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Jurisprudencia Ambiental PDF
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Direccin: Avenida Repblica de Panam No 3542, San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: (51-1) 204-9900
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www.oefa.gob.pe
Secretaria tcnica
Milagros Libertad Granados Mandujano
Autores
Humberto ngel Ziga Schroder, Luis Eduardo Ramrez Patrn, Rafael Mauricio Ramrez
Arroyo, Hctor Adrin Chvarry Rojas, Jaime Pedro de la Puente Parodi, Emilio Jos
Medrano Snchez, Csar Abraham Neyra Cruzado y Sebastin Enrique Suito Lpez
Correccin de textos
Jorge Ramrez Gonzalez Del Riego
Giancarlo Pea Paredes
Algunos derechos reservados. Esta publicacin est disponible bajo la licencia Creative
Commons Reconocimiento-Uso no Comercial-Sin Obras Derivadas 2.5 Per (CC BY-NC-
ND 2.5 PE). Esta licencia permite reproducir, distribuir copias y comunicar pblicamente
la obra por cualquier medio o formato conocido o por conocerse, siempre y cuando el
propsito principal no sea la obtencin de una ventaja comercial o compensacin monetaria
y se reconozca la autora de la obra.
Editado por:
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA
Av. Repblica de Panam 3542, San Isidro - Lima
Impreso en:
Tarea Asociacin Grfica Educativa
Direccin: Pasaje Mara Auxiliadora 156, Brea - Lima
RUC: 20125831410
Junio 2016
Tiraje: 200
Impreso en el Per
NDICE
Prlogo 11
Introduccin 13
Glosario de siglas 15
PRLOGO
11
Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
los conceptos son explicados con claridad. De otro lado, dada la temtica
innovadora que desarrolla, tiene la pretensin de convertirse en un texto
de consulta para quienes se encuentren ligados al mbito de la justicia
ambiental en cualquiera de sus formas, en las que el ordenamiento jurdico
permite la proteccin del derecho a gozar de un ambiente equilibrado, ya
sea desde las pticas constitucional, penal, civil o administrativa.
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INTRODUCCIN
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GLOSARIO DE SIGLAS
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CAPTULO 1
SALA ESPECIALIZADA
EN MINERA
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Cuadro 1
Expedientes recibidos versus expedientes resueltos por el TFA.
Sector minero (desde el 2011 hasta el 31 de octubre del 2015)
Multas confirmadas
Ingresados Resueltos
(en UIT)
2011 158 32 1 248,00
2012 158 196 13 675,88
2013 146 183 15 537,76
2014 104 126 10 860,12
2015 45 66 1 856,58
Total 611 603 43 178,34
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El titular minero no
adopt las medidas
necesarias para
evitar la filtracin
de agua al pie del
dique de las lagunas Numeral 3.1 del Punto
Artculo 5 del Decreto
de estabilizacin 3 del Anexo de la
Supremo N 016-93- 10 UIT
que tratan las Resolucin Ministerial
EM3
aguas residuales N 353-2000-EM-VMM
domsticas de los
sectores Esperanza
y Montenegro, de
la unidad minera
Animn.
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Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
no solo exige a los titulares mineros no exceder los LMP, sino tambin
adoptar otras medidas de prevencin y control a fin de evitar que se
causen o que se puedan causar efectos adversos al ambiente, lo que
sucedera por ejemplo si deja de construir un canal de coronacin en
los depsitos de relaves para la conduccin de las aguas de escorrenta
(sin lo cual dichas aguas podran contaminarse al tener contacto con
el material dispuesto en tales depsitos); si deja de implementar un
sistema de control de polvos que evite la presencia de emisiones
fugitivas que podrn afectar a las zonas aledaas a la planta de
beneficio o vas de acceso a su unidad minera; o si no evita o impide
la existencia de filtraciones en el dique de las lagunas de estabilizacin
que tratan las aguas residuales domsticas de su unidad minera.
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obligatoria5:
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Grfico 1
HECHO BASE 1
La persona natural A dirige y
representa a la empresa minera C
SE SUSTENTA EN LOS
SIGUIENTES HECHOS
PROBADOS:
Es socio fundador de la empresa
minera C. HECHO
Es gerente general de la empresa CONSECUENCIA
minera C. La persona natural A
Comparte defensa legal con la tiene el control de los
empresa minera C. petitorios mineros
RAZONAMIENTO
SHS 2, SHS 3, SHS
DEDUCTIVO 5, SHS 7, los cuales
HECHO BASE 2
La persona natural A posee un suman un total de 3 900
vnculo personal con la seora B. hectreas.
