POLICA NACIONAL

Direccin General

RESPONSABILIDADES DE LAS AUTORIDADES

POLTICO-ADMINISTRATIVAS EN LA GESTIN
TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

ofpla.dms-jefat@policia.gov.co

www.policia.gov.co
01 8000 910 600
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

RESPONSABILIDADES
DE LAS AUTORIDADES
POLTICO-ADMINISTRATIVAS
EN LA GESTIN TERRITORIAL
DE LA CONVIVENCIA
Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Cartilla N 1

Bogot, D. C., junio de 2011

RESPONSABILIDADES DE LAS AUTORIDADES POLTICO-ADMINISTRATIVAS
EN LA GESTIN TERRITORIAL DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

Polica Nacional, Primera edicin abril de 2004, Segunda edicin julio de 2005, Tercera edicin noviembre de 2006
actualizada y ampliada, Cuarta edicin diciembre 2008 actualizada y ampliada y Quinta edicin junio de 2011 actualizada.

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional

Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional

Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Inspector General Polica Nacional

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana

Brigadier General JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin

Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas

Teniente Coronel LUIS CARLOS HERNNDEZ ALDANA

Coordinador Programa DMS

Textos: CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Asesora Programa DMS

GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES

Oficina de Comunicaciones Estratgicas

Web: www.policia.gov.co
E-mail: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9509 Bogot D. C.

Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.

Nota: Las tres primeras ediciones incluyen aportes del doctor Hugo Acero Velsquez y la doctora Sonia Cardona.
 Polica Nacional

CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCIN........................................................................................................................4

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO................................................................8

1. SEGURIDAD CIUDADANA: OBSERVACIONES GENERALES......................................9

2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.............................................................................11

3. INSTRUMENTOS DE COORDINACIN Y PLANEACIN..........................................16

3.1 Consejos de Seguridad.........................................................................................................16
3.2 Comits Territoriales de Orden Pblico...........................................................................17
3.3 Comits de Vigilancia Epidemiolgica y Sistemas de Informacin.......................18
3.4 Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.......................................19

4. FUENTES DE FINANCIACIN..........................................................................................21

5. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA...............................................................................25

6. RELACIN DE NORMATIVIDAD......................................................................................26

BIBLIOGRAFA..........................................................................................................................29

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 Polica Nacional

INTRODUCCIN

En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica 2002-2012, el

Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) desde marzo del ao 2004, ha
trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes, que con las dems
autoridades locales de seguridad, polica y justicia que deben asumir, de manera
coordinada, integral y preventiva, la gestin en la materia.

El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en asocio

con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo tcnico y financiero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Oficina
de Asuntos Narcticos de la Embajada de los Estados Unidos (NAS), as como de otras
agencias del Estado colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional.

El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:

Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes,

Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala
General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.

Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera

coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).

Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.

Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la Fuerza Pblica. Pese a lo anterior, las acciones que
se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan de una
articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran bajo los
mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No funcionaban
los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional y no se
asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos temas, as
como para desarrollar estrategias, programas y acciones en pro de la seguridad ciudadana.

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 Polica Nacional

Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada Programa Departamentos
y Municipios Seguros (DMS), tiene como principios: la coordinacin intra e
interinstitucional, la planeacin de las acciones y programas, de forma tal, que desde
un inicio se establezcan las metas y los indicadores, que permitirn establecer el nivel
de impacto de las medidas implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en estas temticas, es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica de 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica,
las Leyes 418 de 1997, y sus posteriores prrrogas y modificaciones Ley 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006, Ley 1421 de 2010, los Decretos 2615 de 1991, 2170
de 2004, Decretos 399 y 577 de 2011, la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
2002-2012, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2006-2010, el CONPES
3460 de 2007 Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica: Fortalecimiento
de las capacidades del sector defensa y seguridad, el Plan de Desarrollo Prosperidad
para Todos y la Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.
En este sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres
lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos con relacin a sus derechos a la
convivencia pacfica y la seguridad.
2. Comunicacin, tiene como finalidad generar flujos de informacin respecto a la
gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma, que
las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la materia,
tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto de las
polticas de las entidades nacionales sobre temas especficos.
3. Proyectos Especiales, se desarrollan en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico, lo anterior
con el fin de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte del Estado de
todo el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Esto
es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con
las que se disean los procesos especficos de acompaamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especficas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las lneas de trabajo antes mencionadas y la
necesidad de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional,
el Programa DMS se define a s mismo como un programa cclico, que cuenta

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 Polica Nacional

con tres fases principales y una interfase que se desarrolla durante el segundo
semestre del ao en el que se eligen gobernadores, alcaldes, diputados, concejales
y representantes a las juntas administradoras locales. En este orden de ideas, cada
cuatro aos debe darse inicio de manera inmediata a la fase de sensibilizacin como
muestra la siguiente lnea de tiempo:

La primera fase Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico-administrativas una vez se posesionan, con el fin de darles a conocer la
importancia de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su
compromiso en la inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin,
y presentarles las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia; para
que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos para la gestin
territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.

La segunda fase Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia y

Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los Gobernadores,
Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera integral las
problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas preventivas,
disuasivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de reparacin de las vctimas
y resocializacin de los victimarios.

La tercera fase Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar

un acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica,
durante el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

La interfase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo

semestre del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes,
diputados y concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los
candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los
temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los

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 Polica Nacional

Planes de Gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son
la base para los Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos.
De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y
Municipios Seguros, ha sido liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en
particular, por la Oficina de Planeacin, y en especial por la Coordinacin del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de la Polica, trabajan de manera conjunta
con las autoridades poltico-administrativas de todo el pas.

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 Polica Nacional

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

Este documento es el primero de la Serie de Cartillas del Programa Departamentos

y Municipios Seguros y como se indic en la contraportada, es la quinta edicin del
mismo, tiene como pblico objetivo las autoridades poltico-administrativas de todo el
pas. La Serie de Cartillas del Programa DMS se encuentra inscrita en la segunda lnea
de trabajo del Programa y tiene como objetivo generar un flujo de informacin desde
la Polica Nacional hacia los mandatarios locales sobre las competencias, funciones,
herramientas e instrumentos vigentes con que cuentan para atender las demandas de
los ciudadanos con relacin a su derecho a la seguridad.
El objeto fundamental de este primer Documento, titulado Responsabilidades de
las autoridades poltico-administrativas en la gestin territorial de la convivencia
y la seguridad ciudadana, es presentarle a las autoridades y al personal de Polica, de
manera didctica las competencias y funciones que les otorga la Constitucin Poltica,
la Ley 62 de 1993 y los Decretos 2615 de 1991, 2170 de 2004, 399 y 577 de 2011,
con relacin a la gestin territorial de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden
pblico. Documentos posteriores presentarn los instrumentos de gestin con que
cuentan las autoridades para dar cumplimento a lo dispuesto en la ley y dar respuestas
integrales a los ciudadanos en concordancia con los derechos a la convivencia y la
seguridad ciudadana.
Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre
las autoridades poltico-administrativas, la Polica Nacional, las dems agencias de
seguridad y justicia del Estado, as como la integracin de los ciudadanos.
No lo olvide, la convivencia y la seguridad ciudadana son asuntos sensibles para
los gobiernos del orden Nacional, Departamental y Municipal, y su manejo requiere
criterios de oportunidad, sistematicidad, coordinacin interinstitucional y mecanismos
de seguimiento y evaluacin.

