Derechos Indigenas PDF

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La Declaracin de las Naciones Unidas

sobre los derechos de los pueblos indgenas y su relacin
con normas fundamentales del derecho internacional
derechos.qxd 8/12/08 2:34 PM Page 6
Los derechos
de los pueblos indgenas
explicados para todas
y para todos
ISBN: 978-92-806-4359-6
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), agosto de 2008
Impreso en Argentina,
en xx
Primera edicin, agosto de 2008

xx ejemplares
Coordinacin y elaboracin tcnica
Elena Duro, Especialista en educacin de UNICEF

Lovisa Ericson, Consultora de educacin de UNICEF
Corina Lusquino, Consultora de educacin de UNICEF
Coordinacin editorial
rea de Comunicacin. UNICEF. Oficina de Argentina
Realizacin editorial
Lenguaje claro Consultora
Los derechos de los pueblos indgenas

explicados para todas y para todos
148 p, 19 cm x 26 cm
Los derechos
de los pueblos indgenas
explicados para todas
y para todos

Coordinacin y elaboracin tcnica
Elena Duro, Especialista en educacin de UNICEF

Lovisa Ericson, Consultora de educacin de UNICEF
Corina Lusquino, Consultora de educacin de UNICEF
Documento preparado para UNICEF Argentina
por Osvaldo Kreimer

con la colaboracin de Viviana Figueroa
Osvaldo Kreimer es doctor en Investigacin Social por la Stanford University

(California, Estados Unidos) y abogado egresado de la Universidad de Buenos
Aires. Cumpli funciones como relator del Grupo de Trabajo de la Organizacin
de los Estados Americanos para la preparacin de la Declaracin Americana
sobre los derechos de los pueblos indgenas (2001-2005) y fue director del Ins-
tituto de Perfeccionamiento en Derechos Indgenas del Washington College of
Law de la American University.
Viviana Figueroa es abogada con orientacin en Derecho Internacional Pblico

de la Universidad de Buenos Aires. Es miembro del Grupo Consultivo de Lde-
res Indgenas para UNICEF y del Grupo Asesor de Lderes Indgenas para la
Secretara de la Convencin sobre Diversidad Biolgica.
ndice general
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Los pueblos indgenas hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
La legislacin argentina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos

de los pueblos indgenas, tema por tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Considerandos de la Declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Derechos humanos y libertades fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . 32
Libre determinacin y autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tierras, territorios y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Supervivencia y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Interpretacin de la Declaracin
y mecanismos de supervisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4. Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin,

y mecanismos para su cumplimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Antecedentes histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Antecedentes jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Mecanismos para el cumplimiento de la Declaracin. . . . . . . . . . . 106
5. Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

sobre los derechos de los pueblos indgenas . . . . . . . . . . . . . . . . 117
El reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas

en las Constituciones provinciales de Argentina . . . . . . . . . . . . . . 130
Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
ndice de los derechos por tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
ndice por artculo de la Declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

Presentacin
La Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas es un compromi-
so poltico internacional de derechos humanos para la proteccin de los dere-
chos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. Adoptada en la Asam-
blea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre de 2007, es un logro
del arduo trabajo realizado por representantes de gobierno, lderes indgenas y
organizaciones no gubernamentales. Sus considerandos y artculos son una ex-
presin universal, firme, de los Estados, resultado de un largo proceso de an-
lisis, discusin y bsqueda de consensos con los pueblos indgenas.
Por primera vez se reafirma que el derecho a la tierra y al territorio de los pue-
blos indgenas es un derecho humano por su relacin intrnseca con la natura-
leza. As tambin, en la Declaracin se les reconoce a las comunidades y las
familias indgenas su rol en las responsabilidades por la crianza, la formacin,
la educacin y el bienestar de sus nios, nias y adolescentes. Ellos adquieren
su identidad cultural como pertenecientes a un pueblo indgena, en el contexto
ms amplio, en la comunidad.
La poblacin infantil indgena en la Argentina representa la mitad de la pobla-

cin indgena nacional.
Las nias y los nios son los herederos de culturas milenarias y portavoces de
idiomas nicos, que mantienen y enriquecen la diversidad cultural en Argentina
y en el mundo, pero, a su vez, constituyen uno de los sectores ms vulnerables
de la sociedad actual. Es un deber y una responsabilidad de todos contribuir a
que sus derechos especficos como nios y nias indgenas les sean respeta-
dos y garantizados.
UNICEF contribuye con este documento a la difusin de la Declaracin de las

Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, en la conviccin
de que sta es una de las formas de promover los derechos de los nios y las ni-
as indgenas. Queremos que sea una herramienta de informacin y gua para los
operadores del derecho: jueces, abogados, defensores del pueblo e integrantes
de los poderes Legislativo y Ejecutivo. Esperamos que todos los funcionarios de
la administracin pblica inspirados en los contenidos de la Declaracin colabo-
ren con su implementacin en las diferentes reas mediante polticas pblicas,
decisiones judiciales y leyes, entre otras acciones necesarias para revertir la in-
justa y discriminatoria situacin que viven hoy los pueblos indgenas, particular-
mente sus nios, nias y adolescentes, y lograr una mejora sustantiva.
7
Los derechos de los pueblos indgenas explicados para todas y para todos
Argentina ha cumplido un rol fundamental durante las negociaciones y la adop-

cin de la Declaracin. Sin duda, esta posicin estuvo influida por los cambios
progresivos a su normativa especfica sobre derechos de los pueblos indge-
nas, con la incorporacin en la Constitucin Nacional reformada en 1994 del ar-
tculo 75, inciso 17, que establece, entre otros considerandos, que corresponde
al Congreso reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indge-
nas argentinos, garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educa-
cin bilinge e intercultural, y reconocer la personera jurdica de las comunida-
des y la posesin comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; por
otro lado, se encuentran la adopcin del Convenio 169 de la Organizacin In-
ternacional del Trabajo y la sancin de leyes nacionales y provinciales.
En este escenario, como sociedad tenemos que abogar para fortalecer el di-
logo y respeto a la diversidad cultural, para que todos los nios, las nias y ado-
lescentes revaloricen la existencia de los pueblos indgenas, sus idiomas, cul-
turas y cosmovisiones. Esto es fundamental para enriquecer nuestra sociedad
actual y la de las futuras generaciones.
A los lderes y las autoridades de los pueblos originarios les reconocemos sus
invalorables contribuciones en este largo camino hacia la incorporacin de sus
derechos especficos en los mbitos nacional, regional e internacional. Hoy te-
nemos el desafo de establecer y fortalecer los procesos iniciados en un marco
de dilogo constructivo en el ejercicio de sus derechos.
Esperamos que este documento pueda servir de gua eficaz para un mejor cono-
cimiento y una implementacin efectiva de los derechos humanos individuales y
colectivos de los pueblos indgenas, sus nios, sus nias y sus adolescentes.
Gladys Acosta Vargas

Representante de UNICEF Argentina
8
1
Introduccin
Introduccin
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos in-
dgenas fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13
de septiembre de 2007 por 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones.
Sus considerandos y 46 artculos conforman un instrumento de derechos huma-
nos que hace hincapi en el derecho de los pueblos indgenas a vivir con dig-
nidad, a mantener y fortalecer sus propias instituciones, su cultura y tradiciones,
a la pervivencia cultural.
dgenas constituye el nuevo estndar mnimo para la proteccin de los dere-
chos humanos de los pueblos y las personas indgenas, y representa un cam-
bio de paradigma con respecto a la visin tradicional de los derechos
humanos.
Los derechos humanos son aquellos que tienen todas las personas por el solo
hecho de serlo, sin distincin de sexo, raza, edad, religin, partido poltico o
condicin social, cultural o econmica. Estn contemplados por la Constitucin
de la Repblica Argentina y por los distintos compromisos internacionales asu-
midos por el pas.1
El derecho internacional establece obligaciones que los Estados deben respe-

tar. Cuando ratifican los tratados de derechos humanos, los Estados asumen
ante el mundo las obligaciones y los deberes de respetar, proteger y realizar
esos derechos. Respetarlos significa que los Estados no deben interferir en el
disfrute de los derechos humanos ni limitarlos. La obligacin de protegerlos les
exige que impidan los abusos contra individuos y grupos. Realizarlos significa
que deben adoptar medidas positivas para facilitar el disfrute de los derechos
humanos bsicos.2
Segn el derecho internacional, los tratados internacionales generan obligacio-

nes y deberes. Cuando los gobiernos los ratifican, se comprometen a adoptar
medidas y leyes internas compatibles con las obligaciones y los deberes que
surgen de ellos. En el caso de los derechos humanos, el ordenamiento jurdico
interno proporciona, por lo tanto, la principal proteccin jurdica de los derechos
que garantiza el tratado. Si los procedimientos judiciales nacionales no contem-
plan los abusos contra los derechos humanos, existen mecanismos de protec-
cin y procedimientos en los planos regional e internacional para presentar de-
nuncias o comunicaciones individuales, que ayudan a garantizar que las
normas internacionales sean efectivamente respetadas, aplicadas y acatadas
en el plano local.3
11
Entre los tratados internacionales se encuentran:
La Convencin Americana sobre derechos humanos (tambin llamada

Pacto de San Jos de Costa Rica).
El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y su protocolo

facultativo.
La Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito de genocidio.
La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin racial.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina-

cin contra la mujer.
La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhuma-

nos o degradantes.
La Convencin sobre los derechos del nio.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pue-

blos indgenas y tribales en pases independientes.
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de to-

dos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
Desde una visin tradicional, los derechos humanos incorporados en los trata-
dos se centran principalmente en el individuo y su relacin con el Estado. Tal
vez por ello, cuando se adoptaron estos instrumentos no incluyeron derechos
especficos de los pueblos indgenas excepto en la Convencin sobre los de-
rechos del nio, que incluye especficamente a las nias y los nios indgenas
en su artculo 30. De ah que la proteccin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas como tales resultara dificultosa en la prctica, pues el disfru-
te de muchos derechos individuales de los indgenas slo es posible en la me-
dida en que los derechos de su pueblo estn garantizados. Esta situacin mo-
tiv que los lderes indgenas impulsaran la adopcin de una Declaracin que
reconociera sus derechos especficamente en el seno de las Naciones Unidas,
como un instrumento de derechos humanos. La Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas incluye ambos aspectos.
12
Introduccin
Por un lado, reafirma los derechos individuales, como personas indgenas, ya

consagrados en los tratados de derechos humanos y, por el otro, reafirma los
derechos colectivos de los pueblos indgenas establecidos en el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes.
En las pginas que siguen se presenta un anlisis general de la Declaracin co-

mo instrumento internacional de derechos humanos que reconoce derechos in-
dividuales y colectivos a las personas y los pueblos indgenas. Tambin se bus-
ca mostrar su relacin con la Constitucin de la Repblica Argentina y con los
tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional, el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes aprobado por la Ley 24071 y el Convenio sobre diver-
sidad biolgica. Luego de esta introduccin, Los derechos de los pueblos ind-
genas explicados para todas y para todos se desarrolla del siguiente modo:
Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina, donde se detalla

cules y cuntos son los pueblos indgenas en este pas. Tambin pone
en contexto el reconocimiento de los pueblos indgenas que hace la
Constitucin en su artculo 75, inciso 17; la jerarqua constitucional de los
tratados de derechos humanos y su interrelacin con la Declaracin.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pue-

blos indgenas, tema por tema desarrolla el contenido de la Declaracin
de acuerdo con un criterio de organizacin temtica por derechos:
- Derechos humanos y libertades fundamentales
- Libre determinacin y autogobierno
- Tierras, territorios y recursos
- Supervivencia y desarrollo
- Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin
Al final de cada tema de los primeros cuatro puntos se hace referencia a los
tratados de derechos humanos y otras fuentes de derecho internacional p-
blico que se relacionan con los artculos de la Declaracin explicados.
Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos pa-

ra su cumplimiento, donde se exponen los antecedentes jurdicos e his-
tricos que dieron origen a la Declaracin teniendo en cuenta que, pa-
13
ra la legislacin argentina, los antecedentes son una fuente para la inter-

pretacin de derechos y los mecanismos para su cumplimiento. Estos
mecanismos estn previstos en los artculos de la Declaracin y en los
tratados de derechos humanos.
Finalmente, adems del texto completo de la Declaracin de las Naciones Uni-

das sobre los derechos de los pueblos indgenas, se han incorporado otros re-
cursos, como el detalle del reconocimiento de derechos a los pueblos indge-
nas en las Constituciones provinciales de Argentina y distintos ndices, para
facilitar al lector la comprensin de la Declaracin y el acceso a sus artculos.
Los pueblos indgenas y sus lderes vienen impulsando cambios en los meca-
nismos de proteccin de los derechos humanos para el reconocimiento de sus
derechos especficos desde 1923, en la Sociedad de las Naciones, antecesora
de las Naciones Unidas. Todo el proceso de negociacin y adopcin de la De-
claracin ha contado con la participacin y el rol protagnico de los pueblos in-
dgenas, lo que lo convierte en un hecho indito e histrico.
Para el anlisis general de la Declaracin se consult, entre otros documentos,

la regulacin legislativa nacional especfica para pueblos indgenas, los trata-
dos de derechos humanos, la jurisprudencia internacional, las observaciones
generales de los comits de los tratados de derechos humanos, el Convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el Convenio sobre diversidad
biolgica y las conclusiones de conferencias internacionales de las Naciones
Unidas.
Notas
1. Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Secretara de Derechos Hu-
manos. Ms informacin en: http://www.derhuman.jus.gov.ar/institucional/ politi-
ca_ddhh.htm.
2. Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Ms in-
formacin en: http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx.
3. dem.
14
2
Los pueblos indgenas
y sus derechos en Argentina
Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina
En este captulo se presenta el marco en el que se inscribe en la Repblica

Argentina la adopcin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los de-
rechos de los pueblos indgenas.
Los pueblos indgenas, hoy

Cada pueblo indgena tiene su propia historia y ha cumplido su propio papel en
el proceso de constitucin de la nacin argentina. En todos los casos, su prota-
gonismo es innegable.
En la historia argentina se ha reconocido tanto la identidad cultural de los pue-

blos indgenas como su carcter de integrantes constitutivos del pas. Este re-
conocimiento es evidente en los textos de muchas proclamas revolucionarias
de 1810, las actas de la Asamblea del ao 1813 y la Declaracin de la Indepen-
dencia del ao 1816, que fueron publicadas en lenguas indgenas quechua y
aymar, dos de las que se hablaban en el territorio del antiguo Virreinato.
Sin embargo, la cuestin relativa a los pueblos indgenas ha sido histricamen-

te distorsionada por los procesos ideolgicos que proclamaban la herencia eu-
ropea de la nacin y negaban el origen indgena. Incluso, durante el ltimo go-
bierno militar (1976-1983), conocido como Proceso de Reorganizacin
Nacional, todas las prcticas de agrupacin poltica e intelectual fueron prohi-
bidas y perseguidas, lo que tambin repercuti en el reconocimiento de los de-
rechos de los pueblos indgenas.
Recin a partir de la vuelta de la democracia, en 1983, los movimientos indge-

nas se revitalizaron y lograron importantes objetivos. Por ejemplo, la Ley 23302
de 1985 cre el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) con el objetivo
de proteger y apoyar a las comunidades indgenas. En 1994 se reform la
Constitucin Nacional y, en un hecho histrico, los pueblos indgenas obtuvie-
ron el reconocimiento de ser sujetos de derechos. En el ao 2001 entr en vigor
el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos in-
dgenas y tribales en pases independientes. La poltica nacional, con sus mo-
dificaciones positivas, estaba relacionada con los desarrollos progresivos de
cambios de paradigma en el mbito internacional. Las Constituciones de la re-
gin, excepto la de Chile, incorporaron el reconocimiento de los derechos de
los pueblos indgenas, mientras en el mbito de las Naciones Unidas y de la Or-
ganizacin de Estados Americanos, la jurisprudencia avanzaba reconociendo
estos derechos.
17
Pese a todo, existe una profunda brecha entre el reconocimiento de los dere-
chos y su pleno ejercicio. Como lo dice la Argentina ante el Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas: Si bien existen leyes y convenios internaciona-
les que otorgan un marco amplio de reconocimiento de derechos y garantas
hacia los pueblos indgenas, muy poco es lo que se aplica sobre esas normas
a favor de ellos a nivel nacional y provincial (UNPFII, 2006).
Hoy se reconocen muchos pueblos indgenas cada uno con su historia, su

cosmovisin, su lengua y su estilo de vida ubicados en diferentes reas del te-
rritorio argentino.
No se sabe con exactitud la cantidad de personas que pertenecen a pueblos

indgenas en Argentina. Segn las fuentes, seran seiscientas mil (Instituto
Nacional de Estadstica y Censos), un milln quinientas mil (Equipo Nacional
de Pastoral Aborigen) o tres millones (Instituto Nacional de Asuntos Indge-
nas). El nmero va cambiando tambin conforme al proceso de reconoci-
miento propio, pues, por cuestiones de discriminacin racial, muchos indge-
nas no se identifican como tales y slo en el transcurso del tiempo van
asumiendo su identidad.
En 2001, Argentina incorpora por primera vez al Censo Nacional de Poblacin,

Hogares y Viviendas una pregunta sobre la temtica de los pueblos indgenas,
lo que marca un hito en la historia estadstica del pas. En cuanto a los ocho
censos nacionales anteriores (aos 1869, 1895, 1914, 1947, 1960, 1970, 1980
y 1991), en los tres primeros el tema de los pueblos indgenas tuvo un tratamien-
to parcial y en los dems no fue considerado.1
En la cdula del censo 2001 se incorpor una pregunta dirigida a detectar ho-
gares donde por lo menos una persona se reconociera o identificara descen-
diente o perteneciente a un pueblo indgena.2 A partir de los datos recolecta-
dos se dise el marco de muestreo de la Encuesta Complementaria de
Pueblos Indgenas 2004-2005, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos, que dio en ese momento una cifra de 600.329 personas que se reco-
nocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin de pueblos in-
dgenas (tabla 1).
El Registro Nacional de Comunidades Indgenas, perteneciente al Instituto Na-

cional de Asuntos Indgenas, incluye 920 comunidades indgenas, reconoci-
das como tales o como asociaciones civiles, con personera jurdica nacional
o provincial.
18
Tabla 1. Poblacin por pueblo indgena (total del pas; aos 2004/2005) y localizacin.
Pueblo indgena Poblacin Localizacin en provincias argentinas
Atacama 3.044 Jujuy
Ava guaran 21.807 Jujuy, Salta, Santa Fe, Misiones,
Entre Ros, Corrientes, Buenos Aires
Aymara 4.104 Salta, Jujuy
Chan 4.376 Salta
Charra 4.511 Entre Ros
Chorote 2.613 Salta
Chulup 553 Salta, Formosa
Comechingn 10.863 Crdoba
Diaguita/diaguita calchaqu 31.753 Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca,
La Rioja, Santiago del Estero, Crdoba,
Santa Fe, Buenos Aires
Guaran 22.059 Jujuy, Salta, Buenos Aires
Huarpe 14.633 Mendoza, San Juan, San Luis
Kolla 70.505 Salta, Jujuy, Buenos Aires
Lule 854 Salta, Tucumn, Santiago del Estero
Mapuche 113.680 Buenos Aires, La Pampa, Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego
Mby guaran 8.223 Misiones
Mocov 15.837 Chaco, Santa Fe
Omaguaca 1.553 Jujuy
Ona 696 Tierra del Fuego, Buenos Aires
Pampa 1.585 Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, San Luis
Pilag 4.465 Formosa
Quechua 6.739 Jujuy, Salta, Santiago del Estero
Querand 736 La Pampa, Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba,
San Luis, Mendoza
Rankulche 10.149 La Pampa
Sanavirn 563 Santiago del Estero, Crdoba
Tapiete 524 Salta, Buenos Aires
Tehuelche 10.590 Chubut, Santa Cruz
Toba 69.452 Chaco, Formosa, Santa Fe, Buenos Aires
Tonocot 4.779 Santiago del Estero, Tucumn
Tup guaran 16.365 Misiones, Corrientes, Entre Ros, Buenos Aires
Wich 40.036 Chaco, Salta, Formosa
Otros pueblos declarados* 3.864
Pueblo no especificado** 92.876
Sin respuesta 9.371
* Incluye, entre otros, los casos registrados con las siguientes denominaciones: abaucn, abipn,
ansilta, chan, inca, maimar, minun, ocloya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilin
y vilela. No se brindan datos por separado para cada denominacin debido a que la escasa can-
tidad de casos muestrales no permite dar una estimacin de cada total con la suficiente precisin.
** Incluye los casos en que la respuesta relativa al pueblo indgena de pertenencia y/o ascendencia
en primera generacin fue ignorado u otro pueblo indgena.
Fuente: INDEC. Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004/2005 (Complementa-

ria del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001).
19
La legislacin argentina
En trminos generales, los derechos de los pueblos y las personas indgenas re-
conocidos en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas forman parte de la legislacin argentina, aunque es necesa-
rio atender algunos temas mediante la sancin de nuevas leyes y la implemen-
tacin de otras medidas. Estos derechos estn reconocidos en la Constitucin
de la Repblica Argentina, los tratados de derechos humanos con jerarqua
constitucional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo so-
bre pueblos indgenas y tribales en pases independientes y algunas leyes na-
cionales y provinciales.
En los ms de cuarenta aos de presencia de las cuestiones indgenas en las Na-

ciones Unidas y en la historia an ms extensa de la Organizacin Internacional del
Trabajo, largos debates y discusiones se han centrado en el concepto de pueblo
indgena. De hecho, ningn rgano del sistema de las Naciones Unidas ha adop-
tado una definicin.3 Los observadores de las organizaciones indgenas del Grupo
de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas establecieron una posicin comn y re-
chazaron la idea de que los Estados adoptaran una definicin oficial. Del mismo
modo, las delegaciones gubernamentales expresaron la opinin de que no era
conveniente ni necesario.
Sin embargo, para fines prcticos, el sistema de las Naciones Unidas se basa
en el Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indge-
nas (OHCHR, 1986) realizado por el relator especial de la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, Jos R. Martnez
Cobo, los documentos elaborados por el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones
Indgenas, los artculos del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre pueblos indgenas y tribales, y el Informe de la Comisin Africa-
na sobre derechos humanos y de los pueblos (ACHPR e IWGIA, 2005).
Los pueblos indgenas en el mundo son portadores de lenguajes nicos, de sis-

temas de conocimientos y creencias particulares, y poseen una especial rela-
cin con la tierra y sus recursos, que es fundamental para su existencia fsica,
cultural y colectiva. Adems, tienen mucho en comn con otros segmentos mar-
ginados de la sociedad, como la poca representacin y participacin poltica,
la pobreza, la dificultad de acceso a servicios sociales y la discriminacin.
En los diversos instrumentos internacionales mencionados se hace hincapi en

los siguientes elementos caracterizadores:
Libre determinacin como pueblos indgenas y, a nivel individual, acep-

tacin por parte de la comunidad como miembro.
20
Continuidad histrica con las sociedades previas a la colonizacin y/o

las invasiones.
Fuerte vnculo con los territorios y los recursos naturales conexos.
Sistemas polticos, sociales y econmicos distintivos.
Idioma, cultura y creencias distintivos.
Grupos no dominantes dentro de una sociedad.
Determinacin de mantener y reproducir su medio ambiente ancestral y

sus sistemas como pueblos y comunidades distintivas.
Conforme a lo que establece el artculo 1 del Convenio 169 de la Organizacin

