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TESIS
ABOGADO
HUACHO ;_ PER
2015
I
A Dios, por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso que doy, por
fortalecer mi corazn e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a aquellas
personas que han sido mi soporte y compaa durante todo el periodo de estudio.
Augusto por tu paciencia, comprensin y bondad; Kokito, Eduardo y Nicole por estar en
todo momento conmigo, inspirndome a ser mejor para ustedes.
II
RESUMEN
III 3
una relacin con la accin de los verdaderos destinatarios de la funcin pblica, los
ciudadanos.
La solucin no est en segmr generando normas ni formulando iniciativas
creativas, entre ellas tenemos Ley 17537 (Representacin y defensa del Estado en
Juicio) y la Ley 29703(Modificaciones al Cdigo Penal), sino en buscar que cada
vez ms se logre el objetivo natural de una norma, su cumplimiento y sus dems
iniciativas para iniciar y denunciar un acto corrupto. Si bien la corrupcin es uno
de los principales problemas que afecta al pas, su sancin no puede hacerse a toda
costa o a cualquier precio. Debe hacerse, en primer lugar, desde una poltica
criminal racional, que tome en cuenta fundamentalmente las causas o incentivos
principales de la corrupcin, los distintos mecanismos o instrumentos para
prevenirla, investigarla y sancionarla, sin caer en el populismo penal, que es tan
reprochable como la impunidad
Como se ha mencionado a lo largo del desarrollo de la presente investigacin,
nuestro objetivo se ha orientado a evidenciar el nivel de impunidad de los delitos
de corrupcin de funcionarios y determinar si el endurecimiento de las penas
atena los delitos, as como tambin si se llega a inhabilitar a los infractores estos
casos se reducira; y si se aplica la prescripcin indefinida contribuira a que no se
sigan cometiendo dichos delitos.
4
IV
ABSTRAC
The level of impunity in crimes of corruption of officials occur most frequently and
very erratic in recent years, where acts of corruption in the public sector, many go
unpunished because the first step in initiating a criminal complaint is the
prosecutor, after a police investigation led by him; however it depends on this entity
for a process or archiving starts, and this very important to reach the judiciary filter;
(Example: Police directed the prosecution did not investigate or research dilate,
judges provisionally filed the case for lack of evidence, prosecutors are suitable
separated from the investigations by his superiors, etc.) and are giving very
frequently, however we must make a personal commitment which also depends on
the population to denounce acts of corruption and lay foundation from schools
where training based on values of depends on all this struggle to combat the scourge
of corruption, taking into account the devastating results, Alfonso Quiroz (2013)
published "History of corruption in Peru," in which according to studies and
research indicates that between 30% and 40% of the national budget since the
beginning of the Republic is lost in acts of corruption, if these figures are discussed
in our GDP results that corruption takes 4% of it, which is why the author notes that
it was the corrupt mami.gement of our economy one of the main causes of the delay
of our country being derived in social, economic, political field and mainly in the
growing moral decay of the structures of society that is where the interaction
between the state and citizens appears.
The problem of fighting corruption is not only the responsibility of the State or the
different levels of the civil service, corruption is not a problem of institutions and
often want to let on, it's a people problem and therefore everyone direct
responsibility of us effort to effectuate the fight against corruption through citizen
oversight and the promotion of principies and values in our environment, enabling
any effort by the state to reorganize the anti-corruption legislation has a relationship
with the action ofthe actual recipients ofthe public service, citizens.
V S
/
Judgment) and Law 29703 (Amendments to the Criminal Code), but find it
increasingly natural goal is achieved a standard, compliance and other initiatives to
stfu't a...'1d report a corrupt act. I,X!hile corruption is one of the main problems
affecting the country, the penalty can not be at any price or any price. It should be,
first, frorn a rational criminal policy that takes into account prirnarily the major
causes or incentives of corruption, the different mechanisms or instruments to
prevent, investigate and sanction without falling into the penal populisrn, which is
so reprehensible as impunity
As mentioned throughout the development of this research, our arm has been
directed to show the level of impunity for crimes of corruption of officials and
determine whether increased penalties attenuates the crimes, as well as if yo u get to
disqualify offenders these cases would be reduced; and whether the requirement
applies indefinite contribute to the continuation of not committing these crimes.
VI 6
INTRODUCCION
PI .t'nr""sente>
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J...l.'-"' L...L V :JV J..J..J. 't ...... L...L """'J..V.J. '-'>J r>rl ontado
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Esta cifra es cercana a los 20 mil millones de soles repartidos desde el2005 hasta el
2013 aproximadamente, de los cuales Ancash en ese periodo recibi ms de 6 mil
millones de soles, algo que explicara los niveles de corrupcin a los que se lleg en
esa regin del pas.
En los captulos finales, nuestro trabajo en su captulo III menciona los pasos a
seguir para la elaboracin de dicha investigacin, el tipo de investigacin realizada
as como tambin las variables impunidad, prescripcin y fw:J.cionarios\ pblicos
donde se desglosa toda la investigacin. El enfoque es mixto ya que se hace una
medicin de manera cualitativa y cuantitativamente. En cuanto a la poblacin se
tom como muestra de estudio los casos ms relevantes en el periodo en el cual se
investiga. En el captulo IV y V referido a las conclusiones, recomendaciones y el V
las fuentes bibliogrficas.
En este resumen hemos pretendido proponer de manera clara, concisa los criterios
conceptuales sobre los que se ha basado nuestra investigacin, con el objeto de
darle coherencia a los argumentos y aspectos desarrollados, as como los aportes y
conclusiones que se arribaron al final del presente trabajo para un mejoramiento en
nuestra sociedad.
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VIII
NDICE
PORTADA ................................................................................. .I
DEDICATORIA ........................................................................... II
RESUMEN ................................................................................. III
ABSTRAC .................................................................................. V
INTRODUCCION ........................................................................ VI
CAPTULO 1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Descripcin de la Realidad Problemtica .................................... 1O
1.2. Formulacin del Problema ...................................................... 13
1.2.1. Problema Principal
1.2.2. Problemas Especficos
1.3. Objetivos de Investigacin ...................................................... 14
1.3.1. Objetivo Principal
1.3 .2. Objetivos Especficos
1.4. Justificacin de la Investigacin ................................................ 15
CAPTULOII
MARCO TERICO
2.1. Investigaciones Previas ............................................................ 24
2.2. Bases Tericas ..................................................................... 28
2.3. Base Legal. ......................................................................... 31
2.3.1. Legislacin nacional. ...................................................... 31
2.3.2. Legislacin Comparada ................................................... 55
2.3.3. Jurisprudencia y Plenos Jurisdiccionales .............................. 65
2.4. Definicin de Trminos Bsicos ................................................ 106
2.5. Hiptesis y Variables de Investigacin .......................... ............... . 109
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CAPTULO III
METODOLOGA
3 .l. Tipo, Nivel y Enfoque de la Investigacin .................................... 11 O
3.2. Poblacin y Muestra de Estudio ................................................ 110
3.3. Tcnicas e Instrumentos para la obtencin de informacin ................. 11 O
3 .4. Recoleccin y Procesamiento de la informacin ............................. 11 O
CAPTULO IV
DISCUSION, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 Discusiones ........................................................................... 113
4.2 Conclusiones .......................................................................... 123
4.3 Recomendaciones ................................................................... 124
CAPTULO V
FUENTES DE INFORMACIN
6.1. Fuentes Bibliogrficas ......................................................... 125
6.2. Fuentes Electrnicas .......................................................... 126
6.3. Fuentes Hemerogrficas ...................................................... 126
CAPITULO VI
ANEXOS
7 .1. Matriz de Consistencia ......................................................... 12 8
7 .2. Cuadro de Operacionalizacin de las Variables ............................ 128
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CAPTULO I
Sin embargo, la corrupcin engloba mucho ms que eso. Es un mal que toca y
devora todos los aspectos que estructuran una sociedad, sin importar su nivel de
desarrollo ni las circunstancias sociopolticas en que se encuentre, la corrupcin
vulnera derechos fundamentales desde el ms pequeo acto de corrupcin se
afectan los derechos de las personas. Se trata de todo un mecanismo sistemtico
diseado para la realizacin de actos ilcitos, a los fines de obtener algn
determinado beneficio.
l - -
Fujimori, ex presidente del Per en el perodo 1990-2001, fue condenado por un
tribunal peruano a la pena de siete aos y seis meses de prisin en su condicin de
autor del delito de peculad8 doloso por apropiacin y falsedad ideolgica (caso 15
Millones de Dlares), a la vez que se le impuso pagos compensatorios e
indemnizatorios ascendentes a la suma de, aproximadamente, S/. 3.000.000 (tres
millones de nuevos soles).
