Guía para La Formulación, Implementación, Evaluación, Seguimiento, Control y Actualización de Los PGIRS PDF

Gua para la formulacin, implementacin,
evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los
Planes de gestin integral

de residuos slidos (PGIRS)
Gua para la formulacin,
implementacin, evaluacin,
seguimiento, control y actualizacin
de los Planes de gestin integral
de residuos slidos
(PGIRS)
Septiembre 2015
Luis Felipe Henao Cardona
Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio
Mara Carolina Castillo Aguilar

Viceministra de Agua y Saneamiento Bsico
Javier Orlando Moreno Mndez

Director de Desarrollo Sectorial
Elaborado por:
Carolina Marn Lpez
Asesora de la Direccin de Desarrollo
Sectorial del Viceministerio de Agua y
Saneamiento Bsico.
Andrea Maldonado
Consultora del Programa para el Desarrollo
en Bajo Carbono y Resiliente de USAID-USFS
y la Estrategia Colombiana de Desarrollo en
Bajo Carbono
Seccin Proyecciones,
Jos Antonio Castrodelro Ceballos
Fotos: Alianza Nacional para el Reciclaje Inclusivo,

Maria Fernanda Lesmes Baracaldo y
Carolina Marn Lpez
Figuras: Autores
Tablas: Autores
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de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los
pases que representa.
AGRADECIMIENTOS
A la Alianza Nacional del Reciclaje Inclusivo en el marco del proyecto Hacia el recono-
cimiento y la institucionalizacin del reciclaje inclusivo en Colombia, en desarrollo del
plan de accin de la Alianza de la que forman parte el Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio (quien la coordina),y los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible;
Comercio, Industria y Turismo; y del Trabajo, as como la Fundacin Avina; la Asociacin
Nacional de Recicladores; Compromiso Empresarial Para el Reciclaje (CEMPRE), ejecutor
del proyecto; la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) y WIEGO.
A la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo, plataforma conformada por el Fondo

Multilateral de Inversiones (FOMIN, miembro del Grupo BID), la Divisin de Agua y
Saneamiento del BID, la Fundacin Avina, la Red Latinoamericana de Recicladores
(Red-LACRE), Coca-Cola Amrica Latina y PepsiCo Ltinoamrica.
Al pueblo y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica por su apoyo a travs de su

Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los trminos del acuerdo entre
agencias USAID/USFS AEG-T-00-07-00003 Participating Agency Program Agreement
(PAPA). Las opiniones expresadas en este material no representan aquellas de USAID
y/o las del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
Al municipio de Salgar (Antioquia) por su disposicin y apoyo en el desarrollo de la

prueba piloto de formulacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos conforme
a las disposiciones contenidas en la Resolucin 754 de 2014.
CONTENIDO
Presentacin.................................................................................................7
1. Introduccin..............................................................................................9
2. Marco normativo.....................................................................................11
3. Procedimiento para la formulacin y actualizacin del PGIRS..........................13

3.1 Aspectos generales...........................................................................13
3.2 Organizacin del municipio para la formulacin del PGIRS .....................16
3.2.1 Definir el carcter del PGIRS......................................................16
3.2.2 Conformacin de grupos de trabajo............................................16
3.2.3 Divulgacin............................................................................17
3.3 Construccin de lnea base................................................................18
3.3.1 Generacin de parmetros y proyecciones...................................18
3.3.2 rbol de problemas.................................................................28
3.3.3 Priorizacin de problemas.........................................................31
3.4 Resumen: productos lnea base............................................................33
3.5 Formulacin de objetivos y metas ........................................................33
3.5.2 rbol de objetivos....................................................................33
3.5.2 Definicin de objetivos y metas..................................................36
3.6 Formulacin de programas y proyectos.................................................38
3.6.1 Evaluacin de alternativas.........................................................38
3.6.2 Contenido de programas y proyectos .........................................43
3.6.3 Programas y proyectos mnimos a incluir......................................51
3.8 Plan financiero.................................................................................57
3.9 Adopcin del PGIRS..........................................................................57
3.9.1 PGIRS municipal......................................................................57
3.9.2 PGIRS regional........................................................................57
3.10 Resumen: Planeacin del PGIRS ........................................................57
4. Implementacin.......................................................................................61
5. Evaluacin y seguimiento..........................................................................63
6. Revisin y actualizacin del PGIRS..............................................................65
6.1 Primera revisin (obligatoria)...............................................................65
6.2 Revisiones posteriores........................................................................66
7. Referencias bibliogrficas..........................................................................67
Anexo I. Condiciones para determinar categora de los municipios...............69
Anexo II. Formato de conformacin de los grupos de coordinacin
y tcnicos para la formulacin del PGIRS.....................................71
Anexo III. Clculo del centroide y proyecciones..........................................75
Anexo IV. Cmo se construyen los indicadores?........................................83
Anexo V. Modelo de planeacin de marco lgico PGIRS regional.................85
Anexo VI. Modelo decreto de adopcin del PGIRS......................................89
Anexo VII. Ejemplo de anlisis de mercado de residuos aprovechables
- Piloto municipio de Salgar.......................................................93
Anexo VIII. Lineamientos para el censo de recicladores................................109
Anexo IX. Lineamientos para el registro de bodegas, centros de acopio
o estaciones de separacin.....................................................111
Gua para la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los PGIRS
PRESENTACIN
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en coordinacin con el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible, inici en 2012 el proceso de actualizacin del marco
normativo para la gestin integral de residuos slidos, atendiendo a las necesidades de
fortalecer el sector con una visin regional.
Desde este contexto, en diciembre de 2013 el Gobierno Nacional expidi el Decreto

2981 reglamentario del servicio pblico de aseo, dentro del cual se aborda la gestin
integral de los residuos slidos, as como el aprovechamiento y tratamiento de residuos
como actividades del servicio de aseo. En desarrollo de la reglamentacin del Decreto,
se emiti la Resolucin 754 de 2014, en la que se adopta la metodologa para la
formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los
Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS).
La nueva metodologa deroga la establecida en la Resolucin 1045 de 2005 y da

lugar a una nueva generacin de PGIRS que permitir a los municipios y distritos contar
con una herramienta de planeacin orientada a asegurar el adecuado manejo de los
residuos slidos, con proyectos viables financiera e institucionalmente, que beneficien
a los ciudadanos y permitan avanzar en el desarrollo social, ambiental, de ordenamiento
territorial y econmico del pas.
La aplicacin total o parcial de dicha metodologa se establece a partir del tamao

del municipio; as, para los pequeos se simplifica la formulacin, de modo tal que
11
Presentacin
puedan enfocarse en el diseo de progra- En ese sentido, esta Gua se constituye

mas y proyectos acordes con sus capacida- en una herramienta de apoyo para la for-
des admi- mulacin, implementacin, evaluacin,
Para conocer la categora nistrativas seguimiento, control y actualizacin de
de su municipio le reco- y tcnicas. los PGIRS, especialmente para los mu-
mendamos revisar el Anexo De esta for- nicipios de categora 5 y 6, acorde con
I: Condiciones para deter- ma pueden el marco normativo y la metodologa
minar la categora del mu- ser ms de marco lgico para la planificacin,
nicipio conforme al artculo efectivos en seguimiento y evaluacin de proyectos
6 de la Ley 1551 de 2012.
el momento establecida por la Comisin Econmica
de su imple- para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL,
mentacin. 2005).
12
1 INTRODUCCIN
Este documento se desarroll como una gua para que los municipios de categoras
5 y 6 puedan aplicar la metodologa establecida por el Gobierno Nacional para la
formulacin, implementacin, seguimiento y control de los Planes de Gestin Integral
de Residuos Slidos (PGIRS), acorde con la Resolucin 754 de 2014. Sin embargo,
varias de las recomendaciones y los direccionamientos pueden ser aplicables para los
municipios de las dems categoras.
Este instrumento explica paso a paso el desarrollo de un PGIRS, para lo cual hace uso
de los diferentes formatos y entrega herramientas tales como la ejemplificacin de pro-
yecciones, indicadores y presupuestos, entre otros.
En el captulo 2 de la presente gua se detalla el marco normativo para la gestin inte-

gral de residuos slidos; en el captulo 3 se especifican los criterios organizacionales
del municipio, los elementos mnimos de planeacin y las responsabilidades de los
diferentes actores en la construccin del PGIRS, y adicionalmente se presentan las posi-
bles fuentes de informacin para la determinacin de los diferentes parmetros que se
requieren para la lnea base y la formulacin de cada uno de los programas, objetivos,
metas, cronogramas y presupuesto.
Los aspectos relacionados con la implementacin, la evaluacin y el seguimiento se

muestran detalladamente en los captulos 4 y 5, respectivamente.
13
2 MARCO NORMATIVO
La Gestin Integral de los Residuos Slidos ha sido analizada desde hace varias dca-
das en Colombia, reglamentndose sectorial y multisectorialmente. En ese sentido, la
Tabla 1 a continuacin presenta un referente de normas vigentes que se deben tener en
cuenta en su planeacin:
Tabla 1. Marco normativo aplicable a la gestin integral de residuos slidos

Tipo Aspecto Descripcin
Ley 142 de 1994, modificada por la Ley 632 de 200
Servicio pblico de aseo Ley 689 de 2001
Ley 1537 de 2012
Decreto Ley 2811 de 1974
Ambiente Ley 9 de 1979
Ley 99 de 1993
Comparendo ambiental Ley 1259 de 2008, adicionado por la Ley 1466 de 2011
Leyes
Sistema General de Participaciones Ley 1176 de 2007
Ley 388 de 1997

Ordenamiento territorial
Ley 1454 de 2011
Funcionamiento y organizacin de los Ley 136 de 1994

municipios Ley 1551 de 2012 (ver Anexo I)
Gestin de riesgo Ley 1523 de 2012
15
Marco normativo
Tipo Aspecto Descripcin

Decreto 2981 de 2013, compilado en el Decreto 1077
del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el
Servicio pblico de aseo
Decreto nico Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y
Territorio
Decreto 1609 de 2002 y Decreto 4741 de 2005, compilados
en el Decreto 1076 del 26 de mayo de 2015, por medio
Residuos peligrosos
del cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Decretos
Decreto 351 de 2014, compilado en el Decreto 1076 del
26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el
Residuos hospitalarios
Decreto nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Decreto 3930 de 2010, compilado en el Decreto 1076

del 26 de mayo de 2015, por medio del cual se expide el
Vertimientos
Decreto nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Resolucin 1096 de 2000, modificada por las Resoluciones
Reglamento tcnico del sector de
424 de 2001, 668 de 2003, 1447 de 2005, 1459 de
agua potable y saneamiento bsico
2005 y 2320 de 2009
Cierre de botaderos a cielo abierto Resolucin 1890 de 2011 y Resolucin 1390 de 2003
Manual de procedimientos para la
gestin integral de los residuos hospi- Resolucin 1164 de 2002
talarios y similares
Resoluciones
Manejo de escombros Resolucin 541 de 1994
Instituto Colombiano Agropecuario
adopta el Reglamento tcnico de
Resolucin 150 de 2003
fertilizantes y acondicionadores de
suelo para Colombia
Metodologa tarifaria del servicio Resoluciones CRA 351 y 352 de 2005, Resolucin CRA 720
pblico de aseo de 2015
Lineamientos y estrategias para
fortalecer el servicio pblico de aseo CONPES 3530 de 2008
en el marco de la gestin integral de
Poltica
residuos slidos
sectorial
Gestin Integral de Residuos Slidos Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos 1997
Produccin y consumo sostenible Poltica de Produccin y Consumo Sostenible 2010
Aspectos tcnicos de los sistemas de Ttulo F del Reglamento Tcnico del sector de agua potable y
gestin de residuos saneamiento bsico. Versin 2012.
Gua para la Regionalizacin Departamento Nacional de Planeacin, 2011

Documentos Solid Waste: Guidelines for
de consulta ISWA
Successful Planning
Developing Integrated Solid Waste
Management Plan PNUMA, 2009
Training Manual
Metodologa general para formula-
cin y evaluacin de proyectos de Departamento Nacional de Planeacin, 2013
inversin pblica, MGA
Herramientas Gua metodolgica para la formula-
Departamento Nacional de Planeacin, 2010
de apoyo y cin de indicadores
consulta Metodologa para la formulacin de
Metodologa de marco lgico, CEPAL, 2005
proyectos
Gua para el diseo, construccin e
DANE
interpretacin de indicadores
16
3 Procedimiento para la formulacin

y actualizacin del PGIRS
Los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) son Instrumentos de planea-
cin municipal o regional que buscan garantizar el mejoramiento continuo del manejo
de residuos y la prestacin del servicio de aseo en los mbitos municipal o regional.
Es responsabilidad de los municipios y/o distritos velar porque la prestacin del servicio
pblico de aseo se d en el marco de una adecuada planeacin y gestin integral de
los residuos slidos en todo su territorio, a partir de principios de calidad, eficiencia,
solidaridad y sostenibilidad, en funcin de garantizar la presencia de la comunidad en
la gestin y fiscalizacin del servicio, lo que permite el mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos. Esta planeacin debe estar orientada a disminuir o prevenir la
generacin de residuos, promoviendo el aprovechamiento, la valorizacin, el tratamien-
to y la disposicin final.
3.1 Aspectos generales

Los PGIRS deben centrarse en los residuos no peligrosos: aprovechables, no aprovecha-
bles y especiales1 (Figura 1).
1 Definiciones acorde con el Decreto 2981 de 2013, compilado en el Decreto 1077 de 2015:
Residuo slido:Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente slido resultante del consumo o uso de un bien en activi-
dades domsticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recoleccin por parte de la
persona prestadora del servicio pblico de aseo. Igualmente se considera como residuo slido, aquel proveniente del barrido y limpieza
de reas y vas pblicas, corte de csped y poda de rboles. Los residuos slidos que no tienen caractersticas de peligrosidad se dividen
en aprovechables y no aprovechables.
17
Procedimiento para la formulacin y actualizacin del PGIRS
En su planificacin, el municipio debe considerar como mnimo los actores y las respon-
sabilidades que se muestran en la Figura 2.
Figura 1. Tipos de residuos dentro del alcance del PGIRS
Residuos aprovechables Residuos NO aprovechables
Residuos slidos ordinarios aprovechables y no

aprovechables
Residuos de construccin y demolicin
rea urbana y rea rural
*No aplica a la gestin de residuos peligrosos
Fgura 2. Actores y responsabilidades en la gestin integral de residuos
Empresa de servicio pblico,

El municipio incluyendo recicladores de Generador
oficio formalizados
Responsabilidades: Responsabilidades: Responsabilidades:

Formular, disear, adoptar y Cumplir con los servicios de Prevenir la generacin de
comunicar el PGIRS. recoleccin y transporte en las residuos.
Establecer los mecanismos de rutas y horarios designados. Separacin y almacenamiento.
seguimiento y control apropiados. Disear un plan de financiamiento Cumplimiento de horarios para la
Disear e implementar las para el recambio de vehculos de presentacin de residuos.
medidas de ajuste y mejora, recoleccin y equipos.
conforme a los resultados para Formular y planificar la actividad
mejorar la implementacin del de aprovechamiento y tratamiento
PGIRS. de residuos, definiendo el ruteo,
Generar espacios de participa- frecuencias y sitios de disposicin
cin ciudadana y espacios que final alternativa.
permitan permanentemente Cumplir con el programa de poda
mantener informada a la de rboles y cesped, barrido y
comunidad sobre los avances en lavado.
la gestin integral de residuos. Disponer para aprovechamiento
los residuos de plazas de
mercado y poda de rboles y
csped conforme a lo estipulado
por la Resolucin 754 de 2015.
Residuo slido ordinario:Es todo residuo slido de caractersticas no peligrosas que por su naturaleza, composicin, tamao, volumen y
peso es recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio pblico de aseo. El precio del
servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de estos residuos se fija de acuerdo con la metodologa adoptada por la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
Los residuos provenientes de las actividades de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, corte de csped y poda de rboles ubicados
en vas y reas pblicas sern considerados como residuos ordinarios para efectos tarifarios.
Residuo slido aprovechable:Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento slido que no tiene valor de uso para quien lo genere,
pero que es susceptible de aprovechamiento para su reincorporacin a un proceso productivo.
Residuo slido especial:Es todo residuo slido que por su naturaleza, composicin, tamao, volumen y peso, necesidades de transporte,
condiciones de almacenaje y compactacin, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona presta-
dora del servicio pblico de aseo. El precio del servicio de recoleccin, transporte y disposicin de estos ser pactado libremente entre la
persona prestadora y el usuario, sin perjuicio de los que sean objeto de regulacin del Sistema de Gestin Posconsumo.
Residuos de construccin y demolicin (RCD):Es todo residuo slido resultante de las actividades de construccin, reparacin o demolicin
de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o anlogas.
18
La planeacin se desarrolla en dos nive- con actividades, recursos, tiempos y

les: uno estratgico que comprende una responsables.
visin amplia de las situaciones, proble- La planeacin deber ser efectuada para
mticas y posibles soluciones definidas tres horizontes de tiempo, a saber: corto
a partir de proyecciones, objetivos, in- plazo (4 aos), mediano plazo (8 aos)
dicadores, metas, alternativas, progra- y largo plazo (12 aos). En los casos de
mas y proyectos; y uno operativo que PGIRS regionales de reas metropolita-
determina las condiciones para alcan- nas, los horizontes correspondern al de-
zar los objetivos y las metas a partir de finido en el correspondiente plan integral
la definicin de programas y proyectos de desarrollo metropolitano (Figura 3).
Figura 3. Horizontes de planeacin
El procedimiento para la formulacin y Figura 4, la cual se explica de manera

actualizacin del PGIRS se compone de detallada a partir del numeral 3.2 de la
ocho (8) pasos, como est referido en la presente Gua.
Figura 4. Procedimiento para la formulacin y actualizacin del PGIRS
19
3.2 Organizacin del municipio 3.2.2 Conformacin de grupos

para la formulacin del PGIRS de trabajo
3.2.1 Definir el carcter del PGIRS Una vez definido

Es responsabilidad del
el tipo de PGIRS,
alcalde conformar el grupo
La primera decisin del municipio es definir se procede con
coordinador y el grupo
si el PGIRS ser municipal o regional. la conformacin tcnico del Programa,
de dos grupos de mediante un acto
De acuerdo con la trabajo multidis- administrativo (Anexo II), as
Los PGIRS regionales Resolucin 754 de ciplinarios e in- como definir el cronograma
podrn comprender 2014, un PGIRS terinstitucionales: de trabajo para los 12 aos
todos o algunos de los regional es aquel i) coordinador y de vigencia del PGIRS.
componentes de la gestin
adoptado por: ii) tcnico.
integral de residuos slidos.
i. Dos o ms mu- Los grupos debern interactuar perma-
nicipios o distritos, los cuales pueden nentemente, permitiendo involucrar los
pertenecer a diferentes departamentos aspectos sociales, administrativos, tc-
e incluso estar clasificados en diferentes nicos y financieros con las siguientes
categoras municipales. responsabilidades:
ii. Alguno de los siguientes esquemas aso-
ciativos territoriales (Figura 5), enten- Grupo coordinador: Apoyar y ava-
didos como alianzas estratgicas que lar las decisiones del grupo tcni-
impulsan el desarrollo autnomo y auto- co, tomar decisiones polticas re-
sostenible de las comunidades, cuya lacionadas con el manejo integral
conformacin es libre y voluntaria, y se de los residuos slidos, velar por
encuentran reglamentadas por la Ley el cumplimiento de las normas am-
1454 de 2011. bientales y proteccin del ambien-
te, asignar recursos del presupuesto
Figura 5. Esquemas asociativos territoriales municipal para la gestin integral
(artculos 13, 14, 15 y 19 de la de los residuos, gestionar recursos
Ley 1454 de 2011)2 tcnicos y financieros ante organis-
mos nacionales e internacionales.
En la Figura 6 se definen los actores
Las asociaciones de Las asociaciones de que, como mnimo, deben integrar
distritos especiales municipios este grupo, as como sus principales
responsabilidades.
En el caso de municipios que cuenten

con playas, formar parte de este grupo
Las reas Las regiones de un delegado de los comits locales para
metropolitanas planeacin y gestin
la organizacin de estas de que trata el
Decreto 1766 de 20133o la norma que
lo modifique, adicione o derogue.
2 Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
3 Por el cual se reglamenta el funcionamiento de los Comits Locales para la Organizacin de las Playas de que trata el
artculo 12 de la Ley 1558 de 2012.
20
Figura 6. Grupo coordinador y funciones
Grupo coordinador:
Alcalde o su delegado Funciones:
Esquema asociativo territorial existente Avalar el trabajo del grupo tcnico
Autoridad ambiental Tomar decisiones
Prestadores del servicio pblico de aseo Asignar recursos del presupuesto municipal
Recicladores de oficio organizados* Gestionar recursos tcnicos y financieros
Comisin regional de competitividad Velar por la articulacin de los diferentes
Agremiaciones del sector productivo instrumentos de planeacin municipal o
Sector educativo regional (POT, PGIRS, Plan de Desarrollo
Organizacin no gubernamentales Municipal, etc.)
con vocacin ambiental y/o social Propender a la construccin del PGIRS de
Delegado de los comits locales para la manera colectiva y con participacin
organizacin de playas, si las hubiere representativa de todos los actores
* En aquellos municipios en los cuales no se cuenta con recicladores de oficio organizados, el municipio deber hacer un trabajo de
identificacin de recicladores de oficio que, pese a no estar organizados, sean lderes y puedan participar activamente en el grupo
coordinador del PGIRS.
Cuando se trate de un PGIRS regional, se municipal, regional y de gestin am-

crear un comit coordinador regional in- biental (MAVDS-UNICEF, 2005). La
tegrado por todos los alcaldes de los mu- Figura 7 consolida a los actores que
nicipios o distritos que lo conforman o, en deben ser parte de este grupo y sus
su defecto, sus delegados (funcionario de principales responsabilidades.
la administracin municipal
encargado de los temas re- Es recomendable que Se recomienda que cada
lacionados con el servicio los grupos tcnicos grupo cuente con una per-
de aseo y la gestin de los sean integrados por sona que lo lidere, defini-
residuos slidos). profesionales vinculados a da por el alcalde. Esta de-
la planta de la administra- ber coordinar el equipo
Grupo tcnico: Lidera cin municipal, con el fin de trabajo y velar por el
el proceso de planea- de asegurar la continuidad cumplimiento de las activi-
de los procesos. Dicho dades y objetivos.
cin y debe garantizar
grupo tambin podr
la integracin de las
contar con apoyo tcnico
comunidades y los di- 3.2.3 Divulgacin
del prestador del servicio
versos sectores al pro- de aseo y consultores de
ceso, ejecutar el Plan considerarlo necesario. El alcalde y su equipo
y hacer el seguimien- deben establecer una es-
to a las actividades de este, articular trategia de comunicacin e informacin
los PGIRS a los planes de desarrollo dirigida hacia la comunidad, a partir
21
Figura 7. Grupo tcnico y funciones
Funciones:
El grupo tcnico debe contar con Construir la lnea base
profesionales con experiencia en Guiar al grupo coordinador en la toma
estas reas: de dicisiones.
Ingeniera Proponer planes, programas y proyectos
Planificacin que permitan una adecuada gestin
Social integral de residuos en el municipio o
Ambiental regin.
Administracin pblica Evaluar los planes de desarrollo munici-
Economa y finanzas pal, regional, y PGIRS anterior del
Derecho en servicios pblicos municipio.
Consolidar el informe final del PGIRS.
del uso de las pginas web institucionales 3.3 Construccin de lnea base
y municipales, as como los dems mecanis-
mos que se definan. Ser obligacin infor- 3.3.1 Generacin de parmetros
mar como mnimo lo siguiente: y proyecciones
a. El decreto de conformacin de los La construccin de la lnea base debe estar
grupos de trabajo. En el Anexo II se soportada en la recopilacin de informa-
presenta el modelo de formato decreto cin primaria obtenida a travs de medicio-
que debe ser expedido por el alcalde nes en campo u otros procedimientos; as
inmediatamente conformados los gru- como en informacin secundaria obtenida
pos y antes de la primera sesin de de documentos oficiales relativos a autori-
trabajo. zaciones ambientales, reportes al Sistema
nico de Informacin (SUI), informes de
b. El proyecto de PGIRS, una vez elabora- auditora externa de gestin y resultados,
do, indicando el plazo para recibir ob- reportes de los prestadores de servicios p-
servaciones, sugerencias o propuestas blicos, estudios nacionales, regionales o lo-
alternativas. cales sobre aprovechamiento, entre otros.
c. Los informes de seguimiento dentro del En aquellos casos en que se cuente con los
mes siguiente a su elaboracin. estudios de estructuracin de esquemas
4 Estos estudios tienen como objetivo: i) optimizar recursos; ii) incrementar la calidad, continuidad y cobertura del servicio; iii)
establecer economas de escala; iv) brindar sostenibilidad tcnica, financiera, operativa, social, institucional, ambiental a
la prestacin del servicio; v) disminuir los pasivos ambientales; vi) controlar y mejorar la operacin de sitios de disposicin
final. Para ello se desarrolla en cuatro fases: i) diagnstico integral del servicio pblico de aseo; ii) formulacin de alterna-
tivas tcnicas y empresariales para la estructuracin del esquema regional del servicio pblico de aseo; iii) estructuracin
definitiva de la alternativa seleccionada para la prestacin del servicio pblico de aseo en el departamento; iv) presentacin
y socializacin del proyecto de regionalizacin de disposicin final, y estructuracin para la prestacin del servicio.
22
regionales en el marco de los Planes de El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Agua para la Prosperidad (Programa PAP- (MVCT) ha promovido la estructuracin de
PDA)4, se podr emplear el diagnstico, esquemas regionales para la prestacin del
el anlisis de alternativas, la definicin de servicio en los siguientes departamentos:
reas y la estructuracin del esquema en Tolima
la elaboracin de la lnea base. Risaralda
Bolvar
En las Tablas 2 a la 12 se presentan los Caldas
aspectos, los parmetros, las unidades y Sucre
Santander
las fuentes de informacin en las cuales
Norte de Santander
los municipios pueden encontrar los datos
Cundinamarca
necesarios para construir su lnea base.
Tabla 2. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base

