INTRODUCCION

En las ltimas dcadas el gobierno mexicano ha insertado cambios en la poltica

educativa fundamentados en la construccin de una educacin que impulse la calidad y
la innovacin. Muchos han sido los intentos polticos y poco los resultados concretos y
tangibles al respecto. En todo este proceso al que se hace referencia se han
encontrado resistencias sociales de todo tipo, ya sea de profesores, autoridades
sindicales, estudiantes e incluso padres de familia. Situacin normal ante el cambio,
ante el enfrentamiento de nuevas formas de entender la educacin en el momento
actual en el que vivimos, otras tantas ante el descontento por las estructuras impuestas
desde la direccin que han demostrado su poca capacidad para manejar situaciones de
cambio y que continan anquilosadas en estructuras burocrticas.

En el actual Modelo Educativo 20017 se cuestionan estas estructuras burocrticas

para proponer como nica opcin viable la gestin educativa para la mejora educativa,
por ello es fundamental el estudio crtico y analtico de la actual propuesta como futuros
pedagogos que en un futuro nos habremos de enfrentar las nuevas relaciones
educativas. Vivimos en una sociedad de constantes cambios donde el influjo de
informacin corre rpidamente, donde todo aquello que necesitamos saber est al
alcance de la mano a travs de la web, es lo que conocemos como la sociedad del
conocimiento, su globalizacin e incluso homogenizacin. Contexto que transforma
nuestras relaciones desde diversas aristas, en lo social se busca la integracin, la
inclusin, la pluralidad, en lo poltico se pretende espacios democrticos y
participativos, en lo educativo ambientes de equidad, calidad, articulacin entre el
conocimiento y el factor productivo, etc. Todo ello tiene como consecuencia un choque
en la cultura y una profunda crisis de las relaciones en todos los sectores ya
mencionados. Es normal la resistencia, pero ante el mundo que se transforma con
profunda rapidez tambin se hace necesario la evolucin de nuestras formas de
comportamiento, relaciones sociales, formas de gobierno y educativas.

El presente trabajo analiza el discurso de la calidad educativa en Mxico como un

proceso de innovacin y cambio en la organizacin educativa. Para ello es importante
conocer que es la calidad y como se concreta en el actual Modelo Educativo 2017
desde la organizacin y la gestin. El anlisis parte desde la perspectiva crtica y
cultural la propuesta de escuela al centro, as como los ambientes de inclusin y
equidad que se pretenden construir y la gobernanza como elemento que intenta
permear en todo el sistema educativo. Para ello, en primera instancia se desarrolla la
definicin de escuela como organizacin utilizando los marcos de referencia, es decir
las perspectivas a travs de las que se aborda el tema, se define la calidad educativa
como motor de cambio y gestion escolar, posteriormente se hace un anlisis desde la
organizacin escolar sobre la idea de la escuela en el centro del sistema educativo; que
se entiende por ello y cules son las problemticas en la organizacin escolar al
respecto. Se define que se entiende por gobernanza segn el actual modelo educativo
y se hace un anlisis crtico del mismo. Finalmente se mencionan algunas propuestas
con la pretensin de poder aportar al tema de manera objetiva y realista elementos que
incidan en la construccin de una propuesta incluyente y participativa como pretende
serlo segn el discurso.

