4. Qu es Deontologa?

Como deontologa se denomina la ciencia que trata sobre el conjunto de deberes y principios
ticos que conciernen a cada profesin, oficio o mbito laboral. La palabra, como tal, es un
neologismo acuado por el filsofo ingls Jeremy Bentham a partir de la palabra griega ,
(don, dentos), que significa el deber, y el sufijo -loga, se indica tratado o ciencia.

La deontologa fija las normas que rigen la conducta y el desempeo en la esfera profesional,
segn las cuales se exige al profesional determinadas responsabilidades en relacin con los actos
ligados a su campo laboral. Como tal, es una ciencia aplicada al mbito moral, que se enfoca en
todas aquellas conductas y actuaciones que no estn no contempladas ni en el derecho ni
sometidas al control de la legislacin pblica.

Los colegios profesionales son, en este sentido, las entidades encargadas de fijar, mantener,
promover y defender los cdigos deontolgicos, as como de vigilar su correcto cumplimiento y
exigir determinados niveles de competencia y calidad a sus adscritos en el desempeo de sus
funciones.

8. qu leyes regulan la contratacin estatal?

Decreto 4881 de 2008

El decreto 4881 de 2008, reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007, en relacin con la
verificacin de las condiciones de los proponentes y su acreditacin para el Registro nico de
Proponentes (RUP), a cargo de las cmaras de comercio y se dictan otras disposiciones (ver decreto
92 de 1998 en este captulo). Dentro de su articulado, el decreto delimita el alcance frente a
algunas precisiones comunes en la contratacin como, por ejemplo, los requisitos habilitantes.
stos se definen como la capacidad jurdica y las condiciones adecuadas experiencia, capacidad
financiera y organizacin de los proponentes exigidas para la participacin en el proceso de
seleccin, de manera proporcional a la naturaleza del contrato y a su valor. Para su verificacin, las
entidades los exigirn en los pliegos de condiciones, bajo los mismos parmetros que se incluyen
en el certificado expedido por la Cmara de Comercio. As mismo, dictamina obligaciones sobre
manejo y diligenciamiento del formulario y certificado de inscripcin en el RUP, su verificacin
documental y la calificacin y el puntaje mximo que puede obtener un proponente para su
clasificacin como constructor, consultor o proveedor. Para el caso de proveedores, que es la figura
de proponente que participa en los proyectos de suministro de alimentacin, el artculo 34 de este
decreto declara que stos se autocalificarn mediante la evaluacin de tres factores:4 experiencia
probable (E), capacidad financiera (Cf) y capacidad de organizacin (Co). Con base en estos
criterios se establecer el monto mximo de contratacin (K), para un ao en trminos de SMMLV.

Decreto 2474 de 2008

El decreto 2474 de 2008, expedido el 31 de julio, reglamenta parcialmente la ley 80 de 1993 y la

ley 1150 de 2007. Su objeto es aplicar las modalidades de seleccin y seala disposiciones en
materia de publicidad, seleccin objetiva y otros aspectos relacionados con los procesos de
contratacin pblica. Esta norma deroga el decreto 066 (enero 16) del mismo ao. Entre las
modalidades de seleccin que plantea y describe, se encuentran: licitacin pblica, seleccin
abreviada, concurso de mritos y contratacin directa. As mismo, ampla consideraciones sobre
los estudios previos que debe realizar la entidad pblica, y todo el proceso, dependiente del tipo
de seleccin Jhon Jairo Bejarano Roncancio 108 tanto del contratista, los riesgos previsibles5 y las
garantas, como de la publicidad del procedimiento en el SECOP, entre otras. Sin embargo, el
decreto 2025 de 2009 lo modifica parcialmente en los componentes de pliego de condiciones,
contratacin de mnima cuanta, contratos de prestacin de servicios de salud, procedimiento de
contratacin, conformacin de listas multiusos en la presentacin de Propuestas Tcnicas
Simplificadas (PTS) y deroga el artculo 44.6

