Jaime Ord+oñez - Neo Tribalismo y Globalización PDF

Neo-Tribalismo
y Globalizacin
Jaime Ordez
(Ficha bibliogrfica e ISBN)
Correccin de pruebas: Flora Ma. Aguilar

Diagramacin y diseo de portada: Mauricio Ordez
Jaime Ordez Chacn.

Derechos reservados conforme a la ley.
Primera Edicin: San Jos, Costa Rica, ao 2002.
Bajo el auspicio de:

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
Maestra Centroamericana en Ciencias Polticas UCR,
y Centro Estudios para el Futuro.
Neo-Tribalismo
y Globalizacin
Jaime Ordez
Maestra Centroamericana
en Ciencias Polticas UCR ESTUDIOS PARAELFUTURO
A la memoria de Alberto Ordez Argello, mi padre.
A la memoria de Diego Alfaro, profesor y amigo.

ndice
Prefacio. Antnio A. Canado Trindade. 11
Prlogo y reconocimientos. Jaime Ordez. 25
Introduccin. 31
El siglo de las ideologas.
Un mundo en transformacin
El mundo post-muro de Berln
Las nuevas gobernabilidades: globalizacin,
regionalizacin y localismos
Un mundo multipolar y los retos del futuro
Amrica Latina y Centroamrica en el contexto del
cambio
Captulo 1. 43
La fuerza centrfuga y la fuerza centrpeta:
las tendencias del poder contemporneo.
1.1 Dos fuerzas contrapuestas y simultneas.
1.2 Ethos polticos y desarrollos regionales.
1.3 La fuerza centrfuga y la fuerza centrpeta.
1.4 Los cuatro escenarios del poder.
1.5 Otras tipologas.
Captulo 2. 61
Relaciones de poder en el escenario global.
2.1 Hacia una revisin del concepto de globalizacin.

2.2 Algunas trampas analticas del debate sobre la
globalizacin.
2.3 Globalizacin no significa desregulacin
2.4 Los instrumentos de la globalizacin:
La Ronda de Uruguay, el GATT y la OMC.
2.5 Dilemas y contradicciones en el mundo de la OMC.
2.6 Existe realmente una cultura global?
2.7 Cultura, semntica y semitica de la cuestin global.
2.8 Un ejemplo de globalizacin positiva:
la cuestion de los derechos humanos.
2.9 La ecologa como otro discurso de la globalizacin
2.10 La cuestin jurdica y poltica en el escenario global.
Captulo 3. 105
Los bloques regionales como un nuevo
referente del poder.
3.1 La globalizacin y la regionalizacin.

Dos efectos del mismo fenmeno.
3.2 Las claves econmicas de los bloques regionales.
3.3 El inicio de la aventura del regionalismo:
la Unin Europea (UE).
3.4 El Tratado de Libre Comercio de Norte-Amrica
(NAFTA).
3.5 El resurgimiento de los procesos de integracin
latinoamericana.
3.6 El Mercado Comn Centroamericano (MCCA).
3.7 El Grupo Andino.
3.8 El MERCOSUR.
3.9 Otros grupos y tratados regionales latinoamericanos.
3.10 Otros mercados regionales a nivel mundial.
El bloque asitico.
Captulo 4. 139
El estado-nacin: transformaciones
e incertidumbres.
4.1 Un paradigma en crisis?

4.2 La fragilidad de la base cultural, poltica
y econmica del estado-nacin.
4.3 El estado-nacin como referente de procesos
econmicos y comerciales.
4.4 Una inconguencia analtica entre el plano nacional
y global.
4.5 La soberana jurdica y poltica y la cuestin de la
legitimidad nacional.
4.7 El caso Pinochet: Un precedente
del cuestionamiento al principio de soberana.
Captulo 5. 157
La revuelta de los particularismos
y el poder local.
5.1 Los efectos de la fuerza centrpeta:

la revuelta de los particularismos.
5.2 La revuelta neo-tribal.
5.3 La estructura ideolgica del nacionalismo.
5.4 La vindicacin tnica y la vindicacin cultural.
5.5 Nacionalismo cvico versus nacionalismo tnico.
5.6 Una aplicacin de la microfsica del poder
5.7 Neo-tribalismo y su bsqueda de expresin poltica.
Captulo 6. 181
La dialctica neo-tribalismo y globalizacin.
(Claves y signos del poder en el siglo XXI)
6.1 Estructura de una falsa paradoja.
6.2 Problemas de la globalizacin no gobernada.
La cuestin de la inequidad y la propuesta de Soros.
6.3 El final de la teora del inters nacional?
Centroamrica y los dilemas de la modernidad tarda.
Prefacio
-I-
En este inicio del siglo XXI testimoniamos, ms que una

poca de cambios, un cambio de poca. Entre las graves in-
terrogantes que hoy nos asaltan se encuentra la del futuro
del Estado nacional en un mundo marcado por profundas
contradicciones, como la que plantea la coexistencia de la
llamada globalizacin de la economa a la par de las alar-
mantes disparidades socio-econmicas entre pases y al inte-
rior de stos (entre segmentos de la poblacin), y la irrup-
cin de violentos conflictos internos en varias partes del
mundo.
Los eventos que cambiaron dramticamente el escenario in-

ternacional a partir de 1989 siguen desencadenndose en
ritmo avasallador, sin que podamos divisar lo que nos espe-
ra en el futuro inmediato. A los victimados por los actuales
conflictos internos en tantos pases, se suman otros tantos
en bsqueda de su identidad en este vertiginoso cambio de
poca. La creciente concentracin de renta en escala mun-
dial ha acarreado el trgico aumento de los marginados y
excludos en todas las partes del mundo.
La Agenda Habitat y Declaracin de Estambul, adoptadas

por la II Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre
12 Neo-Tribalismo y Globalizacin
Asentamientos Humanos (Estambul, junio de 1996) advier-

te sobre la situacin precaria de ms de 1.000 millones de
personas que en el mundo hoy en da se encuentran en es-
tado de abandono, sin vivienda adecuada y viviendo en con-
diciones infra-humanas. 1 Ante la realidad contempornea,
la llamada globalizacin de la economa se revela ms bien
como un eufemismo inadecuado, que no retrata la tragedia
de la marginacin y exclusin sociales de nuestros tiempos;
todo lo contrario, busca ocultarla.
En efecto, en tiempos de la globalizacin de la economa se

abren las fronteras a la libre circulacin de los bienes y ca-
pitales, pero no necesariamente de los seres humanos.
Avances logrados por los esfuerzos y sufrimientos de las ge-
neraciones pasadas, inclusive los que eran considerados co-
mo una conquista definitiva de la civilizacin, como el dere -
cho de asilo, pasan hoy da por un peligroso proceso de ero-
sin.2 Los nuevos marginados y excluidos slo pueden con-
tar con una esperanza, o defensa, la del Derecho. Ya no es
posible intentar comprender este inicio del siglo XXI desde
un prisma tan slo poltico y econmico: hay que tener pre-
sentes los verdaderos valores, aparentemente perdidos, as
como el papel reservado al Derecho.
Si, por un lado, con la revolucin de los medios de comuni-

cacin, vivimos actualmente en un mundo ms transparen-
te, por otro lado corremos el riesgo de la masificacin y la
irremediable prdida definitiva de valores. Somos llamados
a repensar todo el universo conceptual en el cual nos forma-
mos, en nuestra visin tanto del sistema internacional co-
mo, a nivel nacional, de las instituciones pblicas, comen-
zando por el propio Estado nacional.
1 Cf. United Nations, Habitat Agenda and Istanbul Declaration (II U.N.
Conference on Human Settlements, 03-14 June 1996), N.Y., U.N., 1997,
p.47, y cf. pp.6-7, 17-17, 78-79 y 158-159.
2 Cf., v.g., F. Crpeau, Droit dasile - De lhospitalit aux contrles migra-
toires, Bruxelles, Bruylant, 1995, pp.17-353.
Prefacio 13
Por Estado tenemos en mente el Estado de Derecho en una

sociedad democrtica, es decir, aquel dirigido al bien comn,
y cuyos poderes pblicos, separados, estn sometidos a la
Constitucin y al imperio de la ley, con garantas procesales
efectivas de los derechos fundamentales y las libertades p-
blicas. Slo hay un verdadero progreso de la humanidad
cuando marcha en el sentido de la emancipacin humana.3
No hay que olvidarse jams que el Estado fue originalmen-
te concebido para la realizacin del bien comn. Ningn Es-
tado puede considerarse por encima del Derecho, cuyas nor-
mas tienen por destinatarios ltimos los seres humanos; en
suma, el Estado existe para el ser humano, y no vice versa.
- II -
Una de las grandes interrogantes de nuestros das se refie-

re precisamente al futuro de los Estados nacionales en un
mundo, como el nuestro, marcado por contradiciones, como
la globalizacin de la economa y las reacciones concomi-
tantes al interior de las sociedades nacionales. El tema, que
empieza a ser investigado de forma sistemtica en centros
acadmicos en distintas partes del mundo, forma objeto del
presente libro, sugestivamente titulado Neo-Tribalismo y
Globalizacin (Ensayo sobre la Evolucin del Estado Con-
temporneo), que tengo la grata satisfaccin y el privilegio
de prefaciar, y que en buena hora es dado al pblico por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO),
la Maestra Centroamericana en Ciencias Polticas de la
Universidad de Costa Rica y la Fundacin Estudios para el
Futuro.
3 J. Maritain, Los Derechos del Hombre y la Ley Natural, Buenos Aires,

