UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Direccin General de Investigacin

INFORME FINAL

Estudio jurdico doctrinario de la Ley Orgnica de la

Contralora General de Cuentas

(PROYECTO DE RPIDA EJECUCIN)

Elaborado por:
Luis Fernando Reynoso Martnez

Guatemala, Noviembre del 2008

 NDICE

CAPTULO I
ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEY ORGNICA DE
LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS....1

1.1 Antecedentes Histricos2

poca Independiente....2
1.3. Creacin de la Direccin General de Cuentas. 2
1.4 Independencia del Tribunal de Cuentas... 3
1.5 Tesorera General de la Federacin...4
1.6 poca Revolucionaria...4
1.7 Autonoma del Tribunal de Cuentas5
1.8. Desarrollo Democrtico.. 6
1.9 Acuerdos de Paz....6

CAPTULO II
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS
DECRETO 31-2002 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA....8
2.1 Causas que propiciaron la creacin de la Ley Orgnica de la Contralora
General de Cuentas.....11
2.2 Esquema de la Ley...10
2.3 Efectos de la inobservancia de la Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas........12

CAPTULO III
CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS15

3 La Contralora General de Cuentas, rgano de control y fiscalizacin. ...........15

3.1 Objetivos institucionales ........17

3.2 Retos a superar para el cumplimiento de los objetivos institucionales..17

3.3 Atribuciones de la Contralora General de Cuentas20
CAPTULO IV
CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS..23

4. Requisitos para optar al cargo de Contralor General de Cuentas..23

4.1 Procedimiento para la eleccin..24

4.2 Desempeo de los Contralores de Cuentas.......25

4.2.1 Contralores sealados de corrupcin.........25

4.3 Instituciones denunciadas ante la Contralora General de Cuentas....28

CONCLUSIONES..35

BIBLIOGRAFA ...36
 CAPITULO I

ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA LEY ORGNICA DE

LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

1. Antecedentes Histricos

Los antecedentes histricos de la Contralora General de Cuentas, como rgano

encargado de la fiscalizacin y control de la hacienda pblica se remontan al segundo
viaje de Cristbal Coln, cuando los Reyes Catlicos nombraron a un funcionario para
supervisar el manejo del presupuesto destinado a la expedicin. Posteriormente en
1,609, de conformidad con la ley No. 82 del antiguo Reino de Guatemala, deba
rendirse cuentas a la Contadura Mayor de Mxico, creada que fue creada el 14 de
agosto del ao 1,605.

Con el crecimiento econmico de las ciudades regidas por los espaoles, el 14

de junio de 1,769, por Decreto del Rey Juan Carlos IV firmado en Aranjuez, cre para
Guatemala el empleo del Contador Provincial. Y fue en el ao de 1,810 que Espaa
cre el Tribunal de Contadura General para que examinara las cuentas de todos los
que obligados a deban rendir tributos e informes a la corona, establecindose esta
institucin para Guatemala.

1
 poca Independiente

El 1 de julio de 1,823 se logra separar Guatemala del imperio, por lo que la

Asamblea Nacional Constituyente en su vida independiente, el ao siguiente aprob la
Ley No. 1, mediante la cual se cre la Contadura Mayor de Cuentas el 24 de noviembre
de 1,824. Esta contadura estaba integrada por cuatro empleados: un tesorero, un
interventor, un oficial mayor y un escribiente. Las obligaciones de la Contadura Mayor
de Cuentas eran las de exigir, calificar y custodiar las escrituras de los negocios de la
entonces Hacienda Federal y las Finanzas de los empleados, as como vigilar a que
quienes manejaban caudales, y tuvieran al da sus cuentas.

Un punto relevante era, que si el gobierno quera realizar un gasto extraordinario

sin estar decretado por la ley, la Contadura Mayor de Cuentas poda manifestar su
desacuerdo y su opinin era relevante en las tomas de decisiones.

Cuando Guatemala se anex a Mxico, se encontraba en extrema carencia de

fondos econmicos, ello dio lugar a que el 24 de diciembre de 1822, se suprimiera la
Contadura Mayor de Guatemala y se sometiera a entregar cuentas a Mxico.

1.3. Creacin de la Direccin General de Cuentas

El 24 de junio de 1,881 por Decreto Gubernativo 261, en el artculo 712 Cdigo

fiscal de la Repblica de Guatemala, se crea la Direccin General de Cuentas, la cual
desempeaba las siguientes funciones:

2
a) Ejercer la inspeccin inmediata sobre todas las oficinas fiscales de la Repblica en
todo lo que se refiere a la contabilidad;

b) Centralizar las cuentas de todos los ramos de la hacienda pblica, resumindolas en

una cuenta general; y,

c) Registrar las rdenes de pago libradas contra el tesoro por el Secretario de

Hacienda, los nombramientos de empleados en todos los ramos del servicio pblico, las
contratas celebradas por el Poder Ejecutivo que sean motivo de ingresos o egresos, y
los bonos de crdito pblico que emita la Tesorera Nacional.

En el mismo cuerpo normativo, titulo IX Captulo I Objeto y Organizacin del

Tribunal de Cuentas, Artculo 1008, se contemplaba que el Tribunal de Cuentas deba
residir en la Capital de la Repblica y tena por objeto instruir y fenecer los juicios de
cuentas fiscales y municipales de los establecimientos de beneficencia e instruccin
pblica y de las dems corporaciones sostenidas con fondos pblicos. En el artculo
siguiente dice que se compondr de un Presidente, cinco Contadores de glosa, un
Secretario y un Comisario receptor.

1.4 Independencia del Tribunal de Cuentas

El 14 de junio de 1,921 la Asamblea Legislativa de la Repblica, por iniciativa de

Don Carlos Herrera (Presidente de la Repblica 1,920 -1,921), emiti el Decreto
Legislativo 1,127 Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas concedindole la
independencia funcional para el buen xito de sus labores como Tribunal; se seala en

3
el Artculo 63: Las rdenes o disposiciones emanadas del Tribunal de Cuentas, en
materia de su competencia, sern obedecidas y acatadas por las autoridades y sus
agentes como provenientes de un Tribunal de Justicia.