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 Polica Nacional

1. SEGURIDAD CIUDADANA: OBSERVACIONES GENERALES

Debido al desarrollo de ciertos procesos de violencia, as como a la presencia de grupos

narcoterroristas en algunas partes del territorio, el Estado colombiano afronta el gran reto
de garantizar las condiciones mnimas de convivencia y seguridad para sus ciudadanos.
La seguridad tiene dos dimensiones: una relacionada con la seguridad del Estado y la
otra con la convivencia y la seguridad ciudadana. En la primera, fenmenos como la
guerrilla, el narcotrfico, el terrorismo y los mal llamados paramilitares, as como las hoy
denominadas bandas criminales atentan contra la seguridad del Estado; sin embargo, los
hechos cotidianos demuestran que estos grupos atentan tambin contra la seguridad
del ciudadano comn, al cometer homicidios por ajuste de cuentas, masacres, trfico y
comercio de armas y alucingenos, secuestros, boleteos y extorsiones, entre otros. En el
caso de la convivencia y seguridad ciudadana, estas se ven afectadas tanto por la accin
de la delincuencia comn y la organizada, como por las acciones y comportamientos de
los ciudadanos que ponen en riesgo la vida e integridad propia, incluso la de los dems.

Para lograr asumir con xito y dar soluciones apropiadas a los problemas de convivencia
e inseguridad que hoy enfrentan la mayora de los ciudadanos, las autoridades poltico-
administrativas deben tener en cuenta la complejidad y variedad de manifestaciones
de la inseguridad que muchas veces vara en intensidad y formas de expresin segn
la regin o el momento histrico.

Frente a los retos de generar condiciones de seguridad ciudadana, es cada vez ms

evidente la necesidad de que los Gobernadores y los Alcaldes acojan de manera
prioritaria y seria sus responsabilidades constitucionales y legales para el diseo,
ejecucin y seguimiento de polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana,
de manera conjunta con la Polica Nacional y las dems entidades en su respectiva
jurisdiccin.

Aunque hay antecedentes ejemplares en la definicin de polticas pblicas de

seguridad ciudadana en algunas ciudades y municipios en general, se ha observado
una escasa formulacin y ejecucin de las mismas bajo el liderazgo de Gobernadores
y Alcaldes, como la Constitucin y las Leyes lo exigen. Esta debilidad en la definicin
de polticas pblicas de seguridad ciudadana y la carencia de planes integrales en
la materia es, en parte, el resultado del desconocimiento de las autoridades de sus
competencias y funciones.

De acuerdo con lo anterior, el Programa Departamentos y Municipios Seguros, en

los ltimos siete aos, ha trabajado con las autoridades poltico-administrativas en
procesos de capacitacin y asesora para atender este vaco. As mismo, ha brindado
el apoyo tcnico solicitado por los entes territoriales en la definicin de polticas
pblicas de convivencia y seguridad ciudadana y, finalmente, ha promovido la gestin
y coordinacin entre las instituciones de seguridad y justicia del Estado.

Por lo anterior, es importante que los Gobernadores y Alcaldes:

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 Polica Nacional

1. Asuman las funciones constitucionales y legales, que les otorga la Ley 62 de

1993, el Cdigo Nacional de Polica, los Decretos 2615 de 1991, 2170 de 2004,
399 y 577 de 2011, con relacin al manejo del orden pblico y su rol como
primeras autoridades de polica en la jurisdiccin.

2. Concreten Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de acuerdo

con los resultados de los diagnsticos elaborados de manera conjunta entre todas
las instituciones y con la participacin de los ciudadanos.

3. Destinen recursos, para el diseo, implementacin y evaluacin de programas y

actividades en pro de la convivencia y la seguridad ciudadana, as como para el
fortalecimiento de las instituciones encargadas de estos temas.

4. Organicen o fortalezcan los sistemas de informacin de conflictividad, violencia

y delincuencia, como instrumentos de apoyo en la definicin, implementacin
y monitoreo de impacto de las acciones desarrolladas para dar respuestas a las
problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad ciudadana.

5. Fortalezcan la estructura administrativa que dentro de la Secretara de Gobierno

del respectivo ente territorial, o de la instancia que haga sus veces, coordinen,
elaboren y realicen seguimiento a las acciones, actividades, programas y planes
integrales que existen en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

6. Garanticen la participacin de los ciudadanos en las soluciones a los diferentes

problemas de convivencia ciudadana.

7. Difundan los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana entre las

diferentes instituciones y la sociedad civil, de tal forma, que las polticas sean
acogidas por amplios sectores de la sociedad.

8. Formalicen y lideren el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad como

escenario privilegiado de discusin, anlisis y toma de decisiones en materia de
convivencia y seguridad ciudadana.

9. Creen por ordenanza o acuerdo segn corresponda los Fondos Cuenta Territoriales
de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) con el fin de canalizar recursos
para la financiacin de los programas y acciones contenidos en los Planes Integrales
de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

10. Y finalmente, se conviertan en lderes en la promocin de la convivencia y la

seguridad ciudadana, asumiendo la responsabilidad pertinente, de forma tal, que
le puedan dar la visibilidad en la agenda local que les corresponde.

Para que estas acciones, lideradas por los gobiernos departamentales y municipales,
den los resultados, es necesario que todas las instituciones encargadas de la seguridad
acten en armona con las indicaciones del orden Nacional, con base en la Constitucin
Poltica y las leyes. Estas acciones de coherencia entre los distintos niveles territoriales
del Estado y de coordinacin contribuirn a garantizar los derechos a la convivencia y
a la seguridad ciudadana.

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 Polica Nacional

2. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

En la Constitucin Poltica de Colombia, promulgada en 1991, el concepto de orden

pblico que hasta entonces era utilizado para definir una serie de situaciones que
atentaban contra la seguridad del Estado, se extendi a otros mbitos como la
estabilidad institucional y la convivencia ciudadana (Art. 213).

Constitucionalmente el concepto de convivencia ciudadana reorient la mirada y accin

del Estado hacia la tranquilidad y seguridad de los ciudadanos, sin excluir la seguridad
de las instituciones. As, el concepto de seguridad ciudadana no contemplado como
tal en la Constitucin Poltica se equipara, desde el punto de vista legal y funcional, al
concepto de orden pblico, como se observa en las siguientes definiciones de orden
constitucional y acadmico:

Retomando el concepto de la Corte Constitucional del 27 de enero de 1994,

el orden pblico se entiende como un conjunto de condiciones de seguridad,
tranquilidad y salubridad, que permite prosperidad general y el goce de los
derechos humanos.

Segn Leonel Olivar Bonilla, el orden pblico es la situacin y estado de legalidad

normal en que las autoridades ejercen sus funciones y los ciudadanos las respetan
y obedecen.

De ah que se atente contra el orden pblico cuando (a) las autoridades se extralimitan
en el ejercicio de sus funciones o cuando (b) los ciudadanos transgreden o se
resisten a cumplir sin razn las leyes y normas que regulan la convivencia y seguridad
ciudadana1.

Segn el artculo 296 de la Constitucin Poltica, en Colombia existe una jerarqua para
el manejo del orden pblico que se expresa de manera literal de la siguiente manera:

para la conservacin del orden pblico o para restablecerlo

donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la
Repblica se aplicarn de manera inmediata y de preferencia,
sobre los Gobernadores; los actos y rdenes de los Gobernadores
se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en relacin
con los de los Alcaldes.

Adems de establecer esta jerarqua, la Constitucin Poltica determina de manera clara

las funciones de las autoridades poltico-administrativas, al establecer en el artculo 303,
...el Gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento
del orden pblico... .

1 Bonilla Leonel Olivar. El Derecho de Polica y su importancia en la Sociedad Colombiana. 1995 Ed. Universidad Nacional.

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 Polica Nacional

Y en el caso de los municipios determina los Alcaldes deben conservar el orden

pblico en el municipio, de conformidad con la Ley y las instrucciones y rdenes
que reciban del Presidente de la Repblica y del respectivo Gobernador. Igualmente,
determina que el Alcalde es la primera autoridad de polica del municipio y que La
Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que imparta el Alcalde
por conducto del respectivo Comandante, artculo 315.