Ed. Leviatn, 1982 (reimpr.), pp.12, 18, 38, 43, 50, 94-96 y 105-108. Para
Maritain, la persona humana trasciende el Estado, por tener un desti-
no superior al tiempo; ibid., pp.81-82. Sobre los fines humanos del
poder, cf. Ch. de Visscher, Thories et ralits en Droit international pub-
lic, 4a. ed. rev., Paris, Pdone, 1970, pp.18-32 et seq.
El autor encuntrase altamente capacitado para la investi-

gacin del tema, por conjugar el conocimiento terico de la
materia con experiencias profesionales de relevancia direc-
ta a su comprensin. Sus calificaciones acadmicas - Mas-
ter en Ciencias Polticas por la George Washington Univer-
sity, de Washington D.C.; Doctor en Derecho por la Univer-
sidad Complutense de Madrid, y Profesor Catedrtico de
Teora del Estado en la Universidad de Costa Rica, en la
cual tambin es Miembro de la Direccin de la Maestra
Centroamericana en Ciencias Polticas, as como sus traba-
jos como consultor internacional en diversos pases de Am-
rica Latina, lo han proyectado tambin ms all de las fron-
teras nacionales.
As, desde mediados de la dcada del 90, el Dr. Jaime Ord-

ez ha sido Profesor Visitante en la Tulane University y en
la Universidad Complutense de Madrid; Post-Doctoral Fe-
llow en la Universidad de Maryland, as como profesor in-
vitado a Columbia University, en New York para la prima-
vera del ao 2003. Estas actividades acadmicas, adems de
distinguirlo, le han proporcionado las condiciones de mante-
nerse actualizado con la bibliografa especializada sobre el
tema abordado en el presente libro. Sus conocimientos e in-
tereses se extienden, en realidad, a todo el campo de las Hu-
manidades (algo cada vez ms raro en nuestros das), como
se desprende de sus artculos divulgados regularmente, ha-
ce aos, por los medios de comunicacin en su pas, Costa
Rica, y como he podido constatar personalmente en estos
quince aos de convivencia acadmica que hemos tenido,
tanto en Centroamrica como en Amrica del Sur.
Durante el bienio en que tuve el honor de actuar como Di-

rector Ejecutivo del Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (1994-1996), tuve el gusto de desarrollar, con el
Dr. Jaime Ordez como uno de los coordinadores de rea
de mi equipo de trabajo, importantes proyectos del Institu-
to en el campo de la administracin de justicia (y leyes de
ombudsman), as como de los derechos econmicos, sociales
y culturales en pases tanto de Centroamrica como de Am-
Prefacio 15
rica del Sur, y en particular del Cono Sur. Su experiencia

acadmica, aliada a la profesional, lo sitan como uno de los
ms lcidos intelectuales centroamericanos de la nueva ge-
neracin. La ocasin de este Prefacio me es particularmen-
te grata, adems, por fortalecer los lazos de afecto por los
cuales me siento tan estrechamente ligado a su pas, Costa
Rica, y en particular a sus centros acadmicos.
- III -
El presente libro Neo-Tribalismo y Globalizacin retrata

con fidelidad, en su Introduccin y en sus seis captulos, las
contradicciones del mundo en que vivimos. De inicio, el au-
tor mustrase crtico en relacin con las pretensiones de ra-
cionalidad manifestadas a lo largo del siglo XX, que, al in-
tentar imponer ortodoxias y dogmatismos poltico-ideolgi-
cos (inter alia, corporativismo colectivista, liberalismo y
neoliberalismo, nacionalismos, particularismos tnicos y
culturales), victimaron millones de seres humanos (Intro-
duccin).
Sin embargo, las trgicas lecciones del siglo pasado no pare-

cen haber sido aprendidas, como lo ilustran la actual crisis
de la gobernabilidad y el escepticismo en cuanto a la legiti-
midad de los regmenes polticos. Las causas de estas incer-
tidumbres son conocidas: la falta de transparencia en la ges-
tin pblica, la utilizacin indebida del poder pblico en be-
neficio de intereses privados, y la aparente incapacidad del
Estado moderno de atender las crecientes demandas socia-
les (captulo 2). Este cuadro genera un sentimiendo no slo
de imprevisibilidad, sino tambin - y sobre todo - de insegu-
ridad humana. La propia seguridad de la persona es una
necesidad humana (como hace dcadas han sealado los es-
critos al respecto), que el Estado moderno, desvirtuado por
otros intereses que la realizacin del bien comn, se mues-
tra lamentablemente incapaz de atender. Al abordar este
problema, el autor no descuida el buscar vincular elementos

de orden poltico y econmico con el marco jurdico constitu-
cional y administrativo de los Estados nacionales.
Desarrolla el Profesor Ordez el anlisis de la doble ten-

dencia, verificable en el mundo contemporneo, a un tiempo
centrfuga y centrpeta (captulo 1), de crear instancias ma-
crorregionales, y de simultneamente fortalecer los gobier-
nos locales. As, los mbitos global, regional y local pasan a
coexistir, con repercusiones en los dominios poltico, jurdi-
co y socio-econmico. Para el autor de Neo-Tribalismo y
Globalizacin, las dos tendencias contrapuestas hoy verifi-
cables, tienen una explicacin.
La primera tendencia, centrfuga, se forma en razn de la

internacionalizacin de los mercados y la formacin de los
bloques econmicos regionales, configurando una disolucin
hacia afuera del estado-nacin (en el sentido weberiano);
la segunda tendencia, centrpeta, ocurre en virtud de una
vuelta a particularismos culturales y a la auto-regulacin a
nivel local, acarreando una disolucin hacia adentro del
estado-nacin. Ambas tendencias son examinadas por el
autor desde un enfoque necesariamente interdisciplinario.
La investigacin conlleva a la conclusin de que estos dos fe-
nmenos concomitantes caracterizarn la evolucin de las
formas de poder en las prximas dcadas.
El autor advierte, con prudencia, que no hay coincidencia

entre los cientistas sociales contemporneos sobre el resul-
tado final de ese proceso, - lo que no les impide de conjetu-
rar acerca de las posibilidades de mayor control democrti-
co sobre los gobernantes, con las nuevas formas emergentes
de reestructuracin del poder. Esta preocupacin me pare-
ce de las ms legtimas y necesarias. En mi entender, en la
bsqueda de formas alternativas de autoridad, ambas ten-
dencias presentan problemas que afectan los derechos hu-
manos.
Prefacio 17
La glorificacin del mercado ha generado quizs una nueva

manifestacin de darwinismo social, con un nmero cada
vez mayor de marginados y excludos. Recurdese que, en
el marco de los travaux prparatoires de la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Social (Copenhague, marzo de 1995), la
CEPAL, al advertir sobre la situacin en que se encontraban
200 millones de latinoamericanos, imposibilitados de satis-
facer sus necesidades fundamentales (de los cuales 94 millo-
nes viviendo en situacin de extrema pobreza),4 alert igual-
mente sobre el profundo deterioro de dicha situacin so-
cial.
Una de las manifestaciones ms preocupantes de este dete-

rioro, agreg la CEPAL, resida en el aumento del porcenta-
je de jvenes que dejaron de estudiar y de trabajar, sumado
a los altos niveles de desempleo entre los jefes de familia.5
El cuadro general, nada alentador, fue as resumido por la
CEPAL: Entre 1960 y 1990, la disparidad de ingreso y de
calidad de vida entre los habitantes del planeta aument en
forma alarmante. Se estima que en 1960, el quintil de ma-
yores ingresos de la humanidad reciba 70% del producto in-
terno bruto global, mientras que el quintil ms pobre reci-
ba 2.3%. En 1990, esos coeficientes haban variado hasta
alcanzar a 82.7% y 1.3%, respectivamente, lo que significa
que si en 1960 la cspide de la pirmide tena un nivel de
ingresos 30 veces superior al de la base, esa relacin se ha-
ba ampliado a 60 en 1990. Ese deterioro refleja la desigual
distribucin del ingreso que predomina en numerosos pa-
ses, tanto industrializados como en desarrollo, as como la
notoria diferencia del ingreso por habitante an existente
entre ambos tipos de pases.6
4 Naciones Unidas/CEPAL, La Cumbre Social - Una Visin desde

