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PRESENTACIN
lenguaje legislativo para ser claro en la propuesta que el legislador pretende debatir
con sus colegas.
Adems se explicar cmo se da el ingreso de los diferentes proyectos, qu es la
mesa de entradas, qu es un giro, la ley de caducidad y las diferentes formas de
publicaciones de la H. Cmara de Diputados de la Nacin.
El Segundo Mdulo abordar temas introductorios que caracterizan la labor del
periodista parlamentario. Se describir el rol del periodismo en la sociedad, los gneros
periodsticos, las particularidades de la informacin y la noticia. Se analizar la
estructura del texto informativo, las fuentes de informacin, las versiones taquigrficas
y cmo debe desarrollarse ntegramente la cobertura presencial de la actividad
parlamentaria.
Estudiaremos los elementos necesarios para desarrollar una noticia y cmo
realizar una investigacin periodstica. Por ltimo, nos enfocaremos en los contenidos
para Radio y TV y las tareas que deben desarrollarse para realizar una produccin
periodstica.
En el Tercer Mdulo se trabajar sobre las nuevas habilidades y conocimientos
que los periodistas deben desarrollar en la era de la comunicacin digital. Se analizarn
los nativos digitales e inmigrantes digitales, la Web 2.0 y la participacin del lector en el
medio en tiempo real, sus aportes y riesgos.
Finalmente nos detendremos en las habilidades que debe manejar un periodista
digital: bsquedas, redaccin de contenidos especializados segn las plataformas
sociales, estrategias de visibilizacin y viralizacin de los contenidos periodsticos y
perfiles diferenciales de los pblicos segn las redes sociales.
Le recomendamos que lea atentamente el material de las clases, la bibliografa
obligatoria y que realice los cuestionarios, los ejercicios que planteamos y el trabajo
prctico final. Usted encontrar palabras claves destacadas y algunos de los trminos
estn linkeados con su definicin. Esta es una manera de ir leyendo por fuera de la
bibliografa y as acceder al conocimiento de trminos, conceptos, definiciones, etc.,
que nos ayudan a la comprensin. Estos trminos linkeados, aparecern en celeste y
subrayados, o en su defecto segn el color de su procesador de texto.
La idea es que vaya, de acuerdo a su tiempo y a su dedicacin, estudiando y
aprendiendo segn su propio ritmo. Por eso le aconsejamos que se dedique a este
curso en forma cotidiana. Usted contar con tutores que lo ayudarn a resolver aquello
que le es dificultoso. No obstante, le reiteramos que nadie puede suplir el ejercicio del
estudio individual, por lo que lo convocamos y lo estimulamos a leer y a realizar las
actividades programadas. Comencemos.
ANTECEDENTES
CARACTERIZACIN
FUNCIONES
Ejercicio N1
Identifique al menos tres funciones que son atributos del Parlamento que surjan
de la Constitucin Nacional. Ejemplifique con los rganos deliberativos existentes
en el sistema republicano argentino (Poder Legislativo Nacional, Poder Legislativo
Provincial, Poder Legislativo Local)
podran hacer
La disposicin constitucional de que cada asamblea
las cmaras del
tiene la facultad de determinar sus propias normas
de procedimiento no se limita a las actuaciones Congreso por s
legislativas ordinarias, sino que se extiende a la
mismas, hasta el
determinacin de la adecuacin y efecto de toda
medida tomada por la asamblea en el ejercicio de momento nunca
cualquier facultad, la realizacin de cualquier
se hizo de esta
operacin o transaccin en el desempeo de
cualquier deber que le sea encomendado por la manera.1
constitucin, como en el caso de proponer enmiendas
Extraordinario:
a la constitucin. (Mason 1995:5)
Es una facultad
del Poder Ejecutivo y slo se pueden tratar los proyectos de ley sealados por
dicho rgano. Ms all de esta restriccin, el Congreso retoma las dems
actividades que vena realizando, aunque slo puede considerar los proyectos
de ley indicados por el Presidente.
Ejercicio N2
Analice el artculo 63 de la Constitucin Nacional y explique lo que dice
en relacin a los perodos.