1.5 Tesorera General de la Federacin

El 9 de septiembre de 1,921, se decreta la Constitucin Poltica Federal de

Centroamrica, que en su Artculo 142 estableca: Se crear una Tesorera General de
la Federacin; un Tribunal Mayor de Cuentas llevar la contabilidad y fiscalizar los
ingresos y erogaciones nacionales. As mismo en el Artculo 175, indicaba: De todo
gasto que se haga fuera de la ley, sern responsables solidariamente por la cantidad
gastada, los Delegados y el Secretario respectivo, los miembros del Tribunal de
Cuentas y los empleados que en l intervinieren, si faltaren a sus respectivos deberes.

1.6 poca Revolucionaria

En la poca de la Revolucin, el 11 de marzo de 1945, la Asamblea Nacional

Constituyente de la Repblica de Guatemala, promulg la Constitucin Poltica de la
Repblica que entr en vigencia el 15 de marzo; en el artculo 188 de la misma se
establece que, El Tribunal y la Contralora de Cuentas es una institucin autnoma que
controla y fiscaliza los ingresos, egresos, y dems intereses hacendarios del Estado, del
Municipio,de la Universidad, de las instituciones que reciban fondos directa o
indirectamente del Estado y de las dems organizaciones que determine la ley.

4
 Tres aos despus, el 7 de julio de 1948 el Presidente Doctor Juan Jos Arvalo
Bermejo firm el Decreto del Congreso 515 que contiene la Ley Orgnica del Tribunal y
Contralora General de Cuentas, que consta de 292 artculos, y, es en el texto de este
cuerpo normativo cuando por primera vez se utiliz el ttulo de Contralor.

Esta Ley fue reformada el ao 1,954 despus de la contra revolucin y

derrocamiento del gobierno; y, en 1955 mediante el Decreto No. 220 el presidente de
esa poca, Carlos Castillo Armas anul la autonoma de la Contralora de Cuentas,
convirtindola en dependencia del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

1.7 Autonomia del Tribunal de Cuentas

El 21 de noviembre de 1,956, el Congreso de la Repblica promulg el Decreto

1,126, Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas. En ste se recuper algo de
lo perdido: el Contralor General volvi a ser electo por el Congreso de la Repblica a la
vez que garantiz la autonoma de la Institucin.

El 14 de julio de 1,964 el Jefe de Gobierno de la Repblica, Ministro de la

Defensa Nacional emiti el Decreto Ley 247, por medio del cual se reform el Artculo 3
del Decreto del Congreso de la Repblica 1,126, quedando as, La Contralora General
de Cuentas se integrar por un jefe y un subjefe nombrados por el jefe del Organismo
Ejecutivo, y por los funcionarios y empleados necesarios a los fines de la Institucin.

5
1.8. Desarrollo Democrtico

La Asamblea Nacional Constituyente integrada en 1985, promulg la Constitucin

Poltica de la Repblica, vigente a la fecha, que en su artculo 232 establece que: la
Contralora General de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada, con
funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters
hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autnomas, as como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga
colectas pblicas. Adicionalmente estn sujetos a esta fiscalizacin los contratistas
de obras pblicas y cualquier otra persona que por delegacin del Estado, invierta o
administre fondos pblicos.

1.9 Acuerdos de Paz

Con la suscripcin de los Acuerdos de Paz, en 1,996, el Estado de Guatemala

asume el compromiso especfico de reformar, fortalecer y modernizar la Contralora
General de Cuentas; de igual manera, la Comisin de Acompaamiento de los
Acuerdos de Paz volvi a colocar como una prioridad la sancin de una nueva Ley
Orgnica de la Contralora General de Cuentas y su Reglamento.

El 5 de junio del ao 2002 fue emitido el Decreto Nmero 31-2002 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas.
Esta es la ley vigente y en ella se establece que la Contralora es el rgano rector de
control gubernamental, permitindosele implementar los mecanismos adecuados, para

6
que con la utilizacin de nuevos criterios tcnicos y tecnolgicos, pueda garantizar la
transparencia en la utilizacin del erario pblico.1

1
http://www.contraloria.gob.gt/i_docs/i_historia.pdf, Historia de la Contralora General de Cuentas, (10 de
noviembre de 2008.)
7
 CAPTULO II

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

DECRETO 31-2002 DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

El Decreto 31-2002 del Congreso de la Repblica, fue decretado en ejercicio de

las atribuciones que le confiere el artculo 171 literal a), y con base en lo que establecen
los artculos 134, 232, 233, 234, 235, 236 y 237, todos de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala. Se divide en ocho captulos, divididos en secciones, cuenta
cincuenta y tres artculos y tres disposiciones finales, fue sancionada el catorce de
mayo del ao dos mil dos y publicada en el Diario Oficial el diecisiete de junio del ao
dos mil dos.

2.1 Causas que propiciaron la creacin de la Ley Orgnica de la Contralora

General de Cuentas.

La necesidad de una ley que se ajustara al rgimen de control y

fiscalizacin que precepta la Constitucin Poltica de la Repblica. En
virtud de que el Decreto 1,126 del Congreso de la Repblica que contiene la
Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de Cuentas, ya no responda a los
requerimientos necesarios que conllevan las funciones tcnicas que debe
ejercer el Organismo Superior de Control y Fiscalizacin de los recursos
financieros que se generan de la hacienda y el crdito pblico y del pago de
impuestos.

8
 Que en los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
y en el de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad Democrtica, el Gobierno de la Repblica se comprometi a
reformar, fortalecer y modernizar la Contralora General de Cuentas.

La imperatividad dotar a la Contralora General de Cuentas de los

instrumentos jurdicos, para que pueda cumplir su funcin como rgano
superior de control, para poner en prctica un sistema dinmico de
fiscalizacin mediante la aplicacin de procedimientos modernos de
auditora gubernamental, para determinar el grado de eficiencia, eficacia y
economa en la ejecucin de los programas que desarrolle la administracin
pblica, no solamente a travs de la verificacin de los registros contables,
sino adems de la evaluacin de los resultados obtenidos frente a los
objetivos nacionales, institucionales y sectoriales, en sus propios ambientes
tecnolgicos.