Sin embargo actualmente este sistema viene en retroceso debido a que actualmente
se han determinado muchos ms casos de corrupcin y esto es debido a una falta de
fundamentacin o un proceso hipergarantista facilitando su impunidad en muchos
casos. En el aspecto jurdico, originaron la aplicacin en el tiempo de las leyes
sobre beneficios penitenciarios no era un tema resuelto en la legislacin, motivo por
el cual corresponda a la jurisprudencia precisar los lineamientos que se deben
seguirse cuando se origine una controversia sobre la materia.
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El delito de com1pcin de funcionarios est normado en el Cdigo Penal peruano,
en el Captulo II Delitos cometidos por funcionarios pblicos, Ttulo XVIII Delitos
contra la Administracin Pblica, del Libro II Parte Especial - Delitos, sanciona
conductas que constituyen actos de corrupcin, como aqullas que generan riesgo
para su ocurrencia como consecuencia del indebido funcionamiento del aparato
estatal a travs de sus agentes.
Como propuesta de la investigacin en primer lugar seria que se tome como modelo
el gobierno de Finlandia que segn informacin es el pas con mejor educacin y
cero en corrupcin, donde el sector educacin y policial tiene un presupuesto
adecuado muy por el contrario el Per donde la educacin es de mala calidad y la
polica es corrupta y no se le respeta.
Como segunda propuesta es que las penas a los funcionarios que cometen delitos de
corrupcin contra la administracin pblica sean efectivas y si es posible de cadena
perpetua e inhabilitacin, aqu las penas son bajas y con la libertad condicional
salen y siguen robando, tomar como modelo China y Japn.
13
1.2 Formulacin del Problema
14
1.3 Objetivos de la investigacin
Por esto y todo lo sealado anteriormente cabe resaltar que mi presente trabajo de
investigacin espera un cambio en el ordenamiento jurdico en cuanto a la sancin y
pena a los infractores e inhabilitacin en la carrera pblica, donde quienes se van a
beneficiar no solo ser el Estado sino tambin la sociedad creando una cultura de
proteccin de los derechos humanos inscritos en la Constitucin Poltica del Per y
consecuentemente dejar un buen futuro para las generaciones venideras.
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CAPTULO II
l\'IARCO TERICO
2.1.1. Manuel Mayorga Ore, 2011, tica Pblica y Lucha contra la corrupcin,
Imprescriptibilidad de los Delitos de Corrupcin en el Per: Es la instauracin del
"Malebolge" la solucin?, Revista Gestin Pblica y Desarrollo.
"( ... )Fundamento de la prescripcin: El Poder Judicial, como poder del Estado
~ncargado de la tutela efectiva del Estado de Derecho, a travs del procesamiento
y sancin de quienes cometen delitos, se rige por 3 principios bsicos:
i) Nulla poena sine lege.- Lo que no est definido como un delito por ley no lo es, y
en consecuencia, no se puede sancionar a alguien por la comisin de una conducta
que no est calificada como tal.
ii) Irretroactividad de la ley.- Una ley no puede ser aplicada de manera
retroactiva, excepto las de carcter penal, cuando favorecen al reo.
iii) Prescripcin: Despus de transcurrido un perodo razonable de tiempo los
delitos prescriben, extinguindose para tal efecto la accin penal. (. ..)"
Opinin de la investigadora:
De Mayorga, nos interesa lo referente a la prescripcin, segn el procurador
Julio Arbizu (Expreso 19 de julio 2011) nos dice que se han detectado
aproximadamente 11 caso de corrupcin al interior de los tres poderes del
estado, generando una prdida anual al Estado de 8,000 millones de soles,
siendo, a nuestro criterio hay falta de inters por investigar estos delitos
desde la etapa policial, fiscal y judicial. Se dilatan amaadamente las
investigaciones, caso Orellana, Garca Belaunde, la Centralita lvarez,
ahora el caso Odebrecht donde estaran implicados varios ex presidentes de
la Repblica y altos funcionarios del Estado, quienes a travs de recursos de
amparo, habeas corpus y otras garantas constitucionales buscan dilatar las
investigaciones a fin de lograr su prescripcin, generando impunidad en los
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responsables funcionarios del sector pblico, sin embargo en el periodo de
Fujimori han quedado casos que a la fecha se han acogido a la prescripcin
estando prfugos y ahora gracias al beneficio de la prescripcin quedando
impunes sus delitos. Es bien cierto que la prescripcin como institucin
jurdica es necesaria para garantizar la impunidad ya que el imputado ser
juzgado en un plazo razonable o de acuerdo a como la ley lo indique y no
perseguido toda su vida por el Estado, esto es en el caso que no existan
pruebas concretas; adems que el Per es parte segn nuestra Constitucin
y diferentes Tratados internacionales de Derechos Humanos; pero tambin
debemos considerar que si se quiere erradicar la corrupcin se debe de hacer
reformas y una de ellas es la imprescriptibilidad de graves delitos de
corrupcin que atentan contra el patrimonio del Estado.
Reflexin de la tesista:
Los delitos de corrupcin de funcionarios tienen una plena vinculacin,
corrupcin y poder; donde para que se d el delito de corrupcin tiene que
existir dos participantes necesariamente sino es ms, corruptor y corrupto.
Sin embargo de acuerdo a este articulo y con relacin al tema a tratar la
corrupcin dificulta el crecimiento econmico delpas. Hurtado Pozo seala
dos tipos de corrupcin: a) directa, que es un nivel inferior o intermedio de
la jerarqua administrativa; se ejecutan decisiones por altos funcionarios. b)
Institucionalizada, su naturaleza es oculta o disimulada y forma parte de la
estructura institucional.
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Cruz Castro, seala que no hay alguien que desarrolle una accin
sistemtica contra la corrupcin excepto en algunas ocasiones los medios de
Opinin Personal:
As como se instauran estrategias, procedimientos para acabar con la
corrupcin en el pas, no solo es cuestin de elaborar planes sino tambin
que. estos se fortalezcan con la ayuda de todos los organismos asi como la
Comisin Nacional de Alto Nivel Anticorrupcin, Instituciones del Estado,
sociedad civil, sector empresarial; que de alguna u otra manera estn
incluidos, que los programas sean eficaces y esto se notarn con el actuar de
nuestras mismas autoridades las cuales tienen que estar preparadas para
iniciar una lucha frontal contra la corrupcin con una administracin publica
eficiente tanto en el sector pblico como en el privado, para enfrentar no
solo corrupcin de bajo nivel sino tambin autoridades con alto cargo como
puede ser un fiscal (caso Farro Murillo) que se relacion con el caso Cesar
lvarez que ahora est con prisin preventiva por impedir u obstaculizar el
desarrollo de las investigaciones contra los miembros de la organizacin
criminal. Aqu tambin se debe de tomar en cuenta que si una autoridad o
funcionario pblico incurre en algn delito de corrupcin se analicen las
causas que muchas veces es por el so bomo y falta de transparencia, adems
si alguno de sus colaboradores notara algo por temor a perder su trabajo de
alguna manera se hace cmplice y calla. Se tiene que dar mayor proteccin
y reserva al denunciante.