Amrica Latina y el Caribe , Santiago, CEPAL, 1994, p.29.
5 Ibid., p.16.
6 Ibid., p.14.
A su vez, el Secretario General de Naciones Unidas, en una

Nota (de junio de 1994) al Comit Preparatorio de la referi-
da Cumbre Mundial de Copenhague, advirti que el desem-
pleo abierto afecta hoy da a cerca de 120 millones de perso-
nas en el mundo entero, sumadas a 700 millones que se en-
cuentran subempleadas; adems, los pobres que trabajan
comprenden la mayor parte de quienes se hallan en absolu-
ta pobreza en el mundo, estimados en 1.000 millones de per-
sonas.7 En un mundo como este, hablar, desde este ngu-
lo, de globalizacin, me parece un eufemismo, adems de
inadecuado, inmoral: en realidad, muy pocos son los globa -
lizantes (los detentores del poder), en medio de tantos mar-
ginados y excludos, los globalizados.
En su Nota supracitada, el Secretario-General de Naciones

Unidas propugna por un renacimiento de los ideales de jus-
ticia social para la solucin de los problemas de nuestras
sociedades, as como por un desarrollo mundial de la huma-
nidad; advierte, adems, teniendo presente el porvenir de
la humanidad, sobre las responsabilidades sociales del sa-
ber, por cuanto la ciencia sin conciencia no es ms que la
ruina del alma. 8 La Declaracin de Copenhague sobre De-
sarrollo Social, adoptada por la Cumbre Mundial de 1995,
enfatiza debidamente la necesidad apremiante de buscar
solucin a los problemas sociales contemporneos.9
7 Naciones Unidas, documento A/CONF.166/PC/L.13, del 03.06.1994, p.

37. El documento agrega que ms de 1.000 millones de personas en el
mundo hoy en da viven en la pobreza y cerca de 550 millones se acues-
tan todas las noches con hambre. Ms de 1.500 millones carecen de acce-
so a agua no contaminada y saneamiento, cerca de 500 millones de nios
no tienen ni siquiera acceso a la enseanza primaria y aproximadamente
1.000 millones de adultos nunca aprenden a leer ni a escribir; ibid., p.
21. El documento advierte, adems, la necesidad -como tarea priorita-
ria- de reducir la carga de la deuda externa y del servicio de la deuda;
ibid., p.16.
8 Ibid., pp.3-4 y 6.
9 Particularmente en sus prrafos 2, 5, 16, 20 y 24; texto in Naciones
Unidas, documento A/CONF.166/9, del 19.04.1995, Informe de la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 06-12.03.1995), pp.5-23.
Prefacio 19
Los conflictos internos de nuestros tiempos han igualmente

generado numerosas vctimas, y presentado nuevos desafos
para el desarrollo del Derecho Internacional Humanitario y
del Derecho Internacional de los Refugiados. Urge que se
contemplen medios de asegurar que las mutaciones del Es-
tado contemporneo, y la emergencia de nuevas formas de
organizacin poltica y social en medio de los rumbos de la
economa mundial, se desarrollen teniendo presentes las
necesidades bsicas de todos los seres humanos y el impera-
tivo de la proteccin de sus derechos.
- IV -
Quizs el punto de partida de las reflexiones con este prop-

sito resida en las lecciones a ser extradas del actual cambio
de poca. El siglo XX dej una trgica marca: nunca, como
en el siglo pasado, se verific tanto progreso en la ciencia y
tecnologa, acompaado paradjicamente de tanta destruc-
cin y crueldad. A pesar de todos los avances registrados en
las ltimas dcadas en la proteccin de los derechos huma-
nos, han persistido violaciones graves y masivas de stos.10
Los cambios vertiginosos en medio de la bsqueda de nue-

vas formas de organizacin poltica, social y econmica - ob-
jeto de anlisis del presente libro - ponen de manifiesto la
creciente vulnerabilidad de los seres humanos, y sus necesi-
dades cada vez mayores de proteccin. De ah la necesidad
de replantearse, en el plano nacional, la operacin de los
mecanismos constitucionales e internos de proteccin, a la
10 A las violaciones tradicionales, en particular de algunos derechos ci-

viles y polticos (como las libertades de pensamiento, expresin e informa-
cin, y el debido proceso legal), que continan a ocurrir, desafortunada-
mente se han sumado graves discriminaciones contemporneas (contra
miembros de minoras y otros grupos vulnerables, de base tnica, nacio-
nal, religiosa y lingstica), adems de violaciones de los derechos funda-
mentales y del Derecho Humanitario.
par de buscarse asegurar la aplicabilidad directa de las nor-

mas internacionales de proteccin de los derechos humanos
en el mbito del derecho interno.11
A lo largo del presente libro, Neo-Tribalismo y Globaliza-
cin, el autor demuestra con perspicacia que todo el nuevo
dilogo entre lo global y lo local se desarrolla por encima
del estado-nacional. En este particular, otra lnea de refle-
xiones del Profesor J. Ordez merece atencin especial: en
su visin, no se ha confirmado la prediccin de que la revo-
lucin informtica afectara fatalmente las manifestaciones
culturales. Todo lo contrario, estas ltimas se han incre-
mentado. Los cdigos de la comunicacin informtica se
han mostrado demasiado genricos e incapaces hasta la fe-
cha de amenazar seriamente los localismos culturales (cap-
tulo 1) y los regionalismos defensivos (captulo 4).
Es precisamente en este escenario de tensiones que hoy se

plantea el debate acerca de una redefinicin del rol del esta-
do-nacin en el siglo XXI. Segn el argumento bsico del au-
tor del presente libro, en el mundo globalizado de nuestros
das emerge el neo-tribalismo en reaccin contra las ame-
nazas globalizantes a la integridad del estado-nacin, y
tambin en bsqueda de la satisfaccin de una necesidad
existencial de todo ser humano: la de tener races, de inte-
grarse en una comunidad (captulo 5).
Otro gran debate, tambin abordado en el presente libro, ge-

nerado y conducido en medio a las contradicciones del mun-
do contemporneo, se refleja en la contraposicin entre la
universalidad de los derechos humanos y los llamados par-
ticularismos culturales. De mi parte, siempre he defendido
11 Siempre he sostenido que, en el presente dominio de proteccin, el de-

recho internacional y el derecho interno se encuentran en constante inte-
raccin, dada la identidad bsica de propsito, de uno y de otro, en cuanto
a la proteccin de la persona humana.
Prefacio 21
la universalidad de los derechos humanos.12 Mi experiencia

de Delegado a la II Conferencia Mundial de Derechos Hu-
manos (Viena, junio de 1993), y mi participacin en los tra-
bajos de su Comit de Redaccin, han inclusive reforzado mi
conviccin.
Nadie osara cuestionar la importancia de las culturas (co-

mo vnculo entre cada ser humano y el mundo exterior). Se
debe dar expresin a las culturas en el campo del Derecho.
No se trata, en absoluto, de un relativismo cultural, sino
ms bien del reconocimiento de la relevancia de la identidad
y diversidad culturales para la efectividad de las normas ju-
rdicas. Los adeptos del llamado relativismo cultural pare-
cen olvidarse de algunos datos bsicos incuestionables. Pri-
mero, las culturas no son estticas, se manifiestan dinmi-
camente en el tiempo, y se han mostrado abiertas a los avan-
ces en el dominio de los derechos humanos en las ltimas
dcadas.
Segundo, muchos tratados de derechos humanos han sido

ratificados por Estados con las ms diversas culturas; terce-
ro, hay tratados ms recientes -como la Convencin sobre
los Derechos del Nio (1989)- que, en sus travaux prpara-
toires, tomaron en debida cuenta la diversidad cultural, y
hoy disfrutan de una aceptacin virtualmente universal;13
cuarto, la diversidad cultural jams obstaculiz la forma-
cin de un ncleo universal de derechos fundamentales in-
derogables, consagrado en muchos tratados de derechos hu-
manos. Adems, la diversidad cultural no ha frenado la ten-
dencia contempornea de criminalizacin de las violaciones
graves de los derechos humanos, ni los avances en el dere-
12 Cf., recientemente, A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional

de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de
Chile, 2001, pp.15-455.
13 Por ejemplo, tambin las Convenciones de Ginebra sobre Derecho In-
ternacional Humanitario (1949) cuentan hoy con una aceptacin virtual-
mente universal.
cho penal internacional, ni la consagracin de la jurisdiccin

universal en algunos tratados de derechos humanos,14 ni el
combate universal a los crmenes contra la humanidad.
La diversidad cultural tampoco ha impedido la creacin, en

nuestros das, de un verdadero rgimen internacional con-
tra la tortura, las desapariciones forzadas de personas, y las
ejecuciones sumarias, extra-legales y arbitrarias.15 Todo es-
to impone la salvaguardia de los derechos inderogables en
cualesquiera circunstancias. En suma, la diversidad cultu-
ral (enteramente distinta del llamado relativismo cultu-
ral, con todas sus distorsiones) ha contribudo al primado
de la universalidad de los derechos humanos.
En efecto, la conciencia de la necesidad de atender las nece-

sidades bsicas de todos los seres humanos ha generado una
tica global, que hoy en da repercute, inter alia, en desarro-
llos recientes en el dominio del Derecho (en lo civil y lo pe-
nal, en lo procesal, en lo ambiental, en el combate a todo ti-
po de discriminacin, en la atencin especial a las personas
en situacin vulnerable). Se afirma hoy la legitimidad de la
preocupacin de toda la comunidad internacional con la si-
tuacin y las condiciones de vida de todos los seres humanos
en todas partes.
14 A ejemplo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura

(1984), entre otros.
15 Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Di-
reitos Humanos, vol. II, Porto Alegre/Brasil, S.A. Fabris Ed., 1999,
pp.338-358. - Siendo as, el llamado relativismo cultural en el campo del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos padece, pues, de dema-
siadas falacias. Tampoco puedo aceptar el llamado relativismo jurdico
en el dominio del Derecho Internacional Pblico: dicho relativismo no es
nada ms que una visin neopositivista del ordenamiento jurdico inter-
nacional, desde una anacrnica perspectiva estatocntrica y no comunita-
ria (la civitas maxima gentium). Igualmente insostenible me parece la co-
rriente realista en las ciencias jurdicas y sociales contemporneas, con
su cobarda intelectual y su capitulacin frente a la realidad bruta de
los hechos (como si se redujeran stos a fruto de una simple inevitabili-
dad histrica).
Prefacio 23
Cabe concebir nuevas formas de proteccin de los seres hu-

manos ante la actual diversificacin de las fuentes de viola-
ciones de sus derechos (v.g., por los detentores del poder eco-
nmico, o del poder de las comunicaciones, por grupos clan-
destinos, por la corrupcin y la impunidad). Los cambios
examinados en este libro sugieren que el actual paradigma
de proteccin del individuo vis--vis el poder pblico corre
el riesgo de tornarse insuficiente y anacrnico, por no mos-
trarse equipado para hacer frente a tales violaciones diver-
sificadas entendindose que, tambin en estas situaciones,
permanece el Estado aunque debilitado responsable por
omisin, por no tomar medidas positivas de proteccin.
No pueden el Estado, y otras formas de organizacin polti-

ca, social y econmica, simplemente eximirse de tomar me-
didas de proteccin redoblada de los seres humanos, parti-
cularmente en medio a las incertezas y perplejidades de es-
te cambio de poca que vivimos. En conclusin, el anlisis
de sta que es una de las grandes interrogantes de este ini-
cio del siglo XXI debe darse, en mi entender, desde una vi-
sin necesariamente humanista. La presente obra del Pro-
fesor Jaime Ordez, Neo-Tribalismo y Globalizacin, al
identificar con lucidez las contradicciones del mundo en que
vivimos al inicio del siglo XXI, un verdadero cambio de
poca, constituye un valioso aporte a este gran debate, que
ciertamente fomentar la realizacin y difusin de otros es-
tudios del gnero en nuestra Amrica Latina.
San Jos de Costa Rica,

10 de diciembre de 2001.
Antnio Augusto CANADO TRINDADE

Ph.D. (Cambridge);
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Profesor Catedrtico de la Universidad de Braslia, Brasil;
Miembro Titular del Institut de Droit International
Prlogo y
reconocimientos
-I-
Este libro tiene su raz en las discusiones sostenidas en

Washington D.C., durante la primavera y el otoo de 1989
con el Profesor Karl Linden, experto en Europa del Este y
transiciones polticas de la Escuela de Ciencias Polticas de
The George Washington University. Por esos das, quien es-
cribe estas lneas preparaba su disertacin de post-grado
acerca de las crisis de legitimidad y eficacia en los sistemas
polticos de Centroamrica. Me encontraba una maana de
noviembre reunido justamente con el Profesor Linden en su
oficina de Foggy Bottom, cuando nos lleg la repentina no-
ticia de la cada del Muro de Berln. En los das, semanas y
meses posteriores, una vorgine de hechos se fueron suce-
diendo y empezaron a cambiar la faz, no slo de la antigua
Europa del Este y de la Unin Sovitica, sino, adems, del
mapa geopoltico del planeta en su conjunto.
Como si la realidad quisiera confirmar varias de las refle-

xiones que durante varios meses haba discutido con Lin-
den, la cada del Muro y las subsecuentes transformaciones
polticas y econmicas que afectaron violentamente los pa-
ses del antiguo Bloque del Este, constituyeron hechos que
coincidan asombrosamente con algunos de los conceptos ya

adelantados en la disertacin. Por ejemplo, las llamadas
fuerzas centrfugas y fuerzas centrpetas conceptos desarro-
llados para explicar los efectos de desintegracin del bloque
central del aparato estatal en virtud de un paralelismo in-
verso y de signo distinto, por un lado, econmico, por el otro,
socio cultural resultaron nociones extraordinariamente
eficaces para explicar varias de las causas del derrumbe, no
slo de los regmenes socialistas, sino de los estados-nacio-
nes formados a su sombra. Posteriormente, el concepto de
las fuerzas centrfugas y centrpetas, as como algunos otros
desarrollos (tales como la subdivisin sobre los perfiles fun-
cionales de las esferas globales, regionales, nacionales y lo-
cales) tambin mostraron utilidad para analizar otros pro-
cesos de transformacin y recomposicin del estado-nacio-
nal en diversas regiones del mundo, incluidas Amrica La-
tina, Africa o Asia.
Aos despus, de 1990 a 1997, durante el tiempo que ocup

los cargos de Asesor Acadmico y Coordinador de las Areas
de Administracin de Justicia y Ombudsman del Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), tuve la opor-
tunidad de establecer un correlato analtico entre estos te-
mas y el proceso de desarrollo del bloque de legalidad con-
formado por los instrumentos del derecho internacional p-
blico de los derechos humanos y su integracin con la legis-
lacin interna nacional. La erosin y el debilitamiento de
algunos conceptos tradicionales, como el principio de sobe-
rana o el de autonoma estatal, sirvieron para percatarme
de que tambin en el plano jurdico y como reflejo de los
procesos fcticos econmicos y sociales nos encontrbamos
justamente ante un cambio de paradigma en las estructuras
del poder poltico.
El trabajo estrecho que desarroll con varios de los acadmi-

cos del IIDH, pero muy especialmente con el Dr. Antonio A.
Canado Trindade, ex-director del Instituto, actual Presi-
dente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
una de las principales autoridades mundiales en su campo,
Prlogo 27
me result de invaluable utilidad para perfilar las ideas en

esta materia.
Dos visitas acadmicas a universidades norteamericanas

me ayudaron a completar y configurar las tesis comprendi-
das en el libro. En 1977, a Tulane University, en New Or-
leans, como profesor invitado para impartir el curso sobre
Derechos Humanos en Amrica Latina, bajo la amable aten-
cin del Dr. Gnther Handl, autoridad internacional en su
campo. En 1998, como Post-Doctoral Fellow del Center for
Latin American Studies de la Universidad de Maryland, ba-
jo el auspicio de Dr. Saul Sosnowski, figura central del an-
lisis literario y sociolgico en nuestro Continente.
Todo este proceso de casi una dcada me ayud a decantar

las ideas sobre el tema, al punto de generar algunas snte-
sis explicativas, acuadas justamente con el ttulo que tiene
este ensayo: Neo-Tribalismo y Globalizacin, el cual, de su-
yo, sugiere la tesis sobre el proceso de transformacin que
sufre el estado-nacin contemporneo. De un lado, su explo-
sin hacia fuera como resultado de procesos de ndole econ-
mica y comerciales; por otra parte, un fenmeno de implo-
sin y reconstitucin interno de las comunidades de base
cultural, de nacionalismos histricos que buscan expresin
poltica y jurdica.
- II -
Adems del Profesor Karl Linden, a quien le debo agradeci-

miento por sus reflexiones germinales para la preparacin
de la disertacin de 1989-1990 que sirvi de base para este
libro, quiero consignar tambin mi gratitud a varias otras
personas.
Al Dr. Canado Trindade muy especialmente, no slo por su

amistad estrecha y cercana acadmica de tantos aos sino,
adems, por su infatigable aliento para llevar a cabo esta
obra acadmica. La lucidez y profundidad de sus comenta-
rios rebasan con creces la especialidad de uno de los princi-
pales juristas del Continente americano, pues se adentra
siempre con hondura y humanismo en otros temas de las
Ciencias Sociales. A mis buenos amigos, el Dr. Gnther
Handl y el Dr. Sal Sosnowski por crearme las condiciones
necesarias para aprovechar mis visitas acadmicas a Tula -
ne y Maryland y poder realizar investigacin documental
especializada.
A mis colegas y amigos, la Lic. Flora Mara Aguilar, el Dr.