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DESARROLLO
Definicin de escuela, escuela como organizacin y perspectivas tericas
Los centros educativos son espacios de anlisis y reflexin de lo que acontece en la
sociedad en la que vivimos, todo lo en ella ocurre es un reflejo de lo que se vive fuera
de ella. Su finalidad mxima es educar para la vida con base en valores, tica,
compromiso social y desarrollo personal. Es una comunidad formada por maestros,
alumnos, padres de familia, directivos y autoridades que encaminan sus esfuerzos a
educar.
Como bien apunta Santos (2000a) en la actual sociedad en la que el alumno se
desenvuelve la tarea de la escuela es formar de manera distinta de cmo se haca en
otros tiempos, ante el influjo de informacin constante el bagaje cultural es
fragmentario, pocas veces tiende a ser cientfico, la transmisin de ste lleva consigo
un juego de intereses de quien lo difunde y adems es llamativo y persuasivo. Por lo
anterior es importante que la escuela eduque sobre el valor del discernimiento que le
permita discriminar la informacin que recibe da a da, que ayude a conferir rigor a la
experiencia, ser crtico con la informacin que llegue a sus manos y dotar de elementos
cognitivos para apoyar a dar coherencia y sentido a lo aprendido, siendo en todo
momento capas de indagar, cuestionar y descubrir por s mismo o con otros. Pero,
sobre todo tener el valor de compartir, a partir del dialogo, conocimientos para su
enriquecimiento colectivo. Como se observa esta visin de la escuela es un tanto ms
dinmica, abierta y flexible que nos llevara a la reestructuracin de las relaciones al
interior.
Por supuesto la escuela no es un ente individual alejado de la realidad, tambin
construye espacios de reproduccin ideolgica por ello, en ella, se debieran desarrollar
convicciones democrticas viables para la sociedad. As es de primordial importancia
crear ambientes participativos donde lo que prime sea el dialogo constante, fomentar el
pluralismo donde cada uno pueda reconocerse y aceptarse como individuo nico y
repetible, otorgar libertad para la utilizacin plena de capacidades y habilidades,
fomentar valores como la justicia el respeto mutuo y, en consecuencia, la tolerancia, la
solidaridad con el otro, la inclusin pero sobre todo que sea un espacio donde
prevalezca la racionalidad educativa que no es otra cosa que el uso del espacio para
lograr que los individuos consigan lo que desean. Finalmente, la escuela debe ser un
espacio abierto al entorno, donde toda la comunidad debe apropiarse de ese espacio
para un enriquecimiento mutuo.
La escuela es tambin una organizacin que cuenta con una estructura y roles
especficos, los cuales normalmente son jerrquicos, existen normas de funcionamiento
para la consecucin de sus metas y objetivos. Existen adems procesos de
socializacin que delimitan la conducta de los individuos, esta se encuentra supeditada
al contenido cultural al que estn insertos. A partir de ello recrean ideologas,
relaciones, valores y normas, ello conforma la identidad del grupo y otorga un vnculo al
interior del colectivo, reproduciendo la cultura dominante que influye y determina las
practicas internas.
Nos dice Santos, (2000b p. 89) que la escuela es una organizacin compleja ya que la
existencia de paradigmas que durante cierto tiempo modelos de problemas y
soluciones pero que en determinado momento entran en contradiccin con la realidad y

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es pertinente establecer nuevas formas de ver el mundo desde el espacio cognitivo, as
que existen fragmentos que hay que estudiar a partir de la interdisciplinaridad que den
coherencia y sentido a la explicacin de la misma.
La organizacin escolar debe buscar la consecucin de fines y logros, debiera ser
flexible, tanto como sea posible, para adaptarse a los contextos y exigencias sociales,
por tanto, deber estar abierta a los problemas sociales siempre dando respuestas a
los mismos, trabajando de manera colaborativa y colegiada. Con la finalidad de incidir
en la sociedad favorablemente.
Los elementos que componen al centro escolar son seis, todos ellos estn ntimamente
relacionados, su anlisis nos lleva a su esquematizacin, sin embargo, se
complementan y se configuran (Antnez, 1997):
Objetivos: orientan la actividad de la organizacin y constituyen la razn de ser
del centro.
Recursos: son los elementos bsicos a partir de los cuales se desarrolla la
accin educativa. Estos son; los personales que son el profesorado, estudiantes,
padres y madres, personal de administracin y servicios, personal directivo,
especialistas diversos; los materiales que refiere a edificio, mobiliario y material
didctico; y finalmente, los funcionales que es el dinero, tiempo y formacin.
Estructura: elementos articulados entre s a partir de los cuales se ejecuta la
accin institucional.
Tecnologa: constituyen el conjunto de acciones y maneras de actuar propias de
la institucin, orientadas intencionalmente, ejecutadas mediante determinados
instrumentos y mtodos. Estas se definen propiamente como las formas de
actuacin en las organizaciones y la forma en que se llevan a cabo.
Cultura: significados, principios, valores y creencias compartidos por los
miembros de la organizacin que le dan identidad propia.
Entorno: elementos externos como lo pueden ser la ubicacin geogrfica, nivel
socioeconmico y cultural de las personas.