Opinin Personal:
De acuerdo al artculo publicado, es bien cierto y detallado la recopilacin
de actos de corrupcin anteriormente hasta la actualidad siendo el caso ms
emblemtico el caso Fujimori- Montesinos, donde se crea las salas
anticorrupcin no vistas anteriormente; sin embargo debemos de aclarar que
esto es el resultado de la ineficacia del Estado y el no cumplimiento de sus
normas, que por cierto tenemos muchas pero el problema es que no se
cumplen, los mecanismos de control estn en crisis esto es por ejemplo:
segn refiere el ex procurador Julio Arbizu: " la Contralora General de la
Repblica "llega mal y tarde" a todos los actos que han significado prdida
de recursos pblicos; el Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) no logra evitar que la mayor cantidad de actos de
corrupcin se de en las compras estatales; y la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN) se ha estrellado contra el propio gobierno y el poder
de la CONFIEP a la hora de mejorar el marco normativo e institucional;
ahora bien ser la imprescriptibilidad la frmula para erradicar dicha
corrupcin? A mi manera de pensar se tendra que poner nfasis en la lucha
contra la corrupcin y todos los rganos de control que acten con
transparencia y eficiencia desde la investigacin para no dilatarse en el
tiempo y evitar la impunidad de tantos casos de corrupcin. O en su defecto
ampliar plazos de prescripcin si existe la corriente de que se respeten las
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2.1.5 Edhin Campos Barranzuela, 201 O, La Vigencia del NCPP en Lima, para
Delitos de Corrupcin, Alerta Informativa Loza A val os Abogados.
"(. ..)La aplicacin del NCP P es importante para Lima, en la medida que el NCP P
establece principios fundamentales como: 1) Celeridad, ya que se puede sancionar
en unos das al delincuente e inclusive si acepta su delito puede ser sancionado en
unas horas, siendo esencial para la vida democrtica y la salud de la repblica, 2)
La oralidad, al no existir los viejos expedientes cosidos a manos, sino que ahora
toda queda transcrito y registrados a travs de las cmaras; y, por consiguiente 3)
La transparencia, donde se presentan los testigos de cargos y descargos y el fiscal
y el juez inmediatamente toma una decisin, la cual puede ser apelada.(. ..) "
Opinin Personal:
Los presidentes de los gobiernos regionales del Cusco, Ren Concha Lezama, y de
Cajamarca, Gregario Santos, que gozan de grandes ingresos por los cnones
gasfero y minero, respectivamente, tambin deben responder ante la justicia por
presuntos casos de corrupcin. Diez, el primero, y nueve, el segundo.
En el2013, Cusco recibi 1,314 millones de soles por canon gasfero, mientras que
Cajamarca 468 millones por el canon minero.
Coincidentemente, a ms recursos hay menos transparencia y poca fiscalizacin, lo
que explicara por qu los presidentes regionales deben responder a un alto nmero
de investigaciones fiscales y procesos judiciales por acusaciones de com1pcin.
En este caso se puede notar que la OCI es la responsable de un control para que sea
correcta y transparente la gestin de recursos y bienes, que se cumplan; as mismo
la ciudadana debe tener todas las facilidades el denunciar todo acto de corrupcin.
Opinin Personal:
Muchas veces la impunidad es asociada de alguna manera con la
. prescripcin, pero en realidad esta no es la causa para que se genere sino
ms bien la inoperancia de los rganos que administran justicia siendo esto
por una mala investigacin la cual se dilata en el tiempo, el no cumplimiento
de las normas, no por falta de estas sino que no se cumplen, la mala eleccin
del personal para llevar a cabo estos casos, siendo urgente la capacitacin de
los mismos; la desidia de la poblacin que 1puchas veces no denuncia casos
de corrupcin por que los tramites son muy engorrosos y no se protegen en
el caso que se d dentro un mismo centro laboral por temor a perder su
trabajo, aqu se debera tener la reserva del denunciante.
Opinin Personal:
En este caso se podra tomar de ejemplo la cantidad de prfugos de la
justicia del gobierno de Fujimori, y esto se da justamente por la inaccin
del gobierno, aunque tambin cabe sealar que no se h9- podido dar trmite
por los impedimentos legales ya sea porque se encuentran en suiza, Japn,
Albania donde las leyes no tipifican la figura de peculado como delito para
los que no son funcionarios pblicos o por la doble nacionalidad, tambin el
factor innegable es la ausencia de compromiso poltico de las autoridades
peruanas, cuando se dio inicio al sistema anticorrupcin se empez a
trabajar con una gran capacidad operativa sin embargo con el tiempo se fue
perdiendo y el sistema anticorrupcin de alguna manera fue perdiendo
presupuesto y posicin.
Como es bien sabido ya han pasado 15 aos por lo cual los prfugos buscan
evadir la accin de la justicia y prescripcin de sus delitos, esto sumado al
desinters del Estado peruano. Actualmente existen muchos casos de
corrupcin an en proceso de investigacin, sin embargo se estar a la
expectativa de cmo se resuelven o sancionan, es lo que muchos esperamos
as estos delitos se encuentren en las ms altas esferas polticas.
En el pas como en cualquier otro lugar la tica debe ser un factor fundamental en el
desempeo poltico y el ejercicio del poder, porque si miramos a las autoridades
que nos representan actualmente muchas de ellas no cumpliran con ciertos
requisitos; si evaluamos y nos preguntamos: la justicia en esencia es justa? Y el
sistema judicial cumple con sus funciones? En este caso se necesitara urgente
reformas.
En otro aspecto la corrupcin tambin se puede relacionar con el accionar del Poder
Judicial, por lo cual Pepys seala que este trmino "( ... ) en el contexto de la
corrupcin judicial se refiere a los actos u omisiones que constituyen el uso de la
funcin pblica para el beneficio privado del personal de la Corte, y tiene como
resultado un fallo judicial inadecuado e injusto ( .. .) " concepto que no se toma la
participacin o beneficio del tercero o particular que se relaciona con personal o
agente de la corte.
Entonces la palabra "corrupcin" nos hara relacionarla ms que con una idea base,
con una serie de factores que la envuelven, as como tambin identificarla con
28
experiencias ligadas a diversos usos y manifestaciones que hayamos tenido contacto
ya sea por medios de comunicacin o de manera directa o a travs de testimonios.
29
Definiciones vinculadas al incumplimiento de normas jurdicas por parte de
los responsables pblicos, con lo que bajo una visin general desde esta
perspectiva, corrupcin seria toda accin realizada por un empleado
pblico en el ejercicio de su cargo, el mismo que por razones de inters
privado incumplir obligaciones jurdicamente establecidas.
Definiciones centradas en el mercado, lase enfocada en el contenido
econmico del trmino, lo que genera que dichas definiciones puedan estar
ms relacionadas a explicaciones que se sustentan en la maximizacin de
beneficio, por encima de elementos valorativos o morales.
Definiciones centradas en el inters general, donde la perspectiva del
fenmeno se centra en la actuacin de un actor pblico .que es inducido a
actuar por alguien que es beneficiado con dicho comportamiento, en
desmedro del pblico y sus intereses.
Definiciones sustentadas en concepciones histrico-sociolgicas,
fundamentalmente vinculadas a la percepcin del fenmeno desde el punto
de vista social.(. ..) "
La "corrupcin" cabe reconocer que su concepto es amplio para definirla y es
considerada como un delito grave porque generalmente tiene asegurada la
impunidad donde el funcionamiento institucional y el futuro de la democracia
peligran , ya que como indican Sautu , Boniolo y Perugorria; " ( ... )puede variar
desde el pago de coimas para agilizar un trmite, hasta acciones orientadas a
influenciar polticas pblicas.(. ..)", pues bien la corrupcin consiste en la
apropiacin de recursos pblicos siendo estos productos del abuso del poder,
pudiendo darse en el sector pblico como en el privado, pero ambos casos es el
resultado de la inexistencia de mecanismos institucionales de control.
Por las diferentes manifestaciones de la corrupcin, esta puede tener diferentes
clasificaciones o formas;
Por el numero de intervinientes, pudindose dar unipersonal y pluripersonal.
o Por su naturaleza; poltica, administrativa o econmica
Por la forma como se perciben los actos de corrupcin; En este sentido se tomara,
Malem S. Jorge que refiere: ( ... ) "Tipologa de Heidenheimer, que considera los
siguientes tipos de corrupcin:
Corrupcin negra.- cuando un acto particular es rechazado y existe
un consenso entre las elites y la opinin pblica, quienes manifiestan
su conformidad para que dicho acto sea castigado.