SE SUSTENTA EN LOS
SIGUIENTES HECHOS
PROBADOS:
Conforman una unin de hecho
debidamente inscrita en registros
pblicos. La persona natural A controla,
gestiona y representa a la empresa
HECHO BASE 3 minera C, en la cual la seora B
ocupa un cargo de direccin, por lo que
La persona natural A y la seora
se concluye que exista una estrategia
B tienen la misma actividad
para realizar actividad minera en
econmica.
los petitorios que poseen el mismo
SE SUSTENTA EN LOS nombre de la empresa minera C
SIGUIENTES HECHOS (considerandos 46 y 48 de la
PROBADOS: RD N 071-2014-OEFA-DFSAI).
Ambas son gerentes de la
empresa minera C.
Son titulares de los petitorios
SHS 2, SHS 3, SHS 5, SHS 7,
respectivamente, que poseen el
mismo nombre y se encuentran
en Puerto Inca.
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Grfico 2
HECHO BASE 1
La persona natural A pretenda
formalizar la actividad minera que
realizaba en SHS 2.
SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES
HECHOS PROBADOS:
Present una declaracin
respecto a SHS 2.
HECHO BASE 3
Exista maquinaria pesada de
titularidad de la empresa minera C en
la localidad de Yuyapichis, Puerto Inca.
SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES
HECHOS PROBADOS:
Dicha maquinaria fue transladada a la La persona natural A realiza en
zona para construir una carretera. la zona de Puerto Inca actividad
Dicha maquinaria fue incautada minera de explotacin, puesto que la
por la Fiscala Especializada en construccin de carreteras constituye
Materia Ambiental del Distrito un acto preparatorio de esta etapa.
Jurdico de Ucayali. Adems, se exterioriz la voluntad de
la empresa minera de hacer minera,
HECHO BASE 4 la cual estaba controlada por la persona
La maquinara haba sido llevada a natural A en su calidad de gerente
la zona para que la empresa realice general (considerandos 88, 92 y 94).
actividad minera.
SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES
HECHOS PROBADOS:
El abogado de la empresa minera
y de la persona natural A declar
a un medio de prensa que la
maquinaria no haba sido llevada a
la zona para la construccin de una
carretera, sino para realizar minera.
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Los depsitos de
Numeral 2.4.2.1 del
desmontes actuales no
Rubro 2 del Anexo 1
cuentan con canales
de la Resolucin de
perimtricos para Inciso a) del
Consejo Directivo N
captar las aguas de Numeral 7.2 del
211-2009-OS-CD que
escurrimiento de las Artculo 7 del
aprob la Tipificacin
reas circundantes, lo Decreto Supremo
de Infracciones y Escala
cual constituira un N 020-2008-
de Multas y Sanciones 19,12 UIT
incumplimiento a la EM que aprob
para las actividades de
Evaluacin Ambiental- el Reglamento
exploracin minera y
Categora C del Proyecto Ambiental para
para las actividades de
de Exploracin, las Actividades de
explotacin minera por
aprobada mediante Exploracin Minera
no contar con estudio
Resolucin Directoral
de impacto ambiental ni
N 147-2008-MEM/
autorizaciones
AAM.
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Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
La empresa apel dicha resolucin sealando que deba ser declarada nula,
puesto que la primera instancia no observ que durante la supervisin no
se haba dejado constancia de la nomenclatura, la ubicacin en coordenadas
UTM ni el nivel sobre el mar en el que se ubicaban los depsitos de
desmonte que no contaban con canales perimtricos, pese a que dichas
estructuras se encontraban claramente identificadas en el instrumento de
gestin ambiental.
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Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Mejorar el sistema de
La empresa minera
tratamiento de las aguas
excedi el lmite mximo
de mina en la planta
permisible aplicable al
de neutralizacin, de
parmetro potencial de
Artculo 4 de la tal manera que en el
hidrgeno en el punto
Resolucin Ministerial punto EM-03 se cumpla
de monitoreo EM-03,
N 011-96-EM/VMM con el lmite mximo
correspondiente a la planta
permisible respecto del
de neutralizacin de aguas
parmetro potencial de
de mina que descarga a la
hidrgeno dispuesto en la
quebrada Antaranra.
normatividad vigente
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Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
SUPUESTOS APLICACIN
Numeral 4.2 del Artculo 4 del Decreto
Supremo N 010-2010-MINAM:
Titulares que cuentan con estudio de impacto
A partir del 22 de abril del 2012
ambiental
1 Aquellos que vienen desarrollando actividades
mineras
Veinte (20) meses a partir de la
Aquellos que cuentan con estudios ambientales
fecha de expedicin que apruebe
en trmite de aprobacin
el estudio ambiental
Numeral 4.3 del Artculo 4 del Decreto
Supremo N 010-2010-MINAM:
En caso de requerir diseo y puesta en operacin A partir del 15 de octubre del
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de nueva infraestructura, previa presentacin de 20148
plan de implementacin al Ministerio de Energa
y Minas
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Asimismo, la sala seal que deba tenerse presente que el Numeral 33.4 del
Artculo 33 de la Ley N 28611 prev que, con la finalidad de determinar
nuevos niveles de calidad en el proceso de revisin de parmetros de
contaminacin ambiental, ser aplicable el principio de gradualidad, de
modo tal que se permita un ajuste progresivo a los nuevos niveles para las
actividades en curso.