Aspecto: institucional del servicio pblico de aseo
Parmetro Unidades Fuente de informacin
Esquema de prestacin del servicio por cada Regional o Empresa de prestacin del servicio de aseo o quien
actividad municipal haga sus veces
Prestadores del servicio pblico de aseo en el munici- Nmero y Secretara de Planeacin Municipal
pio o distrito denomina- Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
cin - Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos
Domiciliarios: http://www.sui.gov.co/SUIAuth/
portada.jsp?servicioPortada=3
Se cobra tarifa del servicio pblico de aseo S/no Empresa de prestacin de servicio de aseo o quien
haga sus veces
Se cuenta con estratificacin socioeconmica y se S/no Secretara de Planeacin Municipal
aplica para el cobro del servicio pblico de aseo
En el caso de municipios directos prestadores, indicar Bajo, medio, http://www.sui.gov.co/SUIAuth/portada.
la clasificacin del nivel de riesgo del prestador, alto jsp?servicioPortada=3
segn Resolucin CRA 315 de 2005 o la norma que
la modifique o sustituya.
La informacin deber tomarse del informe de clasifi-
cacin de nivel de riesgo que anualmente publica la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
En el caso de municipios directos prestadores, estimar % Secretara de Planeacin Municipal

el coeficiente de cubrimiento de costos (CC) para Oficina de Servicios Pblicos
analizar la suficiencia financiera:
Si su municipio requiere informacin de costos, de
Ingresos equipos u otros, como los costos de los componen-
CC = 222222222222 x 100 tes del servicio pblico de aseo (comercializacin,
Costos y gastos
barrido, etc.), sugerimos que como lineamiento
Los ingresos, costos y gastos debern corresponder revise los documentos de trabajo de la regla-
al valor totalizado de la vigencia inmediatamente mentacin de la tarifa de aseo formulados por la
anterior a la formulacin de la lnea base. CRA y modelos, los cuales puede descargar en
el siguiente enlace: http://www.cra.gov.co/es/
otras-secciones?valor=23159
Existe convenio del Fondo de Solidaridad y S/no Alcalda municipal, actas del concejo municipal,
Redistribucin del Ingreso vigente con el(los) presta- empresas de prestacin del servicio de aseo o
dor(es) del servicio pblico de aseo. quien haga sus veces (ver el Decreto 565 de 1996)
Equilibrio en el balance de subsidios y contribuciones S/no Secretara de Hacienda o quien haga sus veces
del Fondo de Solidaridad y Redistribucin del Ingreso. Empresa de prestacin del servicio de aseo o quien
haga sus veces
Identificar las normas expedidas por la administracin Listado de Alcalda municipal
municipal o distrital relacionadas con la gestin inte- normas Corporacin Autnoma Regional
gral de residuos slidos. locales Secretara de planeacin o quien haga sus veces
23
Tabla 3. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base; aspecto:

generacin de residuos slidos
Cantidad de residuos generados por actividad del ton/mes Empresa de prestacin del servicio de aseo o quien
servicio pblico de aseo teniendo en cuenta la genera- haga sus veces
cin mensual en rea urbana
http://www.sui.gov.co/SUIAuth/portada.
Produccin per cpita de residuos en rea urbana kg/
jsp?servicioPortada=3
habitante-da
Ver lineamientos para el desarrollo de proyecciones
en Anexo III
Caracterizacin de los residuos en la fuente por sector % en peso Empresa de prestacin del servicio de aseo o quien
geogrfico, de acuerdo con lo establecido en el ttulo por material haga sus veces
F del RAS, en el rea urbana.
Secretara de planeacin o quien haga sus veces
Caracterizacin de los residuos en el sitio de disposi- % en peso
Corporacin Autnoma Regional
cin final, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F por material
del RAS, en rea urbana. Ver lineamientos para el desarrollo de la caracteri-
zacin en Anexo III
Usuarios del servicio pblico de aseo por tipo y estra- Nmero SUI
to, en rea urbana
Empresa de prestacin de servicio de aseo o quien
haga sus veces
Secretara de Planeacin

Aspecto: recoleccin, transporte y transferencia
Cobertura de recoleccin rea urbana Cobryt, de % Empresa de prestacin de servicio de aseo o quien
acuerdo con la informacin suministrada por los pres- haga sus veces
tadores del servicio pblico de aseo.
Secretara de Planeacin o quien haga sus veces
En caso de contar con ms de un prestador, la cober-
tura se estimar como la sumatoria de las coberturas
de los prestadores, la cual no podr ser mayor al
100%.
Cobryt=Cobryt1 + Cobryti++Cobrytn
Donde
I = prestador, I = 1, 2 ,3, ..., n
Frecuencia de recoleccin de rea urbana Veces/

semana
Frecuencia de recoleccin de rutas selectivas de reci- Veces/
claje (cuando aplique) semana
Empresa de Prestacin del servicio de aseo o quien
Censo de puntos crticos en rea urbana Nmero y haga sus veces
ubicacin
Existencia de estaciones de transferencia Nmero y
ubicacin
Capacidad de la estacin de transferencia ton/da Secretara de Planeacin
Distancia del centroide al sitio de disposicin final Km Empresa de prestacin del servicio de aseo o quien
haga sus veces
Para el clculo del centroide. ver Anexo III

Distancia del centroide a la estacin de transferencia Km
(cuando aplique) Los conceptos aclaratorios pueden ser encontrados
en la Resolucin 151 de 2001 de la CRA o las que
Distancia de la estacin de transferencia al sitio de Km
la sustituyan. Ver www.cra.gov.co.
disposicin final (cuando aplique)
24

Cobertura de recoleccin rea urbana Cobbyl, de % en km Los conceptos aclaratorios pueden ser encontrados
acuerdo con la informacin suministrada por los pres- lineales en la Resolucin 151 de 2001 de la CRA o las que
tadores del servicio pblico de aseo, la cual no podr la sustituyan. Ver www.cra.gov.co.
ser mayor al 100%.
Cobbyl=Cobbyl1 + Cobbyli ++Cobbyln

Donde:
i = prestador , i = 1,2,3n
Km barridos o despapele
Cobbyli = 22222222222222222222222222222 x100
Km de vas y reas pblicas por barrer
Para convertir las reas pblicas a kilmetros lineales,

se emplear un factor de 0,002 km/m2 o el que
defina la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.
Tabla 5. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base Aspecto:

barrido y limpieza de vas y reas pblicas
Existencia de acuerdo de barrido de vas y reas S/no
pblicas cuando hay varios prestadores del servicio Empresa de prestacin de servicio de aseo o quien
pblico de aseo haga sus veces
rea urbana no susceptible de ser barrida ni manual ni Km lineales Secretara de Planeacin o quien haga sus veces
mecnicamente
Cantidad de cestas pblicas instaladas Unidades/ http://www.sui.gov.co/SUIAuth/portada.
km2 jsp?servicioPortada=3
Frecuencia actual de barrido rea urbana Veces/
semana

Aspecto: limpieza de playas costeras y ribereas
rea de playas costeras y ribereas ubicadas en suelo m por
2
Empresa de prestacin de servicio de aseo o quien
urbano playa haga sus veces
Cantidad de residuos recogidos con ocasin de la Ton/mes
Secretara de Planeacin o quien haga sus veces
actividad de limpieza de playas

Aspecto: corte de csped y poda de rboles
Catastro de rboles ubicados en vas y reas pblicas Nmero por

urbanas que deben ser objeto de poda, segn rangos tipo
de altura:
Tipo 1: hasta 5 metros
Tipo 2: ms de 5,0 hasta 15 metros
Tipo 3: ms de 15,0 hasta 20 metros
Tipo 4: mayor a 20 metros
25

Aspecto: corte de csped y poda de rboles
Catastro de reas pblicas urbanas objeto de corte de m2 Empresa de prestacin del servicio de aseo o
csped quien haga sus veces
Secretara de Planeacin Municipal
Cantidad mensual de residuos generados en las activi- Ton/mes

dades de corte de csped y poda de rboles
Aprovechamiento de residuos de corte de csped (cc) % en peso

y poda de rboles (pa) en el ltimo ao:
Ton residuos aprovechadoscc+pa

Aprove = 2222222222222222222222 222 x100
cc + pa
Total Ton residuos generadoscc+pa
Empresa de prestacin del servicio de aseo o

quien haga sus veces
Tipo de aprovechamiento de residuos de corte de Compostaje,
csped y poda de rboles lombricultura, Secretara de Planeacin Municipal o quien
etc. haga sus veces
Sitio empleado para el aprovechamiento de residuos Nombre y Operador de la infraestructura de aprovecha-

de corte de csped y poda de rboles ubicacin miento orgnico, si lo hubiere
UMATA
Sitio empleado para la disposicin final de residuos de Nombre y
corte de csped y poda de rboles ubicacin
Prestacin de la actividad Persona

prestadora del
servicio
Frecuencia de corte de csped Veces/semana
Frecuencia de poda de rboles Veces/semana

Aspecto: lavado de reas pblicas
Inventario de puentes peatonales y reas pblicas Nmero y

objeto de lavado ubicacin
Prestacin de la actividad Persona Secretara de Planeacin.

prestadora del
Empresa prestadora del servicio pblico de
servicio
aseo o quien haga sus veces.
Existencia de acuerdo de lavado de vas y reas S/no En caso de que esta funcin no est a cargo de
pblicas entre los prestadores del servicio pblico de la ESP, debe a travs del municipio identificar
aseo (segn artculo 65 del Decreto 2981 de 2013, quien es el responsable del desarrollo de dicha
compilado en el Decreto 1077 de 2015) actividad y dirigirse directamente a esta.
Frecuencia de lavado de reas pblicas Veces/semana
26

Aspecto: aprovechamiento
Cantidad de bodegas, centros de acopio y estaciones de Nmero

clasificacin y aprovechamiento, en la categora de peque-
o (rea menor a 150 m2).
La informacin debe diligenciarse de conformidad con
el Anexo IX: Lineamientos para el registro de bodegas,
centros de acopio Disponibilidad de servicios de centros de
acopio,o estaciones de separacin.

clasificacin y aprovechamiento, en la categora de media-
no (rea entre 150 y 999 m2).
La informacin debe diligenciarse de conformidad con
el Anexo IX: Lineamientos para el registro de bodegas,
acopio,o estaciones de separacin.

clasificacin y aprovechamiento, en la categora de grande Asociaciones de recicladores
(rea igual o mayor a 1000 m2).
La informacin debe diligenciarse de conformidad con Datos histricos en bodegas y centros de
el Anexo IX: Lineamientos para el registro de bodegas, acopio
acopio,o estaciones de separacin. Secretara de Planeacin
Cantidad total de recicladores de oficio. Nmero Comisiones Regionales de Competitividad

La informacin debe diligenciarse de conformidad con el
Anexo VIII del presente documento: Lineamientos para la Censo de recicladores
elaboracin de censos de recicladores.
En el Anexo VIII de este documento se puede
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a algn Nmero observar un ejemplo de anlisis de mercado
tipo de organizacin, asociacin o agremiacin. de residuos aprovechables, piloto municipio
La informacin debe diligenciarse de conformidad con el de Salgar.
Anexo VIII del presente documento: Lineamientos para la
Cantidad de recicladores de oficio que pertenecen a algu- Nmero

na de las figuras jurdicas previstas en el artculo 15 de la
Ley 142 de 1994 para prestar el servicio pblico de aseo.
La informacin debe diligenciarse de conformidad con el
Anexo VIII del presente documento: Lineamientos para la
Cobertura de rutas selectivas (Cobrs) en el ltimo ao: %
Barrios con disponibilidad de rutas selectivas

Cobrs =2222222222222222222222222222222222 x100
Total de barrios
Cantidad de residuos aprovechados por tipo de material Ton/mes
Aprovechamiento de residuos slidos (RS) en el ltimo ao: % Asociaciones de recicladores

Datos histricos en bodegas y centros de
RS aprovechado (Ton)
Aprovechamiento = 222222222222222222 x 100 acopio
RS generados (Ton)
Donde:
RS generados (Ton) = RS dispuestos + RS aprovechados Comisiones Regionales de Competitividad
Empresas de aprovechamiento consolidadas
Corporaciones Autnomas Regionales
UMATA
27

Aspecto: aprovechamiento
Rechazos en bodegas, centros de acopio y estaciones de %

clasificacin y aprovechamiento, en el ltimo ao:
n
oi =1 Material rechazadoi (Ton)
Rechazos = 222n 22222222222222222222 x 100 Asociaciones de recicladores
oi =1 Material ingresadoi (Ton)
Datos histricos en bodegas y centros de
Donde: i = bodegas, centros de acopio y estaciones de
acopio
clasificacin y aprovechamiento.
i = 1, 2, 3... n Secretara de Planeacin
Comisiones Regionales de Competitividad

Aprovechamiento de residuos slidos orgnicos generados %
en plazas de mercado (pm) en el ltimo ao: Empresas de aprovechamiento consolidadas
RS org aprovpm (Ton) Corporaciones Autnomas Regionales

Aprov Org = 2222222222222 2222222 x 100
RS org generadospm (Ton) UMATA
RS org generadospm (Ton) = RS org dispuestospm (Ton)
+ RS org aprovpm (Ton)
Poblacin capacitada en temas de separacin en la fuente % Oficinas de administracin de las plazas de

en el ltimo ao: mercado
Habitantes capacitados Registros de empresas de compostaje, si las

% Habcapacitada = 22222222222222222222 x 100 hubiere
Habitantes totales
UMATA

Aspecto: disposicin final
Tipo de disposicin final de residuos slidos generados Relleno sanitario,

en el rea urbana celda de contin-
gencia, botade- Empresas de prestacin del servicio pblico de
ro, celda transi- aseo o quien haga sus veces
toria, cuerpo de
agua, quema no Corporacin Autnoma Regional
controlada, etc.
Clase de sitio de disposicin final Regional o
municipal
Autorizacin ambiental del sitio de disposicin final Nmero, fecha http://www.sui.gov.co/SUIAuth/portada.

y autoridad jsp?servicioPortada=3
ambiental que
expide el acto Empresas de prestacin del servicio pblico de
administrativo aseo o quien haga sus veces
28

Aspecto: disposicin final
Vida til disponible del sitio de disposicin final segn Aos http://www.sui.gov.co/SUIAuth/portada.
la autorizacin ambiental jsp?servicioPortada=3
Empresas de prestacin del servicio pblico de

aseo o quien haga sus veces
Residuos slidos (RS) generados en el rea urbana que % en peso

son dispuestos en un sitio de disposicin final, en el
ltimo ao:
RS dispuestos (Ton)
% RS dispuestos = 2222222222222222 x 100
RS generados (Ton)
http://www.anla.gov.co/contenido/conteni-
Dnde: do.aspx?catID=1373&conID=11065
RS generados (Ton) = RS dispuestos + RS aprovechados
Volumen de lixiviados vertidos mensualmente m3/mes
Volumen de lixiviados tratados mensualmente m3/mes Empresas prestadoras de servicio pblico de

aseo
Empresa de tratamiento de gases, si la

hubiere.
En caso tal de que se tenga un programa de

MDL registrado para el manejo del biogs
del relleno, se pueden buscar los reportes a la
autoridad operacional designada.
Para mayor claridad ver: https://

www.minambiente.gov.co/in-
dex.php/component/content/
article/467-plantilla-cambio-climatico-23

Aspecto: residuos slidos especiales
Descripcin de los programas existentes de recoleccin y dispo- Empresa de prestacin

sicin de residuos slidos especiales (artculo 2 Decreto 2981 del servicio de aseo
de 2013, compilado en el Decreto 1077 de 2015)
Organizaciones de
recicladores
Caracterizacin de los residuos slidos especiales generados % en peso
por tipo de residuo (artculo 2 Decreto 2981 de 2013, compila- Comisiones Regionales
do en el Decreto 1077 de 2015) de Competitividad
29

Aspecto: residuos de construccin y demolicin (RCD)
Cantidad mensual de RCD generados ton/mes
Caracterizacin de los RCD generados % en peso por tipo de

material
Tipo de sitio empleado para la disposicin final o aprovecha- Escombrera, relleno sanita-
miento de RCD rio[2], planta de aprovecha-
miento, etc.
Autorizacin ambiental del sitio de disposicin final de RCD Nmero, fecha y autoridad Registros de la escombre-
ambiental que expide el acto ra municipal
administrativo
RCD aprovechados en el ltimo ao: % en peso
Corporacin Autnoma
Regional
RCD aprovechados (Ton)
% RS dispuestos = 2222222222222222 x 100 Empresas constructoras
RCD generados (Ton)
Donde:
RCD generados (Ton) = RCD dispuestos + RCD aprovechados
Recoleccin y disposicin final de RCD Persona natural o jurdica que

presta el servicio

Aspecto: gestin de residuos en el rea rural
Parmetro Unidades Fuente de Informacin
Cantidad de residuos generados por actividad del servicio Ton/mes

pblico de aseo en rea rural
Produccin per cpita de residuos en rea rural kg/habitante-da

Empresa de prestacin del
Caracterizacin de los residuos en la fuente por sector geogr- % en peso por material
servicio de aseo o quien
fico, de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del RAS, en
haga sus veces
rea rural discriminando por corregimientos y centros poblados
http://www.sui.gov.
Caracterizacin de los residuos en el sitio de disposicin final, % en peso por material co/SUIAuth/portada.
de acuerdo con lo establecido en el ttulo F del RAS, en rea jsp?servicioPortada=3
rural discriminando por corregimientos y centros poblados
Usuarios del servicio pblico de aseo en rea rural por corregi- Nmero
miento y centro poblado
Cobertura de recoleccin rea rural Cobryt de acuerdo con la % para por corregimiento y
informacin suministrada por los prestadores del servicio pblico centro poblado
de aseo. En caso de contar con ms de un prestador, la co- Empresa de prestacin del
bertura se estimar como la sumatoria de las coberturas de los servicio de aseo o quien
prestadores, la cual no podr ser mayor al 100%. haga sus veces
Cobryt = Cobryt1 + Cobrytx + + Cobrytn o quien haga sus veces
Corporacin Autnoma
Regional
Donde:
Mirar numeral 3.1 de este
x= prestador , i=1,2,3n documento
Frecuencia actual de recoleccin rea rural veces/semana
30

Aspecto: gestin de residuos en el rea rural
Parmetro Unidades Fuente de Informacin
Censo de puntos crticos en rea rural Nmero y ubicacin
Cobertura del barrido rea rural Cobbyl de acuerdo con la % en km lineales

informacin suministrada por los prestadores del servicio pblico
de aseo, la cual no podr ser mayor al 100%.. Empresa de prestacin del
Cobbyl = Cobbyl1 + Cobbyli + + Cobbyln servicio de aseo o quien
Donde: haga sus veces
Km barridos o despapele Secretara de Planeacin
Cobbyli =2222222222222222222222222222 x 100 http://www.sui.gov.
Km de vas y reas pblicas a barrer
co/SUIAuth/portada.
I = prestador , i = 1, 2, 3 n
Para convertir las reas pblicas a kilmetros lineales, se em-
plear un factor de 0,002 km/m2 o el que defina la Comisin
de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico.
rea rural no susceptible de ser barrida ni manual ni km lineales Secretara de Planeacin

mecnicamente
Secretara General
UMATA
Frecuencia actual de barrido rea rural Veces/semana

servicio de aseo o quien
Tipo de disposicin final de residuos slidos generados en el Relleno sanitario, celda de haga sus veces
rea rural contingencia, botadero, Secretara de Planeacin
celda transitoria, cuerpo de http://www.sui.gov.
agua, quema no controlada, co/SUIAuth/portada.
etc. jsp?servicioPortada=3
Residuos slidos (RS) generados en el rea rural que son dis- % en peso
puestos en un sitio de disposicin final, en el ltimo ao:
RS dispuestos (Ton) servicio de aseo o quien
% RS dispuestos = 2222222222222222 x 100 haga sus veces
RS generados (Ton)
UMATA
Dnde:
RS generados (Ton) = RS dispuestos + RS aprovechados http://www.sui.gov.
co/SUIAuth/portada.

Aspecto: gestin del riesgo
Identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo Condiciones de Siga las recomendaciones de
que incluya cuantificacin posible de daos e impactos sobre amenaza, vulnera- poltica que encontrar en el
la prestacin del servicio de aseo y la definicin del riesgo bilidad y riesgo, siguiente enlace: http://www.
mitigable posibles daos cuan- minvivienda.gov.co/Documents/
tificables y riesgo ViceministerioAgua/Politica-
mitigable Gestion-Riesgo-Sectorial-2014.
pdf
31
3.3.2 rbol de problemas Para la construccin de estos rboles es

necesario identificar el problema que se
Una vez realizada la asignacin de respon- desea solucionar, as como sus causas
sabilidades para la formulacin, implemen- y sus efectos (figura 8) , para lo cual se
tacin, evaluacin, seguimiento, control y recomiendan las siguientes acciones, de
actualizacin de PGIRS (grupo coordinador acuerdo con la CEPAL (2015):
y grupo tcnico), as como la identificacin
de los parmetros asociados a los 14 as- Analizar e identificar lo que se consi-
pectos objeto de la construccin de la lnea dere como problemas principales de
base (numeral 3.3), se procede realizar la cada uno de los aspectos.
construccin de los rboles de problemas de-
finidos por la metodologa de marco lgico. A partir de una primera lluvia de
ideas con los principales actores, gru-
La metodologa de marco lgico conside- pos y organizaciones comunitarias se
ra, tanto en la identificacin de problemas debe establecer el problema central,
como en el planteamiento de objetivos, la aplicando criterios de prioridad y
participacin de los principales actores re- selectividad.
lacionados directa o indirectamente con el
problema (CEPAL, 2005), lo cual permitir La definicin de las causas y efectos
darle mayor objetividad y consenso al pro- de los problemas puede sustentarse
ceso de planificacin y facilitar la etapa en la medida de lo posible con datos
de implementacin. El grupo tcnico ser e indicadores, informes de gestin y
el responsable de identificar e involucrar otros documentos que permitan apor-
a los principales actores en el proceso de tar informacin de soporte cuantitati-
construccin. va. Esto no implica que la identifica-
cin de estos elementos basados en
Se deber contar con un rbol de pro- informacin cualitativa no sea igual-
blemas para cada uno de los siguientes mente vlida y apropiada para su
aspectos: definicin.
Institucionales del servicio pblico de aseo Definir los efectos ms importantes del
Generacin de residuos slidos problema en cuestin, de esta forma
se analiza y verifica su importancia.
Recoleccin, transporte y transferencia
Anotar las causas del problema cen-
Barrido y limpieza de vas y reas tral detectado. Esto significa buscar
pblicas
Corte de csped y poda de rboles Los municipios clasificados en las categoras
Lavado de reas pblicas quinta y sexta, segn el artculo 6 de la
Ley 1551 de 2012, no estn obligados
Aprovechamiento a desarrollar dentro del PGIRS el rbol de
problemas para cada aspecto; no obstante, se
Disposicin final
recomienda hacer un rbol integral, y de en-
Residuos slidos especiales contrarse un aspecto crtico, podra realizarse
la evaluacin adicional a travs de un rbol de
Residuos de construccin y demolicin problemas para dicho aspecto, de tal forma
Residuos en rea rural que se conviertan en una herramienta para la
formulacin del PGIRS.
Gestin del riesgo
32
qu elementos estn o podran estar Es muy importante tratar de determinar el

provocando el problema. encadenamiento que tienen las causas.
Una vez que estn identificados el pro- Revisar la validez e integridad del r-
blema central, las causas y los efectos, bol construido cada vez que se requie-
se construye el rbol de problemas, el ra hasta tener claramente definidas las
cual permite tener una visin completa causas, efectos y sus relaciones, as
de la situacin negati va existente. como el problema central.
Figura 8. Esquema general de rbol de problemas
Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 2.1
Efecto 1 Efecto 2
PROBLEMA 1
Causa 1 Causa 2 Causa 3
Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 3.1 Causa 3.2 Causa 3.3
A continuacin se presenta un ejemplo desarroll con base en un municipio pi-

del rbol de problemas integral5 (Figura lllllll5
loto de categora 6.
9). Este se realiz mediante la indenti-
ficacin de los principales causales y Es importante recalcar que el rbol de la Figura
efectos que pueden ser comunes a la 9 es solo un ejemplo; cada municipio debe
gestin integral de residuos slidos en construir su propio rbol o rboles, acorde
municipios tpicos colombianos, y se con sus necesidades; por favor no lo copie.
5 Los rboles de problemas integrales solo aplican para municipios 5 y 6, simplificando la metodologa explcita de la Resolucin 754 de
2014. Los municipios de las dems categoras deben construir un rbol para cada aspecto conforme lo dictaminado en la Resolucin.
33
34
Figura 9. rbol de problemas integral para la gestin del servicio pblico de aseo
No se documenta
No se estn documentando
adecuadamente los
las acciones de mejora lo
correctivos necesarios,
cual no permite conocer el
por ende se pueden
Se pierde la impacto de una accin
Se disminuye la perpetuar errores de
oportunidad de generar Se generan entornos menos
vida til del manera sistemtica
beneficios ecolgicos y limpios y saludables
relleno sanitario No se identifican las
econmicos
No se han determinado la acciones o actividades
Proliferacin de logstica para recopilar que se desarrollan en
Se realiza disposicin inadecuada vectores, informacin y quin la marco de los proyectos
de residuos: quemas contaminacin del administra y verifica su ni los resultados de las
No se aprovecha
No se aprovecha el incontroladas. Se arrojan los aire o contaminacin calidad mismas
el material
material orgnico residuos de manera incontrolada a de cultivos
inorgnico No se ha definido un
lotes y fuentes de agua.
mecanismo de monitoreo y Disminuye el nivel de
No se pueden ejecutar los Dao de andenes y vas, reporte de parmetros comprensin de los
proyectos necesarios o Se mezclan El ruteo es ineficiente, los Se desconocen los derechos a un csped con bajo mantenimiento sensibles: tcnicos, proyectos y sus
concertados por no tener los residuos vehculos consumen ms entorno saludable y generan acrecienta la tendencia de administrativos y financieros actividades, por parte
recursos suficientes para su orgnicos e combustible y se incumplen los problemas de salud pblica en zonas arrojar residuos de manera informacin que debera de los responsables
ejecucin inorgnicos requerimientos normativos. rurales indiscriminada estar centralizada y pblica de ejecucin
No hay una adecuada planeacin y gestin de los residuos slidos generados, ni concientizacin a la comunidad sobre la
minimizacin y clasificacin de residuos
No existe un programa de No existe un prestador No hay una

No se ha desarrollado una No se realiza prestacin del
aprovechamiento y eficiente que realice las retroalimentacin para
adecuada planeacin No se tienen sitios de servicio de aseo en zonas
tratamiento implementado actividades de poda rboles No se ha garantizado el la toma de decisiones a
presupuestal, as los procesamiento para rurales nucleadas
con recoleccin selectiva, y corte de csped funcionamiento de un comit partir de la evaluacin y
proyectos propuestos no los residuos orgnicos.
ruteos y frecuencias coordinador deseguimiento seguimiento al PGIRS
se pueden implementar.
apropiadas al PGIRS. y no hay suficiente
Se desconocen los No existen programas de informacin a la
volmenes de residuos aprovechamiento para los comunidad
generados en zonas rurales. residuos generados en las
No se han realizado No se tienen informacin
confiable de volmenes y actividades de poda No se ha realizadoun anlisis
estudios de factibilidad No se ha fomentado en la rboles y corte de csped de los indicadores vigentes
confiables de proyectos, funcionamiento de los sitios No se ha evaluado la
zona rural y/o urbana, el No se han identificado las en el que se evale su
por lo tanto los costos de deacopio para almacenar factibilidad de
uso del material orgnico. zonas rurales que necesitan simplicidad, redundancia,si
los mismos tienen una temporalmente los residuos esquemas regionales e
la prestacin del servicio de No se tiene definido un generan informacin que
alta incertidumbre inorgnicos aprovechables impactos para el
barrido, limpieza de vas y cronograma de corte de permita monitorear avance de municipio
reas pblicas csped en reas pblicas actividades, metas y objetivos
No se tienen estudios de y si permiten cuantificar
La poblacin no tiene una cambios
mercado para la Falta un inventario La informacin
cultura de minimizacin de
comercializacin potencial adecuado de las reas peridica a la
residuos, del reciclaje y de
de material efectivamente pblicas con requerimientos comunidad, sobre
reutilizacin de materiales.
aprovechado de corte de csped, as No se realiza un adecuado rutas y horarios, no es
como de rboles objeto de manejo de la informacin pertinente, clara ni de
poda existente fcil recordacin
3.3.3. Priorizacin de problemas