Internacional del Trabajo (OIT, 1989), se considera pueblos indgenas a los pue-
blos descendientes
de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece

el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actua-
les fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes
Se considera que el enfoque ms til es identificar en vez de definir a los

pueblos indgenas en un contexto especfico, y lo ms importante es basarse
en el criterio de la libre identificacin, como est subrayado en varios documen-
tos sobre derechos humanos. El vocablo indgena ha prevalecido como un
trmino general aceptado en el nivel internacional. Existen otros trminos loca-
les igualmente vlidos (como originarios, tribus, first peoples, aborigi-
nals, adivasi, janajati). En muchos casos, la nocin de ser indgena tiene
connotaciones peyorativas, por lo que muchas personas eligen no identificarse
como tales.
En su reforma de 1994, la Constitucin de la Repblica Argentina incorpor el

reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas argentinos4 en cuanto a
su preexistencia tnica y cultural en el artculo 75, inciso 17, y la pluralidad cul-
tural del pas, en el inciso 19 del mismo artculo. La Declaracin reafirma estos
reconocimientos.
El artculo 75 est en el Captulo Cuarto de la Seccin Primera de la Constitucin,

referido a las atribuciones del Congreso, como:
21
Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultu-
ral; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad co-
munitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas
y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni
susceptible de gravmenes o embargos.
Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems inte-
reses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 75, inciso 17.
[...] Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circula-
cin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.
La mayora de las provincias ha incorporado en sus constituciones el reconoci-

miento explcito a los derechos colectivos de los pueblos indgenas. La Decla-
racin es una herramienta para la interpretacin e implementacin de estos de-
rechos (ver anexo El reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en
las Constituciones provinciales de Argentina).
Desde una visin integral y en el marco del sistema universal de los derechos hu-
manos, la Declaracin proporciona una interpretacin de los derechos humanos
ya consagrados en otros instrumentos internacionales cuando son aplicables a los
pueblos y personas indgenas. Estos instrumentos gozan de jerarqua constitucio-
nal, conforme al inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin Argentina, que
establece que corresponde al Congreso:
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizacio-
nes internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tie-
nen jerarqua superior a las leyes.
La Declaracin Americana de los derechos y deberes del hombre; la Declaracin Universal
de derechos humanos; la Convencin Americana sobre derechos humanos; el Pacto Interna-
cional de derechos econmicos, sociales y culturales; el Pacto Internacional de derechos ci-
viles y polticos y su protocolo facultativo; la Convencin sobre la prevencin y la sancin del
delito de genocidio; la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin racial; la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina-
cin contra la mujer; la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes; la Convencin sobre los derechos del nio; en las condiciones de su vigen-
cia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reco-
nocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo nacional, previa
aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara [...].
22
Quiere decir que los tratados tienen jerarqua superior a las leyes,5 y los tratados
de derechos humanos deben entenderse complementarios de los derechos y ga-
rantas reconocidos en la Constitucin. Los tratados de derechos humanos son
plenamente aplicables a los pueblos y personas indgenas, y, si bien la Declara-
cin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas no es
un tratado,6 su fuerza legal yace en que, en general, reconoce derechos humanos
ya incorporados en otros tratados de derechos humanos legalmente vinculantes.
Los tratados de derechos humanos con jerarqua constitucional son plenamen-

te aplicables en todo el territorio argentino, pues segn el artculo 31 de la
Constitucin, cada provincia est obligada a conformarse a ella y, segn el ar-
tculo 128, los gobernadores son los agentes naturales para hacerla cumplir.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo es otro de los ins-

trumentos de derechos humanos que tiene fuerza legal vinculante y goza de je-
rarqua superior a cualquier ley nacional. La Declaracin reafirma los derechos
ah consagrados.
Siguiendo el principio de jerarqua de derechos, en la legislacin nacional exis-

ten importantes normas especficas para su aplicacin a personas y pueblos in-
dgenas, pero no abarcan todos los aspectos que incorpora la Declaracin y los
tratados de derechos humanos vinculantes.
En el ao 2004, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas cre el Consejo de

Participacin Indgena. El Consejo est integrado por representantes de los
pueblos indgenas y sus comunidades, designados en asambleas comunitarias
por un perodo de tres aos.
En 2006 se sancion la Ley 26160 de emergencia en de la propiedad comunitaria

indgena del pas, que declar la emergencia por el trmino de cuatro aos, duran-
te los cuales se suspende la ejecucin de sentencias de actos procesales o admi-
nistrativos, cuyo objeto sea el desalojo o desocupacin de las referidas tierras. La
ley tambin establece que, durante los tres primeros aos (2007, 2008 y 2009), el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas debe realizar el relevamiento tcnico-jur-
dico-catastral de la situacin de dominio de las tierras ocupadas por las comuni-
dades indgenas. En cumplimiento de la ley, el 25 de octubre de 2007, por Reso-
lucin 587/2007 se crea el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de
Comunidades Indgenas.
En 2007 se sancion la Ley 26331 de presupuestos mnimos de proteccin am-

biental de los bosques nativos, en cuyo articulado hace referencia a los dere-
chos de las comunidades indgenas.
23
El 6 de mayo de 2008, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, en cumplimien-

to de la Ley 23302 (artculo 5) y su decreto reglamentario 155/89 (artculo 7), dic-
t la Resolucion 182/2008 que pone en funcionamiento el Consejo de Coordina-
cin. El mismo est integrado por un representante del Ministerio del Interior,
uno del Ministerio de Economa, uno del Ministerio de Trabajo, uno del Ministe-
rio de Educacin, representantes de las comunidades aborgenes y un repre-
sentante por cada una de las provincias que adhirieron a la Ley 23302. Algunas
de sus funciones ms importantes son:
Realizar los estudios necesarios acerca de la situacin de las comunida-

des indgenas e individualizar los problemas que las afectan.
Proponer al Presidente del Consejo un orden de prioridades para la so-

lucin de los problemas que hayan identificado, los medios y las accio-
nes para que sean resueltos, y objetivos y programas de actividades pa-
ra el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas a mediano y largo plazo.
Estudiar planes de adjudicacin y, cuando corresponda, expropiacin de

tierras.
Entre las leyes especficas sobre derechos de los pueblos indgenas pueden
sealarse, adems:
Ley 24375, de aprobacin del convenio sobre la diversidad biolgica.
Ley 24071, de aprobacin del convenio 169 de la Organizacin Interna-

cional del Trabajo.
Ley 23302, de poltica indgena y apoyo a las comunidades indgenas.
Esta ley crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas.
Ley 25607, de difusin de los derecho de los pueblos indgenas.

Ley 18248, sobre el nombre de las personas naturales. Con las reformas
de las leyes 20668, 23162, 23264 y 23515.
Ley 25517, de restitucin de restos mortales de aborgenes que formen

parte de museos y/o colecciones pblicas o privadas.
Ley 26206, de educacin nacional.
Ley 26331, de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los

bosques nativos.
24
Notas
1. Un importante antecedente de la medicin de la poblacin indgena argentina en el
nivel nacional lo constituye el Censo Indgena Nacional de 1966-1968, programado y
llevado a cabo por un organismo creado ex profeso en agosto de 1965 por el Decre-
to 3998/65. Por primera vez, el Estado nacional emprenda la tarea de caracterizar y
cuantificar a la poblacin indgena; uno de sus objetivos era ubicar geogrficamen-
te a las diferentes agrupaciones indgenas que pueblan nuestra Repblica, determi-
nando en cada una de ellas sus caractersticas demogrficas, al mismo tiempo que
los niveles de vida alcanzados por dicha poblacin (Ministerio del Interior, Secreta-
ra de Estado de Gobierno, 1967). Si bien las tareas de relevamiento comenzaron ha-
cia fines de 1965, este censo no pudo concluirse, ya que ces en sus funciones el
30 de junio de 1968 al no otorgrsele una prrroga a la fecha de finalizacin (Minis-
terio del Interior, Secretara de Estado de Gobierno, 1968). A pesar de ello, el Censo
Indgena Nacional produjo una valiosa informacin y contabiliz una poblacin de
165.381 indgenas (75.675 censados y 89.706 estimados).
2. La pregunta sobre pueblos indgenas incluida en el Censo 2001 est conformada por
dos partes. La primera consiste en la indagacin acerca de la pertenencia a un pue-
blo indgena y tiene como opciones de respuesta s y no. La segunda parte con-
sulta por el pueblo de pertenencia, con opciones de respuesta que se pueden ubi-
car en una lista de diecisiete pueblos, ms otras dos categoras: otro pueblo
indgena e ignorado.
3. En los sesenta aos de elaboracin del derecho internacional en el sistema de las Na-
ciones Unidas, hay varios trminos que no se han definido oficialmente. Entre ellos,
dos ejemplos notorios son pueblo y minora.
4. El reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas como sujetos de dere-

chos especficos, que los Convencionales aprobaron por unanimidad y aclamacin,
implica un cambio en la concepcin plasmada en la Constitucin de 1853, vigente
hasta 1994, que estableca en el artculo 67: Corresponde al Congreso [...] 15. Pro-
veer a la seguridad de las fronteras, conservar el trato pacfico con los indios y pro-
mover la conversin de ellos al catolicismo.
5. La Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, ratificada por nuestro pas,
establece en su articulo 27 que una parte no podr invocar las disposiciones de su
derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.
6. Una Declaracin es un enunciado de ideales, de normas morales universalmente

aplicables, pero que no son, en principio, de cumplimiento obligatorio, mientras que
los tratados establecen claramente en el texto mismo cules son las obligaciones que
asumen los Estados cuando los ratifican, por lo que se dice que son de carcter vin-
culante u obligatorio.
25
3
sobre los derechos de los pueblos indgenas,
tema por tema
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, tema por tema
En este captulo se presenta y analiza el contenido considerandos y 46 artcu-

los de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pue-
blos indgenas. La Declaracin no est organizada en captulos que agrupen
los grandes temas que trata. As, por ejemplo, los diversos artculos que se re-
fieren a los derechos sobre las tierras no estn todos juntos ni siguen un orden
correlativo. Por ello, se ha considerado que la presentacin de los derechos de
acuerdo con un criterio temtico puede facilitar la comprensin de sus alcan-
ces. Los grandes temas son:
Derechos humanos y libertades fundamentales.
Libre determinacin y autogobierno.
Tierras, territorios y recursos.
Supervivencia y desarrollo.
Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin.
La denominacin con que se encabeza el anlisis de los distintos artculos o

grupos de artculos es otro recurso para procurar un mejor acercamiento a la
Declaracin. Un listado completo de temas y derechos, y las pginas en las que
estn analizados se encuentra al final de esta obra.
Conviene tener presente que la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas no es un tratado y, por lo tanto, no cuenta
con mecanismos para denunciar a los Estados firmantes que no la cumplen. Sin
embargo, muchos de los derechos reconocidos en la Declaracin no son nue-
vos, sino que se encuentran establecidos en diversos pactos y tratados cuyo
estatus jurdico internacional s permite la denuncia de incumplimientos. Por
eso, una parte importante de este captulo consiste en detallar la relacin de los
derechos incluidos en la Declaracin de los derechos de los pueblos indgenas
con esos documentos.
29
Considerandos de la Declaracin
En sus considerandos, la Declaracin reconoce el derecho de los pueblos ind-
genas a la libre determinacin, en el sentido del derecho a la autonoma o al au-
togobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos locales e internos, y
dentro del respeto a la integridad de los Estados, en el marco del sistema de
tratados de derecho humanos.
Sobre la base de un espritu constructivo de relacin entre los Estados y los

Pueblos Indgenas, se reconoce el derecho a ser diferentes, reafirmando as
la diversidad cultural y reconociendo el aporte de cada pueblo a esa diver-
sidad; se rechaza el racismo y se reconocen las injusticias histricas y sus
consecuencias.
La comunidad internacional acepta en la Declaracin que existe una urgen-

te necesidad de respetar y promover los derechos de los pueblos indgenas,
en especial los referidos a sus tierras o territorios y recursos, pues se sabe
bien que estos derechos son fundamentales para garantizar la continuidad y
la existencia perdurable de los pueblos por su estrecha relacin espiritual
con su entorno. Esta visin refleja que el derecho a la tierra o territorio no es
lo mismo que la propiedad privada desde el punto de vista del cdigo civil.
El prrafo 149 de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Huma-

nos en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua (OEA,
2001) dice:
[...] Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la
propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de sta no se cen-
tra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su
propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha
relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser reconocida y comprendi-
da como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su su-
pervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es
meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual
del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y transmi-
tirlo a las generaciones futuras.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua
Tambin se constata que en muchas de esas tierras y territorios existe una gran
biodiversidad, por lo que la Declaracin reconoce la relacin entre las culturas y
las prcticas indgenas y el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente.
30
Los nios y las nias indgenas forman sus identidades dentro de sus familias y
su pueblo, donde adquieren sus conocimientos espirituales, sociales y cultura-
les, lo que garantiza la continuidad de su pueblo y su cultura. La Declaracin
hace alusin expresa al reconocimiento al derecho de las familias y comunida-
des indgenas a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la for-
macin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en concordancia con los de-
rechos del nio.
31
Derechos humanos y libertades fundamentales

Derecho de los pueblos y las personas indgenas al disfrute pleno
de la normativa internacional sobre derechos humanos
Artculo 1
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute pleno
de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos por
la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de los derechos huma-
nos y la normativa internacional de los derechos humanos.
Este artculo se relaciona con:

Constitucin de la Repblica Argentina: seccin 1, captulo 4, artculo 75, incisos 17 y 22.
La Declaracin incorpora los derechos de los indgenas en tanto personas, pe-

ro tambin en tanto pueblos y con sus derechos colectivos. La inclusin de es-
te artculo pone de manifiesto que todava existen numerosas formas de discri-
minacin hacia las personas y el hecho de que en muchos pases todava no se
reconoce a los pueblos indgenas como colectivo.
La Carta de las Naciones Unidas (1945) es el texto fundador de la Organizacin de

las Naciones Unidas (ONU). Se firm el 26 de junio de 1945 en la ciudad de San
Francisco, Estados Unidos, y entr en vigor el 24 de octubre de 1945. Este docu-
mento establece los principios y propsitos generales de la Organizacin, a saber:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas efi-
caces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u
otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con
los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias
o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio
de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras
medidas adecuadas para fortalecer la paz universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del res-
peto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer dis-
tincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos pro-
psitos comunes.
Carta de las Naciones Unidas, artculo 1
32
La Organizacin de las Naciones Unidas estableci rganos y mecanismos pa-

ra la promocin y proteccin de los derechos humanos. Por medio de esos r-
ganos, los gobiernos de los pases miembros establecen normas internaciona-
les en materia de derechos humanos que han sido enunciadas en diversos
instrumentos. Algunos de esos instrumentos son jurdicamente obligatorios, otros
no lo son, pero enuncian objetivos que los gobiernos deben tratar de alcanzar.
La Declaracin Universal de los derechos humanos, proclamada por la Asam-

blea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, plasm la
internacionalizacin de los derechos humanos, que dejaron de ser un asunto
interno de cada pas para pasar a concernir a toda la humanidad. Sobre la ba-
se de los principios de igualdad y de no discriminacin, la Declaracin Univer-
sal de los derechos humanos estableci un catlogo de derechos humanos
fundamentales.
La normativa internacional de derechos humanos incluye todos los instrumen-

tos internacionales que surgieron para la proteccin de los derechos humanos,
como:
La Declaracin Americana de derechos y deberes de la persona.
La Convencin Americana sobre derechos humanos.
El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.
El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y su protocolo facultativo.
La Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito de genocidio.
La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin racial.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina-

cin contra la mujer.
La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhuma-

nos o degradantes.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pue-

blos indgenas y tribales en pases independientes.
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de

todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
33
Cuando menciona la normativa internacional de los derechos humanos, el ar-

tculo 1 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas se refiere no slo a los instrumentos vigentes, sino tambin
a los futuros. Es decir que, en la medida en que avance esa normativa interna-
cional (por ejemplo, en el plano de los derechos econmicos y sociales), auto-
mticamente los pueblos indgenas y, por supuesto, los individuos se vern
beneficiados por ella sin discriminacin alguna.
Derecho de los pueblos y las personas indgenas

a no ser objeto de discriminacin
Artculo 2
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems
pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discrimi-
nacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen o
identidad indgenas.

Constitucin de la Repblica Argentina: seccin 1, captulo 4, artculo 75, inciso 22.
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, artculo 3.
Convencin Americana sobre derechos humanos, artculo 1.
Pacto Internacional sobre derechos civiles y polticos, artculos 3 y 26.
Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 2 y 3.
Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial, artculos 2 y 7.
Declaracin Universal de los derechos humanos, artculo 7.
Comit para la eliminacin de la discriminacin racial, Recomendacin General XXIII
(51) sobre la situacin de los pueblos indgenas (1997).
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no ser discriminados

por su origen e identidad. Se reafirman as los principios establecidos en los ar-
tculos 1 y 2 de la Declaracin Universal de los derechos humanos.
Segn la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de

discriminacin racial (OHCHR, 1965):
34
En la presente Convencin la expresin discriminacin racial denotar toda distincin,

exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen na-
cional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconoci-
miento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y liber-
tades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier
otra esfera de la vida pblica. [...]
Convencin Internacional sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin racial, artculo 1
El artculo 2 de la Declaracin hace mencin expresa a los pueblos indgenas,

pues la discriminacin puede ir no slo contra las personas sino tambin con-
tra el colectivo, cuando, por ejemplo, no se le reconoce el derecho a su espiri-
tualidad o a sus lugares sagrados.
Para Jos R. Martnez Cobo (OHCHR, 1986) se practica una dolorosa discrimina-
cin contra las poblaciones indgenas, uno de los sectores ms grandes pero, a
la vez, ms dbiles de la poblacin mundial. Afirma Martnez Cobo que los pue-
blos indgenas ocupan el escaln inferior de toda la estratificacin socioecon-
mica y no tienen las mismas oportunidades de empleo ni igual acceso que los
otros grupos a los servicios pblicos y/o a la proteccin en las esferas de la sa-
lud, las condiciones de vivienda, la cultura, la religin y la administracin de justi-
cia, as como tampoco pueden participar significativamente en la vida poltica.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en su reunin de 2001,

ante la supervisin de cumplimiento de la Convencin para la eliminacin de todas
las formas de discriminacin racial, solicit al Estado Argentino que informe acer-
ca de la representacin de los pueblos indgenas en los cargos pblicos en los ni-
veles federal y provincial, en la polica, la justicia y el Congreso. Tambin inquiri
sobre el grado de disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales por
parte de estos sectores de la poblacin, debido a la afirmacin del Estado Argen-
tino en el sentido de que los territorios donde se encuentran asentadas las comu-
nidades indgenas coinciden con las zonas de mayor ndice de necesidades bsi-
cas insatisfechas. Con preocupacin, el Comit tom nota de la falta de un sistema
de seguridad social considere las necesidades especficas de los pueblos indge-
nas, y recomienda la adopcin de medidas en ese sentido.
Hasta ahora, las Naciones Unidas han celebrado tres conferencias mundiales
contra el racismo y la discriminacin, en 1978, 1983 y 2001. El Informe de la
Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia (OHCHR, 2001) expresaba:
35
Reconocemos que los pueblos indgenas han sido vctimas de discriminacin durante si-
glos y afirmamos que son libres e iguales en dignidad y derechos y no deberan sufrir
ningn tipo de discriminacin, particularmente por su origen e identidad indgenas, y
destacamos la necesidad de tomar constantemente medidas para luchar contra la per-
sistencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de into-
lerancia que los afectan.
Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminacin racial,

la xenofobia y las formas conexas de intolerancia
El proceso de la Conferencia Mundial contra el Racismo motiv que se realiza-

ra a nivel nacional el Plan Nacional contra la Discriminacin, aprobado por De-
creto 1086/2005, cuya implementacin est a cargo del Instituto Nacional con-
tra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo.1
Derecho de las personas indgenas a una nacionalidad
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.

Convencin sobre los derechos del nio, artculos 7 y 8.
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculo 24.
racial, artculo 5.
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu-
jer, artculo 9.
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajado-
res migratorios y de sus familiares, artculo 29.
El derecho a la nacionalidad es un derecho humano fundamental que obliga al

Estado a registrar legalmente a cada nia, nio o adulto indgena, y a darle los
documentos que as lo acreditan.
36
Derecho de los pueblos indgenas a la dignidad

y diversidad cultural
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus
culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente reflejadas
en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con
los pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar
la discriminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas
relaciones entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la
sociedad.

Declaracin Universal de la UNESCO sobre la diversidad cultural.
La Declaracin incluye expresa mencin al derecho de los pueblos indgenas a

que la educacin pblica y los medios de informacin pblicos reflejen la dig-
nidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones. En es-
te sentido, la ley de Educacin Nacional de la Repblica Argentina establece:
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de

Educacin, definir contenidos curriculares comunes que promuevan el respeto por la
multiculturalidad y el conocimiento de las culturas originarias en todas las escuelas del
pas, permitiendo a los/as alumnos/as valorar y comprender la diversidad cultural como
atributo positivo de nuestra sociedad.
Ley 26206, artculo 54
El artculo 92 de la Ley de Educacin Nacional indica que dentro de los conte-

nidos mnimos nacionales se debe incorporar la enseanza de la diversidad
cultural de los pueblos indgenas y sus derechos.
La poltica educativa de cada pas es central para lograr el cumplimiento del de-
recho de los pueblos indgenas a la dignidad y diversidad cultural, pero tam-
bin lo es la aplicacin estricta de la Ley 23592, de penalizacin de actos dis-
criminatorios, en cuanto a medidas para quien arbitrariamente impida,
obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases
igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Cons-
37
titucin Nacional y que el Estado lleve a cabo lo dispuesto por la Ley 25607,
de asuntos Indgenas, que establece que cada dos aos se realicen campaas
de difusin de los derechos constitucionales de los pueblos indgenas.
Derecho de los pueblos indgenas

a acceder a los medios de informacin
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de infor-
macin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios de
informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de in-
formacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena. Los
Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la libertad de
expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a reflejar
debidamente la diversidad cultural indgena.

