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Aguas Saludables para El Desarrollo Sostenible PNUMA PDF
Aguas Saludables para El Desarrollo Sostenible PNUMA PDF
PNUMA
El agua dulce representa tan solo el 2.5% del agua del mundo
Contenido
Prefacio 5
Resumen 7
Abreviaturas 9
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Prefacio
El deterioro de la calidad del agua, el aumento de la competencia por la distribucin del agua y las amenazas a los eco-
sistemas acuticos se han convertido en problemas comunes conforme se desarrollan las economas y aumenta la poblacin.
Se han aprendido muchas lecciones y desarrollado nuevos enfoques. Sin embargo, en muchas partes del mundo la situacin
frecuentemente se deja empeorar hasta alcanzar niveles crticos antes de que se tomen medidas. En algunos casos, la situacin
puede revertirse. En otros casos, la prdida de biodiversidad no se puede restaurar ni pueden recuperarse las oportunidades
perdidas. Se requiere un nuevo enfoque desde los puntos de vista ambiental y socioeconmico.
La gestin de nuestros recursos hdricos de una manera sostenible y equitativa es fundamental para el sustento de vida, la
salud y la dignidad de los pueblos, y constituye una de las bases esenciales de nuestro desarrollo social y econmico. Involucra
a muchos sectores y grupos de inters y se extiende desde el nivel local hasta el global. La Conferencia de Bonn sobre el Nexo
Agua, Energa y Seguridad Alimentaria de 2011 ha demostrado los vnculos e interrelaciones que demandan el establecimiento
de polticas ms coherentes.
El agua es crucial para el mandato y la funcin del PNUMA, debido a su funcin central en el medio ambiente. El agua
es tanto un producto de los ecosistemas como un elemento central para la supervivencia de los mismos. El captulo sobre el
agua titulado: El agua, inversin en el capital natural, incluido en el informe del PNUMA del 2011 Hacia una Economa Verde:
Rutas hacia el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza (el Informe sobre la Economa Verde), destaca seis mensajes
clave, a saber, la falta de acceso de los pobres a los servicios bsicos; los costos y las ineficiencias de la prestacin de servicios
existente; la creciente brecha entre la oferta y la demanda bajo los escenarios tradicionales (denominados business as usual);
la necesidad de gestionar e invertir en los ecosistemas para lograr la seguridad hdrica; y la necesidad de contar con nuevos
modelos de financiamiento y arreglos institucionales.
En su poltica en materia de recursos hdricos de 2007, el PNUMA subray la importancia de su papel para superar los
desafos relacionados con el agua dulce y explorar la relacin de este recurso con los ambientes costeros. Bajo esta poltica,
el PNUMA debe asumir el liderazgo en la consecucin de los objetivos basados en los ecosistemas de la gestin integrada de
los recursos hdricos. Ya se han logrado avances importantes a ese respecto. Se ha creado conciencia acerca de los aspectos
ms importantes a travs de una serie de informes de evaluacin crtica, a los niveles mundial y regional. Se han desarrollado
y promovido nuevos instrumentos y enfoques de gestin. Se ha puesto en marcha una amplia gama de iniciativas con la cola-
boracin de los organismos asociados para realizar pruebas piloto y demostrar las buenas prcticas.
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
El impulso de esta estrategia operativa proviene de la necesidad de avanzar al siguiente nivel y del reconocimiento tanto
del mandato del PNUMA como del papel catalizador que puede desempear con otros socios en el cumplimiento de cuatro
necesidades crticas enfrentar el desafo de la calidad del agua a nivel mundial que amenaza con socavar los avances en
otras reas; gestionar de forma sostenible y obtener un beneficio de los ecosistemas acuticos que proporcionan servicios
invaluables; adoptar una estrategia sin nada qu lamentar (no regrets) en torno a la adaptacin al cambio climtico mediante
la mejora de nuestra capacidad para gestionar el agua; y poner un mayor nfasis en la mejora de la eficiencia del uso de los
recursos a todos los niveles de produccin y de prestacin de servicios.
La formulacin de esta estrategia operativa sigui un proceso de consulta que comenz a principios de 2011 e involucr a
todas las divisiones y oficinas del PNUMA a travs del Grupo Interdivisional del Agua, revisores externos y consultores expertos,
y socios a travs del Programa ONU-Agua. Deseo agradecer a todos ellos por el papel que han desempeado hasta el momen-
to y hacer extensiva una invitacin no slo a ellos sino a otros actores para establecer alianzas con el PNUMA encaminadas
a alcanzar los objetivos de la estrategia en los prximos cinco aos y posteriormente. Esto incluye a los gobiernos asociados,
agencias internacionales, organismos del sector privado, la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales e instituciones
financieras. Los logros alcanzados en este proceso de consulta se integrarn en los programas de trabajo del PNUMA y sern
considerados dentro del siguiente marco estratgico de mediano plazo.
A medida que emprendemos la implementacin de esta estrategia operativa, estamos conscientes de la magnitud y
complejidad de los desafos que tenemos ante nosotros. Dado el compromiso necesario, estamos convencidos de que un
esfuerzo conjunto puede producir los resultados deseados de lograr sistemas de agua dulce mejor gestionados y saludables
que apoyen el desarrollo sostenible y el bienestar humano.
Ibrahim Thiaw
Director, Divisin de Aplicacin de Polticas Ambientales
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Resumen
La estrategia operativa para el agua dulce proporciona un enfoque y marca una direccin para la ejecucin de la poltica
estratgica del PNUMA en materia de recursos hdricos en el marco de su estrategia de mediano plazo. Responde a las crecien-
tes exigencias y desafos en torno a los recursos hdricos en el mundo y a la necesidad de contar con un nuevo enfoque, ms
integrado y sostenible, en consonancia con los principios de la economa verde.
En aos recientes, el trabajo de evaluacin del PNUMA ha puesto de relieve una serie de temas crticos para el agua dulce,
incluyendo el rpido deterioro de la calidad del agua; la prdida de los ecosistemas que dependen del agua y de la biodi-
versidad; crecientes presiones sobre el agua derivadas del crecimiento demogrfico y la urbanizacin; y las consecuencias
del aumento en la vulnerabilidad como resultado del cambio climtico. Tambin ha identificado nuevas oportunidades para
mejorar la eficiencia y la productividad del uso del agua, reducir los residuos y reutilizar el agua, y garantizar que los beneficios
del desarrollo se transmitan a las poblaciones locales y el medio ambiente.
En la formulacin de la estrategia operativa para el agua dulce, el PNUMA ha establecido su respuesta a estos desafos y
ha definido una relacin de trabajo dentro de las prioridades temticas transversales de los seis subprogramas del PNUMA. En
particular, la nueva estrategia operativa proporciona un enfoque ms concentrado y centrado en las actividades dulceacuco-
las, con base en el mandato y la ventaja comparativa del PNUMA.
La visin de largo plazo de la estrategia operativa, segn lo establecido por el Grupo Interdivisional del Agua del PNUMA,
consiste en contar con sistemas dulceacucolas adecuadamente gestionados y saludables que apoyen el desarrollo sostenible
y el bienestar humano1.
Esta es una aspiracin respaldada por un cambio importante en el nfasis hacia una situacin en que los sistemas dul-
ceacucolas saludables y los servicios ecosistmicos relacionados con estos sean reconocidos como parte de la economa y se
consideren esenciales para la salud, el bienestar y la productividad humanos. La mejora en los acuerdos de gobernanza forma
parte de un conjunto de medidas institucionales y fsicas necesarias para lograr este objetivo. Tambin existe una comprensin
pragmtica de que se trata de una visin de largo plazo y de que la reforma en el sector hdrico es un proceso largo.
1 Ver el informe del Director Ejecutivo del PNUMA sobre la aplicacin de la estrategia en materia de recursos hdricos del PNUMA para el perodo 2009-
2011 (UNEP/GCSS. XII/12), prr. 52.
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
nn Afrontar el desafo global de la calidad del agua: La importancia de revertir la degradacin de la calidad del agua
en los sistemas dulceacucolas del mundo es reconocida por los gobiernos, las empresas y las comunidades, y se han
iniciado acciones para su mejora;
nn Obtener beneficios de los ecosistemas acuticos: Los servicios prestados por los ecosistemas son reconocidos y valo-
rados como parte del desarrollo sostenible y los beneficios se comparten de manera equitativa;
nn Desarrollar la capacidad de recuperacin al cambio climtico mediante la gestin del agua: La capacidad para
mitigar y adaptarse a los peligros y riesgos futuros relacionados con el agua que enfrentan las funciones de los ecosis-
temas y las comunidades humanas se ha fortalecido e integrado a los sistemas de planificacin y gestin existentes;
nn Incorporar la eficiencia en el uso de los recursos: Se ha generado un impulso en los gobiernos, las empresas y la
sociedad para adoptar y trabajar en la consecucin de las metas de eficiencia hdrica y gestin de la demanda a travs
de nuevos instrumentos de poltica, incentivos de mercado, tecnologa innovadora y sistemas de reporte armonizados.
Cada prioridad estratgica incluye un conjunto de acciones prioritarias para la aplicacin que son compatibles con la
atencin a la evaluacin, la gestin y la cooperacin establecida en la poltica estratgica en materia de recursos hdricos de
2007. El enfoque normativo de la labor del PNUMA ha sido ampliamente reconocido y seguir siendo fundamental para el agua
dulce con un nfasis creciente en la formulacin de recomendaciones basadas en evidencias y recomendaciones orientadas
a las polticas.
El PNUMA tiene una funcin cataltica relativamente importante que desempear, a niveles nacional y local, para realizar
pruebas a nivel piloto y demostrar ideas innovadoras, as como para construir la confianza y la capacidad que permitan su
replicacin ms amplia. Esto requiere el establecimiento de acuerdos de cooperacin slidos y de largo plazo.
El PNUMA trabajar con sus socios del Programa ONU-Agua, los gobiernos, los organismos regionales, los organismos
bilaterales y el sector privado, as como con la sociedad civil y las comunidades, para crear conciencia acerca de los problemas,
desarrollar herramientas y lineamientos y desarrollar las capacidades para hacer realidad las cuatro prioridades estratgicas.
Las nuevas iniciativas relacionadas con el agua dulce relativas a aguas superficiales y subterrneas, la interfaz costera entre
los ros y los sistemas marinos y la interaccin del agua con la gestin de la tierra, entre otras, se regirn por esta estrategia ope-
rativa y sern analizadas a travs del lente de las seis prioridades temticas de los programas de trabajo bienales. Se generar
informacin sobre la monitorizacin de la ejecucin de los proyectos a travs de los sistemas usuales de gestin del desem-
peo del PNUMA. Un equipo de revisin independiente utilizar esta informacin para evaluar la aplicacin de la estrategia
operativa a la mitad y al final de su perodo de cinco aos.
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Abreviaturas
AMCOW Consejo Ministerial Africano sobre el Agua ISO Organizacin Internacional de Normalizacin
ASEAN Asociacin de Naciones del Sureste Asitico IWMI Instituto Internacional de Gestin del Agua
CARICOM Comunidad del Caribe MERCOSUR Mercado Comn del Sur
CATHALAC Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica OMS Organizacin Mundial de la Salud
Latina y el Caribe
ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Asentamientos Humanos
CGIAR Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Internacional Industrial
CODIA Conferencia de Directores Iberoamericanos de Agua OTAN Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
ECE Comisin Econmica para Europa de las Naciones
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Unidas x
Econmico
ENVSEC Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (del PNUMA)
OSCE Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para Agricultura y Europa
Alimentacin
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
FEU Unidad de Ecosistemas Dulceacucolas (dentro de la
DAPA) PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
REC Centro Regional del Medio Ambiente para Europa
GEMS Sistema Mundial de Vigilancia para el Medio Ambiente Central y Oriental
(del PNUMA)
REDD Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
GEO Perspectiva del Medio Ambiente Mundial
Degradacin Forestal en Pases en Desarrollo (Programa
GFS Gestin Forestal Sostenible de Colaboracin de las Naciones Unidas)
GIAAC Gestin Integrada de aguas y reas costeras Ro +20 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
GIRH Gestin Integrada de Recursos Hdricos Sostenible (20-22 de junio de 2012, Ro de Janeiro, Brasil)
GWP Asociacin Mundial para el Agua SADC Comunidad Sudafricana de Desarrollo
IAASTD Evaluacin Internacional de la Ciencia y Tecnologa SGID Sistema de Gestin de informacin sobre el Desempeo
Agrcola para el Desarrollo UICN Unin Internacional para la Conservacin de la
IDH Instituto Dans de Hidrulica Naturaleza
IDWG Grupo Interdivisional del Agua (del PNUMA) UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
ILC Comisin de Derecho Internacional la Ciencia y la Cultura
ILEC Comit Internacional de Ambientes Lacustres UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
IPCC Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
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1. Introduccin y fundamentos de
una estrategia de agua dulce
1.1. Por qu una estrategia operativa para el agua dulce?2
En 2007, mediante su decisin 24/16, el Consejo de Administracin del PNUMA aprob su poltica y estrategia en materia
de recursos hdricos con tres objetivos enfocados en mejorar la evaluacin y la concientizacin acerca de los problemas rela-
cionados con el agua; mejorar la gestin ambiental de las cuencas, las aguas costeras y marinas; y mejorar la cooperacin. El
objetivo general de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos es contribuir sustancialmente a la sostenibilidad am-
biental en la gestin de todos los recursos hdricos utilizando enfoques ecosistmicos integrados, como una contribucin a las metas
y objetivos acordados a nivel internacional relacionados con el agua y el desarrollo socioeconmico3.