Los municipios clasificados en las categoras
Posterior a la identificacin de problemas, 5 y 6 que construyan su rbol integral de
se procede a realizar la priorizacin de problemas durante la priorizacin, tomarn
estos, llevndolos a un plano de prioriza- las causas del primer nivel identificadas en el
rbol de problemas y los llevarn al plano de
cin en el cual se deber definir el tiempo
priorizacin.
requerido y la importancia de su atencin
y solucin (Figura 10).
En la Tabla 15 se muestra como ejemplo con el modelo de priorizacin de proble-

la priorizacin de problemas para un mu- mas presentado en la Resolucin 754 de
nicipio categora 6 desarrollada acorde 2014.
Figura 10. Esquema general de rbol de problemas
9 - 12 aos
Tiempo requerido para su atencin
5 - 8 aos
0 - 4 aos
Alta Media Baja
Importancia de la atencin del problema
Tabla 15. Priorizacin de problemas

N.o Descripcin de problemas
01 Falta implementar adecuadamente los procesos de seguimiento y control del PGIRS
02 Falta una mayor planeacin, optimizacin, control, seguimiento y sensibilizacin sobre rutas y horarios de recolec-
cin y transporte de residuos slidos y ajustar la frecuencia de recoleccin en los corregimientos servidos
35
N.o Descripcin de problemas
03 Falta una mayor planeacin, optimizacin, control, seguimiento y sensibilizacin en el sector urbano sobre
microrrutas y horarios de barrido y limpieza de vas y reas pblicas, y no existe prestacin del componente en la
zona rural
04 Falta implementar un adecuado proceso de corte de csped y poda de rboles
05 Falta realizar ajustes formales frente a las actividades de lavado de vas y reas pblicas
06 No se realiza aprovechamiento econmico sustentable de residuos orgnicos e inorgnicos (reciclables y

reutilizables)
07 No se han podido realizar asociaciones de recicladores o similares en el municipio
08 El municipio no cuenta con relleno sanitario municipal operativo
09 Falta control sobre el manejo de residuos especiales
10 No se cuenta con escombrera municipal
11 No hay una adecuada planeacin, gestin y concientizacin del servicio en el sector rural servido y no servido en
lo referente al manejo adecuado de los residuos slidos
Problemas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
12
11
9 a 12 aos
10
7
5 a 8 aos
5 X X
3
1 a 4 aos
2 X X X X
1 X X X X X
Alta Media BAJA
Importancia de atencin del problema
36
3.4
Resumen: generacin y el mal manejo de los re-
productos lnea base siduos slidos.
Reducir la generacin de gases de
Al finalizar esta etapa, el municipio conta- efecto invernadero.
r con los siguientes productos: Reducir el riesgo de inundaciones y/o
i. Acto administrativo de conformacin deslizamientos cuyos agravantes se en-
del grupo coordinador y del grupo tc- cuentren asociados al inadecuado ma-
nico de trabajo nejo y disposicin de residuos slidos.
Obtener economas de escala
ii. Tabla de parmetros diligenciada con comprobables.
el resultado de los 13 aspectos
Garantizar la participacin de los
iii. Censo de recicladores usuarios en la gestin y fiscalizacin
de la prestacin del servicio.
iv. Proyeccin de poblacin
Promover gradual y progresivamente el
v. Proyeccin de generacin de residuos manejo de los residuos slidos de una
(segn corrientes) gestin basada en la minimizacin de
la generacin, el aprovechamiento y la
vi. rboles de problemas integral o espe- valorizacin hasta la disposicin final
cfico para el aspecto que lo requiere6 ..
de residuos, hacia la reincorporacin

de residuos slidos aprovechables en
vii. Problemas priorizados el ciclo econmico productivo.
Garantizar la sostenibilidad de la ges-
3.5 Formulacin de objetivos tin integral de residuos slidos.
y metas
Asimismo, los objetivos deben formularse
Los PGIRS buscan dar cumplimiento a los de manera que sean realistas, eficaces,
principios bsicos para la prestacin del coherentes, cuantificables, efectivos y
servicio pblico de aseo y la gestin inte- orientados a alcanzar el escenario futuro
gral de residuos slidos orientados a: deseado.
Prestar eficientemente el servicio pbli- 3.5.1 rbol de objetivos

co de aseo a toda la poblacin, con
calidad y cobertura. Este diagrama permite tener una visin
Asegurar la disposicin final de los re- global y clara de la situacin positiva que
siduos slidos. se desea y es viable alcanzar.
Fomentar el aprovechamiento de En este proceso el problema se convierte

residuos. en objetivo, las causas en medios y los
Desarrollar las acciones afirmativas a efectos en fines o metas (Figura 11).
favor de la poblacin recicladora. Una vez elaborado el rbol de objetivos,
Reducir el impacto en la salud y el es necesario verificar, las veces que sea
ambiente que se pueda causar por la necesario, que los medios propuestos
6 Recuerde que esto no es una obligacin para los municipios de categora 5 y 6.
37
en un proyecto o programa por imple-

Los municipios clasificados en las categoras mentar, para alcanzar un objetivo claro
5 y 6, segn el artculo 6 de la Ley 1551 de
previamente determinado.
2012, no estn obligados a desarrollar dentro
del PGIRS el rbol de objetivos para cada A continuacin se muestra como ejemplo
aspecto; sin embargo, se recomienda hacer
un rbol de objetivos y metas integral7
un rbol de objetivos integral.
(Figura 12). Este rbol se realiz identifi-
cando soluciones para cada uno de los
permitan alcanzar los objetivos y que los principales causales y transformando los
fines sean consistentes con ellos. efectos en metas que pueden ser comu-
nes para alcanzar una gestin integral
Conocer un problema (contexto, actores, de residuos slidos en municipios tpicos
limitantes y efectos) permite determinar so- colombianos y se desarrollaron con base
luciones plausibles que se vean reflejadas en un municipio piloto de categora 6.
Figura 11. Construccin rbol de objetivos
Efecto 1.1 Efecto 1.2 Efecto 2.1 Efecto 2.2 Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2
Efecto 1 Efecto 2 Fin 1 Fin 2
Problema 1 Objetivo 1
Causa 1 Causa 2 Medio 1 Medio 2
Causa 1.1 Causa 1.2 Causa 2.1 Causa 2.2 Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2
3.5.2 Definicin de objetivos rbol de problemas se convierten en una

y metas solucin crtica y prioritaria, es decir, de-
ben identificarse aquellos elementos a los
Es fundamental entender cul o cules de que, si no se les da solucin con carc-
las diferentes causas identificadas en cada ter prioritario y urgente, haran inviable o
7 Los rboles de objetivos y metas integrales solo aplican para municipios categora 5 y 6, simplificando la metodologa explcita de la
Resolucin 754 de 2014. Los municipios de las dems categoras deben construir un rbol para cada aspecto, conforme lo dictaminado
en la Resolucin.
38
Figura 12. rbol de objetivos y metas integral para la gestin del servicio pblico de aseo
Realizar seguimiento y control a

los resultados de cada uno de
Generar beneficios Aumenta la vida los programas y proyectos
ecolgicos y til del relleno
econmicos sanitario Generar entornos limpios y
saludables
Determinar la logstica para

recopilar informacin y quin la
Realizar disposicin final Control de vectores, administra y verifica su calidad
Aprovechar el Aprovechar el
material orgnico material inorgnico adecuada de residuos slidos reduccin de la
en zonas rurales nucleadas contaminacin del aire
Definir un mecanismo de
monitoreo y reporte de
Se cuenta Conciencia de los derechos a un reas pblicas limpias y con parmetros sensibles: tcnicos,
con entorno saludable y generan correcto mantenimiento (corte administrativos y financieros
Ejecutar los programas y recoleccin problemas de salud pblica en csped, poda de rboles, informacin que debera estar
proyectos del PGIRS selectiva zonas rurales lavado, limpieza) centralizada y pblica
Tener una adecuada planeacin y gestin de los residuos slidos generados y disear una estrategia que permita fomentar
a la comunidad sobre la importancia de minimizar y clasificar los residuos.
Disear un programa de Articular las actividades de

Desarrollar una adecuada Articular la prestacin del Tomar decisiones
aprovechamiento y tratamiento, Evaluar potencialidades
planeacin presupuestal servicio de aseo en zonas poda rboles y corte de considerando los
implementarlo incluyendo: de uso de material
que permita la ejecucin rurales nucleadas csped a la prestacin del Garantizar el funcionamiento resultados de
recoleccin selectiva, ruteos y orgnico en zona rural y servicio pblico de aseo
de proyectos acorde con de un comit coordinador evaluacin y
frecuencias apropiadas conforme urbana
el cronograma de seguimiento al PGIRS. seguimiento al PGIRS y
el material a aprovechar
Realizar caracterizaciones y de los estudios
proyecciones de generacin Implementar un programa
desarrollados
En el POT definir reas en de residuos para la zona de aprovechamiento para
Realizar estudios de Censar bodegas y sitios de acopio los cuales se pueda los residuos generados en
rural
factibilidad confiables de para almacenar temporalmente los desarrollar el las actividades de poda Realizar un anlisis de los Establecer mecanismos
proyectos, para una residuos inorgnicos aprovechamiento y rboles y corte de csped indicadores vigentes en el y estrategias para
adecuada planeacin aprovechables tratamiento de residuos Identificar las zonas rurales que se evale su simplicidad, informar a la
presupuestal orgnicos. que necesitan la prestacin redundancia, si generan comunidad sobre rutas
del servicio de barrido, Definir un cronograma de informacin que permita y horarios de
limpieza de vas y reas corte de csped en reas monitorear avance de recoleccin de residuos
Desarrollar estudios de mercado pblicas pblicas actividades, metas y objetivos
Desarrollar programas de aprovechables y no
para la comercializacin potencial capacitacin y estrategias y si permiten cuantificar aprovechables
de material efectivamente de comunicacin que cambios
Construir el inventario
aprovechado impulsen una cultura de adecuado de las reas
minimizacin de residuos, pblicas con requerimientos
del reciclaje y de de corte de csped, as Realizar un adecuado manejo
reutilizacin de materiales como de rboles objeto de de la informacin existente
poda
39
reduciran el impacto positivo de todas las Posteriormente se priorizan aquellas ac-

otras soluciones planteadas. ciones que tienen una mayor incidencia
en el cumplimiento del objetivo (parta
Un ejemplo macro sera: del ejercicio de priorizacin de proble-
mas) y se procede a evaluarlas conforme
Solucin 1. Cierre definitivo del botade-
a la factibilidad tcnica, financiera, ad-
ro e inauguracin del relleno sanitario,
ministrativa, legal y cultural, incluyendo
actualmente en construccin.
el grado de aceptacin de la medida
Impacto 1. Reduccin de impactos por parte de la comunidad.
ambientales.
Las metas deben sealar el resultado que
Solucin 2. Planeacin logstica del ma- se espera alcanzar con cada uno de los
cro y microrruteo. objetivos, a partir de indicadores expre-
sados en trminos de cantidad, calidad,
Impacto 2. Reduccin del consumo de modo, tiempo y lugar, definiendo el me-
combustible y, por ende, reduccin de canismo de clculo, verificacin y fuente
emisiones de gases efecto invernadero. de informacin. Se debe tener en cuenta
que un objetivo puede tener una o va-
Solucin 3. Disear una estrategia de rias metas asociadas con su respectivo
educacin puerta a puerta y seguimien- indicador.
to semanal para verificar la separacin
en la fuente y el aprovechamiento de Este ejercicio de priorizacin se ver re-
residuos. flejado en una tabla de objetivos y metas
para cada uno de los aspectos estable-
Impacto 3. Reduccin de impactos am- cidos en la lnea base, incluyendo el re-
bientales y aumento de la sensibiliza- sultado de la lnea base, la prioridad, el
cin de la comunidad. objetivo, la meta y el plazo o fecha.
Solucin 4. Recuperacin paisajsti- La Tabla 16 muestra un ejemplo del tipo
ca del lugar en el cual se encuentra el de tablas por desarrollar. Note, en la ta-
botadero. bla que aqu incluimos, que este anlisis
Impacto 4. Reduccin de los impactos debe hacerse para el aspecto como un
ambientales. todo.
Acorde con el ejemplo, si no se disea e

implementa un proyecto para la solucin 1, 3.6 Formulacin de programas
sera inviable implementar la solucin 4 y y proyectos
se reduce el impacto positivo de las solu-
ciones 2 y 3.
Es obligatorio que los objetivos y las me-
Una vez identificadas las soluciones crticas tas especficos se materialicen a travs
se procede a discriminar entre acciones de programas y proyectos viables y sos-
complementarias y excluyentes8, agrupan- tenibles, enfocados en cada uno de los
do las acciones complementarias. componentes del servicio, teniendo en
8 De acuerdo con la CEPAL (2005), las acciones complementarias sern aquellas que son factibles en conjunto y que van a complementar
sus aportes a la solucin del problema, por lo tanto es posible agruparlas en torno a la solucin. Las acciones excluyentes, por el contrario,
no es posible realizarlas en conjunto. Si se realiza una, no es posible realizar la otra. Estas nos ayudan a decidir por una estrategia.
40
Tabla 16. Objetivos y metas PGIRS (ejemplo)

Resultado de la lnea
Aspecto Prioridad Objetivo Meta Plazo
base
2015-
Incorporar al esquema de
1. Esquema de pres- 2019
prestacin actual para las
tacin del servicio Baja actividades del servicio de Contar con un esquema
por cada actividad =
aseo (recoleccin, transporte, municipal de prestacin
municipal
aprovechamiento, barrido, anual.
limpieza, corte de csped,
poda de rboles, lavado
de vas y reas pblicas,
disposicin final), acorde con
Aspectos insti-
la Ley 142 de 1994.
tucionales del
servicio pblico
de aseo
Continuar la aplicacin de la Realizar un estudio anual

2.Tarifa del servicio No requiere estratificacin socioeconmi- de seguimiento a costos 2015-
pblico = ajustado a prioridad ca en el cobro del servicio. y tarifas anuales. 2026
la norma
3. etc.
Bajo Sostener el cubrimiento 2015-

1. Recoleccin
mensual actual para el 2026
y transporte =
municipio, el cual est
98,52 Ton
en el 100%. Acorde con el potencial
de expansin del muni-
cipio, establecer planes
que permitan generar
Generacin una cobertura reas, sin
2. Barrido y limpie- disminuir la atencin a
de residuos za reas pblicas =
slidos las reas actual.es de
7 Ton prestacin
Mantener produccin en
aprox. el 7% del mes.
Baja 2015-
Sostener la participacin
2026
de residuos de la actividad
3. etc.
mensualmente.
Gestin de 1. Manejo de las Baja Mantener el esquema de Un esquema municipal 2015-

riesgos condiciones de identificacin, valoracin de manejo anual. 2026
amenaza, vulnera- y manejo de riesgos actual.
bilidad y riesgo =
condiciones de ame-
naza, vulnerabilidad
y riesgo, posibles
daos cuantificables
y riesgo mitigable
41
cuenta los aspectos tcnicos, operativos, 2014, que lista algunos elementos
ambientales, institucionales, econmicos y que podrn evaluarse dentro del mar-
financieros asociados. Los proyectos de- co de prefactibilidad y factibilidad.
bern discriminarse para la zona urbana En la Figura 13 se muestra el esque-
y zona rural de cada municipio, distrito o ma macro de los aspectos especifica-
regin. dos en la Resolucin.
Los anlisis de factibilidad estn asocia-

3.6.1 Evaluacin de alternativas dos a actividades propias del PGIRS por
las cuales la administracin municipal
Las alternativas de solucin que se analicen deber responder, tales como campa-
debern contemplar aspectos tales como el as de sensibilizacin o el desarrollo de
tamao del proyecto, su localizacin, las proyectos locales de aprovechamiento
tecnologas por emplear, las especificacio- de residuos; esto quiere decir que si el
nes tcnicas, los costos de inversin, las municipio es el prestador directo del ser-
operacin y el mantenimiento, los impactos vicio, no est obligado a responsabili-
ambientales, entre otros. zarse por las soluciones asociadas a la
prestacin del servicio pblico de aseo,
Una vez identificadas las posibles acciones por ejemplo, planificacin de rutas, com-
para resolver un problema, se analizar su pra de camiones, etc.
factibilidad tcnica, financiera, administra-
tiva, ambiental y social. Es posible que se Adicionalmente, el anlisis de factibili-
generen dos o ms soluciones para alcan- dad debe incluir la evaluacin econmi-
zar un mismo objetivo; en caso tal, debe ca y financiera por alternativa. Esto im-
realizarse una caracterizacin de cada una plica describir las inversiones, los costos
de ellas, incluyendo ventajas y desventajas, de operacin, mantenimiento y adminis-
para as poder compararlas. tracin, as como los costos mensuales
por usuario.
Sin embargo, la seleccin de la alternativa
apropiada debe darse despus de contar con: Los ingresos esperados en cada una de
las alternativas se estiman a partir de la
Estudios de prefactibilidad, enfocados proyeccin de las tarifas por prestacin
en el cumplimiento de los objetivos del del servicio, por comercializacin de pro-
programa o proyecto y del cumplimiento ductos aprovechables, por transferencias
de los permisos ambientales, legales, ins- y traslados del municipio, as como del
titucionales. Con base en este se determi- Fondo de Solidaridad y Redistribucin
na si se contina con el siguiente paso. de Ingresos10, entre otras fuentes.
Estudio de factibilidad, que debe incluir Tenga en cuenta que para en la etapa de
lo aspectos tcnicos9, financieros, admi- formulacin del PGIRS no es necesario contar
nistrativos, ambientales y sociales, acor- con los diseos de detalle para la definicin
des con lo especificado en la Tabla 3 de los programas y proyectos. Estos se
elaboran en la implementacin del PGIRS.
del literal 4.1 de la Resolucin 754 de
9 Verificar aspectos tcnicos en el ttulo F del RAS, acorde con la tecnologa por implementar, si es el caso.
10 Recuerde que el municipio puede utilizar recursos del Fondo de Solidaridad si y solo si va a destinarlos nicamente a ampliar coberturas.
42
Figura 13. Consolidado de los factores a evaluar para la seleccin

de programas y proyectos del PGIRS
Caracterizacin de
residuos
Disponibilidad de reas,
terrenos y necesidades de
infraestructura y equipos Permisos, licencias y
Requerimientos de certificados
Inversiones Esquema institucional y
separacin en fuente Congruencias con POT o
Costos administrativo sostenible
Planeacin de proyectos equivalentes - usos del
Esquemas de financiacin Formalizacin de
regionales suelo
Sostenibilidad recicladores
Personal Reduccin de costos por
economa de escala
Proyecciones Planes de
Estudios de mercado Impactos ordenamiento territorial
Convenios y planes Licencias y reportes Ambientales Asignacin
Sensibilizacin presupuestal municipal
regionales de de seguimiento Sanitarios
Aspectos culturales Otros
competitividad Econmicos
Poblacin indgena,
Sociales
afro y vulnerable
Culturales
En la proyeccin de costos e ingresos con menos de 5.000 suscriptores y la

para cada alternativa tenga en cuenta el Resolucin CRA 720 de 2015 para mu-
balance entre subsidios y contribuciones nicipios de ms de 5.000 o la que las
proyectadas. El clculo de costos corres- modifique o sustituya (www.cra.gov.co).
ponde a las condiciones propias de cada
localidad y de cada alternativa, conside- Una vez evaluada cada alternativa, se
rando los costos de: podrn comparar y optar por la solucin
con mayor sostenibilidad y maximizacin
Inversin de beneficios. Si dentro de las alternati-
vas posibles se incluye la regionalizacin,
Operacin y mantenimiento
esta deber priorizarse por efectos de
Participacin comunitaria economa de escala acorde con los linea-
mientos del literal 4 de la Resolucin 754
Para el clculo de costos anuales en lo de 2014.
relacionado con inversin, podr tomar-
se como referencia lo establecido en los Se seleccionar aquella alternativa
documentos de trabajo de la Resolucin que cumpla con las condiciones de la
CRA 351 del 2001 para municipios Figura 14.
43
Figura 14. Seleccin de alternativas
Sea la ms factible en Sea eficiente (lograr

Permita conseguir los trminos financieros, el objetivo al menor Se articule con los
objetivos y metas tcnicos, operativos, costo posible) y eficaz dems programas y
propuestos. ambientales y que (el grado en el cual proyectos del PGIRS.
cumpla con los una accin alcanza
requisitos legales. los resultados
esperados).
La formulacin e implementacin del PGIRS a lograr economas de escala, teniendo

estar en consonancia con lo dispues- en cuenta variables tales como cantidad
to en los planes o esquemas de ordena- de residuos por manejar en cada una de
miento territorial o planes estratgicos me- las etapas de la gestin, nivel y calidad
tropolitanos de ordenamiento territorial, del servicio, densidad de las viviendas,
segn el caso, y acorde con lo establecido innovacin tecnolgica de equipos,
en el Decreto 2981 de 2013, compilado en gestin administrativa, operativa y de
el Decreto 1077 de 2015. mantenimiento del servicio, asociacin
de municipios para la conformacin de
Dentro de los planes o esquemas de orde- esquemas regionales, condiciones y lo-
namiento territorial el municipio o distrito calizacin de los componentes del sis-
deber determinar las reas potenciales tema (rellenos sanitarios, estaciones de
para la ubicacin de infraestructuras para transferencia, estaciones de clasificacin
la gestin integral de residuos slidos. y aprovechamiento).
Para lograr ello, se deber evaluar la

3.6.1.1 Evaluacin de tecnologas
viabilidad de implementar proyectos de
Para la evaluacin de tecnologas se reco- gestin de residuos slidos de carcter
mienda consultar el Ttulo F del Reglamento regional, a partir de los problemas prio-
Tcnico del Sector de Agua Potable y rizados en la lnea base y los criterios
Saneamiento Bsico, el cual puede ser des- establecidos, como se especifica en la
cargado de la pgina web del Ministerio Figura 15.
de Vivienda, Ciudad y Territorio.
3.6.2 Contenido de programas

3.6.1.2 Evaluacin de alternativas y proyectos
regionales La estructuracin de un PGIRS involucra
Los municipios deben propender a una ges- el diseo de programas y proyectos que
tin integral de residuos slidos orientada solucionan los problemas identificados
44
Figura 15. Criterios para la identificacin de alternativas regionales
Disposicin final
Criterios Alternativas de solucin
El municipio no cuenta con sitio de disposi- Disponer en relleno
cin final. sanitario regional
El sitio tiene autorizacin ambiental para fun- Construir un relleno
cionar, pero no tiene posibilidad de expan- sanitario regional.
sin y vida til menor a 5 aos. Convertir relleno sanitario
El sitio tiene orden de cierre o sanciones rei- municipal en relleno
teradas por parte de la autoridad ambiental regional.
y/o la SSPD.
Se ha presentado emergencia sanitaria en los
ltimos 6 meses.
Los costos del relleno sanitario municipal son
mayores a los costos de transporte y disposi-
cin final en un relleno sanitario regional.
Indicador de vida til del ndice Operativo y
de Calidad de Aseo (IOCA) del prestador en
riesgo alto (segn Resolucin CRA 315 de
2005 o la que la modifique o sustituya).
Recopilacin y transporte
El vehculo no cumple requisitos del artculo Invitar a prestadores
37 del Decreto 2981/13 o el que lo regionales de la zona a
modifique o sustituya. prestar el servicio.
No hay vehculo dedicado exclusiva mente al Subcontratar un operador
servicio pblico de aseo. especiali zado regional.
Se cuenta con vehculo dedicado Compartir vehculo
exclusivamente pero est subutilizado. entre varios municipios
Incumplimiento reiterado de frecuencias y ho- (arrendamiento,
rarios. operacin).
ndice de continuidad del ndice Operativo Constituir una empresa
y de Calidad de Aseo (IOCA) del prestador regional entre varios
en riesgo alto (segn Resolucin CRA 315 de municipios.
2005 o la que la modifique o sustituya). Construir una estacin de
Cobertura menor al 60% en zona urbana. transferencia regional.
Costos de vehculo compartido entre
varios municipios es inferior al costo del
vehculo dedicado exclusivamente a un
municipio (incluida la inversin, operacin y
mantenimiento).
Barrido y limpieza, corte de csped y poda de rboles
Los costos de una cuadrilla mnima (1 Invitar a prestadores
operario de barrido o 1 guadaa dor) son regionales de la zona a
superiores a los ingresos de la actividad. prestar el servicio.
Subcontratar un operador
especializado regional.
Compartir la cuadrilla entre
varios municipios.
Constituir una empresa
regional entre varios
municipios.
45
Aprovechamiento
Segn estudio de mercado, la Subcontratar el transporte
regionalizacin de la actividad es ms de residuos reciclables entre
eficiente y viable que una alternativa varios municipios.
municipal. Constituir una empresa re-
gional para las actividades
de recoleccin selectiva,
seleccin y/o clasificacin.
Construir una estacin
de clasificacin y
aprovechamiento regional.
Gestin comercial
ndice Financiero Agregado del prestador en Subcontratar el transporte
riesgo alto (Resolucin CRA 315 de 2005 o de residuos reciclables entre
la que la modifique o sustituya). varios municipios.
El servicio no se presta por alguna de las Constituir una empresa
personas de que trata el artculo 15 de la Ley regional para las
142 de 1994. actividades de recoleccin
Municipio descertificado para el manejo selectiva, seleccin y/o
de los recursos del Sistema General de clasificacin.
Participaciones. Construir una estacin
Costos de la gestin administrativa son de clasificacin y
superiores a los ingresos. aprovechamiento regional.
No se factura el servicio pblico.
Incumplimiento reiterado de las obligaciones
administrativas del prestador (no se ha regis-
trado en RUPS, no reporta informacin al SUI,
no tiene estudio de costos y tarifas, etc).
en la lnea base y permiten alcanzar las IV se dan unas pautas que le permitirn
metas y los objetivos planteados, acorde construir indicadores efectivos y tiles.
con las proyecciones y alternativas selec-
Adicionalmente deben especificarse los
cionadas. La ejecucin e implementacin
mecanismos de verificacin; as, la tabla
de estos programas y proyectos deber
17 se debe complementar conforme lo
contemplar el seguimiento y monitoreo,
resaltado en el recuadro rojo, mostrado
para asegurar que se ejecuten en los pla-
en la tabla 18.
zos estipulados y se logren los objetivos y
las metas propuestos. En el caso de que un PGIRS regional
que cuente con participacin de al me-
Los municipios de categora 5 y 6 debern
nos un municipio de categora especial,
presentar un objetivo, indicadores de canti-
primera, segunda, tercera o cuarta, se
dad, calidad, tiempo, lugar y grupo social,
deber desarrollar el modelo de pla-
una meta final y unas metas intermedias (ver
neacin de marco lgico (definido en el
modelo en la tabla 17).
numeral 4.3.2 de la Resolucin 754 de
Es importante resaltar que la informacin 2014). Para ello deber partir del rbol
de la columna de indicadores deber ser de objetivos y formular el fin, el propsi-
coincidente con la registrada en la tabla to, el componente y la actividad asocia-
de formulacin del proyecto. En el Anexo dos, como se muestra en el Anexo V.
46
Tabla 17. Modelo para la formulacin de proyectos en municipios de categora 5 y 6
Nivel Descripcin Indicadores Meta Final Metas Intermedias