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postergar dicha medida, dado que esta clase de monitoreo tiene como
objetivo verificar precisamente si se rehabilit adecuadamente el rea
donde se desarroll el proyecto de exploracin y asegurar que no existan
fuentes de contaminacin de agua y aire que puedan ser perjudiciales para
el ambiente y la poblacin de la localidad.
9 Realizar los monitoreos de calidad de agua en las estaciones SA-9 y SA-11 y los monitoreos
de calidad de aire en las estaciones P-1SA, P-2SA, PAR-01 Huacullani, PAR-02- Ingenio,
PAR-03 Ancomarca, PAR- 04 Ancocahua, PAR- 05- Carcarani, PAR- 06 Saccacani, segn
los parmetros establecidos en el Informe de Cierre de Actividades y Cumplimiento de
Compromisos Sociales del Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado del Proyecto
de Exploracin Santa Ana, referido al estudio de impacto ambiental semidetallado del
Proyecto de Exploracin Santa Ana, aprobado mediante Resolucin Directoral N 280-
2010-MEM/AAM.
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El TFA seal que, para el presente caso, deba sealarse que el marco legal
aplicable en el momento de las supervisiones efectuadas eran el Artculo 3
de la Ley N 27474 - Ley de Fiscalizacin de las Actividades Mineras, y el
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Al respecto, la SEM sostuvo que los LMP son la medida que establece el
nivel de concentracin y de sustancias presentes aceptables en un efluente o
emisin. Su medicin se realiza directamente sobre la descarga proveniente
de las instalaciones del titular minero. En cambio, los estndares de calidad
ambiental (ECA) establecen el nivel de concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos o biolgicos presentes en aire, agua
y suelo, por lo que su medicin se efecta en los cuerpos receptores.
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12 Al respecto, Rubio sostiene que la aplicacin inmediata de una norma es aquella que
se hace a los hechos, relaciones y situaciones que ocurren mientras tiene vigencia; en
otras palabras, entre el momento en que entra en vigencia y aquel en que es derogada
o modificada. Asimismo, sobre la teora de los hechos cumplidos, establece que cada
norma jurdica debe aplicarse a los hechos que sucedan durante su vigencia; es decir,
bajo su aplicacin inmediata.
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Por ello, al amparo de dicho marco legal, el 1 de julio de 1999 fue expedida
la Resolucin Ministerial N 310-99-EM, que aprob la escala de multas
y penalidades que se deben aplicar en caso de incumplimiento de las
disposiciones contenidas en el Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera y sus normas reglamentarias (entre las cuales se encuentra el
Decreto Supremo N 016-93-EM). Esta resolucin ministerial fue dejada
sin efecto por el Artculo 6 de la Resolucin Ministerial N 353-2000-EM-
VMM, que a su vez estableci la nueva escala de sanciones y multas.
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que no se haba verificado un exceso en los LMP, tal como dispone el citado
artculo.
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CAPTULO 2
SALA ESPECIALIZADA
EN ENERGA
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Cuadro 2
Expedientes ingresados frente a expedientes resueltos por el TFA del
sector de energa: hidrocarburos y electricidad
(acumulado desde el 2011 hasta el 31 de octubre del 2015)
Multas confirmadas
Ingresados Resueltos
(en UIT)
2011 22 0
2012 25 15 1 517,54
2013 48 70 15 303,51
2014 40 38 422,32
2015 54 48 1 899,74
Total 189 171 19 143,11
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En la Plataforma 33 del
Implementar una base de
Yacimiento Corrientes, concreto debidamente revestida
se almacenaron y con pintura epxica
Artculo 48 del Decreto
acondicionaron los
Supremo N 015-2006- Colocar correctamente la
residuos slidos sealizacin de acuerdo a la
EM, en concordancia
peligrosos sin rotulado naturaleza de los elementos
con los artculos 38
de identificacin, en que se encuentran depositados
y 39 del Decreto
terrenos abiertos, y dentro del almacn
Supremo N 057-2004-
en cantidades que
PCM Almacenar los residuos slidos
rebasaban la capacidad
del sistema de peligrosos sin sobrepasar la
almacenamiento. capacidad de los contenedores y
considerando el tipo de residuo
a almacenar conforme a sus
caractersticas fsicas, qumicas y
biolgicas
En la Plataforma
31X, se realiz una
inadecuada segregacin Artculo 48 del Decreto Realizar una capacitacin al
y almacenamiento de Supremo N 015-2006- personal encargado del manejo
los residuos slidos EM, en concordancia de los residuos slidos orientada
peligrosos y no peligrosos, con los artculos 25, a la caracterizacin, segregacin
los cuales se encontraron 38 y 39 del Decreto y almacenamiento de residuos
en cilindros sin rtulos Supremo N 057-2004- slidos peligrosos, a cargo de un
de identificacin y PCM instructor externo calificado.