Pacto internacional de derechos civiles y polticos, artculos 19 y 20.
Convencin sobre derechos del nio, artculos 12 y 13.
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajado-
res migratorios y de sus familiares, artculo 13.
Este derecho tambin se fundamenta en lo que establece la Declaracin Uni-

versal de los derechos humanos en su artculo 19, que reconoce el derecho a
la libertad de opinin y expresin, y el derecho de buscar, recibir e impartir in-
formacin e ideas por cualquier medio.
La experiencia de los medios comunitarios de comunicacin ha permitido me-

jorar el sentido de identidad de las comunidades indgenas, as como conectar-
las con servicios educativos, sanitarios, agrcolas, entre otros.
38
Derechos laborales de las personas y los pueblos indgenas,

y proteccin de los nios y las nias de la explotacin laboral
Artculo 17
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamente de
todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y nacional
aplicable.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn medi-
das especficas para proteger a los nios indgenas contra la explotacin econmi-
ca y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interferir en la educacin
del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad
y la importancia de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones dis-
criminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario.

Constitucin de la Repblica Argentina, artculo 14.
Declaracin Americana de los derechos y deberes de la persona, artculos 14 y 22.
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos humanos en materia
de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 6, 7, 8 y 9.
Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 6, 7, 11,
13 y 14.
racial, artculo 5.
Declaracin Universal de los derechos humanos, artculos 23 y 24.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las
peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin.
La Declaracin reafirma el principio establecido en otros tratados internaciona-

les en cuanto al derecho de las personas y los pueblos indgenas al disfrute de
todos los derechos laborales aplicables.
Por otra parte, la Declaracin requiere a los Estados que, en consulta y coope-
racin con los pueblos indgenas, tomen medidas eficaces y especficas para
proteger a los nios y las nias indgenas contra la explotacin. En el mismo
39
sentido, la Convencin sobre los derechos del nio establece en su artculo 32

el derecho a la proteccin contra la explotacin econmica y el desempeo de
cualquier trabajo que pueda ser peligroso o interferir con la educacin de nias
y nios, o ser daino para su salud o desarrollo.
Tambin, el Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la

prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su
eliminacin (OIT, 1999), del que Argentina es parte, expresa, en su artculo 1, la
obligatoriedad de adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir la
prohibicin y la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil con carc-
ter de urgencia. En el artculo 3, este tratado define las peores formas de tra-
bajo infantil, como:
a. todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta
y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo
forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de nios para utili-
zarlos en conflictos armados;
b. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin
de pornografa o actuaciones pornogrficas;
c. la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades il-
citas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes, tal como se definen
en los tratados internacionales pertinentes, y
d. el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es pro-
bable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios.
Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la prohibicin
de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin
La Recomendacin 146 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la

edad mnima propone medidas prioritarias para alcanzar el objetivo de la abo-
licin del trabajo de los nios y la elevacin progresiva de la edad mnima de
admisin al empleo. En este sentido, la Argentina dict la Ley 24650, que dis-
pone que la edad mnima ser de 15 aos, edad que llegar a 16 desde el
ao 2010.
Por su parte, el artculo 25 de la Ley 26061, de proteccin integral de los dere-

chos de las nias, nios y adolescentes, habilita al Estado a la inspeccin del
trabajo para evitar la explotacin laboral de nios, nias y adolescentes, erradi-
car el trabajo infantil y limitar toda forma de trabajo legalmente autorizada cuan-
do impide o afecta su proceso evolutivo.
40
En este contexto, es importante mencionar que la Ley de Educacin Nacional

extendi la obligatoriedad escolar en todo el pas, desde la edad de cinco aos
hasta la finalizacin del nivel de educacin secundaria (artculo 16).
Derecho la igualdad entre el hombre y la mujer indgenas
Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se ga-
rantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.

Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mu-
jer, artculo 14.
Comit de Derechos Humanos, Observacin General N 28 (2000), Igualdad de dere-
chos entre hombres y mujeres (artculo 3).
Comit de Derechos Humanos. Observacin General N 25, Las dimensiones de la
discriminacin racial relacionadas con el gnero.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendacin General N 25.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra

la mujer, en su artculo 3, establece la igualdad entre el hombre y la mujer, y en su
artculo 4, indica que los Estados deben adoptar medidas especiales de carcter
temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, y
que las mismas de ningn modo se considerarn discriminatorias.2 Estas medidas
debern cesar cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportuni-
dad y trato. El artculo 1 de la misma Convencin define la discriminacin contra la
mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga
por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por
la mujer independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra.
En muchas comunidades indgenas, las mujeres y los hombres cumplen pape-

les, tareas y responsabilidades diferentes segn el gnero.
El artculo 44 de la Declaracin manda al Estado que garantice los derechos re-

conocidos en ella, por igual entre la mujer y el hombre indgenas, para lo que
debe adoptar todas las medidas necesarias.
41
Fue necesario que existiera un artculo especfico sobre los derechos de las mu-
jeres indgenas y la igualdad con los hombres indgenas. Por sus especificida-
des culturales, en reiteradas ocasiones ocurre que los derechos de las mujeres
indgenas tanto en la sociedad en general como en sus pueblos son relega-
dos y ellas son ms vulnerables a las violaciones de derechos humanos.
Derecho de los pueblos indgenas al mejoramiento

de sus condiciones econmicas
Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejora-
miento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la
vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas especia-
les para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econmicas y
sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especia-
les de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con dis-
capacidad indgenas.

Declaracin sobre el progreso y el desarrollo en lo social.
Declaracin Universal sobre la erradicacin del hambre y la malnutricin.
Declaracin sobre el derecho al desarrollo.
La defensa del derecho de los pueblos indgenas a mejorar sus condiciones

econmicas y sociales es una necesidad innegable, dadas las desventajas que
muchos de ellos poseen. Sin embargo, la Declaracin no establece un derecho
absoluto al mejoramiento econmico y social: los Estados deben tomar medi-
das especiales slo cuando proceda, es decir, cuando se logre establecer
que la marginacin o las diferencias negativas en las condiciones de vida con
respecto al resto de la sociedad as lo justifican.
En los tratados de derechos humanos se establece que cuando hay una situacin
especial que justifica medidas especiales, esas medidas no son discriminatorias,
sino que estn destinadas a repararla. Al hacer un especial llamado a la atencin
42
a los derechos y las necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los j-
venes, los nios y las personas con discapacidades de los pueblos indgenas, la
Declaracin est reconociendo que existen estas condiciones especiales, y que
todo programa debe esforzarse particularmente por resolverlas y/o prevenirlas.
Derechos y necesidades especiales de los ancianos,

las mujeres, los jvenes y los nios indgenas, as como
de las personas indgenas con discapacidades
Artculo 22
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de los
ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad
indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin.
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para asegu-
rar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas ple-
nas contra todas las formas de violencia y discriminacin.

Ley 26061, de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 2.
jer, artculos 4 y 14.
Convencin sobre derechos del nio, artculos 22, 23 y 30.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
La especial atencin que reclama la Declaracin se justifica porque se conside-

ra que existe una situacin de vulnerabilidad con respecto a los ancianos, las
mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapacidad.
En relacin con los nios, las nias y las familias, la Declaracin reconoce de-
rechos especficos:
el derecho de las familias y comunidades a compartir la responsabilidad

por la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en
observancia de los derechos del nio (prrafo 13 de los considerandos);
43
el derecho a recibir la historia, el idioma, las tradiciones y filosofas y los

sistemas de escritura de sus mayores, as como a que se les atribuyan
nombres que surjan de su propia cultura (artculo 13);
el derecho a que los sistemas y las instituciones docentes sean esta-

blecidos y controlados por sus pueblos, en sus propios idiomas, y en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje
(artculo 14);
el derecho a participar en todos los niveles y las formas de educacin del

Estado (artculo 14);
el derecho a que el Estado adopte medidas eficaces para que las nias
y los nios indgenas, incluidos los que viven fuera de sus comunidades,
tengan acceso a la educacin en su propia cultura y en su propio idioma
(artculo 14);
el derecho a que los Estados tomen medidas especficas, en consulta

y cooperacin con los pueblos indgenas, para proteger a los nios in-
dgenas contra la explotacin econmica y contra todo trabajo que
pueda resultar peligroso, que interfiera en su educacin o que pueda
ser perjudicial para su salud o su desarrollo fsico, espiritual, moral o
social, teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y la importancia
de la educacin para el pleno ejercicio de sus derechos (artculo 17);
el derecho a que los Estados adopten medidas eficaces y especiales

cuando proceda, para el mejoramiento continuo de las condiciones eco-
nmicas y sociales, con particular atencin a los derechos y necesida-
des especiales de los jvenes y nios, as como las de los ancianos, mu-
jeres y personas con discapacidad (artculo 21);
el derecho a que los Estados adopten medidas para asegurar que las
mujeres y nios indgenas gocen de proteccin y garantas plenas con-
tra todas las formas de violencia y discriminacin (artculo 22).
Por su parte, la Convencin sobre los derechos del nio, en su artculo 30, abor-
da especficamente las realidades de los nios y las nias indgenas, recono-
ciendo su condicin nica y su consecuente necesidad de proteccin especial
para asegurar el goce de su cultura, religin y lengua.
En 2003, el Comit sobre los Derechos del Nio realiz un Da de Discusin Ge-
neral sobre los Derechos de los Nios Indgenas. En su revisin de los informes
44
de los Estados parte, observ un patrn consistente de vulneracin de los de-

rechos de las nias y los nios indgenas en relacin con sus pares no indge-
nas y expres que esto haba resultado en la exclusin y marginalidad de los
primeros con respecto a sus derechos econmicos, sociales y culturales.
En cuanto a las especificidades de las mujeres indgenas, ellas sufren mltiples

formas de discriminacin: por ser mujeres, por ser indgenas y, en muchos ca-
sos, por ser pobres. Ellas sufren los mismos abusos de derechos humanos que
los hombres indgenas. Pero, adems, por su condicin de mujeres, experimen-
tan violaciones de derechos humanos especficas, como la violencia sexual y
domstica, esterilizaciones forzadas y servicios inadecuados de salud, entre
otras.
Las mujeres indgenas desempean un papel especial dentro de sus pueblos,

pues son las poseedoras, conservadoras y transmisoras de los conocimientos
tradicionales de generacin en generacin, lo que ha garantizado la vigencia,
permanencia, sostenibilidad y desarrollo de los mismos.
Los jvenes indgenas, por su parte, son continuadores de la cultura e identi-

dad de sus comunidades. Sin embargo, hoy muchos de ellos migran a las zo-
nas urbanas por razones de estudio, trabajo o salud. En el nuevo ambiente ur-
bano, son a menudo objeto de discriminacin por la sociedad en su sentido
ms amplio y se los priva de la igualdad de oportunidades en el empleo y la en-
seanza. Este hecho puede tener efectos devastadores sobre su sentido de au-
toestima y de identidad cultural, dando lugar a graves problemas sociales y de
salud.
Los jvenes indgenas son particularmente vulnerables a las violaciones de los

derechos humanos. Necesitan asistencia especial para que puedan recuperar
y conservar su patrimonio cultural y gozar de un acceso libre a sus tierras tra-
dicionales y sus lugares sagrados.
Los ancianos indgenas tambin cumplen un papel central en los pueblos ind-
genas, en la educacin de los nios y las nias, como maestros y guas en la
transmisin del idioma y los saberes culturales adquiridos de generaciones an-
teriores. Sin embargo, muchos de ellos se encuentran en situacin de vulnera-
bilidad en cuanto a sus derechos humanos fundamentales. En Hacia un plan
nacional contra la discriminacin. La discriminacin en Argentina (INADI, 2005)
se sostiene que en las regiones ms pobres, rurales y con mayor poblacin
aborigen del pas, son ms frecuentes los hogares multigeneracionales, es de-
45
cir, aquellos donde los ancianos viven con hijos y nietos. [...] Asimismo, los adul-
tos mayores de los pueblos indgenas figuran entre las personas con menor co-
bertura previsional del pas.
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (OHCHR,

2006) dice:
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barre-
ras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de con-
diciones con las dems.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, artculo 1
Los indgenas con discapacidad son particularmente vulnerables a las violacio-

nes de los derechos humanos, por lo que se deben adoptar medidas especia-
les para proteger y promover sus derechos.
46
Libre determinacin y autogobierno

Derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin
y el autogobierno en los asuntos internos
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tienen
derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para financiar sus
funciones autnomas.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a partici-
par en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones
Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin algu-
na encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respeta-
rn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de
los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente
a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones inter-
nacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discrimi-
natorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimien-
to y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer
las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica.
Estos artculos se relacionan con:

tribales en pases independientes.
47
El derecho a la libre determinacin conforme a los respectivos artculos 1 del

Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y el Pacto Internacional de de-
rechos econmicos sociales y culturales, ambos con jerarqua constitucional es
el derecho de todos los pueblos a definir libremente su condicin poltica y de
proveer a su desarrollo econmico, social y cultural. En virtud de ese texto pue-
den disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales. El reconocimien-
to de este derecho a los pueblos indgenas ha sido muy debatido en todo el pro-
ceso de negociacin de la Declaracin, pues se utiliz por mucho tiempo slo
en el marco de los acuerdos internacionales para la descolonizacin de pueblos
colonizados, despus de la Segunda Guerra Mundial. Finalmente, sobre la base
de una interpretacin progresista y especfica para los pueblos indgenas, se lle-
g a un consenso en cuanto al ejercicio del derecho a la autonoma o al autogo-
bierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (artcu-
lo 4), dentro del respeto a la integridad de los Estados (artculo 46).
Conforme a la contemplacin constitucional de los derechos de los pueblos in-

dgenas en Argentina, se les reconoce su derecho como pueblos respecto de
sus asuntos internos: su organizacin, eleccin de autoridades, sus tierras y te-
rritorios, entre otros. La Constitucin de la Repblica Argentina reconoce expre-
samente en su artculo 75 que se debe garantizar el respeto a [la] identidad
[de los pueblos indgenas argentinos] y el derecho a una educacin bilinge e
intercultural, as como reconocer la personera jurdica de sus comunidades.
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus

instituciones polticas, econmicas y sociales
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o
instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el disfrute
de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libremente a
todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.
2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo
tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.

tribales en pases independientes, artculos 7 y 32.
48
En este artculo se incluyen tres temas relacionados: el mantenimiento y desa-

rrollo de los sistemas y las instituciones polticas, econmicas y sociales por
parte de los pueblos indgenas, el disfrute de sus medios y actividades econ-
micas y la reparacin por casos de desposeimiento econmico.
La Declaracin reconoce de manera amplia y categrica el derecho de los pue-

blos indgenas a mantener y desarrollar sus sistemas y sus instituciones polti-
cas (gobierno, asambleas, alianzas entre comunidades y pueblos, movimientos
polticos), econmicas (sistemas de produccin, de comercializacin, de aso-
ciacin, de ahorro y financiamiento) y sociales (sistemas de educacin, salud,
convivencia). En otros trminos, reconoce a los pueblos indgenas un amplio
margen de accin colectiva. Debe notarse que se refiere a mantener y desa-
rrollar los sistemas e instituciones tradicionales o ya existentes, pero no nece-
sariamente desde una visin esttica, pues el hecho de desarrollar algo lleva a
cambios e innovaciones importantes.
El segundo tema aborda el derecho al disfrute por los pueblos indgenas de sus
propios medios de subsistencia es decir, que se les debe asegurar que stos
no sean apropiados, daados o menoscabados por terceros ajenos a la comu-
nidad. Ante el desposeimiento de un pueblo indgena de sus medios de subsis-
tencia y desarrollo, la obligacin del Estado es reparar la prdida de manera
justa y equitativa.
Derecho de los pueblos indgenas a determinar

su identidad cultural y de pertenencia
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comuni-
dad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la
comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discriminacin
de ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o perte-
nencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el derecho
de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
49
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a elegir la

composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios procedimientos.

Los pueblos indgenas, como toda cultura, son dinmicos e histricamente van
adoptando nuevas alianzas y particularidades de acuerdo con su contexto. A
ellos mismos les corresponde establecer los criterios para la membresa tanto
individual como de sus comunidades, aunque no arbitrariamente, sino de
acuerdo con sus costumbres y tradiciones, las que deben respetar los derechos
humanos internacionalmente reconocidos (ver Caso Sandra Lovelace contra
Canad).
Entre los factores para definir la membresa a un determinado pueblo se en-

cuentra la autoidentificacin. Sin embargo, no cualquier persona (indgena o
no) puede autodefinirse como miembro de un determinado pueblo. Para ello
es necesario cumplir ciertos criterios que hacen a la identidad de ese pueblo,
de acuerdo con su historia, su lengua, su cultura, su organizacin social y su
cosmovisin.
50
Derecho de los pueblos indgenas a determinar su identidad cultural

y de pertenencia
El caso de Sandra Lovelace contra Canad
Sandra Lovelace pertenece a la comunidad Tobique (Canad) del pueblo

Maliset. Ella es indgena, pero se casa con un hombre no indgena, por lo
que pierde su estatus dentro de la comunidad. La tradicin de su pueblo
establece que si una mujer indgena se casa con un hombre que no lo es,
tanto ella como sus hijos dejan de pertenecer a la comunidad, pero no es-
tablece lo mismo para los hombres indgenas que se casan con mujeres
que no lo son, ni tampoco contempla la situacin de divorcio.
Sandra Lovelace se divorcia de su esposo y pretende recuperar su estatus

dentro de su comunidad y transmitrselo a sus hijos, lo cual le es denegado.
En 1971, Jeannette Viviana Corbire Lavell haba presentado ante el Tribu-

nal Supremo de Canad una demanda contra la seccin 12 del Acta India,
que estableca esa diferencia entre hombres y mujeres, con resultado nega-
tivo. Pese a ese antecedente, Sandra Lovelace decide, el 29 de diciembre
de 1977, presentar una comunicacin individual contra Canad ante el Co-
mit de Derechos Humanos por violacin del derecho a la participacin en
la vida cultural de su pueblo, pues la reserva era el nico lugar en el que
ella y sus hijos podan disfrutar de su cultura.
El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos (OHCHR, 1966)

establece:
En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se nega-

r a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les correspon-
de, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural,
a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculo 27
En 1981, el Comit de Derechos Humanos conden a Canad por violacin

del mencionado artculo (lvarez Molinero, 2005).
51
Derecho de los pueblos indgenas a determinar

las responsabilidades de los individuos
para con sus comunidades
Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de los
individuos para con sus comunidades.

Pacto de Derechos civiles y polticos, artculo 27.
Toda comunidad indgena provee a sus miembros derechos y obligaciones, y

requiere prestaciones, denominadas cargos. Esos deberes de los miembros
tienen que ver no slo con el mantenimiento de los servicios cotidianos comu-
nes (caminos, desages), sino tambin con sus responsabilidades polticas (de
servicio comunal, de voto y participacin en asambleas, etctera) y de respeto
al medio ambiente, a sus costumbres y sus prcticas.
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar

sus costumbres incluyendo sistemas jurdicos propios
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener sus es-
tructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos, de
conformidad con las normas internacionales de derechos humanos.

tribales en pases independientes, artculos 8, 9 y 10.
El artculo 34 incluye explcitamente la promocin y el mantenimiento de los sis-

temas jurdicos propios, en relacin con la seguridad y el orden interno (sancin
de infracciones, delitos, prevencin) (Becerra, 1997), as como tambin con los
52
acuerdos respecto del orden familiar, el uso individual y colectivo de las tierras,
los servicios comunales, etctera.
El ejercicio de estos derechos tambin denominados consuetudinarios (cos-

tumbre) debe hacerse conforme a los derechos humanos en general, conce-
bidos desde el punto de vista individual aunque, en el caso de la propiedad,
la Declaracin no se refiere slo a la privada, sino tambin a la comunal, como
surge de la interpretacin vinculante de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Awas Tingni (ver ms arriba, en Considerandos de la De-
claracin, como los de la libertad, la no discriminacin y la prohibicin de la
tortura, entre otros (Bazn, 2003)3.
Los sistemas judiciales indgenas han adquirido firmeza y reconocimiento insti-

tucional en distintos pases, como Estados Unidos donde funcionan ms de
ciento cincuenta (Andersen, 2006), Canad, Mxico, Ecuador y Colombia.
Suelen conectarse y articularse con los sistemas judiciales nacionales, sea pa-
ra compatibilizar su jurisprudencia, sea para facilitar el derecho a la apelacin
y la definicin jurisdiccional.
Derecho de los pueblos indgenas a la participacin
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias institu-
ciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econ-
mica, social y cultural del Estado.
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones
en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes ele-
gidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a man-
tener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y
otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de
53
las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras

cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los
medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en relacin con
los asuntos que les conciernan.