Adrin Torrealba y el Dr. Jos Luis Vega Carballo, de la
Fundacin Estudios para el Futuro, con sede en Costa Rica.
Varios aos de debate acadmico y discusin compartida so-
bre estos temas me resultaron de suma utilidad para perfi-
lar adecuadamente algunos de los conceptos aqu tratados.
Muy especialmente quiero reconocer la ayuda de mi amiga,
Flora Mara Aguilar. Sus comentarios y correcciones al ma-
nuscrito original son invaluables y este libro le debe mucho.
Mi aprecio al Dr. Carlos Sojo, Director de la Facultad Lati-

noamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede Acad-
mica de Costa Rica, y al Dr. Fernando Zeledn, Director de
la Maestra Centroamericana de Ciencias Polticas de la
UCR, por auspiciar esta publicacin.
Un agradecimiento especial a la Dra. Vanessa Retana por

sus aportes a la investigacin, a Carla Baltodano por la pre-
cisin de su trabajo en la asistencia y apoyo acadmico, a
Cindy Sabatt, quien colabor en la investigacin bibliogrfi-
ca. Mi aprecio a Marcela Bravo, por su asistencia secreta-
rial. Mi agradecimiento y cario a Dborah Rojas por su
ayuda en la correcin final de galeras. Finalmente, mi gra-
titud de siempre a mi hermano, Mauricio Ordez, artista y
arquitecto, quien dise la portada y diagram en forma
prolija y cuidadosa texto y grficos, haciendo verdadero
Prlogo 29
aquel aserto de Carlos Barral, de que el diseo y la edicin

de un libro son un arte en s mismo. Mi gratitud a todos
ellos, pues sin su colaboracin esta publicacin no hubiese
sido posible. Desde luego, todas las imprecisiones y defec-
tos que pueda tener, son exclusivamente imputables al au-
tor.
Jaime ORDEZ,
San Jos, junio de 2002.
Introduccin
El siglo de las ideologas?
El Siglo XX termin justamente como empez: con una gue-

rra tnica en los Balcanes y con la mayora de los estadis-
tas y polticos del planeta tratando de imponer orden en una
regin que histricamente se denomin como el polvorn o
la caja de Pandora de Europa. Se trat de una centuria
que se llam a s misma como el siglo de las ideologas y de
la pretensin de racionalidad en la arquitectura social. Es-
to es cierto, en buena medida. Como nunca antes en la his-
toria de la civilizacin, el siglo XX fue una serie de intentos
por interpretar el mundo poltico y econmico y la aventura
de organizar la sociedad, a partir de distintos modelos con-
ceptuales: liberalismo, marxismo, keynesianismo, corporati-
vismo colectivista, socialdemocracia, cristianismo social,
modelo de mercado y varios otros que llenaron los ltimos
cien aos. Sin embargo, en trminos prcticos, no fue me-
jor que los anteriores. Todo lo contrario: conoci dos guerras
mundiales y arroj como resultado millones de muertos a
raz de las ortodoxias y los dogmatismos polticos e ideolgi-
cos, del mito de la raza y las pretensiones de dominio de et-
nias, de nacionalismos y de particularismos culturales.
Desde los primeros aos de la centuria, los conflictos de raz

tnica daran lugar a la Primera Guerra Mundial y al inicio,
adems, de una serie de enfrentamientos que jalonaran el
resto del siglo: la confrontacin entre Francia y Alemania,

entre Hungra y Rumania y de all hasta la Segunda Gue-
rra Mundial. De ndole similar, en otras regiones del plane -
ta, el siglo XX fue testigo tambin del conflicto arabe-israe-
l, la guerra del Viet-Nam, el desmantelamiento tribal de los
incipientes estados-nacionales en el frica sub-sahariana,
las vindicaciones raciales en la India, las revueltas de dis-
tinta ndole en frica del Sur, en Amrica Latina y en Am-
rica del Norte. La mayora de los conflictos de esta centuria
fueron aparemente ideolgicos. Apariencia engaosa. En el
fondo, ocultndose, perviva su verdadera naturaleza: los
particularismos tnicos y los nacionalismos histricos.
Con el fin de la Guerra Fra y una vez levantada la olla de

presin de las ideologas el perodo que fue desde 1990 has-
ta el 2000 sirvi para desnudar una de las causas esencia-
les del conflicto humano: la afirmacin del territorio, el sen-
tido de identidad y de la patria, la religin y la raza. (La
otra causa de conflicto fue histricamente la econmica, y
por una razn similar: se refiere tambin al sentido de la
pertenencia y la identidad). Tanto la Primera Guerra Mun-
dial como la Segunda fueron resultado del intento de impo-
ner unos nacionalismos sobre otros, valores de raza e hist-
ricos odios ancestrales. El siglo XX es un enorme fresco en
el cual estn dibujadas la mayora de sus guerras y avances
con un signo contradictorio: la racionalidad poltica versus
la revuelta neo-tribal. La revuelta de la pre-moderni-
dad, como rechazo al racionalismo de la Ilustracin que
constituy el Estado neutro de la modernidad, esa arena
neutra y racional donde compiten todos los intereses, como
deca Bobbio. Esa es la gran paradoja del fin del siglo XX.
Por un lado, la afirmacin de un mundo global caracteriza-
do por la eliminacin de las fronteras econmicas y la ubi-
cuidad de los procesos productivos y de intercambio. Por
otro lado, emergiendo de las noches de los tiempos, los at-
vicos y virulentos reflejos de tribu, la eterna lucha de los na-
cionalismos.
Introduccin 33
Un mundo en transformacin
En el nuevo milenio, el mundo contina siendo un lugar b-

sicamente incierto y peligroso. Desde fines de la tumultuo-
sa dcada de 1980, el planeta haba realizado parcialmente
lo que Huntington denomin, en su oportunidad, la tercera
ola de la transicin a la democracia. Sin embargo, esa tran-
sicin parece hoy veinte aos despus todava parcial,
frgil e incierta en muchos lugares del planeta. Tanto en el
Sur de frica, como en el frica sub-sahariana, as como en
Amrica Latina, incluidos Afghanistn y el Medio Oriente,
por no hablar de la hirviente zona de los Balcanes o los pa-
ses de la antigua Unin Sovitica, las transiciones democr-
ticas dieron lugar ciertamente a democracias electorales
caracterizadas, no obstante, por una fuerte debilidad insti-
tucional y diversas formas de corporativismo, autoritarismo
y patriarcado ideolgico. Muchas de estas experiencias no
han logrado an acertar en algo esencial para el sosteni-
miento democrtico: la produccin de riqueza social. Rpi-
damente se evidenci que el xito rampante de los tigres
asiticos a partir de los aos 70 (Hong Kong, Singapur, Co-
rea del Sur y Taiwn) no constitua un modelo fcil de imi-
tar en otros lugares del mundo, por diversas razones, tanto
socioculturales como geopolticas. El xito de los llamados
NICs (Newly Industrialized Countries) resultaba ser par-
cial o limitado a un modelo poltico vertical difcil de imitar
por los pases en vas de desarrollo de Occidente.
Los primeros pases en experimentar esta transicin a la de-

mocracia fueron las naciones mediterrneas: Grecia, Espa-
a y Portugal. Las tres vivieron su transicin democrtica
entre 1974 y 1975, logrando, en una dcada y media, un
cambio sin precedentes: de ser pases marginales de la esce-
na europea, en pocos aos quintuplicaron su ingreso per c-
pita y su PIB y lo han llevado al 70% del promedio europeo.
Adicionalmente, ingresaron a la UE y a la OTAN y consti-
tuyen hoy pases estables. Como ha recordado irnicamente
Howard J. Wiarda en The Death of the International
Systems Debate (World Affairs, Spring 1999) incluso se
dan hoy el lujo de ser aburridos polticamente. La nica ex-

cepcin es el violento conflicto en el pas vasco y el enfren-
tamiento de la ETA con el estado-nacin espaol, otro con-
flicto de la pre-modernidad pendiente.
Una evolucin similar se experiment en Asia. Paulatina-