Corrupcin gris.- responde a un entrampamiento de posiciones
respecto a un acto, que en concepto de parte de la elite, debe ser
penalizado en tanto que otro sector mantiene una opinin distinta.
En cuanto a la posicin de la poblacin, sta mantiene una
posicin ambigua.
Corrupcin blanca.- concepto generado a partir de la relativa
tolerancia de las elites y la poblacin a actos que se considera, no
deben ser criminalizados.(. ..)"
Por el grado de la incidencia de los actos de corrupcin en una sociedad:
Gray Ch. y Kaufmann D.( ... )"
Corrupcin poco frecuente, cuando los actos de corrupcin pueden ser
relativamente fciles de detectar, castigar y aislar.
Corrupcin Generalizada o sistemtica, aquella que se desarrolla de
manera comn en una sociedad y en donde las instituciones, reglas y
normas de comportamiento ya se han adaptado a un modus operandi
corrupto, y los fimcionarios y otros agentes suelen seguir el ejemplo
predatorio de sus superiores e incluso recibir instrucciones de
estos.(. ..) "
Por el mbito donde se produce, privada y publica.
La corrupcin segn Robert Klitgaard "( ... ) Corrupcin es igual a poder
monoplico, ms discrecionalidad del funcionario y menos rendicin de cuentas
(. ..) ". En el caso de Klirgaard analizo la corrupcin con la siguiente formula:
33
la antigedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra persona que desempee una
funcin pblica, incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que
preste un servicio pblico, segn se defina en el derecho interno del Estado Parte y
se aplique en la esfera pertinente del ordenamiento jurdico de ese Estado Parte;
iii) toda otra persona definida como "funcionario pblico" en el derecho interno de
un Estado. Parte. No obstante, a los efectos de algunas medidas especificas
incluidas en el capitulo 11 de la presente Convencin, podr entenderse por
'funcionario pblico" toda persona que desempee una funcin pblica o preste
un servicio (. ..) ".
Entonces se podra definir a un funcionario pblico, como que es todo aqul que,
c?n independencia de la actividad que realice, haya sido nombrado o designado
como tal, mediante un acto formal de la administracin, vlido y eficaz, para ejercer
potestades pblicas, en el campo de su competencia; independientemente de la
naturaleza del vnculo establecido con el Estado. La configuracin de la condicin
de funcionario pblico requiere el desarrollo de una actividad normada de
representacin o para la formacin de la voluntad del Estado (elemento estatutario);
y, que el Estado mediante algn acto, haya reconocido o determinado dicha funcin,
a travs de un vnculo laboral, contractual, designacin, nombramiento o cualquier
otro acto que determine una relacin (elemento constitutivo).
Entonces se podra decir que el elemento estatutario y constitutivo son esenciales a
la funcin pblica, sin que resulte necesariamente determinante la naturaleza
jurdica de la relacin entre el Estado y la persona que ejerce funcin pblica, toda
vez que, para el ejercicio de la misma, la relacin establecida puede darse a travs
de un vnculo laboral, contractual, designacin, nombramiento o cualquier otro acto
que determine una relacin. Es necesario precisar que la mera prestacin de
servicios al Estado (elemento estatutario), no implica necesariamente que la persona
que los presta adquiera la calidad de servidor o funcionario pblico, toda vez que
siempre ser necesario el acto de reconocimiento o determinacin de dicha funcin
(elemento constitutivo), a que se hace referencia precedentemente.
Las actuaciones de la administracin pblica deben tener presente que el inters
general se encuentra por encima de los intereses particulares. En ese sentido, el fin
esencial que debe perseguir la Administracin Pblica y los funcionarios de la
misma, en el marco del ordenamiento jurdico aplicable, es buscar la satisfaccin de
ese inters general, sino se estara incurriendo en delitos de corrupcin y si estos no
son sancionados o no reciben una pena pues se estara hablando de impunidad.
En cuanto a la impunidad por el cual muchos casos quedan sin recibir una sancin o
una pena, el concepto u origen se utiliza por diversas razones, casi siempre
asociadas a la falta de castigo por la violacin de los bienes jurdicos tutelados, o
simplemente por la ausencia de justicia.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola el cual la precisa como: "( ... )
impunidad proviene del latn impunitas, - atis y significa falta de castigo. (. ..)
A lo largo de los aos se puede n_otar que hay cierto declive en la lucha contra la
corrupcin, la procuradura trata de cumplir con su trabajo sin embargo los fiscales
que son encargados de casos de corrupcin archivan casos por pocas pruebas ya sea
por falta de investigacin, desconocimiento, complicidad o por ser hipergarantistas;
los procesos si bien es cierto deben de cumplir con las garantas debidas pero al ser
sper garantistas se desnaturaliza y favorece la impunidad.
CDIGO PENAL
TTULO XVIII
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
CAPTULO 2
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PBLICOS
Los delitos que atentan contra la Administracin Pblica, en general los delitos que
impiden o perturban la organizacin y el desarrollo normal de las actividades de los
rganos pblicos en el ejercicio de sus funciones; hay que tener en cuenta quienes
cometen este delito, necesariamente tienen que ser funcionarios Pblicos, es decir
tiene que ser un sujeto activo especial y para ello debemos tener claro quines son
considerados funcionarios Pblicos:
Son aquellos considerados as por la ley o por eleccin (caso de los alcaldes,
regidores, Presidentes de regin etc. Elegidos en las urnas) o por nombramiento de
autoridad competente, participe del ejercicio de sus funciones. El Art. 425 del
Cdigo Penal considera Funcionarios o servidores pblicos a las siguientes
personas, Ley 30124 modifica al Art. 425
7.-Los dems indicados por la Constitucin poltica y la ley; Es una norma abierta
(nmeros apertus) son todas aquellas no mencionadas lneas arriba, ya sea porque
tienen un rgimen propio de carrera Administrativa, como los funcionarios o
servidores Judiciales, docentes y funcionarios de universidades, como decanos,
rectores etc, o porque simplemente carecen de un sistema de Carrera Administrativa
como el de los notarios.
Una vez identificado al Sujeto activo del delito, podemos decir que sujeto pasivo
siempre es el Estado Peruano y el Bien Jurdico Protegido es el desenvolvimiento
regular de la actividad del Estado dentro de las reglas de dignidad, probidad e
eficiencia o el ordenado e imparcial desenvolvimiento de los servicios adscritos al
Estado a favor de la sociedad y de los individuos.
SECCIONII
CONCUSION
Concusin
Artculo 382.- El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga
o induce a un~ persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien
o un beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos ni mayor de ocho aos. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 30111, publicada el
26 noviembre 2013, cuyo texto es elsiguiente:
COMENTARIO:
La concusin se da cuando un Funcionario o Servidor Pblico, que abusando de su
cargo Obliga o induce a una persona a dar o prometer indebidamente, para s o
para otro, un bien o un beneficio patrimonial. Aqu, uno de los elementos
fundamentales del tipo es que el funcionario Pblico OBLIGUE y que induzca a
error al agraviado, estos elementos son muy diferentes a la extorsin o a la Estafa
respectivamente.
El Elemento constitutivo del delito, "obligar" o "inducir" implica que
necesariamente tiene que haber dolo (conciencia y voluntad); este tipo de delito est
constituido sobre la base . del dolo, los hechos culposos no son castigados
penalmente, ni los casos fortuitos, ni los ocurridos por Fuerza Mayor.
Para que se configure el delito de concusin tiene que concurrir adems todos los
elementos del tipo, como el abuso del cargo, el obligar o inducir a una persona a dar
o prometer, esto tiene que ser indebidamente, que lo que se obligue sea un bien o un
beneficio, que sea en provecho propio o para otro.
Entre el delito de cohecho pasivo y el delito de concusin, existen las siguientes
semejanzas en ambos delitos:
1) El sujeto activo es un funcionario pblico,
2) existe un abuso de poder del funcionario y
3) el autor se beneficia.