Pacto de derechos civiles y polticos, artculo 25.
Convencin sobre los derechos del nio, artculo 12.
Recomendacin general N 23, Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Ra-
cial, relativa a los derechos de los pueblos indgenas, 51 perodo de sesiones, U.N.
Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 248 (1997).
El artculo 5 de la Declaracin reafirma el derecho a la plena participacin de

los pueblos indgenas como actores colectivos en la vida nacional, no slo en
los asuntos que los afectan especialmente, sino como actores en cualquier
rea, un derecho ya garantizado en la Constitucin de la Repblica Argentina
por ser habitantes del territorio nacional.
El artculo 18 de la Declaracin establece el derecho a la participacin en las

decisiones que afecten a sus derechos. La realizacin de este derecho es el ve-
hculo por el cual los pueblos indgenas pueden establecer una relacin de tra-
bajo y articulacin con el Estado en todos sus niveles (nacional, provincial y mu-
nicipal) y asegurarse que sus derechos e intereses sean respetados.
La Declaracin tambin llama a que se incorpore la participacin de los pue-

blos indgenas, respecto de sus asuntos, en todos los rganos y organismos es-
pecializados del sistema de Naciones Unidas y otras organizaciones intergu-
bernamentales. Ejemplo de la implementacin de este artculo es la creacin
del Grupo Consultivo de Lideres Indgenas para UNICEF, oficina Regional de
Amrica Latina, que ha impulsado tambin su creacin en los mbitos naciona-
les, como es los casos de Ecuador y Bolivia.
Es importante mencionar que, por el artculo 12 de la Convencin sobre los de-

rechos del nio, se debe garantizar que las nias y los nios indgenas (y sus
pueblos) participen activamente de manera directa y significativa en todos los
asuntos que los involucren.
54

al consentimiento libre, previo e informado
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territo-
rios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e infor-
mado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una in-
demnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.
Artculo 11
[]
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que
podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos in-
dgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espiritua-
les de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informa-
do o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos ind-
genas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de adop-
tar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de ob-
tener su consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden
incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa,
imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradi-
cionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consenti-
miento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa, la in-
demnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad, extensin y
condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra reparacin adecuada.
55
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del medio
ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recursos.
Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los pueblos
indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discriminacin.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen
ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos in-
dgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimien-
to y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades
y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y
otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos in-
dgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cual-
quier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particu-
larmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de re-
cursos minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equita-
tiva por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar las con-
secuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Recomendacin General N XXII del Comit de Derechos Humanos sobre el artculo
27 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos.
Recomendacin General N XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indge-
nas, aprobada en la sesin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
celebrada el 18 de agosto de 1997.
Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las liber-
tades fundamentales de los indgenas de la Comisin de Derechos Humanos, presen-
tado en su 16 perodo de sesiones, 2004.
Las directrices voluntarias Akw:Kon del Convenio sobre la diversidad biolgica para
la evaluacin de los efectos culturales, ambientales y sociales del desarrollo propues-
to en lugares, tierras y aguas tradicionalmente ocupados o utilizados por comunida-
des indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares.
56
El derecho de los pueblos indgenas al consentimiento libre, previo e informado

se refiere a la manifestacin de su voluntad, que ser dada de conformidad con
sus prcticas tradicionales.
Las consultas que deben celebrarse de buena fe, en una atmsfera de dilo-
go y respeto recproco entre las partes y la participacin plena y efectiva son
componentes fundamentales de un proceso de consentimiento. Sin ellas, no
hay consentimiento libre, previo e informado.
En el Informe del Seminario internacional sobre metodologas relativas al consen-

timiento libre, previo e informado y los pueblos indgenas (UNPFII, 2005) dice:
Libre debera implicar que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin.
Previo debera implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente an-
telacin a cualquier autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las
exigencias cronolgicas de los procesos de consulta/consenso con los pueblos indgenas.
Informado debera implicar que se proporcione informacin que abarque (por lo menos)
los siguientes aspectos:
a. la naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier proyecto o ac-

tividad propuesto;
b. la razn o razones o el objeto u objetos del proyecto y/o actividad;
c. la duracin de lo que antecede;
d. los lugares de las zonas que se vern afectados;
e. una evaluacin preliminar del probable impacto econmico, social, cultural y ambien-
tal, incluidos los posibles riesgos y una distribucin de beneficios justa y equitativa en
un contexto que respete el principio de precaucin;
f. el personal que probablemente intervendr en la ejecucin del proyecto propuesto (in-

cluidos los pueblos indgenas, el personal del sector privado, instituciones de investi-
gacin, empleados gubernamentales y dems personas);
g. procedimientos que puede entraar el proyecto.

Informe del Seminario internacional sobre metodologas
relativas al consentimiento libre, previo e informado y los pueblos indgenas
De acuerdo con la Declaracin, los pueblos indgenas tienen derecho a que se

les consulte y se coopere con ellos para obtener el consentimiento libre, previo
e informado, en casos especficos:
Para la adopcin y aplicacin de medidas legislativas y administrativas

que los afecten (artculo 19).
57
Respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espirituales

(artculo 11).
Tierras, territorios y recursos de los pueblos indgenas (artculos 28 y 10).
Respecto del almacenamiento de materiales peligrosos en tierras o terri-

torios (artculo 29).
Respecto de cualquier proyecto que afecte las tierras o territorios indgenas

y otros recursos, particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin
o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo (artculo 32).
La consulta y la participacin no deben ser para obtener la conformidad a una de-

cisin previamente tomada, sino para que haya una negociacin suficientemente
amplia y flexible que haga evidente el inters de los consultantes (agentes pbli-
cos) de obtener el consentimiento informado previo de los pueblos indgenas.
Derecho de los pueblos indgenas a procedimientos

y mecanismos de arreglos de controversias
Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos para el
arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pronta decisin so-
bre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de toda lesin de sus de-
rechos individuales y colectivos. En esas decisiones se tendrn debidamente en con-
sideracin las costumbres, las tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de los
pueblos indgenas interesados y las normas internacionales de derechos humanos.

Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculos 2 , 14, 15 y 16.
jer, artculos 2, 15.
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradan-
tes, artculos 12, 13, 14 y 15.
Convencin sobre derechos del nio, artculos 12, 37, 39 y 40.
58
El artculo 40 de la Declaracin se refiere en trminos generales al derecho de

los pueblos indgenas al acceso al sistema oficial de justicia. El sistema de jus-
ticia abarca procesos contenciosos y mecanismos de resolucin de controver-
sias denominados alternativos, como el arbitraje o la mediacin.
El relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fun-
damentales de los indgenas, Rodolfo Stavenhagen, afirma que en muchos pases,
los pueblos indgenas no disfrutan de igualdad de acceso al sistema de justicia,
en cuyo funcionamiento suelen ser objeto de diversas formas de discriminacin
(CES, 2004). Considera, adems, que la proteccin eficaz de los derechos huma-
nos slo se lograr si todas las personas, sin discriminacin alguna, tienen libre ac-
ceso a la justicia, y si sta se administra plena, desinteresada e imparcialmente.
Este artculo, en general, reafirma lo ya establecido en el Convenio 169 de la Or-

ganizacin Internacional del Trabajo, en su artculo 8, en cuanto a tomar en
cuenta en las decisiones judiciales a las costumbres y tradiciones de los pue-
blos indgenas y lo establecido en los tratados de derechos humanos sobre el
derecho a un recurso efectivo, y a las garantas procesales.
Derecho de los pueblos indgenas a que los tratados,

acuerdos y otros arreglos con los Estados sean reconocidos,
observados y aplicados
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arre-
glos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconoci-
dos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos trata-
dos, acuerdos y otros arreglos constructivos.
que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren
en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Los pueblos indgenas han realizado y siguen realizando tratados, acuerdos y

otros arreglos constructivos con los Estados en los que habitan. Algunos de
esos tratados o acuerdos datan de los siglos XVII y XVIII, y otros arreglos cons-
tructivos se continan realizando hasta la fecha.
59
En Argentina existen acuerdos y tratados histricos realizados entre la Corona

espaola y pueblos indgenas que habitaban el, por entonces, territorio colonial
espaol. Tambin se realizaron acuerdos y tratados entre el gobierno argentino
y los pueblos indgenas (Levaggi, 2000).
El artculo 37 de la Declaracin hace referencia a la importancia del cumpli-

miento de estos acuerdos.
60
Tierras, territorios y recursos

Derecho de los pueblos indgenas a las tierras,
los territorios y recursos
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar
las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicio-
nal u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que
hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tie-
rras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los pue-
blos indgenas de que se trate.

tribales en pases independientes, artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19.
Declaracin Americana de los derechos y deberes de la persona, artculo 23.
racial, artculo 5.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Recomendaciones Generales
XXIII (51) sobre los derechos de las poblaciones indgenas (1997).
El derecho de los pueblos indgenas sobre sus tierras, territorios y recursos es

un derecho fundamental, y fue uno de los puntos de mayores debates para su
redaccin en la Declaracin, pues tener el control, la posesin y la propiedad
comunitaria de sus tierras, territorios y recursos es considerado esencial para
su supervivencia y desarrollo.
El artculo 26 se refiere a la relacin indgena-tierras-territorios. En su primer in-

ciso reconoce los derechos a esas tierras, territorios y recursos, y agrega
aquellos [tierras, territorios y recursos] que hayan adquirido de otra forma, o
sea, no por posesin o utilizacin. Esto debe entenderse como adquisicin, por
61
ejemplo, por acuerdos con el Estado o por alianzas entre pueblos indgenas, y
no en el sentido de una adquisicin inmobiliaria regida por el cdigo civil (so-
bre la cual tendr los derechos que corresponden a la propiedad privada). De-
be recordarse que muchos Estados deseaban que dijera poseen es decir,
que se limitara a la posesin en el presente, pero finalmente se acept la nue-
va redaccin para cubrir tierras que los pueblos indgenas posean en el pasa-
do y sobre las que an tienen derechos.
De acuerdo con lo que establece el Convenio 169 de la Organizacin Interna-

cional del Trabajo en su artculo 13, el trmino tierra debe incluir el concepto
de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas
ocupan o utilizan de alguna otra manera. Mientras que en el caso de los pue-
blos indgenas agricultores, tierra y territorio se consideran con las mismas im-
plicancias, para los pueblos indgenas que viven en los bosques sus tierras son
el espacio fsico donde viven y parte de su territorio es el bosque de donde ob-
tienen sus alimentos, plantas medicinales y otros elementos necesarios para
mantener su cultura y pervivencia.
Ese carcter especial del derecho a la tierra hace, como dice la Constitucin de
la Repblica Argentina, que no sea enajenable, transmisible, ni susceptible de
gravmenes o embargos (artculo 75, inciso 17).
El inciso 2 del artculo 26 de la Declaracin describe los derechos (poseer, uti-

lizar, desarrollar y controlar) y repite la definicin anterior.
De acuerdo con la legislacin vigente, la propiedad de los recursos naturales

es de los Estados nacional o provincial, segn sea la jurisdiccin donde se en-
cuentren (artculo 124 de la Constitucin de la Repblica Argentina), pero cuan-
do esos recursos estn en tierras o territorios indgenas, la exploracin y explo-
tacin debe ser realizada de acuerdo con las normas de consulta previa y
participacin indgena en las decisiones, conforme a lo que establecen el Con-
venio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la legislacin ambien-
tal vigente. Continuar con una pauta de no reconocer estos derechos ha sido
considerado violatorio al principio de no discriminacin (ver Caso de la Comu-
nidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua). El Comit para la Elimina-
cin de la Discriminacin Racial, de las Naciones Unidas, ha dicho que en mu-
chas regiones del mundo se ha discriminado y sigue discriminndose a los
pueblos indgenas, y se les ha privado de sus derechos humanos y libertades
fundamentales, y concretamente, que los colonizadores, las empresas comer-
ciales y las empresas del Estado les han arrebatado sus tierras y sus recursos.
62
En consecuencia, la preservacin de su cultura y de su identidad histrica se

ha visto y sigue vindose amenazada (CERD, 1997).
En 2006 se sancion la Ley 26160 de emergencia en materia de posesin y pro-

piedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas
originarias del pas, mediante la que se suspendieron los desalojos por el trmi-
no de cuatro aos.
63
Derecho de los pueblos indgenas a la tierra, los territorios y recursos
Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua.

Sentencia del 31 de agosto de 2001
La comunidad mayagna (tambin llamada sumo) Awas Tingni est situada
en la Regin Autnoma del Atlntico Norte de Nicaragua. Sus integrantes
reclamaron la titularizacin de sus tierras tradicionales al Estado de Nicara-
gua durante dcadas, sin que obtuvieran una respuesta favorable.
El conflicto surgi a partir de que empezaron a ingresar a las tierras de la co-
munidad empresas trasnacionales, con la autorizacin del Estado de Nicara-
gua, para la explotacin de recursos forestales. Esto motiv una serie de pre-
sentaciones judiciales, nuevamente sin resultados positivos. La comunidad
decidi, entonces, acudir a los mecanismos internacionales de proteccin de
derechos humanos, particularmente a la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, establecida por la Convencin Americana de derechos humanos.
En octubre de 1995, la comunidad indgena Awas Tingni, con el apoyo del
Centro de Recursos Jurdicos para los Pueblos Indgenas, present una pe-
ticin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en la que res-
ponsabilizaba al Estado de Nicaragua de haber violado los artculos 1, 2, 21,
24 y 25 de la Convencin Americana de derechos humanos, por no garanti-
zar efectivamente sus derechos de propiedad basados en su uso y la ocu-
pacin tradicional de sus tierras, y por otorgar una concesin de explotacin
maderera a una compaa coreana (Solcasa) sin consentimiento; por discri-
minar contra la comunidad y no suministrarle una igualdad de proteccin an-
te la ley y por no proveer remedios judiciales adecuados y efectivos que per-
mitieran a la comunidad afirmar y proteger sus derechos ante la justicia
nicaragense. La Comisin Interamericana declar admisible el caso y, lue-
go de reiterados intentos para llegar a un arreglo amistoso, en junio de 1998
decidi elevar el caso a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En agosto de 2001, la Corte dict su sentencia,4 en la que afirm que la co-
munidad Awas Tingni tiene derechos colectivos a sus tierras tradicionales,
recursos y medio ambiente y demostr que la falta de reconocimiento, ga-
ranta, respeto e implementacin efectivos de esos derechos estaban en
conflicto con las obligaciones estatales segn la Convencin Americana de
derechos humanos. La Corte lleg a esta conclusin observando, en parte,
otros instrumentos internacionales, como lo permite el artculo 29(b) de la
Convencin Americana. En consecuencia, concluy que el artculo 21 de
la Convencin Americana protege el derecho a la propiedad en el sentido
64
de que comprende, entre otras cosas, los derechos de los miembros de las
comunidades indgenas dentro del marco de la posesin comunal.
Como se mencion al hablar de los considerandos de la Declaracin, en es-
ta sentencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos define el con-
cepto de propiedad en las comunidades indgenas. Tambin considera que
el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido espe-
cialmente en cuenta, para los efectos de que se trata. Como producto de la
costumbre, la posesin de la tierra debera bastar para que las comunidades
indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de la tierra obten-
gan el reconocimiento oficial de dicha propiedad y el consiguiente registro.
Reafirma la centralidad de los derechos territoriales indgenas para la integri-
dad cultural y ubica la fuente de los derechos de propiedad indgenas en las
costumbres indgenas y en la posesin del territorio, independientemente de
si el Estado ha emitido ttulo o reconocido de otra manera los derechos ind-
genas sobre ese territorio. En consecuencia, la Corte concluy que los
miembros de la Comunidad Awas Tingni tienen un derecho de propiedad co-
munal sobre las tierras que habitan actualmente (OEA, 2001). La Corte esta-
bleci que garantizar el respeto por los derechos territoriales incluye la emi-
sin y el registro de ttulos formales y la demarcacin para fijar y hacer
conocer los lmites del territorio. A continuacin, la Corte declar que
Los miembros de la comunidad Awas Tingni tienen el derecho a que el Estado:
a. delimite, demarque y titule el territorio de propiedad de la comunidad; y
b. se abstenga de realizar, hasta tanto no se realice esa delimitacin, demarcacin

y titulacin, actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terce-
ros que acten con su aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el va-
lor, el uso o el goce de los bienes ubicados en la zona geogrfica donde habitan
y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad.
Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de Nicaragua
La Corte concluy que el Estado de Nicaragua viol la Convencin America-

na de derechos humanos y, especficamente a la luz del artculo 21 de la Con-
vencin, ha violado el derecho al uso y el goce de los bienes de los miembros
de la comunidad Mayagna Awas Tingni, toda vez que no ha delimitado y de-
marcado su propiedad comunal, y que ha otorgado concesiones a terceros
para la explotacin de bienes y recursos ubicados en un rea que puede lle-
gar a corresponder, total o parcialmente, a los terrenos sobre los que deber
recaer la delimitacin, demarcacin y titulacin correspondientes.
65
Derecho de los pueblos indgenas a no ser desplazados

de sus tierras o territorios
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o territo-
rios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e infor-
mado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una
indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del regreso.

tribales en pases independientes, artculos 13 a 19.
racial, artculo 5.
El artculo 10 de la Declaracin establece el principio general del derecho de los

pueblos indgenas a no ser desplazados ni trasladados de sus tierras y territorios
sin su consentimiento libre, previo e informado. Cuando esto sea necesario por cau-
sas excepcionales, al consentimiento informado previo se debe incluir un acuerdo
previo de indemnizacin justa y equitativa y, en lo posible, la opcin de regreso.
Derecho de los pueblos indgenas a mantener

y fortalecer su relacin espiritual con sus tierras y territorios
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia rela-
cin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recur-
sos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y
a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las
generaciones venideras.
66

racial, artculo 5.
El artculo 25 de la Declaracin se refiere a dos puntos centrales: la relacin es-

piritual con las tierras, los territorios y los recursos, y la responsabilidad hacia
las futuras generaciones. Esa relacin espiritual y la responsabilidad son facto-
res que diferencian el vnculo de los pueblos indgenas con sus tierras, territo-
rios y recursos de la propiedad regulada por el Cdigo Civil. Al mismo tiempo,
el artculo aclara que no slo se trata de tierras, sino tambin de territorios,
aguas, mares costeros y otros recursos, y plantea dos posibilidades, ambas re-
feridas a una relacin tradicional, para que les sea reconocido el derecho: que
los hayan posedo o que los hayan ocupado y utilizado de otra forma.
La redaccin del artculo trata de cubrir distintos casos, como el de Awas Ting-
ni, en el que la Corte Interamericana acept la posicin de que aunque dicha
comunidad indgena haba ido cambiando su posesin durante el siglo XX a zo-
nas contiguas a las previamente ocupadas haba una continuidad histrica en
la utilizacin y se mantena la relacin tradicional con la tierra. Tambin hay ca-
sos en que la relacin con los cursos de agua no pretende ser de dominio, si-
no que lo que se busca es mantener la utilizacin tradicional, sea de pesca, rie-
go o navegacin. En otros casos, las comunidades van rotando sus cultivos
estacionalmente y para descansar la tierra en distintos parajes conectados, y
se considera que todos stos son sus tierras. En otra parte, la tierra est desti-
nada a la explotacin agrcola o ganadera, y otras son reas conexas utilizadas
como zonas de caza regular o de abastecimiento de plantas medicinales y mi-
nerales. En estos casos, la totalidad de ese territorio integrado debe tomarse en
cuenta para definir los lmites de esa relacin.
67
Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas

sobre sus tierras
Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y transpa-
rente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, costumbres y
sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para reconocer y ad-
judicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, terri-
torios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han posedo u
ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn derecho a
participar en este proceso.

racial, artculo 5.
El artculo 27 compromete a los Estados a innovar en los procedimientos polticos,

administrativos y judiciales para el reconocimiento y la adjudicacin de tierras,
pues establece que en ellos deben reconocerse debidamente las leyes, las tradi-
ciones, las costumbres y los sistemas de tenencia de las tierras indgenas. En pri-
mer lugar debe notarse que este reconocimiento y adjudicacin se refiere a un
dominio y control de sus tierras y territorios distinto al del Cdigo Civil, y que pue-
de ser realizado por otro procedimiento especial (sea legislativo o administrativo
o por acuerdo entre el Estado y los Pueblos interesados), siempre que sea equi-
tativo, independiente, imparcial, abierto y transparente. Ejemplo de ello es el Pro-
grama de Regularizacin y Adjudicacin de Tierras a las Comunidades Aborge-
nes de la provincia de Jujuy, que incluy mecanismos especficos para la
participacin de los pueblos indgenas cuando cre el Consejo de Participacin
Indgena en Tierras, conocido como CPI Tierras. Esta instancia de participacin
68
de los lderes indgenas constituye un eje central en el avance de la regularizacin

del dominio de las tierras tradicionales ocupadas por las comunidades indgenas.
Derecho de los pueblos indgenas a que sus tierras

y territorios no sean usados para actividades militares
Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas in-
teresados, o que stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas intere-
sados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de sus
instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios para
actividades militares.
El artculo 30 debe entenderse como un llamado de atencin sobre la necesi-

dad de evitar en lo posible las actividades militares en estas tierras, y si es ine-
vitable y necesaria, justificada por una amenaza externa, en el ejercicio del Es-
tado a una legitima defensa de dar el mximo de intervencin a las
autoridades indgenas antes de decidir esa utilizacin.
Derecho de los pueblos indgenas a determinar estrategias

de desarrollo en sus tierras o territorios
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las prioridades
y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios y
otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos in-
dgenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cual-
quier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particu-
69
larmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de re-

cursos minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y equi-
tativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para mitigar
las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social, cultural o
espiritual.

El artculo 32 reconoce el derecho de los pueblos indgenas a determinar sus

propias estrategias de desarrollo en la utilizacin de sus tierras, territorios y
otros recursos.
El artculo 7 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT,

1989) establece:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y
de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural.
El artculo 15 del mismo Convenio, a su vez, seala:
Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tie-
rras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos
pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
En el inciso 2 del artculo 32 de la Declaracin se reconoce el derecho de los

Pueblos Indgenas a ser consultados por los Estados en cooperacin y con
buena fe para obtener el consentimiento informado antes de aprobar cualquier
proyecto que afecte a sus tierras, territorios y otros recursos.
El inciso 3 se refiere al derecho de los Pueblos Indgenas a que los Estados es-
tablezcan mecanismos eficaces para la reparacin por las actividades a las que
se hayan afectado las tierras y los territorios de los pueblos indgenas, incluidas
70
medidas para la mitigacin de los impactos ambientales, econmicos, sociales,

culturales o espirituales que se hayan producido.
Este artculo est relacionado con el artculo 75, inciso 17, de la Constitucin
de la Repblica Argentina, que requiere asegurar [la] participacin [de los
pueblos indgenas] en la gestin referida a sus recursos naturales y a los de-
ms intereses que los afectan. Es decir que los pueblos indgenas no slo
deben participar en la consulta y el proceso de aprobacin, sino tambin en
la gestin de esos recursos, es decir en la administracin, el gerenciamien-
to o manejo.
Derecho de los pueblos indgenas a la reparacin,

por medios que pueden incluir la restitucin, por las tierras,
territorios y recursos que tradicionalmente hayan posedo
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pueden
incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin justa,
imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que tradi-
cionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que hayan
sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consenti-
miento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra cosa,
la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual calidad,
extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra re-
paracin adecuada.

La Declaracin es ms explcita que el Convenio 169 de la Organizacin Inter-

nacional del Trabajo en cuanto al derecho de los pueblos indgenas a la repa-
racin por el desposeimiento de tierras, territorios y recursos indgenas. La re-
gla es primero la reparacin va la restitucin, y slo si ella es realmente
imposible debe indemnizarse. Porque el sentido de los derechos a las tierras,
territorios y recursos no es meramente monetario, sino de mantener la relacin
71
que permite la supervivencia de los pueblos indgenas como cultura y socie-

dad, y el desarrollo de sus actividades y espiritualidades propias.
La Constitucin de la Repblica Argentina seala una pauta que orienta esta

definicin de la reparacin por las tierras. El artculo 75, inciso 17, dice que co-
rresponde al Congreso (y a las provincias concurrentemente) reconocer la pro-
piedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos in-
dgenas (verbo en tiempo presente) y regular la entrega de otras aptas y
suficientes para el desarrollo humano. El criterio de que sean suficientes para
el desarrollo humano facilita la interpretacin de este artculo, adicionado al
concepto de igual calidad, extensin y condicin jurdica. Al agregar la Cons-
titucin que no deben ser enajenables, transmisibles o gravables, acepta, ade-
ms, que ese desarrollo humano debe entenderse como un derecho colectivo,
que considera la supervivencia y el desarrollo del pueblo indgena como colec-
tivo dinmico y no slo el de los miembros individuales.
72
Supervivencia y desarrollo
Derecho de los pueblos y las personas indgenas a la vida,
la integridad fsica y mental, la libertad y la seguridad
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y mental,
la libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y
seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de ge-
nocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de ni-
os del grupo a otro grupo.

Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio.
El artculo 7 reconoce el derecho colectivo de los pueblos indgenas a no ser

sometidos a actos de violencia ni ningn acto de genocidio. ste es un derecho
sustancial hacia la proteccin de los derechos indgenas y un reconocimiento
explcito de la necesidad de proteger la identidad y diversidad cultural, y la se-
guridad fsica.
En el artculo 2 de la Convencin para la prevencin y sancin del delito de ge-

nocidio (OHCHR, 1948), el genocidio est definido en los siguientes trminos:
[...] se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados a continuacin, per-
petrados con la intencin de destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, tnico,
racial o religioso, como tal:
a. Matanza de miembros del grupo.
b. Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo.
c. Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear

su destruccin fsica, total o parcial.
d. Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo.
e. Traslado por fuerza de nios del grupo a otro grupo.

Convencin para la prevencin y sancin del delito de genocidio
El genocidio est considerado como un crimen de lesa humanidad.
73
Derecho de los pueblos y las personas indgenas

a no sufrir asimilacin forzada o la destruccin de su cultura
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimilacin
forzada o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el resar-
cimiento de:
a. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus va-
lores culturales o su identidad tnica;
b. Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras, te-
rritorios o recursos;
c. Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o con-
secuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d. Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
e. Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la
discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.

El artculo 8 de la Declaracin implica que los pueblos indgenas no pueden ser

obligados a la homogenizacin y prdida de su identidad para integrarse a la so-
ciedad. En otros trminos, tienen derecho a que se les respete sus idiomas y cul-
turas, y que stos sean valorados, acorde con lo que establece la Constitucin
de la Repblica Argentina, que garantiza el respeto a su identidad. Esta visin
representa un cambio de paradigma, pues el Convenio 107 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, de 1957, consideraba la integracin (como sinnimo
de asimilacin) de los indgenas a la sociedad nacional mayoritaria, como nico
futuro posible, y que los pueblos indgenas deban olvidar sus idiomas, cosmo-
visiones y estilos de vida, abandonar su cultura y modernizarse. Este Convenio
fue revisado en 1989 por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo, que plantea un cambio sustantivo en esta concepcin, basada desde
entonces en el reconocimiento a los pueblos indgenas, su identidad cultural y
sus derechos especficos. La integracin bajo este nuevo paradigma de respe-
to a la diversidad cultural debe ser entendida como un dilogo intercultural, en
el que los pueblos indgenas como parte de la sociedad, sean protagonistas.
74
Se trata de un derecho muy importante para la planificacin de polticas pbli-

cas para los pueblos indgenas, especficamente en el sistema educativo nacio-
nal y el sistema judicial.
Derecho de los pueblos indgenas a practicar

y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales
Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones
y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y desa-
rrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus culturas, como
lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremonias, tecnolo-
gas, artes visuales e interpretativas y literaturas.
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces, que
podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pueblos in-
dgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y espiritua-
les de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e informa-
do o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y en-
sear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas; a
mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos pri-
vadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatria-
cin de sus restos humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de
culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, trans-
parentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados.
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y trans-
mitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, filo-
sofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comuni-
dades, lugares y personas y mantenerlos.
75
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de ese

derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan entender
y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de interpretacin u
otros medios adecuados.

tribales en pases independientes, artculos 5, 12, 13 y 14.
Convencin Americana sobre derechos humanos, artculos 8, 12, 13 y 16.
Pacto Internacional de derechos civiles y polticos, artculos 14, 18 y 27.
racial, artculo 5.
Convencin sobre los derechos del nio, artculos 7, 14, 17, 30 y 40.
Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la ensean-
za, artculo 5.
La Constitucin de la Repblica Argentina reconoce la preexistencia tnica y

cultural de los pueblos indgenas, as como el artculo 14 de la Ley 23302 sobre
poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes dice que los planes
educativos debern resguardar y revalorizar la identidad histrico-cultural de
cada comunidad aborigen y la Ley de Educacin Nacional establece en su ar-
tculo 92 que el conocimiento de la diversidad cultural de los pueblos indgenas
y sus derechos formar parte de los contenidos curriculares comunes a todas
las jurisdicciones.
En su segunda parte, el artculo 11 se refiere a la reparacin por los bienes de

los que los pueblos indgenas hayan sido privados. Hasta ahora, en Argentina,
la nica medida concreta al respecto es la Ley 25517, de restitucin de restos
aborgenes. Esta ley instruye que los restos mortales de aborgenes que formen
parte de museos o colecciones pblicas o privadas deben ser puestos a dispo-
sicin de los pueblos indgenas respectivos.
76
El artculo 11 de la Declaracin no slo cubre la reparacin por bienes materia-

les, sino tambin por bienes intelectuales o espirituales, sobre lo cual queda
mucho por hacer.
El artculo indica que la restitucin o reparacin corresponde si esa apropiacin

ha sido efectivizada en violacin a las tradiciones o costumbres de los pueblos
indgenas y sin su consentimiento informado previo.
El artculo 12 de la Declaracin se refiere al derecho de los pueblos indgenas

a manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ce-
remonias espirituales y religiosas.
En este sentido, el artculo 14 de la Constitucin de la Repblica Argentina es-

tablece que todos los habitantes de la Nacin tienen derecho a profesar libre-
mente su culto, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Debe notarse que el respeto al acceso a los objetos de culto en algunas cultu-
ras indgenas incluye el acceso a lugares geogrficos (montes, cimas, ojos de
agua, etctera) que poseen un carcter sagrado o donde tradicionalmente se
realizan sus ceremonias espirituales.
De la Declaracin, en particular en su artculo 13, surge el derecho de los pue-

blos indgenas a la supervivencia y al desarrollo como tales, con su cultura e
identidad. Esto se debe a la revalorizacin de los distintos pueblos indgenas y
su aporte a la diversidad cultural ocurrida en las ltimas dcadas.
Un aspecto central de la identidad de los pueblos indgenas es su relacin con

la naturaleza, de la que se consideran parte, por lo que existe una estrecha re-
lacin con sus tierras, territorios y recursos (cosmovisin indgena), elementos
esenciales para la supervivencia y el desarrollo.
El artculo 30 de la Convencin sobre los derechos del nio obliga a los Esta-
dos parte a garantizar a los nios indgenas el derecho que les corresponde, en
comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a
profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma.
En teora, nada impide a los pueblos indgenas argentinos revitalizar, utilizar, fo-
mentar y transmitir sus historias, tradiciones orales, filosofas, escritura, etcte-
ra. Pero en la prctica es importante la accin proactiva del Estado al respecto
en las programaciones y los contenidos de eventos, producciones literarias, fl-
micas y televisivas documentales, museolgicas, etctera, con el pleno respe-
to a los derechos de propiedad intelectual.
77
Un punto especial en la prctica cultural activa de los pueblos indgenas es el

de la atribucin de nombres a comunidades, lugares y personas. Ntese, por
ejemplo, que aun cuando muchos nombres geogrficos tradicionales se han
mantenido como Guaymalln, Trenque Lauquen, Gualeguay, Purmamarca, Hu-
mahuaca, algunos que mantuvieron su vigencia hasta hace poco fueron reem-
plazados por nombres de personas o smbolos ajenos a la tradicin comunita-
ria, y que hasta pueden resultarle antipticos.
En relacin con la inscripcin de nombres de nios y nias en lenguas indge-

nas, se encuentra vigente la Ley 23162, en la que se reconoce en forma expre-
sa el derecho a inscribir nombres indgenas y que incorpora el artculo 3 bis a
la Ley 18248 sobre el nombre de las personas: Podrn inscribirse nombres
aborgenes o derivados de voces aborgenes autctonas y latinoamericanas,
que no contraren lo dispuesto por el artculo 3, inciso quinto, parte final.
Finalmente, los pueblos indgenas tienen derecho a mantener sus propias len-
guas. Por eso es necesario que puedan hacerse entender en y entender ellos
mismos las actuaciones polticas, jurdicas y administrativas. La incomunicacin
o falta de comprensin puede traducirse en el ejercicio limitado de sus dere-
chos, por lo que debe asegurarse la presencia de intrpretes judiciales y admi-
nistrativos, cuando as se requiera.
Derecho de los pueblos a la educacin en su propio idioma

y sin discriminacin
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas e
instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a to-
dos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas, pa-
ra que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que viven
fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin
en su propia cultura y en su propio idioma.

tribales en pases independientes, artculos 21, 22, 27, 28, 29 y 30.
78

de derechos econmicos, sociales y culturales, artculo 13.
Convencin sobre los derechos del nio, artculo 28.
racial, artculo 5.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la Observacin

General N 13, El derecho a la educacin (DESC, 1999), define:
La educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar

otros derechos humanos. Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la
educacin es el principal medio que permite a adultos y menores marginados econmi-
camente y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades.
La educacin desempea un papel decisivo en la emancipacin de la mujer, la protec-
cin de los nios contra la explotacin laboral, el trabajo peligroso y la explotacin se-
xual, la promocin de los derechos humanos y la democracia, la proteccin del medio
ambiente. Est cada vez ms aceptada la idea de que la educacin es una de las me-
jores inversiones financieras que los Estados pueden hacer, pero su importancia no es
nicamente prctica pues disponer de una mente instruida, inteligente y activa, con li-
bertad y amplitud de pensamiento, es uno de los placeres y recompensas de la existen-
cia humana.
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
El artculo 14 de la Declaracin se refiere al derecho de los pueblos indgenas

a manejar sus sistemas docentes para que impartan educacin en sus lenguas;
no se extiende a todo el sistema educativo.
El captulo sexto del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Traba-

jo se refiere a la educacin y a los medios de comunicacin. Segn el artculo
26, para los miembros de los pueblos interesados debern adoptarse medidas
que garanticen la posibilidad de adquirir educacin en todos los niveles, como
mnimo en igualdad de condiciones que con el resto de los nacionales. El ar-
tculo 27 establece que los programas y servicios educativos se realicen junto
con los interesados para responder a sus necesidades particulares (inciso 1) y
formular juntos los programas para que, llegado el momento, los propios pue-
blos tengan la responsabilidad de desarrollarlos (inciso 2). Adems, los gobier-
nos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias insti-
tuciones y medios de educacin, siempre que tales instituciones satisfagan las
79
normas mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta con

esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados con tal fin (inciso 3).
En particular, el artculo 28 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional

del Trabajo (OIT, 1989) establece:
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los pueblos interesados a
leer y a escribir en su propia lengua indgena o en la lengua que ms comnmente se
hable en el grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las autoridades com-
petentes debern celebrar consultas con esos pueblos con miras a la adopcin de
medidas que permitan alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos pueblos tengan la opor-
tunidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas indgenas de los pueblos
interesados y promover el desarrollo y la prctica de las mismas.
Esto se refuerza con lo dispuesto en el artculo 29 del Convenio acerca del co-
nocimiento que deber impartrseles a los nios y las nias para el desarrollo
pleno de sus aptitudes y la participacin efectiva en la comunidad: Un objeti-
vo de la educacin de los nios de los pueblos interesados deber ser impar-
tirles conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plena-
mente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la
comunidad nacional.
El artculo 30 del Convenio indica que
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradiciones y culturas de los
pueblos interesados, a fin de darles a conocer sus derechos y obligaciones, especial-
mente en lo que atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestiones de
educacin y salud, a los servicios sociales y a los derechos dimanantes del presente
Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin
de los medios de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos.
A su vez, el artculo 31 establece la obligacin del Estado y por ende, el dere-

cho de los pueblos de hacer esfuerzos por asegurar que los libros de historia
y dems material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e ins-
tructiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados, para que se
eliminen los prejuicios existentes en la comunidad nacional respecto de ellos.
80
La Ley de Educacin Nacional en cuyo debate han participado representan-

tes de los pueblos indgenas indica explcitamente que los fines y objetivos de
la poltica educativa nacional son, entre otros, asegurar una educacin con
igualdad de oportunidades y posibilidades; garantizar la educacin integral;
fortalecer la identidad nacional basada en el respeto a la diversidad cultural y a
las particularidades locales, garantizar la inclusin educativa; garantizar el res-
peto a los derechos de nios, nias y adolescentes establecidos por la Ley
26061; garantizar el acceso, la permanencia y el egreso de los distintos niveles
educativos, asegurando su gratuidad en todos los niveles y modalidades. Se
establece especficamente como un fin de la poltica educativa asegurar a los
pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, y promover
la valoracin de la multiculturalidad.
La Ley de Educacin Nacional reitera la obligatoriedad de la instruccin y la ex-

tiende a todo el pas desde los cinco aos hasta la finalizacin del nivel de la
educacin secundaria. Adems, define la estructura del sistema educativo na-
cional en cuatro niveles (inicial, primario, secundario y superior), que compren-
den ocho modalidades: tcnico profesional, artstica, especial, permanente de
jvenes y adultos, rural, intercultural bilinge, en contextos de privacin de li-
bertad y domiciliaria y hospitalaria.
Segn el artculo 52 de esta ley, la modalidad de educacin intercultural bilin-

ge ha de impartirse en los niveles inicial, primario y secundario garantizados a
los pueblos indgenas por el derecho constitucional. Este derecho involucra el
acceso a
una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua,
su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicul-
tural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge pro-
mueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pue-
blos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el
reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias.
Ley de Educacin Nacional
El mero hecho de facilitar el acceso a las escuelas existentes a los nios ind-
genas no cumple con la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la
educacin, ni con el objetivo legal nacional de garantizar educacin primaria y
secundaria a todos los jvenes. Para lograrlo, el Estado debe tomar medidas
especiales destinadas a superar los dficits actuales, en particular en las comu-
81
nidades ubicadas en zonas alejadas, incluso utilizando tcnicas de educacin

a distancia, con maestros especialmente entrenados y equipados, medios de
transporte especiales, etctera.
De acuerdo con el censo 2004-2005 realizado por la Encuesta Complementaria

de Pueblos Indgenas del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, un por-
centaje importante de las familias indgenas (en algunos pueblos ms de la mi-
tad de sus miembros) vive en zonas urbanas, la mayora inmersos en la pobla-
cin general, otros manteniendo vida comunitaria incluso en el Gran Buenos
Aires. Por ello, el artculo 14, inciso 3, de la Declaracin de las Naciones Unidas
se refiere a los nios y las nias indgenas que viven fuera de sus comunidades,
para garantizar, en la medida de lo posible, una educacin bilinge (castellano-
lengua indgena) e intercultural.
La alfabetizacin es un rea que necesita atencin considerable, no slo en los

programas de educacin primaria y secundaria, sino tambin para aquellos
miembros de la comunidad que no se relacionen de modo directo con los siste-
mas educativos formales. Los ndices de analfabetismo en las comunidades in-
dgenas son muy elevados y esto lleva a una mayor vulneracin a sus derechos.
Derecho de los pueblos indgenas a la conservacin

y proteccin del medio ambiente
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del me-
dio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y recur-
sos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia a los
pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin discrimi-
nacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almacenen
ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos in-
dgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn sea
necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mantenimien-
to y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos
materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
82

Convenio sobre diversidad biolgica, artculos 1 y 8.
Las directrices voluntarias Akw:Kon del Convenio sobre la diversidad biolgica para
la evaluacin de los efectos culturales, ambientales y sociales del desarrollo propues-
to en lugares, tierras y aguas tradicionalmente ocupados o utilizados por comunida-
des indgenas y locales, o que puedan afectar a esos lugares.
Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo (1992), Principio 22.
Agenda 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible, captulo 26.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarro-

llo (la Cumbre de la Tierra), celebrada en Brasil en 1992, reconoci el papel
central de los pueblos indgenas en la conservacin y utilizacin de la biodiver-
sidad. Entre otros instrumentos jurdicos que surgieron de esta Conferencia se
encuentran la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo, la
Agenda 21 y el Convenio sobre la diversidad biolgica, que hacen expresa alu-
sin al derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente y el derecho
de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales.
El Convenio sobre diversidad biolgica tiene como objetivos, segn su artculo

1, la conservacin de la diversidad biolgica, el uso sostenible de sus compo-
nentes y una justa y equitativa distribucin de los beneficios derivados de la uti-
lizacin de los recursos genticos.
dgenas reafirma, en la primera parte del artculo 29, estos conceptos esgrimi-
dos en el Convenio. En los siguientes incisos pone el foco en la necesidad de
adoptar medidas eficaces para evitar que una gran fuente de deterioro ambien-
tal, como los materiales peligrosos (residuos nucleares o qumicos capaces de
contaminar tierras, aire y cursos y napas de agua, desechos peligrosos, etcte-
ra), sean depositados en tierras o territorios indgenas. No slo reconoce la ca-
pacidad y la autoridad de los pueblos indgenas respecto de autorizar dicho al-
macenamiento o eliminacin en sus reas, sino que obliga al Estado a controlar,
mantener y restablecer, junto a ellos, la salud de los pueblos afectados.
83
Derecho de los pueblos indgenas al mantenimiento, control,

proteccin y desarrollo de su patrimonio cultural
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y de-
sarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expre-
siones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecno-
logas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las
semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la
flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos
tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho
a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de di-
cho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas efi-
caces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.

Convenio sobre la diversidad biolgica, artculo 8.
Agenda 21: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible.
Declaracin de Ro sobre el desarrollo y el medio ambiente.
Segn la relatora especial Erica-Irene Daes (OHCHR, 1993), el patrimonio de

los pueblos indgenas es todo lo que forma parte de la identidad caracterstica
de un pueblo, que puede compartir, si lo desea, con otros pueblos. Esta expre-
sin abarca todo lo que en la legislacin internacional se considera como crea-
cin del pensamiento y de la destreza del ser humano; por ejemplo, canciones,
relatos, conocimientos cientficos, obras de arte. Incluye tambin el patrimonio
histrico y natural, como los restos humanos, las caractersticas del paisaje, las
especies vegetales y animales autctonas con las que un pueblo ha estado tra-
dicionalmente vinculado.
El artculo 8, inciso j, del Convenio sobre diversidad biolgica hace referencia

explcita a las comunidades indgenas y locales y sus derechos sobre sus co-
nocimientos tradicionales. Exige a los Estados partes del Convenio el respeto,
84
la preservacin y el mantenimiento de los conocimientos tradicionales de las

comunidades indgenas y locales que contribuyen al mantenimiento y al desa-
rrollo sostenible de la biodiversidad. Adems promueve un amplio uso de esos
conocimientos, innovaciones y prcticas con el consentimiento y participacin
de los tenedores de tales derechos, y fomenta el reparto equitativo de los be-
neficios derivados de la utilizacin de tales conocimientos, innovaciones y
prcticas.
El derecho de los pueblos indgenas a proteger y disfrutar de su patrimonio cul-

tural est reconocido en diversos instrumentos internacionales, entre ellos la
Declaracin Universal de derechos humanos, los Pactos Internacionales de de-
rechos econmicos, sociales y culturales y de derechos civiles y polticos, los
correspondientes Interamericanos, el Convenio 169 de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo. Sin embargo, el carcter de la propiedad intelectual de los
pueblos indgenas, que es inseparable en muchos casos de los aspectos espi-
rituales, culturales, sociales y econmicos, y la nocin del carcter colectivo de
dicha propiedad, no se tratan adecuadamente en la normativa internacional en
vigor en materia de propiedad intelectual.
Derecho de los pueblos indgenas a sus propias medicinas

tradicionales y a mantener sus prcticas de salud.
Derecho a la salud
Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradicionales y
a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus plantas me-
dicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas indgenas tam-
bin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los servicios
sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms
alto posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que
sean necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este
derecho.
85

Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, artculos 11 y 12.
racial, artculo 5.
En primer lugar, el artculo 24 reconoce las medicinas tradicionales de los

pueblos indgenas, que durante mucho tiempo fueron consideradas sin valor
cientfico. En las ltimas dcadas, sin embargo, este conocimiento ha sido re-
conocido no slo por las grandes instituciones de investigacin cientfica y de-
sarrollo internacionales,5 sino tambin por las firmas farmacuticas privadas,
que continuamente buscan la posibilidad de explotar comercialmente esas me-
dicinas (en la mayora de los casos sin el acuerdo de los pueblos dueos de
ese conocimiento).
Los pueblos indgenas y sus miembros tienen derecho a seguir usando sus
medicinas.
Ntese tambin que el derecho reconocido en este artculo se refiere no s-

lo a las medicinas y prcticas tradicionales, sino tambin a la conservacin
de plantas, animales y minerales, que pueden ser deteriorados o extingui-
dos por efecto de contaminacin, proyectos industriales o de otro tipo, de-
forestaciones, etctera.
El derecho a la salud es un derecho humano universalmente reconocido, y pa-

ra su aplicacin los servicios sociales y de salud no deben discriminar el acce-
so de los indgenas, y s ofrecerles por lo menos el mismo servicio que a cual-
quier otra persona de la poblacin.
Es importante destacar que la Organizacin Panamericana de la Salud est rea-

lizando acciones para apoyar a los Estados a alcanzar estos objetivos.6
86
Derecho de los pueblos indgenas al desarrollo

de las relaciones y la cooperacin
entre pueblos indgenas separados por fronteras
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras in-
ternacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las rela-
ciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultu-
ral, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como con otros
pueblos a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn

medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de este
derecho.

Este artculo lleva a recordar que la demarcacin de los Estados nacionales en el

siglo XIX no tuvo en cuenta el hbitat de cada pueblo indgena, haciendo que mu-
chos de ellos quedaran bajo jurisdicciones nacionales distintas. Pero no por ello
termina su sentido de pertenencia al pueblo, ni sus actividades a travs de las nue-
vas fronteras, ni tampoco se redujeron las migraciones y los reasentamientos.
El presente derecho tiende a garantizar un estatus especial a los pueblos ind-

genas para mantener y desarrollar sus contactos incluso en los casos en que
estn separados por fronteras. Al decir mantener y desarrollar indica que se
refiere a actividades existentes o al desarrollo normal de otras en funcin de la
supervivencia del pueblo en cuestin. No constituye, sin embargo, un laissez-
passer total, ya que los Estados mantienen su derecho al control y reglamenta-
cin del trnsito, aun cuando se comprometen a adoptar medidas eficaces al
respecto, y con participacin de los pueblos indgenas.
Este estatus especial debe permitir que se mantenga el traslado tradicional per-
sonal o de mercaderas transfronterizo, adecuando las regulaciones y prcticas
aduaneras para ello.
87

a la asistencia financiera y tcnica
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los
Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los
derechos enunciados en la presente Declaracin.

Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo.
Programa de Accin para el Segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Ind-
genas del Mundo (documento A/60/270, secc. II).
Este derecho pone a los pueblos indgenas como sujetos directos y activos, sin
intermediarios en la gestin, administracin e implementacin de proyectos de
su iniciativa. Esto forma parte de la prctica de la administracin pblica, aun-
que todava es necesario que muchas polticas pblicas se adecuen a las rea-
lidades de las comunidades.
Por otro lado, el derecho de los pueblos indgenas a la asistencia financiera y
tcnica y por conducto de la cooperacin internacional, sea interguberna-
mental o de organismos internacionales con representacin indgena, como el
Fondo Indgena para el Desarrollo de Amrica Latina, ha sido incorporado en
las estrategias y directrices propias de estas instituciones de cooperacin con
los pueblos indgenas.
El Banco Mundial adapt su directiva de la poltica relativa a pueblos indgenas
el 10 de mayo de 2005. Entre otras cosas, la nueva poltica reconoce que las
identidades y culturas particulares de los pueblos indgenas estn inextricable-
mente vinculadas a la tierra donde viven y a los recursos naturales de que de-
penden. Es necesario que los gobiernos prestatarios busquen un apoyo ms
amplio de la comunidad para los pueblos indgenas mediante un proceso de
consultas libres y bien fundadas como paso previo a las decisiones sobre pro-
yectos de desarrollo que involucren a pueblos indgenas. La nueva poltica tam-
bin estipula que los pueblos indgenas deben beneficiarse de la explotacin
comercial de los recursos naturales.
Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo aprob a comienzos de
2006 la versin revisada de su Poltica operativa sobre pueblos indgenas.
88
La Unin Europea adopt en noviembre de 1998 principios y directrices para la

cooperacin con pueblos indgenas, que estimulan que los derechos y las preo-
cupaciones de los pueblos indgenas sean considerados de un modo general
como una tarea transversal y constituyan un elemento fundamental del dilogo
poltico. Los criterios y puntos de partida ah definidos tambin debern reflejar-
se en la cooperacin para el desarrollo de los pases miembros.
Adems, Alemania, Dinamarca, Espaa, Gran Bretaa, los Pases Bajos y No-
ruega elaboraron estrategias especiales para su cooperacin con pueblos in-
dgenas. Alemania reconoce la situacin especfica de los pueblos indgenas
y apoya su participacin activa en distintos niveles, la que considera indis-
pensable para el ejercicio de sus derechos humanos. Y en sus acciones, la
cooperacin alemana para el desarrollo se comprometi a abogar sobre el te-
rreno y en los respectivos foros por que se apliquen los derechos humanos de
los pueblos indgenas, y se respete el principio del consentimiento previo, li-
bre e informado.
El gobierno espaol adopt su estrategia de cooperacin sectorial con los pue-

blos indgenas. La misma fue el resultado de un largo proceso participativo, ini-
ciado en el ao 2000, con organizaciones indgenas, organizaciones no guber-
namentales, acadmicos y profesionales.

a determinar y a elaborar prioridades y estrategias
en el ejercicio de su derecho al desarrollo
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y es-
trategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pueblos
indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y determi-
nacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmicos y so-
ciales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas median-
te sus propias instituciones.
89
En la Declaracin sobre el derecho al desarrollo (OHCHR, 1986), las Naciones

Unidas declaran que
es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pue-
blos estn facultados para participar de un desarrollo econmico, social, cultural y pol-
tico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, y para contribuir a ese desarrollo y disfrutar de l.
Declaracin sobre el derecho al desarrollo
El artculo 23 de la Declaracin de las Naciones sobre los derechos de los

pueblos indgenas otorga un lugar muy claro a los pueblos indgenas en cuan-
to a la participacin activa en la elaboracin, determinacin y, en lo posible,
administracin de polticas pblicas que les conciernen. Eso puede y debe
hacerse en todo nivel, sea municipal, provincial o nacional, y mediante sus re-
presentantes legtimamente electos. El trmino en lo posible debe entender-
se a favor de los pueblos indgenas, es decir que sea porque sus institucio-
nes pueden no estar preparadas para asumir esas responsabilidades o
porque stas requieren coordinacin con las autoridades generales de salud,
educacin, justicia, etctera.7
90
Interpretacin de la Declaracin
y mecanismos de supervisin
Interpretacin
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros arre-
glos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconoci-
dos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos trata-
dos, acuerdos y otros arreglos constructivos.
que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que figuren
en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas m-
nimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indgenas
del mundo.
Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido de
que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en la ac-
tualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a partici-
par en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Naciones
Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin algu-
na encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se respeta-
rn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. El ejercicio de
los derechos establecidos en la presente Declaracin estar sujeto exclusivamente
a las limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a las obligaciones inter-
nacionales en materia de derechos humanos. Esas limitaciones no sern discrimi-
natorias y sern slo las estrictamente necesarias para garantizar el reconocimien-
to y respeto debidos a los derechos y las libertades de los dems y para satisfacer
las justas y ms apremiantes necesidades de una sociedad democrtica.
91
3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn con arreglo

a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la
igualdad, la no discriminacin, la buena administracin pblica y la buena fe.
Los artculos 37, 43 y 45 de la Declaracin estn interrelacionados. Como la De-

claracin es un estndar mnimo de reconocimiento de derechos a los pueblos
indgenas para su supervivencia, dignidad y bienestar, sta no puede interpre-
tarse en el sentido de que suprime algn derecho ya reconocido. En otros tr-
minos, la Declaracin no es un techo sino un piso.
A su vez, la Declaracin no puede ser utilizada para reducir los derechos ya re-
conocidos en el mbito del derecho internacional o por los Estados.
En cuanto al artculo 46, los derechos reconocidos de los indgenas y la natura-

leza jurdica de stos como pueblos se enmarcan dentro del respeto a los Es-
tados nacionales, en particular a su integridad territorial o su unidad poltica.
Adopcin de medidas por parte de los Estados
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn las
medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines de la
presente Declaracin.
El artculo 38 de la Declaracin establece que los Estados deben adoptar me-

didas para alcanzar los fines de la Declaracin en consulta y cooperacin (no
participacin) con los pueblos indgenas.
Papel de las Naciones Unidas
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas y otras or-
ganizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin de las disposi-
ciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre otras cosas, de la coo-
peracin financiera y la asistencia tcnica. Se establecern los medios de asegurar la
participacin de los pueblos indgenas en relacin con los asuntos que les conciernan.
92
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestio-
nes Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as co-
mo los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones
de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin.
Distintos rganos intergubernamentales prestan especial atencin a los temas

indgenas para proveer de recomendaciones generales, informar sobre la situa-
cin de sus derechos, resolver controversias con los Estados u obtener su ac-
cin especfica, o para la cooperacin. Entre ellos estn el Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, el Foro Permanente para las Cuestiones In-
dgenas, y el relator especial de Naciones Unidas para el tema.8
En febrero de este ao se publicaron las Directrices sobre los asuntos de los

pueblos indgenas, del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(OHCHR, 2008), con la finalidad de que las intervenciones programticas de los
Equipos Pas de las Naciones Unidas reconozcan
la especificidad de las situaciones y culturas de los pueblos indgenas al implementar el

enfoque de programacin basado en derechos tomando en cuenta las necesidades es-
peciales de las mujeres, los nios y los jvenes indgenas. En particular, las propuestas
de comunidades indgenas para integrar sus derechos sociales, polticos, culturales y
econmicos en las estrategias de desarrollo futuras deben ser consideradas de modo
que se traten plenamente los desafos que enfrentan, se asegure el respeto de sus dere-
chos y culturas, y se protejan su supervivencia y bienestar.
Directrices sobre los asuntos de los pueblos indgenas
Para las Amricas, los principales mecanismos han sido el sistema de derechos
humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (Corte y Comisin de
Derechos Humanos)9 y para lo financiero, el Banco Interamericano de Desarro-
llo y el Banco Mundial, que poseen lineamientos y programas elaborados para
el tema, con participacin de representantes indgenas.10 En lo que respecta a
los derechos de los nios, adems de estos rganos, tienen particular impor-
tancia la tarea de UNICEF y la del Comit de Derechos del Nio, que se ocupa
regularmente de asuntos relacionados con los nios indgenas.11
Todos estos organismos deben promover el respeto y la plena aplicacin de las

disposiciones de la Declaracin.
93
Notas
1. Ms informacin en: http://www.inadi.gov.ar.
2. Para mayor informacin, consultar en Ellen-Rose Kambel. Gua sobre los derechos
de la mujer indgena bajo la Convencin Internacional sobre la eliminacin de to-
das las formas de discriminacin contra la mujer, Forests Peoples Programme,
enero 2004. Disponible en: http://www.forestpeoples.org/ documents/law_hr/bases/
cedaw_base.shtml. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008.
3. Ver Bazn, 2003. Bazn se refiere al conflicto entre derecho penal estatal y derecho
consuetudinario indgena, sobre el que expone el contenido de la reforma de la Cons-
titucin argentina de 1994 y algunos fallos de la Corte Suprema de Justicia. Analiza
la relacin entre el ius punendi del Estado y el respeto a la identidad y la diversidad
culturales. Explica cmo la omisin de respetar los derechos humanos y la identidad
de los pueblos indgenas, adems de violar una norma de derecho interno, puede ge-
nerar responsabilidad internacional, si se toma en cuenta que, de acuerdo con la
Constitucin de la Repblica Argentina, los tratados internacionales en materia de
derechos humanos son jerrquicamente superiores a las leyes internas.
4. La sentencia completa est disponible en http://www.corteidh.or.cr/docs/ca-

sos/articulos/Seriec_79_esp.pdf. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008.
5. La Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud tie-

nen programas de investigacin sobre la medicina tradicional indgena, as como los
Institutos Nacionales de Salud de Estados Unidos y alguno de sus similares en Am-
rica Latina.
6. Para mayor informacin consultar en el sitio web de la Organizacin Panamericana

de la Salud: http://www.paho.org/Project.asp?SEL=TP&LNG= SPA&ID=126.
7. Una fuente importante de datos y anlisis sobre estrategias econmicas y de planes

de vida para los pueblos indgenas puede encontrarse en H. A. Patrinos y E. Skou-
fias, Economic opportunities for indigenous peoples in Latin America. Banco Mundial,
2007. Disponible en: http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Synthesis_
ConferenceEditiion_FINAL.pdf. Fecha de consulta: 10 de julio de 2008. Ver tambin
las publicaciones del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe (La Paz, Bolivia), entre ellas: T. Carrasco, D. Iturralde y J. Uquillas
(coords.), Doce experiencias de desarrollo indgena en Amrica Latina,1999. Dispo-
nible en: http://wbln0018.worldbank.org/ lac/lacinfoclient.nsf/ 103a7711e57faa-
d1852567360079a8ee/09c2d2785cc5a43f85256da200497943/ $FILE/1_present.pdf. Fe-
cha de consulta: 10 de julio de 2008.
94
8. El primer Relator fue el socilogo mexicano Rodolfo Stavenhagen, quien termin su

perodo en 2008. En su reemplazo fue electo el jurista estadounidense de origen in-
dgena James Anaya.
9. Para las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ver

http://www.corteidh.or.cr, y para los informes y decisiones de la Comisin Interameri-
cana de Derechos Humanos sobre los pueblos indgenas ver la pgina de su Relato-
ra Especial, http://www.cidh.org/indigenas. En ambos casos, fecha de consulta: 13
de julio de 2008.
10. Para una visin general, ver Bazn, 2003.
11. Ver en particular Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, Anlisis
y desafos para los derechos de los nios indgenas en Argentina. Disponible en:
http://www.crin.org/dosc/resources/treaties/crc.34/Argentina_sp.pdf. Fecha de con-
sulta: 13 de julio de 2008.
95
4
Antecedentes histricos
y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos
para su cumplimiento
Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos para su cumplimiento
Antecedentes histricos
La presencia de los pueblos indgenas en el sistema internacional de derechos
humanos data de 1923, cuando el gran jefe Kayuga Deskaheh lleg a la Socie-
dad de las Naciones organizacin antecesora de las Naciones Unidas, en Gi-
nebra, Suiza, como representante de las seis Naciones iroqueses de Ontario
(Canad). El gran jefe peda ser parte de la organizacin en virtud de los trata-
dos firmados con su Nacin. Al ao siguiente, se present all mismo T.W. Rata-
na, dirigente religioso maor, para solicitar el reconocimiento de su pueblo y de-
nunciar el incumplimiento del Tratado de Waitangi (Nueva Zelanda, 1840), que
garantizaba la propiedad de sus tierras.
Ambos reclamos fueron conocidos por los miembros de la Sociedad de las Na-
ciones, pero no hubo un tratamiento oficial del tema. Los dos lderes, entonces,
tomaron contacto con la Organizacin Internacional del Trabajo, creada en
1919,1 y plantearon la situacin de explotacin de los indgenas en su condicin
de trabajadores. A partir de este contacto inicial, se alcanzaron importantes lo-
gros para los pueblos indgenas.
A poco de creada la Organizacin de las Naciones Unidas, promediando el si-

glo pasado, Bolivia present un proyecto para la creacin de una Subcomisin
de Asuntos Sociales, encargada de estudiar los problemas sociales de las po-
blaciones aborgenes del continente americano, pero la propuesta no tuvo apo-
yo suficiente y no fue adoptada.
En 1969, la situacin de los pueblos indgenas y la violacin a sus derechos hu-

manos, tanto individuales como colectivos, fueron puestas en conocimiento de
todo el sistema de las Naciones Unidas por el informe sobre la discriminacin
racial en las esferas poltica, econmica, social y cultural que realiz el relator
especial Jos R. Martnez Cobo (OHCHR, 1986).
En 1982, sobre la base de ese informe, el Consejo Econmico y Social cre el

Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, como rgano subsidiario de la
Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, con
el mandato de atender la promocin y la proteccin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de los pueblos indgenas, prestando especial aten-
cin a la evolucin de las normas relativas a esos derechos. En 1989, el Conse-
jo Econmico y Social autoriz a la Subcomisin a nombrar un Relator Especial
encargado de preparar un estudio sobre la utilidad de los tratados, convenios y
otros acuerdos constructivos entre los Pueblos Indgenas y los Estados.
99
En 1992 se realiz la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Am-

biente y el Desarrollo, en Ro de Janeiro, Brasil. De esta conferencia surgieron
importantes instrumentos internacionales, como la Declaracin de Ro, la Agen-
da 21 cuyo captulo 26 est dedicado a los pueblos indgenas, la Convencin
contra el cambio climtico, el Convenio sobre la biodiversidad biolgica, que in-
cluye disposiciones que ataen especficamente a los pueblos indgenas (ar-
tculo 8, inciso j). La Conferencia reconoci los aportes de los pueblos indge-
nas a la biodiversidad, con sus conocimientos y prcticas tradicionales, lo que
est reflejado en el propio prembulo del Convenio sobre la diversidad biolgi-
ca. Ese mismo ao, Rigoberta Mench Tum, lder indgena maya de Guatema-
la, obtuvo el Premio Nobel de la Paz.
En 1993, las Naciones Unidas declaran el Ao Internacional de las Poblaciones

Indgenas del Mundo, con miras a fortalecer la cooperacin internacional para
la solucin de los problemas de los pueblos indgenas en las esferas de la edu-
cacin, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo.
Ese ao tambin se lleva a cabo la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en

Viena, donde los representantes indgenas llenan el recinto con grandes carteles
con la letra S para recordar que se consideran pueblos (peoples, en ingls), lo
que hace al reconocimiento de derechos colectivos, y no poblacin o gente (peo-
ple); una y otra palabra tienen consecuencias jurdicas especficas. Los pueblos
indgenas obtuvieron all importantes logros, pues, entre las recomendaciones de
la Conferencia, surgen la creacin de un Foro Permanente para los Pueblos Ind-
genas en las Naciones Unidas y el establecimiento de la Dcada de los Pueblos
Indgenas 1995-2004 (como continuacin de este proceso, en 2005 se declar el
Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo 2005-2015).
La meta principal establecida por la Asamblea General para el Decenio es el for-
talecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas a
los que se enfrentan los pueblos indgenas en las esferas de la cultura, la educa-
cin, la salud, los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo social y
econmico mediante programas orientados a la accin y proyectos especficos,
una mayor asistencia tcnica y las actividades normativas pertinentes.
Por resolucin 49/214 de la Asamblea General, el 9 de agosto de 1994 se cele-

bra por primera vez el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas, fecha
elegida en conmemoracin del inicio de la primera sesin del Grupo de Traba-
jo sobre Poblaciones Indgenas.
El Consejo Econmico y Social cre el Foro Permanente para las Cuestiones In-
dgenas, en cumplimiento de la Resolucin 2000/22 (CES, 2000). En el punto 2
de la Resolucin se detallan las tareas del Foro:
100
a. Prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones sobre las cuestio-

nes indgenas al Consejo, as como a los programas, fondos y organismos de las Na-
ciones Unidas, por conducto del Consejo;
b. Difundir las actividades relacionadas con las cuestiones indgenas y promover su in-
tegracin y coordinacin dentro del sistema de las Naciones Unidas;
c. Preparar y difundir informacin sobre las cuestiones indgenas.
Resolucin 2000/22
El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas est compuesto por 16 ex-
pertos independientes, de los cuales ocho son nominados por los Estados y
ocho, por Pueblos Indgenas, segn un criterio de distribucin geogrfica.
En 2001 se crea otro instrumento de derechos humanos muy importante: el Re-

lator Especial2 especfico sobre los derechos humanos y libertades fundamen-
tales de los pueblos indgenas. Su mandato es monitorizar la situacin de los
pueblos indgenas mediante informes pblicos al Consejo de Derechos Huma-
nos elaborados a partir de visitas a pases y de estrechas comunicaciones con
pueblos indgenas, organismos no gubernamentales y gobiernos. El primer re-
lator fue el profesor Rodolfo Stavenhagen, a quien sucedi en marzo de 2008 el
profesor James Anaya.
En este contexto, la participacin indgena afirm su presencia en otros mbi-

tos, como la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, China, 1995) y
la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la
Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia (Durban, Sudfrica, 2001).
El proceso de participacin e incidencia de los pueblos indgenas fue consoli-

dando sus propuestas hasta que se lleg a la negociacin de la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. Por ejemplo,
el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas deba elaborar normas relati-
vas a los derechos de los pueblos indgenas. Bajo este mandato empieza la re-
daccin de la Declaracin, en 1985, con una amplia participacin de lderes in-
dgenas de todo el mundo. El texto fue aprobado en 1993 y remitido a sus
instancias superiores, como la Subcomisin, y de sta, a su vez, a la entonces
llamada Comisin de Derechos Humanos para su aprobacin. En la Comisin no
hubo consenso, lo que motiv que se creara un Grupo de Trabajo ad hoc sobre
el Proyecto de Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, con el
mandato de elaborar un proyecto consensuado entre las partes interesadas, te-
niendo en cuenta el ya aprobado en la Subcomisin. Despus de ms de veinte
aos de debate artculo por artculo, palabra por palabra, no hubo consenso,
101
aunque s acuerdos de la mayora de los Estados, para lograr la adopcin de la

Declaracin lo ms pronto posible. En 2006, la Comisin fue reemplazada por el
actual Consejo de Derechos Humanos, que recibi el proyecto de Declaracin
para su tratamiento en su primera reunin, el 19 de junio, y lo aprob por vota-
cin mayoritaria. A continuacin elev la Declaracin a la Asamblea General de
las Naciones Unidas, que deba tratarla en septiembre de 2006, pero se decidi
postergar su tratamiento durante un ao para que los Estados hicieran consultas
nacionales y un anlisis ms en detalle. En 2007, los Estados consensan cam-
bios al texto aprobado por el Consejo de Derechos Humanos y el 13 de septiem-
bre, da histrico para los pueblos indgenas, se aprueba la Declaracin por vo-
tacin mayoritaria de 144 votos a favor, 11 abstenciones y 4 votos en contra.
En sntesis, existen dos antecedentes importantes del texto final de la Declara-

cin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas adopta-
do por la Asamblea General de las Naciones Unidas: el texto aprobado en el
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas en 1993 y el aprobado en el
Consejo de Derechos Humanos en 2006, pero el proceso de discusiones llev
ms de veinte aos (cuadro 1).
Cuadro 1. Cronologa de las discusiones tendientes a establecer la Declaracin.
1985. En el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas se empieza a redac-

tar el Proyecto de Declaracin.
1993. El Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas aprueba el Proyecto de
Declaracin por unanimidad de sus cinco miembros. La Subcomisin de Preven-
cin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras (actual Subcomisin para la
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos) aprueba por unanimidad de
sus veintisis expertos independientes el Proyecto de Declaracin.
1995. La Comisin de Derechos Humanos crea un Grupo de Trabajo ad hoc pa-
ra examinar el Proyecto de Declaracin.
2005. Sesiona por ltima vez la Comisin de Derechos Humanos y el Grupo de
Trabajo ad hoc deja de existir.
2006. El 19 de junio sesiona por primera vez el rgano que reemplaza a la Co-
misin de Derechos Humanos y aprueba el proyecto de declaracin.
2007. El 13 de septiembre, en la Asamblea General, se aprueba la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
El 14 de diciembre de 2007, el Consejo de Derechos Humanos, por Resolucin

6-36, cre como un rgano subsidiario el Mecanismo de Expertos sobre los De-
rechos Humanos de los Pueblos Indgenas, integrado por cinco expertos inde-
pendientes. Este Mecanismo proporcionar al Consejo conocimientos temti-
cos especializados sobre los derechos de los pueblos indgenas.
102
Antecedentes jurdicos
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pueblos in-
dgenas y tribales en pases independientes, los Tratados sobre derechos hu-
manos, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los derechos de los pue-
blos indgenas, el Convenio sobre la diversidad biolgica se encuentran entre
los antecedentes ms importantes de la Declaracin.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado en la