dispuestos en terrenos
abiertos.
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Por otro lado, con relacin al registro fotogrfico presentado por la apelante
(a travs del cual intent demostrar que llevaba a cabo un ptimo manejo
de sus residuos slidos), la sala precis que haba sido suministrado con
fecha posterior a la emisin de la Resolucin Directoral N 499-2014-OEFA/
DFSAI, razn por la cual no resultaba idneo para acreditar la subsanacin
de las conductas infractoras imputadas despus de la supervisin y antes
de la emisin de la referida resolucin directoral.
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Sobre esto, la SEE destac, en primer lugar, que por medio de las actuaciones
que emprendi la DFSAI se haba acreditado que la recurrente intervino el
rea donde se encontraba la laguna afectada mediante acciones de drenaje
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Sobre este punto, la sala indic que el Artculo 40 del Decreto Supremo
N 057-2004-PCM disposicin cuyo incumplimiento era imputado a
la apelante contempla las condiciones tcnicas que debe cumplir el
rea de almacenamiento de residuos slidos peligrosos16 (entre ellas, el
cerrado y cercado), a fin de prevenir impactos negativos en la salud y el
medioambiente.
Por otro lado, la apelante sostuvo, con relacin al cumplimiento del Artculo
39 del Decreto Supremo N 057-2004-PCM, que los residuos slidos
peligrosos haban sido almacenados en cilindros destinados para ese fin,
y que estos no se encontraban en terrenos abiertos. Asimismo, seal
que la cantidad almacenada de residuos no sobrepasaba la capacidad de
almacenamiento de los cilindros y, finalmente, que el rea donde estos
estaban ubicados era la adecuada para su almacenamiento.
17 Sobre este punto, la sala seal que la obligacin ambiental fiscalizable que se indica
en el Artculo 40 del Decreto Supremo N 057-2004-PCM contempla una obligacin de
prevencin destinada a evitar la generacin de efectos adversos en el ambiente como
consecuencia de las actividades efectuadas en el rea de almacenamiento de residuos
slidos peligrosos. En tal sentido, esa norma no establece que deban acreditarse tales
efectos en el ambiente para que se configure su incumplimiento.
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20 En ese contexto, la Sala precis que la obligacin de contar con un plan de contingencia
se encuentra relacionada con lo dispuesto en el literal h) del artculo 42, del Decreto
Supremo N 29-94-EM, el cual establece que la construccin y ubicacin de los
proyectos del sector elctrico deben estar dirigidos a minimizar los riesgos que puedan
ocasionarse debido a fenmenos o desastres naturales, tales como huaicos, terremotos,
inundaciones, incendios, etc.
21 La Gua de estudios de impacto ambiental para las actividades elctricas ha sido elaborada
por la DGAA del Minem con la finalidad de proporcionar al usuario los lineamientos
bsicos aceptables en el desarrollo de los EIA del sector elctrico.
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22 Ministerio de Energa y Minas. Gua de estudios de impacto ambiental para las actividades
elctricas. Lima: Ministerio de Energa y Minas, s/a, p. 45. Consulta: 05 de abril del 2016.
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/regionales/Publicaciones/
GUIA%20ELECTRICIDAD%20I.pdf (pp. 45-46).