mente, los modelos polticos autoritarios de pases como Co-
rea del Sur, Taiwn y Singapur se han transformado en sis-
temas polticos ms abiertos, tendiendo al pluralismo y a la
democracia. Los modelos corporatistas-autoritarios del
Partido-Gobierno (el histrico Kuomintang taiwans es el
ejemplo ms claro) se transformaron poco a poco en siste-
mas ms abiertos y participativos, y con una clara partici-
pacin social, en lo que se ha dado por llamar corporativis-
mo social. Adicional al xito de los principales NICs, el
boom econmico se ha extendido a otras naciones como In-
donesia, Malasia, Filipinas, Laos y Tailandia, e inclusive a
pases todava formalmente comunistas como Vietnam y
China, que en la ltima dcada experimentaron los benefi-
cios del crecimiento, resultantes de la sociedad de mercado.
Inclusive la India, que ha gozado de un proceso democrtico
durante los ltimos 50 aos, abri su sistema siguiendo el
ejemplo de sus vecinos asiticos, generando mayor riqueza
y dinamismo en su economa.
El mundo post-muro de Berln
La antigua Europa del Este, por su parte, ha tenido una

transicin relativamente exitosa. Como ha recordado re-
cientemente Wiarda, el aserto de W. W. Rostow referido a
considerar el marximo-leninismo como una enfermedad
de la transicin entre la tradicin y la modernizacin polti-
ca econmica, debera ser extendido y considerar el autori-
tarismo-corporatista (Franco, Pinochet, el autoritarismo
asitico de los sesenta y setenta, etc.) como un fenmeno si -
milar y como una enfermedad igualmente transicional. Es-
ta acotacin sirve para explicar tambin la evolucin de los
pases antiguos de Europa del Este. Aquellas naciones que
Introduccin 35
tenan una suerte de memoria histrica del estado-nacin

desarrollado institucionalmente, fueron capaces de vivir la
transicin del fin del comunismo con xito: Polonia, Hun-
gra y la Repblica Checa constituyen los casos ms nota-
bles de afianzamiento poltico y econmico en la ltima d-
cada y son ahora miembros plenos de la OTAN. A la par de
ellos, tambin los Estados Blticos y Eslovenia, estn cada
da ms cercanos a los patrones occidentales. Los casos de
Rumania, Bulgaria, Croacia, Bosnia y Serbia son ms com-
plejos y sangrientos, como se ha evidenciado en la ltima
dcada. En estos pases, el desacomodo entre el mapa pol-
tico y sus habitantes constituye un problema histrico, que
viene de muchos siglos atrs. El conflicto entre la nacin
serbia y sus vecinos es prcticamente milenario. Otro pro-
blema de pre-modernidad an no resuelto.
En el caso de Rusia y los antiguos estados soviticos, la si-

tuacin es mucho ms compleja. Rusia ha desarrollado una
transicin contradictoria. Por un lado, la apertura del mer-
cado y la dinamizacin de la economa presentan algunos
avances. En su conjunto, sin embargo, el sistema no funcio-
na an, porque la capacidad instalada tecnolgica no es
competitiva y, lo ms grave, el sistema poltico arrastra mu-
chos de los vicios de corrupcin y de la burocracia ideolgi-
ca del pasado. Por otra parte, las reformas democrticas no
se han institucionalizado y la amenaza pendiente de un
coup dtat y un retorno de los sectores comunistas duros,
pende como una espada de Damocles sobre el sistema. La
reestructuracin poltica e institucional, el crear reglas cla-
ras y modernas que permitan el crecimiento del mercado y
de la sociedad civil, es el nico camino inteligente que pue-
de tomar Rusia. En el caso de la antigua Comunidad de Es-
tados Independientes, los Estados Blticos, Chechenia,
Azerbaijn, Kazakhistn, Uzbekistn, Tadzhikistn,
Kyrgyztn y Turkmenistn parecen estar ms inspirados en
el modelo del Este-Asitico y con una propensin al autori-
tarismo poltico y al centralismo econmico.
El panorama sigue siendo complejo en otras regiones del

mundo como el frica sub-sahariana y el mundo islmico.
En esos pases se vive una situacin contradictoria, pen-
diendo entre el ocaso de los viejos modelos de inspiracin
marxista y la pervivencia de autocracias monopersonalis-
tas, en muchos casos inspiradas en fundamentalismos tri-
bales y religiosos. El estado-nacin de la modernidad, es de-
cir, la repblica como creacin colectiva y depositaria del po-
der ciudadano, ha sido un estadio alcanzado slo parcial-
mente en algunos de esos pases: Argelia, Jordania, Irn,
Kuwait. El resto sigue inspirado en el estado-nacin pre-
moderno, segn el cual la legitimidad y la soberana tienen
un signo trascendentalista o autocrtico, distinto a la justi-
ficacin que funda la democracia. En Asia, China es un ca-
so particular: est destinada a convertirse en una de las
grandes potencias del siglo XXI. Con casi una cuarta parte
de la poblacin mundial, sus posibilidades de crecimiento
econmico son enormes y harn valer su peso en las prxi-
mas dcadas. Su principal problema todava es ideolgico y
poltico: cmo pasar de un estado monoltico y cerrado, a un
sistema abierto sin morir en el intento, tal y como le sucedi
a su vecino sovitico.
Amrica Latina, por su parte, ha avanzado significativa-

mente en lo poltico y en el crecimiento econmico. No as
en el crecimiento social. Desde 1960 hasta la fecha, la re-
gin no slo se democratiz en lo electoral sino, adicional-
mente, logr pasar de un 40% a un 70% de alfabetismo, cua-
druplicando adems, y durante el mismo perodo, su PIB y
su ingreso per cpita. Este impresionante crecimiento eco-
nmico, que pone a Amrica Latina despus de Asia como la
zona de ms acelerado dinamismo econmico del planeta, es
sin embargo tramposo. Los ndices de crecimiento de de-
sarrollo humano del PNUD demuestran que, despus de 30
aos de crecimiento macro-econmico, la regin presenta
ms pobreza absoluta y relativa que en el pasado. El ndice
de disparidad social de Amrica Latina (Coeficiente Gini)
muestra que la diferencia entre clases altas y bajas es la
ms aguda del mundo, superando incluso la de frica. Has-
Introduccin 37
ta en las estadsticas, Amrica Latina sigue mostrando su

propensin a la fbula injusta, al realismo mgico, a la exa-
geracin barroca y al desvaro.
Las nuevas gobernabilidades:

globalizacin, regionalizacin y localismos.
Una de las noticias para el nuevo milenio, es que nuestras

formas de gobierno van a cambiar. En los ltimos aos, el
modelo tradicional de estado-nacin se encuentra viviendo
una transicin y transformacin acelerada, como resultado
de dos variables fundamentales. Por un lado, hay una ex-
plosin hacia afuera, llamada en este ensayo la fuerza cen-
trfuga, que transforma el poder en sentido externo inter-
nacionalizndolo hacia los mercados regionales y hacia al-
go que se podr llamar el desierto insondable de la globali-
zacin. Esta fuerza centrfuga es que la que conforma es-
tructuras como la Unin Europea (UE) y el NAFTA (North
American Free Trade Agreement) o el MERCOSUR. Esta
regionalizacin est agrupando el planeta en bolsones de
poder econmico, con un sentido de pertenencia y de unidad,
que ya ha transformado el escenario internacional en un
campo de enfrentamientos y negociaciones por cuotas y pro-
teccionismos regionales. Los recurrentes enfrentamientos
por barreras arancelarias entre Estados Unidos, Europa o
Japn siguen siendo una muestra de ese fenmeno. Ese re-
gionalismo se encuentra en tensin con otra de las grandes
tendencias: la globalizacin productiva y del comercio. El
planeta se dirige a convertirse en un solo mercado y en una
sola plaza como resultado de la ubicuidad de los insumos, de
los procesos productivos y de los intercambios, del Internet
y la globalizacin de la tecnologa. Tal y como lo profetiza-
ra MacLuhan all en los aos 60 y sobre todo como lo pre-
viera Daniel Bell desde el ao 1976 en ese libro lcido y pre-
monitorio llamado The Coming Post-Industrial Society.
La regionalizacin y la globalizacin constituyen fuerzas en
contradiccin, con su propia lgica e intereses, en una puja
que seguir durante las prximas dos o tres dcadas.
Por el otro lado, est la fuerza centrpeta, que en forma