Repblica Argentina por Ley 24071, es el nico instrumento legal internacional
de carcter vinculante especfico sobre pueblos indgenas. Fue ratificado por
14 pases, es obligatorio para los pases que lo ratificaron y tiene gran acepta-
cin (ius cogens) por parte de toda la comunidad jurdica internacional. Su an-
tecesor es el Convenio 107, adoptado por la Organizacin Internacional del Tra-
bajo en 1957, que fue revisado por su enfoque paternalista, integracionista y
asistencialista: estaba destinado a otorgar proteccin a los indgenas, y parta
de la premisa de que el problema de las poblaciones indgenas y tribales desa-
parecera a medida que estas poblaciones se integraran a las sociedades en
las que vivan y se asimilaran a la poblacin mayoritaria. El Convenio 169, en
cambio, promueve el respeto por las culturas, las formas de vida, las tradicio-
nes y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. Asume que stos
seguirn existiendo como parte de sus sociedades nacionales, manteniendo su
propia identidad, sus propias estructuras y tradiciones, y se funda en el princi-
pio de que estas estructuras y formas de vida tienen un valor intrnseco que ne-
cesita ser salvaguardado. Asimismo, considera que los pueblos indgenas pue-
den hablar por s mismos, que tienen derecho a participar en el proceso de
toma de decisiones que los afecten, y que sus contribuciones sern beneficio-
sas para el pas en el que habitan.3
Los Tratados de derechos humanos, por su parte, y su interpretacin por los

respectivos Comits en cuanto a su aplicacin a las personas y pueblos indge-
nas, han tenido un rol fundamental para la proteccin de los derechos humanos
colectivos e individuales.
Por mandato de todos los pases americanos, mediante la Asamblea General

de la Organizacin de los Estados Americanos en 1989, la Comisin Interame-
ricana de Derechos Humanos prepar en consulta con los pueblos indgenas
un Proyecto de Declaracin Americana sobre los derechos de los pueblos ind-
genas, que envi en 1997 para su aprobacin por parte de los Estados en los
cuerpos polticos de la Organizacin. Su Consejo Permanente cre entonces un
103
grupo de trabajo con amplia participacin de los pueblos indgenas para su dis-
cusin y final aprobacin. Desde ese ao, el texto est en pleno proceso de de-
bate para ser consensuado.4
En cuanto al Convenio sobre la diversidad biolgica, ste es uno de los instru-

mentos adoptados en el marco de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro. Ha
sido ratificada por 190 Estados, entre ellos los que integran la Unin Europea.
El prrafo 12 del Prembulo del Convenio (UNEP-CDB, 1992) reconoce
la estrecha y tradicional dependencia de muchas comunidades locales y poblaciones

indgenas que tienen sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biolgi-
cos, y la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se derivan de
la utilizacin de los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prcticas perti-
nentes para la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus
componentes.
Convenio sobre la diversidad biolgica
Debido a la relacin con la Madre Tierra, se constata que los pueblos indgenas
habitan hoy las regiones ms ricas en diversidad biolgica, cuya preservacin
contribuye a la mitigacin de los impactos del cambio climtico.
Los objetivos del Convenio son:
la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes

y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de
los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recur-
sos y una transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta to-
dos los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una fi-
nanciacin apropiada.
El artculo 8, inciso j, reconoce los derechos de las comunidades sobre sus co-
nocimientos tradicionales. El artculo 10, tambin de inters para los pueblos in-
dgenas, hace referencia a la utilizacin sostenible de los componentes de la di-
versidad biolgica, en el sentido que llama a que
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda [...]
Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de confor-

midad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias
de la conservacin o de la utilizacin sostenible.
104
Tambin se crea la Conferencia de las Partes,5 que se rene cada dos aos
para adoptar decisiones sobre la implementacin del Convenio. Decisiones de
las reuniones de la Conferencia de las Partes dan cuenta de los derechos de
los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y recursos gen-
ticos asociados, y reconocen su aporte a la preservacin de la biodiversidad,
as como que sus conocimientos contribuyen a toda la humanidad desde tiem-
pos histricos.
105
Mecanismos para el cumplimiento

de la Declaracin
Aunque la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas no cuenta con mecanismos para denunciar a los Estados
firmantes en caso de incumplimiento, los derechos reconocidos en ella ya fue-
ron establecidos en los tratados de derechos humanos. Los mecanismos de
supervisin y monitorizacin de estos tratados, de carcter vinculante, han
utilizado la Declaracin, en sus Observaciones Generales, para la interpreta-
cin y el anlisis de las obligaciones asumidas por los Estados en cuanto a
los derechos humanos.
Algunos instrumentos de derechos humanos son de particular inters para los

pueblos indgenas, unos jurdicamente obligatorios y otros no obligatorios. El al-
cance de los recursos disponibles en virtud de cada tipo de instrumento depen-
de de si un pas es o no parte de l (cuadro 2). Por su parte, cada uno de los
tratados de derechos humanos cuenta con comits cuya principal funcin es
supervisar cmo cumplen los Estados las obligaciones que asumieron al ratifi-
car el tratado pertinente (cuadro 3). Los mecanismos de supervisin son dos: el
examen de informes peridicos obligatorios de los Estados parte y la recepcin
de denuncias o comunicaciones sobre el no cumplimiento de las obligaciones
contradas por un Estado parte, en los casos previstos en el tratado.
Despus de examinar el informe del Estado parte, el Comit aprueba las llama-
das Observaciones finales, documento pblico que contiene comentarios so-
bre la actuacin del Estado, y recomendaciones sobre cuestiones concretas.
Los comits tambin dictaminan interpretaciones a los artculos de los tratados,
mediante las Observaciones generales.
Cabe destacar que los mecanismos de denuncia o comunicacin sobre el no

cumplimiento de las obligaciones contradas por un Estado parte se activan
cuando se han agotado las vas legales internas o se demuestra que no se tu-
vo acceso a estas vas o que son demasiado lentas.
El artculo 1 de la Convencin Americana de Derechos Humanos establece la

obligacin de los Estados parte como la Argentina de respetar los derechos
y de garantizar su libre y pleno ejercicio. Adems, por su artculo 2, los Estados
tienen el deber de adoptar las disposiciones necesarias en el mbito interno pa-
ra hacer efectivos esos derechos y libertades.
106
Cuadro 2. Tipos de instrumentos internacionales sobre derechos humanos.
Tipo Nombre Posibilidades

de actuacin en caso
de violacin
Jurdicamente Pacto Internacional de Reclamaciones al
obligatorio o vinculante derechos civiles y rgano que aplica el
con un mecanismo de polticos tratado
tramitacin Convencin sobre la Observaciones o
de reclamaciones eliminacin de todas las crticas al contenido de
formas de un informe
discriminacin racial Crticas pblicas en las
Convencin contra la Naciones Unidas o en
tortura y otros tratos o los medios de
penas crueles, comunicacin acerca
inhumanos y de las violaciones
degradantes
Convenio 169 de la
Organizacin
Internacional del Trabajo
Convencin
Internacional sobre la
proteccin de los
derechos de todos los
trabajadores migratorios
y de sus familiares
Jurdicamente Pacto Internacional de Observaciones o
obligatorio o vinculante, derechos econmicos, crticas del contenido
pero sin mecanismo de sociales y culturales de un informe
tramitacin Convencin sobre los Crticas pblicas en las
de reclamaciones derechos del nio Naciones Unidas o en
Convencin sobre la los medios de
eliminacin de todas las comunicacin acerca
formas de discriminacin de las violaciones
contra la mujer Informes de las
Convencin sobre los organizaciones no
derechos de las gubernamentales a los
personas con comits
discapacidad
Jurdicamente no Declaracin Universal Crticas pblicas en las
obligatorio, no de derechos humanos Naciones Unidas o en
vinculante Declaracin de los medios de
Naciones Unidas sobre comunicacin acerca
los derechos de los de las violaciones
pueblos indgenas
Otras declaraciones
Fuente: Folleto N 2, Los pueblos indgenas, las Naciones Unidas y los derechos humanos, Oficina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Disponible en http://www2.ohchr.org/spanish/issues/indigenous/guide.htm.
107
Cuadro 3. rganos supervisores del cumplimiento de los diferentes tratados.
Tratado rgano supervisor o de monitorizacin

Pacto Internacional de derechos Comit de Derechos Humanos
econmicos, sociales y culturales
Pacto Internacional de derechos civiles Comit de Derechos Civiles y Polticos
y polticos y su protocolo facultativo y su Protocolo Facultativo
Convencin Internacional sobre la Comit sobre la Eliminacin de Todas
eliminacin de todas las formas de las Formas de Discriminacin Racial
discriminacin racial
Convencin sobre la eliminacin de Comit sobre la Eliminacin de Todas
todas las formas de discriminacin las Formas de Discriminacin Contra la
contra la mujer Mujer
Convencin contra la tortura y otros Comit Contra la Tortura y Otros
tratos o penas crueles, inhumanos o Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
degradantes Degradantes
Convencin sobre los derechos del Comit de Derechos del Nio
nio
Convencin Americana sobre Comisin y Corte Interamericanas de
derechos humanos Derechos Humanos
Convencin de los derechos de las Comit sobre los Derechos de las
personas con discapacidad Personas con Discapacidad
Convencin Internacional sobre la Comit para la Proteccin de los
proteccin de los derechos de todos Derechos de Todos los Trabajadores
los trabajadores migratorios y de sus Migratorios y de sus Familiares
familiares
108
Notas
1. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) surgi del Tratado de Versalles, co-
mo un organismo destinado a elaborar normas internacionales para la proteccin del
trabajador y acumular conocimientos sobre los problemas laborales del mundo [...]
las normas internacionales del trabajo, su naturaleza, su aplicacin, su eficacia. OIT,
Lausana, Presses Centrales, 1978, p. 3.
2. En el mbito de las Naciones Unidas hubo previamente varios Relatores sobre asun-
tos de inters para los pueblos indgenas pero no un Relator Especial especfico.
Es el caso del relator especial sobre discriminacin Jos Martnez Cobo, quien luego
recibi mandato para realizar un estudio sobre la discriminacin a los indgenas.
3. Para mayor informacin, consultar: OIT y Centro Internacional para los Derechos Hu-
manos y el Desarrollo Democrtico Montreal (n.d.). Pueblos indgenas y tribales: gua
para la aplicacin del Convenio 169 de la OIT. Ginebra, OIT, 1996.
4. Para mayor informacin, consultar en el sitio web de la Organizacin de Estados

Americanos http://www.oas.org/OASpage/Events/default.asp?eve_code=11. Fecha
de consulta: 10 de julio de 2008.
5. Para mayor informacin, consultar en http://www.cbd.int/convention/ cops.shtml.
109
5
Comentarios finales
Comentarios finales
Como se ha podido evidenciar a lo largo de este documento, los derechos de

los pueblos y las personas indgenas reconocidos en la Declaracin forman
parte, en trminos generales, de la legislacin argentina, pues estn reconoci-
dos en la Constitucin, los tratados de derechos humanos con jerarqua consti-
tucional, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes aprobado por Ley
24071, el Convenio sobre Diversidad Biolgica y algunas leyes nacionales y
provinciales, y en otros casos es necesario que se implementen mediante la
sancin de leyes y otras medidas.
Argentina es uno de los pases de Amrica Latina con legislacin muy avanza-
da en materia de derechos humanos y derecho, de los pueblos indgenas. Sin
embargo, la falta de difusin y de armonizacin con el sistema jurdico ha pro-
ducido que la implementacin de estos derechos sea apenas incipiente. Por
ello, el conocimiento y la difusin de la Declaracin es una herramienta funda-
mental para contribuir a consolidar una sociedad basada en el respeto a la di-
versidad cultural, en el dilogo intercultural. La integracin de los puebles
indgenas debe lograrse desde su reconocimiento como sujetos de derecho
con sus particularidades, cuyas propuestas y opiniones sean tenidas en cuen-
ta. Por ello, cualquier poltica pblica debe asegurar su participacin plena y
efectiva, y el libre consentimiento previo e informado, escuchar sus demandas
y trabajar en conjunto por las soluciones.
Hoy los pueblos indgenas cuentan con herramientas jurdicas y mecanismos

para hacer efectivos sus derechos individuales y colectivos, en las instancias
nacionales e internacional de proteccin de derechos humanos.
A diferencia de otras pocas, la visin de una sociedad como monocultural ha

sido superada en la actualidad por la revalorizacin de la diversidad cultural,
como qued plasmado en el consenso internacional para la adopcin de ins-
trumentos como la Declaracin. Surge de ello que ser necesario que se pro-
muevan espacios de dilogo e intercambio en todos los mbitos donde la De-
claracin sea la motivadora.
113
Anexos
Anexos

sobre los derechos de los pueblos indgenas
Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007.
La Asamblea General,
Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la

buena fe en el cumplimiento de las obligaciones contradas por los Estados de
conformidad con la Carta,
Afirmando que los pueblos indgenas son iguales a todos los dems pueblos y
reconociendo al mismo tiempo el derecho de todos los pueblos a ser diferen-
tes, a considerarse a s mismos diferentes y a ser respetados como tales,
Afirmando tambin que todos los pueblos contribuyen a la diversidad y rique-

za de las civilizaciones y culturas, que constituyen el patrimonio comn de la
humanidad,
Afirmando adems que todas las doctrinas, polticas y prcticas basadas en la

superioridad de determinados pueblos o personas o que la propugnan adu-
ciendo razones de origen nacional o diferencias raciales, religiosas, tnicas o
culturales son racistas, cientficamente falsas, jurdicamente invlidas, moral-
mente condenables y socialmente injustas,
Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas deben

estar libres de toda forma de discriminacin,
Preocupada por el hecho de que los pueblos indgenas hayan sufrido injusti-
cias histricas como resultado, entre otras cosas, de la colonizacin y enajena-
cin de sus tierras, territorios y recursos, lo que les ha impedido ejercer, en par-
ticular, su derecho al desarrollo de conformidad con sus propias necesidades
e intereses,
Consciente de la urgente necesidad de respetar y promover los derechos intrn-

secos de los pueblos indgenas, que derivan de sus estructuras polticas, eco-
nmicas y sociales y de sus culturas, de sus tradiciones espirituales, de su his-
toria y de su filosofa, especialmente los derechos a sus tierras, territorios y
recursos,
Consciente tambin de la urgente necesidad de respetar y promover los dere-

chos de los pueblos indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos con los Estados,
117
Celebrando que los pueblos indgenas se estn organizando para promover su

desarrollo poltico, econmico, social y cultural y para poner fin a todas las for-
mas de discriminacin y opresin dondequiera que ocurran,
Convencida de que el control por los pueblos indgenas de los acontecimientos

que los afecten a ellos y a sus tierras, territorios y recursos les permitir mante-
ner y reforzar sus instituciones, culturas y tradiciones y promover su desarrollo
de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades,
Considerando que el respeto de los conocimientos, las culturas y las prcticas

tradicionales indgenas contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a la or-
denacin adecuada del medio ambiente,
Destacando la contribucin de la desmilitarizacin de las tierras y territorios de

los pueblos indgenas a la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y socia-
les, la comprensin y las relaciones de amistad entre las naciones y los pueblos
del mundo,
Reconociendo en particular el derecho de las familias y comunidades indgenas

a seguir compartiendo la responsabilidad por la crianza, la formacin, la edu-
cacin y el bienestar de sus hijos, en observancia de los derechos del nio,
Considerando que los derechos afirmados en los tratados, acuerdos y otros

arreglos constructivos entre los Estados y los pueblos indgenas son, en algu-
nas situaciones, asuntos de preocupacin, inters y responsabilidad internacio-
nal, y tienen carcter internacional,
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y dems arreglos constructi-

vos, y las relaciones que stos representan, sirven de base para el fortaleci-
miento de la asociacin entre los pueblos indgenas y los Estados,
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto Internacional de

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de
Viena afirman la importancia fundamental del derecho de todos los pueblos a la
libre determinacin, en virtud del cual stos determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural,
Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaracin podr

utilizarse para negar a ningn pueblo su derecho a la libre determinacin, ejer-
cido de conformidad con el derecho internacional,
Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos indge-

nas en la presente Declaracin fomentar relaciones armoniosas y de coopera-
118
Anexos
cin entre los Estados y los pueblos indgenas, basadas en los principios de la
justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discrimina-
cin y la buena fe,
Alentando a los Estados a que cumplan y apliquen eficazmente todas sus obli-
gaciones para con los pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos inter-
nacionales, en particular las relativas a los derechos humanos, en consulta y
cooperacin con los pueblos interesados,
Subrayando que corresponde a las Naciones Unidas desempear un papel im-

portante y continuo de promocin y proteccin de los derechos de los pueblos
indgenas,
Considerando que la presente Declaracin constituye un nuevo paso importan-

te hacia el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos y las
libertades de los pueblos indgenas y en el desarrollo de actividades pertinen-
tes del sistema de las Naciones Unidas en esta esfera,
Reconociendo y reafirmando que las personas indgenas tienen derecho sin

discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos en el derecho inter-
nacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son in-
dispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos,
Reconociendo que la situacin de los pueblos indgenas vara segn las regiones
y los pases y que se debe tener en cuenta la significacin de las particularida-
des nacionales y regionales y de las diversas tradiciones histricas y culturales,
Proclama solemnemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los dere-

chos de los pueblos indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como ideal co-
mn que debe perseguirse en un espritu de solidaridad y respeto mutuo:
Artculo 1
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como personas, al disfrute ple-
no de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales reconocidos
por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de derechos hu-
manos y la normativa internacional de los derechos humanos.
Artculo 2
Los pueblos y las personas indgenas son libres e iguales a todos los dems
pueblos y personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn tipo de discri-
minacin en el ejercicio de sus derechos, en particular la fundada en su origen
o identidad indgenas.
119
Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su
desarrollo econmico, social y cultural.
Artculo 4
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho de libre determinacin, tie-
nen derecho a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas
con sus asuntos internos y locales, as como a disponer de los medios para fi-
nanciar sus funciones autnomas.
Artculo 5
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias insti-
tuciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a
la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, eco-
nmica, social y cultural del Estado.
Artculo 6
Toda persona indgena tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 7
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida, la integridad fsica y men-
tal, la libertad y la seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo de vivir en libertad, paz y

seguridad como pueblos distintos y no sern sometidos a ningn acto de
genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de
nios del grupo a otro grupo.
Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a no sufrir la asimila-
cin forzada o la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la prevencin y el re-

sarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como pueblos distintos o de sus va-
lores culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia enajenarles sus tierras,
territorios o recursos;
120
Anexos
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que tenga por objeto o con-
secuencia la violacin o el menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin promover o incitar a la

discriminacin racial o tnica dirigida contra ellos.
Artculo 9
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho a pertenecer a una comu-
nidad o nacin indgena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de
la comunidad o nacin de que se trate. No puede resultar ninguna discrimina-
cin de ningn tipo del ejercicio de ese derecho.
Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la fuerza de sus tierras o te-
rritorios. No se proceder a ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre
una indemnizacin justa y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del
regreso.
Artculo 11
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar y revitalizar sus tradicio-
nes y costumbres culturales. Ello incluye el derecho a mantener, proteger y
desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus cultu-
ras, como lugares arqueolgicos e histricos, utensilios, diseos, ceremo-
nias, tecnologas, artes visuales e interpretativas y literaturas.
2. Los Estados proporcionarn reparacin por medio de mecanismos eficaces,

que podrn incluir la restitucin, establecidos conjuntamente con los pue-
blos indgenas, respecto de los bienes culturales, intelectuales, religiosos y
espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento libre, previo e
informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres.
Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a manifestar, practicar, desarrollar y
ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y religiosas;
a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repa-
triacin de sus restos humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de

culto y de restos humanos que posean mediante mecanismos justos, trans-
121
parentes y eficaces establecidos conjuntamente con los pueblos indgenas

interesados.
Artculo 13
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a revitalizar, utilizar, fomentar y trans-
mitir a las generaciones futuras sus historias, idiomas, tradiciones orales, fi-
losofas, sistemas de escritura y literaturas, y a atribuir nombres a sus comu-
nidades, lugares y personas y mantenerlos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar la proteccin de

ese derecho y tambin para asegurar que los pueblos indgenas puedan en-
tender y hacerse entender en las actuaciones polticas, jurdicas y adminis-
trativas, proporcionando para ello, cuando sea necesario, servicios de inter-
pretacin u otros medios adecuados.
Artculo 14
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer y controlar sus sistemas
e instituciones docentes que impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje.
2. Las personas indgenas, en particular los nios indgenas, tienen derecho a

todos los niveles y formas de educacin del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces, junto con los pueblos indgenas,
para que las personas indgenas, en particular los nios, incluidos los que
viven fuera de sus comunidades, tengan acceso, cuando sea posible, a la
educacin en su propia cultura y en su propio idioma.
Artculo 15
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la dignidad y diversidad de sus
culturas, tradiciones, historias y aspiraciones queden debidamente refleja-
das en la educacin pblica y los medios de informacin pblicos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en consulta y cooperacin con los

pueblos indgenas interesados, para combatir los prejuicios y eliminar la dis-
criminacin y promover la tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones
entre los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad.
Artculo 16
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer sus propios medios de
informacin en sus propios idiomas y a acceder a todos los dems medios
de informacin no indgenas sin discriminacin alguna.
122
Anexos
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para asegurar que los medios de
informacin pblicos reflejen debidamente la diversidad cultural indgena.
Los Estados, sin perjuicio de la obligacin de asegurar plenamente la liber-
tad de expresin, debern alentar a los medios de comunicacin privados a
reflejar debidamente la diversidad cultural indgena.
Artculo 17
1. Las personas y los pueblos indgenas tienen derecho a disfrutar plenamen-
te de todos los derechos establecidos en el derecho laboral internacional y
nacional aplicable.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, tomarn

medidas especficas para proteger a los nios indgenas contra la explota-
cin econmica y contra todo trabajo que pueda resultar peligroso o interfe-
rir en la educacin del nio, o que pueda ser perjudicial para la salud o el
desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social del nio, teniendo en cuen-
ta su especial vulnerabilidad y la importancia de la educacin para el pleno
ejercicio de sus derechos.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser sometidas a condiciones

discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o salario.
Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en la adopcin de decisiones
en las cuestiones que afecten a sus derechos, por conducto de representantes
elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedimientos, as como a
mantener y desarrollar sus propias instituciones de adopcin de decisiones.
Artculo 19
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos in-
dgenas interesados por medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o administrativas que los afecten, a fin de
obtener su consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 20
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar sus sistemas
o instituciones polticas, econmicas y sociales, a que se les asegure el dis-
frute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo y a dedicarse libre-
mente a todas sus actividades econmicas tradicionales y de otro tipo.
2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desa-

rrollo tienen derecho a una reparacin justa y equitativa.
123
Artculo 21
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin discriminacin alguna, al mejora-
miento de sus condiciones econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
educacin, el empleo, la capacitacin y el readiestramiento profesionales, la
vivienda, el saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y, cuando proceda, medidas es-

