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Jorge Mario ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional estas son:
Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible
establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la
distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Se har referencia a la clasificacin que hace Bela Balassa quien
establece 5 etapas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul
haremos referencia segn la definicin de Ricardo Basalda.
Es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en
comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco.
Esta rea se puede dividir a su vez en tres: rea de preferencias arancelarias propiamente dichas, donde las concesiones son
exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de preferencias aduaneras,
donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican
con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de
preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento
discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada.
Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha
estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms
amplio.
Consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio
recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta
en las "medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos. Como en el
acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar
instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona
y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados
partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles
ms bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina "clusulas de origen", las cuales deben ser muy precisas y severas.
C. Unin aduanera
Implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin
arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn.
ARNAUD seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: 1) la completa eliminacin de tarifas entre sus
Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin y 3) la distribucin de los
ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada.
De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s
hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que
normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de
fuera de la zona.
Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para
lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo
que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto
comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato
importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse necesariamente en bloque.
D. Mercado comn
En la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin
de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos.
En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifaras entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial
comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro
libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado.
Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre
concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el
libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales, restricciones
monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados
imputables a las empresas (reglas de competencia).
La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento
de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y
jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros.
E. Unin econmica
La unin econmica se da cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas
econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las
discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen.
Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica
financiera-, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de
una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria.
Este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas
all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las
polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa.
En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los
Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la
absorcin de las partes en un todo, como es definida la palabra "integracin" de acuerdo al diccionario de la RAE.
Es importante hacer una diferencia entre Zonas de Libre Comercio (ZLC) de las Uniones Aduaneras (UA).
Las ZLC son consideradas los esquemas bsicos de los procesos de integracin. Las ZLC se caracterizan por la formacin de un rea
entre dos o ms pases dentro de la cual se suprimen paulatinamente las trabas aduaneras, es decir, se eliminan los aranceles
aduaneros y de otra ndole (pero consideradas de efecto equivalente al comercio recproco); manteniendo cada Estado miembro la
propia poltica comercial y aranceles aduaneros propios frente a terceros Estados.
La finalidad de toda ZLC es la eliminacin progresiva de los obstculos al comercio (considerados aqu en trminos de restricciones
aduaneras) entre las partes firmantes del Acuerdo.
Por su parte, las UA (etapa siempre posterior a las ZLC) se caracterizan por la conformacin de un rea dentro de la cual se suprimen
paulatinamente las trabas aduaneras y medidas equivalentes restrictivas del comercio recproco, estableciendo un arancel externo
comn (AEC) o tarifa externa comn (TEC) con relacin a los terceros Estados, es decir, una poltica aduanera y arancelaria comn (o
compartida, segn parte de la doctrina) para los terceros pases.
Como sostienen Jardel y Barraza: Podemos decir que una unin aduanera es un espacio econmico cuyos miembros quedan
comprometidos a no imponerse mutuamente ningn derecho arancelario o impuesto de efecto equivalente, ninguna restriccin
cuantitativa y a aplicar un arancel externo comn respecto de los terceros pases sobre la base de una legislacin arancelaria comn
Sin embargo, el concepto de UA no se traduce en un modelo nico, sino que abarca varios niveles de compromisos que se condicen con
distintos niveles de flexibilidad.
El GATT, acrnimo de General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo general sobre comercio y aranceles) es un tratado multilateral,
creado en la Conferencia de La Habana, en 1947, firmado en 1948, por la necesidad de establecer un conjunto de normas comerciales y
concesiones arancelarias, y est considerado como el precursor de la Organizacin Mundial de Comercio. El GATT era parte del plan de
regulacin de la economa mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que inclua la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio
internacional. El funcionamiento del
GATT se basa en las reuniones peridicas de los estados miembros, en las que se realizan negociaciones tendentes a la reduccin de
aranceles, segn el principio de reciprocidad. Las negociaciones se hacen miembro a miembro y producto a producto, mediante la
presentacin de peticiones acompaadas de las correspondientes ofertas.
La Organizacin Mundial del Comercio conocida como OMC fue establecida en 1995, la OMC administra los acuerdos comerciales
negociados por sus miembros, en concreto el Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT en ingls), el Acuerdo General sobre
el Comercio de Servicios (GATS en ingls) y el Acuerdo sobre Comercio de Propiedad Intelectual (TRIPs en ingls). Adems de esta
funcin principal, la OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra los procedimientos de solucin de
diferencias comerciales (disputas entre pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala mundial.