2 El uso del trmino agua dulce en esta estrategia operativa se rige por su enfoque sobre el agua en el ambiente terrestre ms que en el marino. Los dos
estn relacionados entre s y convergen en la zona costera, donde las polticas y acciones deben ser coordinadas bajo la estrategia operativa. El concepto de
agua dulce abarca consideraciones de agua azul - que se encuentra en cuerpos de agua dulce, los escurrimientos superficiales y los acuferos; agua verde
- la humedad del suelo generada a partir del agua de lluvia y utilizada por la agricultura de temporal, los pastizales, bosques, etc. (FAO, 2011), y agua gris
y otros trminos similares, que se refieren a las aguas residuales que pueden reutilizarse con distintos grados de tratamiento. Los sistemas de agua dulce
comprenden los cuerpos de agua (arroyos, lagos, humedales y acuferos) y las cuencas de captacin superficiales y subsuperficiales asociadas.
3 Memorias del Consejo de Administracin del PNUMA / Foro Ambiental Ministerial Mundial en su 24a sesin (UNEP/GC.24/12), decisin 24/16, anexa.
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Estos objetivos fueron respaldados por un conjunto de seis principios conceptuales y operativos; nueve componentes de
la estrategia bajo los ttulos generales de Evaluacin, Gestin y Cooperacin; y un listado de las reas temticas de aplica-
cin de la poltica estratgica. Si bien la poltica estratgica en materia de recursos hdricos del PNUMA sigue siendo relevante
para resolver los problemas y los desafos que enfrenta el sector agua, algunas reas emergentes requieren mayor atencin,
incluyendo la adaptacin al cambio climtico, la degradacin de los ecosistemas, las consecuencias de la rpida urbanizacin
y el uso ineficiente de los recursos. La creciente preocupacin mundial acerca de la necesidad de resolver los desafos crticos
relacionados con el agua, gestionar el agua como parte de un enfoque ecosistmico integral bajo el concepto de la economa
verde4 y brindar asistencia para el desarrollo de una manera ms efectiva significa que el PNUMA debe explotar mejor sus
ventajas comparativas y articular su nicho, tanto al interior de las Naciones Unidas en el marco del Programa ONU-Agua como
en relacin con otras agencias. Como parte del Programa ONU-Agua, el PNUMA es el punto focal designado para el rea tem-
tica prioritaria de calidad del agua, el grupo de trabajo sobre aguas residuales y el grupo de trabajo sobre gestin de recursos
hdricos.
La adopcin de la estrategia de mediano plazo del PNUMA para el perodo 2010-2013 aport un enfoque para la aplicacin
de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos a travs de sus seis reas temticas interrelacionadas y transversales,
a saber, el cambio climtico; los desastres y conflictos; la gestin de los ecosistemas; la gobernanza ambiental; los compuestos
nocivos y los residuos peligrosos; y la eficiencia en el uso de los recursos. La estrategia a mediano plazo tambin consider la
introduccin de un enfoque ms orientado a los resultados en el cual los resultados, ms que las actividades, constituyen la
prueba definitiva de xito. La interconectividad del agua se demuestra claramente como un tema comn que es transversal a
estas seis reas temticas e involucra las dimensiones tanto cualitativa como cuantitativa.
Inevitablemente, las limitaciones de recursos significan que no es posible satisfacer todas las aspiraciones establecidas en
la poltica estratgica en materia de recursos hdricos y ponen de relieve la necesidad de establecer prioridades mediante un
enfoque operativo ms deliberado. La estrategia operativa para el agua dulce est diseada para proporcionar una gua para
la identificacin y formulacin de proyectos que vinculen los principios generales establecidos en la poltica estratgica en
materia de recursos hdricos, las prioridades temticas de la estrategia de mediano plazo y la definicin de actividades deta-
lladas para los programas bienales de trabajo, comenzando con la planificacin detallada de las actividades para el programa
2012-2013. Internamente, se pretende dar un enfoque ms orientado a metas a los procesos de planificacin del PNUMA
relacionados con el agua dulce.
En este sentido, la estrategia de mediano plazo y el programa de trabajo siguen siendo los principales marcos de pla-
nificacin y reporte sobre los que esta estrategia operativa pretende influir e informar. Externamente, la estrategia operativa
proporciona un vehculo de comunicacin y participacin con los Estados miembros y las organizaciones asociadas en cuanto
a los temas crticos de agua dulce que deben abordarse.
4 El captulo sobre el agua del Informe sobre Economa Verde est disponible en: http://www.unep.org/greeneconomy/Portals/88/documents/ger/GER_water_
chapter_25 082011.pdf. Este captulo plantea la justificacin econmica para enverdecer el uso del agua y la necesidad de fomentar las condiciones
propicias relacionadas con los acuerdos institucionales, el comercio internacional, los instrumentos de mercado, los sistemas de derecho de propiedad y
asignacin , atender el tema de los subsidios y mejorar los arreglos para el cobro del agua y el financiamiento.
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Otras iniciativas del PNUMA que deben reflejarse en la estrategia operativa son la aplicacin del Plan Estratgico de Bali
para el Apoyo Tecnolgico y la Creacin de Capacidad, y una serie de guas de polticas sectoriales o temticas proporcionadas
a travs de las recientes estrategias marinas, cientficas y forestales.
Los siguientes tres principios se consideraron importantes para definir la estrategia operativa:
Los desafos institucionales son igualmente demandantes. Rara vez los problemas son de ndole puramente tcnica ni
estn restringidos a zonas geogrficas bien delimitadas. Tambin estn intrnsecamente interconectados a travs de los lmites
sectoriales convencionales.
Las consecuencias de una deficiente gobernanza del agua se extienden a travs de las comunidades y los pases, as como
5 Otros informes globales de evaluacin incluyen la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio, el Informe de Evaluacin sobre el Cambio Climtico del Panel
Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC), las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, las Perspectivas del Medio Ambiente al 2030 de la Orga-
nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la Evaluacin Internacional del Conocimiento Agrcola, Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(IAASTD, por sus siglas en ingls), y las evaluaciones temticas del PNUMA, incluyendo Colinas Verdes, Ciudades Azules: un Enfoque Ecosistmico a la Gestin
de los Recursos Hdricos para las Ciudades Africanas, elaborado conjuntamente con el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
( ONU-Hbitat); Saneando el Agua: Un Enfoque sobre las Soluciones a la Calidad del Agua; Agua enferma? El Papel Central de la Gestin de Aguas Resi-
duales en el Desarrollo Sostenible, preparado tambin en forma conjunta con ONU-Hbitat; y Seguridad Hdrica y Servicios Ecosistmicos: La Conexin Crtica.
Pueden consultarse varias metas y soluciones propuestas en la pgina web del Sexto Foro Mundial del Agua http://www.worldwaterforum6.org/en/ .
6 De acuerdo con las proyecciones, en el 2050 la poblacin urbana representar el 70% de la poblacin mundial de 9 mil millones de habitantes.
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Estos desafos son an ms complejos y pueden llegar a politizarse en los sistemas transfronterizos, lo cual requiere con-
centrar esfuerzos en los acuerdos de cooperacin institucionales y legales y en el desarrollo de un entendimiento compartido
para la exploracin conjunta de soluciones mutuamente aceptables.
Un aspecto particularmente importante para el PNUMA en el marco ms amplio de las Naciones Unidas y otros organismos
es el enfocar la estrategia operativa en aquellos desafos en los que tiene una influencia directa y posee una ventaja compa-
rativa. Como resultado de las discusiones que han tenido lugar desde el taller de formulacin celebrado a principios de junio
de 2011, se han identificado cuatro reas de desafo especficas que demandan atencin: la calidad del agua, los ecosistemas
acuticos, la adaptacin al cambio climtico y la eficiencia en el uso de los recursos. Estas reas han sido adoptadas como el
marco principal de la estrategia operativa y se desarrollan en detalle en las secciones 2 y 3.
Cada vez se reconoce en mayor medida la interconectividad en la toma de decisiones en torno al agua, los alimentos y
la energa, y que los ahorros en un rea aportan beneficios potenciales para otras8. Por ejemplo, las reducciones en las aguas
7 Los avances en la adopcin de las polticas y los planes de GIRH se revisan en un informe sobre la situacin de ONU-Agua acerca de la aplicacin de
enfoques integrados para la gestin de recursos hdricos, preparado para la Conferencia Ro +20, http://www.unwater.org/rio2012/report/index. html.
8 En la Conferencia sobre los Nexos entre el Agua, la Energa y la Seguridad Alimentaria de Bonn en 2012 se subray la necesidad de una mejor com-
prensin de las interdependencias entre los desafos en torno al agua, la energa y los alimentos, as como una respuesta ms coordinada que ayude a
identificar respuestas mutuamente benficas y proporcionar un marco informado y transparente para determinar y resolver las disyuntivas para satisfacer la
creciente demanda sin comprometer la sostenibilidad . http://www.water-energy-food.org/en/bonn_2011_process/show__62/a_pioneering_effort.html
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
residuales en la fuente pueden reducir los costos de la energa consumida en su tratamiento y permiten redistribuir agua de
mejor calidad a otros usuarios del agua, incluyendo el ambiente. Un aspecto central para alcanzar un mundo con un uso ms
eficiente de los recursos es la oportunidad que conlleva para alcanzar los objetivos fundamentales de seguridad hdrica, ener-
gtica y alimentaria.
El concepto de economa verde y el enfoque ecosistmico favorecen una perspectiva ms amplia en la toma de decisiones,
que involucre la eficiencia hdrica y una infraestructura sostenible y que d cuenta y valore los servicios proporcionados por
los ecosistemas. Estos prevn el desacoplamiento del uso de los recursos y el deterioro ambiental del crecimiento econmico,
as como el cambio hacia un estado en el que el crecimiento y otros factores no degraden el ambiente ni impongan costos
a otros. En otro captulo de este documento se delinean las implicaciones especficas de un enfoque de economa verde en
torno al agua y se reflejan en las vertientes de esta estrategia9. La aspiracin de hacer frente a los omnipresentes problemas de
la calidad del agua deteriorada y de promover los beneficios de los ecosistemas acuticos saludables es plenamente coherente
con el mandato del PNUMA y su ventaja comparativa.
Las consecuencias del cambio climtico infunden una mayor complejidad e incertidumbre a los sistemas dulceacucolas
de por s variables en trminos de disponibilidad y calidad del agua y de la salud y productividad de los ecosistemas. Al igual
9 UNEP 2011, Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication, Water Chapter,section 1.3.
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
que con su trabajo para enfrentar las consecuencias ambientales de los desastres naturales, el PNUMA tiene un papel impor-
tante que desempear en la incorporacin de las consideraciones del cambio climtico en los enfoques de planificacin y
gestin que, incluso en la situacin actual, deben abordar la cuestin de la variabilidad y la capacidad de recuperacin de las
comunidades y los ecosistemas.