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23 El principio del non bis in idem se encuentra recogido en el Artculo 230, Numeral 4, de
la Ley N 27444, Ley del Procedimiento General:
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Sobre el particular, la SEE manifest que el principio del non bis in idem,
recogido en el Numeral 10 del Artculo 230 de la Ley N 27444, establece
que no podrn imponerse, de manera sucesiva o simultnea, una pena y
una sancin administrativa o dos sanciones administrativas por el mismo
hecho, en los casos en que se aprecie la identidad de sujeto, hecho y
fundamento. En ese sentido, seal que, a fin de determinar si se origin
alguna vulneracin al citado principio, deba verificarse si se habra
producido la triple identidad antes citada. En ese contexto, elabor el
siguiente detalle:
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Supervisin de octubre
Supervisin de noviembre
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Medidas correctivas
Conductas Forma y plazo para
infractoras Plazo de
Obligacin acreditar el
cumplimiento
cumplimiento
Cinco (5) das hbiles
contados a partir
del da siguiente de
vencido el plazo para
cumplir la medida
correctiva. Deber
No adopt Acreditar que
remitir a la DFSAI
las medidas las estructuras
del OEFA un informe
necesarias para colocadas
Treinta (30) das tcnico elaborado
evitar la erosin e (enrocado) cumplen
hbiles, desde por un profesional
inestabilidad del con la finalidad de
que fue notificada especialista en la
material depositado evitar la erosin
la presente materia donde conste
al momento e inestabilidad
resolucin. que las estructuras
de disear la del material
colocadas (enrocado)
construccin almacenado en el
cumplen con la
de la central depsito de material
finalidad de evitar la
hidroelctrica. excedente.
erosin e inestabilidad
del material
depositado (incluir
fotografas actuales
de las estructuras
colocadas).
28 La medida correctiva fue ordenada, segn la DFSA, con la finalidad de que las medidas
adoptadas por la administrada eviten una posible erosin e inestabilidad del material
depositado en el DME.
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29 Segn el Artculo 3 del Decreto Ley N 25844, para el desarrollo de las actividades de
generacin elctrica se requiere concesin definitiva, la cual es transferible en virtud del
contrato de cesin de posicin contractual.
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Medidas correctivas
Conductas Forma y plazo para
infractoras Plazo de
Obligacin acreditar el
cumplimiento
cumplimiento
En un plazo no
mayor de cinco
(5) das hbiles,
contados desde el
da siguiente del
Llevar a cabo
vencimiento del plazo
un curso de
para cumplir con la
La administrada capacitacin
medida correctiva,
no realiz un en manejo y
deber presentar a
adecuado manejo almacenamiento de
En un plazo no la DFSAI la copia
y almacenamiento hidrocarburos para
mayor de treinta del programa de
de hidrocarburos, todo el personal
(30) das hbiles, capacitacin, la copia
puesto que se involucrado con
contados a partir de la presentacin de
han evidenciado el manejo de
del da siguiente la ponencia dictada,
recipientes abiertos hidrocarburos,
de notificada la lista de asistentes,
con combustibles el cual deber
la presente los certificados
lquidos ubicados al ser dirigido por
resolucin. o constancias
costado de la garita un instructor
que acrediten la
de salida de los especializado
capacitacin efectuada
camiones cisternas. que acredite
a su personal y el
conocimientos en el
curriculum vitae
tema.
o documentos
que acrediten la
especializacin del
instructor a cargo del
curso.
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37 Ntese que en el presente caso esta sala no encontr argumento o medio probatorio
alguno que desvirte lo sealado por el supervisor, razn por la cual la informacin
contenida en el referido documento se tuvo por cierta.
38 RESOLUCIN N 012-2012-OEFA/CD
Artculo 16.- Documentos Pblicos
La informacin contenida en los informes tcnicos, actas de supervisin u otros
documentos similares constituyen medios probatorios y se presume cierta, salvo prueba
en contrario.
Al respecto, debe indicarse que mediante Resolucin de Presidencia de Consejo
Directivo N 045-2015-OEFA/PCD, publicada en el diario oficial El Peruano el 7 de
abril del 2015, se aprob el Texto nico Ordenado del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA. Dicho dispositivo legal recoge la misma
obligacin en su artculo 16.
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(iii) Las bolsas plsticas en las cuales se encontraban los residuos peligrosos
no son adecuadas para su almacenamiento, puesto que los recipientes
que deben contenerlos deben ser slidos y resistentes para facilitar su
manipulacin; adems, el material del recipiente debe ser tal que no
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42 Direccin General de Salud Ambiental (Digesa). Manual de Difusin Tcnica N 01. Gestin
de los Residuos Peligrosos en el Per. Lima, 2006, p. 33.
http://www.digesa.minsa.gob.pe/publicaciones/descargas/MANUAL%20
TECNICO%20RESIDUOS.pdf
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CAPTULO 3
SALA ESPECIALIZADA
EN PESQUERA E INDUSTRIA
MANUFACTURERA
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Cuadro 3
Nmero de expedientes ingresados frente a expedientes resueltos por el
TFA. Sector de pesquera e industria manufacturera
(acumulado desde el 2011 hasta el 31 de octubre del 2015)
Multas confirmadas
Ingresados Resueltos
(en UIT)
2011 0 0
2012 79 68 1 129,25
2013 29 38 566,50
2014 28 24 34,90
2015 26 30 17,60
Total 162 160 1 748,95
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La sala agreg que el Numeral 140.3 del Artculo 140 de la Ley N 27444
establece que el vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la
administracin no la exime de sus obligaciones; asimismo, que la actuacin
administrativa fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la
ley expresamente as lo disponga. En ese sentido, aadi que el Artculo
27 de la Resolucin de Consejo Directivo N 027-2012-OEFA/CD en su
redaccin original y en su modificatoria contemplada en el Artculo 1 de la
Resolucin de Consejo Directivo N 017-2015-OEFA/CD no sanciona con
nulidad el incumplimiento del plazo para que el TFA emita la resolucin
que ponga fin a la instancia.