LA NORMA
Una de las tareas principales del Congreso, como as tambin de los Concejos
Deliberantes, es la produccin de normas cuyo objetivo es ordenar, por decir as, la
vida social. En una sociedad, la vida social se rige por las normas y estas son de varios
tipos; hay normas culturales sancionadas por la tradicin, normas familiares, normas
religiosas, etc.; a los efectos de este curso, se entender por norma lo mismo que para
ley:
La norma es una regla que orienta las acciones de los
sujetos que viven en una organizacin social y por la
cual los miembros de esa organizacin orientan su
conducta. La ley es una norma jurdica dictada por
un legislador.
Los artculos de la CN que van del 77 hasta el 84 fijan los procedimientos para la
formacin y sancin de las leyes.
Las normas son orientadoras de la accin social y fijan pautas de
comportamiento social. Cada una de ellas, generalmente, se estructura en relacin a
representaciones sociales que cada sociedad se da a s misma. Las creencias, el
imaginario social, etc., son el sustrato en donde se forma la ideologa. El legislador est
inmerso en una sociedad y no es inmune en relacin a las creencias y representaciones
existentes en su sociedad y en su tiempo, de tal manera, y como se dijo en relacin a la
funcin de representante, las ordenanzas y leyes que surgen del trabajo legislativo, son
el producto de un complejo entramado social en donde el legislador representa a un
conglomerado social que adopta esas creencias y esas representaciones (para acceder
a informacin sobre este tema, ver Mariluz, Gustavo al final de la clase en
Bibliografa). Si el imaginario social rechaza el incesto, el representante de esa
sociedad legislar en contra de ese hecho social, si en una determinada poca la
sociedad acepta lo que otrora rechaz, el legislador imbuido del espritu de esa poca,
legislar acorde a ella.
De tal manera que una norma no se fija para siempre, aunque es posible
reconocer muchas normas fijadas hace varios aos, sino que, acorde con el cambio
social, se van modificando, lo que hace que el cuerpo jurdico se vaya adaptando a los
tiempos sociales. Los Parlamentos, entonces, legislan de acuerdo a su poca y esta
capacidad de adaptacin es una caracterstica positiva que se debe resaltar.
Un procedimiento es un sistema
estructurado para la ejecucin. Es un
mtodo para la obtencin de un
producto
Se debe dejar en claro que la confusa redaccin de los artculos 117 y 118 del
Reglamento no permite reconocer con certeza las normas relativas a la presentacin de
proyectos de Resolucin o de Declaracin. Esta confusa redaccin es muchas veces la
fuente de disputas en el seno de la Cmara sobre qu tipo de proyecto corresponde. No
obstante, la prctica, la costumbre y la experticia parlamentaria logran subsanar estas
cuestiones.
En otro orden, se debe resaltar que el Reglamento dispone que lo que hace el
legislador es realizar proposiciones que debern ser analizadas oportunamente.
Es esencial que las palabras de las leyes susciten en todos los hombres las
mismas ideas: la vaguedad de los trminos puede ser engaosa o generar
inseguridad.
Cuando una ley debe imponer una sancin, es necesario que, en la medida de
lo posible, evite fijarla en funcin del precio del dinero. Entre otras razones,
porque el valor del dinero puede cambiar constantemente.
Evitar las expresiones vagas as como el lenguaje metafrico o figurado. Se han
de evitar las clusulas abiertas: una enumeracin de circunstancias no puede
terminar ...y cualquier otra que consideren los jueces.... Es una forma de privar
de sentido a la propia enumeracin.
Las leyes no deben ser sutiles: se deben hacer pensando en la gente comn y
con el razonamiento de un padre de familia.
Conviene evitar el exceso de palabras: evitar las excepciones o limitaciones
salvo que las mismas sean necesarias.
No hay que cambiar una ley sin razn suficiente: los cambios frecuentes
generan inseguridad
Si hay que expresar las razones de una ley, estas tienen que ser dignas de la
misma: fundamentar con principios y convicciones.
En cuanto a presunciones, las de la ley valen ms que las de los hombres:
cuando un juez opera con presunciones, los juicios se vuelven arbitrarios; cuando
la ley establece una presuncin, da al juez una regla fija.
Las leyes intiles debilitan las leyes necesarias. Las leyes deben ser eficaces:
las leyes que se pueden eludir debilitan la legislacin, han de adecuarse a la
naturaleza de las cosas y finalmente tienen que tener un cierto candor: hechas
para castigar la maldad de los hombres, deben tener ellas mismas la mayor
inocencia posible.