Cantidad Calidad Tiempo Lugar Grupo Social 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Objetivo Mejorar la capacidad Un (1) PGIRS adopta- El PGIRS da cumpli- 31/12/2015 Municipio Usuarios urbanos, Gestin del 100% 1 1 1 1
tcnica y operativa do e implementado miento a las disposicio- rurales e institucio- de los residuos del
para la gestin nes de la Resolucin nales pblicos o municipio
integral de residuos CRA 754 de 2014 privados
slidos
P.1. Consolidacin de Una (1) dependencia Proyectos formulados 30/03/2016 Alcalda Usuarios urbanos, Una (1) dependencia 1 1 1 1
la UMATA como de- de apoyo en la y/o gestionados por la Municipal rurales e institucio- responsable de la
pendencia de apoyo administracin con UMATA nales pblicos o gestin de residuos
tcnico a la Secretara criterios tcnicos privados slidos y ambiental
de Planeacin en
aspectos de residuos
slidos y ambientales
P.2. Formacin 100% de funcio- Aspectos tcnicos y 30/03/2016 Alcalda Funcionarios 100% del personal 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
tcnica en gestin de narios UMATA con normativos del sector Municipal administracin de la UMATA
residuos slidos formacin tcnica en de la gestin de residu- sensibilizado y
gestin de residuos os slidos capacitado en temas
slidos de gestin residuos
slidos
P.3. Implementacin Un (1) sistema de Cumplimiento de la 30/06/2016 Municipio Usuarios urbanos, 48 reuniones de 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Proyectos de un sistema de infor- informacin, evalua- normatividad vigente rurales e institucio- seguimiento
macin, evaluacin, cin, seguimiento y nales pblicos o
seguimiento y control control del PGIRS privados
del PGIRS
P.4. Plan de sostenibi- Un (1) plan de Cumplimiento de 31/12/2015 Alcalda Usuarios urbanos, Un (1) Plan de soste- 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
lidad de la prestacin sostenibilidad normatividad para la Municipal rurales e institucio- nibilidad formulado
del servicio pblico gestin integral de nales pblicos o
de aseo residuos slidos privados
P.5 Conformacin y Un (1) Comit de El Comit se conforma 31/12/2015 Alcalda Usuarios urbanos, Un (1) Comit de 1 1 1 1
puesta en marcha del Desarrollo y Control y opera de acuerdo Municipal rurales e institucio- Desarrollo y Control
Comit de Desarrollo Social a los requerimientos nales pblicos o Social para los
y Control Social legales privados servicios pblicos del
municipio
A.1.1. Revisin y Un (1) manual de Ajustes del manual 31/12/2015 Alcalda Funcionarios Manual de funciones 1
ajuste del manual de funciones ajustado de acuerdo a la Municipal UMATA ajustado
funciones normatividad
Actividades
A.1.2. Socializacin y Un (1) manual de Se garantiza la 31/12/2015 Alcalda Funcionarios Manual de funciones 1
sensibilizacin de los funciones socializado socializacin a todos Municipal UMATA socializado
cambios los involucrados
47
48
A.2.1. Un (1) Plan de Plan de formacin 30/03/2016 Alcalda Funcionarios Un Plan de for- 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Estructuracin del formacin acorde a criterios Municipal UMATA macin tcnica en
Plan de formacin tcnicos y legales gestin de residu-
tcnica en gestin de la gestin os aprobado
de residuos slidos integral de residuos
slidos
A.2.2. Dos (2) convocato- Se garantiza que 1/03/2016 Alcalda Funcionarios 100% de 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Convocatoria a rias por ao convocatoria se Municipal UMATA funcionarios
participantes hace al total de convocados
actores identificados
A.2.3. Ejecucin Dos (2) capacita- Formacin de pro- 30/03/2016 Alcalda Funcionarios 100% de 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
del Plan de forma- ciones por ao fesionales segn los Municipal UMATA funcionarios
cin tcnica en aspectos tcnicos y de la UMATA
gestin de residuos legales del sector cualificados
slidos
A.3.1. Un (1) Esquema El sistema de infor- 30/06/2016 Alcalda Comit Una (1) evalu- 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Estructuracin del de seguimiento macin considera Municipal interinstitucional acin anual del
sistema de informa- para el PGIRS todos los aspectos PGIRS de acuerdo
cin, seguimiento y estructurado tcnicos y legales a la Resolucin
Actividades control del PGIRS de la gestin 754 de 2014
integral de residuos
slidos
A.3.2. Un (1) plan de Plan de formacin 30/06/2016 Alcalda Funcionarios 100% del per- 1 1 1 1 1 1
Sensibilizacin y formacin acorde a criterios Municipal UMATA sonal involucrado
capacitacin en el tcnicos y legales sensibilizado y
sistema de informa- de la Resolucin capacitado
cin, evaluacin, 754 de 2014
seguimiento y
control del PGIRS
A.3.3. Elaboracin Un (1) informe de El informe en 30/09/2016 Alcalda Funcionarios Documento 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

del informe de seguimiento del cumplimiento con la Municipal UMATA informe de
seguimiento de las PGIRS aplicado resolucin 754 de seguimiento
metas previstas en 2014
el PGIRS
A.3.4. Presentacin Un (1) informe Informe en trminos 30/09/2016 Alcalda Concejo Un (1) informe de 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
del informe al presentado al de los establecido Municipal Municipal seguimiento revisa-
Concejo Municipal Concejo Municipal por la Resolucin do por el Concejo
754 de 2014 Municipal
A.3.5. Rendicin Un (1) informe de Informe en trminos 30/09/2016 Municipio Usuarios Un (1) informe 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de cuentas a la seguimiento del de los establecido urbanos, rurales de seguimiento
ciudadana PGIRS socializado en la Resolucin e instituciona- socializado a la
754 de 2014 les pblicos o comunidad
privados
A.3.6. Reportar el Un (1) reporte Reporte de acuerdo 30/09/2016 Alcalda Superintendencia Un (1) reporte 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
informe al SUI y a anual a lo establecido en Municipal de Servicios entregado a las
Cardique la Resolucin 754 Pblicos autoridades de
de 2014 Cardique la prestacin del
servicio
A.3.7. Publicacin Un (1) informe Informe publicado 30/09/2016 Alcalda Usuarios Informe anual 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
del informe en la anual publicado segn los estableci- Municipal urbanos, rurales publicado y
pgina web del en web do en la Resolucin e instituciona- socializado a la
municipio 754 de 2015 les pblicos o comunidad
privados
A.3.8. Tres (3) planes de Los planes de de- 31/12/2016 Alcalda Usuarios Plan de Desarrollo 1 1 1
Incorporacin del desarrollo acordes sarrollo incorporan Municipal urbanos, rurales acorde con los
PGIRS en los planes con los lineamien- el 100% de los e instituciona- lineamientos del
Actividades de desarrollo tos del PGIRS proyectos del PGIRS les pblicos o PGIRS
municipal hasta el privados
2027
A.3.9. Una (1) revisin Incorporacin del 31/12/2016 Alcalda Usuarios PBOT acorde con 1
Incorporacin del del PBOT a la luz PGIRS en el PBOT Municipal urbanos, rurales los lineamientos
PGIRS en la actuali- del PGIRS e instituciona- del PGIRS
zacin del PBOT les pblicos o
privados
A.4.1 Un (1) estudio Estratificacin 31/12/2015 Alcalda Usuarios Estratificacin 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Actualizacin de la de estratificacin acorde a la nueva Municipal urbanos, rurales del municipio
estratificacin socio-econmica metodologa DANE e instituciona- actualizada
actualizado les pblicos o
privados
A.4.2. Presentacin Un (1) informe Un (1) informe de 15/07/2015 Alcalda Usuarios Informe de equili- 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
del informe de de equilibrio equilibrio entre sub- Municipal urbanos, rurales brio entre susidios
equilibrio entre entre subsidios sidios y contribucin e instituciona- y contribuciones
subsidios y contri- y contribuciones les pblicos o presentado
buciones para la presentado privados al Concejo
siguiente vigencia Municipal
49
50
A.4.3. Expedicin Un (1) acuerdo Acuerdo en cum- 31/12/2015 Concejo Usuarios Acuerdo municipal 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
del acuerdo muni- municipal con plimiento con los urbanos, rurales con porcentajes
cipal del porcen- porcentaje de sub- aspectos mnimos e instituciona- de subsidios y
taje de subsidios y sidios expedido legales les pblicos o contribuciones
contribuciones privados
A.4.4. Divulgacin Un (1) acuerdo Se garantiza la so- 31/12/2015 Municipio Usuarios Acuerdo municipal 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
del acuerdo divulgado cializacin a todos urbanos, rurales con porcentajes
los involucrados e instituciona- de subsidios y
les pblicos o contribuciones
privados divulgado
A.4.5. Traslado de 100% de los sub- El monto traslada- 31/12/2015 Alcalda Prestador del Cumplimiento con 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
los recursos del FSRI sidios trasladados do cumple con el Municipal servicio el acuerdo munici-
Actividades al prestador al prestador del requerimiento legal pal de subsidios y
servicio establecido contribuciones
A.4.1. Por lo menos tres Se garantiza la con- 31/12/2015 Alcalda Usuarios Participacin 1 1 1 1
Convocatoria a (3) medios de vocatoria a todos Municipal urbanos, rurales activa de
ciudadanos para comunicacin los interesados e instituciona- interesados en
la conformacin les pblicos o la conformacin
de Comit de privados del Comit de
Desarrollo y Control Desarrollo y
Social Control Social
A.4.2. Asamblea Mnimo cincuenta La asamblea se con- 31/12/2015 Alcalda Usuarios Conformacin 1 1 1 1
de constitucin (50) ciudadanos stituye efectivamente Municipal urbanos, rurales efectiva del
del Comit de participan en en el Comit de e instituciona- Comit de
Desarrollo y Control la asamblea de Desarrollo y Control les pblicos o Desarrollo y
Social constitucin Social privados Control Social
Tabla 18. Modelo para la descripcin de los medios de verificacin de los proyectos de mu-
nicipios de categora especial, 1, 2 ,3 y 4
Nivel Descripcin Indicadores Medios de Verificacin
Cantidad Calidad Lugar Grupo Social Fuente de Metodo de Frecuencia Responsable
Informacin Recoleccin
Mejorar la capacidad Un (1) PGIRS El PGIRS da 31/12/2015 Municpio Usuarios Informe de estado Bibliogrfica Semestral Alcalde
tcnica y operativa para adoptado e cumplimiento a las urbanos, rurales de avance en el
Objetivo la gestin integral de implementado disposiciones de la e institucionales cumplimiento de
residuos slidos Resolucin CRA 754 pblicos o privados las metas previstas
de 2014 del PGIRS
P.1. Consolidacin Un (1) Comit Proyectos formulados 15/06/2016 Secretara Grupo Coordinador Acto de Bibliogrfica Semestral Secretario de
de la UMATA como Interinstitucional y/o gestionados por el de del PGIRS conformacin Planeacin
dependencia de apoyo para la Gestin de Comit Planeacin Actas de reunin
tcnico a la Secretara Residuos Slidos
de Planeacin en
aspectos de residuos
slidos y ambientales
P.2. Formacin tcnica 100% de Aspectos tcnicos y 30/03/2016 Alcalda Funcionarios Certificacin de la Bibliogrfica Anual Secretario de
en gestin de residuos funcionarios UMATA normativos del sector Municipal administracin capacitacin Planeacin
slidos con formacin de la gestin de
tcnica en gestin residuos slidos
de residuos slidos
P.3. Implementacin Un (1) sistema Cumplimiento de la 30/06/2016 Municpio Usuarios Informes de revisin Bibliogrfica Anual Secretario de
Proyecto de un sistema de de informacin, normatividad vigente urbanos, rurales sistema de Planeacin
informacin, Evaluacin, evaluacin, e institucionales informacin
seguimiento y control del seguimiento y control pblicos o privados
PGIRS del PGIRS
P.4. Plan de Un (1) Plan de Cumplimiento de 31/12/2015 Alcalda Usuarios Plan de Bibliogrfica Anual Director UMATA
sostenibilidad de la sostenibilidad normatividad para la Municipal urbanos, rurales sostenibilidad
prestacin del servicio gestin integral de e institucionales Informe de
pblico de aseo residuos slidos pblicos o privados seguimiento al
PGIRS
P.5 Conformacin y Un (1) Comit de El Comit se conforma 31/12/2015 Alcalda Usuarios Acta de Bibliogrfica Bianual Director UMATA
puesta en marcha del Desarrollo y Control y opera de acuerdo Municipal urbanos, rurales conformacin
Comit de Desarrollo y Social a los requerimientos e institucionales del Comit de
Control Social legales pblicos o privados Desarrollo y
Control Social
A.1.1. Revisin y ajuste Un (1) manual de Ajustes del manual 31/12/2015 Alcalda Funcionarios UMATA Manual de Bibliogrfica Cada vez que Secretario de
del manual de funciones funciones ajustado de acuerdo a la Municipal funciones hay personal Planeacin
normatividad nuevo
Actividades A.1.2. Socializacin y Un (1) manual Se garantiza la 31/12/2015 Alcalda Funcionarios UMATA Manual de Bibliogrfica Cada vez que Secretario de
sensibilizacin de los de funciones socializacin a todos Municipal funciones hay personal Planeacin
cambios socializado los involucrados Acta de nuevo
socializacin
51
52
A.2.1. Estructuracin Un (1) Plan de Plan de formacin 30/03/2016 Alcalda Funcionarios UMATA Plan de formacin Bibliogrfica Anual Secretario de
del Plan de formacin formacin acorde a criterios Municipal aprobado Planeacin
tcnica en gestin de tcnicos y legales de
residuos slidos la gestin integral de
residuos slidos
A.2.2. Convocatoria a Dos (2) Se garantiza que 1/03/2016 Alcalda Funcionarios UMATA Base de datos de Bibliogrfica Anual Secretario de
participantes convocatorias por convocatoria se hace Municipal funcionarios Planeacin
ao al total de actores Convocatoria
identificados
A.2.3. Ejecucin del Dos (2) Formacin de 30/03/2016 Alcalda Funcionarios UMATA Actas Bibliogrfica Anual Secretario de
Plan de formacin capacitaciones por profesionales segn Municipal Plan de formacin Planeacin
tcnica en gestin de ao los aspectos tcnicos y
residuos slidos legales del sector
Bibliogrfica Anual Alcalde
A.3.1. Estructuracin del Un (1) Esquema de El sistema de 30/06/2016 Alcalda Comit Informe de
sistema de informacin, seguimiento para el informacin considera Municipal interinstitucional seguimiento segn
seguimiento y control del PGIRS estructurado todos los aspectos tabla 12 de la
PGIRS tcnicos y legales de Resolucin 754 de
la gestin integral de 2014
residuos slidos
Actividades Bibliogrfica Bianual Alcalde
A.3.2. Sensibilizacin Un (1) plan de Plan de formacin 30/06/2016 Alcalda Funcionarios UMATA Memorias de
y capacitacin en el formacin acorde a criterios Municipal las jornadas de
sistema de informacin, tcnicos y legales de capacitacin
evaluacin, seguimiento la Resolucin 754 de
y control del PGIRS 2014
A.3.3. Elaboracin del Un (1) informe de El informe en 30/09/2016 Alcalda Funcionarios UMATA Informes de Bibliogrfica Anual Alcalde
informe de seguimiento seguimiento del cumplimiento con la Municipal seguimiento
de las metas previstas en PGIRS aplicado resolucin 754 de
el PGIRS 2014
A.3.4. Presentacin Un (1) informe Informe en trminos 30/09/2016 Alcalda Concejo Municipal Informes de Bibliogrfica Anual Alcalde
del informe al Concejo presentado al de los establecido por Municipal seguimiento
Municipal Concejo Municipal la Resolucin 754 de
2014
A.3.5. Rendicin de Un (1) informe de Informe en trminos 30/09/2016 Municipio Usuarios Informes de Bibliogrfica Anual Alcalde
cuentas a la ciudadana seguimiento del de los establecido en urbanos, rurales seguimiento
PGIRS socializado la Resolucin 754 de e institucionales
2014 pblicos o privados
A.3.6. Reportar el Un (1) reporte anual Reporte de acuerdo 30/09/2016 Alcalda Superintendencia de Reporte Bibliogrfica Anual Alcalde
informe al SUI y a a lo establecido en Municipal Servicios Pblicos
Cardique la Resolucin 754 de Cardique
2014
A.3.7. Publicacin del Un (1) informe anual Informe publicado 30/09/2016 Alcalda Usuarios Pgina web Consulta web Anual Alcalde
informe en la pgina publicado en web segn los establecido Municipal urbanos, rurales
web del municipio en la Resolucin 754 e institucionales
de 2015 pblicos o privados
A.3.8. Incorporacin Tres (3) planes de Los planes de 31/12/2016 Alcalda Usuarios Plan de Desarrollo Bibliogrfica Cada 4 aos Alcalde
del PGIRS en los planes desarrollo acordes desarrollo incorporan Municipal urbanos, rurales Municipal
de desarrollo municipal con los lineamientos el 100% de los e institucionales
hasta el 2027 del PGIRS proyectos del PGIRS pblicos o privados
A.3.9. Incorporacin Una (1) revisin del Incorporacin del 31/12/2016 Alcalda Usuarios PBOT Bibliogrfica Por vigencia Alcalde
del PGIRS en la PBOT a la luz del PGIRS en el PBOT Municipal urbanos, rurales del PBOT
actualizacin del PBOT PGIRS e institucionales
pblicos o privados
A.4.1 Actualizacin de Un (1) estudio Estratificacin acorde a 31/12/2015 Alcalda Usuarios Acuerdo de Bibliogrfica Anual Alcalde
la estratificacin de estratificacin la nueva metodologa Municipal urbanos, rurales adopcin
socio-econmica DANE e institucionales de la nueva
actualizado pblicos o privados estratificacin
A.4.2. Presentacin del Un (1) informe Un (1) informe 15/07/2015 Alcalda Usuarios Nmero de Bibliogrfica Anual Alcalde
informe de equilibrio de equilibrio de equilibrio Municipal urbanos, rurales radicacin ante el
entre subsidios y entre subsidios entre subsidios y e institucionales Concejo Municipal
contribuciones para la y contribuciones contribucin pblicos o privados
siguiente vigencia presentado
Actividades A.4.3. Expedicin del Un (1) acuerdo Acuerdo en 31/12/2015 Concejo Usuarios Acuerdo municipal Bibliogrfica Anual Director UMATA
acuerdo municipal del municipal con cumplimiento con los Municipal urbanos, rurales con porcentaje
porcentaje de subsidios y porcentaje de aspectos mnimos e institucionales de subsidios y
contribuciones subsidios expedido legales pblicos o privados contribuciones
A.4.4. Divulgacin del Un (1) acuerdo Se garantiza la 31/12/2015 Municipio Usuarios Medios de Revisin en Anual Director UMATA
acuerdo divulgado socializacin a todos urbanos, rurales comunicacin local medios y
los involucrados e institucionales y regional, bibliogrfica
pblicos o privados pgina web
A.4.5. Traslado de 100% de los El monto trasladado 31/12/2015 Alcalda Prestador del servicio Certificacin Revisin Anual Director UMATA
los recursos del FSRI al subsidios trasladados cumple con el Municipal alcalda del documental
prestador al prestador del requerimiento legal traslado de los
servicio establecido recursos
A.4.1. Convocatoria Por lo menos tres Se garantiza la 31/12/2015 Alcalda Usuarios Medios escritos, Revisin Cada 4 aos Director UMATA
a ciudadanos para la (3) medios de convocatoria a todos Municipal urbanos, rurales digitales y radiales documental
conformacin de Comit comunicacin los interesados e institucionales del municipio
de Desarrollo y Control pblicos o privados
Social
A.4.2. Asamblea de Mnimo cincuenta La asamblea 31/12/2015 Alcalda Usuarios Acta de Revisin Cada 4 aos Director UMATA
constitucin del Comit (50) ciudadanos se constituye Municipal urbanos, rurales conformacin documental
de Desarrollo y Control participan en efectivamente en el e institucionales del Comit de
Social la asamblea de Comit de Desarrollo y pblicos o privados Desarrollo y
constitucin Control Social Control Social
53
3.6.3 Programas y proyectos Los programas: institucional; de reco-

mnimos a incluir leccin, transporte y transferencia; de
barrido y limpieza de vas pblicas; de
Acorde con la Resolucin 754 de 2014, limpieza de playas; de corte de cs-
los programas por disear deben incluir ped y poda de rboles, de lavado de
como mnimo los aspectos mostrados a con- reas pblicas, deben contemplar los
tinuacin. Estos programas se disean con- aspectos especificados en las figuras
siderando los resultados de la lnea base. 17 y 18.
Figura 17. Aspectos mnimos a por considerar en los programas: Institucional de la prestacin
del servicio de aseo; Recoleccin y transporte de residuos; y Barrido y limpieza de vas
y reas pblicas
Programa institucional de la Programa de recoleccin, Programa de barrido y limpieza

prestacin del servicio pblico transporte y transferencia de de vas y reas pblicas**
de aseo residuos slidos**
Definir acciones para garantizar Considerar los aspectos Se debern definir por barrios las
el equilibrio entre los subsidios y necesarios para garantizar la frecuencias mnimas de barrido y
contribuciones en la prestacin cobertura del servicio a todos los limpieza de vas y reas pblicas,
del servicio pblico de aseo, de habitantes del casco urbano del de manera que se garantice la
acuerdo con lo previsto en la Ley municipio, distrito o regin, tanto prestacin de esta actividad en el
142/94 y el Decreto 1013/05 de los residuos aprovechables marco del servicio pblico de
o la norma que lo sustituya o como de los no aprovechables. aseo en el permetro urbano del
modifique. municipio o distrito.
Definir acciones dirigidas a que el
cobro del servicio pblico se
realice de manera ajustada a la
regulacin tarifaria vigente.
Mantener actualizada la
estratificacin socioeconmica.
Propender por la sostenibilidad
financiera de la actividad y
dems aspectos observados en la
lnea base.
**Si y solo si el municipio es directamente prestador del servicio pblico de aseo se le recomienda que a largo plazo implemente un programa
de optimizacin logstica para el transporte de residuos slidos; este ser de utilidad tanto para minimizar los costos asociados a la actividad
de recoleccin y transporte, como para tomar decisiones argumentadas para la compra de vehculos de recoleccin, en caso de ser requeridos.
Los modelos de optimizacin utilizan la programacin lineal y software sencillos que se pueden operar en formato Excel y que sirven para
planear, calcular y ejecutar eficientemente las operaciones en el transporte de residuos optimizando los tiempos, minimizando los costos conside-
rando las restricciones tales como capacidad de vehculos, normatividad, por ejemplo reduccin de giros en U, empezar por las zonas ms pen-
dientes, etc., permitiendo as responder a las necesidades de recoleccin de los usuarios y transporte al sitio de disposicin de manera eficiente.
Dado que el diseo del macro y microrruteo desde una ptica de optimizacin requiere de profesionales en ingeniera industrial o afines con
experiencia en el desarrollo de modelos lineales, el detalle del clculo no hace parte del alcance de esta gua, sin embargo, a continuacin se
relacionan algunos links de literatura indexada y otras pginas en las cuales podr encontrar informacin y ejemplos aplicados a la recoleccin
de residuos slidos.
Sobre mtodos para la planificacin de sistemas de recoleccin de residuos, ventajas y desventajas:
http://intranet.uat.edu.mx/cienciauat/ediciones/Edici%C3%B3n%20No.%2004,%20Junio%202007/Los%20sistemas%20de%20reco-
lecci%C3%B3n%20de%20residuos%20s%C3%B3lidos%20(los%20m%C3%A9todos%20y%20sus%20aplicaciones).pdf
Sobre informacin terica sobre programacin lineal y mtodos:
http://www.ingenieriaindustrialonline.com/herramientas-para-el-ingeniero-industrial/investigaci%C3%B3n-de-operaciones/m%C3%A9to-
do-del-costo-m%C3%ADnimo/
Manual para el diseo de rutas de recoleccin de residuos slidos municipales:
http://www.sustenta.org.mx/3/wp-content/files/MT_RutasRecoleccion.pdf
Modelado para el diseo de rutas en un sistema de recoleccin de residuos slidos urbanos: http://www.adingor.es/congresos/web/
uploads/cio/cio2008/LOGISTIC/1113-1120.pdf
Asignacin de rutas de vehculos para un sistema de recoleccin de residuos slidos en la acera: https://revistaing.uniandes.edu.co/
pdf/Rv13-A1.pdf
54
Figura 18. Aspectos mnimos por considerar en los programas: limpieza de playas,
corte de csped y poda de rboles, y Lavado de reas pblicas
Programa de limpieza de Programa de corte de csped y