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51 Artculo 3.- En el plazo de ciento veinte (120) das calendario, contados desde el da
siguiente de publicacin de la presente Resolucin Ministerial, los titulares de las
plantas de harina y aceite de pescado y de harina residual de pescado deben presentar
un cronograma de inversiones de innovacin tecnolgica a la Direccin General de
Asuntos Ambientales de Pesquera, para su aprobacin correspondiente.
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53 Cabe anotar que el 20 de mayo del 2013 la administrada interpuso recurso de apelacin
contra el Provedo N 124-2013/OEFA-DFSAI, el cual fue calificado como una queja,
declarada infundada por el Colegiado en la Resolucin N 003-2014-OEFA/TFA-SET el
16 de setiembre del 2014.
55 Como en los casos resueltos por la Sala Especializada Transitoria en las Resoluciones
N 215-2013-OEFA/TFA y N 0212014-OEFA/TFA.
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Con relacin a la ruptura del nexo causal originada por un caso fortuito,
Guzmn Napur ha definido este ltimo como la o las causas independientes
a la voluntad del administrado, de naturaleza extraordinaria, imprevisible
e irresistible:
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57 Guzmn, C. (2003). Manual del procedimiento administrativo general, p. 676. Lima: Pacfico
Editores.
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La Sepim seal que el Numeral 71 del Artculo 134 del Decreto Supremo
N 012-2001-PE, modificado por Decreto Supremo N 016-2011-PRODUCE,
prev la siguiente infraccin administrativa:
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Tipificacin de la infraccin y de
Conducta infractora Sancin
la sancin
Se constat que la empresa
administrada se encontraba
realizando el desdoble
de los dispositivos de
Numeral 68 del Artculo 134 del Decreto
cultivos en el trimarn58,
Supremo N 012-2001-PE, subcdigo 68.3
lo que gener residuos 3 UIT
del cdigo 68 del cuadro anexo del Decreto
slidos (algas, choritos y
Supremo N 016-2007-PRODUCE
otros bioincrustantes), los
cuales fueron arrojados
directamente al medio
marino.
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El TFA seal que el Artculo 27 del Decreto Ley N 25977 - Ley General
de Pesca define el procesamiento como la fase de la actividad destinada
a utilizar recursos hidrobiolgicos con la finalidad de obtener productos
elaborados o preservados; mientras que el Artculo 7 del Decreto Supremo
N 030-2001-PE - Reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de
la Acuicultura seala que la acuicultura es el conjunto de actividades
tecnolgicas orientadas al cultivo o la crianza de especies acuticas, que
abarcan su ciclo biolgico completo o parcial, y se llevan a cabo en un medio
seleccionado y controlado, en ambientes hdricos naturales o artificiales
tanto en aguas marinas como en aguas dulces o salobres.
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El tribunal indic que las normas que regulan los parmetros en cuerpos
receptores hdricos (ECA) son competencia de la ANA. Por esto, no resulta
relevante en el presente caso la calidad del cuerpo receptor, dado que la
infraccin fue abandonar o arrojar al agua, playas y riberas desperdicios y
materiales txicos, hecho que haba quedado demostrado con el Reporte de
Ocurrencias N 000005 del 4 de junio del 2009, con las fotografas tomadas
en el operativo de control y con el Informe N 013-2009-PRODUCE/
DIGAAP del 16 de junio del 2009, los que probaban de manera fehaciente
que la administrada arroj residuos orgnicos (choritos, algas y otros
bioincrustantes) al medio marino y caus un impacto negativo en el
ecosistema.
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59 Fojas 90 a 99.