Tericamente el libre comercio no figura entre sus objetivos, aunque en la prctica, la OMC es un foro donde los Estados miembros
buscan acuerdos para la reduccin de ciertos aranceles (liberalizacin), y donde se resuelve cualquier disputa comercial que pudiera
surgir entre sus miembros con respecto a los acuerdos alcanzados.
El GATT es un sistema de reglas fijadas por naciones mientras que la OMC es un organismo internacional. La OMC expandi su
espectro desde el comercio de bienes hasta el comercio del sector de servicios y los derechos de la propiedad intelectual. Los arreglos
de la OMC son generalmente un acuerdo multilateral cuyo mecanismo de establecimiento es el del GATT. Sin embargo los cambios ms
relevantes se pueden enumerar como siguen: Mayor nmero de miembros, el GATT careca de una base institucional, mientras que la
OMC tiene una estructura bien definida y en funcin de sus acciones, ampliacin del mbito de aplicacin de las actividades comerciales
reguladas por la OMC y es por ello que se puede decir que este es el foro ms grande en temas de comercio, por ltimo despus de
llegar la OMC se dan algunos acuerdos multilaterales de comercio y defensa de este, como en los casos de la proteccin al derecho de
autor y los nuevos derechos informticos en practicas comerciales.
UNIDAD 2 http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_es.htm
La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda
Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los
pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Ese periodo se caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste. En 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se constituye la
Comunidad Econmica Europea (CEE) o mercado comn.
El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la Unin Europea, con lo que el nmero de Estados
miembros aumenta a nueve. La guerra araboisrael de octubre de 1973, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energa y a problemas
econmicos en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en Espaa en 1975
desaparecen las ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional de la UE empieza a transferir grandes cantidades para
crear empleo e infraestructuras en las zonas ms pobres.
El sindicato polaco Solidarno, se hacen famosos en Europa y en todo el mundo tras las huelgas de los astilleros de Gdansk en verano de
1980. En 1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman Espaa y Portugal. En 1986 se firma el
Acta nica Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre circulacin
de mercancas a travs de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al mercado nico. El 9 de noviembre de 1989 se produce un
vuelco poltico importante cuando se derriba el muro de Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera entre las dos Alemanias, que
se renen pronto en un solo pas.
1990-1999: Europa sin fronteras
Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms prximos. En 1993 culmina la creacin del mercado
nico con las cuatro libertades de circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales. La dcada de los noventa es tambin la de dos
Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de 1993, y el de Amsterdam de 1999. Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del
medio ambiente y por la actuacin conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la UE tres pases ms, Austria,
Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Luxemburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener que presentar el pasaporte
en las fronteras. Millones de jvenes estudian en otros pases con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida que se
extiende el uso del telfono mvil y de Internet.
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001, en que unos secuestradores areos estrellan varios aviones
en edificios de Nueva York y Washington, pasa a ser un referente en la lucha contra el terrorismo. Los pases de la UE comienzan a
colaborar ms estrechamente contra la delincuencia. Cuando, en 2004, diez nuevos pases ingresan en la UE (Chipre, Eslovenia, Estonia,
Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Repblica Checa, Repblica Eslovaca) 2005 entran Rumania y Bulgaria, las divisiones polticas
entre la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente. Muchos europeos creen que ha llegado la hora de que Europa
tenga una Constitucin, pero no es nada fcil llegar a un acuerdo sobre qu tipo de constitucin es el adecuado, y el debate sobre el futuro
de Europa sigue candente.
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero o CECA fue un organismo internacional del mbito europeo que regulaba los sectores del
carbn y del acero de los estados miembros. Esta comunidad suele ser considerada como la "semilla" de la actual Unin Europea (UE).
Organismo supranacional europeo que controlaba los sectores del carbn y del acero de los pases miembros. Su constitucin se estableci
oficialmente por el Tratado de Pars, firmado el 18 de abril de 1951, y se hizo efectiva el 10 de agosto de 1952. Los pases signatarios eran
Blgica, Francia, Alemania, Luxemburgo, Italia y los Pases Bajos. Los seis miembros de la CECA
firmaron el Tratado de Roma, en el que se estableca la creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), pero no fue hasta el 1 de julio
de 1967 cuando la CEE, la CECA y la Comunidad Europea de la Energa Atmica o Euratom (constituida a travs de una serie de tratados
independientes en Roma en 1957) se fusionaron en un solo organismo, la Comunidad Europea (CE), que contaba con seis miembros en
1973, doce en 1986, y que en 1993 se convertira en la Unin Europea (UE).