El carcter transversal de los recursos hdricos requiere un enfoque de asociacin desde el nivel mundial hasta el local. Esto
es particularmente cierto a los niveles transfronterizo, nacional y subnacional, donde la limitada presencia del PNUMA en los
pases y las limitaciones de recursos requieren el desarrollo de vnculos estratgicos con otras organizaciones, particularmente
para la replicacin de las iniciativas piloto que sean prometedoras y adecuadas para su implementacin a mayor escala. Las or-
ganizaciones internacionales, los gobiernos, las empresas, la sociedad civil, los inversionistas y el sector acadmico comparten
intereses comunes y un compromiso para mejorar la gestin del agua, y esto implica una colaboracin multidisciplinaria y el
establecimiento de asociaciones para el intercambio de conocimientos, el apoyo a la gestin y apoyo financiero. La seccin 4
a continuacin explora con mayor detalle el enfoque de las asociaciones.
La neutralidad, el mandato global y la perspectiva regional del PNUMA, junto con su reputacin de excelencia cientfica y
su capacidad para establecer alianzas en torno a su mandato ambiental, son clave para la estrategia operativa. Por ejemplo, si
bien otras organizaciones participan activamente en la promocin de los beneficios que pueden obtenerse si se aplican los
principios de la GIRH, el PNUMA puede enfocarse especialmente en introducir el enfoque ecosistmico en estos dilogos como
una consideracin transversal.
La incorporacin de este enfoque integrado dentro de la estrategia operativa est en consonancia con la cuarta revisin
decenal del Programa para el Desarrollo y la Revisin Peridica del Derecho Ambiental (Programa de Montevideo IV) adoptado
por el PNUMA y fomentar la sinergia con el Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino frente a las Acti-
vidades Realizadas en Tierra y otros acuerdos ambientales multilaterales administrados por el PNUMA, tales como el programa
de aguas continentales del Convenio sobre Diversidad Biolgica.
La experiencia acumulada por el PNUMA aceca de las interfaces entre la ciencia, la poltica y el derecho tambin le confiere
un papel excepcional dentro del grupo de agencias de las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, deben realizarse esfuerzos para
construir sobre las fortalezas de otras organizaciones de las Naciones Unidas y evitar duplicacin de esfuerzos y redundancias.
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Como seal el Grupo Interdivisional de Agua (IDWG, por sus siglas en ingls) en junio de 201110, una consecuencia de
una poltica y estrategia en materia de recursos hdricos definida en sentido amplio es que las actividades promovidas por las
divisiones y oficinas regionales del PNUMA pueden carecer de enfoque, por ejemplo, al no identificar el nicho ocupado por el
PNUMA; una insuficiente incorporacin de las actividades piloto; un horizonte temporal de un relativo corto plazo para apoyar
el desarrollo; la falta de priorizacin; una deficiente coordinacin y cooperacin interna; y recursos limitados para establecer
relaciones de apoyo a largo plazo.
Un informe interno de 2009 sobre la aplicacin de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos del PNUMA titula-
do Promoviendo la agenda del agua, proporcion un resumen de las actividades del PNUMA relacionadas con el agua en las
reas de evaluacin, gestin y cooperacin. Este informe concluy con el importante hallazgo de que la implementacin del
pilar ambiental de la GIRH segua siendo ms dbil que la de los pilares econmico y social, y requera fortalecerse, en particular
mediante un mayor nfasis en un enfoque ecosistmico y la creacin de capacidades.
Del mismo modo, el informe de 2008 al Consejo de Administracin sobre la aplicacin de la poltica estratgica en materia
de recursos hdricos transmiti una serie de las que pueden denominarse lecciones de auto-evaluacin, como las siguientes:
nn Es esencial incorporar un enfoque ecosistmico, en particular en los marcos de asistencia para el desarrollo de las
Naciones Unidas;
nn La aportacin del agua a la economa no se aprecia plenamente, lo que significa que los recursos financieros asignados
a ella no corresponden a su valor;
nn El mecanismo de coordinacin del Programa ONU-Agua ha mejorado pero se puede hacer an ms en este mbito;
nn Las reas temticas desarrolladas para la estrategia de mediano plazo 2010-2013 se convertiran en el marco general
para el PNUMA, y la poltica estratgica en materia de recursos hdricos siguen siendo pertinentes y consistentes con
la direccin que ha tomado la estrategia de mediano plazo.
Con base en estas evaluaciones, el Grupo Interdivisional del Agua identific una serie de objetivos clave para su conside-
racin en la formulacin de la estrategia operativa, a saber:
10 Se realiz un taller del 6 al 8 junio de 2011 en Nairobi para revisar la aplicacin de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos, mismo que dio
direccin a esta estrategia operativa.
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
nn Trabajar con procesos a largo plazo, en un enfoque gradual con resultados intermedios;
nn Subrayar la eficiencia y la productividad de los recursos hdricos;
nn Hacer un mejor uso de las experiencias derivadas de los proyectos piloto;
nn Fomentar an ms las alianzas;
nn Hacer coincidir las expectativas y los recursos;
nn Lograr una mejor coordinacin entre divisiones;
nn Trabajar con los desafos de mltiples estrategias, matrices y planes;
nn Documentar l y vigilar los resultados para el agua dulce.
11 La reciente encuesta sobre la gestin de recursos hdricos nacionales realizada por el PNUMA-Centro de DHI y el PNUD para su presentacin en la reunin
de Ro+20 en 2012 y las consultas con los pases que estn llevando a cabo las oficinas regionales del PNUMA en preparacin para la reunin Ro+20
forman parte de las fuentes de informacin sobre las necesidades de los pases.
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
PNUMA
nn Identificar las principales intervenciones en materia de agua dulce que sean similares a las aplicadas en otras reas,
tales como el programa de mares regionales, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Reduccin de Emi-
siones Provenientes de la Deforestacin y Degradacin de los Bosques en Pases en Desarrollo (REDD+), el proceso de
evaluacin de Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, y otros;
nn Garantizar la continuidad en reas en las que el PNUMA tiene experiencia y ventaja comparativa;
nn Incorporar una perspectiva de largo plazo para las reformas institucionales con metas intermedias claramente defini-
das para el programa de ciclos de trabajo;
nn Garantizar la coordinacin de iniciativas y enfoques en las distintas regiones;
nn Brindar comunicacin y sensibilizacin sobre asuntos relacionados con el agua dulce.
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
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2. Visin y prioridades estratgicas
2.1. Visin
La visin general de la estrategia operativa est determinada fundamentalmente por el objetivo de la poltica estratgica
en materia de recursos hdricos12 y la declaracin de la visin de la estrategia de mediano plazo del PNUMA13, as como por el
concepto emergente de economa verde.14
La visin de largo plazo est formulada como sigue:
Sistemas dulceacucolas adecuadamente gestionados y saludables que apoyen el desarrollo sostenible y el bienestar
humano.
12 Contribuir de manera sustantiva a la sostenibilidad ambiental en la gestin de todos los recursos hdricos, utilizando enfoques ecosistmicos integrados
como una contribucin a las metas y objetivos acordados a nivel internacional relativos al agua y el desarrollo socioeconmico (poltica y estrategia del
agua del PNUMA, prrafo 18).
13 Visin de la estrategia a mediano plazo: La principal autoridad ambiental mundial que establece la agenda ambiental global, que promueve la aplicacin
coherente de la dimensin ambiental del desarrollo sostenible dentro del sistema de las Naciones Unidas y que acta como defensor autorizado del medio
ambiente mundial , segn se establece en la Declaracin de Nairobi sobre el Papel y el Mandato del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (decisin del Consejo de Administracin 19/1, anexa).
14 Consultar el Informe sobre la Economa Verde del PNUMA, y en particular, su captulo sobre el agua: http://www.unep.org/GreenEconomy/Portals/93/docu-
ments/Full_GER_screen.pdf.
19
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Como un enunciado aspiracional, esta visin representa un importante cambio de nfasis hacia un estado en el que los
sistemas dulceacucolas saludables y los servicios ecosistmicos relacionados se reconocen como parte de la economa y se les
considera fundamentales para la salud, el y bienestar la productividad humanos. Las mejoras en los acuerdos de gobernanza
forman parte de un conjunto de medidas institucionales y fsicas necesarias para lograr este objetivo.
Al mismo tiempo, existe una conciencia pragmtica de que esta es una visin de largo plazo y que el cambio y la reforma
en el sector del agua constituyen un proceso largo que va ms all del plazo de cinco aos de esta estrategia operativa.
La visin se sustenta en las cuatro prioridades estratgicas que definen el marco de la estrategia operativa 2012-2016:
nn Afrontar el desafo global de la calidad del agua: La importancia de revertir la degradacin de la calidad del agua en
los sistemas dulceacucolas del mundo es reconocida por los gobiernos, empresas y comunidades y se han iniciado
acciones para su mejora;
nn Obtener beneficios de los ecosistemas acuticos: Los servicios prestados por los ecosistemas son reconocidos y valo-
rados como parte del desarrollo sostenible y los beneficios se comparten de manera equitativa;
nn Desarrollar capacidad de recuperacin al cambio climtico mediante la gestin del agua: La capacidad para miti-
gar y adaptarse a los peligros y riesgos futuros relacionados con el agua que enfrentan las funciones de los ecosistemas
y las comunidades humanas se ha fortalecido e integrado en los sistemas de planificacin y gestin existentes;
nn Incorporar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos: Se ha generado un impulso en los gobiernos, las empresas
y la sociedad para adoptar y trabajar en la consecucin de metas de eficiencia hdrica y gestin de la demanda a travs
de nuevos instrumentos de poltica, incentivos de mercado, tecnologa innovadora y sistemas de reporte armonizados.
20
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
problemas dentro de los lmites de las cuencas, tanto para aguas superficiales y subterrneas como para la interfaz entre los
sistemas dulceacucolas y marinos en la zona costera.
En conjunto, las prioridades estratgicas constituyen una parte necesaria en la agenda general de gestin del agua y com-
plementan las iniciativas especficas de los gobiernos y otras partes interesadas para lograr los objetivos de seguridad hdrica.
Esta es una agenda ambiciosa y el PNUMA har uso de su papel catalizador y de las asociaciones para lograr los niveles de
cambio requeridos.
2.1 El valor y la extensin de los servicios prestados por los ecosistemas dependientes del agua, tanto acuticos como
terrestres, se cuantifican y reconocen en los sistemas de planificacin y gestin relevantes.
2.2 Se desarrollan e implementan metodologas y herramientas para la gestin sostenible de los ecosistemas.
15 Para fines de esta estrategia, este apartado incluye los ecosistemas terrestres que dependen del agua verde.
21
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
2.3 Se identifica sistemticamente un nmero representativo de ecosistemas dependientes del agua crticos y de alto
valor, se formulan y aplican planes para remediar la degradacin y se inicia o se les brinda un estatus de proteccin.
3.3 Se obtiene experiencia de los enfoques de adaptacin y de re- Desastres relacionados con el agua registrados a
duccin del riesgo de desastres a travs de actividades piloto nivel mundial, 1980 a 2006
y se crean alianzas estratgicas para el intercambio de conocimientos y la reproduccin de este enfoque.
4.1 Existe conciencia acerca de los beneficios de una mejor eficiencia y uso de los recursos hdricos, desde las perspec-
tivas tanto de consumo como de produccin, incluyendo un enfoque de ciclo de vida, en los gobiernos, el sector
privado, las instituciones financieras y los consumidores; se desarrolla la capacidad para la ejecucin de iniciativas
de eficiencia en el uso de los recursos.
4.2 Los mtodos y herramientas para contabilizar de manera efectiva la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda en
todos los sectores econmicos, incluyendo el abastecimiento y tratamiento de agua, la agricultura, la industria y la
generacin de energa, estn completamente desarrollados y han sido adoptados ampliamente.
4.3 La eficacia de mejoras en la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda se demuestra a travs de acciones piloto;
asimismo, se establecen marcos de incentivos y asociaciones para fomentar la replicacin y se desarrolla la capaci-
dad para su aplicacin.
22
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Algunos de los desafos subyacentes que deben abordarse en diferentes sectores incluyen los siguientes:
Ecosistemas acuticos:
Los servicios naturales que prestan los ecosistemas acuticos para apoyar los medios de subsistencia, especialmente en
pocas de encarecimiento de los alimentos, se estn perdiendo a un ritmo dramtico como consecuencia de estrategias
17 Consultar UNEP 2010, Clearing the Waters: a focus on water quality solutions, disponible en http://www.unep.org/PDF/Clearing_the_Waters.pdf
18 Consultar UNEP 2010, Sick Water: The central role of wastewater management in sustainable development.
23
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
de asignacin y decisiones de gestin de los recursos hdricos incorrectas, crecimiento demogrfico, cambios en los patro-
nes de consumo, aumento en la descarga de aguas residuales, expansin urbana, cambio climtico, rpido desarrollo de la
infraestructura hdrulica, intensificacin insostenible de la agricultura y competencia creciente por los recursos naturales.