Son todas ellas recomendaciones de tcnica legislativa que podemos encontrar
en cualquiera de los modernos manuales de tcnica legislativa y que no son sino un
compendio de exigencias repetidas a lo largo de los siglos.
INGRESO
Hay varias formas en las que un legislador piensa un proyecto. A veces suele
suceder que sus mismos representados le traen ciertas ideas o problemas especficos
que se traducirn en un proyecto. En otras ocasiones, es el mismo espacio poltico el que
propone algunas ideas las que se debaten en el senodel bloque y se consensa la
presentacin de un proyecto. Puede darse tambin que el proyecto forme parte de su
plataforma poltica y el legislador sienta cierta predisposicin moral para cumplir con su
palabra. Como se puede apreciar, no hay una sola inspiracin para la presentacin de
un proyecto sino que, acorde con la dinmica social y poltica imperante en un
determinado tiempo, el legislador sensible a ella, toma la decisin, en soledad o en
forma colectiva con su espacio poltico, de presentar un proyecto.
Generalmente, esa idea va tomando forma al ser analizada por los asesores. Se
puede iniciar una serie de consultas a las reas competentes del Poder Ejecutivo o a
sectores privados interesados, con anlisis, de debate, incluso con la realizacin de
audiencias pblicas, cuyo objeto es no slo mejorar, si vale el trmino, el proyecto sino
lograr el mayor consenso, y con l la mayor legitimidad. Consultando a la ciudadana por
medio de los procedimientos democrticos establecidos consuetudinariamente, el
legislador va logrando cierta seguridad en la bondad de su proyecto. Esta forma de
legislar desde abajo, es decir, interpretando las necesidades y el sentir de la
ciudadana, permite que ella pueda expresarse mediante la intervencin del legislador.
De la misma manera, pero ahora desde el lado de las instituciones sociales y polticas, las
empresas, las corporaciones, etc., pueden hacerle llegar al legislador algunas propuestas
en borrador, el que deber ser puesto en condiciones para su ingreso.
El artculo 119 del Reglamento de la H. Cmara de Diputados de la Nacin
establece que Todo proyecto se presentar escrito y firmado por su autor, y el artculo
120 del mismo Reglamento dice que Ningn proyecto podr presentarse por un
nmero mayor de quince diputados. Se considerar, en este ltimo caso como autor
del proyecto, el legislador que firma el dispositivo, al final de la pgina arriba a la
derecha. El proyecto, finalmente, debe incluir los fundamentos por separado.
Se suele mencionar muy poco a los fundamentos. Sin embargo, para los
estudiosos es fundamental conocerlos porque de esa manera es posible acceder al por
qu de la presentacin del proyecto. En los fundamentos es posible encontrar la
inspiracin, los motivos y la justificacin del proyecto en cuestin, los que, a posteriori,
pueden darnos las pautas para comprender cabalmente todo aquello que no est
explcito en el proyecto mismo. De esta manera, se deja para la posterioridad toda una
impronta de la poca, de los problemas, del sentir de un tiempo que se perdera si no se
lo consigna en los fundamentos.
Una vez que el proyecto ha sido discutido con los asesores, con los interesados,
etc., el legislador lo rubrica y puede ingresar a la Cmara tal como dictan los
procedimientos reglamentarios.
El proyecto deber ser presentado por escrito y con cinco copias, ms otra en
soporte digital, en la Mesa de Entradas. All se abrir un expediente, se le asigna un
nmero que permitir identificarlo. En la Cmara de Diputados se le asigna una letra
determinada para saber de dnde proviene dicho proyecto y el ao de presentacin
del mismo. Este es un dato muy importante porque tendr que ver con la caducidad del
mismo. Por ejemplo, un proyecto cuyo origen es Diputados y que ha sido presentado en
el ao 2015 podr ser identificado como 256-D-2015, eso significa que es el expediente
nmero 256 de la Cmara de Diputados de la Nacin y que corresponde al ao 2015. Si
proviniera del Senado, sera 256S-2015; si el proyecto ingresa desde el Poder Ejecutivo
sera 256-PE-2015 o 256-JGM-2015 (en este caso lo firma el Jefe de Gabinete de
Ministros). Si la presentacin fuera hecha por un particular sera 256-P-2015 y,
Expte 735-D-2014. PIETRAGALLA, CONTI y otros. De Ley. NIOS NACIDOS POR PARTOS
DOMICILIARIOS: REGIMEN PARA SU INSCRIPCION. MODIFICACION DE LA LEY 26413, DE
REGISTRO DE ESTADO CIVIL Y CAPACIDAD DE LAS PERSONAS. Accin social y Salud
Pblica. Legislacin General. TP 172/14 BAE 23/14.