Que a partir del proceso de modernizacin del Estado, iniciado a finales de

la dcada de 1990, se han adoptado nuevos criterios tcnicos y
tecnolgicos, con el fin de garantizar la transparencia y probidad en la
utilizacin del erario pblico, lo cual se refleja entre otros con el Sistema
Integrado de Administracin Financiera -SIAF- el cual necesariamente
tiene que ser complementado con el Sistema de Auditora Gubernamental
que esta Ley viabiliza.

9
2.2 Esquema de la Ley

CAPITULO I
NORMAS GENERALES: Artculos del 1 al 10 inculyen lo atinente a: la naturaleza
jurdica, mbito de competencia, objetivos, atribuciones, control gubernamental,
aplicacin del control gubernamental, acceso y disposicin de informacin, contra
revisiones, divulgacin de la informacin, informacin de estado de cuentas bancarias.

CAPITULO II
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 11 que contiene lo atinente a la organizacin para la administracin y
funcionamiento de la Contralora General de Cuentas.

CAPITULO III
AUTORIDADES SUPERIORES
Del artculo 12 al artculo 26, regula lo atinente a: la autoridad superior, atribuciones,
subcontralor de probidad, funcin principal de subcontralor de probidadfunciones y
competencias especficas del subcontralor de probidad informes, subcontralor de
calidad de gasto pblico, funciones de la subcontralora de calidad de gasto pblico,
atribuciones especficas de la subcontralora de calidad de gasto pblico, informes
prohibiciones responsabilidad sustitucin informes al congreso improbacin de
informes.

10
CAPITULO IV
AUDITORES GUBERNAMENTALES
Del artculo 27 al artculo 31 regula: auditor gubernamental, informes de auditora,
independencia obligacin de denunciar, obligacin de caucionar responsabilidad.

CAPITULO V
REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
Del artculo 32 al artculo 37 contiene: presupuesto, formulacin del presupuesto,
ejecucin presupuestaria, memoria de labores, control de calidad institucional.
CAPITULO VI
REGIMEN SANCIONATORIO
Del artculo 38 al artculo 43 se regula: infraccin, sanciones, procedimiento, cobro y
destino de multas impuestas, reincidencia, causas de extincin de responsabilidad.
CAPITULO VII
RECURSOS LEGALES
Artculo 44 contiene los recursos legales contra las resoluciones que dicte el Contralor
General de Cuentas.

CAPITULO VIII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINALES
SECCION PRIMERA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 45 regula: Plan de formacin profesional del personal, actuales contralores,
transitorio, Reglamento, Ley anterior.

11
SECCION SEGUNDA
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Artculo 50 contiene: Derogatorias

SECCION TERCERA
DISPOSICIONES FINALES
Del artculo 52 al 53, se regula lo atinente a: Reforma, epgrafes y vigencia de la Ley.

2.3 Efectos de la inobservancia de la Ley Orgnica de la Contralora General de

Cuentas.
La Contralora General de Cuentas aplicar sanciones pecuniarias que se
expresan en quetzales a los funcionarios, empleados pblicos y dems personas
sujetas a su control que incurran en alguna infraccin, con las cuales se pretende
apoyar el diseo e implantacin de mecanismos de participacin ciudadana para el
fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestin pblica y del
proceso de rendicin de cuentas, como medios de lucha contra la corrupcin, el
peculado, el trfico de influencias, la malversacin de fondos y el desvo de recursos.

Adicionalmente se promueve y vigila la responsabilidad de los servidores

pblicos para que puedan rendir cuentas pblicamente, de manera amplia y oportuna,
tanto de la regularidad en el manejo de los bienes y recursos, como de los resultados
cualitativos y cuantitativos obtenidos en su gestin. Las sanciones se encuentran
determinadas en el artculo 39 de la Ley.

12
 La Contralora General de Cuentas aplicar sanciones pecuniarias que se
expresan en quetzales a los funcionarios, empleados pblicos y dems personas
sujetas a su control que incurran en alguna infraccin de conformidad con el artculo 38
de la ley, en otras disposiciones legales y reglamentarias de la siguiente manera:
1. Falta de arqueos sorpresivos de fondos y valores. Q. 2,000.00 a Q. 5,000.00
2. incumplimiento de recomendaciones realizadas en auditoras anteriores Q. 2,000.00
a Q. 10,000.00.
3. Falta de manuales de funciones y responsabilidades.de Q. 2,000.00 a Q. 10,000.00
4.Incumplimiento a normas de control interno y de administracin de personal de Q.
2,000.00 a Q. 10,000.00.
5. Falta de control previo a la ejecucin de inversiones de Q. 2,000.00 a Q. 10,000.00.
6. Falta de presentacin del informe de Ejecucin de la Inversin de Q. 2,000.00 a Q.
10,000.00.
7. Incumplimiento a normas establecidas para la creacin y manejo de fondos fijos
rotativos y de caja chica de Q. 2,000.00 a Q. 10,000.00.
8. Uso excesivo de efectivo para pagos de Q. 2,000.00 a Q. 10,000.00.
9.Falta de aplicacin de los clasificadores presupuestarios establecidos en la ley Q.
2,000.00 a Q. 10,000.00.
10. Falta de conciliaciones de saldos de Q. 2,000.00 a Q. 10,000.00.
11.Atraso en las conciliaciones bancarias de Q. 2,000.00 a Q. 20,000.00.
12.Incumplimiento en la rendicin de cuentas de Q. 2,000.00 a Q. 40,000.00.
13.Falta de registro y control presupuestario de Q. 4,000.00 a Q. 40,000.00.
14.Falta de separacin de funciones incompatibles de Q. 8,000.00 a Q. 40,000.00.
15.Prdida o extravo de formularios oficiales de Q. 2,000.00 a Q. 80,000.00.
16.Falta de documentos de respaldo de Q. 2,000.00 a Q. 80,000.00.

