3.

LA SOBERANA DEL ESTADO

la doctrina clsica de la soberana del Estado consiste

fundamentalmente en el supuesto de que en toda sociedad existe un
poder absoluto, superior e incontrolado, que tiene la decisin final con
respecto a la adopcin y promulgacin de las normas jurdicas que
deben regir esa sociedad. Segn esta concepcin, el soberano no esta
sujeto a ninguna autoridad superior y puede emplear - de manera
ilimitada - la coaccin sobre quienes estn sometidos a su poder. El
derecho puede estar as encarnado en una persona, como ocurrira en
una monarqua absoluta o en un rgimen autocrtico, en una
pluralidad de personas, como en las monarquas limitadas o en los
regmenes aristocrticos, o en todo el conglomerado de la poblacin
como ocurre con las democracias.

3.1 NOCIN DE LA SOBERANA DEL ESTADO

Los griegos no llegan hacer o elaborar un concepto de soberana, aun

cuando algunas de sus corrientes s hacen referencia a un poder
supremo de dominacin. Pero estn muy lejos de presentar ese poder
con las caractersticas que corresponden a la soberana como se
entiende actualmente.

Los romanos, que fueron los herederos de la cultura griega, tampoco

llegan a concebir el estado soberano como lo es en la actualidad.

La situacin de podero que exista sobre los otros estados

contemporneos al suyo, le impedan ver y poder hacer
comparaciones para de esa manera precisar las caractersticas del
mismo, el cual simple y sencillamente consideraban que tenan una
supremaca indiscutible y, as, hablaban de majestades, potestades,
vocablos con los cuales expresaban la fuerza del imperio romano;
pero, sin explicar nada acerca del contenido preciso de ese poder ni
mucho menos del estado, ni de la independencia de Roma frente a los
poderes extranjeros.
El concepto de soberana es realmente reciente, fue desconocido en
la antigedad; en el antiguo oriente, Grecia y Roma, como ya se ha
mencionado, se ignoraba su existencia, se desconoca que frente al
poder que exista hubiera otro de la misma ndole o que ocupase un
lugar supremo.

Con las ideas del cristianismo surge a la vida social el poder de la

iglesia, de ah en adelante el estado tendra un fuerte antagonista
que, que a lo largo del tiempo, vendra a crear inclusive polmicas
entre los mismos doctrinarios al querer dilucidar y dejar claros ,
interrogantes como quin estara subordinado a quin? , Cul de los
dos era superior al otro? Este fue el tema principal de las grandes
controversias doctrinales, durante casi cuatro siglos, es decir, del
siglo XI al siglo XV.

Vencedor de esta lucha result el absolutismo de los reyes de Francia

contra el papado y el emperador del sacro Imperio germnico, la
soberana recibe su mejor concepto en este momento; el encargado
de ello fue Juan Bodino; que aparece en el siglo XVI como uno de los
ms vigorosos escritores de su poca, que estudiaron al estado y la
significacin de la soberana, la cual concibe como el poder supremo
que reina entre los sbditos y ciudadanos sin restricciones legales.

En el siglo XVIII, con la influencia de la ilustracin, el pueblo pasa a

ser el sujeto de la soberana, ya no va a ser el monarca como lo era
anteriormente.

Se dice que la soberana corresponde a la teora del estado; no

obstante, se encuentra vinculada de igual forma con el derecho
constitucional, se ha dicho, inclusive, que la soberana ha sido un
verdadero propulsor del constitucionalismo.

Resultado del proceso histrico surge el estado soberano, el cual es

independiente y es supremo. Con respecto a la independencia, se
mira principalmente a las relaciones internacionales y, como una
consecuencia de ello, el estado tiene su existencia en un plan de
igualdad con respecto a los dems estados, es decir no puede estar
subordinado a otro Estado ta que, de lo contrario, su soberana estara
menguada.

Para terminar el problema de la naturaleza de la soberana es

necesario observar las relaciones entre estado y derecho. El derecho
es forma necesaria para un estado, sin ella se producira la anarqua,
que viene hacer la negacin de la sociedad y del estado.

De ah que la soberana sea la potestad suprema e independiente de

determinar el orden jurdico, Por conclusin se dice que la soberana,
adems de ser compatible con la nocin de derecho, es su garanta.

