REUNIN EN PARS (XII 2015)

Despus de intensas negociaciones al lmite recientemente ha finalizado en Pars la 21

Cumbre de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP21). Celebrada del 30 de
noviembre al 11 de diciembre de 2015, se congregaron 195 pases con la intencin de
redactar en un sustituto para el Protocolo de Kioto.

La COP21 de Pars ha producido dos documentos importantes:

El principal, es un documento de 12 pginas -en su versin en ingls-, llamado el

Acuerdo de Pars (AP), que entrar en vigor a partir del 2020, y ser ratificado
oficialmente por cada pas entre abril 2016 y abril del 2017.

Una Decisin, documento de 19 pginas que acompaa al acuerdo, y que

establece los trabajos que los pases debern llevar adelante antes de que el
acuerdo entre en vigor en el 2020.

Acuerdo de Pars

El Acuerdo de Pars es un nuevo tratado internacional que se adopt en 2015 durante la

COP21 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Es un
acuerdo universal y vinculante que busca mejorar la aplicacin de la Convencin. Su
objetivo es reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climtico, en el contexto
del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza.

Las negociaciones se centraron en lo ambicioso que deba ser el pacto, la diferenciacin en

la asuncin de responsabilidades de los pases desarrollados y cundo se facilitara en
trminos de financiacin a los pases en desarrollo.

Despus de la presentacin del borrador, los ministros de los 195 pases asistentes a la
cumbre se reunieron para estudiar el texto que fue llevado ante la plenaria del COP21.

Una de los principales aspectos que convierten el acuerdo del COP21 de Pars histrico y
distinto respecto a lo conseguido en la ltima cumbre del clima en 2009, es que esta vez s
se lleg a un acuerdo con efectos vinculantes.

Sin embargo el Acuerdo renuncia a fijar objetivos concretos en reas tan importantes como
la adaptacin y la financiacin, lo que le convierte en un pacto muy dbil para coordinar y
garantizar la accin y cooperacin internacional.
El Acuerdo tampoco establece una meta concreta de mitigacin a largo plazo que hubiera
sido muy importante para sealar el camino al que los pases tendran que adecuar sus
objetivos.

El acuerdo resulta, por tanto, una declaracin de principios dominada por un lenguaje
genrico, que rehye de medidas especficas y que deja abiertas muchas incgnitas y
mucho trabajo por hacer en los prximos aos hasta su entrada en vigor en 2020.

Los aspectos esenciales del acuerdo son:

Universalidad y carcter vinculante

El primer lugar la cobertura del nuevo acuerdo es mayor a la del Protocolo de Kioto. Es la
primera vez que un acuerdo contra el calentamiento global implica a la prctica totalidad del
planeta. El Acuerdo de Pars se ha aprobado por el consenso de los 195 pases miembros
de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

No obstante, el acuerdo no entrar en vigor hasta 2020 tras la ratificacin de las partes,
entre abril de 2016 y mayo de 2017. Slo ser efectivo si se agrupa al menos a 55 pases
que sumen el 55% de las emisiones mundiales. Recordemos que en Kioto se tard 8 aos
en ratificarlo.

As pues, no todo el contenido del acuerdo tiene el mismo grado legal. La clave es que el
carcter general del acuerdo evita establecer objetivos concretos y cuantificables. As que
aunque el Acuerdo de Pars es jurdicamente vinculante, los objetivos nacionales de
reduccin de emisiones no son obligatorios ni lo son tampoco los compromisos de
financiacin. Y aunque el mecanismo de revisin de los compromisos de cada pas s es
vinculante, el nuevo acuerdo no contemplar sanciones.