paralela est transformado el poder hacia adentro, fortale-
ciendo los gobiernos locales y las instancias nacionalistas
del poder. El fortalecimiento del Gobierno del Pas Vasco o
la Generalitat de Catalua en detrimento de Madrid, la re-
vuelta municipal y de los gobiernos locales en Amrica La-
tina, la eterna aspiracin del secesionismo de Montreal y las
provincias francesas en Canad, son apenas pocos ejemplos
de esa otra tendencia que est impactando las instancias de
gobernabilidad en todo el planeta: Los viejos estados-nacio-
nales se encuentran en un proceso de reestructuracin y re-
acomodo, buscando sus races en la vieja afirmacin de sus
entidades tnicas, sus referentes nacionales e histricos. Es
parte de la revuelta neo-tribal. Esta tendencia al localismo,
sin embargo, tambin tiene que ver con una exigencia de go-
bernabilidad: el sistema de relaciones econmicas y sociales
se ha vuelto tan complejo, que las exigencias de su propio
gobierno son cada da ms complicadas. Las escalas locales
del poder estn cambiando y existe hoy un paulatino trasla-
do de competencias (administrativas, tributarias, fiscales)
de los gobiernos centrales hacia los gobiernos locales. Es la
micro-fsica del poder a la cual se refera agudamente
Michel Foucault en los aos 70. El mundo por venir ser (ya
lo es, en buena medida) una curiosa mezcla de gobiernos lo-
cales y de gobernabilidad intermedia un conjunto de tri-
bus, si se permite la metfora dentro de un universo eco-
nmico globalizado por la tecnologa y la informacin.
Un mundo multipolar y los retos del futuro
Estados Unidos emergi de la Guerra Fra como la nica su-

perpotencia del planeta, con un escenario complejo, resul-
tante de una dispora del poder militar, nuclear y conven-
cional. La desintegracin de la antigua Unin Sovitica y
del modelo bipolar, dio lugar a un escenario peligroso, con
arsenal nuclear desperdigado en una gran cantidad de pa-
ses del globo: India, Corea, China, Japn, Israel, Irak, Ru-
sia, Brasil, casi toda Europa, as como algunas otras nacio-
Introduccin 39
nes capaces de desarrollar hoy potencial nuclear. Los peli-

gros de una conflagracin nuclear son en la actualidad, pa-
radjicamente, mayores que en la poca del deterrence de la
Guerra Fra. Los avances de la OTAN para integrar a otros
pases europeos de Europa del Este han sido ciertamente
efectivos y parecen tender, en el largo plazo, a la instalacin
de un sistema militar mundial, el cual ofrecera mayor se-
guridad y podra avanzar en ausencia de amenaza en la
reduccin mundial de armamento. La necesidad de que ese
aparato militar dependa, sin embargo, de una suerte de go-
bierno mundial, es urgente. Es imperiosa la reestructura-
cin o reconversin de la ONU para recuperar la legitimi-
dad y el apoyo de todos los gobiernos del planeta. El siglo
XXI deber buscar formas de imponer un modelo racional
de solucin de conflictos. Un paso adelante en este sentido
constituy la entrada en vigencia del Tribunal Penal Inter-
nacional (TPI), que supuso la instalacin del Tribunal pro-
puesto en el Estatuto de Roma, firmado en julio de 1998. De
todas formas, esta ser una tarea difcil mientras no se lo-
gren armonizar los intereses de los pases desarrollados o
post-industriales y aquellos que an estn en vas de desa-
rrollo.
La experiencia acumulada hasta ahora por la humanidad

supone un valor que debera aprovecharse. Como ha indi-
cado recientemente Thomas Friedman en su libro The Le-
xus and the Olive Tree, la creciente brecha de inequidad
de ingresos que se genera en el mundo es resultado de la es-
tandarizacin de las demandas y las necesidades. De hecho,
el mundo es ms inequitativo que nunca, pero tiene el po-
tencial para cambiar. Como informa el PNUD, para 1998 un
20% de los habitantes del planeta ganaba 30 veces ms que
el 20% ms pobre, y la suma de personas que tiene que vi-
vir con un dlar diario lleg ya a los dos mil millones. Toda
una vergenza para la raza humana. Pues bien, ante las
tendencias inexorables de la globalizacin econmica, al es-
tado-nacional y al emergente estado-local le restan todava
importantes tareas. Su funcin no deber, en forma alguna,
coartar el crecimiento del mercado, el cual ha mostrado his-
tricamente su xito. Deber, sin embargo, seguir la receta

de los pases desarrollados, que han logrado conciliar creci-
miento y equidad. Por ejemplo, imponer modelos de redis-
tribucin de la riqueza, con polticas fiscales y tributarias
efectivas que permitan reinvertir en la poblacin, en clases
medias, en lo que se ha dado en llamar capital humano.
Amrica Latina y Centroamrica

en el contexto del cambio
Estas nuevas tendencias estn tambin transformado el sis-

tema de poder en Amrica Latina. Los mismos fenmenos
que se verifican en el mbito mundial globalizacin, regio-
nalizacin, transformacin del estado-nacin y revuelta de
los particularismos estn afectando a esta regin del mun-
do. Por un lado, fenmenos como el de NAFTA o MERCO-
SUR, o el MERCOMUN de Centroamrica, estn creando
bloques de integracin, que transformarn rpidamente el
interior de los pases que los conforman. Varios de sus per-
files polticos, institucionales, econmicos e, incluso, cultu-
rales, viven hoy un proceso de acelerado cambio.
Paralelamente, una importante revuelta de particularismos

nacionalistas, de signo tnico, cultural, religioso y de, inclu-
sive, vindicacin antropolgica, est transformando silen-
ciosa y rpidamente la cara de muchos de nuestros estados
nacionales. La revuelta de Chiapas independientemente
de su mviles polticos inmediatistas pertenece en el fondo,
al mbito de la llamada cuenta larga cultural y poltica,
tal y como Octavio Paz (siguiendo la perspectiva oriental) se
refera a los procesos de largo plazo que impactan el cambio
de las civilizaciones. La recuperacin y el dilogo con Occi-
dente que el mundo maya de Guatemala se est planteando
a partir de la firma de los Acuerdos de Paz de 1996, estn
destinados, tambin en el largo plazo, a cambiar la fisono-
ma de ese pas centroamericano y de esa regin del mundo.
Al mismo signo corresponde la revuelta silenciosa por el
fortalecimiento de los gobiernos locales que se est ofician-
Introduccin 41
do en este justo momento en Amrica Central y en Amrica

del Sur. Las pginas que siguen procuran establecer con-
ceptualmente algunos de los patrones que estn definiendo
este proceso, tanto en el mbito internacional, como en el
caso concreto de Amrica Latina y Centroamrica, y exami-
nar algunos de sus ejemplos ms marcados.
Captulo 1
La fuerza centrfuga
y la fuerza centrpeta:
las tendencias del
poder contemporneo
1.1 Dos fuerzas contrapuestas y simultneas.
Las ltimas dcadas han evidenciado la crisis del modelo

tradicional del estado-nacin, el cual experimenta hoy un
acelerado proceso de transformacin en el mbito mundial.
A pesar de ello, no existe coincidencia en la comunidad de
cientistas sociales sobre el resultado final de ese proceso, ni
sobre la sobrevivencia en el largo plazo de los particula-
rismos antropolgicos y tnicos. Tampoco existe certidum-
bre alguna acerca de las formas jurdicas o polticas defini-
tivas con que los nuevos escenarios del poder (regional y glo-
bal) integrararn las estructuras de estado-nacin republi-
cano y decimonnico con el que, impensadamente, hemos
llegado al siglo XXI. A estas alturas del debate (y prctica-
mente casi tres dcadas despus de que Daniel Bell premo-
nizara sobre la nueva sociedad global)1 el anlisis de este

hecho puede hacerse en una doble perspectiva. Por un lado,
a partir de las llamadas mega-tendencias, esto es, como re-
sultado de la internacionalizacin de los mercados econmi-
cos, de diversos factores derivados de las tendencias comer-
ciales y econmico-regionales. Por otro lado, como un proce-
so inverso simultneo, y aparentemente paradjico de for-
talecimiento de las instancias locales de poder.2
La hiptesis sobre la transformacin del estado-nacin que

se desarrolla en este libro encuentra su base en una serie de
hechos econmicos, polticos y culturales, que activan din-
micas diversas y contradictorias. En trminos generales, la
hiptesis de trabajo puede sintetizarse de la siguiente ma-
nera: existen dos tendencias diametralmente inversas, una
de carcter centrfugo y otra de carcter centrpeto, las
cuales operando en forma simultnea generan un fen-
meno de disolucin creciente y transformacin del estado
nacin histrico. La tendencia centrfuga supone una diso-
lucin hacia afuera del estado-nacin, mediante la interna-
cionalizacin de los centros de poder. La tendencia centr-
peta, por su parte, supone ms bien una disolucin hacia
adentro, como resultado del fortalecimiento de los gobier-
nos locales y de las instancias particulares de poder, tanto
desde el punto de vista cultural como poltico.
1 Los trabajos pioneros en esta materia, y en especial la formulacin del