3.2.1 SOBERANA PAPAL VS. SOBERANA SECULAR.

La hostilidad contra la teora de la soberana papal, expresada en la

obra crtica de Juan De Pars, aument con el fracaso de las
pretensiones de Bonifacio VIII en Francia y con el cisma de Avin,
durante el cual los pontfices residenciados en esta ciudad se
colocaron bajo la influencia de los reyes franceses. Cuando uno de
esos pontfices, Juan XXIII, intento intervenir en la disputa por la
sucesin imperial en Alemania, en 1323, surgi una nueva
controversia entre las dos potestades, cuyo resultado fue un nuevo
repudio al intento papal de situarse como supremo rbitro
internacional. En efecto, los electores del imperio declararon que una
eleccin de emperador no requera la confirmacin pontificia, lo cual
fue ratificado en la Bula de Oro de 1356, quedando as establecida,
tambin en Alemania, la independencia de la autoridad temporal
respecto de la espiritual.

Marsilio de Padua y Guillermo de Occam argumentaban en la relacin

de entre un soberano y el cuerpo de sbitos a los que gobernaba,
referido concretamente al poder del papa y al carcter de soberana
que se le daba a la autoridad espiritual. En su obra, Defensor pacis
(1324), Marsilio De Padua se propuso no tanto defender al imperio,
sino criticar el sistema del imperialismo papal que se vena
desarrollando. Su objeto era definir y limitar del modo ms categrico
posible las pretensiones de la autoridad espiritual encaminadas a
controlar, directa o indirectamente, la accin de los gobiernos
seculares, y en ello fue ms lejos que ninguno de los escritores
medievales en lo que se refera a colocar a la Iglesia bajo el poder del
Estado.

La teora de Guillermo De Occam, era en esencia del de los derechos

de los sbditos frente a sus gobernantes, la limitacin de la autoridad
papal, soberana en materia de fe, y el derecho de una minora a
resistir la coaccin.

La rivalidad entre las dos potestades - o entre las dos soberanas, la

eclesistica o palpal y la secular o temporal, se mantuvo durante
largo tiempo, aunque ya en el siglo XV la iglesia haba cedido a la
vieja ambicin de situarse como rbitro de todas las disputas de la
cristiandad, y ms bien se haba concentrado en la tarea de
conservar, a travs de los estados pontificios, la soberana sobre la
Italia central. Ello implicaba para Europa un cambio en su evolucin
poltica.

3.2.2. EL ABSOLUTISMO

El absolutismo es una doctrina poltica que afirma que el rey es el

nico con poder para crear leyes. El rey ejerce el poder sin
restricciones, ya que le viene de Dios. Esta es la doctrina poltica que
impera en la mayora de los pases europeos. En el siglo XVI se
forman tres grandes pases absolutistas, Inglaterra, Francia y Espaa.

Para autores como Tindale y Garner, la rebelin es siempre

condenable, ya que la autoridad ha sido instituida por Dios, y la
obediencia a los reyes es un deber natural. El rey representa la
imagen de Dios en la tierra. Se condena no slo la rebelin contra el
rey sino tambin contra el orden social establecido.
Los pensadores que sustentan esta ideologa, que llega a ser popular,
son, principalmente, los letrados que estudian en las universidades.
La Iglesia se aparta un poco de esta idea, puesto que supone
anteponer la autoridad del rey a la del papa, en realidad lo que
defiende la Iglesia es el absolutismo del papa.

Sin embargo, aunque el rey tiene todo el poder, no debe abusar de l,

y debe aceptar las costumbres de los reinos que regenta. Segn
Seyssel el poder real est limitado por tres frenos: las obligaciones de
conciencia del rey y el carcter cristiano de la monarqua, los
parlamentos y las buenas leyes; ordenanzas y costumbres de los
reinos.

El ms famoso defensor del absolutismo es Maquiavelo, que aboga

por un ejercicio del poder exento de moral.

Para Maquiavelo el poder es: la capacidad de obligar a otros a la

obediencia. En el ejercicio del poder rechaza cualquier norma tica o
moral en favor de la razn de Estado y la eficacia. Todo es vlido en la
prctica del poder.