peciales para asegurar el mejoramiento continuo de sus condiciones econ-
micas y sociales. Se prestar particular atencin a los derechos y necesida-
des especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las
personas con discapacidad indgenas.
Artculo 22
1. Se prestar particular atencin a los derechos y necesidades especiales de
los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las personas con discapa-
cidad indgenas en la aplicacin de la presente Declaracin.
2. Los Estados adoptarn medidas, junto con los pueblos indgenas, para ase-
gurar que las mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y garantas
plenas contra todas las formas de violencia y discriminacin.
Artculo 23
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y a elaborar prioridades y
estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo. En particular, los pue-
blos indgenas tienen derecho a participar activamente en la elaboracin y de-
terminacin de los programas de salud, vivienda y dems programas econmi-
cos y sociales que les conciernan y, en lo posible, a administrar esos programas
mediante sus propias instituciones.
Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus propias medicinas tradiciona-
les y a mantener sus prcticas de salud, incluida la conservacin de sus
plantas medicinales, animales y minerales de inters vital. Las personas in-
dgenas tambin tienen derecho de acceso, sin discriminacin alguna, a to-
dos los servicios sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen derecho a disfrutar por igual del nivel ms alto
posible de salud fsica y mental. Los Estados tomarn las medidas que sean
necesarias para lograr progresivamente la plena realizacin de este derecho.
Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y fortalecer su propia rela-
cin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos
124
Anexos
que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asu-

mir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las gene-
raciones venideras.
Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras, territorios y recursos
que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o
adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer, utilizar, desarrollar y contro-

lar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tra-
dicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aque-
llos que hayan adquirido de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tie-

rras, territorios y recursos. Dicho reconocimiento respetar debidamente las
costumbres, las tradiciones y los sistemas de tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas de que se trate.
Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente con los pueblos indge-
nas interesados, un proceso equitativo, independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan debidamente las leyes, tradiciones, cos-
tumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para re-
conocer y adjudicar los derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus
tierras, territorios y recursos, comprendidos aquellos que tradicionalmente han
posedo u ocupado o utilizado de otra forma. Los pueblos indgenas tendrn de-
recho a participar en este proceso.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la reparacin, por medios que pue-
den incluir la restitucin o, cuando ello no sea posible, una indemnizacin
justa, imparcial y equitativa, por las tierras, los territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u ocupado o utilizado de otra forma y que
hayan sido confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su
consentimiento libre, previo e informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan convenido libremente en otra co-
sa, la indemnizacin consistir en tierras, territorios y recursos de igual cali-
dad, extensin y condicin jurdica o en una indemnizacin monetaria u otra
reparacin adecuada.
125
Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la conservacin y proteccin del
medio ambiente y de la capacidad productiva de sus tierras o territorios y re-
cursos. Los Estados debern establecer y ejecutar programas de asistencia
a los pueblos indgenas para asegurar esa conservacin y proteccin, sin
discriminacin alguna.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para garantizar que no se almace-

nen ni eliminen materiales peligrosos en las tierras o territorios de los pue-
blos indgenas sin su consentimiento libre, previo e informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces para garantizar, segn

sea necesario, que se apliquen debidamente programas de control, mante-
nimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados
por esos materiales, programas que sern elaborados y ejecutados por esos
pueblos.
Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades militares en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con los pueblos indgenas in-
teresados, o que stos lo hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los pueblos indgenas inte-
resados, por los procedimientos apropiados y en particular por medio de
sus instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras o territorios pa-
ra actividades militares.
Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener, controlar, proteger y de-
sarrollar su patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales, sus expre-
siones culturales tradicionales y las manifestaciones de sus ciencias, tecno-
logas y culturas, comprendidos los recursos humanos y genticos, las
semillas, las medicinas, el conocimiento de las propiedades de la fauna y la
flora, las tradiciones orales, las literaturas, los diseos, los deportes y juegos
tradicionales, y las artes visuales e interpretativas. Tambin tienen derecho
a mantener, controlar, proteger y desarrollar su propiedad intelectual de di-
cho patrimonio cultural, sus conocimientos tradicionales y sus expresiones
culturales tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los Estados adoptarn medidas

eficaces para reconocer y proteger el ejercicio de estos derechos.
126
Anexos
Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y elaborar las priorida-
des y estrategias para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o territorios
y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de buena fe con los pueblos

indgenas interesados por conducto de sus propias instituciones represen-
tativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de apro-
bar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos,
particularmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin
de recursos minerales, hdricos o de otro tipo.
3. Los Estados establecern mecanismos eficaces para la reparacin justa y

equitativa por esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas para
mitigar las consecuencias nocivas de orden ambiental, econmico, social,
cultural o espiritual.
Artculo 33
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar su propia identidad o
pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no menoscaba el
derecho de las personas indgenas a obtener la ciudadana de los Estados
en que viven.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las estructuras y a ele-

gir la composicin de sus instituciones de conformidad con sus propios pro-
cedimientos.
Artculo 34
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover, desarrollar y mantener
sus estructuras institucionales y sus propias costumbres, espiritualidad, tra-
diciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres o siste-
mas jurdicos, de conformidad con las normas internacionales de derechos
humanos.
Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar las responsabilidades de
los individuos para con sus comunidades.
Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras in-
ternacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las re-
laciones y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual,
127
cultural, poltico, econmico y social, con sus propios miembros as como

con otros pueblos a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adop-

tarn medidas eficaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin
de este derecho.
Artculo 37
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean
reconocidos, observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten
esos tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
2. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el senti-

do de que menoscaba o suprime los derechos de los pueblos indgenas que
figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos.
Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas, adoptarn
las medidas apropiadas, incluidas medidas legislativas, para alcanzar los fines
de la presente Declaracin.
Artculo 39
Los pueblos indgenas tienen derecho a la asistencia financiera y tcnica de los
Estados y por conducto de la cooperacin internacional para el disfrute de los
derechos enunciados en la presente Declaracin.
Artculo 40
Los pueblos indgenas tienen derecho a procedimientos equitativos y justos
para el arreglo de controversias con los Estados u otras partes, y a una pron-
ta decisin sobre esas controversias, as como a una reparacin efectiva de to-
da lesin de sus derechos individuales y colectivos. En esas decisiones se ten-
drn debidamente en consideracin las costumbres, las tradiciones, las
normas y los sistemas jurdicos de los pueblos indgenas interesados y las nor-
mas internacionales de derechos humanos.
Artculo 41
Los rganos y organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas
y otras organizaciones intergubernamentales contribuirn a la plena realizacin
de las disposiciones de la presente Declaracin mediante la movilizacin, entre
otras cosas, de la cooperacin financiera y la asistencia tcnica. Se establece-
rn los medios de asegurar la participacin de los pueblos indgenas en rela-
cin con los asuntos que les conciernan.
128
Anexos
Artculo 42
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestio-
nes Indgenas, y los organismos especializados, en particular a nivel local, as co-
mo los Estados, promovern el respeto y la plena aplicacin de las disposiciones
de la presente Declaracin y velarn por la eficacia de la presente Declaracin.
Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente Declaracin constituyen las normas
mnimas para la supervivencia, la dignidad y el bienestar de los pueblos indge-
nas del mundo.
Artculo 44
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la presente Declaracin se
garantizan por igual al hombre y a la mujer indgenas.
Artculo 45
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se interpretar en el sentido
de que menoscaba o suprime los derechos que los pueblos indgenas tienen en
la actualidad o puedan adquirir en el futuro.
Artculo 46
1. Nada de lo sealado en la presente Declaracin se interpretar en el sentido
de que confiere a un Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a par-
ticipar en una actividad o realizar un acto contrarios a la Carta de las Nacio-
nes Unidas, ni se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin
alguna encaminada a quebrantar o menoscabar, total o parcialmente, la inte-
gridad territorial o la unidad poltica de Estados soberanos e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la presente Declaracin, se

respetarn los derechos humanos y las libertades fundamentales de todos.
El ejercicio de los derechos establecidos en la presente Declaracin estar
sujeto exclusivamente a las limitaciones determinadas por la ley y con arre-
glo a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
Esas limitaciones no sern discriminatorias y sern slo las estrictamente ne-
cesarias para garantizar el reconocimiento y respeto debidos a los derechos
y las libertades de los dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes
necesidades de una sociedad democrtica.
3. Las disposiciones enunciadas en la presente Declaracin se interpretarn

con arreglo a los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los
derechos humanos, la igualdad, la no discriminacin, la buena administra-
cin pblica y la buena fe.
129
El reconocimiento de derechos
a los pueblos indgenas en las Constituciones
provinciales de Argentina
Provincia de Buenos Aires (reforma constitucional de 1994)
Artculo 36, inciso 9

La Provincia reivindica la existencia de los pueblos indgenas en su territorio,
garantizando el respeto a sus identidades tnicas, el desarrollo de sus culturas
y la posesin familiar y comunitaria de las tierras que legtimamente ocupan.
Provincia del Chaco (reforma constitucional de 1994)
Artculo 37
La Provincia reconoce la preexistencia de los pueblos indgenas, su identidad
tnica y cultural; la personera jurdica de sus comunidades y organizaciones; y
promueve su protagonismo a travs de sus propias instituciones; propiedad co-
munitaria inmediata de la tierra que tradicionalmente ocupan y las otorgadas en
reserva. Dispondr la entrega de otras aptas y suficientes para su desarrollo hu-
mano, que sern adjudicadas como reparacin histrica, en forma gratuita
exentas de todo gravamen. Sern inembargables, imprescriptibles, indivisibles
e intransferibles a terceros.
El Estado les asegurar:
a) La educacin bilinge e intercultural.
b) La participacin en la proteccin, preservacin, recuperacin de los recursos na-

turales y de los dems intereses que los afecten y en el desarrollo sustentable.
c) Su elevacin socio-econmica con planes adecuados.
d) La creacin de un registro especial de comunidades y organizaciones

indgenas.
Provincia del Chubut (reforma constitucional de 1994)
Artculo 34
La Provincia reivindica la asistencia de los pueblos indgenas en su territorio,
garantizando el respeto de su identidad. Promueve medidas adecuadas para
130
Anexos
preservar y facilitar el desarrollo y la prctica de sus lenguas, asegurando el de-

recho a una educacin bilinge e intercultural.
Se reconoce a las comunidades indgenas existentes en la Provincia: 1. La po-

sesin y propiedad comunitaria sobre las tierras que tradicionalmente ocu-
pan. El Estado puede regular la entrega de otras aptas y suficientes para el
desarrollo humano. Ninguna de ellas es enajenable, transmisible ni suscepti-
ble de gravmenes o embargos. 2. La propiedad intelectual y el producido
econmico sobre los conocimientos tericos y prcticos provenientes de sus
tradiciones cuando son utilizados con fines de lucro. 3. Su personera jurdi-
ca. 4. Conforme a la ley, su participacin en la gestin referida a los recursos
naturales que se encuentran dentro de las tierras que ocupan y a los dems
intereses que los afectan.
Artculo 95
El Estado brega por la racional administracin de las tierras fiscales tendientes
a promover la produccin, la mejor ocupacin del territorio provincial y la gene-
racin de genuinas fuentes de trabajo. Establece los mecanismos de distribu-
cin y adjudicacin de las tierras fiscales en propiedad, reconociendo a los in-
dgenas la posesin y propiedad individual de las tierras que legtima y
tradicionalmente ocupan.
Provincia de Formosa (reforma constitucional de 1991)
Artculo 79
La Provincia reconoce al aborigen su identidad tnica y cultural, siempre que
con ello no se violen otros derechos reconocidos en esta Constitucin; y asegu-
ra el respeto y desarrollo social, cultural y econmico de sus pueblos, as como
su efectivo protagonismo en la toma de decisiones que se vinculen con su rea-
lidad en la vida provincial y nacional.
Asegura la propiedad de tierras aptas y suficientes; las de carcter comunitario

no podrn ser enajenadas ni embargadas. La utilizacin racional de los bos-
ques existentes en las comunidades aborgenes requerir el consentimiento de
stas para su explotacin por terceros y podrn ser aprovechados segn sus
usos y costumbres, conforme con las leyes vigentes.
131
Provincia de Jujuy (reforma constitucional de 1986)
Artculo 50
La Provincia deber proteger a los aborgenes por medio de una legislacin
adecuada que conduzca a su integracin y progreso econmico y social.
Provincia de La Pampa (reforma constitucional de 1994)
Artculo 6 (segundo prrafo)

La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas.
Provincia del Neuqun (reforma constitucional de 2006)
Artculo 53
La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indge-
nas neuquinos como parte inescindible de la identidad e idiosincrasia provin-
cial. Garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge
e intercultural.
La Provincia reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la po-

sesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan, y
regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo humano;
ninguna de ellas ser enajenable, ni transmisible, ni susceptible de gravme-
nes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin de sus recursos na-
turales y dems intereses que los afecten, y promover acciones positivas a
su favor.
Provincia de Ro Negro (reforma constitucional de 1988)
Artculo 42
El Estado reconoce al indgena rionegrino como signo testimonial y de continui-
dad de la cultura aborigen preexistente, contributiva de la identidad e idiosin-
crasia provincial. Establece las normas que afianzan su efectiva incorporacin
a la vida regional y nacional, y le garantiza el ejercicio de la igualdad en los de-
rechos y deberes. Asegura el disfrute, desarrollo y transmisin de su cultura,
promueve la propiedad inmediata de la tierra que posee, los beneficios de la
132
Anexos
solidaridad social y econmica para el desarrollo individual y de su comunidad,

y respeta el derecho que le asiste a organizarse.
Provincia de Salta (reforma constitucional de 1998)
Artculo 15
Pueblos indgenas
I. La Provincia reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos ind-

genas que residen en el territorio de Salta.
Reconoce la personalidad de sus propias comunidades y sus organizacio-

nes a efectos de obtener la personera jurdica y la legitimacin para actuar
en las instancias administrativas y judiciales de acuerdo con lo que establez-
ca la ley. Crase al efecto un registro especial.
Reconoce y garantiza el respeto a su identidad, el derecho a una educacin

bilinge e intercultural, la posesin y propiedad comunitaria de las tierras fis-
cales que tradicionalmente ocupan, y regula la entrega de otras aptas y su-
ficientes para el desarrollo humano. Ninguna de ellas ser enajenable, trans-
misible ni susceptible de gravmenes ni embargos.
Asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y

dems intereses que los afecten de acuerdo a la ley.
II. El Gobierno Provincial genera mecanismos que permitan, tanto a los pobla-
dores indgenas como no indgenas, con su efectiva participacin, consen-
suar soluciones en lo relacionado con la tierra fiscal, respetando los dere-
chos de terceros.
Provincia de Tucumn (reforma constitucional de 2006)
Artculo 149
La Provincia reconoce la preexistencia tnico-cultural, la identidad, la espiritua-
lidad y las instituciones de los Pueblos Indgenas que habitan en el territorio
provincial.
Garantiza la educacin bilinge e intercultural y el desarrollo poltico, cultural y

social de sus comunidades indgenas, teniendo en cuenta la especial importan-
cia que para estos Pueblos reviste la relacin con su Pachamama.
133
Reconoce la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad

comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de
otras aptas y suficientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser ena-
jenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.
Asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los

dems intereses que los afecten.
Se dictarn leyes que garanticen el pleno goce y ejercicio de los derechos con-
sagrados en este artculo.
134
Referencias
Abreviaturas
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International Work Group for Indigenous Affairs
CERD Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
OHCHR Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
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UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

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Normativa
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Ley 23302, crea la Comisin Nacional de Asuntos Indgenas para proteccin y

apoyo a las comunidades aborgenes (Decreto reglamentario 155/89).
Ley 24071, ratificatoria del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del

Trabajo
Ley 24375, aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
Ley 25607, para la realizacin de una campaa de difusin de los derechos de

los pueblos indgenas.
Ley 25517, de restitucin de restos mortales de aborgenes que formen parte

de museos y/o colecciones pblicas o privadas.
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riencias de desarrollo indgena en Amrica Latina, La Paz, Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe.
139
ndice de los derechos por tema

Derechos humanos y libertades fundamentales
Derecho de los pueblos y las personas indgenas al disfrute pleno de la norma-

tiva internacional sobre derechos humanos (artculo 1), p. 32
Derecho de los pueblos y las personas indgenas no ser objeto de discrimina-

cin (artculo 2), p. 34
Derecho de las personas indgenas a una nacionalidad (artculo 6), p. 36
Derecho de los pueblos indgenas a la dignidad y la diversidad cultural

(artculo 15), p. 37
Derecho de los pueblos indgenas a acceder a los medios de informacin (ar-

tculo 16), p. 38
Derechos laborales de las personas y los pueblos indgenas, y proteccin de

los nios y las nias de la explotacin laboral (artculo 17), p. 39
Derecho a la igualdad entre el hombre y la mujer indgenas (artculo 44), p. 41
Derecho de los pueblos indgenas al mejoramiento de sus condiciones econ-

micas (artculo 21), p. 42
Derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes y

los nios indgenas, as como de las personas indgenas con discapacidades
(artculo 22), p. 43
Libre determinacin y autogobierno
Derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin y al autogobierno en

los asuntos internos (artculos 3, 4 y 46), p. 47
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus instituciones po-

lticas, econmicas y sociales (artculo 20), p. 48
Derecho de los pueblos indgenas a determinar su identidad cultural y de per-

tenencia (artculos 9 y 33), p. 49
Derecho de los pueblos indgenas a determinar las responsabilidades de los in-

dividuos para con sus comunidades (artculo 35), p. 52
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus costumbres in-

cluyendo sistemas jurdicos propios (artculo 34), p. 52
141
Derecho de los pueblos indgenas a la participacin (artculos 5, 18 y 41), p. 53
Derecho de los pueblos indgenas al consentimiento libre, previo e informado

(artculos 10, 11, 19, 28, 29 y 32), p. 55
Derecho de los pueblos indgenas a procedimientos y mecanismos de arreglos

de controversias (artculo 40), p. 58
Derecho de los pueblos indgenas a que los tratados, acuerdos y otros arreglos
con los Estados sean reconocidos, observados y aplicados (artculo 37), p. 59
Tierras, territorios y recursos
Derecho de los pueblos indgenas a las tierras, los territorios y recursos (artcu-
lo 26), p. 61
Derecho de los pueblos indgenas a no ser desplazados de sus tierras o territo-

rios (artculo 10), p. 66
Derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortalecer su relacin espiritual

con sus tierras o territorios (artculo 25), p. 66
Derecho consuetudinario de los pueblos indgenas sobre sus tierras (artculo

27), p. 68
Derecho de los pueblos indgenas a que sus tierras y territorios no sean usados
para actividades militares (artculo 30), p. 69
Derecho de los pueblos indgenas a determinar estrategias de desarrollo en sus

tierras o territorios (artculo 32), p. 69
Derecho de los pueblos indgenas a la reparacin, por medios que pueden in-
cluir la restitucin por las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente ha-
yan posedo (artculo 28), p. 71
Supervivencia y desarrollo
Derecho de los pueblos y las personas indgenas a la vida, la integridad fsica

y mental, la libertad y la seguridad (artculo 7), p. 73
Derecho de los pueblos y las personas indgenas a no sufrir asimilacin forza-

da o la destruccin de su cultura (artculo 8), p. 74
Derecho de los pueblos indgenas a practicar y revitalizar sus tradiciones y cos-

tumbres culturales (artculos 11, 12 y 13), p. 75
142
ndice de los derechos por temas
Derecho de los pueblos a la educacin en su propio idioma y sin discriminacin

(artculo 14), p. 78
Derecho de los pueblos indgenas a la conservacin y proteccin del medio am-

biente (artculo 29), p. 82
Derecho de los pueblos indgenas al mantenimiento, control, proteccin y desa-

rrollo de su patrimonio cultural (artculo 31), p. 84
Derecho de los pueblos indgenas a sus propias medicinas tradicionales y a

mantener sus prcticas de salud. Derecho a la salud (artculo 24), p. 85
Derecho de los pueblos indgenas al mantenimiento y desarrollo de los contac-

tos y las relaciones (artculo 36), p. 87
Derecho de los pueblos indgenas a la asistencia financiera y tcnica (artcu-

lo 39), p. 88
Derecho a determinar y a elaborar prioridades y estrategias en el ejercicio de

su derecho al desarrollo (artculo 23), p. 89
Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin
Interpretacin (artculos 37, 43, 45 y 46), p. 91
Adopcin de medidas por parte de los Estados (artculo 38), p. 92
Papel de la Naciones Unidas (artculos 41 y 42), p. 92
143
ndice por artculo de la Declaracin
Artculo 1, p. 32 Artculo 24, p. 85
Artculo 5, p. 53 Artculo 28, p. 55, 71
Artculo 10, p. 55, 66 Artculo 33, p. 49
Artculo 11, p. 55, 75 Artculo 34, p. 52
145
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La Declaracin de las Naciones Unidas

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), agosto de 2008

Primera edicin, agosto de 2008

Coordinacin y elaboracin tcnica

Elena Duro, Especialista en educacin de UNICEF

rea de Comunicacin. UNICEF. Oficina de Argentina

Lenguaje claro Consultora

Los derechos de los pueblos indgenas

La Declaracin de las Naciones Unidas

Coordinacin y elaboracin tcnica

Elena Duro, Especialista en educacin de UNICEF

Documento preparado para UNICEF Argentina

por Osvaldo Kreimer

Osvaldo Kreimer es doctor en Investigacin Social por la Stanford University

Viviana Figueroa es abogada con orientacin en Derecho Internacional Pblico

2. Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Los pueblos indgenas hoy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos

Derechos humanos y libertades fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . 32

Libre determinacin y autogobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Tierras, territorios y recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

4. Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin,

Antecedentes jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Mecanismos para el cumplimiento de la Declaracin. . . . . . . . . . . 106

5. Comentarios finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

La Declaracin de las Naciones Unidas

El reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas

ndice de los derechos por tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

ndice por artculo de la Declaracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

La poblacin infantil indgena en la Argentina representa la mitad de la pobla-

UNICEF contribuye con este documento a la difusin de la Declaracin de las

Argentina ha cumplido un rol fundamental durante las negociaciones y la adop-

Gladys Acosta Vargas

El derecho internacional establece obligaciones que los Estados deben respe-

Segn el derecho internacional, los tratados internacionales generan obligacio-

Entre los tratados internacionales se encuentran:

La Convencin Americana sobre derechos humanos (tambin llamada

El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.

El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y su protocolo

La Convencin sobre la prevencin y la sancin del delito de genocidio.

La Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de

La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discrimina-

La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhuma-

La Convencin sobre los derechos del nio.

El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre pue-

La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.

La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de to-

Por un lado, reafirma los derechos individuales, como personas indgenas, ya

En las pginas que siguen se presenta un anlisis general de la Declaracin co-

Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina, donde se detalla

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pue-

- Derechos humanos y libertades fundamentales

- Libre determinacin y autogobierno

- Tierras, territorios y recursos

- Interpretacin de la Declaracin y mecanismos de supervisin

Antecedentes histricos y jurdicos de la Declaracin, y mecanismos pa-

ra la legislacin argentina, los antecedentes son una fuente para la inter-

Finalmente, adems del texto completo de la Declaracin de las Naciones Uni-

Para el anlisis general de la Declaracin se consult, entre otros documentos,

Los pueblos indgenas y sus derechos en Argentina

En este captulo se presenta el marco en el que se inscribe en la Repblica

Los pueblos indgenas, hoy