Programa de lavado de
playas costeras y ribereas poda de rboles en vas y
reas pblicas
reas pblicas
Definir las respectivas reas Se deber identificar el catastro Incluir el inventario de puentes
(metros cuadrados y ubicacin) de de rboles ubicados en las vas y peatonales y reas pblicas en el
playas costeras o ribereas reas pblicas que sern objeto rea urbana que sern objeto de
ubicadas en suelo urbano que de poda as como las reas lavado con cargo a la tarifa del
sern objeto de limpieza, de pblicas que sern objeto de servicio pblico de aseo as como
conformidad con lo establecido corte de csped. los parques, monumentos,
en el artculo 63 del Decreto El catastro de rboles ubicados en esculturas, pilas y dems
298/13 o la norma que lo vas y reas pblicas indicar el mobiliario urbano y bienes de
modifique o sustituya. nmero, ubicacin, tipo, inters cultural cuya limpieza y
Se tendrn en cuenta las frecuencia de poda de los rboles mantenimiento no estn dentro de
recomendaciones del Comit que deben ser objeto de poda. la tarifa del servicio
Local para la Organizacin de las Se debe precisar el catastro de
Playas, en aquellos municipios y reas pblicas (ubicacin, metros
distritos que lo tengan constituido, cuadrados, etc.) que ser objeto
de acuerdo al Decreto 1766 /13 de corte de csped
o la norma que lo modifique o
sustituya.
El Programa de Aprovechamiento debe 19, incluyendo los aspectos asociados a

contemplar los requerimientos mnimos la factibilidad de proyectos, segn lo re-
por considerar especificados en la Figura querido en la Resolucin 754 de 2014.
Figura 19. Aspectos mnimos por considerar en el Programa de Aprovechamiento

Promover cambios Capacitacin a los Capacitacin a Capacitacin a los
en cultura ciudada- usuarios en sepa- los operarios del recicladores en el
Proyectos de na en relacin a racin en la fuente prestador de la manejo de residuos,
sensibilizacin, la eliminacin de y presentacin actividad de reco- a la administracin
educacin y arrojos de residuos oportuna de los leccin selectiva municipal y los esta-
capacitacin slidos en espacio residuos blecimientos educati-
pblico y reduc- vos del municipio
cin de residuos
generados
Consideraciones Los estudios de factibilidad debern con- De acuerdo con la cantidad y composi-
de los estudios siderar aspectos sociales, econmicos, cin de los residuos slidos se podrn
de factibilidad tcnicos, ambientales, operativos, finan- considerar alternativas de reciclaje,
sobre cieros y comerciales compostaje, aprovechamiento energtico,
aprovechamiento entre otras.
de residuos
De conformidad con Anlisis de merca- Cuantificacin y Predimensionamiento
Contenido lo establecido en el do (oferta, deman- caracterizacin de infraestructura y
mnimo de los artculo 92 Decreto da, precios hist- de los residuos equipos, en lo posi-
estudios de 2981/13, compi- ricos de compra para determinar ble considerando m-
factibilidad sobre lado en el Decreto y venta, actores el potencial de nimo dos alternativas
aprovechamiento 1077/15 cadena de valori- aprovechamiento tecnolgicas y admi-
de residuos zacin) Anexo VII nistrativas apropia-
das a condiciones
socioeconmicas
55
Comparacin de Evaluacin de la Costos de in- Incluir los ingresos

alternativas a travs viabilidad finan- versin, opera- por comercializa-
de indicadores ciera y comercial cin, admon y cin de materiales
Contenido
como beneficio/ de la alternativa mantenimiento; y tarifas; incorporar
mnimo de los
costo3, empleos ge- seleccionada, para indicadores finan-
estudios de
nerados, costos de un periodo de cieros: B/C, VPN
factibilidad sobre
operacin y mante- 10 aos mnimo, y TIR. La viabilidad
aprovechamiento
nimiento, ingresos, considerando: del proyecto se da
de residuos
TIR, etc. en condiciones de
indiferencia de estos
indicadores.
Articulacin del Sensibilizacin, Inclusin de El sitio donde se
proyecto con dems educacin y capa- estrategias para el instalar la infraes-
componentes del citacin a: usuarios aprovechamiento tructura debe ser
servicio de aseo: del servicio pbli- de residuos org- compatible con los
Otras separacin en la co, funcionarios de nicos provenientes usos del suelo defi-
consideraciones fuente, recoleccin la admon munici- de plazas de nidos en las normas
del municipio en y transporte selecti- pal, empleados de mercado de ordenamiento
los estudios de vo, sensibilizacin E.S.P de aseo territorial vigentes
factibilidad sobre y capacitacin en
aprovechamiento separacin en la
de residuos fuente.
Permisos, concesiones y autorizaciones a Estrategias para la vinculacin de los
que haya lugar, segn lo establecido en recicladores de oficio cuando sea el caso
la normatividad vigente
El PGIRS debe incor- Incorporar un pro- Establecer reas Las reas de locali-
porar una estrategia grama de separa- para la localiza- zacin de estaciones
tcnica, operativa y cin en la fuente cin de estaciones sern consideradas
administrativa que articulado con la de clasificacin, de inters social y
garantice la gestin implementacin aprovechamiento y de utilidad pblica,
Si el proyecto se
diferencial de resi- de rutas selectivas plantas de trata- acorde con artcu-
ha determinado
duos aprovechables y la alternativa de miento, de con- lo 89 del Decreto
factible
y no aprovechables. aprovechamiento formidad con las 2981/13, compi-
considerada viable normas urbansti- lado en el Decreto
cas locales y resul- 1077/15.
tados de estudios
de factibilidad.
El Programa de Inclusin de Recicladores de clasificacin existentes en el munici-

oficio debe incorporar y fortalecer de ma- pio. Ver Anexo IX.
nera permanente y progresiva las acciones
afirmativas a favor de la poblacin recicla- Disponer de un registro actualizado
dora de acuerdo con el censo de reciclado- de los recicladores de oficio, organi-
res (Anexo VIII), de conformidad con lo esta- zaciones de recicladores y el estado
blecido en el artculo 88 del Decreto 2981 de cumplimiento de sus obligaciones
de 2013, compilado en el Decreto 1077 legales establecidas en la Ley 142 de
de 2015. Este programa deber considerar 1994 y sus normas reglamentarias.
como mnimo los siguientes elementos:
Fomentar la separacin en la fuente
Implementar un mecanismo de regis- para facilitar la seleccin del material
tro de las bodegas, centros de aco- reciclable que es recolectado por la
pio o estaciones de separacin y poblacin recicladora.
56
Fomentar la creacin, funcionamiento Promover esquemas de colabora-

y formalizacin de las organizaciones cin y coordinacin entre los presta-
de recicladores como prestadores del dores del servicio pblico de aseo
servicio pblico de aseo en la actividad de los residuos no aprovechables y
de aprovechamiento. El municipio po- aprovechables.
dr planear actividades de capacita-
cin y asistencia en temas administrati- Adelantar actividades de divulgacin
vos, tcnicos, tributarios, legales y de la y comunicacin que permitan construir
prestacin del servicio pblico de aseo. y fortalecer las relaciones entre las or-
ganizaciones de recicladores y los ge-
Brindar asistencia tcnica y financiera neradores de residuos.
para mejorar sus condiciones de aco-
pio, seleccin, clasificacin y alista- Crear una agenda conjunta con las
miento de materiales reciclables. diferentes entidades municipales para
apoyar temas sociales relacionados
Evaluar la posibilidad de crear fondos con la salud, educacin, vivienda, fa-
municipales de aprovechamiento que milia, entre otros, que afectan a la po-
apoyen la financiacin de la actividad. blacin recicladora.
Figura 20. Aspectos mnimos por considerar en los Programas de disposicin final,
residuos slidos especiales y RCD, de gestin de residuos slidos en el rea rural
Programa de disposicin final Residuos slidos Programa de Programa de gestin

especiales gestin de residuos de residuos slidos en
de construccin y rea rural
demolicin
Garantizar la disposicin final Definir el progra- Incorporar Determinar las

tcnica y ambientalmente ade- ma de recolec- todas aquellas acciones que se
cuada de los residuos slidos no cin, transporte, acciones para adelantarn en las
aprovechados. aprovechamien- garantizar un zonas rurales para
Incluir el cierre de botaderos a to y disposicin adecuado ma- garantizar un ade-
cielo abierto, la definicin de final de los nejo, recolec- cuado manejo y
nuevas reas de disposicin final, mismos. cin, transporte, disposicin final de
la viabilidad de la transformacin aprovechamien- los residuos slidos
de las celdas de disposicin final to y disposi- generados.
transitorias a sitio de disposicin cin final, de Los municipios con
final adecuado. acuerdo con la asistencia tcni-
las normas ca del departamen-
Acorde con el artculo 16 del vigentes.
Dec. 838/05 o la norma que to y otras entidades
lo modifique o sustituya, se locales y/o regio-
propender a que la disposicin nales deben seguir
final se enfoque hacia un mbito los lineamientos del
regional. CONPES 3810
de 2014 Poltica
El anlisis de las alternativas de para el suministro
localizacin del relleno sanitario de agua potable
deber adelantarse de acuerdo y saneamiento
con la metodologa para la bsico en la zona
localizacin de reas para la dis- rural.
posicin final de residuos slidos
establecida en el Dec. 838/05
o la norma que lo modifique o
sustituya.
Se debe elaborar estudios tcni-
cos que soporten los anlisis de
alternativas y decisiones.
57
Los programas de disposicin final, gestin la creacin de fondos de gestin del

de residuos slidos especiales y residuos riesgo.
de la construccin y la demolicin deben
incluir como mnimo los requerimientos es- Manejo del desastre, que desarrolla
pecificados en la Figura 20. dos aspectos bsicos: 1) la preparacin
para la respuesta consistente en la for-
El Programa de Gestin de Riesgo se formulacin de los planes de emergencia y
mular de manera trasversal para todos contingencia para el servicio de aseo y
los componentes de la gestin integral de el manejo de otros residuos slidos; y 2)
residuos slidos, de conformidad con lo es- la identificacin de medidas de rehabi-
tablecido en la Ley 1523 de 2012 y en litacin y recuperacin en caso de pre-
lo definido en los planes departamentales, sentarse situaciones de emergencia.
distritales y municipales de gestin del ries-
go y estrategias de respuesta.
Este programa debe contener como mnimo

3.7 Cronogrma
tres componentes: Los elementos de un buen cronograma
Conocimiento del riesgo, entendido son:
como el proceso que conlleve a iden-
tificar las condiciones de amenaza, vul- Identificar las actividades principales
nerabilidad y riesgo, que incluya cuan- y especficas
tificacin posible de daos e impactos Determinar claramente los
sobre la prestacin del servicio de aseo responsables
y la definicin del riesgo mitigable.
Establecer tiempos a corto, mediano
Reduccin del riesgo, donde se definen y largo plazo para cada uno de los
e implementen medidas de intervencin proyectos del PGIRS.
prospectiva (prevencin) y/o correctivas
(mitigacin) para reducir las condicio- En la Tabla 20 se muestra un ejemplo
nes de riesgo de la prestacin del ser- de esto.
vicio de aseo y del manejo de residuos
slidos. Este aspecto debe soportarse
en los anlisis de riesgo desarrollados Recuerde: En los PGIRS no se podrn imponer
obligaciones a los prestadores del servicio
en el componente anterior. Igualmente
pblico de aseo cuya financiacin no est
se deben estructurar las medidas de pro-
asegurada de acuerdo con la metodologa
teccin financiera que puedan aplicarse tarifaria o con los recursos que sean asignados
para cada caso como son los seguros, por el municipio, distrito o regin.
la retencin del riesgo, los bonos y/o
58
Tabla 20. Cronograma

Descripcin Responsable Horizonte Fecha Inicio Fecha Final Aos de ejecucin PGIRS
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Programa Institucional
P.1. Consolidacin de la Alcalda Corto 1/01/2016 15/06/2016

UMATA como dependencia de Municipal Plazo
apoyo tcnico a la Secretara
de Planeacin en aspectos de
residuos slidos y ambientales
A.1.1. Revisin y ajuste del Alcalda Corto 1/01/2016 15/05/2016

manual de funciones Municipal Plazo
A.1.2. Socializacin y sensibili- Alcalda Corto 15/05/2016 15/06/2016
zacin de los cambios Municipal Plazo
P.2. Formacin tcnica en Alcalda Corto 1/01/2016 31/12/2026
gestin de residuos slidos Municipal Plazo
A.2.1. Estructuracin del Plan Alcalda Corto 1/01/2016 1/02/2016
de formacin tcnica en gestin Municipal Plazo
de residuos slidos
A.2.2. Convocatoria a Alcalda Corto 1/02/2016 15/02/2015
participantes Municipal Plazo
A.2.3. Ejecucin del Plan de Alcalda Corto, 15/02/2015 31/12/2026
formacin tcnica en gestin de Municipal mediano
residuos slidos y largo
Plazo
P.4. Implementacin de un siste- Alcalda Corto, 1/01/2016 31/12/2026
ma de informacin, evaluacin, Municipal mediano
seguimiento y control del PGIRS y largo
plazo
A.4.1. Estructuracin del siste- Alcalda Corto 1/01/2016 1/05/2016

ma de informacin, seguimiento Municipal Plazo
y control del PGIRS
A.4.2. Sensibilizacin y Alcalda Corto 1/05/2016 1/06/2016

capacitacin en el sistema de Municipal Plazo
informacin, evaluacin, segui-
miento y control del PGIRS
A.4.3. Elaboracin del informe Alcalda Corto, 1/06/2016 1/10/2016

de seguimiento de las metas Municipal mediano
previstas en el PGIRS y largo
plazo
A.4.4. Presentacin del informe Alcalda Corto, 1/10/2016 15/06/2026
al Concejo Municipal Municipal mediano
y largo
plazo
A4.5. Rendicin de cuentas a Alcalda Corto, 1/10/2016 15/06/2026
la ciudadana Municipal mediano
y largo
plazo
A.4.6. Reportar el informe al Alcalda Corto, 1/10/2016 15/06/2026
SUI y a Cardique Municipal mediano
y largo
plazo
A.4.7. Publicacin del informe Alcalda Corto, 1/10/2016 15/06/2026
en la pgina web del municipio Municipal mediano
y largo
plazo
A.4.8. Incorporacin del PGIRS Alcalda Corto, 1/01/2016 15/06/2026
en los planes de desarrollo Municipal mediano
municipal hasta el 2027 y largo
plazo
A.4.9. Incorporacin del PGIRS Alcalda Corto 1/01/2016 31/12/2016
en la actualizacin del PBOT Municipal Plazo
59
Es relevante identificar claramente cmo se El alcalde debe asegurar que el decre-

va a monitorear el avance de cada acti- to sea publicado en la pgina web del
vidad. Es comn determinar el grado de municipio y dems mecanismos que este
avance en un cronograma por: haya determinado para la difusin de
comunicaciones hacia la comunidad.
El porcentaje de cumplimiento.
La cantidad de recursos ejecutados. 3.9.2 PGIRS regional
El avance del plan de inversiones y las
actividades asociadas a este. En el caso de PGIRS regionales for-
mulados a travs de esquemas aso-
Los productos finalizados o el avance ciativos territoriales, que comprendan
de su desarrollo. todos o algunos de los componentes
Eventualmente, oficinas de control interno de la gestin integral de residuos s-
de la administracin municipal pueden rea- lidos, la adopcin estar a cargo de
lizar una ampliacin del cronograma ge- las juntas o consejos directivos de los
neral, haciendo ms especfico su avance esquemas asociativos territoriales.
mes a mes para cada ao de ejecucin.
Cuando el PGIRS regional se formule
por uno o ms municipios o distritos
por fuera de un esquema asociativo
3.8 Plan financiero territorial, la adopcin estar a cargo
de los alcaldes municipales o distrita-
Acorde con los lineamientos de la Resolucin les que participen en su formulacin.
754, el objetivo del plan financiero es di-
reccionar la asignacin de recursos del
municipio y garantizar la viabilidad de los
3.10 Resumen: Planeacin
proyectos que se proponen. Es relevante en-
tonces que el Plan financiero del PGIRS sea del PGIRS
considerado en la planeacin presupuestal
anual para el municipio, como se muestra As las cosas, al finalizar las activida-
en la siguiente tabla. des especificadas en las secciones 3.3
a 3.7, el municipio contar con los si-
guientes productos:
3.9 Adopcin del PGIRS
i. rboles de objetivos y metas
3.9.1 PGIRS municipal ii. Indicadores
iii. Trece (13) programas formulados
Una vez diseado el PGIRS, este deber previa evaluacin de alternativas, in-
publicarse en la pgina web del munici- cluyendo las alternativas regionales si
pio por un periodo de 15 a 20 das para hubiere el caso
comentarios y observaciones de la comuni-
dad. Finalizado este periodo, se revisa e iv. Cronograma
incorporan las observaciones que se con-
v. Plan financiero
sideren pertinentes y se procede a su firma
y adopcin por decreto (ver modelo en el vi. Acto administrativo de adopcin del
Anexo VI). PGIRS
60
Tabla 21. Plan finanaciero
2015 2016 2026
Item
Total
Total
Total
O&M
O&M
O&M
Inversin
Inversin
Inversin
Clausura
Clausura
Clausura
Pre inversin
Pre inversin
Pre inversin
Costos
Programa de
$- $ 12.867.400,00 $- $- $ 12.867.400,00 $ 12.480.000,00 $ 18.118.568,00 $- $- $ 30.598.568,00 $ - $ 20.809.878,10 $- $- $ 20.809.878,10
Aprovechamiento
Proyecto 1.
Realizar proceso
de capacitacin
y sensibilizacin
a la comunidad $- $ 12.867.400,00 $- $- $ 12.867.400,00 $- $ 13.958.568,00 $- $- $ 13.958.568,00 $ - $ 20.809.878,10 $- $- $ 20.809.878,10
nativa y flotante
sobre temas de
separacin en la
fuente
Proyecto
2. Explorar
alternativas
para el
$- $- $- $- $- $ 12.480.000 $ 4.160.000 $- $- $ 16.640.000 $ - $- $- $- $-
aprovechamiento
de residuos
orgnicos e
inorgnicos
Programa de
Inclusin de $- $ 618.920 $- $- $ 618.920 $- $ 643.677 $- $- $ 643.677 $ - $ 952.799 $- $- $ 952.799
Recicladores
Proyecto 1.
Capacitar a
los recicladores
informales en
$- $ 368.000 $- $- $ 368.000 $- $ 382.720 $- $- $ 382.720 $- $ 566.519 $- $- $ 566.519
temas varios
de manejo y
aprovechamiento
de residuos
61
62
2015 2016 2026
Item
Total
Total
Total
O&M
O&M
O&M
Inversin
Inversin
Inversin
Clausura
Clausura
Clausura
Pre inversin
Pre inversin
Pre inversin
Proyecto 2. Generar
vigilancia y control
a los recicladores
$- $ 250.920 $- $- $ 250.920 $- $ 260.957 $- $- $ 260.957 $ - $ 386.280 $- $- $ 386.280
informales, en
especial a los sitios de
almacenamiento
Programa de
$- $ 3.400.000 $- $- $ 3.400.000 $ 6.240.000 $- $- $- $ 6.240.000 $ - $- $- $- $-
Disposicin Final
Proyecto 1. Realizar
un anlisis tcnico-eco-
nmico que demuestre

$- $ 3.400.000 $- $- $ 3.400.000 $- $- $- $- $- $- $- $- $- $-
los beneficios del
sistema de disposicin
actual
Proyecto 2. Explorar
alternativas de disposi-
$- $- $- $- $- $ 6.240.000 $- $- $- $ 6.240.000 $ - $- $- $- $-
cin final de residuos
inservibles
Programa de
Recoleccin,
$- $ 3.192.400 $- $- $ 3.192.400 $- $ 1.730.560 $- $- $ 1.730.560 $ - $ 2.561.652 $- $- $ 2.561.652
Transporte y
Transferencia
Proyecto 1. Realizar
proceso de informa-
cin general a la
comunidad sobre el $- $ 2.290.200 $- $- $ 2.290.200 $- $ 1.730.560 $- $- $ 1.730.560 $ - $ 2.561.652 $- $- $ 2.561.652
microrruteo de recolec-
cin y transporte
vigente
Proyecto 2. $- $ 902.200 $- $- $ 902.200 $- $- $- $- $- $- $- $- $- $-
TOTAL COSTOS $ - $ 20.078.720 $- $- $ 20.078.720 $ 18.720.000 $ 20.492.805 $- $- $ 39.212.805 $ - $ 24.324.329 $- $- $ 24.324.329
Fuentes de Financiacin
2015 2016 2026
Item
Total
Total
Total
O&M
O&M
O&M
Inversin
Inversin
Inversin
Clausura
Clausura
Clausura
Pre inversin
Pre inversin
Pre inversin
Propios del Municipio $ 2.426.757 $ 11.513.884 $- $ 13.940.641 $- $ 647.251 $ 14.524.701 $ - $ 15.171.952 $- $ 958.090 $ 21.500.105 $- $ 22.458.195
$-
Fondo de Solidaridad
y Redistribucin de $ - $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $-

Ingresos
SGP de Agua Potable

$- $ 44.894.628 $- $- $ 44.894.628 $ 18.720.000 $ 44.443.545 $- $- $ 63.163.545 $- $ 41.845.715 $- $- $ 41.845.715
y Saneamiento Bsico
SGP de Propsito
General de Libre $ - $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $-

Inversin
Regalas directas $ - $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $-

Planes para la
Prosperidad Planes
$- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $- $-
departamentales de
agua
Otras fuentes $ - $ 33.595.432 $ 13.962.471 $- $ 47.557.903 $- $ 36.274.956 $ 40.748.786 $ - $ 77.023.742 $- $ 35.977.707 $ 60.318.158 $- $ 96.295.865

Total recursos $ - $ 80.916.817 $ 25.476.355 $- $ 106.393.172 $ 18.720.000 $ 81.365.753 $ 55.273.487 $ - $ 155.359.239 $- $ 78.781.511 $ 81.818.263 $- $ 160.599.774

Costo - Fuentes de
$- $ 159.406.877 $ 39.438.826 $- $ 198.845.704 $ 37.440.000 $ 162.084.254 $ 96.022.273 $ - $ 295.546.527 $- $ 156.604.932 $ 142.136.421 $- $ 298.741.353
financiacin
Implementaci
63
64
4 IMPLEMENTACIN
En la fase de implementacin del PGIRS, la administracin municipal o distrital ser res-

ponsable de:
Presentar al concejo municipal o distrital, dentro del anteproyecto de presupuesto, la
propuesta de recursos para la implementacin del PGIRS en la vigencia siguiente, con el
fin de que se garanticen los recursos en el presupuesto anual y se asegure su ejecucin.
En el caso de PGIRS regionales de un rea metropolitana, los programas y proyectos
adoptados debern incorporarse en el plan integral de desarrollo metropolitano.
Coordinar las acciones y compromisos
Es fundamental que la administracin municipal
con los responsables de la ejecucin o el esquema asociativo territorial, segn sea el
de los proyectos del PGIRS. caso, garantice los recursos en el presupuesto
anual y se comprometa con su ejecucin.
Ejecutar los programas y proyectos for-
mulados en el PGIRS de acuerdo con el
cronograma y la planeacin previamente definida.
Adoptar los correctivos y medidas de ajuste a que haya lugar, con el fin cumplir sa-
tisfactoriamente con la implementacin del PGIRS.
El municipio, distrito o esquema asociativo territorial deber asignar los recursos huma-
nos, tcnicos y financieros necesarios para adelantar las actividades de evaluacin y
seguimiento del PGIRS.
65
5 Evaluacin y seguimiento
A continuacin se detalla cul debe ser el accionar de los principales actores en el mar-
co del proceso de evaluacin y seguimiento del PGIRS municipal o regional.
Oficina de control interno: responsable de realizar el seguimiento y la evaluacin en

materia de la prestacin del servicio pblico de aseo. En ese sentido, el seguimiento
del grado de avance y consecucin de actividades est relacionado con la verifica-
cin de cumplimiento de indicadores para las diferentes actividades, componentes,
objetivos y metas globales. El procedimiento de verificacin y la informacin utilizada
para la construccin de datos de cada indicador debe registrarse en lo que se cono-
ce como una ficha tcnica de los indicadores (Tabla 22).
En esta ficha debe especificarse la fecha de corte de verificacin y seguimiento, as
como el anlisis comparativo, del grado de avance, entre periodos de medicin.
Tabla 22. Verificacin y seguimiento
Indicadores
Resumen
narrativo
Medios de
verificacin
Dificultades
identificadas
Acciones
correctivas
Lugar
Grupo
social
Cantidad
Calidad
Tiempo
Nivel
Programa
Proyecto
Actividades
67
Evaluacin y seguimiento
Alcaldes municipales: Una vez al ao, Domiciliarios (SSPD) y a la autoridad

y antes de la presentacin del proyec- ambiental competente.
to de presupuesto municipal, el alcalde
deber presentar al respectivo concejo Los informes de seguimiento se publi-
municipal un informe sobre el estado carn en la pgina web del munici-
de avance en el cumplimiento de las pio, distrito o del esquema asociativo
metas previstas en el PGIRS y realizar territorial, segn el caso, dentro del
una rendicin anual de cuentas a la mes siguiente a su elaboracin.
ciudadana.
Autoridades ambientales competentes:
El alcalde municipal o distrital debe- Realizar el control y seguimiento de la
r reportar anualmente los informes ejecucin del PGIRS en lo relacionado
de seguimiento al Sistema nico de con las metas de aprovechamiento y
Informacin (SUI) administrado por la autorizaciones ambientales que requie-
Superintendencia de Servicios Pblicos ra el prestador del servicio de aseo.
68
6 Revisin y actualizacin
del PGIRS
6.1 Primera revisin (obligatoria)
Para la primera revisin y actualizacin de la que trata el artculo 119 del Decreto 2981
de 2013, compilado en el Decreto 1077 de 2015, se deber dar aplicacin en su
totalidad a la metodologa establecida en la Resolucin 754 de 2014. Es decir que
todos los municipios deben tener la primera revisin de sus PGIRS acorde con la nueva
metodologa antes del 20 de diciembre 2015, con el objeto de que pueda tener una
asignacin presupuestal para las actividades a desarrollar durante el corto plazo. Desde
este marco, las acciones por realizar y las fechas estimadas se muestran en la Figura 21.
69
Revisin y actualizacin del PGIRS
Figura 21. Cronograma general para la primera actualizacin de PGIRS conforme a la nueva
metodologa de la Resolucin 754 de 2014
Figura 22. Cronograma de actividades especficas para la primera actualizacin del PGIRS,
conforme a la nueva metodologa de la Resolucin 754 de 2014
6.2 Revisiones posteriores poblacin o en la generacin y composi-

cin de residuos de slidos.
Se realizar la revisin del PGIRS al inicio del
periodo constitucional del alcalde municipal, En caso de requerirse la actualizacin
la cual podr dar lugar a su actualizacin (no del PGIRS, se deber expedir el acto ad-
rediseo o generacin de un nuevo PGIRS), ministrativo correspondiente y publicarse
siempre y cuando exista una justificacin en la pgina web y dems medios de
tcnica que incluya, entre otros aspectos, comunicacin asignados por la adminis-
cambios sustanciales en las proyecciones de tracin municipal.
70
R REFERENCIAS
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cin de proyectos y programas.
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Fortalecimiento Estadstico Territorial. Disponible en https://www.dane.gov.co/files/plani-
ficacion/fortalecimiento/cuadernillo/Guia_construccion_interpretacion_indicadores.pdf
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Territorio.
Decreto 1076 de 2015. Decreto nico Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
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de asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de los planes de gestin integral
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slidos y anlisis de brecha, Formulacin y evaluacin de alternativas, Estructuracin de los
PGIRS.
71
Referencias bibliogrficas
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Pgina web de la ANLA: http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.