Funcionamiento El objetivo econmico del tratado era establecer un mercado comn del carbn y del acero, es decir suprimir aranceles,
subvenciones nacionales o medidas discriminatorias, para asegurar as la libre competencia en este sector, obtener precios ms baratos y un
abastecimiento sin interrupcin. Durante la elaboracin de la CECA se inventaron las principales instituciones europeas actuales:
La Alta Autoridad, primer organismo supranacional, compuesta por nueve miembros, es la precursora de la Comisin Europea.
La Asamblea, compuesta por miembros designados por los parlamentos nacionales, es la precursora del Parlamento Europeo.
Un Consejo de Ministros, formado por ministros de los seis integrantes, anuncia el Consejo de la Unin Europea.
PARLAMENTO
El Parlamento Europeo (PE) es elegido por los ciudadanos de la Unin Europea para representar sus intereses. Sus orgenes se remontan a
los aos 50 y a los tratados constitutivos, y desde 1979 sus miembros son elegidos directamente por los ciudadanos a los que representan.
Las elecciones tienen lugar cada cinco aos, y todos los ciudadanos de la UE inscritos en los censos electorales tienen derecho a votar. De
esta manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de los ms de 490 millones de ciudadanos de la Unin y representa sus
intereses en los debates con las dems instituciones de la UE. El Parlamento actual cuenta con 785 miembros de los 27 pases de la UE.
Casi un tercio de ellos son mujeres. En principio, a partir de la prxima legislatura (2009 2014), el nmero de diputados al Parlamento
Europeo no exceder de 736. Con el ingreso de Bulgaria y Rumana en la Unin durante la legislatura 2004 2009, el nmero mximo actual
de 732 escaos se ha sobrepasado temporalmente. Los miembros del Parlamento Europeo (diputados) no se sientan en bloques
nacionales, sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos, representan todos los puntos de vista sobre la integracin europea, desde los
ms federalistas hasta los abiertamente euroescpticos.
En enero de 2007, Hans-Gert Pttering fue elegido Presidente del Parlamento Europeo.
El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la UE es la "codecisin". Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al
Consejo en un plano de igualdad, y se aplica a la legislacin en una amplia gama de mbitos. En algunos mbitos (por
ejemplo, agricultura, poltica econmica, visados e inmigracin), slo legisla el Consejo, pero tiene que consultar al Parlamento. Adems, se
requiere la aprobacin del Parlamento para determinadas decisiones importantes, tales como permitir que nuevos pases entren a formar
parte de la UE. El Parlamento tambin impulsa la nueva legislacin examinando el
programa de trabajo anual de la Comisin, estudiando qu nuevas leyes seran apropiadas y pidiendo a la Comisin que presente
propuestas.
2. Control democrtico
El Parlamento ejerce de varias formas el control democrtico de las otras instituciones europeas. Cuando una nueva
Comisin entra en funciones, sus miembros son nombrados por los gobiernos de los Estados miembros de la UE, pero no pueden ser
designados sin la aprobacin del Parlamento. El Parlamento se entrevista con cada uno de ellos individualmente, incluido el nuevo eventual
Presidente de la Comisin, y vota sobre la aprobacin de la Comisin en su conjunto.
A lo largo de su mandato, la Comisin es polticamente responsable ante el Parlamento, que puede aprobar una mocin de censura y pedir la
dimisin de toda la Comisin. Ms generalmente, el Parlamento
ejerce el control examinando regularmente los informes que le enva la Comisin (informe general anual, informes sobre la ejecucin del
presupuesto, etc.). Por otra parte, los diputados del Parlamento Europeo plantean regularmente preguntas a la Comisin, que los Comisarios
estn legalmente obligados a responder. El Parlamento tambin supervisa el trabajo del Consejo: los diputados plantean
regularmente preguntas al Consejo, y el Presidente del Consejo asiste a los plenos del PE y participa en los debates importantes.
El Parlamento puede tambin ejercer el control democrtico examinando las peticiones de los ciudadanos y creando comisiones de
investigacin. Finalmente, el Parlamento aporta
ideas a las cumbres de la UE (reuniones del Consejo Europeo). En la apertura de cada cumbre se invita al Presidente del Parlamento a
expresar las opiniones e inquietudes de su institucin ante determinados problemas y puntos del orden del da del Consejo Europeo.