Los sistemas de planificacin actuales no reflejan adecuadamente el valor de los humedales y los servicios ecosistmicos
en trminos de su valor social y econmico, incluyendo su papel regulador en la atenuacin de las crecidas mximas. El
agua es vital para el mantenimiento de los ecosistemas crticos, pero a menudo se le pasa por alto y se requiere una nueva
valoracin en la que se reconozca el papel de los sistemas fluviales como la fuente de este vital recurso.19
La sensibilizacin acerca de los beneficios requiere un enfoque cientfico basado en evidencias. La integracin ofrece un
punto de entrada lgico para la interaccin con los gobiernos; por lo tanto, pueden enfatizarse los enfoques ecosistmicos
mediante la gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) -que es un marco de referencia, que ya cuenta con un apoyo
considerable a nivel nacional-, o del enfoque de gestin integrada de las cuencas y zonas costeras (GIZC) para los peque-
os Estados insulares en desarrollo vulnerables y las cuencas costeras. Dentro de estos marcos, existen herramientas y
metodologas disponibles para valorar los ecosistemas y demostrar los beneficios que aportan, pero estas herramientas y
metodologas requieren perfeccionarse.20
Cambio climtico:
PNUMA
El cambio climtico agrega un nuevo nivel
de incertidumbre a la variabilidad climtica
existente y a la frecuencia e intensidad de las
inundaciones, las sequas y los tifones. Los im-
pactos derivados del cambio climtico estn
magnificando los desafos que ya enfrentan
las personas y los ecosistemas actualmente, en
trminos tanto de la intensidad de un evento
extremo como de su frecuencia de ocurrencia.
El retroceso de los glaciares, la elevacin del
nivel del mar y la intrusin salina aguas arriba
de los sistemas estuarinos agregan una nueva dimensin a las comunidades que habitan en zonas vulnerables. A pesar de
las amplias variaciones en la escala de los impactos previstos, existen evidencias suficientes de que este es un problema
real y es necesario incorporar acciones y soluciones preliminares en la planificacin a mediano y largo plazo, junto con la
replicacin de las acciones de adaptacin efectivas que ya estn siendo adoptadas por las comunidades.
19 Por ejemplo, la Ley de Recursos Hdricos de Paraguay clasifica las necesidades hdricas de los ecosistemas acuticos como una segunda prioridad, sola-
mente despus de las necesidades humanas y por encima del uso agrcola, la generacin de energa y los usos industriales (http://www.unep.org/dec/
PDF/UNEP_Greening_water_law.pdf). La Parte 3 de la Ley de Agua de Sudfrica requiere que se determine una reserva para uso humano y para cubrir las
necesidades de los ecosistemas antes de asignar recursos hdricos para otros usos, consultar http://www.info.gov.za/view/DownloadFileAction?Id = 70693.
20 P. ej The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) en http://www.teebweb.org/Home/tabid/924/Default.aspx
24
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Eficiencia hdrica:
En un contexto de recursos hdricos distribuidos de manera desigual y de una demanda en rpido crecimiento, el mejorar
la eficiencia hdrica y la gestin de la demanda representa un desafo importante para los usuarios directos del agua, los
gestores de recursos hdricos y los responsables de la formulacin de polticas, as como para las empresas y los con-
sumidores. A pesar de ello, este es un desafo que debe abordarse si se pretende superar la brecha proyectada entre la
disponibilidad y la demanda de los recursos. El desarrollo de sistemas coherentes de contabilizacin de recursos hdricos,
desde las perspectivas tanto de produccin como de consumo, an es incipiente en la mayora de las regiones del mundo.
La cuantificacin y contabilizacin de los flujos de agua y sus impactos econmicos relacionados, en las escalas espacial y
temporal adecuadas, ofreceran una base de informacin transparente para desarrollar sistemas robustos de asignacin y
gestin para apuntalar una economa verde.
Mejorar la eficiencia de las aguas azules y de las aguas verdes involucra mltiples aspectos. Maximiza el valor del uso del
agua y las decisiones de asignacin dentro y entre los sectores para el desarrollo social y econmico sostenible, e implica
obtener el mximo provecho de recursos hdricos escasos y de otros recursos naturales, humanos y financieros. Desem-
pea un papel importante en las estrategias ms amplias de gestin de los recursos hdricos al reducir la escasez de agua,
liberando agua para otros usos y reduciendo la degradacin ambiental. Del mismo modo, la gestin de la demanda de
agua busca asegurar que se alcance un equilibrio entre la demanda y las opciones de suministro. La gestin de la eficiencia
y la demanda hdrica puede contribuir directamente a los objetivos de desarrollo, especialmente en pases que padecen
una escasez crnica de agua o de capital para invertir en el desarrollo hdrico.
Inevitablemente, existen interconexiones e interdependencias entre las cuatro prioridades estratgicas: la calidad del agua
afecta la salud de los ecosistemas; los servicios ecosistmicos estn en riesgo debido al cambio climtico, la extraccin exce-
siva de agua y la contaminacin, entre otros factores; las buenas prcticas de gestin de los ecosistemas son relevantes para
la adaptacin al cambio climtico; mientras que la eficiencia hdrica puede reducir el consumo de agua y la generacin de
aguas residuales, disminuir los costos de procesamiento y tratamiento y reducir los insumos de energa, liberando as recursos
hdricos para otros fines.
25
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Se requiere un enfoque coordinado; al mismo tiempo, las cuatro prioridades estratgicas presentan caractersticas cla-
ramente distintivas, ya que cada una involucra a diferentes grupos objetivo y requiere conocimientos especficos para su
implementacin.
En la estrategia de mediano plazo, el PNUMA desempea un papel importante en el apoyo a los pases y comunidades para
enfrentar situaciones de desastre y conflictos que pueden requerir asistencia durante varios aos. Por lo tanto, esta estrategia
ofrece la oportunidad de influir en la gestin de los recursos en los pases afectados de una manera ms amplia y no solo en
relacin con un incidente aislado. Dependiendo de las circunstancias especficas, la asistencia posterior a un desastre o a un
conflicto puede involucrar iniciativas en tres de las prioridades estratgicas relacionadas con el desafo de la calidad del agua,
la proteccin de los ecosistemas dulceacucolas y la gestin de la eficiencia y la demanda hdrica. Aunque la naturaleza del
cambio climtico es de largo plazo, algunas de las medidas de adaptacin desarrolladas para aumentar la capacidad de recu-
peracin de las comunidades tambin pueden ser importantes.
La asistencia para mejorar la gobernanza del agua conferir una dimensin de sostenibilidad de ms largo plazo a otros as-
pectos del enfoque de desarrollo del PNUMA en las cuatro reas de desafo, incluyendo evaluaciones, anlisis e iniciativas piloto.
Las prioridades estratgicas son congruentes con la estrategia de mediano plazo del PNUMA y estn fuertemente vincula-
das con sus prioridades temticas de gestin de ecosistemas, gobernanza ambiental, cambio climtico y uso eficiente de los
recursos, adems de las relativas a los desastres y conflictos (consultar la Figura 1 y el Anexo 1). El agua dulce tambin consti-
tuye una importante zona de impacto que se beneficiar de un mejor manejo de los compuestos nocivos y los residuos peli-
grosos. Como una estrategia operativa de cinco aos con una visin a futuro, esta tambin proporciona un punto de partida
para los esfuerzos orientados a enfrentar los desafos en torno al agua dulce como parte de la prxima estrategia de mediano
plazo programada para dar inicio en 2014.
Asimismo, las acciones prioritarias subyacentes descritas en la seccin 3 a continuacin son coherentes con el enfoque
seguido por la poltica estratgica en materia de recursos hdricos, diseada para mejorar la evaluacin y la sensibilizacin so-
bre los problemas relacionados con el recurso hdrico; mejorar la gestin ambiental de los sistemas dulceacucolas; y mejorar
la cooperacin a travs del sector hdrico.
26
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
PNUMA
3. Acciones prioritarias necesarias
para lograr los resultados
Se ha identificado un conjunto de acciones prioritarias diseadas para lograr los resultados expuestos anteriormente, en la
seccin 2, a travs del programa de trabajo del PNUMA y los acuerdos de colaboracin con sus socios.
Las intervenciones abarcan las escalas global, regional, nacional, a nivel de cuenca y local, dependiendo de la naturaleza
del desafo. Tradicionalmente, el PNUMA ha ejercido una mayor influencia en los niveles mundial y regional, pero la demanda
de un mayor impacto en el terreno requiere nuevas iniciativas y alianzas para replicar las actividades piloto prometedoras.
nn Crear conciencia sobre los desafos que enfrentan los ecosistemas, la importancia central del agua para la provisin de
servicios ecosistmicos, y las implicaciones para las personas;
nn Desarrollar an ms los instrumentos y las intervenciones de gestin para afrontar los desafos;
nn Apoyar a los gobiernos y otras partes interesadas en el desarrollo de mecanismos de gobernanza ms efectivos, desa-
rrollando las capacidades y tomando las medidas necesarias para hacer realidad el cambio, incluso a travs de marcos
de poltica propicios.
27
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
La formulacin de los resultados por lo general sigue estas tres directrices, que se construyen de manera pragmtica con
base en los tres componentes de la estrategia y poltica en materia de recursos hdricos: evaluacin, gestin y cooperacin.
Las acciones prioritarias que se plantean a continuacin tienen por objeto dar una idea del alcance de las acciones que debe
promover y coordinar el PNUMA y que podran contribuir a cada uno de los resultados y ser impulsadas mediante iniciativas
de proyectos especficos en los programas de trabajo bienales.
Comn a las cuatro prioridades estratgicas es el enfoque en la seguridad hdrica y la gestin integrada de los recursos
hdricos; esto promueve el principio de un enfoque coordinado en el contexto de la gestin ambiental que trascienda los in-
tereses particulares de cualquiera de los sectores involucrados. Las acciones prioritarias proporcionan un marco para guiar las
actividades futuras del PNUMA relacionadas con el agua dulce, pero de ninguna manera constituyen una lista exhaustiva. Se
requiere cierta flexibilidad para responder a problemas emergentes y las circunstancias cambiantes a la luz de las necesidades
de los Estados miembros en el marco de la visin del PNUMA para el agua dulce. En la seccin 4 se delinea el proceso a travs
del que se formulan los distintos proyectos e iniciativas individuales.
La importancia de revertir la degradacin de la calidad del agua en los sistemas dulceacucolas del mundo
es reconocida por los gobiernos, empresas y comunidades y se han iniciado acciones para su mejora.
Resultado 1.1 Los costos humanos, ambientales y econmicos del deterioro en la calidad del
agua y la importancia de minimizar el desperdicio son reconocidos por los lderes
polticos y la sociedad, y se observa un uso cada vez mayor de las aguas residuales
como un recurso.
Acciones prioritarias:
nn Facilitar las alianzas estratgicas de las agencias para hacer frente al desafo global de la calidad
del agua y trabajar con agrupaciones regionales relacionadas con el agua21 y con gobiernos na-
cionales para crear las instituciones e insertar la proteccin y la mejora de la calidad del agua en la
agenda poltica, con bancos de desarrollo para apoyar proyectos de inversin que incorporen un
enfoque ecosistmico, y con los aspectos pertinentes de los acuerdos ambientales multilaterales;
21 Por ejemplo, con el Consejo Ministerial Africano sobre el Agua (AMCOW, por sus siglas en ingls), la Comunidad Andina, la Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico (ASEAN), la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), la Conferencia de Directores Iberoamericanos del Agua (CODIA),
el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, la Comunidad del Caribe (CARICOM, por sus siglas en ingls), la Alianza Global del
Agua (GWP, por sus siglas en ingls) y sus captulos regionales relacionados, el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad para el Desarrollo
del Sur de frica (SADC, por sus siglas en ingls), etc.