Ley 816 de 2003

Por medio de esta norma se apoya la industria nacional a travs de la contratacin pblica. En su
artculo 1 decreta: Las entidades de la administracin pblica7 que, de acuerdo con el rgimen
jurdico de contratacin que le sea aplicable, deban seleccionar a sus contratistas a travs de
licitaciones, convocatorias o concursos pblicos, o mediante cualquier modalidad contractual,
excepto aquellas en que la ley no obligue a solicitar ms de una propuesta, adoptarn criterios
objetivos que permitan apoyar a la industria nacional. Adems, esta ley estimula la industria
colombiana para que participe en los procesos de contratacin y oferte bienes y servicios
nacionales. De esta manera, se desarrolla el comercio regional y la calidad entre los participantes.
Por otra parte, cuando, por calificacin final para una adjudicacin de un proceso, la industria
nacional se encuentre en igualdad de puntaje frente a un proponente extranjero, se dar prioridad
a la oferta nacional.

Decreto 327 de 2002

El decreto 327 es una norma expedida por el Ministerio de Justicia y del Derecho, por medio del
cual se deroga el 2504 de 2001 y se reglamenta el pargrafo 3 del artculo 41 de la ley 80 de 1993.
En su articulado, ordena la publicacin en el Diario nico de Contratacin Pblica, o en su defecto
en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad administrativa territorial u otro mecanismo
determinado todos los contratos que celebren las entidades estatales sealadas en el artculo 2
de la ley 80 de 1993, los cuales, conforme al artculo 39 de la misma ley, deben hacerse con
formalidades plenas y aquellos sin formalidades plenas cuyo valor sea igual o superior a 50
SMMLV. Esta accin permite una comunicacin con el pblico, en general, y fortalece el principio
de transparencia y la accin de las veeduras ciudadanas.

Decreto 2170 de 2002

El decreto 2170 de 2002 fue derogado por el 2474 de 2008, con excepcin de los artculos 6, 9 y
24. El artculo 6 motiva la consulta de precios o condiciones del mercado en los procesos de
seleccin de bienes y servicios, a travs del Registro nico de Precios de Referencia (RUPR) a travs
del Sistema de Informacin para la Contratacin Estatal (SICE). El RUPR es reglamentado y regulado
por la ley 598 de 2000.8 Sin embargo, dentro de ese precio, para elaborar los estudios previos a
una contratacin, la entidad tendr en cuenta tanto los valores de fletes, seguros y dems gastos
en que deba incurrir el proveedor para la entrega de los bienes o servicios, como las condiciones
de pago, los volmenes y, en general, todos aquellos factores que afecten el precio del bien o del
servicio. Este aspecto lo ratifica el decreto 2474 de 2008, en su articulado, para los diferentes
procesos que se lleven a cabo. En consecuencia, el Estado, a travs de los estudios de
prefactibilidad y de la consulta de precios que le suministran previamente los diferentes gremios,
realiza un anlisis de las ofertas que realizan los proponentes para tomar decisiones frente a una
descalificacin o declarar desierto un proceso.9 Actualmente, en las licitaciones pblicas, las
instituciones ofertantes mantienen una partida presupuestal para abrir oficialmente un proceso.
En otras circunstancias, cuando la entidad carezca de la infraestructura tecnolgica y de
conectividad para acceder a la informacin del RUPR, la consulta de precios o condiciones del
mercado se entender verificada con el estudio que la entidad realice para el efecto, del cual
deber dejar constancia escrita. Por otra parte, el artculo 9 hace nfasis en la actividad de las
veeduras ciudadanas como parte de la contratacin estatal durante las etapas precontractual,
contractual y poscontractual de cualquier proceso. Dentro de sus funciones se cuentan: hacer
recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que administran y ejecutan el contrato, y
ante los organismos de control del Estado, e intervenir en todas las audiencias que se realicen
durante el proceso. As mismo, en su pargrafo, justificado en el inciso tercero del artculo 66 de la
ley 80 de 1993, determina que las entidades estatales debern convocar veeduras ciudadanas
para realizar control social a cualquier proceso de contratacin. En este caso, les suministrarn
toda la informacin y documentacin pertinente que no est publicada en la pgina Web de la
entidad. El costo de las copias y la atencin de las peticiones presentadas seguirn las reglas
previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo. Para finalizar, el artculo 24 dictamina que la
informacin contenida en los documentos electrnicos que se produzcan durante un proceso de
contratacin realizado con el apoyo de herramientas tecnolgicas, harn parte del archivo
electrnico de la entidad y constituir uno de los elementos del expediente del proceso de
contratacin