El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas,
y el presupuesto no entra en vigor hasta que lo firma su Presidente. La Comisin de Control
Presupuestario del Parlamento (COCOBU) supervisa cmo se gasta el presupuesto, y anualmente el Parlamento decide si aprueba o no la
gestin por la Comisin del presupuesto del ejercicio previo. Este proceso de aprobacin es tcnicamente conocido como "descargo".
Preparacin del pleno. La realizan los diputados en las diversas comisiones parlamentarias especializadas en mbitos particulares de
la actividad de la UE. Las cuestiones de debate tambin son discutidas por los grupos polticos.
Pleno. Los plenos se celebran normalmente en Estrasburgo (una semana al mes) y a veces en Bruselas (dos das). En estas sesiones,
el Parlamento examina la legislacin y vota las propuestas de enmiendas antes de llegar a una decisin sobre el texto global.
Otros puntos del orden del da pueden incluir comunicaciones del Consejo o la Comisin o cuestiones sobre lo que ocurre en la Unin o en el
mundo.
Donde se encuentra la sede del Parlamento?
El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la Secretara General). Las reuniones del Parlamento, conocidas como 'sesiones
plenarias', tienen lugar en Estrasburgo, y a veces en Bruselas. Las reuniones de las comisiones tambin se celebran en Bruselas.
Las relaciones de la UE con el resto del mundo son tratadas por el "Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores". Pero esta
configuracin del Consejo tambin tiene una responsabilidad ms amplia con respecto a cuestiones de poltica general, por lo que a sus
reuniones asiste el ministro o secretario de Estado designado por su respectivo gobierno.
En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo:
1. Legislacin Mucha
legislacin de la UE es adoptada conjuntamente por el Consejo y el Parlamento. Por regla
general, el Consejo slo acta a propuesta de la Comisin, y es la Comisin la que tiene normalmente la responsabilidad de garantizar que la
legislacin de la UE, una vez adoptada, se aplique correctamente. En la toma de decisiones de la Unin Europea
participan diversas instituciones, en especial:
la Comisin Europea,
COMISION EUROPEA
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. La
Comisin elabora propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo. Es tambin el brazo
ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo. Esto supone gestionar la
actividad diaria de la Unin Europea: aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y utilizar sus fondos.
Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al amparo de los tratados constitutivos de la
Comunidad Europea. El trmino "Comisin"
se utiliza en dos sentidos. En primer lugar, hace referencia al equipo de hombres y mujeres -uno por cada pas de la UE- designado para
dirigir la institucin y tomar sus decisiones. En segundo lugar, el trmino hace referencia a la propia institucin y a su personal.
Oficiosamente, los miembros de la Comisin son conocidos como "Comisarios". Todos ellos han ocupado cargos polticos en sus pases de
origen, y muchos han sido ministros, pero como miembros de la Comisin su compromiso es actuar en inters de la Unin en su conjunto, sin
aceptar instrucciones de los gobiernos nacionales. Cada cinco aos se designa una nueva
Comisin, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento Europeo. La Comisin Europea tiene cuatro funciones
principales:
1. proponer legislacin al Parlamento y al Consejo;
2. gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto;
3. hacer cumplir la legislacin europea (junto con el Tribunal de Justicia);
4. representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
Corresponde al Presidente de la Comisin distribuir y modificar, en caso necesario, las reas de responsabilidad poltica entre los Comisarios
durante el mandato de la Comisin. La Comisin se rene una vez por
semana, generalmente los mircoles, en Bruselas. Cada punto del orden del da es presentado por el Comisario responsable del rea en
cuestin, y el Colegio toma una decisin colectiva al respecto. El personal de la Comisin se organiza en departamentos,
conocidos como "Direcciones Generales" (DG) y servicios (como por ejemplo, el Servicio Jurdico). Cada DG se ocupa de un rea concreta y
est dirigida por un Director General, que es responsable ante uno de los Comisarios. La coordinacin global corre a cargo de la Secretara
General, que tambin gestiona las reuniones semanales de la Comisin. Est dirigida por el Secretario General, que responde directamente
ante el Presidente. Son
las DG las que realmente conciben y elaboran las propuestas legislativas de la Comisin, pero estas propuestas slo se convierten en
oficiales cuando son adoptadas por el Colegio en su reunin semanal. El procedimiento es aproximadamente el siguiente:
Supongamos, por ejemplo, que la Comisin ve la necesidad de elaborar una legislacin de la UE que impida la contaminacin de los ros de
Europa. La Direccin General de Medio Ambiente elabora una propuesta, tras mantener amplias consultas con el sector y los agricultores
europeos, los ministerios de medio ambiente de los Estados miembros y las organizaciones ecologistas. La legislacin propuesta tambin se
discute con otros departamentos pertinentes de la Comisin, y es comprobada por el Servicio Jurdico y la Secretara General.