28
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
nn A
poyar a los pases en sus esfuerzos para mejorar y PNUMA
ampliar la recopilacin de datos sobre la calidad del
agua22 e intensificar las evaluaciones mundiales y
regionales sobre el estado de la calidad del agua en
los ecosistemas dulceacucolas crticos, mejorar la
accesibilidad a datos confiables a travs de la base
de datos mundial de calidad del agua (bajo el Progra-
ma del Agua del Sistema Mundial de Vigilancia del
Medio Ambiente del PNUMA [GEMS, por sus siglas
en inigls]), evaluar las principales fuentes de conta-
minantes desde una perspectiva del ciclo de vida y
preparar recomendaciones de poltica asociadas;
nn C
uantificar e informar los costos de la mala calidad
del agua considerando diferentes escenarios futuros
y promover los mltiples beneficios de una mejor ca-
lidad del agua.
Resultado 1.2. Las medidas para reducir al mnimo la degradacin de la calidad del agua y los
mtodos y herramientas necesarios para atender eficazmente la mala calidad del
agua y utilizar las aguas residuales de manera segura estn ampliamente disponibles
y son aplicadas.
Acciones prioritarias:
nn D
esarrollar an ms las normas y directrices internacionales sobre los niveles apropiados de cali-
dad del agua para mantener ecosistemas dulceacucolas saludables23
nn P romover y perfeccionar tecnologas de base ecolgica para el tratamiento y reuso de aguas re-
siduales y la restauracin de sistemas dulceacucolas saludables, as como para identificar socios
estratgicos tanto corporativos como en los gobiernos locales para mostrar los resultados;
nn P romover tecnologas de produccin ms limpia, normas, (por ejemplo, para la industria, la agri-
cultura, el procesamiento de productos agrcolas), y actuar como un defensor de normas volunta-
rias de responsabilidad corporativa.
29
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Resultado 1.3. Se ha demostrado el valor agregado de un enfoque centrado en la calidad del agua
y se adoptan medidas para replicar los resultados e incorporar las disposiciones
necesarias en las polticas y leyes nacionales y en los acuerdos de gestin de las
aguas transfronterizas.
Acciones Prioritarias:
Los servicios prestados por los ecosistemas son reconocidos y valorados como parte del desarrollo soste-
nible y los beneficios se comparten de manera equitativa.
Resultado 2.1 El valor y la extensin de los servicios prestados por los ecosistemas dependientes
del agua, tanto acuticos como terrestres, se cuantifican y reconocen en los sistemas
de planificacin y gestin pertinentes.
Acciones Prioritarias:
nn Llevar a cabo evaluaciones mundiales y regionales sobre el valor econmico y los servicios pres-
tados por los ecosistemas dulceacucolas, siguiendo un enfoque que puede denominarse desde
las montaas hasta los arrecifes y determinar las consecuencias de la degradacin y los costos del
reemplazo de los servicios perdidos;
30
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Acciones Prioritarias:
nn R evisar el estado de las metodologas de valoracin de los sistemas dulceacucolas24 y preparar
una gua prctica sobre enfoques estandarizados para su aplicacin e integracin en los sistemas
de planificacin, incluyendo la evaluacin ambiental estratgica, y desarrollar un conjunto estn-
dar de indicadores para describir la salud y capacidad de recuperacin de los ecosistemas para su
aplicacin en las evaluaciones sobre el estado de las cuencas, evaluaciones de impacto ambiental
y otros instrumentos pertinentes;
nn A
poyar a los socios internacionales y regionales en el perfeccionamiento y la aplicacin de enfo-
ques para la implementacin de caudales ambientales, incluyendo consideraciones sobre la canti-
dad y calidad del agua; promover la adopcin de mecanismos de participacin de los beneficios25;
y garantizar que las consideraciones de los ecosistemas dulceacucolas se reflejen plenamente en
24 Incluyendo el trabajo de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, la Agencia Europea de Medio Ambiente, el Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, el PNUMA y el Banco Mundial.
25 Por ejemplo, los acuerdos sobre el pago por servicios ambientales.
31
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
los procesos internacionales vigentes para incorporar las consideraciones de sostenibilidad en los
principales proyectos de infraestructura hidrulica, incluyendo las presas, y en los lineamientos
para la concesin de tierras agrcolas;
nn Apoyar e impulsar la implementacin de acuerdos ambientales multilaterales relevantes26, y tam-
bin los principios fundamentales del derecho ambiental incorporados en otros instrumentos,
tales como la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho de los Usos No Navegables
de Cursos de Agua Internacionales de 1997 y los proyectos de artculos del 2008 sobre la Ley de
Acuferos Transfronterizos, adoptados por la Comisin de Derecho Internacional (ILC, por sus siglas
en ingls) en 2008.
Acciones Prioritarias:
nn Promover la proteccin de una serie de sistemas dulceacucolas de alto valor27, por ejemplo, me-
diante su inclusin en la lista de sitios declarados Patrimonio de la Humanidad de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO)28, o en la lista del
Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas (conocidos como sitios Ramsar), decretarlos como reservas de la biosfera o reas pro-
tegidas nacionales o mediante acuerdos regionales y transfronterizos;
nn Apoyar la preparacin, ejecucin y seguimiento de los planes de manejo e intervenciones piloto
para los sitios y sistemas identificados, con nfasis en la resolucin de la competencia por el uso y
la identificacin de incentivos que promuevan la participacin de las partes interesadas (gobier-
nos, sector privado, las comunidades) en el proceso;
nn Proporcionar apoyo a las instituciones regionales a fin de demostrar la aplicacin de evaluaciones
de los ecosistemas transfronterizos en un contexto regional, incluyendo la conectividad entre los
sistemas dulceacucolas y los costeros, revisar la eficacia de los marcos polticos y legales vigentes
para estos casos, y apoyar el proceso de reforma.
26 En particular, la Convencin de Ramsar sobre los Humedales de Importancia Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas, el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa o Desertificacin
Grave, Particularmente en frica, y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.
27 Por ejemplo, los proyectos Guaran y Pantanal financiados por el FMAM en Amrica Latina y el Caribe. Podran incluirse reas con ecosistemas dulceacuco-
las importantes, o torres de agua que proporcionan recursos, o los principales acuferos que interactan con los sistemas crticos de aguas superficiales.
28 Por lo menos tres criterios del Patrimonio Mundial de la UNESCO son aplicables a los sistemas de agua dulce - (vii) fenmenos naturales de gran belleza
natural e importancia esttica; (ix) relacionados con procesos ecolgicos y biolgicos importantes, y (x) relacionados con la importancia de los hbitats
naturales.
32
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
La capacidad para mitigar y adaptarse a los peligros y riesgos futuros relacionados con el agua que en-
frentan las funciones de los ecosistemas y las comunidades humanas se ha fortalecido e integrado a los
sistemas de planificacin y gestin existentes.
Resultado 3.1 Las lecciones aprendidas de las evaluaciones del cambio climtico y del impacto
de los desastres relacionados con el agua en sistemas dulceacucolas, tanto a nivel
regional como de cuenca, incluyendo las consecuencias para la escasez de agua
y la mayor presin sobre los recursos, estn ampliamente disponibles para los
responsables de la formulacin de polticas, la sociedad civil y el pblico en general.
Acciones Prioritarias:
nn Seleccionar y difundir informacin sobre el cambio climtico y los impactos de desastres rela-
cionados con el agua sobre el medio ambiente dulceacucola a niveles regional y de cuenca, as
como sobre los beneficios de la gestin de los ecosistemas acuticos existentes para la adapta-
cin al cambio climtico, por ejemplo, los humedales y los manglares costeros;
nn Iniciar nuevas evaluaciones regionales y supervisar las iniciativas en curso sobre la escala de los
impactos del cambio climtico en reas y cuencas crticas e informar sobre las consecuencias
de los impactos del cambio climtico para los ecosistemas dependientes del agua en el contex-
to de otras presiones del desarrollo, por
ejemplo, utilizando un enfoque basado PNUMA
en escenarios;
nn Evaluar y crear conciencia sobre las
huellas hdricas y ecosistmicas de las
medidas alternativas de mitigacin del
cambio climtico (por ejemplo, para las
opciones de generacin de electricidad,
las iniciativas de secuestro de carbono,
etc.), de manera que puedan considerar-
se plenamente en los debates polticos
sobre opciones de mitigacin.
33
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Resultado 3.2: Los regmenes de gestin de sistemas de agua dulce incorporan disposiciones para
abordar los impactos del cambio climtico y medidas de reduccin del riesgo de
desastres en el marco ms amplio de la gestin integrada de recursos hdricos.
Acciones Prioritarias:
nn R evisar los enfoques, instrumentos y lineamientos existentes y propuestos para incorporar las con-
sideraciones de cambio climtico y las medidas de reduccin de riesgo de desastres en la gestin
de los sistemas dulceacucolas, incluyendo una perspectiva de cuencas y un enfoque en la gestin
adaptativa, por ejemplo, incluyendo los vnculos entre la gestin de la tierra y el agua, el papel de
la prediccin de inundaciones y sequas y la eficiencia y la capacidad de recuperacin del uso de
los recursos;
nn R evisar los planes y la capacidad de respuesta a desastres considerando eventos ms frecuentes e
intensos y consecuencias ms extremas, sobre todo en los deltas y los Estados insulares.
Resultado 3.3: Se obtiene experiencia de los enfoques de adaptacin y de reduccin del riesgo
de desastres, emergencia y recuperacin a travs de actividades piloto y se crean
alianzas estratgicas para el intercambio de conocimientos y la reproduccin de este
enfoque.
Acciones Prioritarias:
nn G
enerar una cartera de conocimientos sobre las actividades piloto de adaptacin relacionadas
con el agua y los ecosistemas que sea representativa de las condiciones geogrficas, las condicio-
nes climticas y el nivel de desarrollo, y que informe sobre las lecciones aprendidas, adems de
reflejar las experiencias relevantes derivadas de las iniciativas de respuesta a desastres;29
nn A
poyar la integracin de las mejores prcticas y recomendaciones de poltica para los programas
de emergencia y recuperacin en la gestin de sistemas dulceacucolas y los procesos de planifi-
cacin del desarrollo.
29 Incluyendo las iniciativas existentes, tales como el programa de investigacin sobre cambio climtico, agricultura y seguridad alimentaria del Grupo Consul-
tivo sobre Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en ingls , consultar http://ccafs.cgiar.org/.
34
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Se ha generado un impulso en los gobiernos, las empresas y la sociedad para adoptar y trabajar en la con-
secucin de las metas de eficiencia hdrica y gestin de la demanda a travs de nuevos instrumentos de
poltica, incentivos de mercado, tecnologa innovadora y sistemas de reporte armonizados.30
Resultado 4.1 Existe conciencia acerca de los beneficios de una mejor eficiencia y uso de los
recursos hdricos, desde las perspectivas tanto de consumo como de produccin,
incluyendo un enfoque de ciclo de vida, en los gobiernos, el sector privado, las
instituciones financieras y los consumidores; se desarrolla la capacidad para la
ejecucin de iniciativas de eficiencia en el uso de los recursos.
Acciones Prioritarias:
nn Estimular el intercambio de conocimientos y la com- Tal-Ya
particin de las mejores prcticas sobre la eficiencia
del uso del agua y medidas de gestin de la deman-
da desde una perspectiva de ciclo de vida entre las
regiones y a travs de las diferentes redes sectoriales,
los inversionistas y el pblico en general;
nn Crear conciencia sobre las oportunidades de nego-
cio asociadas a una mayor eficiencia en el uso de los
recursos en las inversiones y los procesos relaciona-
dos con los recursos hdricos en las cadenas de valor
en todo el mundo, y fortalecer la justificacin comer-
cial de las acciones que eviten las consecuencias in-
sostenibles y financieras del enfoque convencional
(business as usual);
nn Apoyar la focalizacin de las intervenciones a travs
de una mejor comprensin espacial y temporal de
dnde se requiere aplicar acciones, involucrando evaluaciones ms exhaustivas y la contabiliza-
cin de la disponibilidad y las demandas de agua (incluyendo las necesidades ambientales), as
como las opciones de gestin para responder a ellas.
35
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Resultado 4.2 Los mtodos y herramientas para contabilizar de manera efectiva la eficiencia
hdrica y la gestin de la demanda en todos los sectores econmicos, incluyendo el
abastecimiento y tratamiento de agua, la agricultura, la industria y la generacin de
energa, estn completamente desarrollados y han sido adoptados ampliamente.