Diferenciacin de responsabilidades

El Acuerdo se ampara en el principio de las responsabilidades compartidas pero

diferenciadas, reivindicado por los pases en desarrollo. Reconoce en mltiples ocasiones
las diferencias entre pases desarrollados y en desarrollo, y la necesidad de establecer
hojas de ruta diferenciadas segn cada una de las circunstancias.
Este es un aspecto clave del Acuerdo, que otorga flexibilidad a los pases en desarrollo para
mltiples cuestiones como alcanzar posteriormente el pico mximo de emisiones respecto a
los pases desarrollados, establecer ritmos diferentes en la transicin hacia sociedades con
menos emisiones. En materia de financiacin, se establece claramente que los pases
desarrollados son los que deben apoyar financieramente los procesos de transicin y
adaptacin de los pases pobres y transferirles tecnologa y capacidades. Mientras que para
los pases en desarrollo la movilizacin de recursos es voluntaria.

Mayores emisores de CO2

Objetivo de 1,5C

El Acuerdo define como objetivo global mantener el aumento de la temperatura media

mundial muy por debajo de 2 C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los
esfuerzos para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 C (artculo 2 del AP).

Por qu se habla mucho sobre un lmite de 2 grados Celsius en el aumento de la

temperatura global?

El objetivo de reducir el aumento de la temperatura global a dos grados centgrados (3,6

grados Fahrenheit) al final de este siglo, se acord en primer lugar en Copenhague y
posteriormente por todos los pases en la Conferencia sobre el Clima de Cancn en 2010.
Lo anterior, da reconocimiento al hecho de que el cambio climtico ya est ocurriendo, pero
si actuamos ahora, podemos evitar los peores impactos de un clima cambiante.

El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) ha
proporcionado diferentes escenarios con los distintos niveles de accin. Si no se hace nada,
y el mundo avanza en su curso actual, estar encaminado al aumento de temperatura
global en promedio de cuatro grados centgrados (ms de siete grados Fahrenheit) al final
de este siglo.

Debido a las emisiones de carbono que han sido bombeadas en el aire hasta la fecha, el
promedio de las temperaturas globales ha aumentado aproximadamente 0.85 grados
centgrados (1,5 grado Fahrenheit). Este aumento relativamente pequeo, ha producido
grandes efectos: casi la mitad de la capa permanente de hielo del rtico se ha derretido,
millones rboles de acre en el oeste americano han muerto por plagas relacionadas con el
calentamiento y algunos de los glaciares ms importantes de Antrtida occidental, que
contienen decenas de miles de millas cbicas de hielo, han comenzado a desintegrarse.

Objetivo a largo plazo: La neutralidad de emisiones suplanta a la

descarbonizacin

La meta de mitigacin a largo plazo es absolutamente inconcreta. De todas las

posibilidades que se barajaban en el borrador del acuerdo se ha elegido la frmula ms
abstracta, que no marca un calendario de reduccin de emisiones ni un proceso
contundente de descarbonizacin.

As, los pases se comprometen a lograr que las emisiones mundiales de gases de efecto
invernadero alcancen su punto mximo lo antes posible, teniendo presente que los pases
en desarrollo tardarn ms en lograrlo, y a partir de ese momento reducir rpidamente las
emisiones de gases de efecto invernadero de conformidad con la mejor informacin
cientfica disponible. No hay metas cuantitativas, ni horizontes a medio plazo (2050).

Adems, el acuerdo plantea alcanzar un equilibrio entre las emisiones antropgenas por
las fuentes y la absorcin antropgena por los sumideros en la segunda mitad del siglo.
Esto significa por una parte, disminuir las emisiones de gases de efecto invernadero y por
otra, compensar las emisiones restantes con mecanismos de captura de los gases, por
ejemplo utilizando mecanismos de absorcin como los bosques o tcnicas como la captura
y almacenamiento de carbono. Es decir que se prefiere hablar de emisiones netas o
compensadas en lugar de emisiones reducidas.

Contribuciones nacionales para la reduccin de emisiones

El acuerdo establece la obligacin para todos los pases de comunicar cada 5 aos sus
contribuciones nacionales en cuanto a la reduccin de emisiones globales, as como la
obligacin de poner en marcha polticas y medidas nacionales para alcanzar dichas
contribuciones. Precisa que los compromisos presentados deben ser progresivamente
mejores comparado a los anteriores, garantizando el aumento constante de la ambicin.