Una vez que la propuesta est lista, se incluye en el orden del da de la prxima reunin de la Comisin. Si al menos 14 de los 27 Comisarios
aprueban la propuesta, la Comisin la adoptar, y la propuesta tendr el apoyo incondicional de todo el Colegio de Comisarios.
Posteriormente, el texto se enva al Consejo y al Parlamento Europeo para su examen.
1. cuestiones prejudiciales;
2. recurso por incumplimiento;
3. recurso de anulacin;
4. recurso por omisin.
Fundado en 1957 al amparo del Tratado de Roma, el Comit Econmico y Social Europeo (CESE) es un organismo consultivo que
representa a empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de inters que colectivamente constituyen la "sociedad civil
organizada". El Comit presenta sus dictmenes y defiende sus intereses en debates con la Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo.
El CESE constituye un puente entre la Unin y sus ciudadanos, promoviendo una sociedad europea ms participativa e integradora y por lo
tanto ms democrtica. El Comit forma parte
integrante del proceso decisorio de la UE, ya que debe ser consultado antes de que se tomen decisiones sobre poltica econmica y social.
Por su propia iniciativa, o a peticin de otra institucin de la UE, puede tambin presentar su opinin sobre otros asuntos.
El CESE cuenta con 344 miembros. El nmero de miembros de cada pas de la UE refleja aproximadamente el tamao de su poblacin.
Los miembros son nombrados por los gobiernos de la UE pero trabajan con una total independencia poltica. Son
nombrados por cuatro aos, con posibilidad de reeleccin.
El Comit se rene en asamblea plenaria, y sus debates son preparados por seis subcomits conocidos como "secciones", que se ocupan de
reas concretas. El Comit elige a su presidente y a dos vicepresidentes por un plazo de dos aos.
Qu hace el CESE?
asesorar al Consejo, a la Comisin y al Parlamento, bien a peticin de estas instituciones o por iniciativa propia;
animar a la sociedad civil a participar ms en la elaboracin de las polticas de la UE;
fomentar el papel de la sociedad civil en los pases no pertenecientes a la UE y contribuir a la creacin de estructuras
consultivas.
El Banco Europeo de Inversiones (BEI) fue creado en 1958 por el Tratado de Roma como banco de prstamo a largo plazo de la Unin
Europea. El BEI presta dinero a los sectores pblico y privado para proyectos de inters europeo como, por ejemplo:
Contribuciones que reflejan su peso econmico en la Unin. No utiliza fondos del presupuesto de la UE sino que se financia en los mercados
financieros. Como sus accionistas los
Estados miembros, el BEI goza del mximo grado de solvencia (AAA) en los mercados monetarios. Esto le permite reunir grandes cantidades
de capital en condiciones muy competitivas. Al no tener nimo de lucro, tambin puede prestar dinero en condiciones favorables. Sin
embargo, no puede prestar ms del 50% del coste total de un proyecto. Los proyectos se seleccionan cuidadosamente segn
los siguientes criterios:
El Consejo de Gobernadores est formado por ministros (normalmente los de Hacienda) de todos los Estados miembros de
la UE. Define la poltica general de prstamos, aprueba el balance y el informe anual, autoriza la financiacin de proyectos fuera de la UE y
decide sobre aumentos de capital.
El Consejo de Administracin aprueba las operaciones de prstamo y emprstito y asegura la correcta gestin del Banco.
Est compuesto por 28 directores, uno nombrado por cada Estado miembro de la UE y uno por la Comisin Europea.
El Comit de Direccin, que es el ejecutivo del Banco. Consta de nueve miembros y gestiona las actividades cotidianas.
El Comit de Auditora es un organismo independiente que responde directamente ante el Consejo de Administracin y
tiene la responsabilidad de verificar que las operaciones del Banco y su contabilidad se desarrollen como es debido.
Consejo de Europa: es una organizacin internacional de estados europeos constituido en el congreso del 7 de mayo de 1948 realizado
en La Haya, Pases Bajos. Pertenecen a l 47 miembros, todos los de Europa con la excepcin de Bielorrusia, ya que no cumple los
requisitos democrticos exigidos y Kosovo por su reciente independencia no reconocida por varios estados. Adems otros cinco estn
presentes en la institucin como observadores: el Vaticano, los Estados Unidos, Canad, Japn y Mxico. Consejo de Europa, tiene por
finalidad la defensa de los derechos humanos, de la democracia pluralista y la preeminencia del derecho, as como potenciar la identidad
europea entre todos los ciudadanos de este continente.