Esto quiere decir que en el Expediente 735 de Diputados del ao 2014, cuyos autores
son el Diputado Pietragalla, la Diputada Conti y otros, los que no pueden superar el
nmero de quince, presentan un proyecto de ley que versa sobre nios nacidos por
partos domiciliarios y disponen el estudio de un rgimen para su inscripcin, por lo que
se debe modificar la ley 26413. Este proyecto de ley tiene como Comisin cabecera o
primer giro a la Comisin de Accin Social y Salud Pblica, por eso est subrayada y va en
primer lugar y, como segundo giro a la Comisin de Legislacin General. El Trmite
Parlamentario (TP), que es una publicacin especfica, es el nmero 172 y el Boletn de
Asuntos Entrados (BAE) es el 23, todos del ao 2014.
GIRO
Como se viene diciendo, una vez que el proyecto est en condiciones de ser
presentado, debe ser ingresado por Mesa de Entradas que corresponde a Direccin
Secretara. En esta dependencia se le adjudica el Giro.
El Giro supone establecer qu Comisiones, de acuerdo a su competencia,
debern expedirse y producir el dictamen. En la prxima clase veremos en profundidad
qu son las Comisiones y cmo es su funcionamiento. Por ahora nos basta con
mencionarlas pero, para ir adelantando el tema, cabe mencionar que las Comisiones son
siempre comisiones de asesoramiento al trabajo legislativo y son el rin, por decir as,
del sistema parlamentario. En ellas se produce lo mayor del trabajo legislativo.
Cada Comisin posee una competencia especfica y sobre ella dictamina.
LEY DE CADUCIDAD
Quizs el proyecto no se trat porque no se logr el consenso necesario para ello, quizs
se trat pero no logro dictaminarse, etc. Pueden haber mltiples causas para que algn
proyecto no sea tratado en la Comisin y se debe entender que, pasado cierto perodo,
se debe hacer algo con ese proyecto pues sino las Comisiones estaran abarrotadas de
proyectos sin tratar. Se vuelve a reiterar que hay infinidad de causas por las que un
proyecto no ha sido tratado en la Comisin aunque haya ingresado a ella de forma
reglamentaria. El ingreso a la Direccin Comisiones y a la Comisin correspondiente no
es vinculante con su anlisis. El legislador tiene la potestad de presentar los proyectos
tal como dicta el Reglamento pero hay ocasiones en que los proyectos no son viables o
van en contra de la mayora; sin embargo su autor u otro firmante del proyecto tienen la
posibilidad de reproducirlos por el plazo que determina la ley.
PUBLICACIONES
BIBLIOGRAFA:
Congreso Nacional
Constitucin Nacional Argentina: Artculos: 1, 5, 44, 45, 54, 63 y 66.
https://bibliotecadigital.csjn.gov.ar/Constitucion-de-la-Nacion-Argentina-
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http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/publicacion/Est-Inv-10.pdf
Reglamento Interno HCDN:
http://pdba.georgetown.edu/Legislative/Arg/ArgDip_RegInt.pdf
Vtolo, Alfredo (2006): El Poder Legislativo Bicameral. federalismi.it
http://www.federalismi.it/ApplOpenFilePDF.cfm?artid=5998&dpath=document&
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+stati+europei+-+dottrina+-+
Glosario Parlamentario Polilinge HCDN:
http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/dip/publicacion/Est-Inv-10.pdf
Mariluz, Gustavo (2013): Representaciones y Legislacin. Aportes para una teora
sobre la experiencia del mundo social en 30 aos de Democracia. La visin
sindical de los profesionales que se desempean en el mbito del Congreso de la
Nacin. Esteban Nanni (Compilador) Asociacin del Personal Legislativo (APL).
Pginas 145 a 165.
http://www.apldigital.org.ar/new/images/comisiones/profesionales/dossier
/dossier_apl.pdf Fotocopias.
Prctica Parlamentaria. Captulo V. Pginas 61 a 73 ( fotocopias)
Reglamento Interno HCDN:
http://pdba.georgetown.edu/Legislative/Arg/ArgDip_RegInt.pdf