13
17.Falta de realizacin de depsitos inmediatos e intactos de los ingresos de Q.
2,000.00 a Q. 80,000.00.
18. Otros incumplimientos a Normas de Control interno y disposiciones legales de Q.
2,000.00 a Q. 80,000.00.
19.Utilizacin de formularios no autorizados de Q. 4,000.00 a Q. 80,000.00.
20.Falta de control interno de Q. 4,000.00 a Q. 80,000.00.
21.Falta de registro o atraso en los registros para el control de inventarios y almacn de
Q. 4,000.00 a Q. 80,000.00.
22.Falta de una adecuado registro y resguardo de la documentacin de respaldo de
operaciones financieras y administrativas Q. 8,000.00 Q. 80,000.00
23.Falta de presentacin de la liquidacin del presupuesto en la fecha establecida en la
ley de Q. 40,000.00 a Q. 80,000.00
Para el caso especfico de la falta de cumplimiento de la entrega de la Declaracin
Jurada Patrimonial en la oportunidad, forma y condiciones establecidas en la Ley de
Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos, la sancin
corresponder a la multiplicacin del salario o sueldo mensual del responsable por los
meses de atraso en la entrega de la declaratoria.
Al efectuar el estudio sobre la gradacin de la pena, se puede verificar que aunque si
existen rangos para su imposicin no hay parmetros para establecer las cuantas de
las mismas, de donde su imposicin es discrecional por parte del Contralor.

14
 CAPTULO III

CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS

3 La Contralora General de Cuentas, rgano de control y fiscalizacin.

La Contralora General de Cuentas, por disposicin legal contenida en el Decreto

31-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica de la Contralora de
Cuentas, es una institucin tcnica y descentralizada, que goza de independencia
funcional, tcnica y administrativa; su carcter tcnico se observa por cuanto aplica una
serie de reglas y mtodos cientficos de carcter contable por medio de los cuales se
establece el empleo o destino de los fondos pblicos. Es descentralizada por cuanto no
se encuentra sometida a la jerarqua del Organismo Ejecutivo. Goza de independencia
funcional porque puede establecer delegaciones en cualquier lugar de la repblica sin
previa autorizacin del Ejecutivo.

La descentralizacin se garantiza atribuyendo al Congreso la eleccin del Contralor

General, quien desempea una funcin de Auditor Gubernamental. Doctrinariamente
la descentralizacin es una tcnica de administrar o gobernar con base en cuatro
mtodos: avocacin, delegacin, desconcentracin y autonoma2.

El trmino contralora, significa revisar y fiscalizar; y, Contralor, es definido por

Manuel Ossorio3 como: El funcionario encargado de examinar la contabilidad oficial

2
Castillo Gonzlez, Jorge Mario, DERECHO ADMINISTRATIVO 8. Edicin. Editorial Centro de Impresiones
Grficas de Guatemala, Guatemala 1995
3
Ossorio, Manuel, DICCIONARIO DE CIENCIAS JURDICAS, POLTICAS Y SOCIALES 22 edicin. Editorial
Heliasta S.R.L. Argentina 1996.
15
en Guatemala, el trmino es utilizado para identificar al funcionario que realiza el control
y fiscalizacin de la hacienda pblica.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al respecto de la

Contralora General de Cuentas, establece en el artculo 232:. La Contralora general
de Cuentas es una institucin tcnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de
los ingresos, egresos y en general de todo inters hacendario de los organismos del
Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autnomas, as como de cualquier
persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas pblicas. Tambin estn
sujetos a esta fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier otra persona
que, por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. Su organizacin,
funcionamiento y atribuciones sern determinados por la ley.

Siendo que su creacin es de origen constitucional, no pueden modificarse por

leyes ordinarias las funciones que le son atribuidas, ni cambiarse la denominacin del
organismo es: Contralora General de Cuentas. En virtud de lo apuntado
anteriormente como parte de las funciones de revisin y de fiscalizacin de los fondos
pblicos que ingresan y que se egresan al Estado, tiene injerencia en los asuntos
atinentes al Presupuesto General de la Nacin y su forma de ejecucin4.

La Contralora General de Cuentas, para su administracin y funcionamiento

maneja fondos del Estado, su presupuesto para el ao dos mil siete fue de ciento
cincuenta millones de quetzales, sin embargo es importante sealar que el control y

4
http://www.minfin.gob.gt/archivos/presua2005/doc25.pdf, Contralora General de Cuentas, (12 de noviembre de
2008)
16
fiscalizacin de los mismos es un proceso desarrollado por sus propias autoridades,
razn que ha propiciado malos manejos de fondos, sealndosele por algunos sectores
como una entidad corrupta.

3.1 Objetivos institucionales.

El artculo 3 de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, enuncia en

forma descriptiva los objetivos institucionales para fortalecer el Estado de derecho y la
gobernabilidad mediante la generacin de confianza ciudadana en los procesos
transparentes de gestin, control y fiscalizacin del Gobierno.

Estos objetivos son el eje de la proyeccin del trabajo de la organizacin y de forma

enunciativa son:
Determinar si la gestin institucional de los entes o personas que administran
fondos del Estado se realiza con criterios de probidad5, eficiencia, eficacia,
transparencia y economa.
Apoyar el diseo e implementacin de mecanismo de participacin ciudadana
para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestin
pblica y del proceso de rendicin de cuentas.
Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores pblicos para que puedan
rendir cuentas pblicamente, de manera amplia y oportuna.

5
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 89-2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala, la Ley de
Probidad y Responsabilidades de los Funcionarios y Empleados Pblicos.

17
 Promover el intercambio de informacin, a travs de los informes y
recomendaciones de auditora, para la actualizacin, modernizacin y
mantenimiento de los sistemas, en especial del integrado de administracin
financiera, as como de los procedimientos operativos y de control.
Promover la modernizacin de la auditora interna y externa gubernamentales,
para garantizar un mejor servicio a las instituciones pblicas, con el fin de
mantener actualizados los procesos y sistemas operativos y de control. Para los
efectos de cumplir con este objetivo, el Contralor General de Cuentas puede
contratar los servicios de aditora externa, es decir, puede asesorarse de
profesionales quienes sin ser parte de la institucin tienen ingerencia en la
misma.
Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado para ejecutar
con eficacia y eficiencia las decisiones y polticas de gobierno.
Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administracin pblica.
Promover y vigilar la calidad del gasto pblico.