Estas facultades fueron desarrolladas posteriormente por la Ley 4 de 1991, y la Ley

62 de 1993, que establecen que los Alcaldes y Gobernadores debern disear
y desarrollar planes y estrategias integrales de seguridad con la Polica Nacional,
atendiendo las necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdiccin,
artculo 12.

La Ley 62 de 1993, en su artculo 16, define las siguientes atribuciones y obligaciones

para los Gobernadores y Alcaldes en relacin con los Comandantes de Polica.

1. Proponer medidas y reglamentos de polica, de conformidad con la Constitucin

Poltica y la Ley, a las Asambleas Departamentales o a los Concejos Municipales,
segn el caso y garantizar su cumplimiento.

2. Impartir rdenes a la Polica Nacional atinentes al servicio, por conducto del

respectivo Comandante.

3. Disponer con el respectivo Comandante de la Polica, el servicio de vigilancia

urbana y rural.

4. Promover en coordinacin con el Comandante de Polica programas y actividades

encaminados a fortalecer el respeto por los derechos humanos y los valores
cvicos.

5. Solicitar al Comandante de Polica informes sobre las actividades cumplidas por la

institucin en su jurisdiccin.

6. Emitir un concepto en forma peridica sobre el desempeo del Comandante de

la Polica.

7. Convocar y presidir el Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y

desarrollar los planes de seguridad ciudadana y orden pblico que apruebe el
respectivo Consejo.

8. Verificar el cumplimiento del Cdigo Nacional de Polica y el de Bogot, en el caso

del D. C., en cuanto al conocimiento y correccin de contravenciones por parte de
los Comandantes de Estacin.

9. Solicitar el cambio motivado del Comandante titular de la Polica que se halle en

ejercicio de sus funciones.

10. Pedir a las instancias competentes que se investigue disciplinariamente a

los oficiales, suboficiales y agentes que presten sus servicios en la respectiva
jurisdiccin.

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 Polica Nacional

11. Analizar las necesidades de la Polica Nacional y promover ante la Asamblea

Departamental o ante el Concejo Municipal, segn el caso, la destinacin de
partidas presupuestales para el efecto.

Lgicamente, cualquier decisin del Gobernador y del Alcalde, en trminos de polticas

de convivencia y seguridad ciudadana, debe estar sustentada en la Constitucin Poltica,
las leyes y normas que existen para regular el manejo del orden pblico y no pueden
ser simples caprichos o iniciativas individuales. En caso contrario, la Ley 4 de 1991
prev sanciones acordes con las faltas, en su artculo 14, que reza:

Los Gobernadores y Alcaldes incurrirn en faltas especiales en materia de orden

pblico, sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las
siguientes conductas:

1. No rendir oportunamente los informes de que tratan los artculos 1o y 2o de esta Ley;

2. Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre mantenimiento o

restablecimiento del orden pblico se adopten de conformidad, con esta Ley;

3. Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares en actos que
perturben la tranquilidad o seguridad pblica;

4. Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines ilegales, que

alteren el orden pblico;

5. Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios pblicos o

privados de manera que alteren el orden pblico, y

6. Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para preservar y

restablecer el orden pblico en su jurisdiccin.

Adems de las faltas especiales en materia de orden pblico tipificadas por la Ley 4a
de 1991; mediante la Ley 418 de 1997 (Diciembre 26), prorrogada por la Ley 548
de 1999, modificada parcialmente por la Ley 782 de 2002, reglamentada por los
Decretos 128 de 2003, 2170 de 2004, 2767 de 2004, modificadas por la Ley 1106
de 2006, reglamentada por el Decreto Nacional 395 de 2007, reglamentada por el
Decreto Nacional 1059 de 2008; prorrogada por la Ley 1421 de 2010 y reglamentada
mediante los Decretos 399 y 577 de 2011; se incluyeron nuevas faltas en el Ttulo
IV denominado Sanciones por incumplimiento de las rdenes del Presidente de la
Repblica en materia de orden pblico.

ARTCULO 106. Sin perjuicio de la sancin penal a que haya lugar, los gobernadores y
alcaldes que incurran en cualquiera de las faltas especiales previstas en el Artculo 14
de la Ley 4 de 1991 se harn acreedores a las sanciones de suspensin en el ejercicio
del cargo hasta por sesenta (60) das calendario o a la destitucin del mismo, segn
la gravedad de la falta. De igual manera, le sern aplicables a dichos funcionarios las
sanciones anotadas, cuando desarrollen cualquiera de las siguientes conductas:

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 Polica Nacional

a. No atender oportuna y eficazmente las rdenes o instrucciones que para la

conservacin y el restablecimiento del orden pblico imparta la autoridad
competente.
b. Promover, a travs de declaraciones o pronunciamientos de cualquier ndole,
el desconocimiento de las rdenes o instrucciones que imparta la autoridad
competente en materia de orden pblico.
c. Consentir o permitir que sus subalternos desconozcan las rdenes o instrucciones
dadas por la autoridad competente en materia de orden pblico, o no aplicar los
correctivos a que haya lugar cuando esto ocurra.
Ahora bien, las sanciones de suspensin o destitucin sern decretadas, a solicitud de
la Procuradura General de la Nacin, por el Presidente de la Repblica si se trata de
gobernadores o alcaldes de distrito, y por los gobernadores cuando se trate de alcaldes
municipales de su respectivo departamento. (Artculo 107. Prorrogada vigencia, art. 1o,
Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1o, Ley 1106 de 2006, Prorrogada vigencia,
art. 1o Ley 1421 de 2010).
Las investigaciones por las faltas a que se refiere el Artculo 106 de la Ley 418 de 1997
sern adelantadas por la Procuradura General de la Nacin, de conformidad con la
siguiente distribucin de competencias (Artculo 112. Prorrogada vigencia, art. 1o, Ley
782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1o, Ley 1106 de 2006, Prorrogada vigencia, art.
1o Ley 1421 de 2010):
1. El Procurador General de la Nacin conocer, en nica instancia, de las faltas que
se atribuyan a los gobernadores, al Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogot.
2. Los Procuradores Delegados para la Vigilancia Administrativa, en primera instancia,
de las faltas que se atribuyan a los gobernadores y alcaldes de capitales de
departamento.
3. Los Procuradores departamentales conocern, en primera instancia, de las faltas
que se atribuyan a los dems alcaldes municipales.
La comisin de algunas de las conductas anteriormente descritas, ser sancionada
segn la gravedad o modalidades, con suspensin en el ejercicio del cargo de cinco
a cuarenta das calendario o destitucin del mismo, salvo la causal establecida en el
numeral 1, evento en que se aplicar la escala de sanciones establecidas en la Ley 13
de 1984, y en sus normas reglamentarias.
Continuando con las responsabilidades y atribuciones de las autoridades poltico-
administrativas. En particular, los Alcaldes la Ley no especifica que los Gobernadores
deben atender, entre otras, las siguientes reas:
a. Calamidad pblica2
b. Allanamiento de domicilio3