No debe ser confundido con el Consejo de la Unin Europea (aparato legislativo de la UE) ni el Consejo Europeo (reunin Jefes de
Estado nacionales y presidente de la comisin de la UE) a pesar de que compartan smbolos, pues esto se debe a que ambas
instituciones buscan la integracin europea.
Derecho comunitario: La UE es nica entre las organizaciones internacionales debido a que tiene un complejo y altamente desarrollado
sistema de Derecho propio que tiene efecto directo dentro de los sistemas legales de los Estados Miembros. El desarrollo del Derecho
comunitario ha sido ampliamente moldeado por el Tribunal de Justicia Europeo, que ha establecido en su jurisprudencia una serie de
caractersticas propias y definitorias.
Primaca: El Derecho emanado de las instituciones comunitarias en ejercicio de su poder normativo prevalece sobre el Derecho
nacional. Este carcter de supremaca se fundamenta en la cesin de soberana que los Estados miembro realizan en favor de las
instituciones europeas. Tal cesin slo es posible dotando de superioridad jerrquica a la norma comunitaria en materias de su
competencia. Algunos autores interpretan la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el sentido de que la norma
comunitaria primara incluso sobre aquellas normas nacionales de rango constitucional.
La primaca del ordenamiento comunitario es de aplicacin obligatoria por parte del poder judicial. La caracterstica no se garantiza a
travs de un mandato al ejecutivo o al legislativo, sino que tal y como seal el Tribunal de Justicia de la UE, es el juez competente en
una materia determinada quien est obligado a "aplicar ntegramente el Derecho comunitario y proteger los derechos que ste confiere a
los particulares, dejando sin aplicacin toda disposicin eventualmente contraria de la ley nacional anterior o posterior a la regla
comunitaria"
Aplicabilidad directa: El Derecho comunitario se integra en los ordenamientos jurdicos de los pases miembros, de manera que no
necesitan de frmula especial alguna para que sea insertado y pase a formar parte de los distintos ordenamientos jurdicos internos. No
se puede tratar de evitar la normativa comunitaria en base a un eventual incumplimiento del procedimiento de recepcin del Estado en
cuestin. En el caso de las decisiones y directivas, que sencillamente marcan unos objetivos de obligado cumplimiento dejando su
ejecucin en manos de cada Estado miembro, no es que se produzca una recepcin propiamente dicha, sino que sencillamente la forma
de ejecutar los objetivos es determinada en funcin del libre arbitrio de cada Estado.
Efecto directo: Los particulares tienen derecho a invocar ante los tribunales ordinarios las disposiciones del Derecho comunitario, e
igualmente, stas les conceden de manera directa derechos y obligaciones. Esta caracterstica, pese a no estar recogida en los Tratados
fundacionales, ha sido recibida de buen grado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.
No existe un criterio ntido para determinar si una norma comunitaria posee o no efecto directo. El Tribunal de Justicia dice que al
respecto se habr de "considerar no slo la forma del acto en cuestin, sino tambin su contenido, as como su funcin dentro del
sistema del Tratado", y a ser posible, que "se preste por su naturaleza a producir efectos directos en las relaciones jurdicas entre los
Estados miembros y sus justiciables. Por otro lado, el propio Tribunal sentenci que el criterio determinante para que una norma tenga
efecto directo se fundamentar en que sta sea obligatoria, y no discrecional, para el Estado miembro o la institucin comunitaria en
cuestin.
El Derecho comunitario europeo (o Derecho de la Unin Europea) es el conjunto de normas y principios que determinan el
funcionamiento, organizacin y competencias de la Unin Europea. Se caracteriza por tratarse de un orden jurdico sui generis,
diferenciado del Derecho internacional as como del orden jurdico interno del pas miembro.
Su nombre deriva de las Comunidades Europeas (CE), que existen desde los aos 50 (Comunidad Europea del Carbn y del Acero,
Comunidad Econmica Europea y Comunidad Europea de la Energa Atmica). Con el Tratado de la Unin Europea (ms conocido
como Tratado de Maastricht), de 1992, estas tres Comunidades quedan englobadas dentro de la Unin Europea. No debe confundirse el
Derecho comunitario europeo con el Derecho de Europa, que hace referencia al Consejo de Europa.