Todos elementos, como se ya se mencion, estn relacionados entre s por ello ante
una innovacin educativa debern tomarse en cuanto todos y cada uno de ellos como
parte del cambio.

Hasta ahora se ha definido a la escuela y los componentes con la finalidad de entender

lo que es una escuela y como funciona para, ms adelante, contrastar esto con la
conceptualizacin que nos presentan en el Modelo Educativo 2017, sin embargo, para
el anlisis que se pretende es importante situarnos en marcos de referencia que nos
ayuden a entender cmo funcionan los centros escolares.
Una perspectiva terica es un marco cognitivo para definir lo que se quiere estudiar de
un centro escolar, adems de que aporta conceptos que posibilitan la organizacin e
interpretacin de fenmenos hechos y experiencias.
Muchas son las perspectivas que versan sobre el centro escolar, pero para el presente
anlisis acudimos primero que nada a la perspectiva tcnica, ya que esta es la que ha
permeado en todo el sistema educativo, desde su nacimiento hasta ahora. El centro
escolar se define a la organizacin como entidades fsicas, con visin objetivista, se
basa en el estudio de las estructuras, funciones y conductas. La organizacin se da a

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partir del orden y el consenso, se rige a partir de la normatividad y se busca la eficacia
y la eficiencia a travs del control y la productividad (Nieto, 2003).
De esta perspectiva se desprende una organizacin burocrtica, con puestos muy
definidos, tareas nicas, no hay mucha libertad, la estructura es muy complicada y
jerrquica, existe obsesin por el control, se organiza de manera vertical, se encuentra
agobiada por el papeleo y adems la toma de decisiones se concentra en el director.
Normalmente no hay claridad en los objetivos y se est ms preocupado por los
tramites administrativos que por el aspecto pedaggico, la carga de la enseanza est
situada en el profesor, los actores no se involucran en el proceso.
En cuanto a la perspectiva cultural las organizaciones escolares se conciben como
artefactos simblicos con una estructura articulada, su realidad se construye
internamente, pero est determinada por la cultura, tiene a ser ambigua, pero al mismo
tiempo adaptativa, opera sobre valores como autonoma, auto conocimiento,
comunicacin e idealismo. Este enfoque nos dice que cada organizacin tiene su
propia personalidad y es la cultura lo que define el funcionamiento y crea el clima de la
organizacin, se basa en el conjunto de creencias, valores y normas compartidos por
los miembros de cualquier organizacin. Para su estudio se utiliza mtodos cualitativos
y simblicos.
Finalmente corresponde abordar la perspectiva poltica concibe a la organizacin como
una realidad poltica e internamente construida, su estudio se basa en la ideologa, el
poder y los intereses, la forma de organizacin es a travs de mecanismos de
dominacin y conflicto. Parte de un anlisis crtico, procurando la emancipacin a
travs de la participacin, libertad. Justicia y equidad. Sugiere que las organizaciones
se determinan a partir de la lucha de poder y conflicto de intereses, al mismo tiempo
realizan una crtica a la dominacin y a la imposicin ideolgica centrndose en el para
qu y el porqu de su constitucin.
A grandes rasgos se han definido los elementos que, desde mi punto de vista, nos
pueden ayudar a entender la realidad de la organizacin escolar en Mxico que ms
adelante bordaremos. Lo que en este momento nos ocupa es explicar, bajo qu
criterios se impulsan las innovaciones educativas que se vienen gestando a partir de la
presentacin de El Acuerdo para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) el
18 de mayo de 1992. El cual dio lugar a la descentralizacin de los servicios educativos
de la federacin hacia los estados. Partimos de esta coyuntura porque este es el
momento histrico en donde se plantea la modernizacin en la educacin, despus de
la publicacin del ANMEB se ha pretendido el impulso de reformas educativas que han
tenido como eje la modernizacin, la innovacin y la calidad educativa. No olvidemos el
impulso que se dio en el gobierno de Vicente Fox a las innovaciones educativas
movidas por la bsqueda de calidad, de hecho, en ese momento se firm la Alianza por
la calidad de la Educacin entre el gobierno federal y la cpula sindical donde se
alardeaba de un pacto entre sindicato y gobierno, dejando de lado diferencias para
impulsar la educacin de calidad. No se pretende hacer aqu un recuento histrico de
los proyectos educativos de los gobiernos mexicanos de 1992 a la fecha, lo que
interese es ubicarnos en tiempo y espacio. Es interesante observar que el gobierno
salinista incorporo a Mxico en un proyecto modernizador donde eran necesario
reconfigurar las instituciones para llevar a cabo dicho proyecto, as la educacin deba
responder a ste, por ello desde entonces se ha pretendido innovar, aunque pocas