Sin embargo, existen tambin importantes diferencias sustantivas entre los dos
delitos, podemos mencionar las siguientes:
1) ( ... ) "En la concusin se usa la violencia, la amenaza o el engao como medios
que vician la voluntad del particular en contraste, (. ..)" hace referencia Fidel
Rojas V.
2) en los cohechos pasivos no existen dichos medios;
3) en la concusin, el particular que interviene no responde penalmente, por su
parte, en los cohechos pasivos el particular s puede responder por el delito de
cohecho activo.
Asi pues, al tener los delitos de cohecho pasivo y concusin ciertos elementos
divergentes, entre ellos lo que se aprecia es un concurso aparente de delitos que
deber resolverse a travs del criterio de especialidad. Si estamos ante un caso
donde existe la utilizacin de medios coercitivos o fraudulentos, se aplicara
solamente el delito de concusin; mientras que si estamos ante un caso donde
dichos medios no existen estaramos ante el delito de cohecho pasivo.
DELITO DE CONCUSIN Y COHECHOS PASIVOS: DIFERENCIAS Y
SEMEJANZAS
COLUSIN
COMENTARIO:
Colusin segn el texto original y las recientes modificatorias, se advierte que stas
mantienen los mismos verbos rectores de este ilcito establecidos originalmente,
esto es, el "concertar" y el "defraudar"; es decir, para que se configure este delito
tiene que configurarse el elemento o ncleo rector fundamental que es la
concertacin fraudulenta, esto es, que exista un acuerdo ilegal entre los funcionarios
pblicos a cargo de una operacin o contrato estatal y los postores interesados en
dicho acto, y que como consecuencia de esta concertacin, se produzca una
defraudacin que se exprese en un perjuicio al Estado. El bien jurdico protegido en
el delito de Colusin, se aprecia que tanto en el texto original como en las
modificatorias, ste sigue siendo mltiple. En relacin a ello, Fidel Rojas identifica
como tales los siguientes: ( ... ) "
SECCION III
PECULADO
COMENTARIO:
El delito de peculado se comete cuando, un funcionario o servidor pblico se
apropia o utiliza, en cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo.
El injusto penal de peculado, en cualquiera de sus modalidades, tiene un
fundamento de punibilidad en el actuar incontrolado de los agentes que desempean
funciones para la Administracin Pblica. Dicho actuar incontrolado hace
referencia al accionar doloso de los agentes para usar o disponer de bienes o dinero
que se les ha confiado en razn de su funcin, para beneficio propio o de tercero.
Por esas razones es que se considera al delito de peculado como un delito
pluriofensivo ya que, por un lado afecta el patrimonio pblico y por otro, el correcto
y regular ejercicio de la funcin pblica. El delito de peculado es instantneo y de
resultado ( ... ) "La consumacin se realiza instantneamente al producirse la
apropiacin de los caudales o efectos por parte del sujeto activo, vale decir,
cuando ste incorpora parte de su patrimonio pblico a su patrimonio personal, o
en su segunda modalidad, a travs de la utilizacin o uso del caudal o del efecto.
Cuando el destino de los caudales o efectos va dirigido a tercero, la consumacin
no est definida por el momento en que ste recibe o se beneficia con los bienes,
pues para que se produzca este momento ya previamente el funcionario o servidor
pblico debi de haberse apoderado de los caudales o efectos y por lo mismo
consumar el delito. (. ..)"
MALVERSACIN
COMENTARIO:
El tipo penal del peculado por malversacin consiste en el actuar doloso del agente
que custodia o administra bienes o dinero del Estado y entrega stos a terceros para
una destinacin diferente de la que le fue encomendada, fuera del campo del
ejercicio de su funcin.
Fidel Rojas Vargas. refiere, ( ... ) "El bien jurdico especifico que se tutela
penalmente en el delito de malversacin de fondos es la correcta y funcional
aplicacin de los fondos pblicos. En otras palabras, busca proteger que la
ejecucin del gasto y empleo de bienes y dinero pblico se efecte bajo una
organizacin racional y ordenada." ( ... )
DELITO DE PECULADO Y MAL VERSACION: DIFERENCIAS Y
SEMEJANZAS
El funcionario
pblico debe tener
relacin de
disponibilidad jurdica
Debido a las
sobre el bien o dinero
diferencias
PECULADO pblico
expuestas,
La finalidad que se le
y por el principio
El objeto del delito es da a los recursos
de especialidad, el
el dinero o los bienes pblicos es privada
problema
pblicos
concursa! se
El autor de ambos
resuelve
delitos debe
considerndolo
encontrarse en una
------------------------- relacin funcional solo un concurso
aparente entre
respecto a los bieres El funcionario debe ambos delitos ya
o recursos pblicos tener que, cada vez que
En ambos delitos una relacin ms estemos ante un
se puede terminar estricta en caso qe
afectando el uso correcto de los apropiacin o
definitivamente la bienes utilizacin de
prestacin de un pblicos, por estar recursos
servicio o funcin facultado
MAL VERSACION publico. pblicos para fines
para administrarlos y privados, se habr
destinarlos cometido un delito
a finalidades de peculado.
especficas
determinadas por la
ley
La finalidad que se
debe dar a los
recursos pblicos es
pblica.
SECCIONIV
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
COMENTARIO:
TRFICO DE INFLUENCIAS
COMENTARIO:
Es decir esta figura delictiva presenta una modalidad, que es un delito comn y
tambin modalidad agravada porque implica un delito especial por ser un
funcionario pblico.
51
En este artculo se sanciona ms bien el invocar influencias las cuales pueden
existir no; y la finalidad es tergiversar el correcto funcionamiento de la
administracin pblica, entonces lo que se busca es evitar que se influya en las
decisiones de funcionarios pblicos judiciales o administrativos para que cambien
su punto de imparcialidad y objetividad poniendo por encima intereses particulares
de los involucrados.
ENRIQUECIMIENTO ILCITO
52
COMENTARIO:
53
ENRIQUECIMIENTO ILCITO Y DELITOS DE CORRUPCIN PREVIOS.
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS
El acto previo no
tiene que ser un
delito de corrupcin,
ENRIQUECIMIENTO El bien jurdico basta con
En los casos
un acto que no est
ILICITO protegido es donde
conforme a
correcto y normal se pruebe que el
derecho
funcionamiento de enriquecimiento
Se penaliza la
ilcito es producto
la administracin situacin o el estado
de un delito
Pblica. de enriquecimiento de corrupcin
El fun~:;ionario Es un delito
previo, el delito
residual.
pblico como, de
resultado de un enriquecimiento
No en todos los
acto ilcito, tiene (como todo delito
casos se
residual)
como con~ecuencia prqduce como
declinar
inmediata el resultado un
en favor del delito
DELITOS DE aumento de su enriquecimiento
de
patrimonio. Se penaliza el acto
CORRUPCION corrupcin previo,
mismo (a travs
en
PREVIOS:( de un cohecho, un
razn de un
peculado,
concurso
COHECHO PASNO, u otro delito) por el
aparente de leyes
que el
PECULADO,ETC)
funcionario abusa de
su funcin
54
2.3.2. LEGISLACIN COMPARADA
55
por otro lado establece en su artculo VI que comportamientos son calificados como
actos de corrupcin complementndose dicho artculo con el artculo VII en el cual
se detalla tipos penales de lucha contra la corrupcin que debern ser
implementados segn el texto de la convencin en la legislacin interna de los
Estados partes como son: el soborno transnacional y el enriquecimiento ilcito.
COMENTARIO:
Desde su formalizacin, la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin, logr
consolidarse como el instrumento internacional ms importante a nivel regional
para prevenir y combatir este fenmeno.
El Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, es parte medular del funcionamiento de ese instrumento. Ha logrado
formular recomendaciones que trascienden en todo el mbito del quehacer pblico
y, en consecuencia, en su perfeccionamiento.
El propsito de prevenir y combatir la corrupcin es una muestra del respeto del
gobierno hacia la sociedad. Por ello es indispensable que en esa tarea, los
instrumentos internacionales consideren espaciOs propiCIOS para que las
organizaciones civiles aporten su conocimiento y experiencias, con el propsito de
fortalecer el respeto a la legalidad y el estado de derecho.