Ley 598 de 2000

Con el fin de lograr la modernizacin de la gestin contractual pblica, en procura de una mayor
eficiencia y transparencia en la contratacin estatal, esta ley crea el Sistema de Informacin para la
Vigilancia de la Contratacin Estatal (SICE), el Catlogo nico de Bienes y Servicios (CUBS), y el
Registro nico de Precios de Referencia (RUPR), de los bienes y servicios de uso comn en la
administracin pblica. Adicionalmente, por medio de la resolucin 05314 de 2002, el contralor
general de la Repblica estableci la organizacin y el funcionamiento estos tres procesos que
mantienen una interactividad actualizada y dinamizan la contratacin pblica y las funciones de
vigilancia y control por parte de los organismos estatales competentes.

13. qu principios rigen la contratacin pblica?

1. Principio de publicidad o transparencia

Indica la necesidad de difusin pblica de informacin concerniente a la contratacin

pblica. Esto es, que el proceso de seleccin del contratista debe realizarse de manera
publica y ajustada a derecho.[2]

Se encuentra en el artculo 24 de la Ley 80 de 1993. Indicando que:

En los procesos contractuales, los interesados pueden conocer las decisiones y

controvertirlas.

Las actuaciones sern pblicas.

En el caso de la licitacin la plena aplicacin del artculo 273.

Se expiden copias de las actuaciones por parte de las autoridades.

En los pliegos de condiciones se indicaran requisitos, plazos, reglas, condiciones de

costo, -todas ellas de posible cumplimiento-.

Las autoridades no actuaran con desviacin o abuso de poder o refiriendo el

nombre de algn servidor pblico.

El procedimiento de subasta se realizar haciendo uso de las entidades financieras

debidamente autorizadas por la Superintendencia Financiera.

Sern nulos los contratos celebrados sin ocasin de expedicin de reglamento

especfico por parte del gobierno.

2. Principio de economa:
 Implica que las condiciones del trmite contractual sean las estrictamente necesarias para
la escogencia objetiva de la propuesta ms favorable.[3]

Gracias al principio de economa, el derecho sustancial prevalece sobre la forma, el

cumplimiento de las disponibilidades presupuestales correspondientes, el anlisis de la
conveniencia del objeto por contratar as como las autorizaciones, los estudios y pliegos de
condiciones requeridos.[4]

El principio de economa tiene consecuencias sobre el tiempo, el dinero y los medios

invertidos en procesos de contratacin pblica bajo la regla de que los trmites se
adelantaran con austeridad de tiempo, medios y gastos y se impedirn las dilaciones y los
retardos en la ejecucin del contrato.

Se encuentra en el artculo 25 de la ley 8 de 1993 sealando que:

Se indicaran trminos perentorios para las distintas etapas de la seleccin.

La normas se interpretaran sin lugar a dilaciones.

El acto de adjudicacin no se someter a revisiones administrativas posteriores

Las corporaciones de eleccin popular y los organismos de control, no intervienen

en los proceso de contratacin salvo en la audiencia de adjudicacin de
licitaciones.

Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o

autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales ni cualquier otra
formalidad salvo cuando las leyes especiales lo exijan.

Se aplica el silencio administrativo positivo, esto es, que luego de 3 meses de

haber presentado una solicitud ajustada a derecho, sin haber recibido respuesta,
se entender que la decisin es favorable al solicitante

3. Principio de Responsabilidad:

Los sujetos que actan en la actividad contractual se deben ceir a la ley, cumpliendo con
los deberes y obligaciones de cada uno.[5]

El artculo 51 de la Ley 80 de 1993 precepta la responsabilidad disciplinaria, civil y penal

por las acciones y omisiones en la actuacin contractual

De acuerdo con el num 2 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los servidores pblicos
respondern por sus actuaciones y omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos
causados por razn de ellas.