Maquiavelo es partidario del Estado republicano, aunque en

situaciones difciles es necesario acudir a un prncipe que mantenga
el orden. La anarqua es el peor de los males, y un prncipe es
preferible a la anarqua. Existe un ciclo inevitable en las formas que
adopta el Estado: monarqua, tirana, aristocracia, oligarqua,
democracia y anarqua. Esta ltima fase ha de ser evitada con el
recurso a un prncipe fuerte, con lo que se vuelve a la monarqua.

El prncipe ha de conservar todo el poder en sus manos, estudiar lo

que la gente quiere, ha de emplear la violencia con medida, y ha de
mantener al pueblo contento, para lo cual, si es necesario, ha de
instrumentalizar la religin, para conseguir sus fines polticos.
Tambin puede utilizar la censura para evitar que el pueblo se
corrompa, y ha de proporcionarle educacin cvica y amor a la patria.
El prncipe ha de tener el apoyo del pueblo. En un principio apoy la
rebelin contra un prncipe cruel, pero cuando conoci las primeras
rebeliones las conden.

Para Maquiavelo, un pas es afortunado cuando tiene unas leyes que

le hacen continuar como tal, le sostiene y a las que todos estn
sometidos. Es un Estado de Derecho. Es necesaria la ley y la moral
del pueblo, pero el prncipe est por encima de ella, en virtud de la
razn de Estado y la eficacia poltica

3.2.3 LOS CONFLICTOS RELIGIOSOS Y EL PODER

TEMPORAL

La monarqua no solo recibi el respaldo de las clases burguesas, sino

tambin el de los reformadores religiosos que por su conveniencia, se
unieron a las fuerzas econmicas existentes para hacer del rgimen
absolutista la forma tpica de gobierno en Europa. En su lucha contra
el papado, el respaldo a los gobernantes seculares se convirti en un
artculo primordial de fe religiosa. Y as, el punto ms controvertido de
la filosofa poltica pas a ser el de los sbditos tenan derecho a
resistir a sus gobernantes, o si tenan una obligacin de obediencia
pasiva hacia ellos. Tanto LUTERO como JUAN CALVINO, pese a que
simpatizaban, ms el primero que el segundo, con la causa de la
libertad personal, sostuvieron la opinin de que la resistencia a los
gobernantes era mala y que los sbditos tenan respecto de sus
gobernantes un deber de obediencia pasiva. Naturalmente estas
ideas tenan una profunda connotacin poltica: la de contrarrestar el
poder de la iglesia de Roma y destruir el concepto de iglesia
universal. LUTERO abord la poltica desde un punto de vista
teolgico; no fue un filsofo poltico, sino un telogo poltico que le dio
carcter divino al gobierno temporal o laico a tiempo que lo consider
una barrera contra la anarqua; de ah su condena a la rebelda contra
el poder civil.
Por su parte, el erudito escocs GEORGE BUCHANAN sostuvo, que el
poder deriva de la comunidad y, consecuencia, tiene que ser ejercido
de acuerdo con el derecho de la comunidad, y que la obligacin de
obediencia est necesariamente condicionada al cumplimiento por
parta del rey de los deberes de su oficio.

Ante al avance del protestantismo, sobre todo en el norte de Europa,

surgi el movimiento de la contrarreforma catlica, en el cual jug
papel fundamental la compaa de Jess, fundada por Sn Ignacio de
Loyola en 1534. Los jesuitas deseaban formular de nuevo una teora
modera de la superioridad papal, siguiendo las lneas sugeridas por
Santo Toms, adaptadas a las condiciones polticas de la poca. Su
aspiracin era ganar para la iglesia de Roma a quienes se haban
separado de ella, concediendo el hecho de la independencia en
cuestiones seculares, pero salvando para el papa alguna forma de
supremaca espiritual sobre el conjunto de los Estados cristianos, con
el cual se atrajeron la animadversin tanto de los protestantes como
de los catlicos nacionalistas.

