la cual no se ajusta al principio de alternabilidad en el ejercicio de! poder politico, en virtud del cual se sustenta la naturaleza de la forma republicana de gobierno, que impone Ifmites temporales al ejercicio de los cargos piiblicos. Por estas razones, la reforma constitucional propuesta, aparte de no generar gasto piiblico, contribuye a optimizar la libertad de decision de tos Congresistas, sin sacrificar la representacion politica de los partidos alcanzada en las urnas. 6