periodo de crecimiento, de mayor diferenciaciin y dinamismo de la pblacion como el de ks tims cécadas del siglo x0 y primera del Siglo 2x Mis que nuncs se requeria una concepcion moderna de la plies que gran pate de lt sociedad identifi’ en el discurso, esritos J propuesis iberatdemocrticos ce 1909-1910. La ciudadinia org ecstentada por la fuerza de la casiumbre y ef arraigo cle les podeses Tocales necesi, aun entonces, del empuje de una revolucién para ‘dejar espacio al voto directo univers ae (42 corias CIUDADANIA POLITICA E INTEGRACION SOCIAL EN EL URUGUAY (1900-1933) Genasoo Currant Ivreonucion ‘A CUESTION DE LA CIUDADANIA POLITICA wuelve a ocupar wn lugar 1 central en la agenda politica y académica de América Latina. El e- planteo de esta problemdtica durante largo tempo olvidada 0 secun- ‘aria en las consideraciones generals parece andar con los efectos atin persisentes de los procesos de transicin a la democracia en ta | Fegisn y, en fecha ms reciente, con el impacto de la lsunada seaccisa antipoiica Lx explosiéa de expectativas que siempre acompaha a estas tans- cones del autortarismo a fa democracia ha desembocado rpiamente fen muestos paises en el desencanto y en el debilitamiento de la adhe- sidn de los ciudadanos a los nuevos —y ain friglles-— marcos inttu- fonales. A este respecto, no hace fata enumerat Ia multiplicidad de fendmenos vinculados con estos procesos que, en mas de vn sentido, adquieren también una proyeccién vniversly se insetan en los des- aurollos contemporineos de la nueva aldea global. En eve marco, la construccién de nuevos pactos dle ciudadania,capa- es de rfundar ls logicas democritias de cara a as exgencias de este tiempo de cambios (como ha dicho Pierre Nora), constituye uno de los mayores desafos actuales para los sistemas politicos del continente, En ‘efecto, en ese contexto de exigencias convergen las consecuencias de riiples transformaciones, desde In progresiva reformulacién de las aus tradicionales de representacin y legtimictad, hasta los cambios ‘igorasos en la relacion entre setoreso la revaloracin de lo politico y aun de o pabico en nuestas sociedades, “Todo este haz de translormaciones representa también un formidable 32s 113 epresenanest sn 1916 Constsjentes? 6632 io Representntest 129008 19 Representincast 198352 in. (Cons. Nie. Admins! ws777 wa Pe Republia-Cons, Nae. Adin Representacest 246324 1035 Cons. Nac. Admin ® 211910 ages, Representates* ans 1285 Pre Repeat 29131 (Cons. Nec. Admins 239253 128 Cons. Nic. iin ® 292795 Representantes 2907 10 Pe Repabae 318760 Cons: Nae: Admin ® 316652 ost Representaies™ 09088 yn Cons Nie Admins 160625 oreo ia ee gi Oe Fe Croe 2, enn na apeenca popu, Cuda dl A wm, pin Gwanca 1 Beolucion de fos votantes en efeciones de representantes nnacionales (1905-1931) 300, i] 29 | B| WE 1905 19o7 191 A9IS 1916 Ist WI 92 BS ISR AdaE oo oO OOM oO & Oo oO O oO a Median el sufigio univers maseulino y voto seerto, el electorado ‘ mulipies casi por siete, en apes ua ewarto de siglo, Fo que eons ‘iuy6 sin dda alguna un erecinlenta my vigoroso € hipeteiaemente desafizne para ls idenickles polticas exstentes, De un cuerpo elec tora de menos dle 30000 personas, mss menos munipulable y pres ble en sus comportamientos, en panicular con el agregido del voto publica se pasé en poco tiempo a un electorad superior a 10s 300000CCuanwo 2. Comparactn entre la enoluctin de la poblacidn del pas el nsnero de votantes, 1905-1938 Ws iy i = 9a pa pri sre tc aes (eb 15250 woe de Gh Pe, Po esi, cnn near ena na fen pi cine Foceere ere taidereed ree pir ae caereluon sn 1916 ocslon en equ, con never ela de ie essen cosa Nae cies sa ae ew en vem A ee tas Se ec nearct cemeea ere ee Se eres wetness ae pe ee epee eeoameed Se nee neem tie eete ae Te ee es mclien Ea pos ao eee a eosin toate Seer rameeeria gi np etter So cls pel ete Sa ter ba a Perea naar ne eer cette ieee bine ater Sr etre eieicheneias tater mmnyoe ttt ee “UDADANIA POLITICA FISTEGRACION SOCIAL EN EL URUGUAY (1900-989) 421 Durante la década de 1920, el porcentae de votantes dentro del n=, mero total de habilitados para sufragar aleanz6, ea comicios sin obliga torledad del veto, un promedio cercano a 8085, cia que confirma el clevadisimo grado de panicipacién electoral. Se trata sin dha de gs fismos muy altos para cualquier época y pars cualquier pats, peto a quieren un acento especial 152 toma en cuenta el momenta histrico len que se produjeron Este crecimiento del clecorado y la consigulente legiimacion del braje comical Fron abjetives buscados por los arifies del pacto| politico del que emané la Consttucon de 1919. Sin embargo, debe estacarse que en el eas0 uruguay —a diferencia de lo que oeuris en casi todo el resto de América Latina — fa panidlzacién de lt politica precedié a su electoralizaci. En efecto, fueron los vejos partidos ur fuayos fos que impulsaron de manera pactaca la ineoxporaciéa elec toral del conjunto de la poblacién, revelando asf que esta ilkima ya hacia tiempo que habia comenzado a procesar su intepracin politi rravés de su insercidn en f rama paniaia EL ee politico clave de todo et petlodo (orientado a