Entre los ms importantes polemistas catlicos del siglo XVI se

destaca el jesuita ROBERTO BELARMINO, quien planteo claramente la
teora de la compaa respecto de la posicin del papado frente al
poder temporal. Reconociendo que el papa no tiene autoridad en
cuestiones seculares, sostuvo que, sin embargo, es jefe espiritual de
la iglesia y por lo tanto, tiene un poder indirecto sobre cuestiones
temporales, exclusivamente para fines espirituales. El poder de los
gobernantes seculares no procede directamente de Dios, como lo
afirmaban los monarquistas, ni del Papa, como lo haban sostenido los
defensores del poder pontificio, sino de la misma comunidad, para
sus fines temporales. El poder del monarca es, pues, temporal, tanto
por su origen como por sus fines; solo el papa recibe el poder
directamente de Dios y, por lo tanto, tiene potestad para regular a la
autoridad secular, con fines espirituales.
Pero sin duda el exponente ms importante de la teora poltica
jesuita fue el filsofo escolstico y jurista espaol, FRANCISCO
SUREZ, autor, entre otras, de la obra tractatus de legibus ac Deo
legislatore (tratado de las leyes y de Dios legislador), publicada en
1612. SUREZ conceba al papa como jefe espiritual de una familia de
naciones cristianas, y en consecuencia, como portavoz de la unidad
moral de la humanidad. En tanto que la iglesia es una institucin
universal y divina, el estado es nacional y particular; sobre esta base
defendi SUREZ, la potestad indirecta del papa para regular a los
gobernantes temporales con fines espirituales. El estado es una
institucin especficamente humana, basada en las necesidades
humanas y que tiene su origen en la unin voluntaria de los cabezas
de familia. Por este acto voluntario, cada uno de ellos asume la
obligacin de realizar todo lo que requiera el bien general, en tanto
que la sociedad civil, as formada, tiene un poder natural y necesario
de regir a sus miembros para el bien general y de hacer todo lo que
su vida y necesidades exijan, DE esta forma SUREZ establece el
principio de que el poder de la sociedad de gobernarse a s misma y a
sus miembros, es una propiedad inherente a todo el grupo social, que
no depende de la voluntad de Dios, sino que es un fenmeno
puramente natural que pertenece al mundo fsico, y que se relaciona
con las necesidades sociales del hombre. SUREZ no apoya ningn
sistema de gobierno en particular, admite que cuando el poder
poltico no funciona en beneficio de la comunidad de la cual deriva,
puede cambirsela.

3.2.4 TEORA DEL DERECHO DIVINO DE LOS REYES

DERECHO DIVINO DE LOS REYES

El Derecho divino de los reyes es una doctrina poltica y religiosa

proveniente del absolutismo poltico. Como trmino genrico usado
por las ideas que justifican la autoridad y legitimidad de un monarca,
la doctrina sostiene extensamente que un rey deriva su derecho a
gobernar de la voluntad de la deidad del pueblo que gobierna, y no de
ninguna autoridad temporal, ni siquiera de la voluntad de sus
sbditos ni de ningn estamento. Elegido por su deidad, un monarca
slo es responsable ante l, y slo debe responder por sus acciones
ante Dios. La doctrina implica que la deposicin del rey o la
restriccin del poder y prerrogativas de la corona son actos contrarios
a la voluntad de Dios. No obstante, la doctrina no es una teora
poltica concreta, sino ms bien una aglomeracin de ideas. Las
limitaciones prcticas supusieron lmites muy considerables sobre el
poder poltico y la autoridad de los monarcas, y las prescripciones
tericas del Derecho divino rara vez se tradujeron literalmente en un
absolutismo total.