3.2 Retos a superar para el cumplimiento de los objetivos institucionales.

a) Debilidad institucional ante la carencia de recurso humano capacitado.

Actualmente no se ha logrado institucionalizar la carrera de administracin pblica
del Estado, y no se cuenta con los recursos suficientes para tener un mejor personal
para todas las reas de la Republica de Guatemala, donde existen entes de control
gubernamental.

18
b) Atraso tecnolgico en la institucin. Se ha avanzado en este tema ya se
cuenta con un equipo de computo mas avanzado que busca transparentar la
funcin de la institucin.

c) Obsolencia de los sistemas de informacin. No se cuenta con los recursos

informticos idneos para implementar los nuevos sistemas de auditora
gubernamental. Resultan obsoletos los sistemas utilizados por lo que no se
alcanzan a cubrir todas las expectativas de trabajo, principalmente en algunas de
las delegaciones, se pretende la mejora, pero el cambio no se ha dado acorde a
las necesidades cambiantes del entorno social y econmico.

d) Infraestructura fsica y servicios pblicos deficitarios. Los equipos nuevos

que ingresan a la institucin en algunas oportunidades ingresan con desperfectos
desde el inicio de su uso, causando descontento al personal que desarrolla su
trabajo.

e) No disponibilidad de recursos para cumplimiento de la agenda

institucional. Todos estos puntos originaron buscar implementar una nueva
normativa jurdica, un equipo gerencial con polticas, objetivos y estrategias
definidas, reestructuracin institucional y profesionales de Recursos Humanos,
una desconcentracin de la institucin, y buscar alianzas con la sociedad civil.

19
3.3 Atribuciones de la Contralora General de Cuentas.

La Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, en el artculo 3, seala las

atribuciones de la institucin. Invistindola de las facultades necesarias para que de
cumplimiento al mandato legal, es por ello que dicha institucin es el rgano rector del
control gubernamental, entendido este control en cuanto al manejo y/o ejecucin del
gasto pblico, de manera que, ninguno de los obligados por la ley puede desatender las
disposiciones, procedimientos y polticas que la Contralora General de Cuentas
establezca, cuyo cumplimiento ser obligatorio.

En ese sentido, la Contralora General de Cuentas puede efectuar el examen de las

operaciones y transacciones financieras-administrativas a travs de la prctica de
auditoras con enfoque integral a los organismos. Lo que puede realizar en cualquier
fase de la gestin administrativa sujeta a control y fiscalizacin, mediante la aplicacin
de las nomas de auditora generalmente aceptadas y normas de auditora
gubernamental vigentes. El objetivo de la prctica de auditoras es establecer
mediante los informes la transparencia de la administracin de los fondos pblicos.

Existen adems disposiciones normativas internas para verificar la gestin de las

auditoras, ello implica la inclusin de un perfil de cualidades que deben reunir los
integrantes de las unidades que conforman la institucin. En cuanto a la evaluacin de
la gestin de las personas o entidades que administran fondos del estado, sta va
ntimamente relacionada con los resultados de las auditoras. La funcin de auditora
se implica tambin la emisin de dictamen, rendicin de informe de los estados
financieros de ejecucin y liquidacin del presupuesto general de ingresos del Estado, y

20
de los de las entidades autnomas y descentralizadas, los cuales se remiten al
Congreso de la Repblica de Guatemala dentro del plazo sealado en la Constitucin
Poltica.

Cuando en el ejercicio de sus funciones se evidencia el mal manejo de la Hacienda

Pblica, y las falencias no sean desvanecidas por los llamados reparos, la institucin
debe promover de oficio y como parte actora los Juicios de Cuentas en contra de los
funcionarios o empleados pblicos de que se trate. Puede adicionalmente pedir la
suspensin del funcionario o empleado pblico encargado de la custodia,
administracin o manejo del gasto pblico, en los casos en que se detecten hechos
constitutivos de delitos.

Otra de las atribuciones conferidas a la institucin es la potestad de nombrar

interventores provisionales en los asuntos de su competencia cuando se est
comprometiendo la estabilidad econmica o financiera. Se observa con todo lo anotado
que la creacin de la institucin obedece entre otras situaciones del Estado, a la
necesidad de luchar en contra de la corrupcin.

Una de las innovaciones contenidas en la Ley, para efectivizar las funciones de la

Contralora General de Cuentas es la posibilidad de contratar especialistas de otras
disciplinas profesionales para que participen en las auditoras, stos peritos deben
emitir dictamen tcnico de acuerdo a su especialidad.

De acuerdo al anlisis del artculo 3 de la Ley, puede decirse que la Contralora

General de Cuentas, tiene un rol importante en el cumplimento de los planes,

21
programas y proyectos del gobierno en turno, que rebasan la simple funcin de auditar,
ya que se extienden a otros mbitos como: la promocin de programas de digitalizacin
de documentos y expedientes de las entidades sujetas a fiscalizacin; en el rea penal
debe coadyuvar al Ministerio Pblico en la investigacin de delitos en contra de la
Hacienda Pblica; debe difundir a la poblacin por medio de programas el contenido de
la Ley y su aplicacin; tiene facultades para la promocin de la eficiencia profesional de
los auditories gubernamentales; ejercer control de las emisiones de especies postales,
fiscales, de bonos, cupones y otros documentos o ttulos de la deuda pblica emitidos
por el Estado o del municipio, billetes de lotera nacional o cualesquiera otros
documentos o valores que determine la ley; controlar la incineracin o destruccin de
cdulas, bonos, cupones y cualesquiera otros documentos o ttulos de crdito del
Estado o de las dems municipalidades e instituciones sujetas a su fiscalizacin, para
prevenir el mal manejo de los mismos. Adicionalmente emite opiniones o dictmenes
en los asuntos de su competencia, que le sean requeridos por los Organismos del
Estado o entidades sujetas a fiscalizacin.