Hoy por hoy las contribuciones nacionales no son en conjunto coherentes con el objetivo de
emisiones global para la segunda mitad de siglo. De hecho segn se reconoce en la
Decisin, el objetivo de no superar los 2C de temperatura a final de siglo no podr ser
cumplido con los compromisos presentados, ya que conducen a un nivel proyectado de 55
gigatoneladas en 2030, lo que requerir un esfuerzo mucho mayor para alcanzar el tope de
40 gigatoneladas para los 2 grados, o bien un techo ms restrictivo para no superar el 1,5
grados (punto 17).

Para conocer los efectos que producira un calentamiento global de 1,5 C con respecto a
los niveles preindustriales y las trayectorias correspondientes que deberan seguir las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, se ha invitado al Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico a que presente, en 2018, un
informe especial (punto 21 de la Decisin).

Se permite el uso de los mecanismos de mercado

El acuerdo tambin incluye la creacin de mecanismos de mercado de emisiones de gases

de efecto invernadero para cumplir con los objetivos, que se concretar en prximas
Cumbres.

Se le denomina en el texto como mecanismo de mitigacin de transferencia internacional y

se establece en el artculo 6 del Acuerdo de Pars como aquel mecanismo para contribuir a
la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero y apoyar el desarrollo
sostenible, que funcionar bajo la autoridad y la orientacin de la Conferencia de las Partes
y podr ser utilizado por los pases voluntariamente.
Transparencia, revisin y rendicin de cuentas

El Acuerdo de Pars establece la obligacin para todos los pases de comunicar

peridicamente sus inventarios de emisiones y la absorcin antropgena por los sumideros
de gases de efecto invernadero (art. 13), es decir, una puerta de entrada para aceptar
compensar las emisiones con la captura que se pueda hacer a travs de cubiertas
vegetales, bosques o la tcnica de captura y almacenamiento de carbono. Este aspecto se
tendr que concretar en prximas negociaciones.

Tambin se exige de forma regular comunicar la informacin sobre la implementacin de las

contribuciones nacionales, la adaptacin, la financiacin provista por los pases
desarrollados, las necesidades de financiacin por parte de los pases en desarrollo, la
transferencia de tecnologa y el fomento de la capacidad.

El texto precisa que esta informacin ser sometida a un examen tcnico individual,
realizado por un panel de expertos que incluir propuestas de mejora para cada pas
(artculo 13), pero que no podr dar lugar a acciones punitivas contra los pases. De hecho
se especifica que se aplicar de manera facilitadora, no intrusiva y no punitiva, respetando
la soberana nacional, y evitar imponer una carga indebida a las Partes.

Financiacin diferenciada

El mayor logro del Acuerdo de Pars sobre la financiacin es que establece claramente la
responsabilidad de los pases desarrollados para proveer apoyo financiero a los pases en
desarrollo. Precisa que este financiamiento se destinar tanto a mitigacin como a
adaptacin, de manera equilibrada. Adems, especifica que el aporte financiero de las
naciones en desarrollo slo ser voluntario.

La Decisin recoge que los pases desarrollados apoyarn financieramente a los pases en
desarrollo con 100.000 millones de dlares anuales a partir del 2020, de acuerdo al
compromiso asumido en la COP16 de Cancn (2010), aunque precisa que es una cantidad
mnima (punto 54). Se pospone a 2025 la revisin para establecer un nuevo objetivo
cuantitativo global. No obstante, este punto ha quedado fuera del articulado del Acuerdo de
Pars y slo se contempla en la parte de la Decisin, con lo que podra cambiarse en futuras
cumbres.
El Acuerdo especifica tambin que debe existir predictibilidad sobre la financiacin, y que se
debe contar con informacin cuantificable de los aportes de los pases por medio de
declaraciones cada dos aos. Un aspecto que reclamaban con fuerza los pases en
desarrollo.