2 Artculo 11 del Cdigo Nacional de Polica.

3 Artculo 82 del Cdigo Nacional de Polica.

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 Polica Nacional

c. Control de consumo de alcohol4

d. Explosivos y materiales inflamables5
e. Proteccin social6 .
Adicional a estas funciones que los Alcaldes deben cumplir o hacer cumplir por
su Administracin, las normas que propugnan por una mayor integracin entre las
autoridades de orden nacional, seccional y local.
Finalmente, la Ley 62 de 1993, en su artculo 17, plantea los deberes y obligaciones
de los Comandantes de Polica en relacin con las autoridades poltico-administrativas
del Departamento y del Municipio.
1. Reconocer al Gobernador o al Alcalde, una vez elegidos y posesionados.
2. Asumir su funcin ante el Gobernador o el Alcalde, una vez sea destinado a la
jurisdiccin correspondiente.
3. Presentar a consideracin del Gobernador o del Alcalde el plan de seguridad de
la Polica en la respectiva jurisdiccin, as como los resultados de las operaciones
destinadas a combatir la criminalidad en el departamento o municipio.
4. Informar diariamente al Gobernador o al Alcalde sobre las situaciones de alteracin
del orden pblico en la jurisdiccin y asesorarlo en la solucin de los mismos.
5. Informar peridica y oportunamente al Gobernador o al Alcalde, segn el caso
sobre movimientos del pie de fuerza Policial dentro de la respectiva jurisdiccin.
6. Asistir al Consejo de Seguridad Departamental o Municipal y ejecutar los planes
que en materia de polica disponga el respectivo Consejo a travs del Gobernador
y el Alcalde. Esta asistencia es indelegable.
7. Prestar el apoyo y asesoramiento al Gobernador o Alcalde en la aplicacin de las
medidas contempladas en los Cdigos de Polica.
8. Proponer al Alcalde el cierre de establecimientos pblicos, de acuerdo con las
disposiciones del Cdigo Nacional de Polica.
9. Por razones excepcionales de seguridad, recomendar al Gobernador o al Alcalde
para su aprobacin, las restricciones temporales en la circulacin por vas y
espacios pblicos.
10. Presentar informes al Alcalde sobre deficiencias en servicios pblicos.
11. Atender los requerimientos mediante los cuales el Gobernador o el Alcalde
solicita la iniciacin de investigaciones de tipo disciplinario contra miembros de la
Institucin, presentar los resultados definitivos de tales investigaciones.

4 Artculo 111 del Cdigo Nacional de Polica.

5 Artculo 114 del Cdigo Nacional de Polica.
6 Ley 136 de 1994, en su artculo 94, estbalece entre sus funciones ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas, nios, indigentes y su
integracin a la familia y a la vida social, productiva y comunitaria.

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 Polica Nacional

3. INSTRUMENTOS DE COORDINACIN Y PLANEACIN

A continuacin se presentan los principales instrumentos de gestin con que cuentan

las autoridades poltico-administrativas y el personal de Polica para atender las
problemticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad. En la presentacin de
cada instrumento se indica primero, la normatividad que lo reglamenta y, despus se
hacen unas observaciones sobre su operatividad.

3.1. Consejos de Seguridad

Los Consejos de Seguridad Regional, Departamental, Metropolitano y Municipal son

un instrumento esencial para liderar y ejecutar polticas y acciones en relacin con la
convivencia y seguridad ciudadana. La base legal de este instrumento se encuentra en
el Decreto 2615 de 1991, Por el cual se reorganizaron los Consejos Departamentales
de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital, se crearon los Consejos
Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de Seguridad, y se facultaron
a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin de Consejos Municipales
de Seguridad.

Los Consejos son reuniones mensuales o extraordinarias cuando las circunstancias lo

ameritan, convocadas y presididas por el Gobernador o Alcalde segn el caso, a los
que deben asistir de manera indelegable segn el Decreto 2615 los Comandantes
de la Polica, dems fuerzas armadas, el procurador o los organismos estatales que
promueven los derechos humanos.

Dependiendo de los temas a tratar, se invita a representantes de otras dependencias

o entidades como: Organismos de Prevencin y Atencin de Emergencias y Desastres,
Secretaras de Trnsito y Transportes, de Salud, de Educacin, etc., de manera que se
logren realizar diagnsticos y anlisis integrales acerca de las problemticas que afectan
a los ciudadanos. De igual forma, la presencia de diferentes instituciones permite que
las medidas que se tomen sean ms integrales y se desarrollen respondiendo a los
criterios de transversalidad y coordinacin interinstitucional.

A travs de estos Consejos, el Gobernador y/o el Alcalde, la Fuerza Pblica y las

autoridades de justicia, disponen de los espacios pertinentes para analizar las
problemticas de violencia y delincuencia, tomar decisiones que permitan asegurar el
mantenimiento del orden pblico, preservar la tranquilidad y la convivencia ciudadana,
adems de fortalecer desde la prctica las dinmicas de coordinacin interinstitucional
bajo directrices que imparta la primera autoridad administrativa del ente territorial.

Es importante resaltar que las autoridades departamentales o municipales puedan

programar sesiones con la participacin de dirigentes cvicos, gremiales, representantes
de organismos comunitarios, de partidos y movimientos polticos e igualmente realizar
sesiones de trabajo en veredas, corregimientos, barrios, reas metropolitanas o
regiones, con el fin de escuchar las inquietudes de los distintos sectores sociales sobre

16
 Polica Nacional

los problemas de convivencia y seguridad, as como establecer compromisos para la

solucin de los mismos de manera conjunta. De igual forma, en estos encuentros se
pueden establecer las veeduras ciudadanas para el adecuado y cabal cumplimiento de
los compromisos y planes de accin acordados.

Desde su previsin las autoridades convocaban los Consejos de Seguridad una vez
ocurridos los hechos de impacto, tales como un acto terrorista, una masacre o un
magnicidio. Estos Consejos de Seguridad cumplan su cometido para tomar decisiones
de corto plazo y se comportaban como Comits de Orden Pblico; no obstante, su
utilizacin eficiente requiere al menos tres elementos:

El liderazgo y compromiso de la primera autoridad administrativa.

Anlisis de la informacin de forma tal que se puedan tomar medidas de mediano

y largo plazo que ratifiquen la funcin preventiva de los mismos.

Realizarse de manera regular y ordinaria con una visin esencialmente

preventiva.

Ms adelante se dedicar un documento de la Serie de Cartillas del Programa

Departamentos y Municipios Seguros, para explicar los instrumentos para la Gestin
Territorial de la Convivencia y la Seguridad Ciudadana.

3.2. Comits Territoriales de Orden Pblico

Segn el Decreto 2615 de 1991, en cada departamento y municipio se debe

implementar un Comit de Orden Pblico; disposicin que fue ratificada mediante el
Decreto 2170 de 2004, artculo 7o, que prev la existencia de un Comit de Orden
Pblico en cada municipio del pas.

Ahora bien, con relacin a la conformacin de los mismos es importante aclarar que la
Ley 1421 de 2010 y el Decreto 399 del 14 de febrero de 2011 disponen que estos
estn compuestos por:

a. El Comandante de la Guarnicin Militar o quien haga sus veces o su delegado.

b. El Comandante de la Polica.

c. El Director Seccional del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su

delegado operativo.

d. El Director Seccional del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI) de la Fiscala

General de la Nacin.

e. El Gobernador o el Alcalde Municipal, segn el caso o como su delegado el

Secretario de Gobierno o quien haga sus veces, quien lo presidir.

Con relacin a las funciones de este espacio de coordinacin interinstitucional, el

Decreto 399 de 2011 ampli el margen de accin al disponer en el artculo 18 siete
funciones, a saber:

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 Polica Nacional

a. Coordinar el empleo de la Fuerza Pblica, en el marco de formulacin de la poltica

integral de seguridad y convivencia ciudadana, que se articular con la poltica
nacional de seguridad y convivencia ciudadana que formule el Gobierno Nacional.

b. Coordinar la implementacin de los planes integrales de seguridad.

c. Aprobar los planes integrales y programas de seguridad y convivencia ciudadana,

atendiendo las necesidades de seguridad en cada jurisdiccin, en el marco de lo
establecido en este decreto y de las polticas integrales de seguridad y convivencia
ciudadana.

d. Recomendar al Gobernador o Alcalde, los programas y proyectos que se ejecutarn

en la respectiva anualidad y se prioricen las inversiones que se requieran para dar
cumplimiento a la poltica integral de seguridad y convivencia ciudadana.

e. De acuerdo con lo anterior, preparar, para aprobacin del Gobernador o Alcalde el

Plan Anual de Inversiones del Fondo-Cuenta.

f. Evaluar y determinar la necesidad de gestionar ante las autoridades competentes

la implementacin del Sistema SIES en la respectiva jurisdiccin y efectuar
seguimiento al mismo.