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Pgina web de la CRA: http://www.cra.gov.co.
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rial-y-urbana.
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co/viceministerios/viceministerio-de-agua/planes-de-gestion-integral-de-residuos-solidos.
Pgina web del sui: http://www.sui.gov.co/SUIAuth/portada.jsp?servicioPortada=3.
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Mxico. Universidad de Sevilla, Espaa.
Resolucin 754 de 2015. Metodologa para el desarrollo de PGIRS.
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) (1997). Manual para el diseo de rutas de recolec-
cin de residuos slidos municipales. Mxico.
72
Anexo I. Condiciones para determinar
categora de los municipios
Para conocer la categora de su municipio, debe tener en cuenta las condiciones defi-
nidas en el artculo 6 de la Ley 1551 de 2012. Esta clasificacin se da en atencin a
la poblacin y recursos fiscales como indicadores de las condiciones socioeconmicas
de cada municipio (Tabla I-1).
Tabla I-1. Categora de municipios
Categora Caractersticas
Categora especial Todos aquellos municipios con poblacin superior a los quinientos mil uno (500.001)
Importancia eco- habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales superen los cuatro-
nmica grado 1 cientos mil (400.000) salarios mnimos legales mensuales.
Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre cien mil uno (100.001)
Primera categora
y quinientos mil (500.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin
Importancia eco-
anuales oscilen entre cien mil (100.000) y cuatrocientos mil (400.000) salarios mni-
nmica grado 2
mos legales mensuales.
Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre cincuenta mil uno
Segunda categora
(50.001) y cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre des-
Importancia eco-
tinacin anuales oscilen entre cincuenta mil (50.000) y cien mil (100.000) salarios
nmica grado 3
mnimos legales mensuales.
Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre treinta mil uno (30.001)
Tercera categora
y cincuenta mil (50.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin
Importancia eco-
anuales oscilen entre treinta mil (30.000) y cincuenta mil (50.000) salarios mnimos
nmica grado 4
legales mensuales.
Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre veinte mil uno (20.001) y
Cuarta categora
treinta mil (30.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales
Importancia eco-
oscilen entre veinticinco mil (25.000) y treinta mil (30.000) salarios mnimos legales
nmica grado 5
mensuales.
Todos aquellos municipios con poblacin comprendida entre diez mil uno (10.001) y
Quinta categora
veinte mil (20.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinacin anuales
Importancia eco-
oscilen entre los quince mil (15.000) y veinticinco mil (25.000) salarios mnimos lega-
nmica grado 6
les mensuales.
Sexta categora Todos aquellos municipios con poblacin igual o inferior a diez mil (10.000) habitan-
Importancia eco- tes y con ingresos corrientes de libre destinacin anuales no superiores a quince mil
nmica grado 7 (15.000) salarios mnimos legales mensuales.
Pargrafo 1.- Los municipios con poblacin considerada en la correspondiente categora y que superen el
monto de ingresos corrientes de libre destinacin anuales sealados, se clasificarn automticamente en la
categora inmediatamente superior.
As mismo, los municipios que acrediten la poblacin en la categora correspondiente, pero cuyos ingresos
corrientes de libre destinacin anuales no alcancen el monto sealado, se clasificarn en la categora inme-
diatamente inferior.
Pargrafo 2.- Para los efectos de esta categorizacin no se computarn los recursos del crdito en el clculo
de los ingresos.
73
Anexos
Anexo II. Formato de conformacin

de los grupos de coordinacin
y decreto nmero (#)
(FECHA)
Por la cual se conforma el Grupo Coordinador y el Grupo Tcnico de Trabajo para la

formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin del Plan
de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) del municipio de _____________
EL(OS) ALCALDE(S) MUNICIPAL(ES) DE ________
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en

____________________ y el artculo 88 del Decreto 2981 de 2013, compilado en el
Decreto 1077 de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 88 del Decreto 2981 de 2013, compilado en el

Decreto 1077 de 2015, corresponde a los municipios y distritos elaborar, implemen-
tar, y mantener actualizado un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) en
el mbito local o regional, segn el caso, y que los programas y proyectos all adopta-
dos debern incorporarse en los planes municipales de desarrollo econmico, social y
de obras pblicas.
Que el Decreto 2981 de 2013, compilado en el Decreto 1077 de 2015, define el

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos como el instrumento de planeacin mu-
nicipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas,
proyectos, actividades y recursos definidos por uno o ms entes territoriales para el ma-
nejo de los residuos slidos, basado en la poltica de gestin integral de los mismos, el
cual se ejecutar durante un perodo determinado, basndose en un diagnstico inicial,
en su proyeccin hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita garantizar el
mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestacin del servicio de aseo a ni-
vel municipal o regional, evaluado a travs de la medicin de resultados. Corresponde
a la entidad territorial la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento y control
y actualizacin del PGIRS.
Que un PGIRS regional es el adoptado por dos o ms municipios, distritos o por alguno
de los esquemas asociativos territoriales de que tratan los artculos 13, 14, 15 y 19 de
la Ley 1454 de 2011, para todas o algunas de las actividades de la gestin integral
de residuos slidos.
Que la metodologa para la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento,

control y actualizacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos establece que
74
el Alcalde mediante acto administrativo conformar un grupo coordinador y un grupo

tcnico de trabajo, con experiencia en los aspectos tcnico-operativos, sociales, am-
bientales, legales, financieros y administrativos en la gestin integral de residuos slidos
y del servicio pblico de aseo, como apoyo para la actualizacin del PGIRS.
En virtud de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Objeto. Conformar el Grupo de Coordinacin y el Grupo Tcnico de Trabajo

para la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin
del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS.
Artculo 2. Grupo Coordinador. El grupo coordinador estar conformado por los si-
guientes representantes:
Nombre Principal (Cargo Delegado (Cargo

Actores involucrados
entidad del funcionario) del funcionario)
Presidente
Alcalde municipal
Secretario
Alcalda municipal
Representantes
Administracin municipal
Autoridad ambiental
Esquema asociativo territorial existente
Comisin regional de competitividad
Personas prestadoras del servicio pblico de aseo
Agremiaciones del sector productivo
Sector educativo
Recicladores organizados
Organizaciones No Gubernamentales
Director del Grupo Tcnico de Trabajo
Si aplica, el delegado de los Comits Locales para la

organizacin de playas
El Grupo Coordinador tendr a su cargo las siguientes actividades:
Informar a la ciudadana sobre los avances en la formulacin, implementacin, eva-

luacin, seguimiento, control y actualizacin del PGIRS.
Definir un representante ante los medios de comunicacin para presentar los infor-
mes y avances.
Adoptar un cronograma y plan de trabajo para adelantar la formulacin, actualiza-
cin y adopcin del PGIRS.
Seleccionar las alternativas a ser evaluadas en la etapa de factibilidad.
Asesorar y apoyar a la Administracin Municipal en la formulacin del PGIRS.
75
Anexos
Coordinar la labor realizada por el Grupo Tcnico de Trabajo.

Promover la implementacin de los programas y proyectos del PGIRS.
Seleccionar las alternativas para cada programa del PGIRS de acuerdo con los crite-
rios sealados en la metodologa para la formulacin, implementacin, evaluacin,
seguimiento, control y actualizacin del PGIRS.
Realizar el seguimiento y acompaamiento al desarrollo del PGIRS en la etapa de
implementacin.
Llevar registro de las reuniones y discusiones relacionadas con la formulacin, imple-
mentacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin del PGIRS.
Artculo 3. Convocatoria e instalacin del Grupo de Coordinacin. El________________

dentro de los ocho (8) das siguientes a la expedicin de este decreto, convocar a agre-
miaciones, organizaciones y dems entidades que hacen parte del grupo Coordinador
del PGIRS para que designen a su representante.
La designacin del representante deber realizarse dentro de los quince (15) das si-
guientes a la solicitud presentada por el ______________, de lo contrario la eleccin
ser realizada por el seor Alcalde.
La instalacin del Grupo Coordinador se realizar dentro de los 30 das siguientes a la

expedicin del presente Decreto.
Artculo 4. Periodo del Grupo Coordinador. Los miembros del Grupo Coordinador del
PGIRS que a continuacin se sealan tendrn un periodo de _____ a partir de la fecha
de instalacin del Grupo.
Artculo 5. Grupo Tcnico de Trabajo. El Grupo Tcnico de Trabajo est conformado

por:
Area Nombre Cargo

Ingeniera
Social
Ambiental
Finanzas
Derecho
Servicios pblicos domiciliarios
El Grupo Tcnico de Trabajo tendr a cargo las siguientes actividades:
Programar, organizar y desarrollar el trabajo tcnico requerido para la formulacin,

implementacin, evaluacin, seguimiento, control y actualizacin del PGIRS.
Convocar a los actores que desde diferentes reas puedan sumar experiencias y
saberes que fortalezcan esta actividad.
Elaborar el PGIRS de conformidad con la metodologa expedida por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio.
76
Presentar los informes peridicos de avance ante el Grupo Coordinador.

Atender las directrices del Grupo Coordinador.
Artculo 6. Director del Equipo Tcnico de Trabajo. La direccin del grupo tcnico de
trabajo estar a cargo de _______________________.
Artculo 7. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de su publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en ___________, a los _______________
EL(OS) ALCALDE(S) MUNICIPAL(ES) DE_____________________
Aplica para PGIRS regionales
En el modelo lo establecen por un ao y al trmino del ao un pargrafo para nuevos

nombramientos.
Pargrafo: Vencido el periodo de los miembros por parte de las entidades que no ha-
cen parte del sector pblico, se convocar a las entidades, organizaciones o agremia-
ciones correspondientes para que designen nuevamente a sus representantes.
77
Anexos
Anexo III. Clculo del centroide

y proyecciones
i. Clculo del centroide
La determinacin del centroide se calcula siguiendo las indicaciones de la Gua

Metodolgica de Costos y Tarifas para el Servicio Pblico de Aseo de la Resolucin
CRA 351 de 20151.
Figura III - 1. Clculo del Centroide
Para calcular el centroide es necesario dividir el rea de
servicio en pequeas reas de igual tamao, preferible-
mente figuras geomtricas (de mximo 1 km2). En cada
una de ellas se establece un punto determinado como
centro de la figura geomtrica. En el caso de los cuadra-
dos, por ejemplo, el centro geomtrico est ubicado en
la mitad de la base y en la mitad de la altura (Figura III-1).
El rea de servicio, dividida en las figuras geomtricas, se plasma en un plano de

coordenadas XY. Hay que ubicar un origen cualquiera de coordenadas (0,0). Despus
se colocan las coordenadas de los centros geomtricos de las diferentes reas. Luego
cada una de estas coordenadas, correspondiente a un rea pequea no mayor de 1
km2, se multiplica por el nmero de usuarios de cada rea seleccionada. Se tendrn
tantas multiplicaciones como pequeas reas seleccionadas. Se suman las multiplica-
ciones y se dividen por el nmero total de usuarios. El resultado da una coordenada
general X y una coordenada general Y, y este ser el punto del centroide.
ii. Caracterizacin
La caracterizacin de residuos es fundamental para el desarrollo e implementacin de

proyectos de aprovechamiento y tratamiento de residuos slidos, la caracterizacin
debe realizarse conforme a las recomendaciones del literal F1.4.2.8 del Ttulo F del
RAS. En estos nuevos PGIRS los municipios debern realizar dos caracterizaciones: i)
en punto de generacin de residuos slidos; y ii) en el sitio de disposicin final. En la
Tabla III-2 se presenta el procedimiento de la toma de muestras para realizar estas ca-
racterizaciones, para lo cual adems deber ceirse a normas tcnicas nacionales o
internacionales, garantizando la cadena de custodia desde la toma de muestras hasta
el anlisis de las mismas, conforme a los lineamientos del RAS en el literal F1.4.3.
1 http://cra.gov.co/apc-aa-files/32383933383036613231636236623336/guia1.pdf
78
Tabla III-2. Muestreo para el desarrollo de un estudio de caracterizacin

Toma de
Procedimiento Puntos crticos a considerar
muestras
Se obtiene informacin gruesa por
micro y macroruta.
Las muestras se toman de los camiones recolectores en el No se puede obtener informacin
En camio- sitio de disposicin final. confiable por estrato socioecon-
nes reco- Debe garantizarse representatividad de la toma consideran- mico, por ende debe hacerse un
lectores de do las frecuencias de recoleccin, las microrrutas, y la can- muestreo en el punto de genera-
residuos tidad de produccin de residuos per cpita (este clculo se cin conforme lo indica la Res.
slidos debe hacer conforme a las indicaciones del literal F1.4.1.1 754.
Sitio de del RAS), garantizando que se hace un muestreo estadstica- Se debe considerar que residuos
disposicin mente significativo. potencialmente aprovechables
final Proceder con mtodo de cuarteo para la toma de muestras pueden no haber llegado al
a caracterizar. relleno por lo cual la informacin
obtenida para estos no necesaria-
mente es representativa.
Debe garantizarse representatividad de la toma de muestras
(puede ser de su utilidad el documento: Procedimientos esta-
dsticos para los estudios de caracterizacin de residuos s-
lidos http://www.bvsde.paho.org/bvsair/e/hdt/hdt97/
hdt97.pdf) considerando la planificacin de la ciudad
(estratificacin, localidades, manzanas, UPZ, vivienda), la
cantidad de residuos generados per cpita (este clculo se
debe hacer conforme a las indicaciones del literal F1.4.1.1
Permite hacer anlisis por estratifi-
del RAS), garantizando que se hace un muestreo estadstica-
cacin socioeconmica.
mente significativo.
La informacin obtenida referente
Las muestras se toman en el punto de generacin.
al tipo de residuos y su caracteri-
Deben realizarse jornadas de sensibilizacin a la zacin es confiable, si se garanti-
Punto de comunidad. za representatividad.
generacin Debe establecerse una estrategia para la recoleccin de Los proyectos de aprovechamiento
muestras; dos opciones factibles son: (I) Puede darle a las deben basarse en la informacin
familias a muestrear una bolsa identificada y recogerla pos- obtenida de este tipo de muestreo.
teriormente o (II) puede recoger bolsas de manera aleatoria,
conforme a la planeacin del muestreo, durante la recolec-
cin de residuos normal. Si opta por esta opcin debe tener
listos unos stickers que le permitan identificar si la muestra se
tom de una industria, una residencia, un local comercial,
etc, identificar el estrato, y dems informacin que le sea til
para el anlisis posterior. Tenga en cuenta que debe tomar
las muestras antes de que pasen los recicladores.
Proceder con mtodo de cuarteo para la toma de muestras a
caracterizar.
Una vez realizado el muestreo se procede con la caracterizacin de residuos, este

debe incluir como mnimo la determinacin del peso especfico, y la composicin f-
sica, acorde con las categoras especificadas en el literal F1.4.2.1 del RAS, Ttulo F:
a. Residuos orgnicos crudos, residuos de poda, corte de csped y jardinera

b. Productos de papel y productos de cartn
c. Plsticos
d. Textiles
e. Metales ferrosos, compuestos de aluminio y otros metales no ferrosos
f. Vidrio
g. Madera, caucho (goma), cuero, ceniza, rocas y escombros, huesos y otros.
79
Anexos
Es altamente recomendable cuantificar el contenido de humedad y el porcentaje de

ceniza. Si el municipio cuenta con un mayor presupuesto puede adems realizar los
anlisis del contenido energtico y de la composicin qumica y biolgica, conforme
con los lineamientos del literal F1.4.1.3 del RAS, Ttulo F y dems variables especifica-
das en el literal F1.4.1.
iii. Proyecciones
Es necesario desarrollar las proyecciones poblacionales y per cpita con un horizonte
igual o mayor a 12 aos, conforme lo estipulado en la Resolucin 754 de 2014. Estas
deben seguir los lineamientos del RAS, Ttulo F (Tabla III-3).
Tabla III-3. Metodologa para el desarrollo de proyecciones
Proyecciones
Clculo de la proyeccin poblacional (F1.4.1.2) Produccin per cpita (F1.4.1.1)
Seguir lineamientos del RAS (Gua 001), que se ajustan al Puede utilizarse cualquier mtodo tcnicamente vlido,
nivel de complejidad del sistema (RAS, Ttulo A). recomendado por el Instituto Colombiano de Normas
Tcnicas ICONTEC o por estndares internacionales.
Nivel de Poblacin en zona Capacidad econ-
complejidad urbana mica usuarios
Debe considerarse como mnimo:
a. Cantidad de residuos generados por da, determina-
Bajo < 2.500 Baja dos mediante aforos.
Medio 2.501 a 12.500 Baja b. Nmero total de habitantes en el sector de estudio.
Medio alto 12.501 a 60.000 Media c. Nmero de usuarios servidos y potenciales, incluyendo
Alto > 60.000 Alta estrato y uso.
d. Nmero promedio de habitantes por usuario del siste-
Los datos de poblacin deben estar ajustados con la ma, por estrato y uso.
poblacin flotante, la poblacin migratoria y las etnias e. Cantidad de residuos que se transportan al sistema de
minoritarias. disposicin final, determinada mediante aforos.
En el siguiente link puede encontrar datos sobre el ltimo f. Cantidad de residuos que se incorporan efectivamente
censo realizado por el DANE: http://www.dane.gov.co/ al aprovechamiento, segn su naturaleza, determinada
index.php/poblacion-y-demografia/censos mediante aforos.
Mtodos de clculo El clculo de la produccin per cpita se realiza:
Aritmtico: Supone crecimiento vegetativo, siendo la tasa kg
de variacin constante. PPC = 2222
hab
Pf = Pi + k(tf - ti)
PPCtotal = PPC * Poblacin
Pf = Poblacin a estimar en el ao deseado (tf)
Pi = Poblacin del ao inicial o ao base (ti) Clculo de la proyeccin:
K = Constante que supone la tasa de variacin se calcula
(Residuos en relleno + residuos aprov.) PPCt base
a partir de la informacin real de los ltimos dos censos PPCt = 22222222222222222222222222222 (2222222)
realizados. Poblacin totalt PPCt base-1
p 2 - p1
K = 22222 ,
t2 - t1 Ejemplo, Si el ao ltimo con datos reales es 2013, este
ser el ao base entonces:
En donde P2 corresponde a la poblacin de ltimo censo
ton ton
realizado en el ao t1 y P1 corresponde a la poblacin del PPC2013 = 2(2aoRes. Relleno + aoRes. Aprov.) 2013
22222222222222222222222222222
penltimo censo realizado en el ao t2. Pob2013
Ejemplo, considerando el ao inicial como ltimo ao PPC2013
* (222222) ,
censado 2005. PPC2012
p2005 - p1993
K = 2222222222 ton ton
2005 - 1993 aoRes. Relleno + aoRes. Aprov.) 2014
PPC2014 (proyectado) = 2(222222222222222222222222222222
Pob2014
P2016 = P2005 + k (2016 - 2005), PPC2013
P2017 = P2005 + k (2017 - 2005) * (222222) ,
PPC2012
P2027 = P2005 + k (2027 - 2005)
Exponencial o logartmico: Supone el crecimiento pobla-
cional, proporcional a la poblacin existente. Se debe
contar con datos de al menos 3 censos.
80
Proyecciones
_ LnP2 - LnP1
Pf = Pi e k (tf - ti) y k = 22222222 ton ton
t2 - t1 aoRes. Relleno + aoRes. Aprov.) 2015
PPC2015 (proyectado) = 2(222222222222222222222222222222
Pob2015
Ejemplo, considerando el ao inicial como ltimo ao PPC2013
* (222222) ,
censado 2005 y que los 3 ltimos censos se realizaron en PPC2012
2005, 1993 y 1985.
.
LnP2005 - LnP1993 LnP1993 - LnP1985 .
k1 = 222222222222 , k2 = 222222222222 ,
2005 - 1993 1993 - 1985 .
LnP2005 - LnP1985
k3 = 222222222222 ton ton
2005 - 1985 aoRes. Relleno + aoRes. Aprov.) 2027
PPC2027 (proyectado) = 2(222222222222222222222222222222
_ PPC2013
Pob2027
k1 + k2 + k3 * (222222) ,
k = 2222222222 PPC2012
3
_
Para las 7 categoras especificadas en el literal F1.4.2.1
P2016 = P2005 + e k (2016 - 2005),
del RAS, ttulo F, realizar para cada una la proyeccin de la
_
P2017 = P2005 + e k (2017 - 2005) produccin per cpita considerando:
_
P2027 = P2005 + e k (2027 - 2005) PPCcorriente =
(residuos rellenocorriente residuos aprov.corriente) t
222222222222222222222222222222222*
Geomtrico: Apropiado para municipios con importante Poblacin totalt
crecimiento econmico y desarrollo, as como grandes PPCcorriente t base
reas de expansin. Se debe contar con daos de al menos (2222222222)
3 censos. PPCcorriente t base-1
_
Pf = Pi (1 + r )tf - t1 Ejemplo, Si el ao ltimo con datos reales para la corriente
de papel es 2013, este ser el ao base entonces:
( )
P2 1
222
r = 22 t2 - t1 -1
P1 ton ton
PPC2013 = 2 (aopapel . relleno + aopapel aprov.) 2013
22222222222222222222222222222222
Ejemplo, considerando el ao inicial como ltimo ao Pob2013
PPCpapel 2013
censado 2005 y que los 3 ltimos censos se realizaron en * (222222222) ,
2005, 1993 y 1985. PPCpapel 2012
( )
P2005 1
22222222 PPCpapel 2014 (proyectado) =
2005 - 1993
r1 = 2222 - 1,
P1993 ton ton
(aopapel . relleno + aopapel aprov.) 2014 PPC2013
222222222222222222222222222222222 * (222222) ,
r = ( )
P1993 1
22222222
1993 - 1985
2 2222 - 1, Pob2014 PPC2012
P1985
r = ( )
P2005 1
22222222
2005 - 1985
1 2222 -1 .
P1985
.
.
_ r1 + r 2 + r 3
r = 222222222
3 PPCpapel 2027 (proyectado) =
_
ton ton
P2016 = P2005 (1 + r ) 2016 - 2005
, (aopapel . relleno + aopapel aprov.) 2027 PPC2013
_ 222222222222222222222222222222222 * (222222) ,
P2017 = P2005 (1 + r ) 2017 - 2005
Pob2027 PPC2012
_
P2027 = P2005 (1 + r ) 2027 - 2005
Proyecciones por tipo de usuario acorde con las perspectivas de crecimiento.
Para determinar el desarrollo poblacional, comercial, institucional e industrial de su mu-

nicipio, puede guiarse conforme se muestra a continuacin.
81
Anexos
Nmero d usuarios
Ao
E1 E2 E3 E4 E5 E6 Comercial Industrial Institucional
2013
2014
E12013 (P
2014
/
P2013
)
C2013* tasa crecimien-
to PIB(2014-2013)
Id2013* tasa
crecimiento
IT2013* tasa
crecimiento
PIB(2014-2013) PIB(2014-2013)
2015 E12014 (P
2015
/
P2014
)
2027
E12026 (P
2027
/
P2026
)
E1, E2, E3 Corresponde al nmero de usuarios en el estrato respectivo.