22
 CAPTULO IV
CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS

4 Requisitos para optar al cargo de Contralor General de Cuentas

La figura del Contralor General de Cuentas, fue creada en el Artculo 233, de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, definindose como el Jefe de la
Contralora General de Cuentas. Esta disposicin se encuentra desarrollada en el
artculo 12 de la Ley Orgnica de la Contralora de Cuentas, por tanto es la mxima
autoridad de la Institucin, y se le confieren iguales inmunidades que a los magistrados
de la Corte de Apelaciones.

El Contralor General de Cuentas es electo por el Congreso de la Repblica, por

mayora absoluta de diputados que integren dicho organismo, durante un perodo de
cuatro aos, evidentemente con la intencin de que su funcin sea efectiva, evitando en
el papel las negociaciones y entendimientos con el Ejecutivo, en ningn caso puede ser
reelecto.

nicamente puede ser removido por el Congreso de la Repblica, en casos de

negligencia, delito y falta de idoneidad. Tiene obligacin de rendir informe de su gestin
cada vez que le sea requerido y de oficio dos veces al ao.

Los requisitos que debe cumplir el Contralor General de Cuentas son: ser mayor
de cuarenta aos, Contador Pblico y Auditor, de reconocida honorabilidad y prestigio,

23
estar en el goce de sus derechos ciudadanos, no tener juicio pendiente en materia de
cuentas y haber ejercido su profesin por lo menos diez aos.

La Constitucin reconoce al Contralor la categora de magistrado, o sea juez

superior dotado de autoridad para revisar, fiscalizar y resolver. La no reeleccin del
Contralor, constituye garanta contra la perpetuidad en el puesto y por lo mismo, que no
se hundir en la negligencia, la corrupcin y la falta de idoneidad.

4.1 Procedimiento para la eleccin

El Congreso de la Repblica har la eleccin del Contralor General de Cuentas,

de una nmina de seis candidatos propuestos por una comisin de postulacin
integrada por un representante de los Rectores de las Universidades del pas, quien la
preside, los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Contadura Pblica y
Auditoria de cada Universidad del pas y un nmero equivalente de representantes
electos por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Pblicos y
Auditores y Administradores de Empresas.

Para la eleccin de candidatos se requerir el voto de por lo menos las dos

terceras partes de los miembros de dicha comisin. En las votaciones, tanto para
integrar la Comisin de Postulacin como para la integracin de la nmina de
candidatos, no se aceptar ninguna representacin.

La contralora todava es una organizacin conservadora, que tiene limitacin en su

fiscalizacin. En otros pases como es el caso de Colombia, fiscaliza los gastos

24
militares y los detiene, sin embargo en Guatemala, muchos gastos estn fuera de
fiscalizacin, incluyendo los gastos del Presidente de la Repblica, los fondos
administrados por medio de fideicomisos, etc. El Contralor todava no asume su rol de
auditor fiscal.

4.2 Desempeo de los Contralores de Cuentas

Algunos de los profesionales que han ocupado el cargo de Jefe de la Contralora

de Cuentas, han sido nominados gracias al financiamiento de partidos polticos, es de
conocimiento pblico, que incluso se han utilizado para tal efecto los fondos del Estado.

A la presente fecha se recuerda la participacin de funcionarios en el llamado

Jueves Negro, estos funcionarios teniendo la potestad de fiscalizar, tomar decisiones
dentro del Estado, se han visto involucrados en actos irregulares an no totalmente
esclarecidos.

Todos estos acontecimientos han generado una posicin de descontento dentro de

la Sociedad Civil, agilizando la aprobacin de la Ley de Acceso a la Informacin, que ha
causado un gran debate dentro del Congreso de la Repblica para su aprobacin.

4.2.1 Contralores sealados de corrupcin.

Dentro de las autoridades de la institucin que guardan prisin por anomalas en el

manejo de fondos estatales, se encuentran:
1. Marco Tulio Abadi, que fue sentenciado a treinta aos de prisin por anomalas en
el manejo de fondos estatales.
25
2. Oscar Dubn Palma, sentenciado a diecisiete aos por peculado y lavado de dinero.

3. Carlos Enrique Mencos Morales. Quien en noviembre de 2006 fue nombrado como
contralor general de la Nacin, y ha sido vinculado en anomalas tras su paso en la
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) durante el rgimen del Frente Republicano
Guatemalteco (FRG). En aquella ocasin, Mencos fue sealado por gastar doscientos
mil quetzales en pago de alquiler de helicpteros utilizados por los directivos,
continuando los mismos personajes obscuros dentro de la fiscalizacin.

Como candidato a Contralor recibi varias crticas por parte de la Coalicin por la
Transparencia por sus vnculos polticos y por anticiparse su triunfo en el Congreso, ya
que lo respaldaba Grupo xito, el mismo que impuls a scar Dubn Palma, quen
actualmente se encuentra guardando prisin.

Aunque el grupo xito qued en el olvido al cambiar de nombre, sus integrantes

prepararon el camino para que el actual contralor, Mencos Morales, llegara a la Jefatura
de la Contralora General de Cuentas.

Entre los miembros de este grupo que trabajan para la Contralora y tienen
sealamientos de irregularidades se encuentran: Abner Herrera Montt, actual director
administrativo y financiero de la Contralora General de Cuentas; scar Lpez Ixcoln,
director administrativo de la Contralora y actual presidente del Colegio de Economistas,
y el subcontralor de Calidad de Gasto, Csar Hugo Pereira Mazariegos, antiguo asesor
de Dubn Palma.