Adicionalmente, la Ley 1421 de 2010 en el artculo 8o Pargrafo, incluye la funcin de:

g. Aprobarn y efectuarn el seguimiento a la destinacin de los recursos que se

reciban por concepto de aportes de particulares para proyectos y programas
especficos de seguridad y convivencia ciudadana, as como la partidas especiales
que destinen a estos los gobernadores y alcaldes.

3.3. Comits de Vigilancia Epidemiolgica y Sistemas de Informacin

Es uno de los Comits de Vigilancia en Salud Pblica y a la vez es un instrumento

de coordinacin de la gestin territorial de la convivencia y seguridad ciudadana,
reglamentado por el Decreto 3518 de 9 de octubre de 2006.

Artculo 38. Funciones. Los Comits de Vigilancia en Salud Pblica Departamentales,

Distritales y Municipales cumplirn con las siguientes funciones:

a. Realizar el anlisis e interpretacin de la informacin generada por la vigilancia

en salud pblica y emitir las recomendaciones para la orientacin en la toma de
decisiones, diseo y desarrollo de las acciones de control de los problemas de
salud de su rea de jurisdiccin;

b. Asesorar y apoyar a la autoridad sanitaria territorial en la adopcin, implementacin

y evaluacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica, de acuerdo con los
lineamientos sealados por el Ministerio de la Proteccin Social;

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 Polica Nacional

c. Recomendar la formulacin de planes, programas y proyectos destinados a

garantizar la gestin y operacin del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica en su
jurisdiccin;

d. Asesorar a la autoridad sanitaria territorial sobre la investigacin en salud que se

deba realizar, de acuerdo a las prioridades y lineamientos establecidos por el
Ministerio de la Proteccin Social.

Teniendo en cuenta que la problemtica de violencia es un tema de salud pblica y

vale la pena ser tratado en este comit.

3.4. Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Hoy la triloga Polica-Justicia-Prisin no basta para enfrentar los fenmenos de

inseguridad y violencia, sino que, es necesario que las autoridades poltico-administrativas
desarrollen polticas pblicas de convivencia y seguridad ciudadana que contemplen el
diseo y ejecucin de acciones preventivas, disuasivas y de control.

En este sentido, las gobernaciones y las alcaldas deben elaborar un Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, en el que sin descuidar las acciones coercitivas
frente a la delincuencia y los hechos de violencia, fortalezca las acciones preventivas
y disuasivas, buscando afianzar conductas sociales de respeto a la vida y proteccin a
los derechos humanos.

Todos los programas previstos en el Plan deben apuntar, de manera especial, a retomar
la obligacin del Estado de garantizar, primero que todo, la vida e integridad de las
personas y desde luego su honra y bienes.

Es necesario que todos los entes territoriales de Colombia diseen Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, para dar respuesta a los altos ndices de violencia
del pas en general y de los departamentos y municipios en particular. De igual forma,
todos los planes deben tener como punto filosfico el respeto por el derecho a la vida.
Un Plan definido de manera coherente y coordinada con las instancias indicadas, en
particular con la Polica, incrementa la tendencia institucional y ciudadana a valorar la
defensa de la vida por encima de los bienes y la honra.

Las Administraciones departamentales y municipales deben disear Planes Integrales

de Convivencia y Seguridad Ciudadana basados en el fortalecimiento de barreras
sociales y culturales frente a la trasgresin de la ley, el apoyo a la convivencia pacfica y
la tramitacin concertada de conflictos, buscando garantizar la vida e integridad de las
personas, reduciendo los niveles de violencia, intolerancia e inseguridad, sin descuidar
las acciones coercitivas frente al delito y la violencia comn.

As, es responsabilidad de los Gobiernos departamentales y municipales incorporar

en su Plan de Desarrollo como prioridad, polticas, estrategias, programas y proyectos
de convivencia y seguridad ciudadana, con el objetivo explcito de bajar los ndices de
inseguridad y violencia; as mismo, asignar recursos que permitan ejecutar polticas

19
 Polica Nacional

tendientes a mantener la tranquilidad de los ciudadanos, fortalecer las instituciones

encargadas del tema y a hacer ms eficiente y efectiva la accin de la justicia.
Estas lneas de poltica, establecidas en el Plan de Desarrollo deben ejecutarse en el
Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, respondiendo, entre otros, a los
siguientes criterios:
Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana.
Promover la defensa de los derechos humanos.
Recuperar la convivencia ciudadana en zonas inseguras y preservarla en reas
tranquilas.
Establecer mecanismos extrajudiciales de gestin y tratamiento pacfico de
conflictos.
Orientar polticas hacia los grupos vulnerables (juventud, mujer, tercera edad o
minoras tnicas).
Acompaar los distintos programas de un presupuesto para su financiacin.
Fijar responsabilidades, metas y plazos para el cumplimiento de los diferentes
componentes establecidos en el plan.
Definir mecanismos de evaluacin peridica de los programas y proyectos.
Crear canales amplios y confiables para que la ciudadana pueda ejercer una
veedura sobre la marcha del plan.
El seguimiento y la implementacin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, corresponde a las Secretaras de Gobierno o a las instancias que cumplan
con estas funciones en los departamentos y municipios, bajo el liderazgo de los
Gobernadores y Alcaldes, que cuentan con el apoyo decidido de los Comandantes de
las diferentes unidades de Polica.

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 Polica Nacional

4. FUENTES DE FINANCIACIN

En la medida en que los asuntos ligados a la seguridad fueron durante mucho tiempo
identificados como un tema del resorte nacional, su financiacin fue tambin pensada
en este sentido. No obstante, con los desarrollos normativos de la Constitucin Poltica
de 1991, y otras normas relacionadas con la definicin de las responsabilidades
de las autoridades poltico administrativas de cara a los temas de convivencia,
seguridad ciudadana y orden pblico; actualmente existen nuevas fuentes de recursos
para financiar las estrategias, programas y actividades departamentales, distritales y
municipales que buscan mejorar las condiciones en esta materia.
La Ley 418 de 1997, prorrogada y adicionada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002,
1106 de 2006 y la Ley 1421 de 2010, han dispuesto la creacin de los Fondos Cuenta
Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en todos los departamentos,
distritos y municipios del pas. De igual forma, la leyes antes enunciadas determinaron la
creacin y administracin del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON),
que est a cargo del Ministerio del Interior y de Justicia por funcionar como una cuenta
especial sin personera jurdica bajo un sistema separado de cuenta.
Respecto a los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET)
la Ley 1421 del 21 de diciembre de 2010, dispuso en su artculo 6o que estos tienen el
carcter de Fondos Cuenta, sealando que Los recursos de los mismos, se distribuirn
segn las necesidades regionales de seguridad y convivencia, de conformidad con los planes
integrales de seguridad, en materia de dotacin, pie de fuerza, actividades de prevencin,
proteccin y todas aquellas que faciliten la gobernabilidad local. Estas actividades sern
administradas por el gobernador o por el alcalde, segn el caso, o por el secretario del
despacho en quien se delegue esta responsabilidad, de conformidad con las decisiones
que para ello adopte el Comit de Orden Pblico Local. Las actividades de seguridad y orden
pblico que se financien con estos fondos sern cumplidas exclusivamente por la Fuerza
Pblica y los organismos de seguridad del Estado; las que correspondan a necesidades de
convivencia ciudadana y orden pblico sern cumplidas por los gobernadores o alcaldes.
Con relacin a los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSET), es importante recordar que la Ley 1106 de 2006 dispuso en el
artculo sexto, tres (3) modalidades para el recaudo de la contribuccin, as:
I. Todas las personas naturales o jurdicas que suscriban contratos de obra pblica,
con entidades de derecho pblico o celebren contratos de adicin al valor de
los existentes debern pagar a favor de la Nacin, Departamento o Municipio,
segn el nivel al cual pertenezca la entidad pblica contratante, una contribucin
equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del correspondiente contrato
o de la respectiva adicin. As mismo, de conformidad con el pargrafo 1 del
artculo 6 de la Ley 1106 de 2006, en los casos en que las entidades pblicas
suscriban convenios de cooperacin con organismos multilaterales, que tengan
por objeto la construccin de obras o su mantenimiento, los subcontratistas que
los ejecuten sern sujetos pasivos de esa contribucin.