C, ID, IT; Corresponde al nmero de usuarios comerciales, industriales e institucionales,
respectivamente.
Para el clculo de estas proyecciones asociadas con el crecimiento de la construccin

y suscriptores en cada estrato adopte una tasa de crecimiento teniendo en cuenta las
siguientes condiciones:
Si el servicio de aseo est funcionando, consulte en los archivos el crecimiento de
suscriptores en un ao o ms y calcule esta tasa para trabajar con ella.
Si el sistema no tiene esta informacin, consulte las estadsticas sobre el crecimiento
de suscriptores al ao, o ms, de otros servicios pblicos que se prestan en el muni-
cipio, como el de energa o acueducto y adopte dicha tasa.
Consulte en la oficina de Planeacin Municipal los registros sobre el nmero de edi-
ficaciones nuevas construidas en la localidad en un ao o ms y calcule esta tasa
(MAVDS-UNICEF, 2005).
Para el clculo de las proyecciones asociadas con el comportamiento de la produccin

de su municipio en los prximos 15 aos, obtenga la serie histrica de la produccin
en lo posible 10 aos anteriores, puede encontrarlas en las Comisiones Regionales de
Competitividad y realice los siguientes pasos:
1. Asigne un nmero a cada ao histrico de 1 a 10, esta ser la serie X de datos, los
valores de produccin de cada ao sern los datos Y.
2. Saque el promedio para los datos X y saque el promedio para los datos Y, esto da
como resultado el promedio de perodos y el promedio de valores de produccin.
3. En la siguiente columna saque para cada nmero de perodo la diferencia entre el
nmero de perodo y el promedio de los perodos (Yt - Yprom) y (Xt - Xprom).
4. Ahora en otra columna calcule el cuadrado de cada una de las diferencias de los
valores X menos el promedio: (Xt - Xprom)2 y al final realice la sumatoria de cada
clculo.
5. Efecte el producto de cada una de las diferencias tanto para X como para Y: (Xt -
Yprom) * (Xt - Xprom) y al final realice la suma para cada clculo.
82
Paso
Paso 1 Paso 3 Paso 3 Paso 4 Paso 5
1
Datos Y
Datos
Ao (Total en miles de (Yt - Yprom) (Xt - Xprom) (Xt - Xprom) ^2 (Yt - Yprom)*(Xt - Xprom)
X
millones de pesos)
2004 1 284.761 -89.995,07 -6,50 42,25

584.967,96
2005 2 289.539 -85.217,07 -5,50

30,25 468.693,89
2006 3 296.789 -77.967,07 -4,50

20,25 350.851,82
2007 4 308.418 -66.338,07 -3,50

12,25 232.183,25
2008 5 324.866 -49.890,07 -2,50

6,25 124.725,18
2009 6 340.156 -34.600,07 -1,50

2,25 51.900,11
2010 7 362.938 -11.818,07 -0,50

0,25 5.909,04
2011 8 387.983 13.226,93 0,50

0,25 6.613,46
2012 9 401.744 26.987,93 1,50

2,25 40.481,89
2013 10 408.379 33.622,93 2,50

6,25 84.057,32
2014 11 424.599 49.842,93 3,50

12,25 174.450,25
6 348.197 110 1.686.617
promedio promedio sumatoria sumatoria
Paso 2 Paso 2 Paso 4 Paso 5
Proyeccin para el valor PIB
6. Ahora calcule la pendiente (m) para ello divida:

la sumatoria del producto de las diferencias (sumatoria del paso 5)
m= 222222222222222222222222222222222222222222222222222222
la sumatoria de las diferencias de X al cuadrado (sumatoria del paso 4)
1.686,617
Siguiendo el ejemplo tendramos: m = 222222222 = 15.332,88
110
7. Calcule el punto de corte en el eje Y, este trmino se llamar n y se calcula: n =

Y mX, es decir:
n = Promedio para Y (Paso 2) m (Paso 6) * Promedio para X (Paso 1)
As para el ejemplo tendramos n = 348.197 (15.332,88 * 6) = 256.200,16
8. Ahora con m y n se puede pronosticar el valor del PIB (Y) para cada ao deseado
(X) a travs de la ecuacin de la recta de la forma Y = n + mX
Entonces en el ejemplo, para pronosticar el PIB (Y) para los aos 2015, 2016 y
2017, se usarn como X los periodos asignados que para este caso equivalen a
12, 13 y 14.
83
Anexos
Datos Y
Ao Datos X
(Total en miles de millones de pesos)
2015 (p) 12 256.200,16 + 15.332,88 * 12 = 452.578
2016 (p) 13 256.200,16 + 15.332,88 * 13 = 470.903
2017 (p) 14 256.200,16 + 15.332,88 * 14 = 492.932
9. Una vez se tiene la serie de produccin para los aos siguientes, podemos calcular
el crecimiento de un ao al siguiente por medio de su variacin de cada ao con
respecto al anterior as:
Variacin Valor PIB Periodo t = (Valor PIB Periodo t/ Valor PIB Periodo t-1) 1
Periodo Valor del PIB Variacin
1 284.761
2 289.539 (Valor PIB Periodo 2/ Valor PIB Periodo 1) - 1 = 1,68%

84
Anexo IV. Cmo se construyen
los indicadores?
Cada meta propuesta debe tener aso-

ciados indicadores, los cuales permitirn Si no es posible determinar un indicador
para una meta u objetivo, debe preguntarse
medir el grado de cumplimiento de la
si estos ltimos quedaron bien formulados.
misma. Recuerde, lo que no es medible Es imposible construir un buen indicador si
no es factible de mejora. El diseo de los los objetivos y metas no se encuentran bien
indicadores debe tener como premisas definidos
las siguientes consideraciones:
Los indicadores permiten generar informacin, monitorear, cuantificar cambios y
efectuar seguimiento a planes y programas.
Deben ser eficaces. Si el indicador no le permite extraer informacin para tomar
decisiones de mejora no le sirve. No mida por medir.
Deben ser simples. Cada indicador debe medir un solo aspecto, no puede generar-
se un indicador que involucre lo econmico con lo social o lo procedimental.
Los indicadores deben ser de fcil entendimiento para expertos y no expertos.
Evite la redundancia. Pueden existir dos indicadores fuertemente correlacionados,
que den la misma informacin. No se trata de llenarse de indicadores sino de esco-
ger los relevantes para el seguimiento y la mejora.
En la Figura IV-1 se muestra la interrelacin entre indicadores, segn el nivel de resulta-
dos y la jerarqua.
Figura IV-1. Jerarqua y tipologa de los indicadores

Ms
estratgico
De impacto. Efectos a mediano

plazo en una sociedad.
Municipio, Visin global del PGIRS
Ej. reduccin PPC residuos
Visin institucional e interinstitucional dentro

estratgicos
Indicadores
del marco de PGIRS De resultado. Efectos accin

institucional. Ej. % de residuos
aprovechados.
Objetivos generales a cumplir dentro del
De producto. Cantidad y calidad
PGIRSresponsabilidad de diferentes
de servicios o bienes. Ej. No.
entidades u organizaciones
de empresas de recicladores
formalizadas como E.S.P, cantidad
Metas especficas en el desarrollo
Indicadores
de composteras funcionando.
de gestin
Fuente: Adaptado DANE
de programas y proyectos, responsabilidad

de diferentes entidades u organizaciones
Metas intermedias en el desarrollo de De proceso. Seguimiento a

programas y proyectos, responsabilidad de actividades. Ej. No. de personas
diferentes actores dentro de cada entidad capacitadas en el estrato 1.
u organizacin
Menos
Jerarqua de objetivos y metas estratgico Tipologa de indicadores
85
Anexos
Para disear un indicador se deben establecer las variables que involucrar y la rela-
cin entre ellas para que produzcan la informacin que se necesita, considerando:
Rigurosidad en la definicin de variables, evite la ambigedad y defina las unida-
des de reporte.
Debe identificar quin y cmo producir la informacin para cada variable.
Cuestionarse: La informacin est disponible? En qu formato se encuentra o cul
sera el formato en el que deseara que se encontrara? Qu mtodos se utilizaran
para recolectar la informacin? (DANE).
86
Anexo V. Modelo de planeacin
de marco lgico PGIRS
regional
En el caso de PGIRS regional que cuente con participacin de al menos un municipio de

categora especial, primera, segunda, tercera o cuarta, se deber desarrollar el mode-
lo de planeacin de marco lgico (definido en el numeral 4.3.2 de la Resolucin 754
de 2014), Figura V-1. Para ello deber partir del rbol de objetivos y formular el fin, el
propsito, el componente y la actividad asociados, como se muestra a continuacin.
Figura V-1. Construccin de la matriz de marco lgico
Fin 1.1 Fin 1.2 Fin 2.1 Fin 2.2 Fin
Fin 1 Fin 2 Propsito
Objetivo 1
Medio 1 Medio 2 Componente
Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2 Actividad
Tenga en cuenta las siguientes definiciones elaboradas a partir de la metodologa de

marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y pro-
gramas, Figura V-2 (CEPAL, 2005):
Figura V-2. Formulacin de programas y proyectos con metodologa de marco lgico
87
Anexos
Finalidad del proyecto: Es la descripcin del impacto positivo esperado en el largo

plazo para la sociedad en general con la ejecucin del proyecto. Para definir el
fin se propone responder la pregunta por qu el proyecto es importante para la
sociedad?
Propsito del proyecto: Es la descripcin del resultado esperado del proyecto. Para
definir el propsito se propone responder la pregunta por qu el proyecto es nece-
sario para los beneficiarios? cada proyecto debe tener un nico propsito.
Componentes del proyecto: es la descripcin de los productos esperados del pro-

yecto. Por ejemplo, las obras, estudios y capacitacin terminados. Para identificar
los componentes de cada proyecto se propone responder la pregunta cules son
productos esperados del proyecto?
Actividades del proyecto: Son las acciones requeridas dentro de cada componente
del proyecto para obtener los resultados o productos esperados y que implican la
utilizacin de recursos humanos, financieros o fsicos. La lista detallada de activi-
dades es el punto de partida para elaborar el plan de ejecucin. Se sugiere dar
respuesta a la pregunta qu actividades hay que realizar para lograr los resultados
esperados de cada uno de los componentes del proyecto?
Indicadores: Los indicadores permiten precisar los resultados esperados en trminos

de cantidad (por ejemplo cunto queremos lograr?), calidad (por ejemplo estable-
cer un estndar sobre el cual comparar), tiempo (por ejemplo cundo se lograr
el objetivo?), grupo social (por ejemplo para quin?) y lugar (por ejemplo lugar o
rea dnde se aplicar el proyecto). Para mayor ilustracin de la formulacin de
indicadores remtase al anexo V de esta gua.
Metas intermedias: Una vez formulado el indicador y la meta final es necesario esta-
blecer metas intermedias para evaluar el avance del proyecto. El cumplimiento de di-
chas metas ser incluido en la elaboracin de los informes de seguimiento del PGIRS.
Medios de verificacin: En los medios de verificacin se debe precisar la fuente de

donde se obtendr la informacin para hacer el seguimiento al proyecto, tales como
visitas de campo, anlisis de laboratorio, registros, actas, informes, etc.
Riesgos: Son factores externos al proyecto que estn fuera del control de la enti-
dad encargada del proyecto y que pueden afectar positiva o negativamente su
ejecucin. Estas situaciones se identifican como riesgos que pueden ser ambienta-
les, financieros, institucionales, sociales, polticos, climatolgicos o de otro tipo. El
riesgo se diligencia como un supuesto que debe ocurrir para lograr los resultados
esperados.
Finalmente, cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales,

sociales, polticos, climatolgicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fra-
case. La matriz de marco lgico requiere que el equipo de diseo de proyecto identi-
fique los riesgos en cada etapa. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser
cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarqua de los objetivos y que no se
encuentra bajo la gobernabilidad del ejecutor del proyecto.
88
Tabla V-1. Descripcin de riesgos del proyecto

Factor de riesgo
Nivel Indicador
Financiero Poltico Social Ambiental Legal
Finalidad
Propsito
Componente
Como ayuda para la formulacin de los riesgos se puede emplear un diagrama de

verificacin (Figura V3), el cual consiste en preguntarse si el riesgo est fuera del control
del ejecutor, si es importante y la probabilidad de ocurrencia (alta, mediana o baja).
Figura V-3. Diagrama de flujo para verificacin de riesgos
Supuesto formulado
No
Es externo?
No
No incluir Es importante?
Baja Probabilidad Media/Alta

de ocurrencia? Incluir
Ninguna
No Probabilidad S
Pare de Rediseo? Siga
Fuente: Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas (CEPAL, 2005).
89
Anexos
Anexo VI. Modelo decreto

de adopcin del PGIRS
MUNICIPIO
ALCALDE MUNICIPAL
NIT.
DECRETO NMERO

( )
Por la cual se adopta el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS en el

municipio de __________
EL ALCALDE MUNICIPAL
En ejercicio de las facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas en

____________________ y el artculo 88 del Decreto 2981 de 2013, compilado en el
Decreto 1077 de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con el artculo 88 del Decreto 2981 de 2013, compilado en el

Decreto 1077 de 2015 corresponde a los municipios y distritos elaborar, implementar,
y mantener actualizado un Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) en el
mbito local o regional segn el caso, y que los programas y proyectos all adoptados
debern incorporarse en los planes municipales de desarrollo econmico, social y de
obras pblicas.
Que el grupo tcnico de trabajo y el grupo coordinador desarrollaron los estudios del
PGIRS de acuerdo a la metodologa para la elaboracin de los PGIRS que expidi el
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
Que dicha metodologa establece que en los actos administrativos de adopcin del
PGIRS debern precisarse los responsables de la coordinacin, implementacin y se-
guimiento de cada uno de los programas y proyectos del PGIRS.
Que en virtud de lo expuesto,

90
RESUELVE:
Artculo 1. Objeto. Adoptar el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, en

adelante PGIRS para el municipio de ________, el cual est conformado por los docu-
mentos que a continuacin se relacionan y sus anexos los cuales hacen parte integral
de este Decreto.
Captulo I. Lnea Base: Situacin actual del manejo de residuos en el Municipio.
Captulo II. Objetivos y metas: Formulacin del rbol de problemas, los objetivos y
metas.
Captulo III. Programas y proyectos: Definicin de los programas institucionales para

la prestacin del servicio de aseo, el aprovechamiento, la inclusin de recicladores, la
disposicin final, la gestin de residuos slidos y del riesgo.
Captulo IV. Cronograma: indicacin de las actividades generales y especficas de

cada programa y proyecto, el tiempo en que se llevar a cabo y los responsables,
estableciendo los horizontes de desarrollo.
Captulo V. Plan financiero: la formulacin del flujo de caja del PGIRS donde se esta-
blece la asignacin de recursos y se garantiza la viabilidad de los proyectos.
Captulo VII. Evaluacin y seguimiento: Reglas para el seguimiento sistemtico de

PGIRS y las acciones correctivas.
Captulo VIII. Revisin. Condiciones para la revisin y su trmino.
Artculo 2. Definicin. El PGIRS es un instrumento de planeacin municipal que con-

tiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, actividades y
recursos, definidos para el manejo de los residuos slidos, basado en una poltica de
gestin integral.
Artculo 3. Coordinacin, implementacin y seguimiento del PGIRS. Se designa a

la dependencia de _______________ como responsable de la implementacin, segui-
miento y evaluacin de cada uno de los programas establecido en el PGIRS.
La dependencia deber llevar a cabo un seguimiento y evaluacin peridico del avan-

ce en la implementacin del PGIRS, con el fin de definir los ajustes correspondientes, sin
perjuicio de las competencias que sobre la materia tengan las autoridades ambientales
y las entidades de vigilancia y control competentes.
Presentar un informe anual sobre el estado de avance en el cumplimiento de los obje-

tivos y metas previstas en el PGIRS al Concejo Municipal o Distrital y a la ciudadana
el cual deber ser publicado en la pgina web del municipio, dentro del mes siguiente
a su elaboracin.
Pargrafo primero: El PGIRS ser ejecutado progresivamente segn los objetivos, pro-
yectos y actividades incluidos en el mismo, los cuales podrn ser ajustados en su alcan-
ce y costo de manera concordante con su evolucin.
91
Anexos
Pargrafo segundo: Esta dependencia ser encargada de realizar los respectivos repor-
tes anuales al Sistema nico de Informacin (SUI) administrado por la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) segn el cronograma que esta establezca.
Artculo 4. Modificacin y/o actualizacin del PGIRS. El PGIRS podr ser modificado
y/o actualizado al inicio del periodo constitucional del alcalde municipal o distrital. En
caso de requerirse la actualizacin deber realizarse de acuerdo a lo establecido en
la metodologa para la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control
y actualizacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos y expedir el acto
administrativo correspondiente.
Artculo 5. Derogatoria. El presente decreto deroga las Resoluciones y Decretos

___________ y dems disposiciones que le sean contrarias.
Artculo 6. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
PUBLQUESE Y CMPLASE
Dado en __________, a los __________
92
Anexo VII. Ejemplo de anlisis de mercado
de residuos aprovechables -
Piloto municipio de Salgar
Introduccin
El Decreto 2981 de 2013, compilado en el Decreto 1077 de 2015, seala que la
gestin integral de residuos slidos est encaminada, entre otros aspectos, al aprove-
chamiento de estos. La Resolucin 754 de 2014 entonces propone una metodologa
para evaluar la viabilidad del aprovechamiento de los residuos slidos en el marco del
PGIRS. A continuacin se describe a nivel de ejemplo el anlisis de mercado para los
residuos aprovechables en el municipio de Salgar.
Situacin actual
Actualmente el municipio de Salgar cuenta con rutas para la recoleccin selectiva de
residuos en la zona urbana. La distribucin de las rutas se realiza considerando si se
trata de residuos orgnicos, inservibles (papel higinico y similares) o residuos recicla-
bles. En los tres corregimientos del municipio se realiza la recoleccin; sin embargo,
dada la baja generacin de residuos no es econmicamente viable llevar a cabo una
recoleccin selectiva.
La distribucin de las rutas en el municipio se realiza acorde con el da, tal y como se
resume en la Tabla VII-3.
Tabla VII-1. Rutas de recoleccin en el municipio de Salgar

Da Ruta
Lunes Zona urbana: Residuos orgnicos

Corregimientos La Clara y La Margarita: Residuos mezclados
Martes Zona urbana: Inservibles

Corregimiento El Concillo: Residuos mezclados
Jueves Zona urbana: Residuos orgnicos

Corregimiento La Pealisa: Residuos mezclados
Viernes Zona urbana: Residuos reciclables
Sbado Zona urbana: Residuos inservibles

Fuente: Empresas Pblicas de Salgar.
Los residuos aprovechables son recolectados por un vehculo compactador que cubre
todas las rutas. Estos son llevados a un centro de acopio ubicado en la antigua crcel
municipal cuya operacin la realiza las Empresas Pblicas de Salgar S.A. E.S.P. En este
lugar trabajan cuatro mujeres separando y clasificando los residuos.
93
Anexos
Es importante resaltar que los usuarios se encuentran comprometidos a hacer separa-

cin en la fuente de acuerdo a las rutas sealadas en la Tabla VII-1 y al tipo de residuo
recolectado, en el rea urbana. En la Tabla VII-2 se presenta la distribucin porcentual
por tipo de residuo recolectado en cada una de las rutas.
Tabla VII-2. Porcentaje de recoleccin por ruta y tipo de residuo
Tipo de residuo Lunes Martes Jueves Viernes Sbado

orgnica inservibles orgnica reciclaje inservibles
Residuos de comida y jardn 47% 1% 52% 0% 0%
Productos de papel 1% 4% 2% 89% 4%
Productos de cartn 1% 3% 0% 93% 2%
Plstico 3% 13% 7% 73% 3%
Caucho y cuero 2% 0% 0% 98% 0%
Textiles 5% 6% 2% 69% 18%
Madera 0% 0% 1% 62% 37%
Productos metlicos 0% 0% 1% 94% 4%
Vidrio 1% 2% 0% 91% 5%
Productos cermicos, rocas y 5% 0% 2% 93% 0%

escombros
Huesos 46% 0% 54% 0% 0%
Otros (inservibles) 0% 50% 0% 0% 50%
Total 15% 26% 17% 15% 26%
Los residuos de la ruta del viernes, que recoge materiales reciclables, son llevados al
centro de acopio, all se realiza la separacin, clasificacin y embalaje por tipo de
residuo para ser comercializados en el municipio de Andes (Antioquia).
Estimacin de viabilidad
a. Oferta de materiales reciclables
Teniendo en cuenta que en el municipio de Salgar se lleva a cabo recoleccin selectiva

y que parte de estos residuos se dirigen al centro de acopio, la oferta se calcula como
la suma de los residuos aprovechables que actualmente se disponen en el relleno y los
residuos que se comercializan en el centro de acopio (Tabla VII-3).
94
Tabla VII-3. Oferta de residuos aprovechables

Material Caracterizacin Cantidades Cantidades Total
(%) (ton/mes)- (ton/mes)-
Calidad
van al relleno van al centro
acopio
Total 42,0 14,0 65,2
Total Papel 2,38% 0,5 1,93 2,42
Blanco de primera -
Archivo 1,28 1,28
Debido a que existe una separa-
Directorio 0 - cin en la fuente en su mayora
Revista 0,33 0,33 adecuada, gran parte del papel
Peridico 0,33 0,33 y el cartn que recibe el centro
Total Cartn 1,98% 0,5 5,54 6,07 de acopio es apropiado para
comercializar.
Kraft 2,73 2,73
Corrugado 2,73 2,73
Plegadiza 0,07 0,07
Total Vidrio 0,5 3,13 3,66
Vidrio transparente -
Vidrio mbar -
Vidrio verde -
Total Plsticos 7,19% 3,4 1,64 5,02
-1 PET teraftalato 0,97 0,97
En su mayora el vidrio y el
de polietileno
plstico provienen de empaques
-2 PEAD Polietileno de bebidas y alimentos. En el
de alta densidad centro de acopio se realiza
-3 PVC Policloruro una limpieza primaria de estos
de vinilo materiales.
-4 PEBD Polietileno
de baja densidad
-5 PP Polipropileno
-6 PS - Poliestireno
-7 Otros resinas de 0,68 0,68
plstico o mezclas
Total chatarra ferrosa 1,07% 0,2 1,5 1,64 Estos elementos provienen de
artculos como electrodomsti-
cos, tubos y similares.
Total chatarra no 0,09 0,09
En su mayora estos residuos
ferrosa
provienen de latas de bebidas
Aluminio 0,09 0,09 alcohlicas y gaseosas. En el
Cobre centro de acopio se realiza
RCD una disminucin primaria de su
volumen.
Otros
Residuos de comida 30,71% 35,9 35,88
y alimentos
Residuos de poda de Actualmente no se reciben esta
rboles y corte de clase de residuos.
csped
Madera 1,0 0 0,96
Otros caucho 0,1 0,19 0,28 Estos residuos provienen de ele-
mentos como botas de caucho y
similares.
Como se puede observar, en el municipio se produciran como mximo 65 toneladas

mensuales de residuos potencialmente reciclables, sin embargo es importante tener
en cuenta que estos no incluyen los rechazos por aquellos que se encuentran muy
contaminados.
95
Anexos
Para realizar la respectiva proyeccin de los ingresos es necesario calcular la cantidad

de residuos que se ofertar; se asume que el crecimiento en la produccin de los resi-
duos es del 5% anual. De acuerdo con esto la proyeccin de la produccin de residuos
comercializables es presentada en la Tabla VII-4.
Tabla VII-4 Proyeccin de residuos comercializables

Total Total Total Total Total Total Total Total Total Total
ton/ ton/ ton/ ton/ ton/ ton/ ton/ ton/ ton/ ton/
ao 1 ao 2 ao 3 ao 4 ao 5 ao 6 ao 7 ao 8 ao 9 ao 10
Total sin 236,4 248,3 260,7 273,7 287,4 301,8 316,8 332,7 349,3 366,8
orgnicos
Total 699,1 734,1 770,8 809,3 849,8 892,3 936,9 983,7 1032,9 1084,6
Archivo 18,6 19,5 20,5 21,5 22,6 23,7 24,9 26,2 27,5 28,8
Revista 5,4 5,6 5,9 6,2 6,5 6,9 7,2 7,6 7,9 8,3
Peridico 5,4 5,6 5,9 6,2 6,5 6,9 7,2 7,6 7,9 8,3
Kraft 37,0 38,8 40,8 42,8 44,9 47,2 49,5 52,0 54,6 57,4
Corrugado 37,0 38,8 40,8 42,8 44,9 47,2 49,5 52,0 54,6 57,4
Plegadiza 7,2 7,5 7,9 8,3 8,7 9,1 9,6 10,1 10,6 11,1
Total vidrio 45,7 48,0 50,3 52,9 55,5 58,3 61,2 64,3 67,5 70,8
-1 PET 31,1 32,6 34,3 36,0 37,8 39,7 41,6 43,7 45,9 48,2
teraftalato de
polietileno
-7 Otros 27,4 28,8 30,3 31,8 33,4 35,0 36,8 38,6 40,6 42,6
resinas de
plstico o
mezclas
Total chatarra 20,7 21,7 22,8 23,9 25,1 26,4 27,7 29,1 30,5 32,0
ferrosa
Aluminio 1,2 1,2 1,3 1,3 1,4 1,5 1,5 1,6 1,7 1,8
Residuos de 450,6 473,1 496,8 521,6 547,7 575,1 603,9 634,1 665,8 699,1
comida y
alimentos
Madera 12,1 12,7 13,3 14,0 14,7 15,4 16,2 17,0 17,9 18,7
96
b. Disponibilidad de servicios
En el municipio existen dos recicladores de oficio, quienes realizan recoleccin oca-

sional de residuos slidos, y un centro de acopio operador por Empresas Pblicas de
Salgar (Tabla VII-5).
Tabla VII-5. Disponibilidad de servicios de recoleccin selectiva
Agente Cantidad Descripcin Direccin Telfono Tipo de Cantidad Condiciones Actividades

material (ton/mes) de recepcin Desarrolladas
que recibe del material
Recicladores 2 N.A N.A N.A N.A N.A N.A N.A

de oficio
Personas 1 Pequeo Antigua 23254XX Papel, Cualquiera Ninguna Pesaje y

prestadoras (rea me- crcel cartn, clasificacin
del servicio nor a 150 municipal plstico,
pblico de metros2) metales,
aseo en la vidrio y
actividad de caucho
aprovecha-
miento
c. Demanda de residuos aprovechables
El municipio de Salgar se encuentra distante de los principales centros de produccin

con los cuales es posible comercializar residuos reciclables. Por esta razn los residuos
son comercializados con el centro de acopio del municipio de Andes, desde la cual se
dirige una persona que transporta el material embalado.
Se encuentran adicionalmente industrias como Familia, Peldar y Kimberly-Colpapel, sin

embargo requieren cantidades superiores a 6 toneladas para la compra de material.
Es decir, que segn lo observado en la primera seccin de este estudio habra que
almacenar los residuos ms de 6 meses para poder comercializarlos con estos centros,
lo cual no es viable debido a que por un lado se incrementaran los requerimientos de
reas de almacenamiento del centro de acopio y por otro los residuos podran verse
afectados en su calidad por problemas de humedad y temperatura, con la consecuente
depreciacin en su valor comercial (Tabla VII-6).
97
Anexos
Tabla VII-6. Demanda de materiales reciclables

Material Empresa Distancia Cantidades Requerimiento Requisitos Precio Incluye Punto de
(km) mnimas de calidad del legales ($/ton) transporte entrega
desde el requeridas material al punto
centroide (ton/mes) de
del entrega?
municipio (Si/No)
Papel Familia 102 10 Material ninguno $ 600.000 S Planta

archivo y Sancela embalado Medelln
peridico
Archivo Centro de 56 Al menos Material ninguno No Recoge

acopio tres entre embalado no $ 480.000
municipio todos los contaminado
Andes materiales con sustancias
que
imposibiliten el
reciclaje
Peridico Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 204.200 No Recoge

acopio tres entre embalado no
que
imposibiliten el
reciclaje
Kraft Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 310.000 No Recoge

que
imposibiliten el
reciclaje
Corrugado Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 310.000 No Recoge

que
imposibiliten el
reciclaje
Plegadiza Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 310.000 No Recoge

que
imposibiliten el
reciclaje
Vidrio Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 92.200 No Recoge

que
imposibiliten el
reciclaje
-1 PET Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 1.190.000 No Recoge

teraftalato acopio tres entre embalado no
de municipio todos los contaminado
polietileno Andes materiales con sustancias
que
imposibiliten el
reciclaje
98
Material Empresa Distancia Cantidades Requerimiento Requisitos Precio Incluye Punto de

(km) mnimas de calidad del legales ($/ton) transporte entrega
desde el requeridas material al punto
centroide (ton/mes) de
del entrega?
municipio (Si/No)
-7 Otros Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 900.000 No Recoge

resinas de acopio tres entre embalado no
plstico o municipio todos los contaminado
mezclas Andes materiales con sustancias
que
imposibiliten el
reciclaje
Chatarra Centro de 56 Al menos Material ninguno $ 510.000 No Recoge
ferrosa acopio tres entre embalado no
que
imposibiliten el
reciclaje
Aluminio Centro de 56 Al menos Material ninguno $ No Recoge

acopio tres entre embalado no 1.330.000
que
imposibiliten el
reciclaje
d. Costos de la actividad
A continuacin se discriminan los costos de operacin y mantenimiento, as como la
inversin para cada una de las actividades del aprovechamiento de residuos. En la es-
timacin deber tenerse en cuenta la reglamentacin nacional y municipal que aplique
a la recoleccin, transporte y acopio de las materias primas secundarias. En principio
debe asegurarse el cumplimiento de los apartados relacionados con el aprovechamien-
to del Decreto 2981 de 2013, compilado por el Decreto 1077 de 2015, la normativa
de transporte y seguridad industrial.
En el estudio de los siguientes costos se supone que existe un camin que realiza la
recoleccin de materiales reciclables y tambin es usado para transportar los residuos
a las plantas de produccin del respectivo material para realizar la comercializacin.
De igual forma, los operarios en los das de no recoleccin se destinarn a labores de
clasificacin y embalaje. Por tanto, para los distintos costos habr valores que se distri-
buyen entre recoleccin, transporte, clasificacin y acopio.
Por otra parte, es necesario tener en cuenta que las inversiones constituyen un capital
que se ha concentrado en una nica actividad y que por tanto estos recursos generan
un costo de oportunidad. Se asume que las inversiones tienen una tasa de oportunidad
de 10% y que se pagarn en 10 aos. El pago anual de la inversin ser el que se
traslade cada ao al cuadro de flujo de fondos.
Los costos que se encuentran a continuacin deben proyectarse para 10 aos con el
nimo de alimentar el flujo de fondos. Para esta proyeccin debe tenerse en cuenta
99
Anexos
que, por ejemplo, si aumentan las cantidades de residuos tratadas debern incremen-
tarse igualmente las cantidades de vehculos y operarios, as como los dems insumos
de operacin y mantenimiento.
Costo e i nversiones de recoleccin
Para la recoleccin se requiere un camin de estacas de 6 toneladas el cual debe

contar con un conductor y dos operarios, de manera que se pueda llevar a cabo la
recoleccin de residuos en una sola jornada laboral y evitar incurrir en horas extras o
en la ampliacin de un turno. De acuerdo con esta informacin los costos mnimos que
deben tenerse en cuenta para la operacin y mantenimiento de la recoleccin selectiva
son aquellos que se sealan en la Tabla VII-7.
Tabla VII-7. Costos de operacin y mantenimiento