La conductas por las cuales los servidores pblicos pueden ser responsables las seala la
ley 80 de 1993 y entre ellas se encuentran: abrir licitaciones sin haber realizado el pliego
de peticiones, o cuando esos se hayan hecho incompletamente.
 Adems, los contratistas son responsables en tres circunstancias: 1)Formular propuestas
artificialmente bajas; 2) haber ocultado inhabilidades incompatibilidades o prohibiciones
y; 3) por la calidad del objeto contratado.

4. Principio de igualdad

La Corte Constitucional ha tocado el tema en varias oportunidades, con la sentencia T-

489 de 1999; C-124 de 1996; C-339 de 1996; T-330 de 1993. Respecto de las cuales indic
que se debe garantizar el acceso a la administracin y a sus funcionarios.

Considera la corte que es dable aplicar criterios de diferenciacin en ciertos casos en los
cuales sea necesario equilibrar las posiciones de las partes, ms no de discriminacin.

Es un principio de la funcin administrativa que en concordancia con el artculo 13 de la

ley 1150 de 2007, debe aplicarse a las actividades contractuales.

5. Principio de moralidad

El Estado debe mantener la moralidad social en el cumplimiento de sus fines.

Se basa los postulados constitucionales de los artculos 34, 67 y 88, este ltimo indicando
las acciones populares que proceden para invocar situaciones donde est comprometida
la moral administrativa.

En el mismo sentido el Profesor Atehorta Ros, indica que la moral administrativa alude
a la obligacin que tienen todas las entidades estatales y los particulares que administran
recursos del Estado o los que cumplen funciones pblicas para actuar slo motivados por
las razones del servicio, la proteccin a los usuarios, y la defensa de los intereses estatales.
La violacin del principio de moralidad se asocia a todas las actuaciones de las personas
cuya motivacin es diferente de los fines del servicio y adems acta con una clara
violacin de los mandatos legales.[6]

Tiene doble dimensin, como principio y como derecho. Como principio, orienta la
produccin normativa infra-constitucional e infra-legal a la vez que se configura como
precepto interpretativo de obligatoria referencia para el operador jurdico.[7]

Se relaciona en gran medida con el principio de transparencia

6. Principio de Eficacia

La Corte Constitucional manifest que la eficacia consista en alcanzar los logros

propuestos en los entes estatales con el fin de garantizar la efectividad de derechos
colectivos e individuales.

En virtud de la eficacia se tendr en cuenta que los procedimientos deben lograr su

finalidad y que, por lo tanto, las autoridades deben remover de oficio los obstculos
puramente formales, evitando decisiones inhibitorias.

Se basa en el cumplimiento de las determinaciones de la administracin. Para ello, la

administracin requiere de una funcin administrativa eficiente que responda a las
exigencias del Estado social de derecho.[8]
 Est ligado al concepto de eficacia, ya que esta consiste en la eleccin de los medios ms
adecuados para el cumplimiento de los objetivos.

7. Principio de celeridad

Hace referencia a la agilidad en la gestin administrativa y se asocia con el artculo 84 de la

Constitucin que prohbe trmites adicionales para el ejercicio de una actividad que ha
sido reglamentada.[9]

Mediante el Cdigo Contencioso Administrativo se seala que el retardo injustificado en la

prestacin de los servicios pblicos es causal de sancin disciplinaria.

As mismo esta se ve reflejada en la contratacin estatal ya que en varas materias se

establecen plazos para la realizacin de los contratos. En la licitacin publica, por ejemplo
, de la convocatoria pblica al pre pliego de condiciones hay un plazo de 10 das hbiles.

Constitucionalmente, el artculo 209 indica que la funcin administrativa est al servicio

de los intereses generales y que se desarrolla con fundamento en varios principios. La
celeridad comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de las tareas a cargo de
entidades y servidores pblicos para lograr que alcancen sus cometidos bsicos con
prontitud, asegurando que el efecto de su gestin se proyecte oportunamente en la
atencin de las necesidades y aspiraciones de sus destinatarios.[10]

8. Principio de imparcialidad:

Obligan a que las autoridades traten igualmente a todas las personas sin ningn tipo de
discriminacin y se de un trato administrativo uniforme.