La Convencin Interamericana, sin duda se erige como una gran aportacin al
derecho internacional pblico, al propiciar la unin de las naciones americanas en
combatir y prevenir la corrupcin, con base en la buena fe de los Estados
adoptantes, sin embargo como cualquier documento jurdico es susceptible de
mejoras y transformaciones que permitan su fortalecimiento.
56
ex1g:ere u obtuviere
solicite. dinero u otra ventaja
ilegtima o en
proporcin superior a
la fijada legalmente,
en beneficio propio o
de un tercero.
57
estn confiados por razn de o actuado dolosamente de cuya
parafiscales, o de bienes para obtener o conceder administracin, cobro
de particulares cuya crditos vinculados, o custodia se hallare
administracin, tenencia o relacionados o nter- encargado.
custodia se le haya compaas, violando
confiado por razn o con expresas disposiciones
ocasin de sus funciones. legales respecto de esta
clase de operaciones. La
misma pena se aplicar a
los beneficiarios que
dolosamente hayan
intervenido para el
cometimiento de este
ilcito y a quienes hayan
prestado su nombre para
beneficio propio o de un
tercero.
Inhabilitacin (por el
mismo trmino)
58
servicio o la privados, que distinta
funcin encomendada. los representen, piezas, que estuvieren
ttulos, documentos o destinados.
efectos mobiliarios que
estuvieren en su poder en
virtud o razn de su Si del hecho resultare
cargo; ya consista el dao o
abuso en desfalco, entorpecimiento para
malversacin, disposicin el servicio pblico, la
arbitraria o cualquier otra sancin ser
forma semejante. agravada en un
La pena ser de ocho a tercio.
doce aos si la infraccin
se refiere a fondos
destinados a la defensa
nacional.
Se entender por
malversacin, la
aplicacin de fondos a
fines distintos de los
previstos en el
presupuesto respectivo,
cuando este hecho
implique, adems, abuso
en provecho personal o
de terceros, con fines
extraos al servicio
pblico.
Estn comprendidos en
esta disposicin los
servidores que manejen
fondos del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad
Social o de los bancos
estatales y privados.
Igualmente estn
comprendidos los
servidores de la
Contraloria General y de
la Superintendencia de
Bancos que hubieren
intervenido en
fiscalizaciones, auditoras
o exmenes especiales
anteriores, siempre que
los informes emitidos
implicaren complicidad o
encubrimiento en el delito
que se pesquisa.
Tambin estn
comprendidos los
funcionarios,
administradores,
os
59
sistema financiero
nacional privado, as
corno los miembros o
vocales de los directorios
y de los consejos de
administracin de estas
entidades, que hubiesen
contribuido al
cornetirniento de estos
ilcitos.
Imprescriptible
Prescripcin: 6 aos
Imprescriptible
Prescripcin: 12 aos - Prescripcin: 6 aos y 6 Imprescriptible
meses
60
El funcionario o servidor
pblico que acepte o reciba acepte para s o para otro,
promesa o dinero u otra utilidad o
otra ventaja o promesa remuneratoria,
indebido para directa o indirecta, por
realizar un acto propio de su acto que deba ejecutar en
cargo o empleo, sin faltar a el desempeo de sus
obligacin, o como funciones.
consecuencia del ya
realizado.
Prescripcin: 9 aos
Constituye
El funcionario o servidor El servidor pblico
enriquecimiento ilcito
pblico que ilcitamente que durante su
el incremento
incrementa su vinculacin con la
injustificado del
respecto de administracin, o
patrimonio de una
sus ingresos legtimos qmen haya
persona, producido
durante el ejercicio de dest<mpeado
con ocasin o como
sus funciones y que no funciones pblicas y
consecuencia del
pueda justificar en los dos aos
desempeo de un
razonablemente. siguientes a su
cargo o funcin
d.esvinculacin,
el agente es un pblica, generado por
obtenga, paras o para
61
funcionario pblico que otro, incremento
haya ocupado cargos de patrimonial por las leyes, y que, en
alta direccin en las injustificado, siempre consecuencia, no sea
entidades u organismos que la conducta no el resultado de
de la administracin constituya otro delito. ingresos legalmente
o empresas percibidos.
estatales, o est sometido
Son aplicables Jos dos
la prerrogativa del
artculos anteriores a
antejuicio y la acusacin
quienes como
constitucional, se
funcionarios o
considerar agravante.
empleados, manejen
Se considera que existe fondos de los Bancos
indicio de Central, del Sistema
enriquecimiento ilcito de Crdito de Fomento
cuando el aumento del y Comerciales y del
patrimonio y/o del gasto Instituto Ecuatoriano
econmico personal del de Seguridad Social.
servidor
pblico, en consideracin
a su declaracin jurada
de bienes y rentas, es
notoriamente superior al
que normalmente haya
podido tener en virtud de
sueldos o
emolumentos percibidos,
o de los incrementos de
su capital, o de sus
ingresos por cualquier
otra causa lcita.
PPL: 1 a 5 aos
PPL: 5 a 10 aos PPL: 6 a 10 aos
Restitucin del duplo
Agravante: 8 a 18 aos e Multa: Equivalente al del monto del
doble del valor del enriquecimiento.
enriquecimiento. Hasta
50,000 salarios.
Inhabilitacin de 6 a
10 aos
Imprescriptible
Prescripcin: 15 aos Prescripcin: 13 aos y
3 meses
Prescripcin agravante:
22 aos y 5 meses.
62
CONCLUSIONES:
63
En el caso de Bolivia en la calificacin de los delitos de corrupcin los
seala como imprescriptibles en el artculo 112 de la Constitucin Poltica
de Bolivia el cual establece que los delitos cometidos por funcionarios
pblicos que importen un perjuicio en el patrimonio del Estado son
considerados imprescriptibles.
Tambin la Constitucin Poltica de Ecuador, en el artculo 233, consagra
que: " ... Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o
representantes a los cuerpos colegiados de las instituciones del Estado,
estarn sujetos a las sanciones establecidas por delitos de peculado,
cohecho, concusin y emiquecimiento ilcito. La accin para perseguirlos y
las penas correspondientes sern imprescriptibles.
64
2.3.3. Jurisprudencia y Plenos Jurisdiccionales.
La lucha contra la corrupcin es un tema muy amplio pero se tiene que tener en
cuenta que muchas veces para tener conocimiento la prensa juega un papel muy
importante, sin embargo la corrupcin tambin se ha inmiscuido tratando de_ crear
una red de medios escritos, radiales, televisivos, para reforzar la corrupcin y
garantizar la impunidad, ya que cuentan con poderosos aliados en el sector privado
y en la alta funcin pblica.
65
de la obra de ampliacin y mejoramiento de agua potable y alcantarillado,
valorizada en 40 millones de soles, adems de ser compadre de Pastor, al
encontrarse suspendida la alcaldesa Pastor con los funcionarios y servidores
pblicos de la municipalidad y miembros de la empresa constructora MPM, habran
pretendido dirigir las bases de la licitacin a favor de dicha empresa.
66
La denuncia a la cual Aurelio Pastor tiene afrontar es sobre el delito de trfico de
influencias (art. 400 del Cdigo Penal) y colusin desleal (art. 384 cdigo penal);
sin embargo la Primera Fiscala Corporativa Provincial Especializada en Delitos de
Corrupcin de Funcionarios, decidi disponer la investigacin preliminar solo por
el delito de Trfico de Influencias, la cual se fundamenta por el hecho que Pastor le
solicito 50 mil soles a Corina De la Cruz Yupanqui con el fin de ayudarla a retomar
a su cargo de alcaldesa de Tocache, gracias a las influencias que Pastor tena en el
JNE como en la Corte Suprema de Justicia.
Segn el artculo 400 del Cdigo Penal sancwna la conducta cometida por
particulares como por funcionarios pblicos, agravando la pena cuando se trata de
estos ltimos, es decir esta figura delictiva presenta una modalidad bsica y que
constituye un delito comn y una modalidad agravada que implica un delito
especial, ya que el sujeto activo tiene que tener la calidad de funcionario pblico.