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Norma
Conducta infractora Norma sustantiva Medida correctiva
tipificadora
Implementar un
almacn central para
el acopio de residuos
Literal d) del
No contar con un slidos peligrosos
Artculo 40 del Numeral 2 del
almacn central para que se encuentre
Decreto Supremo Artculo 145 del
el acopio de residuos techado, cerrado,
N 057-2004-PCM Decreto Supremo
peligrosos. cercado, con piso liso
N 057-2004-PCM
e impermeabilizado,
entre otras
caractersticas
Del mismo modo, en relacin con la reincidencia, dicha sala precis que la
Resolucin de Consejo Directivo N 020-2013-OEFA/PCD, que aprueba los
lineamientos que establecen los criterios para calificar como reincidentes
a los infractores ambientales desde el mbito de competencia del OEFA,
prev que la reincidencia por la comisin de una nueva infraccin recae
sobre el autor, entendindose por este a las personas naturales o jurdicas
que realizan las actividades econmicas que son de competencia del OEFA
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61 Cabe precisar que la definicin recogida en el glosario de trminos del Decreto Supremo
N 005-2011-PRODUCE es la siguiente: Harina de pescado residual: Es el producto
obtenido de los residuos y/o descartes de recursos hidrobiolgicos no aptos para consumo
humano directo en plantas de harina de pescado residual y de reaprovechamiento.
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Medida correctiva
Conducta Norma
Forma y plazo
infractora tipificadora Plazo de
Obligacin para acreditar el
cumplimiento
cumplimiento
En un plazo no
mayor de cinco
(5) das hbiles,
contados desde el
da siguiente de
vencido el plazo
para cumplir
con la medida
No implement correctiva, la
un tanque En un plazo empresa deber
Numeral 92 del
pulmn de 100 no mayor remitir a esta
Artculo 134 del Implementar
m3 de capacidad de ciento direccin un
Reglamento de la un (1) tanque
para el cincuenta (150) informe tcnico
Ley General de pulmn de 100
almacenamiento das hbiles acompaado de
Pesca, aprobado por m3 de capacidad
de efluentes contados a medios visuales
Decreto Supremo para el
de limpieza, partir del da (fotografas o
N 012-2001-PE, almacenamiento
dentro del plazo siguiente de vdeos) de fecha
modificado por de efluentes de
establecido en el notificada la cierta y con
Decreto Supremo N limpieza.
cronograma de resolucin coordenadas
016-2011-PRODUCE
implementacin apelada. UTM WGS,
de su Pacpe. que acredite la
implementacin
de un (1)
tanque pulmn
de 100 m3 de
capacidad para el
almacenamiento
de efluentes de
limpieza.
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65 Fojas 97 a 99.
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66 La bsqueda de informacin relevante en este caso est relacionada con saber el estado
del rea donde se realiz el vertimiento de efluentes provenientes de las plantas de
harina residual y congelado.
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Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Del mismo modo, recalc que las medidas de mitigacin sirven para
disminuir los efectos o impactos adversos que alguna conducta haya
podido ocasionar en el ambiente; en cambio, los mandatos de carcter
particular poseen finalidad distinta. Por ende, se concluye que una medida
de mitigacin, como la remediacin dispuesta por la primera instancia
administrativa, no puede ampararse a travs del dictado de un mandato
de carcter particular.
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Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
No est provisto de mangas de lona para ciclones, para recuperar los finos
de harina.
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CAPTULO 4
INFORMACIN ESTADSTICA
DEL TRIBUNAL DE
FISCALIZACIN AMBIENTAL
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Cuadro 4
Expedientes ingresados al TFA desde el 2011 hasta el
31 de octubre del 2015
(por aos y sectores)
(*) Funciones transferidas al OEFA a partir del 24 de julio del 2010 mediante Resolucin N 003-2010-
OEFA/CD.
(**) Funciones transferidas al OEFA a partir del 4 de marzo del 2011 mediante Resolucin N 001-2011-
OEFA/CD.
(***) Funciones transferidas al OEFA a partir del 17 de marzo del 2012 mediante Resolucin N 002-
2012-OEFA/CD.
(****) Funciones transferidas al OEFA a partir del 14 de enero del 2013 mediante Resolucin N 001-2013-
OEFA/CD en lo concerniente exclusivamente a industrias de cerveza, papel, cemento y curtiembre.
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Grfico 4
Acumulado de expedientes ingresados al TFA desde el 2011 hasta el
31 de octubre del 2015 (por sectores)
Industria
Pesca 2%
160,17%
Electricidad
36,4% Minera
Hidrocarburos
Minera Electricidad
Hidrocarburos 611,63% Pesca
153,16%
Industria
La labor resolutiva del TFA se inicia en agosto del 2011. Desde entonces,
ha resuelto 934 expedientes67, correspondientes a los sectores de minera,
hidrocarburos, electricidad y pesquera.
67 Se incluyen las quejas que formulan por defecto de tramitacin, las nulidades de oficio,
enmiendas y los acuerdos de sala.