PRECEDENTES

El concepto de Derecho divino incorpora, aunque exagera el antiguo

concepto cristiano de "derechos dados al rey por Dios", que sostiene
que "el derecho a gobernar es ungido por Dios", aunque esta idea se
encuentra en muchas otras culturas, como las tradiciones de los arios
y del Antiguo Egipto. En las religiones antiguas el rey suele verse
como un hijo de una divinidad, lo que le convierte en un dspota que
no puede ser desafiado. En el cristianismo medieval, doctrinas como
la de las dos espadas y el agustinismo poltico, llevaron a la
constitucin de los dos poderes universales (pontificado e imperio), lo
que incorpora la posibilidad de una duplicidad en el poder, y con ella
la del equilibrio entre ambos dentro de un estado. Tras la Reforma
protestante, esta duplicidad se mantuvo como caracterstica de la
tradicin catlica en la Europa del Sur, como la Monarqua Catlica,
mientras que en los pases protestantes la idea de del dspota
inexpugnable pas a ser de nuevo concebible.
Toms de Aquino consideraba la posibilidad de deposicin del rey, e
incluso del regicidio como tiranicidio cuando el rey era un usurpador,
y por tanto no un verdadero rey), pero prohiba, como haca la Iglesia,
que ningn rey legtimo fuera depuesto por sus sbditos. El nico
poder en la tierra capaz de deponer a un rey era el Papa, como vicario
de Cristo. El razonamiento era impecable: si un sbdito pudiera
deponer a su superior por alguna mala ley quin sera el que pudiera
juzgar que tal ley es mala? Si el sbdito pudiera juzgar a su propio
superior entonces cualquier autoridad superior legtima podra ser
depuesta por el juicio arbitrario de un inferior y entonces toda ley
estara constantemente cuestionada.

En el Renacimiento, muchos autores, como Nicols de Cusa y

Francisco Surez seguan proponiendo teoras similares. La Iglesia era
la garanta ltima de que los reyes cristianos seguiran las leyes y
tradiciones constitucionales de sus antepasados, y las leyes de Dios y
de la justicia. De una forma de algn modo similar, el concepto chino
del Mandato del Cielo requera que el emperador cumpliera
apropiadamente los rituales, consultara a sus ministros y respetara
las disposiciones de sus antecesores, de forma que se le haca
extremadamente difcil contravenirlas.

Las bases bblicas del derecho divino de los reyes provienen en parte
de la Epstola a los romanos (13, 12), donde se dice:

Somtase toda persona a las autoridades superiores; porque no hay

autoridad sino de parte de Dios, y las que hay, por Dios han sido
establecidas. De modo que quien se opone a la autoridad, a lo
establecido por Dios resiste; y los que resisten, acarrean condenacin
para s mismos.

3.2.5 LA CONTRIBUCIN DE JEAN BODN.

PENSAMIENTO POLTICO

Jean Bodin escribe y piensa en el contexto de las guerras de religin

entre calvinistas (hugonotes) y catlicos en la Francia del siglo XVI.
Afirma que el origen de la autoridad est en el pacto que se da entre
las diversas familias que componen las lites de una sociedad, que
deberan ponerse de acuerdo en una persona o institucin para que
ejerza la autoridad y gobierne. Por ello, el poder poltico debiera ser el
resultado de un pacto, pero una vez concretado ese pacto, la persona
que ostente la autoridad deber tener todo el poder y ha de ser
obedecida por todos.

Para Bodin, Dios es el fundamento de la razn humana y de la

naturaleza humana. Y luego los Hombres se ponen de acuerdo para
buscar una autoridad. Por ello el Estado no ha de estar determinado
por la Iglesia, pero s ha de respetarla.

Existen diversas formas posibles de gobierno, teniendo en cuenta

dnde se concentra la soberana:

a) En la democracia el pueblo como cuerpo posee el poder

soberano.
b) En la aristocracia la soberana es poseda por una menor parte
de dicho cuerpo.
c) En la monarqua la soberana se concentra en una persona.

Tras analizar minuciosamente lo que l llama las tres formas legtimas

de gobierno, se inclina por la monarqua, forma que se adecua mejor
a las exigencias de la soberana como poder de decisin. Es posible
que "la soberana, indivisible e incomunicable resida en uno solo, en
la parte menor de todos o en la mayor parte" (Rep. II, 4), pero " si se
trata de mandar, uno solo lo har mejor" (Rep. VI, 4). Y en otro aporte
dice: "El principal atributo de la repblica - el derecho de soberana -,
solo se da y conserva en la monarqua" BODN insiste a lo largo de la
repblica en su idea de una "repblica bien ordenada", la cual, a su
juicio, se consigue en aquello en que la soberana es indivisa porque
reside en una solo persona.