En este caso es importante tener en cuenta que Aurelio Pastor habra cometido este
delito pero como particular ya que no ostentaba ningn cargo en ese momento.
Aurelio Pastor fue congresista en los periodos del2001- 2006 y tambin del2006-
2011; Ministros de Justicia en el ao 2009 y 201 O, por lo cual segn los hechos
Pastor ya no era Funcionario Pblico, ya que los hechos pasaron en el ao 2012.
67
las decisiones de funcionarios pblicos judiciales o administrativos, los cuales
pueden faltar a sus deberes de imparcialidad y objetividad poniendo por encima de
los intereses generales de los administrados intereses particulares inmersos en este
delito.
Por otro lado, la Sra. De la Cruz Yupanqui no habra instigado a Pastor a cometer el
delito de corrupcin sino ms bien el ofreci de manera libre y voluntaria sus
influencias a cambio de 50 mil soles.
68
2.4. Definicin de Trminos Bsicos
69
Estado Social.- es un sistema socio-poltico-econmico definido por un
conjunto de condiciones jurdicas, polticas y econmicas.
Estado Democrtico de Derecho.- forma de organizacin social que
atribuye la titularidad del poder al conjunto de la sociedad.
Celeridad.- Impide la prolongacin de los plazos y elimina trmites
procesales superfluos u onerosos.
Cohecho.- Solicitud o recepcin, en provecho propio o de un tercero, de
ddivas, presentes u ofrecimientos, realizada por una autoridad, funcionario
pblico, jurado, rbitro, perito o cualesquiera otras personas que participen
en el ejercicio de funciones pblicas, con el objeto de realizar un injusto
relativo al ejercicio de su cargo, pudiendo ser ste constitutivo o no de delito
e incluso no prohibido legalmente.
Persecucin.- Accin y efecto de perseguir para capturar materialmente a
qmen escapa.
Sancin.- Es un hecho positivo o negativo impuesto al obligado, aun
mediante la fuerza, como consecuencia del incumplimiento de un deber
jurdico.
Amnista.- Medida de olvido de una infraccin tomada por el legislador,
que tiene por efecto extinguir la accin pblica y suprimir una pena ya
pronunciada por las infracciones previstas por la ley de amnista, aunque
deja subsistir la accin civil y los efectos de ella.
Indulto.- El indulto puede definirse como una medida de gracia que el poder
otorga a los condenados por sentencia firme, remitindoles toda pena que se
les hubiera impuesto o parte de ella, conmutndose por otra ms suave.
Abuso De Autoridad.- Se produce cuando un magistrado o un funcionario
pblico ejerce su autoridad o sus facultades ms all de los lmites que le
fijen la ley o la naturaleza de las propias funciones.
Concusin.- se refiere a un delito llamado exaccin ilegal, es decir, cuando
un funcionario pblico en uso de su cargo, exige o hace pagar a una persona
una contribucin, o tambin al cobrar ms de lo que le corresponde por las
funciones que realiza. Est~ delito puede presentar agravantes si se emplea
70
intimidacin o si se invoca que son rdenes de un funcionario de mayor
jerarqua, y esta exaccin es en provecho propio.
Peculado.- se emplea en el mbito del derecho para nombrar al delito que se
concreta cuando una persona se queda con el dinero pblico que deba
administrar. El peculado, por lo tanto, forma parte de lo que se conoce
comnmente como corrupcin.
Corrupcin poltica.- es el mal uso del poder pblico para conseguir una
ventaja ilegtima, generalmente de forma secreta y privada. El trmino
opuesto a corrupcin poltica es transparencia. Por esta razn se puede
hablar del nivel de corrupcin o de transparencia de un Estado.
Trfico De Influencias.- es una prctica ilegal, o al menos moralmente
objetable, consistente en utilizar la influencia personal en mbitos de
gobierno o incluso empresariales, a travs de conexiones con personas, y
con el fin de obtener favores o tratamiento preferencial.
Enriquecimiento Ilcito . .-cuando el s~rvidor pblico no pudiere acreditar el
legtimo aumento de su patrimonio o la legitima procedencia de los bienes a
su nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueo, en
los trminos de la ley de responsabilidades de los servidores pblicos
Decomiso.- es el acto de incautar o privar de las posesiones o bienes sin
compensacin, pasando ellas al erario pblico.
Responsabilidad Extracontractual.- como la que nace de un dao producido
a otra persona sin que exista una relacin jurdica convenida entre el autor
del dao y el perjudicado.
Probidad.- rectitud de nimo, integridad y homadez en el actuar.
71
2.5. Hiptesis
Hiptesis Principal
Hiptesis Especficos
Variables de Investigacin
Variable Independiente]
Nivel de impunidad de los delitos de corrupcin,
Variable Independiente 2
Variable Dependiente
Funcionarios pblicos
72
CAPTULO III
METODOLOGA
Ancash:
En este lugar se especula la existencia de una red criminal que asesin al opositor
Ezequiel Nolasco. El presunto inters por eliminar a este ex consejero no era
gratuito. En la resolucin judicial que ordena la detencin del presidente regional de
Ancash, Csar lvarez, y de otras 29 personas, diferentes testigos sealaron que
Nolasco se haba convertido en un personaje incmodo para esa gestin luego de
denunciar al presidente regional de haber recibido el 10% de un total de 840
millones de nuevos soles destinados a proyectos de inversin pblica.
Cajamarca:
73
Vallejos fue detenido y trado a Lima luego de que se comprob que gan 155
millones de soles en concesiones de manera irregular. La Fiscaia Supra Provincial
Anticorrupcin a cargo de Walter Delgado Tvar encontr pruebas y colaboradores
eficaces.
Entre los investigados se encuentra Gregario Santos quien habra recibido en total
802 mil soles entre 2011 y 2012. En la libreta del empresario se consigna cada pago
y la fecha en que se realiz.
Tumbes:
Lo que ha hallado Contralora es tan grave que las cuentas del gobierno regic:nal de
Tumbes han sido congeladas desde hace dos meses por el Ministerio de Economa.
Lo reto:
Ayacucho:
74
3.4. Tcnicas e Instrumentos para la obtencin de informacin
75
CAPTULO IV
4.1 DISCUSION
lndice de corrupcion
~ 2014 ~ 2013 !11) 2012
37
38
38
PUNTAJE
o Muy
corrupto
76
2. Cul es el principal problema que enfrenta el Estado que le impide lograr el
desarrollo del pas?
.---
f 70 ,------------------------------------------------------------------
!
60
i 50
1
~'(~ 2010
i 40
1
1
1
~] 2012
30
1 1
1
1
2013
120
10
o
delincuencia corrupcion desempleo drogas pobreza
L
77
3. En qu gobierno cree que hubo ms corrupcin?
50.00%
40.00% '
30.00%
!
1 20.00%
I,!
J 10.00%
0.00%
Alan Garcia Alejandro Toledo Ollanta Hu mala no precisa
60.00%
50.00%
40.00%
1
lt:ll feb-15
20.00%
10.00%
0.00%
Alan Garcia Alejandro Toledo O llanta Huma la no precisa
78
4. De la siguiente lista cul le parece el principal problema que enfrentan las
instituciones pblicas y que impide lograr el desarrollo del pas?
40
30
20
10 i!!ll porcentajes
o
corrupcion Falta de Problemas Falta de Falta de no precisa
de eficiencia de de inters en recursos
funcionarios los coordinacin los econmicos
y funcionarios entre las ciudadanos
autoridades y instituciones
1 autoridades
L_____________________________________
Cabe resaltar que a la siguiente pregunta las personas encuestadas consideran que el
principal problema para que nuestro pas se desarrolle es la corrupcin de
funcionarios y autoridades, por lo cual es necesaria la capacitacin de funcionarios
para evitar el desconocimiento o interpretacin errada de las normas, siendo
seguido por la ineficacia, problemas de coordinacin entre instituciones, aunque
tambin es la falta de inters de la ciudadana y falta de recursos econmicos.