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veces con xito. Lo anterior como reflejo de las complejas relaciones organizativas al
interior de la burocracia sindical y gubernamental, actualmente se pretende romper con
esas estructuras, que han impedido concretar un cambio profundo.

La calidad como fundamento del cambio y gestin escolar

La educacin debe ser un sistema funcional al interior de la sociedad por tanto la tarea
es mejorar continuamente en pro de la sociedad en su conjunto. As en las
instituciones educativas debe permear el principio de calidad constante. El concepto se
gener desde un mbito empresarial, desde la perspectiva de calidad total y control de
calidad, esto quiere decir llevar a cabo acciones necesarias para logrear los objetivos a
largo plazo en una organizacin. Es una mejora constante en la consecucin de un
producto o bien un objetivo. A pesar de su carcter productivo el termino calidad
comenz a utilizarse en la dcada de los ochenta en escuelas privadas que
consideraban que para su mayor rendimiento podan utilizar tanto los programas como
los conceptos de calidad, as muchos de ellos que eran utilizados en las industrias
fueron ensayados para el mbito educativo, visto como los esfuerzos que se realizan
para la consecucin de objetivos en una organizacin con el objetivo de satisfacer a los
clientes (Milln, 2001).
Pensar en calidad es remitirnos a la idea de perfeccin o excelencia, de los procesos
como de los productos que una organizacin proporciona, llevando a cabo buen clima
de trabajo y buen funcionamiento organizativo para superar las expectativas de los
usuarios.
Segn Martn Bris (2002) la calidad puede fungir como un sistema de equidad que sirve
para descompensar desigualdades o de calidad para igualar. As la calidad se puede
entender en un centro escolar como un proceso equitativo que apuesta a la mejora
social. Con ello se pretende que la escuela de calidad promueva el trabajo en una
amplia gama de logros intelectuales, sociales, morales y emocionales siempre que
tome en cuenta el nivel socioeconmico, familiar y aprendizaje previo de los
estudiantes. Es importante subrayar que este concepto no solo implica una mejora en
los procesos, sino que abarca una idea de progreso ms amplia, de saber y hacer, una
mejora en sus procesos educativos e incluso en su persona. De tal manera se
construyen escuelas eficaces donde la escuela maximiza su capacidad para alcanzar
resultados favorables. Como se observa el uso del trmino calidad ha evolucionado a
posiciones ms humanistas, tratando de satisfacer a los usuarios de los servicios
educativos a travs de un liderazgo que impulsa la planificacin, estrategia del centro
educativo, la gestin del personal, recursos y procesos para la obtencin de resultados
permanentes en busca de la mejora.
Al respecto se inserta la gestin escolar como punta de lanza para generar calidad
educativa, sta requiere de un responsable que est vinculado a la formacin de los
alumnos, a travs de un trabajo colegiado del personal. Se requieren de caractersticas
como carcter creativo y direccin de los sujetos para cumplir con una planeacin
escolar y con las actividades cotidianas.

Particularmente la calidad de la educacin bsica debe descansar bajo cuatro

elementos principales:

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- Relevancia: ha de corresponder a las necesidades e intereses del nio, adolescente y
adulto como persona y a las necesidades sociales.
- Eficacia: la capacidad para lograr los objetivos con la totalidad de los alumnos
-Equidad: Implica dar ms, apoyar ms, a los que ms lo necesitan para garantizar que
los objetivos de la educacin se logren.
- Eficiencia: optimo empleo de los recursos para obtener los mejores resultados.