Otros aspectos sociales en el marco general del Acuerdo

El resto de cuestiones sociales como las relacionadas con los derechos humanos, los
derechos indgenas, los migrantes y otros colectivos vulnerables, la equidad
intergeneracional, igualdad de gnero, etc. slo aparecen en el prembulo, y no en la parte
operativa, lo que debilita su implementacin.

El nico aspecto social que se incluye en el articulado del Acuerdo de Pars es el enfoque
de gnero en la parte de Adaptacin (art. 7.5) y en la de Construccin de Capacidades (art.
11.2).
Respecto a la participacin social, el artculo 12 del Acuerdo de Pars reconoce que los
pases debern cooperar para adoptar medidas para mejorar la educacin, la formacin, la
sensibilizacin y participacin del pblico y el acceso pblico a la informacin sobre el
cambio climtico, lo que implicara la involucracin de toda la sociedad en las polticas
tanto de mitigacin como de adaptacin.

Ambicin pre-2020: se continan los trabajos

La accin climtica pre 2020, es la accin que se necesita en el periodo 2015-2020 antes
de que entre en vigencia el acuerdo- para asegurar que los pases estn encaminados a
cumplir con sus objetivos de reduccin de emisiones y poder lograr la meta conjunta de
lmite de calentamiento global. Durante este tiempo los pases deben redoblar los esfuerzos
de identificar nuevas oportunidades de reduccin de emisiones y colaborar voluntariamente
para que sean implementadas, especialmente teniendo en cuenta que con los objetivos de
reduccin presentados por los pases estaramos incrementando la temperatura en torno a
los 3 C.

En el Acuerdo de Pars los pases decidieron continuar trabajando juntos para aumentar la
ambicin en el perodo 2016-2020. Entre algunos de los aspectos reflejados: se insta a las
Partes a cumplir con los Acuerdos de Cancn (Punto 106 de la Decisin), a promover
acciones tales como la cancelacin voluntaria de unidades Kioto; a la notificacin de la
implementacin del Protocolo de Kioto; a celebrar un dilogo facilitador en 2016. Tambin
se reconocen los resultados de la Agenda de Accin Lima-Pars; se recoge un proceso de
examen tcnico de mitigacin y adaptacin; y se pide a los pases desarrollados establecer
una hoja de ruta para conseguir alcanzar el objetivo de movilizacin de 100.000 dlares
anuales a partir de 2020.

Adaptacin y el mecanismo de daos y prdidas

El Acuerdo de Pars reconoce que la adaptacin es un desafo mundial que incumbe a

todos. Enfatiza el objetivo global de proteger a las personas, los medios de vida y los
ecosistemas, mientras precisa que se deben tener en cuenta las necesidades urgentes e
inmediatas de los pases ms vulnerables. Pero una vez ms el Acuerdo no concreta
compromisos individuales y cuantificados.

Tambin reconoce la importancia de contar con apoyo de la cooperacin internacional para

los esfuerzos de adaptacin y de tener en cuenta las necesidades de los pases en
desarrollo. En la parte de financiacin insta a los pases desarrollados a apoyar con la
provisin de recursos financieros para la adaptacin.

El Acuerdo reconoce la importancia de los efectos del cambio climtico a los cuales un pas
ya no se puede adaptar, como las tormentas extremas o la subida del nivel del mar. Esto
qued reconocido en el mecanismo de Prdidas y Daos, que qued separado del artculo
sobre adaptacin (art 8.), como lo pedan los pases ms vulnerables. Sin embargo no
establece metas para la responsabilidad jurdica o indemnizacin (punto 52 de la Decisin).

Y por supuesto hay otros aspectos que son visiblemente mejorables:

1. En el documento no se mencionan los combustibles fsiles, ni el petrleo o el carbn, ni

su produccin, ni tampoco el modelo econmico y social que nos ha llevado a esta
situacin. Tampoco se hace referencia a la aviacin, ni al transporte martimo internacional
que suponen cerca del 10% del total de emisiones y creciendo.