21
 Polica Nacional

De igual forma, en cumplimiento del pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 1106 de

2006, los socios, copartcipes y asociados de los consorcios y uniones temporales,
que celebren los contratos a que se refiere el inciso anterior, respondern
solidariamente por el pago de la contribucin del cinco por ciento (5%), a prorrata
de sus aportes o de su participacin.

II. Las concesiones de construccin, mantenimiento y operaciones de vas de

comunicacin terrestre o fluvial, puertos areos, martimos o fluviales pagarn
con destino a los fondos de seguridad y convivencia de la entidad contratante
una contribucin del 2.5 por mil del valor total del recaudo bruto que genere la
respectiva concesin. Esta contribucin slo se aplicar a las concesiones que se
otorguen o suscriban a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.

III. Se causar el tres por ciento (3%) sobre aquellas concesiones que otorguen
las entidades territoriales con el propsito de ceder el recaudo de sus impuestos
o contribuciones. Es de anotar que la disposicin especfica con relacin a la
causacin del tres por ciento (3%) perdi vigencia debido a la promulgacin de
la Ley 1386 del 21 de mayo de 2010 que dispone en el artculo 1 de manera
expresa, la prohibicin de entregar a terceros la administracin de tributos y
ordena que las entidades de control correspondientes a la fecha de expedicin de
esta ley, revisen de oficio los contratos de esta naturaleza que se hayan suscrito
por las entidades territoriales.

Al respecto, es importante resaltar los pronunciamientos realizados por el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Subdireccin de Fortalecimiento Institucional
-Direccin General de Apoyo Fiscal, respecto a la definicin de los contratos de obra
pblica, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley 80 de 1993 que reza:

Contrato de Obra. Son contratos de obra los que celebren las entidades
estatales para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general,
para la realizacin de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago.

Dicho lo anterior, vale la pena aclarar que son sujetos pasivos de las mencionadas
contribuciones contenidas en la Ley 1106 de 2006, prorrogada y adicionada por la Ley
1421 de 2010, todas las personas naturales o jurdicas:

a. Que suscriban contratos de obra pblica con entidades de derecho pblico;

b. Que suscriban contratos de concesin de construccin, mantenimiento y

operaciones de vas de comunicacin terrestre o fluvial, puertos areos, martimos
o fluviales;

c. Los subcontratistas que ejecuten contratos de construccin de obras o su

mantenimiento en los casos en los que las entidades pblicas suscriban convenios
de cooperacin con organismos multilaterales, y

d. Los socios, copartcipes y asociados a prorrata de sus aportes o de su participacin

en los consorcios o uniones temporales.

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 Polica Nacional

Al respecto, no hay que olvidar que de acuerdo con la Sentencia C-075/93 de la

Corte Constitucional, los fondos cuenta se crean mediante ordenanza en caso de los
departamentos y por acuerdo en los municipios.

Es de anotar que en la destinacin de los recursos, la Ley 1421 de 2010, al igual

que sus predecesoras, dispuso en el artculo 7 que Los recursos que recauden
las entidades territoriales por este mismo concepto deben invertirse por el Fondo-
Cuenta Territorial, en Dotacin, material de guerra, reconstruccin de cuarteles y
otras instalaciones, compra de equipo de comunicacin, compra de terrenos, montaje
y operacin de redes de inteligencia, recompensas a personas que colaboren con
la justicia y seguridad de las mismas, servicios personales, dotacin y raciones para
nuevos agentes y soldados, mientras se inicia la siguiente vigencia o en la realizacin
de gastos destinados a generar un ambiente que propicie la seguridad y la convivencia
ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.

As mismo, en la Ley 1421 de 2010, con el fin de promover una mayor inversin de
recursos en los temas de convivencia y seguridad ciudadana, viabiliz tres nuevas
modalidades para el recaudo de recursos destinados a estas materias, as:

a. Por aportes voluntarios por parte de gremios y personas jurdicas, segn lo

reglamentado en el artculo 14 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011. Estos
aportes que se reciben en calidad de donaciones por parte de gremios y personas
jurdicas y cuyo origen lcito deber estar debidamente soportado, slo podrn
presentarse previo estudio y aprobacin de los Comits Territoriales de Orden Pblico.
Por lo anterior, los comits debern registrar contablemente los aportes de los gremios
y personas jurdicas destinadas a financiar la convivencia y la seguridad ciudadana y
velarn por la correcta destinacin de los recursos. Es importante resaltar que en
ningn caso, los aportes se asignarn con criterio de contraprestacin de servicios de
convivencia y seguridad, ni podrn ser destinados para prestar directamente servicios
de convivencia o seguridad a favor de quienes lo realizan.

b. Por aportes voluntarios de los municipios y departamentos contenida

en el artculo 8o de la Ley 1421 de 2010. Dichos recursos deben provenir de
otras fuentes o recursos distintos a los establecidos en la ley para los fondos
territoriales de seguridad y convivencia ciudadana y sern incorporados al FONSET
y destinados a financiar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia, de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.

c. Por imposicin de tasas y sobretasas destinadas a la seguridad y la convivencia

ciudadana dispuesta en el artculo 8o de la misma ley y reglamentada en el artculo
1 del Decreto 577 del 2 de marzo de 2011, sugiere el recaudo de los recursos que
tengan ocurrencia en un hecho generador de origen distrital o municipal ser destinado
exclusivamente al fondo territorial de seguridad distrital o municipal correspondiente.
En el evento en que la asamblea departamental imponga un gravamen sobre un
hecho generador del nivel distrital o municipal, estos recursos sern destinados al fondo
cuenta distrital o municipal donde se causen. En ningn caso podr haber duplicidad
del mismo gravamen, es decir, no podr gravarse por ms de un ente territorial un
mismo hecho generador, a cargo de un mismo sujeto pasivo.