Como se observa la gestin escolar es el elemento importante requerido para lograr la

calidad, ello requiere un sistema que transforme sus relaciones, sobre todo debe
procurar el acercamiento pedaggico, hasta ahora inexistente y, adems, debe
desarrollar una intensa actividad evaluadora y de monitoreo con la finalidad de evaluar
y apoyar en la resolucin de problemas de manera colaborativa.
Dicho lo anterior contamos con elementos que nos permitan abordar una de las
propuestas ms significativas del Modelo Educativo 2017, este es la posibilidad de
ubicar en el centro del sistema educativo a la escuela.

Anlisis del Modelo Educativo (ME) 2017

a) La escuela al centro del sistema educativo
Sobre este punto el discurso gubernamental parte de una crtica al sistema educativo
burocrtico que por aos ha reproducido, hace nfasis en la falta de conceptualizacin,
en la excesiva carga administrativa, en la falta de visin pedaggica y el uso ineficiente
de las aulas. Enrolado en una perspectiva tcnica, durante aos el sistema educativo
funcion, y sigue funcionando de esta manera, centrado en procesos administrativos
engorrosos ms que en el aprovechamiento acadmico de los estudiantes. Como
respuesta a ello, las autoridades educativas proponen una gestin educativa centrada
en la escuela, institucin que deber ejercer autonoma de gestin y fortalecer a
actores y medios relacionados con los estudiantes para lograr que el aula sea un
espacio inclusivo de aprendizaje. Sobre este punto no se puede evitar pensar en las
comunidades docentes de aprendizaje que son espacios interactivos de actividad
donde los individuos participan, generalmente para lograr objetivos que son
significativos en relacin a su condicin de miembros de comunidades de practica
*(Escudero, 2009 p. 11) desde la perspectiva cultural podramos decir que estas
comunidades no son homogneas, los individuos que en ellas participan visualizan
diversas formas de concebir su realidad ya que son producto de las condiciones
culturales que los determinan y, a su vez, estos aportan a esta para su evolucin.
Entre las caractersticas que conforman las comunidades docentes son la indagacin
ambiental, visin y metas compartidas por la comunidad, colaboracin, toma de
iniciativas y asuncin de riesgos que refiere a la innovacin, diseo y desarrollo de
proyectos para la mejora delo aprendizaje, continuando con las caractersticas tenemos
que las comunidades docentes de aprendizaje han de ocuparse de una evaluacin
critica, constante y reflexiva, reconocer el trabajo bien hecho por el profesorado y su
formacin y desarrollo. Para que estas comunidades se logren, segn lo que plantea el
nuevo ME, debe existir relaciones de horizontalidad, respeto, compromiso en pro de
bienes comunes, practicas pedaggicas adecuadas y liderazgo. De esta manera el
esfuerzo de la comunidad docente se centra en lo pedaggico como un espacio que