2. Cientficamente es catastrfico. Los compromisos nacionales de lucha contra el cambio

climtico actuales prevn 55 Gt de emisiones en 2030, mucho ms que los 40 Gt
considerados necesarios para permanecer por debajo de 2C. Con 2 oC de calentamiento,
una gran parte de la superficie del mundo se volver menos habitable.

Por lo tanto, socialmente ser trgico: los habitantes de estas regiones tendrn que hacer
frente a situaciones extremas: peores sequas en algunos lugares, peores inundaciones en
otras, mayores tormentas y, potencialmente, impactos graves en el suministro de alimentos.
Islas y distritos costeros en muchas partes del mundo estn en peligro de desaparecer bajo
las olas.

3. El deseo de llegar al pico de emisiones lo ms rpido posible antes de 2050 de y

conseguir un equilibrio entre emisiones y sumideros de carbono en la segunda mitad del
siglo es poco claro. Seguramente, impulsar la transicin a energas 100% renovables.

Pero, por otra parte, poner nfasis en el tema de los sumideros promueve la dependencia
tecnolgica y, por otra, pone ms en riesgo la soberana alimentaria de muchos pueblos por
la especulacin en sus tierras.

4. No hay acciones o un plan o programa, solo deseos y promesas. En la medida que el

combustible fsil sea el ms barato, se seguir quemando.

Hasta el 3 de noviembre de 2016 este instrumento internacional haba sido firmado por 97
partes, lo cual comprende 96 pases firmantes individualmente y la Unin Europea, la cual
ratific el acuerdo el 5 de octubre de 2016.

Naciones Unidas marc la entrada en vigor del Acuerdo de Pars sobre Cambio Climtico
este 4 de noviembre de 2016 con un evento en el que participaron representantes de la
sociedad civil.

Pases presentan sus estrategias climticas

A penas unos pocos das despus de la entrada en vigor del Acuerdo de Pars el pasado 4
de noviembre, los gobiernos de Estados Unidos, Mxico, Alemania y Canad han enviado
las primeras estrategias climticas a largo plazo el 17 de noviembre de 2016.

Estados Unidos ha presentado una ruta para lograr una reduccin de las emisiones de, al
menos, un 80% en 2050 respecto a los niveles de 2005.
El objetivo de Mxico es una reduccin de los gases de efecto invernadero del 50% en 2050
respecto al ao 2000.

La meta de Alemania es conseguir la neutralidad en lo que se refiere a los gases de efecto

invernadero en 2050.

Por su parte, Canad se propone reducir en un 80% sus emisiones netas en 2050 respecto
a los niveles de 2005.

Las decisiones adoptadas actualmente en relacin con la inversin, las polticas y la

infraestructura limitarn o mejorarn la viabilidad de la transicin hacia una economa de
emisiones netas cero. Por lo tanto, es imprescindible que el pensamiento a largo plazo
expuesto en las nuevas estrategias fortalezca las decisiones polticas y de inversin de hoy,
aun cuando los pases continen trabajando sobre estas estrategias con el tiempo.

En un futuro prximo, se espera que se publiquen ms estrategias para afrontar el cambio

climtico a largo plazo. Esto demuestra el refuerzo de la accin climtica a nivel mundial.

Ecuador se suscribe al Acuerdo de Pars

El 26 de julio de 2016, Ecuador suscribi el Acuerdo de Pars bajo la Convencin Marco de

Naciones Unidas sobre Cambio Climtico a pesar de ser responsable de apenas el 0.15%
de emisiones mundiales.

Para el Gobierno del Ecuador, el Acuerdo de Pars representa el punto de partida que busca
un mundo con energa limpia, a partir de la implementacin efectiva de estrategias firmes
para la reduccin de emisiones globales de gases de efecto invernadero.

En ese sentido, el Ecuador lamenta que, si bien el Acuerdo es de naturaleza jurdica

vinculante, los objetivos de reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero no lo
son. El Ecuador reafirma su apoyo a los Derechos de la Naturaleza con una Declaracin
Universal

Bibliografa

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https://es.wikipedia.org/wiki/Acuerdo_de_Par%C3%ADs_(2015).