26
 Algunos de los datos que denotan los malos manejos de los fondos del Estado, se
deducen de parte del informe que present el actual Contralor General de Cuentas ante
el Congreso de la Repblica en su gestin dos mil siete, quien seala sobre las
Entidades del gobierno central:

Se incluye en este grupo, los ministerios de estado, secretaras y otras entidades

que tienen dependencia presupuestaria y/o administrativa del poder ejecutivo. Para el
ejercicio 2007, el total de presupuesto vigente fue de Q40,198,188,516.00, habiendo
devengado Q39,548,196,975.07 millones, por lo que el porcentaje de ejecucin fue del
98 %,
El Estado de Liquidacin Presupuestaria y los Estados Financieros de Gobierno
Central por el perodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007, de acuerdo con
Normas de Auditora Generalmente Aceptadas y de Auditora Gubernamental, fueron
sometidos en forma selectiva, a pruebas y procedimientos de auditora, emitiendo como
consecuencia del examen realizado la opinin correspondiente. Los tipos de hallazgos
encontrados, fueron de 189 de Control Interno y de 381 de Cumplimiento a Leyes y
Regulaciones Aplicables, para un total de 570,

Entidades descentralizadas y autnomas

En este grupo de entidades, se encuentran el Organismo Judicial, el Organismo
Legislativo; as como, todas las entidades descentralizadas y autnomas del Gobierno.
En su conjunto, estos organismos y entidades, dispusieron de un presupuesto vigente
de Q18,101,374,615.63, habiendo ejecutado Q14,256,292,492.60, que corresponde a
un 79%,

27
 En cuadros y grficos siguientes, se presenta resumen de tipo de dictamen
emitido, as como las acciones correctivas establecidas de acuerdo a la naturaleza de
los hallazgos.
Los tipos de hallazgos encontrados, fueron de 190 de Control Interno y de 239 de
Cumplimiento a Leyes y Regulaciones Aplicables, para un total de 429.6
2 Oscar Dubon Palma

El grupo denominado xito, integrado por profesionales de las Ciencias

Econmicas, impulsaba a sus miembros a conformar la Comisin Postuladora que
propone la terna al Congreso para la eleccin de Contralor. As logr la llegada de
Dubn Palma a la institucin fiscalizadora para colocar en puestos clave a varios de sus
dirigentes.

Uno de los escndalos ms grandes en los que se vi implicada la Contralora y

Grupo xito, surgi el 27 de noviembre de 2003, cuando la administracin de Dubn
Palma solicit al Ministerio de Finanzas trasladar de su cuenta en el Banco de
Guatemala Q1.9 millones, que fueron depositados en la cuenta de un banco privado a
nombre de la Organizacin No Gubernamental (ONG) Amigos en Accin.

Dos das despus, esta entidad gir 2 cheques por un milln de quetzales para las
campaas electorales de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y el Partido de
Avanzada Nacional (PAN) (Q500 mil cada uno).

6
Contralora General de Cuentas, Informe Ejecutivo, Auditoria a la Liquidacin del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado Ejercicio Fiscal 2007, pg. 7
28
 En marzo de 2004, cuando la prensa revel este desvo de fondos pblicos, se
dej al descubierto la influencia que del grupo xito tena en la Contralora, ya que uno
de sus lderes, Jos Luis Aragn, en ese entonces inspector general de la Contralora
General de Cuentas, fue el que contact a Amigos en Accin para realizar la
triangulacin de fondos. Este acto le provoco al ex contralor someter a los tribunales
jurisdiccionales donde fue sentenciado. La negociacin en el grupo xito a travs de
un documento firmado por los polticos y el representante de xito revel que a cambio
de entregar Q500 mil a cada partido, Colom y Lpez se comprometan a contratar a
miembros de este grupo como sus asesores en el Congreso. Adems, se reformara la
ley para que el entonces contralor, Dubn Palma, extendiera su perodo de cuatro a
seis aos, para garantizar la permanencia del personal de la Contralora General de
Cuentas.

Tras el encarcelamiento de Dubn Palma, este grupo form dos nuevas

agrupaciones: La Red y Profesionales Integrados (PI), donde al menos seis dirigentes
del grupo ocupan cargos de poder y decisin dentro de la Contralora General de
Cuentas.7

7
Flores, Ligia lahora@lahora.com.gt

29
4.3 Instituciones denunciadas ante la Contralora General de Cuentas

Segn el Centro de Asistencia Legal Anticorrupcin (ALAC), del 17 de junio al 01 de

agosto se recopilaron 157 llamadas, de las cuales 81 correspondieron a casos de
corrupcin. "Continan las mismas caractersticas, ya que la mayora de denuncias
provienen del rea rural, donde se seala principalmente al Ejecutivo y las
municipalidades", dijo Manfredo Marroqun8.

Respecto al primer listado de instituciones sealadas de actos de corrupcin,

Marroqun inform que en el Ministerio de Educacin y en la Inspeccin General del
Trabajo se despidi a un director y una inspectora por aceptar sobornos.

En el Ministerio de Educacin la Contralora General de Cuentas, investiga plazas

fantasma, el seor Miguel Cabrera Gonzlez, se encuentra implicado en hechos
ilcitos.9
La Ministra de Educacin, Ana Ordez de Molina, solicit a la Contralora
General de Cuentas (CGC) que investigue la nmina de trabajadores de esa institucin,
luego de haber detectado la existencia de 311 puestos de trabajo activos, a pesar de
que los empleados haban sido dados de baja, lo que significa un desembolso de Q901
mil 298 cada mes. seis contralores llevan a cabo una "auditora pormenorizada" de la
nmina del Ministerio de Educacin (Mineduc). La anomala volvi a primer plano luego
de que la denuncia de un familiar de la maestra fallecida Aura Marina Kurzel Choc,

8
http://www.lahora.com.gt/notas.php?key=34764&fch=2008
9
Por Claudia Mndez V. Periodismo comunitario

30
quien se desempe hasta el 2003 como directora de la Escuela Oficial Rural Mixta de
la aldea Quixal, San Pedro Carch, Alta Verapaz, dio la voz de alarma.

El 24 de julio del ao en curso, el denunciante se present en el Mineduc para

solicitar el formulario de reintegro de cantidades pagadas despus del fallecimiento de
la profesora, requisito para obtener una pensin de orfandad. Ah se le indic que deba
reintegrar Q7 mil 882.06, a lo cual se neg. Afirm que dicha cantidad no haba sido
depositada en la cuenta de Kurzel Choc.

En el Mineduc le indicaron que el dinero haba sido enviado a la cuenta

02510588, del Crdito Hipotecario Nacional, la cual se descubri que est a nombre de
Miguel ngel Cabrera Gonzlez, quien estuvo a cargo de la nmina del Mineduc hasta
mayo del 2008.