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genera aprendizaje entre pares, nuevas relaciones de convivencia y trabajo
colaborativo. Con ello se espera un uso efectivo del tiempo, dialogo horizontal y redes
de aprendizaje materializado y puesto en prctica con los Consejos Tcnicos escolares
que fungirn como espacios de apoyo, asesoramiento, desarrollo profesional, trabajo
colegiado. Nos dice l ME que la direccin debe ser el engranaje que articule la
institucin con el resto del sistema pedaggico, al respecto se pretende construir una
horizontalidad que articule el trabajo colaborativo para una formacin continua.
Tambin se desplazan las figuras autoritarias de los supervisores, segn el modelo se
pretende que estos personajes dejen el carcter vigilante y participen en la formacin
constante del profesorado, que las reuniones tcnicas de zona sean espacios abiertos
que resuelvan problemticas al interior del aula, que participen de las mismas con la
finalidad de otorgar sugerencias. La perspectiva cultural sugiere que tanto profesor
como alumno son el centro del proceso de enseanza aprendizaje, y es el medio
condicin para este.
Es pertinente mencionar que las escuelas debern desarrollar capacidades para
integrarse como una comunidad, en este sentido, se pretende que cada escuela de
acuerdo a su realidad cultural, social y de entorno pueda definir su planeacin
estratgica, siempre llevando a cabo un diagnostico que permita visualizar prioridades.
Esta planeacin deber ser flexible y adecuada a las condiciones de cada escuela,
sobre este punto radica la ms importante innovacin incluida en este modelo.
Anteriormente se tenda a estandarizar reglas, principios y formas de actuacin en las
escuelas, donde los objetivos previstos no eran acordes a las condiciones materiales y
humanas de la escuela. Ahora, partiendo del enfoque cultural, podramos decir que la
escuela se dota de autonoma como grupo social para decidir e incidir en decisiones
que solo le competen a la escuela porque es al interior de esta que se constituye su
cultura, esa estructura comn de todos los miembros con particulares patrones de
convivencia. Pretendiendo que bajo este parmetro los docentes sean capaces tomar
soluciones colectivas.
Por lo que respecta a la carga administrativa se sugiere la constitucin de un sistema
de informacin y gestin que mejore la comunicacin al interior, reduzca los
requerimientos y elimine trabajo ocioso.
Se pretende la participacin social de los padres de familia, adems se propone la
constitucin de un Servicio de asistencia tcnica a la escuela (SATE), que es el
conjunto de apoyos, asesora y acompaamiento especializados que se brinda a los
docentes y directores escolares de educacin bsica, con el objetivo de mejorar su
prctica docente, fortalecer el funcionamiento de las escuelas en el marco de la
gestin, apoyar a los colectivos docentes en la evaluacin interna y apuntalar colectivos
docentes en interpretacin y uso de evaluacin externa. Con esta medida se
transforma lo que por dcadas fue una profunda carencia educativa, el poco apoyo a
los docentes en el mbito pedaggico, por aos el docente ha tenido que afrontar los
problemas que se presentan en el aula desde su soledad. Quiz aqu el problema para
su implementacin sea una tendencia generalizada a la resistencia ante el cambio
educativo. Sin embargo, nos dice Ezpeleta (2004, p. 404) que la innovacin y las
practicas docentes tienen mayor xito cuando han surgido desde el interior de las
escuelas. Si bien esta medida, como el Modelo Educativo en general han sido
expuestos desde fuera, es importante sealar que atiende problemticas que inciden

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en la prctica profesional. Lo que llama la atencin con respecto que las innovaciones
de carcter educativo son inseparables de contextos y procesos institucionales, con
ello adquieren un carcter poltico. Dicho lo anterior encontramos que la construccin
de relaciones de horizontalidad, participacin efectiva y atencin a situaciones de
aprendizaje, no son caractersticas de nuestro sistema poltico, actualmente est
impregnado de escenarios de corrupcin, violencia, desigualdad, nula libertad de
expresin, con ello podramos decir que estas nuevas relaciones que se imponen no se
estn generando all fuera y si asumimos desde la perspectiva cultural que la
relaciones al interior del centro escolar se determinan por el entorno en el que se vive
muy poco se est haciendo para cambiar de raz los contextos institucionales, no por
ello digo que lo propuesto sea incorrecto, me parece, que al contrario de todas las
innovaciones educativas de aos anteriores, esta es la ms sustancial y responde a
problemticas concretas, pero que es ineludible la transformacin del sistema poltico y
social para concretar la actual reforma.
Y con respecto a la compleja relacin que guardan los profesores, particularmente el
sindicato, con las autoridades educativas la perspectiva se tie de un marco poltico
que ha obstaculizado un cambio profundo y participativo. Segn Ezpeleta
(2004, p.411) los profesores guardan una doble condicin, por un lado, establecen una
relacin laboral integrndose a normas, jerarquas, competencias que define su trabajo
y su salario, y otra, que es pedaggica la cual responde a un currculo. Cuando se
enfrentan a lo laboral estn regulados por lo econmico, punto lgido ya que existe un
temor implcito a perder sus derechos laborales y por ende su estabilidad econmica,
por lo que muchos se oponen al cambio, ya que este como las dems innovaciones no
establecen las nuevas relaciones laborales.
Por lo anterior podramos concluir que las actuales condiciones, estructuras presentes
condicionan las posibilidades de cambiar ya que la produccin histrica est cargada
se sentidos culturales. Para ello es importante cambiar prcticas que obstaculicen, al
contrario, hay que buscar las condiciones para nuevas formas de entender la cultura.
Quiz sea productivo voltear la mirada a la formacin de valores.