ITEM Total Ao 1
Elementos de proteccin personal
Guantes de nitrilo talla L $ 185.600
Tapabocas $ 5.100
Gel antibacterial $ 132.300
Camisa $ 260.000
Pantaln $ 220.004
Cachucha $ 120.000
Impermeable $ 130.000
Botas Pvc seguridad industrial workman $ 70.000
Botas cuero liso dotacin industrial $ 31.900
Elementos de seguridad industrial (gafas oscura y transparente) $ 7.200

Total EPPS $ 1.162.104
Sede
Arriendo $ 24.000.000
Servicios $ 1.800.000
Vigilancia $-
Total adecuaciones sede ajena $ 25.800.000
Mantenimiento maquinaria equipos
Lavado $ 9.000.000
Mantenimiento vehculo $ 6.600.000
Mantenimiento aire acondicionado $ 375.000

Total mantenimiento maquinaria y equipos 15.975.000
Otros
Combustible $ 14.458.351
Llantas y neumticos y servicio de montallantas $ 447.273
General $ 90.000
Lubricantes $ 7.194.000
100
ITEM Total Ao 1
22.189.624
Gastos Administrativos Vehculos
Impuesto camin $ 156.240
SOAT camin $ 402.100
Seguro responsabilidad civil $ 3.000.000
Total gastos administrativos vehculos $ 3.558.340
Daos a usuarios
Reparacin alcantarillas $ 1.800.000
Reparacin a usuarios $ 2.700.000
Total daos a usuarios $ 4.500.000
Salarios
Conductor $ 5.544.000
Operarios $ 11.088.000
Total salarios $ 16.632.000
Total operacin recoleccin y transporte ao 1 $ 89.817.068
Las inversiones para la recoleccin y el transporte comprenden la compra de un vehcu-

lo y los respectivos muebles y enseres para el control de la operacin como se muestra
en la Tabla VII-8.
Tabla VII-8. Inversiones para la recoleccin y el transporte

CONCEPTO Total ao 1
Equipo de transporte
Camin de estacas 6 ton $ 37.200.000
Adecuacin orgnicos $ 1.250.000
Total equipo de transporte $ 38.450.000
Muebles y enseres
Aire acondicionado $ 3.000.000
Escritorio oficina de recoleccin $ 350.000
Sillas ergonmicas $ 194.000
Computador jefe operaciones $ 600.000
Locker metlicos de 6 compartimientos $ 455.000
Adecuacin locativa $ 6.500.000
Total muebles y enseres 11.099.000,00
Imprevistos
Imprevistos 10% sobre el total de inversin infraestructura y muebles $4.954.900
Total inversin $54.503.900
Total pago de la inversin ao 1 $8.870.259
Costos e inversiones para el transporte
Para el transporte se tienen las mismas consideraciones que para la recoleccin (Tablas
VII-9 y VII-10).
101
Anexos
Tabla VII-9. Costos de operacin y mantenimiento para transporte

ITEM Total ao 1
Tapabocas $ 5.100
Gel antibacterial $ 88.200
Camisa $ 260.000
Pantaln $ 220.004
Botas cuero liso dotacin industrial $ 31.900
Total EPPS $ 605.204
Mantenimiento maquinaria equipos
Lavado $ 6.300.000
Mantenimiento vehculo $ 4.800.000
Mantenimiento aire acondicionado $ 375.000
Total mantenimiento maquinaria y equipos 11.475.000
Otros
Combustible $ 14.458.351
Llantas y neumticos y servicio de montallantas $ 447.273
General $ 90.000
Lubricantes $ 7.194.000
22.189.624
Gastos administrativos vehculos
Impuesto camin $ 156.240
SOAT camin $ 402.100
Seguro responsabilidad civil $ 3.000.000
Total gastos administrativos vehculos $ 3.558.340
Salarios
Conductor $ 5.544.000
Operarios $ 11.088.000
Total salarios $ 16.632.000
Total operacin recoleccin y transporte ao 1 $ 54.460.168
Tabla VII-10. Costos de inversin para transporte

Concepto Total ao 1
Equipo de transporte
Camin de estacas 6 ton $ 37.200.000
Adecuacin orgnicos $ 1.250.000
Total equipo de transporte $ 38.450.000
Imprevistos 10% sobre el total de inversin infraestructura y muebles $ 3.845.000
Total inversin $42.295.000
Pago total de la inversin ao 1 $6.883.316
Costos e inversiones para acopio, clasificacin y embalaje
Para el acopio, la clasificacin y el embalaje se considera el arrendamiento de una sede

en la cual se puedan almacenar las materias primas secundarias y se ubique la oficina
donde se llevan a cabo las labores administrativas y de comercializacin (Tabla VII-11).
102
Tabla VII-11. Costos de operacin del acopio, clasificacin y pesaje

Concepto Total ao 1
Sede
Arrendamiento $24.000.000
Servicios domiciliarios y telecomunicaciones $1.800.000
Total sede $25.800.000
Aseo y cafetera
Escoba $26.000
Recogedor plstico $8.000
Papel higinico $153.600
Azcar en sobres x 200 und. $60.000
Caf x 120g $114.000
Mezclador x 1.000 unid $2.500
Desinfectante $35.880
Vasos desechables para tinto $41.520
Jabn lquido $336.000
Filtro para greca $36.000
Total aseo y cafetera $813.500
Papelera
Cuaderno grande cuadriculado $6.000
Carpeta de tres anillos $6.000
Bolgrafo negro $3.200
Papel carta $72.000
Pegamento para uso en oficina $6.000
Total papelera $93.200
Salarios
Personal administrativo $924.000
Operador de separacin y clasificacin (comparte transporte)
Total salarios $462.000

Guantes de nitrilo talla L $185.600
Tapabocas $5.100
Gel antibacterial $88.200
Camisa $260.000
Pantaln $220.004
Cachucha $120.000
Botas cuero liso dotacin industrial $31.900
Elementos de seguridad industrial (gafas oscura y transparente) $7.200
Total EPP $758.904
Imprevistos 10% $5.677.921
Total operacin clasificacin y acopio ao 1 $34.067.525
Las inversiones estn relacionadas con el equipo de oficina para llevar a cabo las la-
bores administrativas y de comercializacin (Tabla VII-12).
103
Anexos
Tabla VII-12. Inversin para clasificacin y acopio
Concepto Total ao 1
Equipo de oficina Total inversin
Pc escritorio $ 600.000
Impresora $ 250.000
Silla ergonmica $ 194.000
Silla auxiliar para oficina $ 194.000
Escritorio $ 350.000
Greca $ 400.000
Total $ 1.988.000
Total pago inversin ao 1 $323.537,85
e. Costos por tonelada de la actividad
Para evaluar el costo por tonelada de la actividad se tendrn en cuenta dos

escenarios:
Escenario 1: La empresa se dedica nicamente a realizar la recoleccin y co-

mercializacin de materiales reciclables, es decir los generados en la ruta del
da viernes.
Escenario 2: La empresa realiza la recoleccin de materiales reciclables (vier-

nes) y adicionalmente realiza la recoleccin de residuos orgnicos (lunes y
jueves).
Teniendo en cuenta que la empresa maneja todo tipo de materia prima secundaria, los
costos por tonelada independiente del material son iguales. De acuerdo con cada uno
de los escenarios los costos segn cada actividad de aprovechamiento son como se
presentan en la Tabla VII-13.
Tabla VII-13. Costo por tonelada y por actividad
Material Recoleccin y transporte al Acopio ($/ton) Alistamiento o Transporte al punto

centro de acopio o estacin pre-tratamien- de comercializacin
de separacin y clasificacin to ($/ton) ($/ton-km)
($/ton) *sin peaje
Escenario 1 $556.134 $193.804 $8.642

Escenario 2 $ 191.121 $66.603 $ 2.970
Segn esta informacin el escenario en el cual el valor por tonelada es menor, es

decir, el ms eficiente corresponde al escenario 1 como se puede observar en la
Figura VII-1.
104
Figura VII-1. Costo por tonelada por escenario
$ 747.240
$ 749.939
$ 257.723
Actual Escenario 1 Escenario 2
Esta situacin obedece principalmente a que los costos en el escenario dos se distribu-
yen nicamente en las toneladas reciclables que alcanzan en el primer ao, es decir,
177 toneladas. Mientras que la suma de los residuos orgnicos ms inorgnicos alcan-
za las 516 anuales.
Por otra parte, en relacin con el escenario actual el valor es superior teniendo en cuen-
ta que el valor del vehculo que se utiliza para la recoleccin es tres veces mayor al
costeado en el escenario 2, pues el vehculo usado en la recoleccin de residuos en el
municipio es de tipo compactador, el cual tiene un valor significativamente superior a un
camin de estacas en el mercado. Asimismo, los costos por mantenimiento y consumo
de combustible y otros insumos por parte de este vehculo son superiores.
f. Anlisis de la viabilidad
De acuerdo con la tabla anlisis de viabilidad de los anexos, con la produccin actual
de residuos el municipio tendra ingresos por comercializacin de $108 millones, como
se puede detallar en la Tabla VII-14:
Tabla VII-14. Anlisis de la viabilidad
Material Oferta potencial de residuos Demanda potencial de Cantidades a Precio Ingresos anuales
residuos comercializar esperados
Cantidad Calidad Cantidad Calidad Ton/mes (A) $/Ton (B) $(A)*(B)*12
ton/mes ton/mes
Total 55,5 Los residuos, 55,5 55,5 $ 108.785.561
provenientes de la
Total papel 2,4 2,4 2,4 $-
recoleccin selec-
Blanco de primera 0,0 tiva, se separan 0,0 0,0 $-
de acuerdo con el
Archivo 1,5 1,5 Material 1,5 $ 480.000 $ 8.496.679
tipo de material del
embalado no
que estn hechos y
Directorio 0,0 0,0 contaminado 0,0 $-
aquellos que estn
con sustan-
Revista 0,4 muy contaminados 0,4 0,4 $ 204.200 $ 1.044.588
cias que
son separados para
Peridico 0,4 0,4 imposibiliten 0,4 $ 204.200 $ 1.044.588
que sean llevados
el reciclaje
a disposicin final.
Total Cartn 6,1 Una vez separa- 6,1 6,1 $-
Kraft 2,9 dos por tipo se 2,9 2,9 $ 310.000 $ 10.914.643

embalan con fleje o
Corrugado 2,9 similares. 2,9 2,9 $ 310.000 $ 10.914.643
105
Anexos
Material Oferta potencial de residuos Demanda potencial de Cantidades a Precio Ingresos anuales
residuos comercializar esperados
Cantidad Calidad Cantidad Calidad Ton/mes (A) $/Ton (B) $(A)*(B)*12
ton/mes ton/mes
Plegadiza 0,6 0,6 0,6 $ 310.000 $ 2.115.539
Total vidrio 3,6 3,6 3,6 $ 92.200 $ 4.009.971
Vidrio transparente 0,0 0,0 0,0 $-
Vidrio mbar 0,0 0,0 0,0 $-
Vidrio verde 0,0 0,0 0,0 $-
Total plsticos 4,7 4,7 4,7 $-
-1 PET teraftalato de 2,5 2,5 2,5 $ 1.190.000 $ 35.222.121

polietileno
-2 PEAD Polietileno de 0,0 0,0 0,0 $-
alta densidad
Los residuos,
-3 PVC Policloruro de 0,0 0,0 0,0 $-
provenientes de la
vinilo
recoleccin selec-
-4 PEBD Polietileno de 0,0 tiva, se separan 0,0 0,0 $-
baja densidad de acuerdo con el
Material
tipo de material del
-5 PP Polipropileno 0,0 0,0 embalado no 0,0 $-
que estn hechos y
contaminado
-6 PS - Poliestireno 0,0 aquellos que estn 0,0 0,0 $-
con sustan-
muy contaminados
cias que
-7 Otros resinas de 2,2 son separados para 2,2 2,2 $ 900.000 $ 23.526.132
imposibiliten
plstico o mezclas que sean llevados
el reciclaje
a disposicin final.
Total chatarra ferrosa 1,6 Una vez separa- 1,6 1,6 $ 510.000 $ 10.032.011
Total chatarra no ferrosa 0,1 dos por tipo se 0,1 0,1 $-

embalan con fleje o
Aluminio 0,1 similares. 0,1 0,1 $ 1.330.000 $ 1.464.647
Cobre 0,0 0,0 0,0 $-
RCD 0,0 0,0 0,0 $-
Otros 0,0 0,0 0,0 $-
Residuos de comida y 35,8 35,8 35,8 $-

alimentos
Residuos de poda de 0,0 0,0 0,0 $-
rboles y corte de
csped
Madera 1,0 1,0 1,0 $-
Otros (Cules?) 0 0 0 $-
Estos ingresos se incrementan de acuerdo con la variacin de la inflacin anual (4%) y

se multiplican por las toneladas de residuos proyectadas para diligenciar la tabla de
flujo de fondos.
g. Flujo de fondos
Teniendo en cuenta que el escenario 2 resulta ser el ms eficiente se realizar el anlisis
de flujo de fondos con el mismo. Es importante sealar que los residuos orgnicos no
poseen valor alguno en el mercado debido a la baja demanda de compostaje, por
esta razn se considera que los ingresos por esta actividad son nulos. Es decir que los
residuos recolectados se entregaran de manera gratuita a la persona que realice com-
postaje con ellos.
106
Adems de los ingresos obtenidos por comercializacin de los materiales se deben

estimar los ingresos por parte de la tarifa regulada, la cual corresponde al incentivo
al aprovechamiento sealado en la Resolucin CRA 351 de 20051. De acuerdo con
esto, los gastos operacionales y no operacionales, las inversiones y los ingresos que se
han obtenido anteriormente, el flujo de fondos de este proyecto puede observarse en
la Tabla VII-15.
Tabla VII-15. Flujo de fondos
Material Ao 0 Ao 1 Ao 2. Ao 10
Ingresos
Venta de material aprovechable (1) $ 118.793.833 $ 129.722.865 $ 262.299.607
Tarifa de aprovechamiento (2) $ 9.573.259 $ 10.554.518 $ 23.039.189
Total ingresos (3)=(1+2) $ 128.367.091 $ 140.277.383 $ 285.338.795

Egresos
Recoleccin y transporte al centro de $ 89.817.068 $ 93.409.751 $ 127.837.694
acopio o estacin de separacin y
clasificacin (4)
Acopio (5) $ 34.067.525 $ 35.430.226 $ 48.488.711
Alistamiento o pretratamiento (6) $ 44.395.592 $ 46.171.415 $ 63.188.770
Transporte al punto de comercializa- $ 61.343.485 $ 63.797.224 $ 87.310.906
cin (7)
Total egresos (8)=(4+5+6+7) $ 229.623.670 $ 238.808.617 $ 326.826.082

Resultados antes de impuestos (9)=(3-8) -$ 101.256.578 -$ 98.531.234 -$ 41.487.286
Impuestos (10)
Resultados despus de impuestos -$ 101.256.578 -$ 98.531.234 -$ 41.487.286
(11)=(9-10)

Inversiones
Inversiones en activos fijos (12) $ 98.786.900
Inversiones en capital de trabajo (13)
Total inversiones (14)=(12+13) $98.786.900
*Depreciaciones bienes de uso y otros $ 16.803.350 $ 16.803.350 $ 16.803.350
activos (15)

Flujo del proyecto (16)=(11-14+15) -$ 84.453.228 -$ 81.727.884 -$ 24.683.936

Financiamiento
Ingresos de fondos de prstamos (17)
Pago de intereses (18) $ 6.198.423 $ 6.198.423 $ 6.198.423
Pago del capital (19) $ 9.878.690 $ 9.878.690 $ 9.878.690
1 Para este ejercicio se deber tener utilizar la metodologa tarifaria para el servicio pblico de aseo que se encuentre vigente al momento
del anlisis. La cual podr verificar en www.cra.gov.co.
107
Material Ao 0 Ao 1 Ao 2. Ao 10
Otros aportes municipales (20)
Flujo de financiamiento (21)= -$ 90.651.651 -$ 87.926.307 -$ 30.882.359
(16+17-18+20)
Ahorro por impuestos (22)
Flujo del proyecto (23)=(21-19+22) -$ 100.530.341 -$ 97.804.997 -$ 40.761.049
Conclusiones
La actividad de aprovechamiento no es viable en el municipio de Salgar, incluso en

el ao 10 se estima una rentabilidad negativa. Esta situacin obedece a que hay una
baja produccin de residuos en el municipio que tienen valor comercial en el mercado
y, por tanto, es poco factible alcanzar economas de escala y vender grandes volme-
nes de residuos.
Por otra parte, las industrias con la cual se pueden comercializar residuos se encuentra
distante del municipio de Salgar y en su mayora requieren que se trasladen los residuos
hasta sus plantas lo cual incrementa el precio. Adicionalmente, estas industrias requie-
ren un mnimo de toneladas las cuales el municipio no est en capacidad de producir.
Sin embargo, Salgar cuenta con avances importantes en la separacin en la fuente por
parte de los usuarios, es decir se han realizado inversiones importantes en modificar la
conducta y mejorar la cultura de los usuarios. De igual forma, el traslado de los residuos
hacia el relleno sanitario en los das en que se dirige nicamente al centro de acopio
disminuye considerablemente los costos debido a la distancia del relleno sanitario (104
kilmetros desde el centroide). Por ltimo, en el centro de acopio laboran mujeres cabe-
za de hogar que no han encontrado otra forma de ingresos.
Es decir, el proyecto tiene importantes aportes en materia ambiental, econmica y social

por lo cual se considera pertinente dar viabilidad a travs de recursos del municipio.
Bien sea como se maneja actualmente con el uso de infraestructura y equipos pblicos
o realizando aportes que permitan el cierre de los costos y gastos con los ingresos.
Anexo VIII. Lineamientos
para el censo
de recicladores
Aspecto Informacin a recolectar

Nmero de formulario
Control de la Fecha y hora de la entrevista
informacin
recolectada Resultado de la entrevista (completa, incompleta, rechazada)
Nombre del encuestador
Nombre completo del reciclador
Documento de identidad (si tiene)
Gnero (hombre o mujer)
Identificacin Es cabeza de hogar?
del reciclador Lugar de nacimiento
Fecha de nacimiento
Lugar de residencia
Telfono o celular
Nivel educativo (sabe leer y escribir, ninguno, primaria, secundaria, tcnica, tecnolgica, universidad)
Licencia de conduccin
Tipo de vehculo
Condicin de afiliacin al sistema de seguridad social (subsidiado, cotizante, beneficiario, ninguno)
Caracterizacin Pensin
social Administradora de Riesgo Laborales
Tipo de vivienda (casa, apartamento, inquilinato, otro)
Vivienda habitada es propia pagada, propia en proceso de pago, arrendada, otra
Personas que conforman el ncleo familiar (nombre, edad, parentesco, ocupacin, nivel educativo)
Nmero de personas que dependen de la actividad del reciclador
Hace cunto tiempo se dedica a la actividad?
Actividad desempeada antes de iniciar en el reciclaje
Nmero de das a la semana dedicados a la actividad
Cantidad de horas al da dedicadas a la actividad
Actividad alterna de trabajo (Fuente de ingreso nica, principal o secundara)
Barrios y horarios en que ejerce su actividad de reciclador
Organizacin de recicladores a la que pertenece. Tiempo y tipo de vinculacin.
Distribucin de horas dedicadas en un da a la recuperacin, recoleccin, transporte, seleccin,
Caracterizacin comercializacin y beneficio de materiales
de la actividad Medio de transporte utilizado (vehculo motorizado, traccin animal, traccin humana, triciclo, costal,
del reciclador otro)
de oficio
El medio de transporte utilizado es propio, arrendado, prestado, comunal, otro
Lugar de recuperacin de material (va pblica, conjunto residencial, centro comercial, oficinas, indus-
tria, otro)
Beneficio realizado al material obtenido (seleccin, clasificacin, limpieza, compactacin, rasgado,
trituracin, reuso o manufacturacin, otro)
Tipo de material que recupera semanalmente
Sitio de venta del material (empresa, bodega, camin, otro reciclador, organizacin de recicladores,
otro)
Ingresos en la semana anterior por concepto de reciclaje
Fuente: Resolucin 754 de 2014.
109
Anexos
Anexo IX. Lineamientos para el registro

de bodegas, centros de acopio
o estaciones de separacin
Aspecto Elementos a considerar

Nmero de formulario
Control de la informa- Fecha y hora de la entrevista
cin recolectada Resultado de la entrevista (completa, incompleta, rechazada)
Nombre del encuestador
Nombre comercial
Direccin
Identificacin del Telfono (fijo y celular)
establecimiento Nombre del entrevistado
Cargo del entrevistado (propietario, gerente, empleado, otro)
Identificacin registral del establecimiento (cdula, NIT, no tiene)
Inmueble propio, arrendado u otro tipo de ocupacin
Establecimiento propio, arrendado u otro tipo de ocupacin
Cuenta con Cmara de Comercio
Establecimiento nico, principal, sucursal
Caracterizacin de la Figura jurdica (sociedad annima simple, cooperativa, sociedad comercial, sociedad de
empresa hecho, otro)
Cantidad de personas que trabajan en el establecimiento. Para las ocasionales establecer
nmero de das a la semana. Para las fijas indicar tipo de vinculacin - contrato o nmina-.
Tipo de inmueble (bodega, local, casa lote, vivienda habitada, vivienda no habitada, otro)
Horario de atencin
Capacidad mxima de almacenamiento de la bodega (ton)
rea de la bodega (m2)
Cuenta con espacios adecuados e independientes para cargue y descargue, pesaje,
clasificacin del material, limpieza, lavado y beneficio del material, y para el personal
administrativo?
Maquinaria o equipo para transformar el material
Procesos realizados en el establecimiento
Caractersticas fsi-
Tipo de proveedores de material (recicladores, conjuntos residenciales, otras bodegas, centros
cas y operativas del
comerciales, industrias, otros)
establecimiento
Tipo de clientes del establecimiento (otras bodegas, empresas transformadoras, industria)
Porcentaje de material de rechazo
Descripcin del manejo del material de rechazo (devuelto al proveedor, abandonado en va
pblica, lotes o cuerpos de agua, entrega al prestador del servicio pblico de aseo, quema u
otros)
Materiales comercializados en el establecimiento (indicar tipo, cantidad, unidad de medida y
precio)
Fuente: Resolucin 754 de 2014.
110
111
Gua para la formulacin, implementacin, evaluacin, seguimiento, control
y actualizacin de los Planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS)

Guía para La Formulación, Implementación, Evaluación, Seguimiento, Control y Actualización de Los PGIRS PDF

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Gua para la formulacin, implementacin,

evaluacin, seguimiento, control y actualizacin de los

Planes de gestin integral

Mara Carolina Castillo Aguilar

Javier Orlando Moreno Mndez

Fotos: Alianza Nacional para el Reciclaje Inclusivo,

A la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo, plataforma conformada por el Fondo

Al pueblo y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica por su apoyo a travs de su

Al municipio de Salgar (Antioquia) por su disposicin y apoyo en el desarrollo de la

3. Procedimiento para la formulacin y actualizacin del PGIRS..........................13

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en coordinacin con el Ministerio de

Desde este contexto, en diciembre de 2013 el Gobierno Nacional expidi el Decreto

La nueva metodologa deroga la establecida en la Resolucin 1045 de 2005 y da

La aplicacin total o parcial de dicha metodologa se establece a partir del tamao

puedan enfocarse en el diseo de progra- En ese sentido, esta Gua se constituye

En el captulo 2 de la presente gua se detalla el marco normativo para la gestin inte-

Los aspectos relacionados con la implementacin, la evaluacin y el seguimiento se

Tabla 1. Marco normativo aplicable a la gestin integral de residuos slidos

Ley 388 de 1997

Funcionamiento y organizacin de los Ley 136 de 1994

Gestin de riesgo Ley 1523 de 2012

Tipo Aspecto Descripcin

Decreto 3930 de 2010, compilado en el Decreto 1076

Gua para la Regionalizacin Departamento Nacional de Planeacin, 2011

3 Procedimiento para la formulacin

3.1 Aspectos generales

Residuos slidos ordinarios aprovechables y no

Fgura 2. Actores y responsabilidades en la gestin integral de residuos

Empresa de servicio pblico,

Responsabilidades: Responsabilidades: Responsabilidades:

La planeacin se desarrolla en dos nive- con actividades, recursos, tiempos y

Figura 3. Horizontes de planeacin

El procedimiento para la formulacin y Figura 4, la cual se explica de manera

Figura 4. Procedimiento para la formulacin y actualizacin del PGIRS

3.2 Organizacin del municipio 3.2.2 Conformacin de grupos

3.2.1 Definir el carcter del PGIRS Una vez definido

En el caso de municipios que cuenten

Figura 6. Grupo coordinador y funciones

Cuando se trate de un PGIRS regional, se municipal, regional y de gestin am-

Figura 7. Grupo tcnico y funciones

regionales en el marco de los Planes de El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

Tabla 2. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base

En el caso de municipios directos prestadores, estimar % Secretara de Planeacin Municipal

Tabla 3. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base; aspecto:

Tabla 4. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base

Frecuencia de recoleccin de rea urbana Veces/

Para el clculo del centroide. ver Anexo III

Parmetro Unidades Fuente de informacin

Cobbyl=Cobbyl1 + Cobbyli ++Cobbyln

Para convertir las reas pblicas a kilmetros lineales,

Tabla 5. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base Aspecto:

Tabla 6. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base

Tabla 7. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base

Parmetro Unidades Fuente de informacin

Catastro de rboles ubicados en vas y reas pblicas Nmero por

Tipo 1: hasta 5 metros

Tipo 2: ms de 5,0 hasta 15 metros

Tipo 3: ms de 15,0 hasta 20 metros

Tipo 4: mayor a 20 metros

Tabla 7. Fuentes de informacin para la construccin de la lnea base

Parmetro Unidades Fuente de informacin

Secretara de Planeacin Municipal

Cantidad mensual de residuos generados en las activi- Ton/mes