9. Principio de buena fe:

Implica tener en cuenta que la seguridad jurdica, la lealtad, la credibilidad y la

certidumbre son reglas bsicas de convivencia y que como tales, se convierten en
presupuestos de las actuaciones de todas las personas.

10. Principio de Contradiccin:

Permite que tanto administracin como administrado, contratante y contratista,

participen simultneamente dentro de la actuacin administrativa, permitindosele al
administrado participar en todas aquellas actuaciones que puedan ir en contra de sus
intereses o derechos

11. Principio de legalidad

Implica una sujecin a la ley

Debe existir una conformidad en los actos de contratacin con el ordenamiento jurdico
general, y con el que le da la fundamentacin especial.

Es la misma ley la que le atribuye potestades a la administracin.

Existe una presuncin legal segn la cual los actos administrativos son conforme a derecho
y cumplieron con todos los requisitos necesarios para su expedicin y vigencia plena.
12. Principio de Planeacin

Complementa el principio de economa y principalmente tiene que ver con todos los
aspectos que se requieren previo al inicio de seleccin de contratistas.

Guarda relacin directa e inmediata con los principios del inters general y la legalidad,
procurando recoger para el rgimen jurdico los negocios del Estado el concepto segn el
cual la escogencia de contratistas, la celebracin de contratos, la ejecucin y liquidacin de
los mismos, no pueden ser de ninguna manera producto de la improvisacin.

Contenido de los estudios previos

La descripcin de la necesidad que se pretende satisfacer.

El objeto a contratar, especificaciones y tipo de contrato a celebrar

La modalidad de seleccin de contratista

El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para celular el
presupuesto y los rubros que los componen.

Justificacin de factores de seleccin

Soporte de riesgos previsibles

Anlisis de garantas

Indicacin de protecciones internacionales.

13. Principio de Ecuacin Contractual

Procura mantener las condiciones econmicas previstas al momento de celebrarse el

contrato.

Los contratos de tracto sucesivo se pueden revisar ante el advenimiento de circunstancias

imprevistas o imprevisibles, posteriores a su celebracin qe impliquen una mayor
onerosidad para una de las partes

El equilibrio econmico puede afectarse por hechos sobrevinientes, imputables al

contratista y por hechos y actos de la administracin

Art.27 de la ley 80 de 1993

El mantenimiento del equilibrio del contrato apunta a la revisin de las condiciones

econmicas del mismo y su restablecimiento de varias formas: 1. Hasta un determinado
lmite de prdida; 2. Una indemnizacin o compensacin; 3. La revisin del lucro cesante
del contratista.

Los contratistas tienen derecho a recibir oportunamente su contraprestacin o

remuneracin

La interpretacin del contrato o de cualquiera de sus clausulas debe hacerse atendiendo a

la existencia de obligaciones conmutativas.
 En todas las actuaciones deber mantenerse la reciprocidad, igualdad y equivalencia y ser
necesario revisar las condiciones del contrato cuando este se vea afectado por alguna de
las partes.

La aplicacin del rgimen de clusulas excepcionales implica en caso de ser procedente, las
compensaciones e indemnizaciones a favor del contratista.

En el caso de variaciones de precios estos deben revisarse ante la ocurrencia de

circunstancias imprevistas, con el fin de restablecerlas a las condiciones del contrato inicial.

14. Seleccin objetiva

Regulado por el art. 29 de la ley 80 de 1993

Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la

entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de
inters y, en general, cualquier clase de motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores
de escogencia y calificacin.

La forma de presentacin, el contenido y evaluacin de las propuestas que formulen los

oferentes resultan especialmente exigentes para garantizar un procedimiento objetivo y
transparente, cerrando as el paso a cualquier consideracin discriminatoria que pudieran
llevar a cabo las autoridades.

En desarrollo del Principio de Seleccin Objetiva, la entidad debe:

Adoptar pliegos de condiciones generales

Fijar plazos razonables

Evaluar todas las propuestas

Aplicar estrictamente los criterios de seleccin establecidos en los trminos de

referencia.

Evaluar las propuestas bajo los mismos parmetros de ponderacin establecidos

en los documentos del proceso de seleccin.