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 Polica Nacional

Debido a la importancia que revisten los temas de convivencia y seguridad ciudadana

y a la necesidad de dar cumplimiento a los principios del Buen Gobierno, en relacin a
la destinacin que se realiza de los recursos, la Ley 1421 de 2010 incluy en el artculo
6o pargrafo nico, la obligacin de hacer seguimiento a las inversiones que los entes
territoriales realizan con los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (FONSET) al Ministerio del Interior y de Justicia, el cual deber
disear en el trmino de tres meses, de acuerdo con lo dispuesto en el pargrafo nico,
artculo 9 del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011, un sistema que le permita
verificar la creacin de los FONSET en las entidades territoriales y realizar seguimiento
a las inversiones que las entidades territoriales realizan con los recursos de los FONSET.
En consonancia con la anterior disposicin, el artculo 8o de la misma ley dispone
que los gobernadores y alcaldes tienen que presentar al Ministerio del Interior y de
Justicia, informes anuales con la ejecucin presupuestal de los respectivos fondos
cuenta territoriales de seguridad. Para cumplir con esta obligacin, el artculo 19
del Decreto 399 del 14 de febrero de 2011 dispone que de conformidad con los
lineamientos establecidos por la Contadura General de la Nacin, los informes de
captacin, ejecucin e inversin de los recursos de los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) sern remitidos a travs del Formulario
nico Territorial que se remite regularmente a la Contadura General de la Nacin,
quien los remitir al Ministerio del Interior y de Justicia.
Con relacin al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia (FONSECON), la Ley 1421
de 2010 en el artculo 7o dispuso nuevamente la existencia del Fondo que funcionar
como una cuenta especial, sin personera jurdica, administrada por el Ministerio
del Interior, con un sistema separado de cuenta y tendr por objeto garantizar la
seguridad, convivencia ciudadana y todas aquellas acciones tendientes a fortalecer
la gobernabilidad local y el fortalecimiento institucional. Los recursos que recaude la
Nacin por concepto de la contribuccin especial consagrada en el artculo 6o de la Ley
1106 de 2006, debern invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana (FONSECON), en la realizacin de gastos destinados a propiciar la seguridad
y la convivencia ciudadana, para garantizar la preservacin del orden pblico.
En este orden de ideas, el FONSECON financia y confinancia iniciativas y proyectos
presentados por los entes territoriales en las materias antes descritas. Al respecto, vale la
pena aclarar que los proyectos presentados por las autoridades de los entes territoriales
son evaluados tcnicamente por el comit evaluador creado por el Ministerio del Interior
para tal fin. A pesar de lo anterior, cabe sealar que la financiacin o cofinanciacin
de programas y proyectos no exime a las entidades nacionales, departamentales,
distritales y/o municipales, de cumplir sus obligaciones constitucionales y legales en la
preservacin de la seguridad y la convivencia ciudadana, y el orden pblico, artculo 8
Decreto 399 del 14 de febrero de 2011.
Resulta importante tener presente que si las autoridades de los diferentes entes
territoriales identifican necesidades con relacin a la puesta en marcha de los Sistemas
Integrados de Emergencias y Seguridad (SIES); en el marco de los Comits de Orden
Pblico se puede estudiar la viabilidad de presentar el proyecto para confinanciacin
del FONSECON.

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 Polica Nacional

5. LA PARTICIPACIN COMUNITARIA

Como ya se ha dicho, la promocin de la convivencia y la seguridad ciudadana, es

un tema que nos corresponde a todos. En este sentido, ninguno de los actores,
autoridades poltico-administrativas, personal de Polica, la comunidad organizada o la
ciudadana en general puede estar excluido de la bsqueda de soluciones integrales,
tanto preventivas como disuasivas y de control en relacin con las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. De igual forma, es fundamental la participacin
de todos en el diseo de programas viables e integrales de prevencin del delito y
promocin de la convivencia.
No hay que olvidar, que la participacin de la comunidad en asuntos de convivencia
y seguridad ciudadana es entonces, tan esencial para el xito de estas polticas, como
lo es el liderazgo de las autoridades poltico administrativas y de los Comandantes de
Polica. El reto de promover la participacin ciudadana en el mbito de la seguridad,
de acuerdo con las particularidades de los problemas que se pretenden solucionar y
conforme a las caractersticas de las poblaciones afectadas por la inseguridad, es uno
de los ms complicados.
La cooperacin de la sociedad con la funcin policial por medio de su permanente
participacin en diversas y creativas prcticas de prevencin y control del delito, es
una estrategia que contribuye a generar y mantener las condiciones de tranquilidad
y seguridad. Es del inters de la misma comunidad, hacer parte de las soluciones
para mejorar la seguridad ciudadana, contribuyendo de manera constructiva a la
implementacin de polticas de prevencin y de seguridad ciudadana. Quin conoce
mejor la problemtica de la localidad que los propios habitantes y vecinos?
La solidaridad ciudadana, la colaboracin y el fortalecimiento de las redes comunitarias
de vecinos, son acciones decisivas a la hora de implementar los programas de
prevencin del delito. El logro de la articulacin entre autoridades y ciudadana en el
mbito local, minimiza riesgos que generan inseguridad en los distintos municipios.
Adems de los ciudadanos, el sector privado y las instituciones no gubernamentales
como las Cmaras de Comercio, gremios econmicos o instituciones sociales tambin
pueden colaborar con la convivencia y seguridad ciudadana. Muchas de ellas tienen
intereses en el municipio o en la zona en donde actan y estaran dispuestas a ser
partcipes y coartfices de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Una vez que han tenido la oportunidad de participar en la definicin de las polticas,
tambin estarn interesados en apoyar su implementacin, incluso con la financiacin
de programas determinados.

25
 Polica Nacional

6. RELACIN DE NORMATIVIDAD

NORMA ARTCULOS APARTES

Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe del
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa

3. Dirigir la Fuerza Pblica y disponer de ella como Comandante Supremo de

las Fuerzas Armadas de la Repblica.

4. Conservar en todo el territorio el orden pblico y restablecerlo donde

fuere turbado.
Artculo 189
5. Dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente.

6. Proveer la seguridad exterior de la Repblica, defendiendo la

independencia y la honra de la Nacin y la inviolabilidad del territorio;
declarar la guerra con permiso del Senado, o hacerla sin tal autorizacin
para repeler una agresin extranjera; y convenir y ratificar los tratados de
paz, de todo lo cual dar cuenta inmediata al Congreso.

Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento

donde fuere turbado, los actos y rdenes del Presidente de la Repblica
Artculo 296 se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los de los
Gobernadores; los actos y rdenes de los Gobernadores se aplicarn
de igual manera y con los mismos efectos en relacin con los de los
Constitucin
Alcaldes.
Poltica
de Colombia
En cada uno de los departamentos habr un Gobernador que ser jefe
Artculo 303 de la administracin seccional y representante legal del Departamento;
el Gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el
mantenimiento del orden pblico

Son atribuciones del Alcalde

2. Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley

Artculo 315 y las instrucciones y rdenes que reciba del Presidente de la Repblica y
del respectivo Gobernador. El Alcalde es la primera autoridad de polica
del municipio. La Polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia
las rdenes que le imparta el Alcalde por conducto del respectivo
comandante.

De conformidad con la Constitucin y las leyes, los territorios indgenas

estarn gobernados por consejos conformados y reglamentados segn
los usos y costumbres de sus comunidades y ejercern las siguientes
Artculo 330 funciones:

7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su territorio,

de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del Gobierno Nacional.

Las rdenes y decretos del Alcalde en materia de Polica, sern de

Ley 4a de 1991 Artculo 9o aplicacin preferente e inmediata frente a las disposiciones y medidas que
adopten los inspectores y dems autoridades de Polica de su jurisdiccin.

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 Polica Nacional

NORMA ARTCULOS APARTES

El Alcalde, como jefe de Polica en el municipio, puede revocar las
decisiones tomadas por los Comandantes de Estacin o Subestacin,
o quien haga sus veces en relacin con las contravenciones y dems
decisiones de su competencia, cuando estas sean violatorias de la
legalidad o cuando la conveniencia pblica lo exija para la conservacin y
mantenimiento del orden pblico.