Fuentes obligatorias
Derecho originario o primario: Es aquel contenido en los diversos tratados que los Estados miembros suscriben, siendo las fuentes de
mayor rango, y aquellas que posibilitan la aparicin del Derecho derivado, que est sometido al originario. El Derecho derivado no slo
ceder en caso de contradiccin con el originario, sino que adems debe estar fundamentado y originado en los diferentes Tratados que
lo componen.
Tratados fundacionales: Dentro de la categora de tratados fundacionales, se incluyen todas las normas contenidas en el
Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (mientras existi), el Tratado de la Comunidad Econmica Europea y
el Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Tratados modificativos y complementarios: Se incluyen en esta categora los tratados que, a lo largo del tiempo, han ido
modificando las disposiciones fundacionales. Los ms importantes son: el Tratado de fusin, el Acta nica Europea, el Tratado
de la Unin Europea, el Tratado de msterdam y el Tratado de Niza. Tambin se incluyen en esta categora los Tratados de
adhesin de cada uno de los Estados que se han ido adhiriendo a las Comunidades Europeas, puesto que alteran los Tratados
fundacionales al menos en lo que se refiere a la constitucin de las instituciones comunitarias.
Derecho derivado
Reglamentos: (Reglamento comunitario europeo) Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las instituciones
europeas que poseen efecto directo en los pases miembro, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos.
Existen cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el reglamento ser adoptado por el Consejo
a propuesta de la Comisin y con la aprobacin del Parlamento.
Por otro lado, la Comisin podr dictar reglamentos por su iniciativa propia en los casos previstos por los Tratados, as como
cuando reciba la correspondiente delegacin del Consejo para tal emisin reglamentaria. Con el nacimiento del Tratado de la
Unin Europea, se introduciran dos nuevos procedimientos (procedimiento de cooperacin y procedimiento de codecisin) en
los que el Parlamento pasa a tener un papel fundamental como colegislador, junto con el propio Consejo.
En funcin de su objeto y su modalidad de adopcin, los reglamentos pueden clasificarse en:
Reglamentos autnomos: Tambin conocidos como autosuficientes, suelen ser adoptados por el
Consejo.
Reglamentos marco: Adoptados por el Consejo, facultan a la Comisin para emitir reglamentos
de aplicacin o ejecucin.
Reglamentos de la Comisin: Algn Tratado declara competente a la Comisin para emitir un
determinado tipo de reglamento.
Directivas: ( Directiva de la Unin Europea) Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno o varios pases
miembro, siendo competentes para su emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con el Parlamento. Su rasgo ms
caracterstico es la ausencia de eficacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida, necesitando de una transposicin
por parte del Estado miembro para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones.
De esta manera, la directiva contiene unos objetivos que los estados habrn de cumplir usando los medios del Derecho
interno, dentro del plazo indicado. As, cuando versen sobre materias con reserva de ley, ser el Parlamento Nacional el que
haya de dictar una ley que haga posible cumplir lo prevista en la directiva del Parlamento Europeo. Cuando se trate de una
materia de mbito reglamentario, sta ser reglada por normas de ese rango.
Decisiones: Son ms limitadas porque, an teniendo carcter obligatorio, no suelen tener carcter general, sino
que se dirigen a destinatarios precisos. Se pueden comparar con los actos administrativos en el mbito interno.
Fuentes no obligatorias
Dictmenes: El dictamen es un acto normativo de carcter no vinculante que expresa un juicio o una valoracin.
Derecho comunitario del MERCOSUR: Es la estructura jurdica mediante la cual funciona el Mercosur. En sentido amplio, combina
los clsicos tratados, protocolos y declaraciones del Derecho internacional, con normas propias obligatorias dictadas por los rganos
decisorios del bloque y, recomendaciones no obligatorias dictadas por los rganos auxiliares, e incluso acuerdos de concertacin
social regional. En sentido estricto, incluye solo aquellas normas de aplicacin directa u obligatoria para los pases miembros, dictadas
por los rganos del Mercosur.
el Consejo del Mercado Comn (CMC), su rgano supremo, que emite Decisiones;
el Grupo Mercado Comn (GMC) que emite Resoluciones;
la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), emite Directivas.
Estos tres tipos de normas comunitarias dictadas por los rganos decisorios del Mercosur, son de aplicacin obligatoria para los Estados
Parte.
Ello ha generado un problema especfico, se discuten si estas normas del Mercosur constituyen realmente un derecho propio del
Mercosur, lo que se conoce como derecho comunitario, o se trata de normas de derecho internacional que precisan ser ratificadas.