Los fines de un Estado bien ordenado, la naturaleza de la obligacin

de obedecer de los sbditos y la relacin entre el Estado y las familias
que la constituyen requieren de mayor anlisis. De esta falta de
claridad surgieron dos problemas que en el siglo siguiente al de Bodin
ocuparon la atencin de la filosofa poltica : el de la teora de la
soberana expuesta en trminos de poder, concepta desarrollado
sistemticamente por Hobbes, y el de una modernizacin y
secularizacin de la antigua teora iusnaturalista, para buscarle un
fundamento tico y no meramente autoritario al poder poltico,
revisin hecha en gran parte por Grocio y por Locke que tuvo tanto
xito que el derecho natural lleg a ser, para los siglos XVII y XVIII, la
forma cientficamente vlida de la teora poltica.

3.2.6 DE LA SOBERANA MONRQUICA A LA

SOBERANA POPULAR.

El replanteamiento de las teoras iusnaturalistas y contractualistas,

por obra de pensadores como Althussius, Grocio y Pufendorf, que
implicaba la refutacin, o al menos, el severo cuestionamiento del
concepto de soberana monrquica. Y as, aunque dentro de las
nuevas corrientes iusnaturalistas y contractualistas figuraba la
absolutista de Hobbes, su propsito de demostrar cmo el atributo de
la soberana le perteneca al pueblo y no a un monarca ni a una sola
persona, acab por imponerse, a travs de Locke, de Montesquieu y,
sobre todo, de Roseeau, con quin las teoras democrticas sobre la
soberana alcanzan su mxima expresin. Fue as como a partir del
contrato social, la teora de la soberana popular se convirti en una
bandera poltica que se enarbol primero a raz de la lucha por la
emancipacin de las colonias britnicas de Norteamrica, luego en la
revolucin francesa y despus en las revoluciones de independencia
de las antiguas colonias hispanoamericanas.

Es as como la antigua soberana monrquica significaba que el rey

tena un derecho personal, innato, a ser el rgano supremo de la
potestad estatal, as tambin en la teora absoluta de la soberana
popular, el cuerpo de ciudadanos es soberano, en el sentido de que
posee la potestad suprema no en virtud de una devolucin derivada
del orden jurdico establecido en el estado, sino en virtud de un
derecho primitivo anterior al estado y a toda constitucin. POr lo
tanto - dice Carr De Malberg- , el concepto de soberana popular se
funda directamente sobre una confusin entre la soberana estatal y
la potestad del ms alto rgano del Estado.

3.2.7 SOBERANA POPULAR Y SOBERANA NACIONAL.

La teora roussoniana de la soberana popular fue modificada durante

la revolucin francesa que consagr, el principio de la soberana
nacional, al designar al conjunto de los individuos, considerado como
Nacin, como titular de la soberana. En efecto, el artculo 3 de la
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, estableci:
"El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin.
Ningn cuerpo ni individuo puede ejercer autoridad que no emane
expresamente de ella". De este principio se desprende que la
soberana no existe fraccionada en cada uno de los ciudadanos -
como pretenda Rousseau -, sino que reposa en la totalidad del cuerpo
social llamado nacin. El ciudadano no es el poseedor de una porcin
de soberana, sino que participa de su titularidad en cuanto es
componente de la Nacin. Para Rousseau, si una sociedad est
formada por diez mil ciudadanos, cada uno de ellos posee la diez
milsima parte de la soberana. Pero, como dice Carr De Malberg, en
el momento en que ese principio se consagr no haba 25 millones de
soberanos, sino uno solo: la Nacin francesa.

Muchos Estados en la era moderna han adoptado en sus

constituciones el principio de la soberana nacional, en tanto que
otros han consagrado el de la soberana popular. Aunque la adopcin
de uno u otro principio tiene implicaciones de orden prctico, como
ms adelante se ver, en la realidad, en la mayora de los casos solo
se trata de una distincin de tipo semntico, sin consecuencias
materiales de trascendencia. Por ejemplo, en Amrica Latina mientras
algunas constituciones como la costarricense, la chilena, o la
uruguaya hablan de soberana nacional, otras como la boliviana, la
brasilea, la ecuatoriana, la mexicana o la peruana hablan de
soberana popular; en realidad todas ellas aplican - cuando es el
respectivo pas se prctica la democracia representativa,
naturalmente -, el principio de la soberana nacional.