Acciones Prioritarias:
nn Promover medidas para aumentar la eficiencia del uso de los recursos desde las perspectivas tan-
to de consumo como de produccin, incluyendo un enfoque de ciclo de vida;
nn Apoyar el ulterior desarrollo y la difusin de herramientas sencillas y fciles de usar y de metodo-
logas internacionales armonizadas para la cuantificacin y contabilizacin del uso de los recursos
hdricos en la economa y los impactos relacionados, por ejemplo, mediante la mejora de las tcni-
ca de contabilidad del agua y el clculo de la huella hdrica de una manera que sea internamente
robusta y congruente con el ciclo hidrolgico;
nn Demostrar el valor de estas herramientas y mtodos para identificar, evaluar y gestionar los riesgos
y las oportunidades relacionados con los recursos hdricos a fin de tomar decisiones de asignacin
bien fundadas que sean ampliamente aceptadas, incluyendo la divulgacin de polticas y prc-
ticas de sostenibilidad del agua como lo promueve el Mandato del Agua de CEO.31 y trabajando
con el sector privado para promover el cuidado del agua y la adopcin de normas para tecnolo-
gas y sistemas productivos eficientes en cuanto al uso del agua.
Acciones Prioritarias:
nn Alentar a los organismos del sector pblico a los niveles de la cuenca, regional, nacional y muni-
cipal a travs de una amplia gama de sitios con estrs hdrico a preparar la contabilizacin de las
aguas azules y las aguas verdes, evaluaciones de eficiencia y planes de gestin que analicen la
posibilidad de desacoplar el uso de los recursos y el impacto ambiental negativo del crecimiento
econmico;32
31 Iniciativa que surgi en el ao 2007 de una asociacin de colaboracin entre el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, el Gobierno de Suecia y un grupo
de empresas comprometidas y organizaciones especializadas que se ocupan de los problemas de escasez de agua y saneamiento.
32 Incluyendo la cosecha de agua de lluvia y la gestin de las reas de captacin.
36
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
PNUMA/ICRAF
33 Por ejemplo, procesos industriales de alto impacto y alto consumo de agua, tales como los de las industrias agropecuaria, alimentos y bebidas, pulpa y
papel, ropa, productos qumicos, maquinaria y metalrgica.
37
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
PNUMA
4. Marco de aplicacin y alianzas
estratgicas
4.1. Mecanismos internos para poner en prctica la estrategia operativa
Las cuestiones relacionadas con el agua son transversales al sistema relativamente nuevo de gestin de matrices dentro
del PNUMA, para el que an se estn desarrollando procedimientos sobre los flujos de recursos y la cooperacin entre las di-
visiones. Las acciones prioritarias de la estrategia operativa debern incorporarse en la estructura organizativa, incluyendo las
oficinas regionales, a travs del programa de trabajo (y de la estrategia a mediano plazo), con los puntos focales designados y
las divisiones y oficinas cooperantes.
En su funcin de punto medular de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos, la Unidad de Ecosistemas de
Agua Dulce de la Divisin de Aplicacin de Polticas Ambientales se encargar de la coordinacin general para la implementa-
cin y el reporte de la estrategia operativa y convocar peridicamente debates virtuales y reuniones presenciales del Grupo
Interdivisional del Agua a fin de considerar los nuevos problemas, oportunidades y recursos, y tambin para revisar los avances.
En la prctica, el proceso de identificacin y formulacin de proyectos es de ndole iterativa, en el cual las ideas son pro-
puestas por los Estados miembros, el personal del PNUMA, otros organismos de las Naciones Unidas y los socios estratgicos
38
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
y financieros. Como se indica en la seccin 3 de este documento, las acciones prioritarias pretenden ser una gua para lograr
la visin general de la estrategia operativa y as alcanzar los objetivos de la poltica estratgica en materia de recursos hdricos,
as como de la estrategia a mediano plazo relacionada con el agua dulce. Ser necesario un acuerdo ms proactivo y colectivo
sobre la seleccin y revisin interdivisional que permita identificar y formular proyectos especficos acordes a la estrategia ope-
rativa. La participacin de la Unidad de Ecosistemas de Agua Dulce y de los miembros relevantes del Grupo Interdivisional del
Agua en el proceso del Comit de Evaluacin de Proyectos del PNUMA convocado por la Seccin de Aseguramiento de Calidad
ayudar a poner en funcionamiento la estrategia. Se requiere cierta flexibilidad para adaptarse a los problemas emergentes y
esta puede ser considerada por el Grupo Interdivisional del Agua en casos especficos.
Las divisiones del PNUMA seguirn implementando directamente una serie de actividades de carcter global. Las oficinas
regionales desempean un papel crucial en la identificacin de los proyectos de importancia y relevancia regional y proveen
el vnculo entre las necesidades de los Estados miembros y los programas de trabajo del PNUMA34. A medida que aumenta
la exigencia de lograr un mayor impacto en el terreno, este papel ser an ms importante, sobre todo en la identificacin
de alianzas regionales y nacionales efectivas para la implementacin. El desarrollo de los marcos de aplicacin regional que
guiarn en ltimo trmino las actividades regionales sobre las aguas dulces dentro de los programas de trabajo proporciona
un punto de partida para la aplicacin de la estrategia operativa y la participacin entre las regiones, las divisiones y la Unidad
de Ecosistemas de Agua Dulce.
A pesar de que el personal del PNUMA tiene experiencia considerable en materia de agua dulce, esta se encuentra dis-
persa a travs de toda la organizacin y se requerirn esfuerzos para disear procedimientos de gestin que faciliten formas
de trabajo ms coordinadas y colaborativas, as como una revisin de los resultados ms amplia por un grupo de expertos. El
establecimiento de un subgrupo de trabajo ms pequeo dentro del Grupo Interdivisional del Agua en el perodo inicial de
implementacin de la estrategia operativa, con representantes de cada divisin y de cada regin, puede considerarse como
una forma de poner en marcha el proceso y avanzar en el desarrollo de un plan especfico para la ejecucin de la estrategia
operativa35 y la movilizacin de las alianzas estratgicas y los recursos necesarios para su implementacin, particularmente en
lo que se refiere a las reas en las que el PNUMA debe actuar de manera rpida y decidida, como en enfrentar el desafo global
de la calidad del agua36.
Los secretariados de los acuerdos ambientales multilaterales tambin debern participar en el proceso para garantizar
que las oportunidades para abordar los problemas de las aguas dulces identificadas en esta estrategia operativa se integren
plenamente en su trabajo.
Los centros colaboradores del PNUMA, como el PNUMA-IDH, formado entre el PNUMA y el Instituto Dans de Hidrulica
(IDH), tienen el potencial para desempear un papel ms significativo en la ejecucin de una parte del programa, la creacin
34 La designacin formal de un punto focal para el agua en cada una de las oficinas regionales mejorara considerablemente la coordinacin.
35 Sobre la base de los marcos de aplicacin y los programas de trabajo regionales
36 Existe una cantidad significativa de trabajo previsto en relacin con la sensibilizacin de y el aporte de conocimientos basados en la ciencia y sustentado
en evidencias a los responsables de la formulacin de polticas, los gobiernos y los inversionistas. Bajo la estrategia operativa, se requerirn acciones y
alianzas provisionales para garantizar que estas bases de conocimiento sinttico y sustentado en evidencias sean proporcionadas en las reas prioritarias
39
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
de alianzas estratgicas y la provisin de un centro de respuesta ms flexible para apoyar a las diferentes divisiones y regiones
del PNUMA, as como al sistema de gestin de matrices. Otros centros de excelencia con la posibilidad de proporcionar sinergia
a la funcin del PNUMA se consideran en el siguiente apartado, en el tema de socios estratgicos.
37 Un ejemplo de estas alianzas estratgicas es la Iniciativa de Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC, por sus siglas en ingls), cuyo objetivo es reducir los
riesgos para la seguridad ambiental y humana. Se trata de una alianza entre el PNUMA, el PNUD, la Comisin Econmica para Europa, la Organizacin para
la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE), el Centro Ambiental Regional para Europa Central y Oriental (REC, por sus siglas en ingls) y la Organiza-
cin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN).
40
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
manos (ONU-Hbitat), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS),
el Mandato del Agua de CEO en el marco del Pacto Mundial de Naciones Unidas, y otros. Las organizaciones mundiales con
las que participa el PNUMA incluyen la Alianza de Gnero y Agua, la Asociacin Mundial para el Agua (GWP, por sus siglas en
ingls), el Instituto Internacional de Gestin de Recursos Hdricos (IWMI, por sus siglas en ingls), el programa de investigacin
sobre el agua, la tierra y los ecosistemas del Grupo Consultivo de Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR, por sus siglas en
ingls), el Comit Internacional de Ambientes Lacustres (ILEC, por sus siglas en ingls), la Unin Internacional para la Conserva-
cin de la Naturaleza (UICN) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls).
El PNUMA desempea una funcin importante como punto focal para el rea prioritaria temtica sobre la calidad del agua
del Programa ONU-Agua y para los grupos de trabajo sobre gestin de aguas residuales y recursos hdricos. Otros socios inclu-
yen entidades intergubernamentales regionales como las enumeradas en la nota 22, el AMCOW, la Liga de Estados rabes y
centros especializados como el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe (CATHALAC), junto con
el sector privado y los socios multilaterales y bilaterales para el desarrollo. Se explorarn nuevos mecanismos para construir
alianzas, incluyendo el acceso a nuevas herramientas.38
Un enfoque de alianza estratgica tambin debe considerar las demandas, los horizontes de planificacin y los proce-
dimientos institucionales relacionados con la replicacin de actividades piloto o de demostracin prometedoras, teniendo
en cuenta las condiciones y circunstancias especficas y, cuando proceda, utilizando mecanismos de cooperacin Sur-Sur o
triangulares. Una relacin ms estrecha durante la fase de pruebas piloto ayudara a crear un sentido de pertenencia y con-
fianza en el enfoque para obtener apoyo financiero y contribuira a minimizar retrasos para avanzar de la etapa de prueba a la
implementacin total.
Las fortalezas actuales del PNUMA consisten principalmente en sus iniciativas mundiales y regionales y en sus esfuerzos
concertados; se requerirn un pensamiento estratgico y recursos adicionales para llevar hacer realidad la visin de la estra-
tegia a travs de una gestin mejorada del agua dulce. En este sentido, es cada vez ms importante el papel de las oficinas
regionales y la participacin con los socios del PNUMA en temas de desarrollo a travs de los marcos de asistencia para el
desarrollo de las Naciones Unidas.
El establecimiento de metas para los elementos especficos de la estrategia operativa ser considerado de dos maneras.
En primer trmino, se seguirn los procesos intergubernamentales facilitados por el PNUMA, por ejemplo con respecto a
lineamientos sobre calidad del agua para el medio ambiente o sobre la eficiencia en el uso de los recursos. En segundo lugar,
el PNUMA puede poner en marcha campaas mundiales sobre temas y objetivos especficos respecto de los cuales las partes
interesadas, tales como la industria y los servicios pblicos, puedan comprometer sus contribuciones individuales.
Las acciones prioritarias sealadas en el apartado 3 involucrarn recursos financieros de una amplia gama de fuentes,
incluyendo el Fondo para el Medio Ambiente, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), los socios multilaterales
y bilaterales para el desarrollo y otros socios, tales como los propios gobiernos, los servicios pblicos y el sector privado. Las
38 Tales como el servicio denominado Un Ojo en la Tierra, coordinado por el PNUMA y el uso de redes sociales.
41
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
sinergias entre las cuatro prioridades estratgicas expuestas en este documento y las polticas de desarrollo de los socios del
PNUMA sern identificadas como parte de una estrategia de movilizacin de recursos. La recaudacin de fondos adicionales
para poner en marcha la estrategia operativa requerir de una estrecha cooperacin entre las divisiones, las oficinas regionales
y la Seccin de Movilizacin de Recursos del PNUMA
En vista de la funcin del PNUMA y la importancia de la cartera del FMAM, se prestar especial atencin a la identificacin
de sinergias con el FMAM bajo el programa de gestin forestal sostenible-REDD plus de su quinta reposicin (conocido como
el Programa GEF 5 SFM/REDD+) y trabajando con los Estados miembros y el Secretariado del FMAM para identificar la manera
en que las iniciativas nuevas y las ya existentes pueden agruparse en un conjunto ms consolidado de actividades.