Inclusin y equidad
En el contexto actual existen desigualdades sociales en general y en particular en el
mbito educativo. La poblacin marginada durante siglos ha sido la indgena, sobre
todo las mujeres, existen muchos jvenes en estado de indefensin por falta de
recursos econmicos y aunque la formacin en valores como la equidad, inclusin y
tolerancia no sean suficientes para resolver el problema de fondo, coadyuvan a
cambiar la forma de pensar y dirigirse ante las personas que se encuentran en esas
circunstancias.
En trminos prcticos el material educativo, nos dice el actual Modelo Educativo 2017,
debe obedecer a lgica de equidad e inclusin. As, los planteamientos curriculares
deben ser flexibles para que cada escuela fomente ambiente de aprendizaje de
acuerdo a las necesidades y contextos de sus estudiantes, cada comunidad escolar
debe profundizar en los aprendizajes claves de sus estudiantes. Sobre todo, en lo
referente a los indgenas, fomentar una educacin respetando su diversidad cultural,
lingstica y tnica, as como sus derechos para recibir una educacin de calidad
equitativa.

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Tambin se pretende que las escuelas construyan espacios para la equidad, esto es
construccin de espacios para discapacitados, se otorgue educacin a hijos de
migrantes, jornaleros e indgenas, para ello existe el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE) que se encarga de otorgar educacin comunitaria con equidad e
inclusin social. Este modelo bajo el cual opera esta instancia ha funcionado con xito,
minsculo por el alcance que ha tenido, ms no por los resultados. Quienes laboran en
el CONAFE son jvenes que realizan intervenciones educativas es espacios rurales,
lugar en el que el joven voluntario ha decidi laborar de manera libre y autnoma. Estos
valores morales debern ser permeados por toda la sociedad para responder no solo a
una necesidad escolar si no social a travs de nuestras relaciones.
Otro punto que aborda el Modelo Educativo sugiere un cambio profundo desde la
cultura hasta las relaciones polticas.

La gobernanza del sistema educativo

La gobernanza hace referencia a la construccin de relaciones polticas civilizadas,
desarrolladas dentro de los marcos institucionales prestablecidos. Podramos decir que
es una relacin ideal entre gobierno y gobernados, en que el buen comportamiento, la
cortesa y la civilidad deben imperar antes que el conflicto. Propiamente est definida
como el proceso social de decidir los objetivos de la convivencia y las formas de
coordinarse para realizarlos, se lleva a cabo en modo de interdependencia-asociacin-
corresponsabilidad entre el gobierno y organizaciones privadas y sociales (Olivo, 2011).
Segn la propuesta educativa el principio de autoridad que rige la gobernanza se
encuentra alimentado por valores ticos, jurdicos y polit6icos que nacen de la escuela
y alcanzan los niveles de ms alta responsabilidad en esta estructura. Y en materia de
responsabilidades se fortalecer desde el gobierno federal, autoridades educativas,
locales y municipales.
Se planeta en el actual modelo educativo que para su implementacin exitosa deber
darse la colaboracin entre el gobierno federal, gobiernos de los estados y sus
municipios. As los programas que implemente los gobiernos federales debern ser
consensuados por autoridades de los estados y ser de principios compartidos.
Adems, se propone la coordinacin entre gobierno federal y autoridades educativas,
por lo cual se sugiere la divisin de cinco zonas educativas como los es noroeste,
noreste, centro, sur-sureste y zona occidente con la finalidad de conocer y analizar
problemticas regionales, intercambiar mejores prcticas, y desarrollar de manera
eficiente agendas de trabajo.
Por lo anterior podramos decir que ante la idea de participacin social en coordinacin
con redes de interaccin publica y privada rompe con una idea tradicional de
participacin. Aqu los actores comparten un inters comn que es la mejora educativa,
as partiramos de que todos los actores comparten la idea de apoyar la educacin, sin
embargo, ello es muy ambiguo por la manera en que se estn construyendo las
relaciones actualmente. Esto nos obliga a pensar que tanto autoridades, profesores y
alumnos estn cargados de buenos deseos sin embargo en la realidad el pas, nuestra
sociedad est inmersa en una serie de problemticas que dejan de lado lo educativo
para priorizar, la resolucin de la delincuencia, narcotrfico, corrupcin etc. En cuanto a
las autoridades, por lo que toca a profesores y alumnos no existe una cultura de la
participacin que puede que obstaculice dicha coordinacin, todas estas formas de