En casos de perturbacin grave del orden pblico el Alcalde amparndose

en la ley 136 de 1994 puede:

a) Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y lugares

pblicos.
b) Decretar el toque de queda.
c) Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas
embriagantes.
Artculo 12 d) Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos en
la Constitucin y la Ley.
e) Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos
de polica local necesarios para el cumplimiento de las normas
superiores, conforme al artculo 9o del decreto 1355 de 1970 y
dems disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
PARGRAFO 1o. La infraccin a las medidas previstas en los literales a),
b) y c) se sancionarn por los Alcaldes con multas hasta de dos salarios
mnimos legales mensuales.
PARGRAFO 2o. Para dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 52 de
Ley 4a de 1991
1990, los Alcaldes estarn obligados a informar a la oficina de Orden
Pblico y Convivencia Ciudadana del Ministerio de Gobierno, los hechos
o circunstancias que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico o
la paz de la comunidad, con la especificidad de las medidas que se han
tomado para mantenerlo o restablecerlo.
Los Alcaldes incurrirn en faltas especiales en materia de orden pblico,
sin perjuicio de lo dispuesto en otras leyes, cuando realicen una de las
siguientes conductas:
(...)
b) Desconocer, injustificadamente, las determinaciones que sobre
mantenimiento o restablecimiento del orden pblico se adopten de
conformidad con esta ley;
c) Utilizar indebidamente los recursos del Estado o de los particulares
en actos que perturben la tranquilidad o seguridad pblica;
Artculo 14 d) Dirigir, promover, instigar o participar en marchas, paros o motines
ilegales que alteren el orden pblico;
e) Inducir, provocar o promover la ocupacin de oficinas o edificios
pblicos o privados de manera que alteren el orden pblico, y
f) Por no adoptar en forma oportuna las medidas adecuadas para
preservar y restablecer el orden pblico en su jurisdiccin.
La comisin de algunas de las conductas anteriormente descritas, ser
sancionada segn la gravedad o modalidades, con suspensin en el
ejercicio del cargo de cinco a cuarenta das calendario o destitucin del
mismo.

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 Polica Nacional

NORMA ARTCULOS APARTES

Cuando se presente una calamidad pblica (inundacin, terremoto, incendio
o epidemia) el Alcalde puede tomar las siguiente medidas:
1) Ordenar de inmediato el derribo de edificios u obras, cuando sea necesario.
2) Ordenar la construccin de obras y la realizacin de tareas indispensables
para impedir, disminuir o detener los daos ocasionados o que puedan
ocasionarse.
3) Impedir o reglamentar en forma especial la circulacin de vehculos y
de personas en la zona afectada o establecer ese trnsito por predios
particulares.
4) Ordenar la desocupacin de casas, almacenes y tiendas o su sellamiento.
5) Desviar el cauce de las aguas.
Artculo 11 6) Ordenar la suspensin de reuniones y espectculos y clausura de escuelas
y colegios.
7) Regular el aprovisionamiento y distribucin de vveres, drogas y prestacin
de servicios mdicos, clnicos y hospitalarios.
8) Reglamentar en forma extraordinaria servicios pblicos tales como los de
energa elctrica, acueductos, telfonos y transportes de cualquier clase.
9) Organizar campamentos para la poblacin que carezca de techo, y
10) Crear juntas cvicas que se encarguen del socorro de la poblacin damnificada,
estos cargos son de forzosa aceptacin.
Estas facultades solo rigen mientras dure la calamidad y el Alcalde debe
informar al Concejo en sus inmediatas sesiones ordinarias, de las medidas
Cdigo Nacional
que hubiere adoptado.
de Polica
Los jefes de Polica podrn dictar mandamiento escrito para el registro y
allanamiento de domicilios o de sitios abiertos al pblico en los siguientes
casos:
a) Para capturar a persona a quien se le haya impuesto por funcionario
competente pena privativa de la libertad;
b) Para aprehender a enfermo mental peligroso o a enfermo contagioso;
c) Para inspeccionar algn lugar por motivo de salubridad pblica;
d) Para obtener pruebas sobre la existencia de casas de juego o de
Artculo 82 establecimiento que funcione contra la ley o reglamento;
e) Cuando sea necesario indagar sobre maniobras fraudulentas en las
instalaciones de acueducto, energa elctrica, telfonos y otros servicios
pblicos;
f) Para practicar inspeccin ocular ordenada en juicio de polica;
g) Para examinar instalaciones de energa elctrica y de gas, chimeneas, hornos,
estufas, calderas, motores, y mquinas en general y almacenamiento de
sustancias inflamables o explosivos, con el fin de prevenir accidentes o
calamidad.

Le permite al Alcalde sealar zonas y fijar horario, para los establecimientos

Artculo 111
donde se expenden bebidas alcohlicas.

El Alcalde puede reglamentar lo referente a depsitos de explosivos o

de materiales inflamables en lo que tiene que ver con localizacin y
Artculo 114
funcionamiento. Igualmente en lo que tiene que ver con la venta ambulante
de artculos pirotcnicos.

Establece entre las funciones de los Alcaldes ejecutar acciones tendientes a

Ley 136 de
Artculo 94 la proteccin de las personas, nios, indigentes y su integracin a la familia y
1994
a la vida social, productiva y comunitaria.

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 Polica Nacional

BIBLIOGRAFA

1. Constitucin Poltica de Colombia (1991).

2. Ley 4a (16 de enero de 1991) Por la cual se dictan normas sobre orden pblico
interno, polica cvica local y se dictan otras disposiciones.
3. Ley 62 (12 de agosto de 1993) Por la cual se expiden normas sobre la Polica
Nacional, se crea un establecimiento pblico de seguridad social y bienestar para
la Polica Nacional, se crea la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y
se reviste de facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica.
4. Ley 134 (31 de mayo de 1994) Por la cual se dictan normas sobre mecanismos
de participacin ciudadana.
5. Ley 136 (2 de junio de 1994) Por la cual se dictan normas tendientes a
modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios.
6. Ley 418 (25 de diciembre de 1997) Por la cual se consagran unos instrumentos
para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras
disposiciones.
7. Ley 548 (23 de diciembre de 1999) Por medio de la cual se prorroga la vigencia
de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones.
8. Ley 782 (23 de diciembre de 2002) Por medio de la cual se prorroga la vigencia
de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se
modifican algunas de sus disposiciones.
9. Ley 1106 (22 de diciembre de 2006) Por medio de la cual se prorroga la vigencia
de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999, la Ley
782 de 2002, y se modifican algunas de sus disposiciones.
10. Ley 1386 (21 de mayo de 2010) Por la cual se prohbe que las entidades
territoriales deleguen, a cualquier ttulo, la administracin de los diferentes tributos
a particulares y se dictan otras disposiciones.
11. Ley 1421 (21 de diciembre de 2010) Por medio de la cual se prorroga la Ley
418 de 1997, prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002
y 1106 de 2006.
12. Cdigo Nacional de Polica (1970).
13. Decreto 2615 (19 de noviembre de 1991) Por el cual se reorganizan los Consejos
Departamentales de Seguridad y el Consejo de Seguridad del Distrito Capital; se
crean los Consejos Regionales de Seguridad y los Consejos Metropolitanos de

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 Polica Nacional

Seguridad; se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la conformacin

de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comits de Orden Pblico.
14. Decreto 2170 (7 de julio de 2004) Por el cual se establece la organizacin
y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto
2615 de 1991.
15. Decreto 3518 (9 de octubre de 2006), Por el cual se crea y se reglamenta el
sistema de vigilancia en salud pblica.
16. Decreto 399 (14 de febrero de 2011) Por el cual se establece la organizacin y
funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los
Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras disposiciones.
17. Decreto 577 (2 de marzo de 2011), Por el cual se modifica el Artculo 12 del
Decreto 399 de 2011.
18. Sentencia C-075/93 de la Corte Constitucional.
19. OLIVAR BONILLA, Leonel (1995). El Derecho de Polica y su importancia en la
Sociedad Colombiana. Ed. Universidad Nacional.

RECOMENDACIN

Seores Gobernadores, Alcaldes, Comandantes de Polica y dems autoridades con funciones

y competencias de polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aqu expuestas se expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a fin
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes pginas web.

http://www.presidencia.gov.co
http://www.secretariasenado.gov.co
http://www.constitucional.gov.co

30
 www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 8000
Diagonal 22 B No. 67-70
Bogot D. C., Colombia
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