Una comunicacin eficaz, tanto dentro como fuera del PNUMA, ser un elemento importante para el xito de la estrategia
operativa, sobre todo para atraer socios y movilizar recursos para su implementacin, as como para obtener el apoyo de los
responsables de formular polticas y los tomadores de decisiones para adoptar un enfoque ms robusto acerca de los proble-
mas en torno al agua dulce. Un plan de comunicaciones deber incluir los siguientes aspectos:
nn Promover los objetivos de la estrategia operativa a travs del Programa ONU-Agua El PNUMA ya es reconocido como
la agencia lder en calidad del agua, mientras que las aguas residuales y los ecosistemas acuticos constituyen un tema
central en su mandato sobre el medio ambiente;
nn Fortalecer los proyectos de comunicacin de los seis subprogramas del PNUMA;
nn Establecer dilogos sobre las cuatro prioridades estratgicas al interior de los grupos regionales intergubernamentales
y los socios para el desarrollo;
nn Preparar materiales de comunicacin para una amplia gama de audiencias objetivo, desde responsables de la formu-
lacin de polticas hasta administradores comunitarios, haciendo uso y consolidando las evaluaciones y los materiales
de anlisis disponibles, siempre que sea posible, y elaborados en todos los idiomas oficiales de las Naciones Unidas en
bsqueda de una divulgacin ms efectiva;39
nn Desarrollar un plan de gestin del conocimiento que garantice el acceso a la informacin y una divulgacin ms efec-
tiva de las experiencias y lecciones aprendidas, incluyendo el uso de las redes sociales.
Comunicar los resultados y logros de los proyectos es importante como catalizador para la replicacin, y cada proyecto
debe incluir una partida presupuestal para actividades publicitarias. Las redes sociales constituyen un mtodo innovador, de
bajo costo y eficaz para difundir la informacin y promover la participacin de las partes interesadas.
39 Incluyendo a los principales grupos interesados. Por ejemplo, insertando la discusin sobre una o ms de las Prioridades Estratgicas en la agenda de la
reunin anual del Grupo de la Niez y la Juventud y exponindola a travs de la Unidad de Educacin y Capacitacin Ambiental para la siguiente Dcada
para la Educacin y la Asistencia para el Desarrollo Sostenible.
42
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
La siguiente tabla muestra algunos de los riesgos que enfrenta la implementacin de la estrategia operativa y las medidas
que deben tomarse para minimizar esos riesgos.
40 Por ejemplo, el sexto Dilogo Interamericano sobre el Agua (celebrado en noviembre de 2011 en Colombia).
43
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
PNUMA
5. Seguimiento de avances y
resultados
Los logros en la implementacin de la estrategia operativa se derivarn de los actuales sistemas de reporte del PNUMA
sobre su programa de trabajo y de la estrategia de mediano plazo. Se proponen dos revisiones de gabinete realizadas por un
grupo revisor externo, una a la mitad del plazo de la estrategia en 2014, y la otra a mediados de 2016, a tiempo para emitir re-
comendaciones para el perodo siguiente. De la informacin generada por el sistema de gestin de informacin de proyectos
(PIMS, por sus siglas en ingls), a la que todas las divisiones y oficinas regionales aportan datos sobre el estado y el desempeo
de los proyectos, se seleccionar la correspondiente a proyectos relacionados con recursos hdricos y ser analizada por el
grupo revisor.41
La estrategia operativa est diseada para apoyar la implementacin de la poltica estratgica en materia de recursos
hdricos de 2007, y la referencia a los avances logrados a travs de la estrategia operativa se incorporar a los informes sobre la
poltica estratgica en materia de recursos hdricos turnados al Consejo de Administracin como un elemento informativo. En
las revisiones deber prestarse particular atencin a los avances en la atencin al cambio gradual en las reformas de gestin y
gobernanza.
41 Deber aadirse una etiqueta a los PIMS para denotar proyectos hdricos y la prioridad relevante de la estrategia a la que contribuye el proyecto.
44
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
En el Anexo 2 de la presente estrategia operativa se incluye un esquema inicial de los logros y resultados esperados del
programa de trabajo 2012-2013, as como los resultados ms relevantes de esta estrategia. Para propsitos de planificacin y
desarrollo de programas, este esquema ayuda a identificar dnde se requiere prestar particular atencin al tema de agua dulce
dentro del programa de trabajo 2012-2013 y contribuir a definir iniciativas para el agua dulce en el programa de trabajo para
el siguiente bienio. Para fines de reporte, este esquema proporciona un vnculo con el marco de seguimiento del programa de
trabajo y contribuir en la evaluacin de la implementacin de la estrategia. Este esquema inicial puede actualizarse a medida
que avanza la articulacin detallada del programa de trabajo 2012-2013 y puede ser continuado en el siguiente bienio.
Se ha establecido un Grupo Asesor Cientfico para proporcionar un mecanismo de evaluacin externa del programa de
trabajo del PNUMA- DHI y para evaluar la direccin y los logros de la cartera de agua ms amplia del PNUMA42. Se realizarn
reuniones anuales del Grupo Asesor Cientfico, de preferencia a continuacin de las reuniones del Grupo Interdivisional del
Agua, y podrn solicitarse comentarios sobre las principales iniciativas conforme sea necesario, ya sea por correo electrnico
o mediante conferencias telefnicas.
42 El objetivo del Grupo Asesor Cientfico es brindar asesora estratgica al PNUMA (incluyendo el Centro PNUMA-DHI) tanto en materia cientfica como de
polticas,, sobre sus actividades en torno al agua dulce a la luz de los problemas emergentes mundiales y regionales. Se requiere que el Grupo proporcio-
ne al PNUMA, en primer trmino, una amplia asesora estratgica sobre la orientacin de las actividades de PNUMA en materia de agua en el futuro con
base en los problemas relativos al agua y al medio ambiente, tanto actuales como emergentes, de nivel global y regional, as como sobre las estrategias
relevantes del PNUMA; en segundo lugar, asesora especfica sobre los programas y los proyectos existentes del PNUMA en materia de agua, incluyendo
la direccin y el papel del Centro PNUMA-DHI, y, tercero, en la evaluacin, de la pertinencia, calidad e impacto de las actividades actuales y previstas.
45
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Figura 1: Relacin entre la estrategia de mediano plazo del PNUMA a, la poltica estratgica en materia de recursos hdri-
cos y la estrategia operativa para aguas dulces
Desarrollo de capacidades
Gestin integrada de recursos hdricos (GIRH) y Gestin
4 prioridades estratgicas
Medium-Term Strategy 20102013
Desastres y conflictos
Afrontar el desafo mundial
UNEP Thematic Priorities
de la calidad
Incorporar la eficiencia
Compuestos nocivos en el uso de los recursos
y residuos peligrosos
Eficiencia en el
uso de los recursos
Agua en la Economa Verde
46
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Gobernanza ambiental
Compuestos dainos y
Eficiencia en el uso de
Desastres y conflictos
residuos peligrosos
Cambio clmtico
Cooperacin
ecosistemas
los recursos
estratgica
Evaluacin
Gestin de
Resultado
Prioridad
Gestin
1.1
del agua
Calidad
1.2
1.3
2.1
Ecosistemas
acuticos
2.2
2.3
3.1
climtico
Cambio
3.2
3.3
Eficiencia en el uso
4.1
de los recursos
4.2
4.3
47
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
dacin de la calidad del agua en los sistemas son reconocidos y valo- se a los peligros y riesgos futuros rela- biernos, las empresas y la sociedad para
sistemas dulceacucolas del mundo rados como parte del desarrollo sos- cionados con el agua que enfrentan adoptar y trabajar en la consecucin de
es reconocida por los gobiernos, las tenible y los beneficios se comparten las funciones de los ecosistemas y las las metas de eficiencia hdrica y gestin
empresas y las comunidades, y se han de manera equitativa comunidades humanas se ha fortale- de la demanda a travs de nuevos instru-
iniciado acciones para su mejora cido e integrado a los sistemas de pla- mentos de poltica, incentivos de merca-
nificacin y gestin existentes do, tecnologa innovadora y sistemas de
reporte armonizados.
1.1 Los costos humanos, ambienta- 2.1 El valor y la extensin de los 3.1 Las lecciones aprendidas de las 4.1 Existe conciencia acerca de los
les y econmicos del deterioro en la servicios prestados por los eco- evaluaciones del cambio climtico beneficios de una mejor eficiencia y
Resultados de la estrategia operativa para el agua dulce (del Captulo 2)
calidad del agua y la importancia de sistemas dependientes del agua, relacionadas y del impacto de los uso de los recursos hdricos, desde las
minimizar el desperdicio son recono- tanto acuticos como terrestres, desastres relacionados con el agua en perspectivas tanto de consumo como
cidos por los lderes polticos y la so- se cuantifican y reconocen en los sistemas dulceacucolas, tanto a nivel de produccin, incluyendo un enfo-
ciedad, y se observa un uso cada vez sistemas de planificacin y ges- regional como de cuenca44, incluyen- que de ciclo de vida, en los gobiernos,
mayor de las aguas residuales como tin relevantes. do las consecuencias para la escasez el sector privado, las instituciones
un recurso. de agua y la mayor presin sobre los financieras y los consumidores; se de-
recursos, estn ampliamente dispo- sarrolla la capacidad para la ejecucin
nibles para los responsables de la de iniciativas de eficiencia en el uso de
formulacin de polticas, la sociedad los recursos.
civil y el pblico en general.
1.2 Las medidas para reducir al mni- 2.2 Se desarrollan e implementan 3.2 Los regmenes de gestin de sis- 4.2 Los mtodos y herramientas para
mo la degradacin de la calidad del metodologas y herramientas para temas de agua dulce incorporan dis- contabilizar de manera efectiva la
agua y los mtodos y herramientas la gestin sostenible de los eco- posiciones para abordar los impac- eficiencia hdrica y la gestin de la
necesarios para atender eficazmente sistemas. tos del cambio climtico y medidas demanda en todos los sectores econ-
la mala calidad del agua y utilizar las de reduccin del riesgo de desastres micos, incluyendo el abastecimiento y
aguas residuales de manera segura en el marco ms amplio de la ges- tratamiento de agua, la agricultura, la
estn ampliamente disponibles y tin integrada de recursos hdricos. industria y la generacin de energa,
son aplicadas. estn completamente desarrollados y
han sido adoptados ampliamente.
1.3 Se ha demostrado el valor agre- 2.3 Se identifica sistemticamen- 3.3 Se obtiene experiencia de los 4.3 La eficacia de mejoras en la efi-
gado de un enfoque centrado en la te un nmero representativo de enfoques de adaptacin y de re- ciencia hdrica y la gestin de la de-
calidad del agua y se adoptan me- ecosistemas dependientes del duccin del riesgo de desastres a manda se demuestra a travs de ac-
didas para replicar los resultados e agua crticos y de alto valor, se travs de actividades piloto y se ciones piloto; asimismo, se establecen
incorporar las disposiciones necesa- formulan y aplican planes para re- crean alianzas estratgicas para el marcos de incentivos y asociaciones
rias en las polticas y leyes nacionales mediar la degradacin y se inicia o intercambio de conocimientos y la para fomentar la replicacin y se de-
y en los acuerdos de gestin de las se les brinda status de proteccin reproduccin de este enfoque. sarrolla la capacidad para su aplicacin
aguas transfronterizas.
43 Versin preliminar basada en los elementos ms relevantes del programa de trabajo. Se actualizar a medida que avance la implementacin detallada del
programa 2012-2013 y en el bienio siguiente.