Un gran sector ha optado por crear la categora de derecho comunitario derivado.
Las normas obligatorias del Mercosur se toman por consenso de todos los Estados Parte.
Por otra parte, el Consejo del Mercado Comn puede emitir Recomendaciones, las cuales carecen de carcter vinculante.
Tratados y protocolos: Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como tratados internacionales y por lo
tanto necesitan ser aprobados por los parlamentos nacionales. Toman la forma de protocolos complementarios del Tratado de Asuncin,
que constituye la norma institucional bsica del Mercosur.
Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen tener una tramitacin ms rpida para su ratificacin
parlamentaria en cada pas.
Internalizacin de las normas del Mercosur y el Derecho comunitario: El modo en que se logra la aplicacin efectiva de las decisiones,
resoluciones y directivas del Mercosur como derecho interno de cada pas, y el rango jurdico que ellas ocupan frente a las normas
nacionales, ha generado un problema especfico conocido con el nombre de "internalizacin" de las normas supranacionales.
Los pases miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para "internalizar" las normas establecidas por el
bloque y le asignan diferentes rangos de supremaca frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el sistema
conocido como "monista", los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes nacionales, y por lo tanto no pueden ser
derogados ni suplidos por estas. En Brasil y Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como "dualista", los tratados y protocolos
tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan sobre aquellos si son de fecha posterior.
Por otra parte, las constituciones de los pases miembros no tienen definido con claridad el status jurdico de las normas obligatorias
dictadas por los organismos decisorios del Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada estado.
En la prctica cada pas ha elaborado procedimientos que permitan una rpida incorpracin de las normas mercosureas como derecho
interno, pero en ningn caso hay una aplicacin directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el derecho mercosureo no
tiene la condicin de derecho comunitario.
integracion regional
1- si hay un tratados entre estados miembros anterior al tratado de asuncion validez del tratado deben adaptarse a el.
(debe adaptarse al de asuncion).-
2- etapas ajenas al pedido de solucion de controversias intervencion de maxima autoridad..
3- en materia politia comercial la comunidad europea tiene competencia exclusiva.
4- la comision parlamentaria del mercosus representa a legislaturas nacionales.
5- zona de libre comercio se limita a la eliminacion de obstaculos arancelarios y no arancelarios, libre circulacion de mercacias
entre estados partes.
6- afirmacion que es falsa con respecto al mercosur el sistema del mercosus es el germen de caracteristicas supranacionales.
7- consejo europeo??- conjunto de todos las otras rtas configuran la opcion correcta.
8- quienes o como integran el consejo de minitros representantes de rango ministerial de estados miembros.
9- composicion del parlamento del mercosur esta integrada por 64 legisladores.
10- protocolo de ouro preto son actos tipicos decisiones del consejo, resoluciones del grupo, y las directivas de la comision de
comercio.
11- pricipio del derecho comunitario conjunto de todas rtas. configuran la opcion correcta.
12- segn alejandro lopez .-es tan destinados a juzgar un papel prepponderante en el gobierno del mercosur.
13- el art. 1 del tratado de asuncion tiene un objetivo entre sus ..propositos no corresponde - establecimiento de medidas
arancelarias minimas (no corrresponde al art. 1)
14- caracteristicas de las directivas - conjunto de todas rtas. configuran la opcion correcta.
15- consejo de europa fue y es una institucion de cooperacion politica tipcamente intergubernamental.
16- diferencia entre concepto de aplicabilidad directa y efecto directo normas de aplicabilidad directa no necesitan ser incorporadas al
derecho interno se integran por si mismas al ordenamiento juridico interno sin precisar de ningun acto de recepcion,
incorporacion, las de efecto directo la norma genera derechos u obligacipones que pueden ser invocados directamente por los
ciudadanos por ante los tribunales internos.
17- que es union aduanera.
18- secretaria academica del mercosur se encarga del apoyo tecnico y operativo de de todos los organos del mercosur.
19- quien es la autoridad maxima del mercosur es el consejo del mercado comun.
20- en que causa no entiende el tribunal de primera instancia de las comunidades europeas en recursos de las intituciones ni de los
gobiernos de los paises miembros, ni en los incidentes de prejudicialidad.
21- en que ao se forma el mercosur 26/03/1991.
22- en que ao se firmo el tratado de montevideo -1960
23- quienes uno de los precursores del mercosur.
24- de todos estos personajes fue el primero en mecionar la integracion latinoamicana san martin