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Cuadro 5
Expedientes resueltos al TFA desde el 2011 hasta el
31 de octubre del 2015
(por aos y sectores)
2011 32 0 0 0 0 32
2012 196 11 4 68 0 279
2013 183 57 13 38 0 291
2014 126 32 6 24 0 188
2015 66 37 11 28 2 144
Total 603 137 34 158 2 934
Grfico 5
Expedientes resueltos al TFA desde el 2011 hasta el
31 de octubre del 2015 (por sectores)
Industria 2
0%
Pesca 158
17%
Electricidad 34
3%
Minera
Hidrocarburos
Hidrocarburos 137 Minera 603
Electricidad
15% 65%
Pesca
Industria
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Cuadro 6
Acumulado de expedientes recibidos y resueltos por ao desde el
2011 hasta el 31 de octubre del 2015
Recibidos Resueltos
2011 180 32
2012 262 279
2013 223 291
2014 172 188
125 125 144
Total 962 934
Con relacin al trabajo de las distintas salas del TFA por sectores
econmicos, en los cuadros siguientes se aprecian los resultados obtenidos
hasta la fecha:
Cuadro 7
Progreso en el nmero de expedientes recibidos frente a expedientes
resueltos por el TFA, del sector minero
(acumulado desde el 2011 hasta el 31 de octubre del 2015)
Recibidos Resueltos
2011 158 32
2012 158 196
2013 146 183
2014 104 126
2015 45 66
Total 611 603
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Cuadro 8
Progreso en el nmero de expedientes recibidos frente a expedientes
resueltos por el TFA, de los sectores de hidrocarburos y electricidad
(acumulado desde el 2011 hasta el 31 de octubre del 2015)
Recibidos Resueltos
2011 22 0
2012 25 15
2013 48 70
2014 40 38
2015 54 48
Total 189 171
Cuadro 9
Progreso en el nmero de expedientes ingresados frente a expedientes
resueltos por el TFA, de los sectores de pesquera e industria
(acumulado desde el 2011 hasta el 31 de agosto del 2015)
Recibidos Resueltos
2011 0 0
2012 79 68
2013 29 38
2014 28 24
2015 26 30
Total 162 160
175
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Cuadro 10
Sentido de los pronunciamientos emitidos por el TFA
(a octubre del 2015)
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Cuadro 11
Cuadro de multas de procedimientos administrativos
sancionadores del TFA
(*) El 12 de julio del 2014 se promulg la Ley N 30230 - Ley que establece medidas tributarias,
simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el
pas.
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Cuadro 12
Procedimientos administrativos sancionadores resueltos
por el TFA por departamentos
Total de
Departamento PAS 2011 PAS 2012 PAS 2013 PAS 2014 PAS 2015
PAS
Amazonas 0 1 1 1 2 5
Loreto 0 2 10 2 14 28
Madre de Dios 0 0 0 0 0 0
San Martn 0 0 1 0 1 2
Ucayali 0 0 1 0 1 2
Subtotal 0 3 13 3 18 37
ncash 0 36 31 18 12 97
Apurmac 3 3 4 1 2 13
Arequipa 6 16 9 9 10 50
Ayacucho 1 5 4 5 1 16
Cajamarca 7 14 13 12 10 56
Cusco 0 5 8 13 6 32
Huancavelica 0 18 10 10 5 43
Hunuco 0 3 7 0 1 11
Junn 4 25 39 18 13 99
Pasco 1 27 37 19 7 91
Puno 0 6 1 4 3 14
Subtotal 22 158 163 109 70 522
Callao 1 7 12 12 8 40
Ica 1 10 17 8 6 42
La Libertad 3 24 25 15 5 72
Lambayeque 0 2 2 1 0 5
Lima 4 36 40 19 14 113
Moquegua 1 12 5 3 3 24
Piura 0 21 12 15 15 63
Tacna 0 4 1 2 3 10
Tumbes 0 2 1 1 2 6
Subtotal 10 118 115 76 56 375
Total general 32 279 291 188 144 934
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CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
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emitidas por los rganos de lnea del OEFA, las quejas por defectos de
tramitacin y otras funciones que le asigne la normativa de la materia.
CAPTULO II
CONFORMACIN DEL TRIBUNAL
DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
183
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184
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CAPTULO III
SALAS ESPECIALIZADAS
185
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186
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187
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CAPTULO IV
SALA PLENA DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIN AMBIENTAL
188
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189
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CAPTULO V
SECRETARA TCNICA
190
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191
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3.
Creacin de Salas Especializadas del TFA del OEFA, aprobada por
Resolucin de Consejo Directivo N 039-2014-OEFA-CD70
(extracto)
4.
Conformacin de Salas Especializadas del TFA del OEFA, aprobada
por Resolucin de Consejo Directivo N 021-2015-OEFA-CD71
(extracto)
192
Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
193
Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
Reflexiones finales
194
Jurisprudencia ambiental - Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
195
PROGRE SO
PARA TODOS