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establecimientos pblicos y empresas industriales y Carbones de Colombia S.A. y Drummond Ltd. Proceden a
comerciales del Estado, la junta o Consejo Directivo, por va firmar el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y
general o en cada caso, definir si la contratacin debe explotacin minera de carbn, el contrato de nmero 078 de
realizarse mediante concurso o contratacin directa, as como 1988 para la exploracin, construccin, montaje y explotacin
tambin la forma de escoger los participantes o el contratista. de un proyecto carbonfero en el rea de aporte
correspondiente a la mina La Loma, ubicada en el
El 8 de noviembre de 1996, el Gobierno nacional expidi el departamento del Cesar.
Decreto 2056 de 1996 por el cual se define el sistema de
contratacin para cinco reas carbonferas de gran minera Una de las primeras dificultades inherentes a este contrato es
denominadas Cerrejn Sur, Cesarito, Guaimaral, El Descanso que se defini por las actividades a realizar y no por su
y El Hatillo, autorizando a Ecocarbn para que procediera con naturaleza. Es decir, seal que actividades se desarrollaran
el concurso pblico para la seleccin de contratistas que en virtud del contrato, pero no estipul si se trataba de un
pudieran adelantar proyectos en las reas mencionadas contrato de asociacin, operaciones, servicios o
garantizando el desarrollo sostenible del recurso administracin, como se definan en el artculo 129 del
carbonfero. Decreto 2477 de 1986.
Estas minas se encontraban dentro de los aportes 389B, 871 y En segundo lugar, este contrato fue celebrado en agosto de
875, en los departamentos de La Guajira y Cesar, y le haban 1988 y perfeccionado en febrero de 1989. A primera vista se
sido otorgadas a Ecocarbn por el Ministerio de Minas y dira que la norma aplicable sera el Decreto 2655 de 1988
Energa. Segn el decreto 2056 de 1996, la mina El Descanso (antiguo Cdigo de Minas), pero este decreto entr en
tiene una extensin aproximada de 274.248 hectreas y tres vigencia para el tema que compete, seis meses despus de su
exclusiones por 51.329 hectreas dentro del rea global. promulgacin, es decir, en junio de 1989. Se concluye, y
Drummond Ltd. as lo reconoce, que la norma aplicable al
Ecocarbn abri concurso pblico mediante la resolucin 007 contrato de La Loma es el Decreto 2477 de 1986, el cual no
del 5 de febrero de 1997 y en la sesin 38 de agosto 25 de menciona la posibilidad de prrroga de contratos de aporte. [2]
1997, la Junta Directiva, con el voto favorable del Ministro de
Minas y Energa, seleccion al consorcio Drummond como Caractersticas del contrato La Loma
contratista para la exploracin y explotacin del proyecto Titular del aporte: Carbones de Colombia SA.
carbonfero de El Descanso. [3] Carbocol.
Contratista: Drummond Ltda.
A continuacin se presentan los aspectos del contrato Objeto del contrato: Exploracion, construccin y
montaje, y explotacin de un proyecto carbonfero.
Titular del aporte: Ecocarbon Ltda.
Duracion del contrato: 30 aos a partir del
Contratista: Drummond Ltda y y Drummond Coal
perfeccionamiento del contrato.
Mining Llc. sucursal Colombia. Valor del contrato: Indeterminado.
Objeto del contrato: Exploracin y explotacin de un
Responzabilidad del operador: el contratista ser el
proyecto de gran minera con destino primordial a los
operador del contrato y como tal controlara la
mercados de exportacin.
direccin y orientacin del proyecto y ejecutara todas
Duracion del contrato: 30 aos a partir del
las operaciones.
perfeccionamiento del contrato. Norma vigente a la poca de celebracin de contrato:
Valor del contrato: Indeterminado.
Decreto 2477 de 1986.
Responzabilidad del operador: el contratista ser el
operador del contrato y como tal controlara la
direccin y orientacin del proyecto y ejecutara todas
las operaciones.