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pensamiento es lo que habr de fomentarse desde abajo, es decir desde el aula y no
como una cultura impuesta. Adems, las relaciones gobierno-sociedad actualmente
an estn resentidas por un sinfn de experiencias no favorables para diversos grupos
sociales, adems en pleno siglo XXI siguen existiendo relaciones corporativas de
cooptacin que vuelven ms complicado construir horizontalidad y participacin
democrtica.
Oro actor que implica la gobernanza es el Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin INNE, este tiene como tarea evaluar la calidad, el desempeo y los
resultados del sistema. Disea y realiza las mediciones que corresponden a
componentes, procesos o resultados del sistema, formula polticas programas y
estrategias en materia de evaluacin educativa, congruencia de planes, programas y
acciones de autoridades educativas.
La cultura de la evaluacin es un camino poco explorado, tendemos a pensar en
trminos cuantitativos, estamos acostumbrados a ser calificados bajo nmeros que
reflejan nuestro pobre aprovechamiento o no, sin que se tome en cuenta lo cualitativo,
sin embargo, eso no demerita a la evaluacin como una herramienta que permita saber
si la ruta de mejora va por buen camino o no y como se endereza el camino con base a
resultados. Se ha hablado de un inters comn y ese es la educacin de calidad, y
para su desarrollo es fundamental evaluar procedimientos y tcnicas. Ello ha trado,
desde una perspectiva poltica, una profunda lucha de intereses del gobierno, por un
lado, y por el otro la cpula sindical, ya que el gobierno al evaluar a los maestros y
decidir si estos permanecen en su puesto resta poder al sindicato. Ello genera luchas
de intereses que poco dan lugar al anlisis de mejora educativa.

Alternativas
Nadie podr estar en desacuerdo que hoy ms que nunca, ante el vertiginoso
advenimiento de la sociedad del conocimiento, se hace urgente un cambio educativo
que haga frente al mundo hipertextual izado y globalizado en el que vivimos. Las
estructuras existentes ya no son funcionales con nuestra realidad, hay un choque
cultural y ello requiere de cambios, pero estos deben ser acordes al contexto cultural.
Como sabemos los centros escolares tienen una relacin de interdependencia con la
cultura, as que lo primero es revisar como es que se est reconfigurando la cultura
para de ah partir. Los cambios deben gestarse desde dentro, desde la raz de los
problemas de manera gestiva y participativa, en donde la organizacin tenga la
posibilidad de reconocer sus necesidades para posteriormente afrontarlas con todos los
recursos que estn al alcance de ella, lo importante es saber cmo se vive, se refleja
nuestra cultura.
Estos cambios debern ser paulatinos, no impuestos desde arriba y en todo momento
acordes a loa realidad que se vive.
Para m la escuela al centro es la opcin, cada centro escolar deber atender sus
necesidades y problemticas desde su entorno y posicin, quienes conocen ms sobre
sus problemticas son quienes las viven y las enfrentan da con da.
La figura de comunidades de aprendizaje tambin lo es, el enriquecimiento colectivo
sobre problemas que se presentan en el aula, as como problemas de enseanza
aprendizaje dar elementos a los profesores para realizar su trabajo de mejor manera.
Me parece que la escuela deber fomentar esas mismas comunidades en los alumnos,

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debe existir una cultura de participacin y socializacin del conocimiento desde una
colectividad para enriquecer el saber. Ello ser un proceso de reconstruccin de
nuevas formas de participacin en la construccin del conocimiento, si queremos
formar una sociedad participativa deberemos empezar desde abajo.

Referencias Bibliogrficas

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