La denuncia evidenci que Cabrera Gonzlez haba desviado a su cuenta

personal Q739 mil 825 de pagos que efectu a otros 45 trabajadores de Educacin
fallecidos.

Ordez de Molina present, el pasado 30 de julio, la denuncia penal en el

Ministerio Pblico (MP), donde solicit la orden de aprehensin contra Cabrera
Gonzlez. Luego de haber recibido la queja, el Mineduc convoc al ex empleado y le
plante el caso de Kurzel Choc. "l devolvi los Q7 mil 882.06, y esa boleta del banco
se traslad al MP para que conste como parte de las pruebas", refiri la ministra.

31
 Las anomalas detectadas obligaron a la funcionaria a solicitar a la CGC una
investigacin exhaustiva de la nmina completa de trabajadores. "Nos interesa
transparentar la planilla (que asciende a cien mil trabajadores), y por eso buscamos a la
CGC. Pedimos una auditora externa, pero Carlos Mencos, contralor general, afirm
que esa institucin poda investigar la nmina completa".

La evidencia de malos manejos en la Direccin de Recursos Humanos no fue la

nica anomala encontrada. El Ordez de Molina conoci los resultados de una
auditora interna efectuada por la firma Price Waterhouse en mayo del 2006, la cual
evidenci la existencia de 311 plazas fantasma que significaron un desembolso
mensual de Q901 mil 298. La empresa tom una muestra de mil escuelas, en la cual
hall 311 irregularidades, entre ellas, que se pagaba a maestros destituidos o que
haban fallecido.

La ministra expres que desconoce las acciones que tom la anterior

administracin de Educacin cuando se enter del resultado de esa investigacin. Pidi
un informe a auditora interna, para determinar qu seguimiento se haba dado.
Ordez de Molina asegur que envi esa informacin a la Contralora, como parte de
las anomalas encontradas en la nmina.

Alejandro Urzar,10 director ejecutivo de Accin Ciudadana, consider que el caso

evidencia la falta de controles en las instituciones pblicas, y la ausencia de
mecanismos para detectar y prevenir acciones anmalas. "Se observa un nicho de

10
Opinin a nombre de Accin Ciudadana sobre el descontrol y mal manejo de los fondos del Estado

32
discrecionalidad que permite a los empleados beneficiarse con recursos del Estado",
expres.
La esposa de Daro Morales adquiere residencia de Q 3 millones en Vista
Hermosa III en los das en que los fondos de MDF eran traspasados a su cuenta. Antes,
la familia viva en Ciudad San Cristbal y, tiempo atrs, en Amatitln. La propiedad de
ms de Q3 millones es subvaluada y registrada en Q89 mil. La nueva residencia
adquirida por la familia Morales fue subvaluada ante el Registro Mercantil, y no refleja
su verdadero valor. En la Direccin de Catastro se reporta que esta vivienda tiene un
valor de Q89 mil 140; sin embargo, expertos valuadores en bienes inmuebles calculan
que por el rea donde est ubicada la vivienda y sus caractersticas, podra llegar a
costar ms de Q3 millones, tomando en cuenta que la vara cuadrada de terreno en ese
sector tiene un costo de mercado de US$225 (Q1,700) y el metro de construccin se
cotiza en ms de US$500 (Q3 mil 800). En este caso, segn los valuadores, se est
evadiendo el pago de impuestos del inmueble. El metro de construccin incluye la
construccin, materiales, acabados, decorados y cercana a centros comerciales y otras
zonas residenciales de renombre. Ubicada al sureste de la ciudad, rumbo a carretera a
El Salvador, la zona residencial Vista Hermosa, zona 15, es donde histricamente se
han asentado proyectos habitacionales desarrollados con estilos arquitectnicos de
moda rodeados de comercios y facilidades. En enero de 2007, la revista "Plusvala"
realiz una publicacin sobre el valor de la tierra y las propiedades en zona 15, dentro
de los proyectos de vivienda de lujo que ms destacan se encuentra Vista Hermosa III.
Los fondos de MDF recibidos por la familia de Morales Vliz son: Rubn Daro Morales
Veliz Q.300.000.00; Brenda Buezo Mejicanos esposa de Morales Vliz Q.270,000.00;
Proyectos y Supervisiones S.A (Proysusa) (empresa de los hijos del ex presidente del
Congreso). Q. 505,000.00.

33
 Los hechos anteriores son solo algunos datos conocidos sobre casos
especficos de corrupcin, actualmente se encuentran en investigacin muchos que an
no salen a la luz pblica.

34
 CONCLUSIONES

La imperatividad dotar a la Contralora General de Cuentas de los instrumentos jurdicos,

para que pueda cumplir su funcin como rgano superior de control, para poner en prctica un
sistema dinmico de fiscalizacin mediante la aplicacin de procedimientos modernos de
auditora gubernamental, para determinar el grado de eficiencia, eficacia y economa en la
ejecucin de los programas que desarrolle la administracin pblica, no solamente a travs de
la verificacin de los registros contables, sino adems de la evaluacin de los resultados
obtenidos frente a los objetivos nacionales, institucionales y sectoriales, en sus propios
ambientes tecnolgicos.

La transparencia pblica no es ms que la generacin de condiciones de confianza y

franqueza entre los que administran la esfera de lo pblico, basado en competencias y
reglas, acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas, participacin y control
ciudadano, pero actualmente no se puede hablar de transparencia cuando las propias
autoridades encargadas del control y fiscalizacin son responsables del desvo de fondos del
Estado.

La Contralora General de Cuentas tiente facultades sancionatorias de carcter

pecuniario, a imponerse por los montos y rangos contenidos en el artculo 39 de la Ley, sin
embargo, no es posible a la fecha establecer con certeza el destino dado a estos fondos,
tampoco se conocen los resultados exactos de la fiscalizacin interna, si es que sta
efectivamente se realiza. Quin fiscaliza y controla los fondos del Estado administrados por la
Contralora de Cuentas? En qu se aplican los fondos obtenidos por las sanciones impuestas?

35
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