delimitar las Fronteras de la inclusion y exclusién en el sistema politico y en la sociedad) se resolv de esta manera en una perspectva no ruptotstae Inclusiva. Los resultados electorales confirmaron en general el ampli simo predominio de las lakes blanqui-coloradas, al tiempo que la reciente fragmentacion de los patios y lemas tradicionales ratiice 12 oveatacion cas insoslayable hacia una politi de pactos. ‘Ctupapant ¢nerzcRACiON seta Bum La SocteDxD eNrkGRana YL DISCLRAREENTO CULTURAL Este crecimiento explosivo del 4mbito electoral en la vida poitien vr aya, ocurtida en un periodo aproximado de 25 afos, consttay6 ta vez la prucha mis completa de ese ideal hiperintegrador que ya por entonces permeaba e ideatificaba fuertemente al conju de a soe: Sad urugvaya, Esa asinilacion estecha entre ciudadania © integraién social contents un conjunto de sigalficaciones de gran relevancta, men cna a gs of Coed Sci ttn da ins ap 9508, Cone est nim Sh tere 165v2 xcauoain OveL aco Azo A continuacién examinaremos algunas de las implicaciones insti cionales mas importantes y perdurables de esa modal de expanse ‘idadana en el Uruguay. Debitad begeménica ypredominio deta matriz cicadas sobre las lgicas corporations Fn sé marco partidocéntico de la construcién ciudadana gue hemos eserto, el espacio efeciva de las relaciones corporativas durante et feriodo considerado no pude ser sino secundario, integrado ademis fen una t6nica de reforzaniento dela estructura pluralist del accionar Gudadano. La matriz ibera, tan amplamence implant redujo ast et ‘campo de despliegie le los desempenios corporativos, ‘Exisian ademds limitintes econémicas € histérico-cuturales para el Influjo ce este tipo de actores en el pals. Desde los origenes mismos de la vida independiente, habia sido Eielmente reconocible una debitidad hhewemdnica, expresada en la inept 0 smpesibiidad de fs distinos sclores sociales para liderar y digs aleededor suyo una configunicion hhegeménica persistent, Gsios son simplemente algunos elementos que ‘guatdan una telacin parcular con este tema: In debi originara de Ih matt corporativa en el pals, viaculads con mikiples ferémtenos his Iericos (el eseaso vigor del pasado colonia a fal de densidad de Los Clvajestertories, la fete expansiéa del imaginaso liberal durante ta revolucin y en las printrss déeadas de vida independiente, entre os), fos limites econémieas de ft inflveacia corporativa, que gusta estre- cha eelacign con In Irogmentacién de la estrctora econémica local yh felativa dispersin de los grupos econdinicos dominantes, a como con {a propia debildad general de lx Implantacidn capitalists en el pis los bloqueos polices interpuestos a la posibilidad le un desempeio cor portivo hegeménico, Io que se vinculaba en el periodo consicesado fon temas como li celativa ausencia de cohesion y centraldad potas {lc los ncleos empresarales, et influ de a emprana configuracion le fos parivis y de la perdkabililad de su primacia como mediadores y ‘ehiculos de consenso © integecién, y la Tmiactén del aleance politico {Ge las prctcas de origen corporativo, entre otros. Estas elificultades de Uiersago por pare de los actores sociales cond yuvaton de manera increta a i afymacin del estatismo y la preemi- reneia de los parla en el proceso de expansién ciudadana. De todos modes, la mauginalidad de Jos actors corporaives y In proyeccién segmentarta y Jebiltada de sus aceiones no hueroa tamipoco absolut las proplas Gunctertseas de los patios ungiyos y de muchas de ‘us intelnceiones més estab contabuyeion a generar tambign un es pacio relevante para a politica de presion, cuyo info result6 muchas ‘veces devisivo en el resto de las politics pablicas > En Suna, el Estado batlista privileio con clridad a ls pandas come sus iterlocutotes reconocides,tendiende parlelamente 8 no tansfeit ese esttuto alos actores eorpoctives, en puticlar ea lo que hace a kt formulacién de las poteas generates” Asi, el despliegue de ests pr ‘mueia ciudadana sobre ls accién coxporatia fue coasolidindo el aera {g0 de un conjunto de pautas generales en as relaeiones enti sociedad Shy pts, sas en espe por ua poliizatnprofuda d b Guudadarta,Bado y delimacién dete piblico ‘Coma han destacido varios ators el peso relevante del Estado en le formacién politica uruguaya de 1900 tens mucho que ver con la for ma en que se habia proceso histéricamnente en el pls la delimkuci6n dl espacio de lo pablico yl consiguiente configuracin originaris dle Ins relaciones ene Estado y sce evl En este sentido, y como ha sanoxado en particular Francisco Panizz, el Estado ungiay se consti- tuy6 dese ls ekimas dca del siglo tx —junto con los partidos cen un instumento de constaueeién politic del orden soci al tiempo (que tambign se manifesté tempeanimence como un poderas0 centro imaginario de fs unidad social 3 fuerte laluo de est doble dimensién instrumental y smilies del Estado uruguayo se reloré asimismo 4 pant de lx dahil esistencia que encontis en el seno de la sociedad civil, lo que incluso estimuld fa ex Cf Gealy Caan, sy ina wpe. Ly cone BG Opectme Fan ‘ogous gn crue nga Bs a aes, nan, guy a 9 dps Pacey mut»