Pienso que para lograr el desarrollo del pas es necesario sentar las bases en cuanto
principios de tica y moral, capacitacin y el debido cumplimiento de las leyes en el
tiempo sealado para evitar la corrupcion adems evitar una mala gestin y
administracin de los recursos por falta de transparencia y vigilancia de los
controles internos para asegurar una adecuada administracin.
79
5. Si un periodista extranjero le preguntara qu probabilidades hay en
35
1 ~no precisa
1
25 1!!0 no tiene probabilidad q 1
1 intente
20
Ei pocas probabilidades
15
~~ muchas probabilidades
10
r-- . ------ ---- - -- --- - ----- ----- - ------------------ -----. ---------- ------- ----- ----------------- -------- -- .------ -....
50 ,---------------------------------------
~no precisa
1
mdefinitivamente si lo conseguiras
1 o
j
00 . ,~ _;;;? :><..~ o'- 0
o
l', o"
o";, qo ,p'p;,~ ~Ji co"'i;' //' ,e""-o~"
~ ~
~r ::,.re;?>
.
1 ~~
1 r
_ ______.________________________ _ -------------w-----------~
80
6. Cules son las instituciones que registran mayor denuncias por actos de
corrupcin segn los casos registrados entre noviembre del 2011 y mayo del
2012 litigados por la Procuradura Anticorrupcin?
- --- ------------------.. - ------- --. --- ----- -- . --- -- --------- ______ .._____ ------------------------ -------------------- --------------- --- .. ---- --- ------- ------ ---. ------------
!
81
7. Cules son los tipos de delitos de corrupcin cometidos segn los casos
registrados entre noviembre del 2011 y mayo del 2012 litigados por la
procuradura anticorrupcin?
Tipos de delitos
l
1
1
~Serie 1 !
1
'
Los tipos de delitos que implican el 53.4% de los casos asociados a la Polica
Nacional estn concentrados en "cohecho pasivo propio" y "cohecho activo
genrico", es decir, cuando un miembro de la polica recibe o pide una dadiva o
dinero para incumplir con sus funciones, o cuando un ciudadano ofrece una ddiva
o dinero a un miembro de la polica. El asunto es que estas denuncias estn
concentradas en los casos de "coimas" en la vida cotidiana nonnalmente asociadas
a la Polica de Trnsito o a resultados de operativos de la institucin que generan
una sobrecarga del sistema especializado.
En cuanto a los Ministerios y Municipalidades Distritales, la mayora de casos
estn relacionados con delitos de "peculado" y "colusin", es decir, cuando el
funcionario aprovecha el cargo para beneficiarse patrimonialmente, o en casos en
los que en el marco de una licitacin o concurso pblico hay concertacin con los
interesados en beneficio propio y en perjuicio de los intereses del Estado.
Fuente: COA1ISION DE ALTO NIVEL ANTJCORRUPCION
82
8. Cul es el :porcentaje de casos por delitos de corrupcin segn la institucin
afectada y segn los casos registrados entre noviembre del 2011 y mayo del
2012 litigados por la Procuradura Anticorrupcin?
----- . -------------------- -------- ----- -----.- -------- --~-----------~- ---~ ----- - -- -- --------
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1
Ministerios
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20
15
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83
Municipalidades Distritales.
40
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30
25
20
15
10
5 PEl Serie 1
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84
9. Cul es la posicin relativa del pas actualmente respecto de los otros que
integran el listado?
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Control de Corrupcion
E Serie 1
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1 -1.5
L _ _ __
85
10. Cul es el ndice de corrupcin e impunidad en este ltimo ao?
Corrupcion e Impunidad
~~sentenciados 560
!!lB caree! efectiva 33
f:'TI libertad 527
1
L._ _;
86
4.2 CONCLUSIONES
87
4.3. RECOMENDACIONES
:>- Cumplir con los objetivos establecidos de las polticas, normas e iniciativas de
cada sector para la lucha contra la corrupcin, para evitar que se debiliten las
instituciones pblicas y pierdan credibilidad.
:>- V elar por el cumplimiento de las normas e iniciativas vigentes en materia
anticorrupcin para evitar la impunidad.
:>- Transparencia y publicacin para la realizacin de contratos, prestaciones con el
Estado, hacindose seguimiento y evaluacin por parte de las autoridades y
ciudadana.
:>- Sentar las bases reforzando valores de tica y moral en los centros educativos
para formar ciudadanos en un futuro con valores bien determinados.
:>- Capacitacin de los funcionarios de ms alto nivel en el aparato estatal, a fin de
evitar que el desconocimiento o interpretacin errada que puedan tener de las
normas que rigen la actividad pblica, agudice la problemtica de la lucha
contra la corrupcin, por la adopcin de decisiones erradas, basadas en los
factores sealados.
:>- Fomentar principios de tica, transparencia, probidad, entre otros, al interior de
las entidades de la administracin pblica, como tambin, sensibilizar a la
ciudadana que es la directa destinataria de la actuacin del Estado.
:>- Cualquier norma que pretenda constituirse en herramienta de la lucha contra la
corrupcin, debe tener dos matices, la preeminencia de la tica y la
transparencia en la gestin pblica y de otro lado un efecto desincentivador
respecto a la materializacin de actos corruptos.
:>- Agilizar las denuncias donde se pueda promover una cultura ciudadana para
presentar quejas o denuncias sobre actos corruptos y brindar proteccin a los
denunciantes de manera annima mientras dure las investigaciones por casos de
corrupcin.
);> Mejorar los sueldos a los funcionarios para evitar sobornos, adems de una
constante capacitacin en conocimientos as como tambin basada en valores.
88
> Reformar la normatividad y accin internacional, promocin de principios de
imprescriptibilidad y jurisdiccin internacional en delitos contra la corrupcin
en razn del tiempo y doble nacionalidad (para evitar impunidad).
> Vigilancia para la deteccin y aplicacin de la ley, esto es para el cumplimiento
de las normas evitando el debilitamiento de los principios morales, principio de
autoridad adems que no se permitira que se propicie la injusticia ni
impunidad.
89
CAPTULO V
FUENTES DE INFORMACIN
90
m LERNER FEBRES Salomn. (2007) Corrupcin y Cultura de la Legalidad.
En: Brjula, Ao 8 N15: La Corrupcin. AEG-PCP, Lima, pg. 8.
m www.umnsm.edu.pe/ogp/.. ./DECRETO_LEGISLATIVO_N_635.htm
W es.slideshare.net/.. ./delitos-contra-la-administracion-publica-mario-amore.
W file:///C:/Users/EQUIPO/Downloads/pastor%20valdivieso.pdf
91
W Manuel Mayorga Ore, 2011, Etica Publica y Lucha contra la corrupcin,
Imprescriptibilidad de los Delitos de Corrupcin en el Per: Es la
instauracin del "Malebolge" la solucin?, Revista Gestin Pblica y
Desarrollo.
92
W POSADA SNCHEZ A,A, "La impunidad en las violaciones de los
derechos econmicos, sociales y culturales, necesidad de indemnizar a las
vctimas", en La impunidad en Centroamrica: causas y efectos, San Jos,
Codehuca, 1995,pp. 121-132
VI. ANEXOS
l.-Problema General 2.-0bjetivo General 3.- Justificacin 4.-Hiptesis General 5.- Variable de
93
en que medida la ueterrmnar SI la que m1 presente trabaJo de corrupcwn no na atenuado tuncwnanos.
contribuyen y fomentan para los imputados por jurdico en cuanto a la pbico, esto es debido que
la reproduccin de estos delito de corrupcin sancin y pena a los las leyes son muy
criminalidad de corrupcin
en el sector pblico,
el propio sistema de
La aplicacin de la
prescripcin indefinida o
serian indefinidos
funcionario pblico y la
Estado.
DISEO METODOLOGICO
94
el metoao ae apucac10n para comparar nuestra nrpotesrs p!anteaaa en nuestra
TECNICASDE INSTRUMENTOS DE
INFORMACION
Nivel de impunidad de los delitos de La poblacin la constituy todos Aplicaremos la tcnica Que tcnica se emplea para el anlisis
consecuencia.
95
GRADOS YTITULDS
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GRADOS YTITULO S
Presidente
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