Norma vigente a la poca de celebracin de contrato: III. PRORROGA DEL CONTRATO LA LOMA QUE
Decreto 2655 de 1998 y ley 141 de 1994 FINALIZARA HASTA EL AO 2060
seala que el contrato vence en el ao 2019 y solicita una financiar inversiones de los departamentos y municipios,
prrroga de 30 aos ms, conlos siguientes argumentos: mediante las regalas. Sin embargo, estas fuentes de ingresos
podran incrementarse en una proporcin alta modificando las
Que la solicitud es procedente con la ley aplicable a la fecha y reglas del juego tributarias, sin comprometer la competitividad
la vigente en la poca de la celebracin del contrato, y que va de las empresas en el contexto internacional.
de la mano con los antecedentes existentes en contratos
comparables con el de La Loma. Por tratarse de una actividad con alta composicin de
Que la solicitud se apoya en normas vigentes de la Ley 685 de capital, baja capacidad de generacin de empleo y escasa
2001 (actual Cdigo de Minas) especficamente en sus inversin en actividades en las zonas de extraccin, tiene un
artculos 77 (Prrroga y renovacin del contrato) y 352 efecto muy secundario en el crecimiento de las economas
(beneficiosy prerrogativas).
locales. Esto, sumado a la exclusin del pago de impuestos
Que en trminos generales, las normas mencionadas
directos de las empresas a las entidades territoriales, genera
corresponden con lo que en estas materias dispona el decreto
2477 de 1986. adems una gran fragilidad fiscal en las regiones minera.
La empresa Drummond dise una estrategia para buscar la
prrroga del contrato de aporte minero 078 88 de La Loma,
por dos vas: en primer lugar, mediante la integracin de
operaciones de todos sus contratos alrededor del contrato de El V.REFERENCIAS
Descanso; y en segundo lugar, solicitando directamente la
ampliacin del contrato a la autoridad minera. [1] D. Ltda, Drummond company.inc, [En lnea].
Disponible: http://www.drummondltd.com/nuestras-
Ingeominas inici el estudio de la solicitud de prrroga operaciones/ . [ltimo acceso: 6 Abril 2016].
presentada por Drummond y el 22 de julio de 2010, en [2] C. G. d. l. Republica, Analisis de coontratos de Drumond
comunicacin dirigida a Augusto Jimnez, advierte que la Ltda, [En lnea]. Disponible:
figura de la prrroga para el contrato #078-88 no fue http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
concebida desde el texto mismo del contrato y tampoco en la 2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf . [ltimo
normatividad vigente al momento de la suscripcin del acceso: 7 abril 2016].
mismo.{5} [3] C. G. d. l. Republica, Contrato el descanso; pag 171,
[En lnea]. Disponible:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos
2014/Drummond2014/Drummond.%20CGR.pdf . [ltimo
IV. CONCLUSIONES acceso: 7 abril 2016].
[4] Drummond, Drummond company, requisitos generales,
Aunque la extraccin del carbn genera un crecimiento [En lnea]. Disponible: http://www.drummondco.com/
acelerado del producto en las regiones mineras, los graves contratistas-y-proveedores/contratos/requisitos-
retrasos en generacin de condiciones de bienestar en la generales.aspx /?lang=es. [ltimo acceso: 7 abril 2016].
poblacin en las mismas regiones restringen notablemente el [5] P. D. D. JOS MIGUEL LINARES, Drummond es un
desarrollo humano local, generndose la paradoja de altos jugador de largo plazo en Colombia, 26 mayo 2015. [En
niveles de pobreza en medio de una actividad que genera lnea]. Disponible:
riquezas enormes. http://www.portafolio.co/revista/drummond-jugador-
plazo-colombia-26928 . [ltimo acceso: 7 abril 2016].
Desde el punto de vista tributario, la minera de carbn tiene
una importante y creciente participacin en la generacin de
rentas para el fisco nacional, impuesto a la renta, y para