44 Incluyendo las cuencas transfronterizas.
48
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Cambio climtico
(a) La adaptacin, incluyendo un 1. Se realizan evaluaciones de adaptacin y vulnerabilidad con un
enfoque de adaptacin basado en el enfoque ecosistmico y acciones de desarrollo de capacidades
ecosistema, se incorpora a la planifi- asociadas, y los enfoques de mejores prcticas se difunden a
cacin del desarrollo y la formulacin travs de las redes y asociaciones pertinentes. (Meta: cuatro pases)
de polticas de los pases basada en
2. Se apoya a los pases en sus esfuerzos para mantener y restau-
evaluaciones cientficas, orientacin po-
rar el funcionamiento de los ecosistemas de inters para prestar
ltica y legislativa y lecciones aprendidas
servicios de adaptacin mediante la realizacin de proyectos pilo-
de los proyectos piloto apoyados por
to de adaptacin basada en ecosistemas y amplindolos a travs 2.1, 2.2, 2.3
el PNUMA, as como las experiencias de
de las Naciones Unidas y otras alianzas, as como en sus esfuerzos 3.1, 3.2, 3.3
adaptacin que incluyen un enfoque
para fortalecer la capacidad del pas para implementar acciones
basado en ecosistemas, presentadas a
de adaptacin, incluyendo enfoques de adaptacin basados en
nivel mundial.
los ecosistemas. (Meta: cuatro pases)
3. Se apoya a los pases para integrar la adaptacin, en particular
los enfoques de adaptacin basados en los ecosistemas, en las
polticas y planes nacionales de desarrollo y cambio climtico, as
como en los lineamientos y materiales desarrollados para promo-
ver la adaptacin basada en los ecosistemas en el trabajo de los
socios de las Naciones Unidas (Meta: cuatro pases)
4. Se fortalece la comprensin de la economa de los impac-
tos del cambio climtico y el valor econmico de los servicios
ecosistmicos para la adaptacin y se comparte con los socios de 2.1
las Naciones Unidas para su inclusin en sus programas (Meta:
cuatro pases)
(b) Las fuentes de energa y las alterna- 1. Se llevan a cabo evaluaciones econmicas y tcnicas (ma-
tivas tecnolgicas bajas en carbono y croeconmicas, de tecnologa y de recursos) de las opciones de
3,1 (relacionado con
de energa limpia son adoptadas ms mitigacin del cambio climtico que incluyen consideraciones
la huella hdrica de las
ampliamente por los pases, se descon- macroeconmicas y ambientales amplias y son utilizadas por los
opciones de mitigacin)
tinan las tecnologas ineficientes, y se pases y los principales grupos para el desarrollo de planes nacio-
desacopla el crecimiento econmico nales de mitigacin de amplio alcance (Meta: ocho pases)
de la contaminacin y las emisiones de
3. Se establecen redes de conocimiento y asociaciones de las
gases de efecto invernadero con base
Naciones Unidas para informar y apoyar a los principales actores 2,2 (relacionado con
en evaluaciones tcnicas y econmicas,
en la reforma de polticas e incentivos econmicos y la aplicacin la sostenibilidad de la
la cooperacin, el asesoramiento sobre
de programas de energa renovable, eficiencia energtica y energa hidroelctrica y
polticas, el apoyo legislativo y mecanis-
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero recibe las emisiones de gases
mos catalticos de financiamiento.
apoyo y se utiliza para replicar las experiencias exitosas. (Meta: tres de efecto invernadero)
redes regionales)
49
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
(e) Mayor acceso de las audiencias obje- 1. Se llevan a cabo y se difunden evaluaciones basadas en la
tivo a las evaluaciones e informacin re- ciencia (incluyendo sectores y escenarios) y se utilizan para apoyar
levante sobre el cambio climtico para la planificacin de polticas y la toma de decisiones en materia de
la toma de decisiones y la planificacin cambio climtico (Meta: tres evaluaciones)
a largo plazo
3. El trabajo sobre cambio climtico del PNUMA para apoyar a
los pases en materia de adaptacin, tecnologa limpia y gestin 3.1, 3.2, 3.3
forestal y otros temas principales de cambio climtico se difunde
a la audiencia meta, incluyendo los grupos principales, para
fomentar el discurso y la adopcin de polticas y su aplicacin en
los pases. (Meta: Todos los pases que reciben apoyo del PNUMA en
este subprograma)
Desastres y conflictos
(a) Aumento de la capacidad de los 1. Se proporcionan evaluaciones de riesgos y proyectos piloto a
Estados miembros para la gestin del pases (y regiones) vulnerables a los peligros naturales y conflictos
medio ambiente a fin de contribuir a la derivados de factores ambientales para catalizar acciones prc- 1,1 (en relacin con la
reduccin de los riesgos de desastres ticas de reduccin de riesgos por los Estados miembros y otras calidad del agua)
naturales y provocados por el hombre divisiones de las Naciones Unidas. (Meta: 15 evaluaciones)
50
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
(b) Evaluaciones ambientales rpidas 2. Se llevan a cabo evaluaciones cientficas basadas en datos
y confiables despus de conflictos y de campo para identificar los riesgos ambientales para la salud
desastres, segn se soliciten humana, los medios de subsistencia y la seguridad y catalizar las
1,1, 2,1, 3,1
acciones de mitigacin aplicadas por los pases afectados por
conflictos y desastres y los socios de las Naciones Unidas (Meta:
cuatro pases)
3. Las necesidades y prioridades ambientales se integran en los
planes nacionales de recuperacin y las Naciones Unidas apoya las
estrategias de recuperacin en los pases afectados por conflictos
y desastres. (Meta: cuatro pases)
1,2, 1,3, 2,2, 3,2
4. Se integran consideraciones ambientales en las polticas, opera-
ciones y solicitudes de ayuda humanitaria, a fin de garantizar que
las operaciones humanitarias no perjudiquen al ambiente. (Meta:
cuatro polticas de ayuda, operaciones o solicitud de recursos)
(c) Mejoras en la gestin ambiental y 2. Se fomentan proyectos ambientales de limpieza con los socios
uso sostenible de los recursos naturales de las Naciones Unidas para su aplicacin en los sitios contamina-
1,2, 1,3
que se han desarrollado a partir de la dos por compuestos y residuos peligrosos derivados de conflictos
evaluacin interinstitucional posterior o desastres. (Meta: tres proyectos)
a una crisis y en el proceso de recu-
3. Se fomentan proyectos de restauracin y gestin de los ecosis-
peracin
temas con los socios de las Naciones Unidas para su aplicacin en 2,2, 2,3
sitios daados por conflictos o desastres. (Meta: dos proyectos)
51
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
(b) Los pases y las regiones tienen la 1. Los pases aplican instrumentos de gestin de los ecosistemas
capacidad para utilizar y aplicar instru- para atender la degradacin de los ecosistemas a nivel local,
2.2
mentos de gestin de los ecosistemas nacional o regional, y el uso de estos instrumentos se fomenta a
travs de los organismos de las Naciones Unidas. (Meta: 10 pases)
2. Se promueve la aplicacin coherente de instrumentos y enfo-
ques para la evaluacin y conservacin de la biodiversidad por los
pases, y se fomenta la adopcin de este tipo de instrumentos y 2,2, 2,3
enfoques a travs del sistema de las Naciones Unidas. (Meta: cinco
pases)
(c) Fortalecimiento de la capacidad de 1. Se brinda apoyo tcnico a los Estados miembros en sus esfuer-
los pases y regiones para efectuar un zos para utilizar la ciencia para elaborar las polticas de informa-
2.1
ajuste en sus programas ambientales cin en la gestin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos
a fin de atender la degradacin de los para el desarrollo sostenible. (Meta: una asociacin mundial)
servicios ecosistmicos prioritarios
2. Se reducen los impactos de las actividades terrestres que
seleccionados
afectan las cuencas fluviales y las zonas costeras mediante el sumi-
2,2, 2,3
nistro de apoyo tcnico a los pases para mejorar la gestin de los
ecosistemas a nivel regional y nacional. (Meta: cuatro pases)
3. Se fortalece la capacidad de los pases para generar y utilizar
conocimientos cientficos sobre la biodiversidad y los servicios 2.3
ecosistmicos. (Meta: cuatro pases)
4. Se brinda apoyo tcnico a los pases para poner a prueba
enfoques de equidad en la gestin de los ecosistemas, tales como 2,2, 2,3
los pagos por servicios ecosistmicos. (Meta: seis pases)
5. Se brinda apoyo tcnico a los pases para poner a prueba
estrategias y, de ser posible, aplicar el protocolo para el acceso a y
la participacin de los beneficios. (Meta: seis pases)
6. Se fortalece la colaboracin con el sector privado, incluyendo
la industria agrcola, a travs de asociaciones y proyectos piloto
2.1, 2.2, 2.3
para integrar la gestin de los ecosistemas en las estrategias y
operaciones sectoriales. (Meta: dos pases)
Gobernanza ambiental
(b) Aumento de la capacidad de los 2. Se desarrollan y aplican instrumentos y herramientas jurdicos
Estados para implementar sus obliga- para fortalecer la base legal de los componentes ambientales de
ciones ambientales y lograr su objetivos la infraestructura jurdica e institucional de los pases, incluyendo
y metas a travs del fortalecimiento modelos de legislacin y otros documentos de orientacin legisla-
de las instituciones y la aplicacin de tiva. (Meta: cinco pases) 1,3, 2,3
las leyes
6. Se brinda apoyo a las alianzas estratgicas entre los principales
grupos y el PNUMA para lograr la ejecucin de acciones de apoyo
mutuo en reas ambientales selectas. (Meta: cuatro las reas de
trabajo ambientales)
52
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
(c) Los procesos de desarrollo nacional y 2. En respuesta a las prioridades y necesidades nacionales
los procesos de programacin comunes articuladas en las estrategias nacionales de desarrollo, las interven-
de los pases de las Naciones Unidas ciones pertinentes de los subprogramas del PNUMA, incluidas
integran de manera creciente la sosteni- las destinadas a apoyar la aplicacin de los acuerdos ambientales
bilidad ambiental en la implementacin multilaterales, se integran en la preparacin o revisin de marcos
de sus programas de trabajo de asistencia para el desarrollo de las Naciones Unidas y progra-
mas de One-UN selectos. (Meta: 10 marcos de asistencia para el
desarrollo de las Naciones Unidas o programas de One-UN)
1.3, 2.3, 3.3, 4.3
3. Se brinda apoyo a los pases en sus esfuerzos por incorporar
la sostenibilidad ambiental en los procesos de planificacin del
desarrollo nacionales y sectoriales, en particular los que abordan
la pobreza y la vinculacin del medio ambiente a travs de la
Iniciativa para la Pobreza y el Medio Ambiente a fin de contribuir
a la consecucin del objetivo 7 de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. (Meta: 25 pases)
(d) Mejora del acceso de los actores na- 1. Se generan y difunden informes de evaluaciones y perspectivas
cionales e internacionales a informacin ambientales globales y alertas sobre problemas ambientales, tales
cientfica fundamentada y asesora- como el quinto Informe de Perspectivas del Medio Ambiente
miento sobre polticas para la la toma Mundial, otras evaluaciones del forzamiento climtico por
de decisiones. factores diferentes del carbono y el tercer Informe de Perspectivas
del Medio Ambiente de frica, a fin de promover su uso por los
tomadores de decisiones y las partes interesadas pertinentes.
1.1, 2.1, 3.1, 4.1
(Meta: tres evaluaciones)
53
Aguas saludables para el desarrollo sostenible
(b) Aporte de polticas internacionales y 3. Se brinda apoyo a los pases para reducir los riesgos derivados
asesoramiento tcnico coherentes a los de compuestos nocivos y residuos peligrosos a travs de una
Estados y otras partes interesadas para mejora en la evaluacin y gestin de riesgos utilizando guas y
la gestin de compuestos qumicos y metodologas tcnicas y cientficas y fomentando el uso de dichas
1,1, 1,2, 3,1
residuos peligrosos de una manera ms guas y metodologas por los organismos de las Naciones Unidas.
compatible con el ambiente, incluso (Meta: 20 pases)
mediante una mejor tecnologa y apli-
cando las mejores prcticas
54
Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
(c) Aumento en la inversin en mtodos 1. Se desarrolla y promueve orientacin tcnica para implementar
de produccin industrial eficientes, prcticas de gestin eficiente de los recursos a travs de la ONUDI
limpios y seguros a travs de acciones a fin de sustentar una red nacional de produccin ms limpia y
voluntarias del sector privado centros especializados relacionados para apoyar a las pequeas
empresas e industrias en los pases en desarrollo en sus decisiones 4.2
de inversin y en la introduccin de tecnologas compatibles con
el ambiente. (Meta: cuatro nuevos centros de produccin ms limpia
y apoyo a 50 centros de produccin ms limpia existentes)
(d) Las decisiones que no consideran la 1. Se desarrollan buenas prcticas en las herramientas y meto-
demanda y las elecciones de consumo dologas orientadas al consumidor, tales como los procesos de
favorecen productos que involucran un reporte de sostenibilidad, determinacin de huellas, el etiquetado
uso ms eficiente de los recursos y ms ecolgico, las normas y la certificacin, y se brinda apoyo para su
compatibles con el medio ambiente, implementacin en los pases y las industrias objetivo. (Meta: una
y se rigen por instrumentos y comuni- intervencin a nivel nacional) 4.2, 4.3
caciones estandarizados y reconocidos
internacionalmente a travs de una
infraestructura social de apoyo.
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Aguas saludables para el desarrollo sostenible
Notas:
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Estrategia Operativa para el Agua Dulce [2012-2016]
Notas:
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PNUMA