concepto de sociedad global como resultado de un proceso econmico post-
industrial, se deben bsicamente a Bell, en sus textos clsicos The End
of Ideology and The Coming Pos-Insdustrial Society.
2 Sobre el tema, MOYNIHAN, Daniel P. Pandemonium, Ethnicity in In-
ternational Politics, Oxford: Oxford University Press, 1993. SIMAI, M.
The Future of Global Governance: Managing Risks and Change in the In-
ternational System. Washington, D.C. Unites States Institute of Peace
Press, p.131-168. ANDERSON, Benedict, Imagined Comunitie: Reflec-
tions on the Origins and the Spread of Nationalism, London: Verso, 1991..
Asimismo, SMITH, Anthony, Nationalism, Theories of Nationalism , New
York: Harper Row, 1983.
La fuerza centrfuga y la fuerza centrpeta 45
En algunos casos, estas tendencias tienen un signo esencial-

mente econmico y mercantil (fuerza centrfuga) y, en otros
casos, el impacto es complejo y dismil, pues las fuerzas re-
feridas a las regulaciones de lo pblico (derecho pblico, de-
recho administrativo, rgimen institucional, derechos hu-
manos, defensa de gnero o del medio ambiente) tienen dos
direcciones: una centrpeta y otra centrfuga. Algunos de los
discursos de la ltima mitad del siglo XX pertenecen al m-
bito de lo externo o de la globalidad, como el caso de los de-
rechos humanos o el ambientalismo. Otros discursos, como
el que se refiere a lo procedimental de la organizacin de las
formas del poder pblico o a los contenidos de la cultura en
su sentido ms etnogrfico pertenecen, con toda claridad, al
mbito de lo interno, de lo local, y son impulsados por lo que
se llama aqu la fuerza centrpeta o la disolucin hacia
adentro. Ambas tendencias, la centrfuga y la centrpeta,
coexisten, desintegran el poder en direcciones claramente
opuestas y marcarn el proceso de transformacin del viejo
estado nacional en las prximas dcadas.
Ms adelante en este ensayo se especula acerca de la rela-

cin entre los factores ideolgicos y econmicos de reciente
evolucin en las sociedades contemporneas y se analizan
sus interacciones.3 De esta manera, se busca determinar c-
mo los nuevos estadios de la organizacin econmica han
empezado a transformar, no slo la estructura del estado, si-
no, adems, las estructuras de poder poltico emergente y
paralelas al estado-nacin (estructuras de poder global, en-
tidades regionales o gobiernos locales) como entidades ideo-
lgicas con su propia lgica y dinmica.4 Asmismo, se espe-
cula tambin sobre la forma que asumirn los nuevos agen-
3 Se acepta aqu, como punto de partida, la mutua influencia e interac-

cin entre la esfera ideolgica y la econmica. Para un tipo de anlisis
epistemolgico con-causal, ver COLLETI, Lucio, La superacin de la ideo-
loga, Ctedra, Madrid, 1990, p.20 y ss.
4 Como ha sido desarrollado profusamente, los eventos histricos de fi-
nes de la dcada de los ochenta e inicios de los noventa (Berlin, 1989; Ku-
wait, 1991; el conflicto balcnico de 1993 a 1998 y, a la hora de escribir
tes locales del poder pblico gobiernos locales, entes muni-

cipales y regionales que tendern a emerger como resulta-
do de la crisis del estado tradicional.
Los procesos de transformacin del estado-nacin en distin-

tas zonas geogrficas varan de acuerdo al tamao de los
pases especficos, y de sus correspondientes economas. A
mayor volumen de sus mercados y fortaleza relativa de sus
entidades polticas, como entes autnomos de decisin, ma-
yor capacidad de sobrevivencia de sus estructuras polticas
nacionales. Esta observacin, sin embargo, puede arrojar
algunas interesantes paradojas. Tambin los estados-nacio-
nales ms robustos y maduros son aquellos que han mostra-
do, durante las ltimas dcadas, mayor capacidad para for-
mar parte de estructuras de poder regionales altamente de-
sarrolladas. Un ejemplo es la Unin Europea (UE), la cual
ha logrado integrar a un conjunto de las naciones ms in-
dustrializadas del planeta, incluyendo a Alemania, Francia,
Inglaterra, Italia, Holanda, Espaa y otros pases de alto
desarrollo econmico. Otro ejemplo similar es NAFTA, que
tiene en su seno a los Estados Unidos, Canad y Mxico. La
aparente paradoja se resume de esta forma: un vehculo de-
cisivo para preservar la individualidad poltica del estado-
nacin reside, curiosamente, en su capacidad para formar
parte de un mbito mayor, por ejemplo, de una entidad re-
gional. Slo a partir de una cierta fortaleza poltica y eco-
nmica, es posible interactuar con otros socios similares.
Los ltimos aos han demostrado que son, cabalmente, los
pases ms desarrollados aquellos que tienen la aptitud de
asociarse entre s en escalas de poder regionales, mientras
estas lneas, el recrudecimiento del conflicto israel- palestino en el ao

2002) mostraron en la prctica que las predicciones histricas de distinta
filiacin resultaron falsas ante los sucesos de la propia realidad. Adicio-
nalmente, esos hechos marcaron un proceso de transformacin del estado-
nacin y su predominancia como centro del poder poltico en los ltimos
cuatrocientos aos. Para una reflexin que cubre hasta los primeros aos
despus de la Guerra Fra, ver DRUCKER, Peter F. Post-Capitalist So-
ciety. New York: Harper Collins Publishers Inc, 1993, p.11-25.
los pases en vas de desarrollo se muestran an desintegra-

dos y aislados. 5
1.2 Ethos polticos y desarrollos regionales.
Uno de los aspectos centrales de este debate consiste en de-

terminar si el desarrollo de un ethos ideolgico y cultural co-
mn el discurso o la institucionalidad de la democracia o
los derechos humanos, por ejemplo es enteramente capaz
de generar procesos de integracin regional. Tambin la ex-
periencia de la Unin Europea (UE) y, en menor grado, del
NAFTA o TLC, pareceran confirmar esas posibilidades, al
haberse generado gobernabilidades inter-pases y polticas
regionales, como resultado de pre-requisitos polticos e ins-
tituciones comunes. El caso europeo es casi paradigmtico:
en el proceso de evolucin de sus pases miembros, Espaa,
Portugal y Grecia tuvieron, en su oportunidad, que esperar
a la consolidacin de sus transiciones democrticas para ser
miembros plenos de la Unin. De la misma manera, ms re-
cientemente, pases como Polonia o la Repblica Checa, per-
tenecientes al antiguo bloque de pases del Este, han apor-
tado sus credenciales democrticas para acceder a su paula-
tina integracin dentro del club europeo. Lo mismo sucede
con el NAFTA, aunque las asimetras todava existentes en-
tre Mxico, por un lado, y Canad y Estados Unidos, por el
otro, parecen ser los principales impedimentos para consoli-
5 En realidad, la prdida de poder del estado-nacin empez desde el fin

de la Segunda Guerra Mundial. El proceso se lleva a cabo en distintas
direcciones. Por un lado, los pases desarrollados se convierten cada da
ms en sociedades plurales con distintas organizaciones en su interior.
Adicionalmente, son justamente las naciones industrializadas las que
crean mecanismos ms efectivos de proteccin y competitividad ante la
globalizacin, al formar entidades regionales capaces de negociar en blo-
que en el campo arancelario, comercial o de proteccin de cuotas de pro-
duccin e intercambio. En este mbito, igualmente, las naciones menos
desarrolladas funcionan en forma aislada o dependiendo de escenarios
ms acotados y restringidos.
dar nuevos y ms acelerados pasos en el desarrollo de un

sistema poltico e institucional integrado.6
El caso de Centroamrica parece ser ms dbil y problem-

tico. Las dificultades existentes para consolidar el MERCO-
MUN, iniciado en la dcada de 1960, tienen estrecha rela-
cin con las trabas inherentes a las asimetras polticas e
institucionales de los pases del istmo. Las dcadas de 1970
y 1980 se caracterizaron por gobiernos militares en algunos
de estos pases, circunstancia que abort el proceso integra-
cionista iniciado diez aos atrs. La dcada de 1990 demos-
tr que, adicionalmente, existan otras dificultades, aparte
del dispar desarrollo democrtico de la regin. Asimetras
econmicas entre pases y, adems, al interior de los mis-
mos, han sido factores que han influido para que el siglo XX
se cierre con un proceso de integracin centroamericana to-
dava muy limitado y apenas incipiente en algunas reas.
La correlacin entre similares pre-requisitos polticos y so-
ciales, por un lado, y las dinmicas de regionalizacin pol-
tica y econmica, por otro, parece evidente. La comunidad
cientfica no es, sin embargo, unnime en torno a este pun-
to. Seyom Brown, en sentido opuesto, sostiene que ni las
tendencias de democratizacin, ni las de modernizacin ins-
titucional han llevado, necesariamente, a formas de mejor
dilogo entre los pases de la comunidad internacional.7
A pesar de que los conflictos inter-pases continuaron en el

trnsito del siglo XX al siglo XXI (alimentados y generados,
en muchos casos, por las contradicciones nacionalistas) la
comprobacin emprica parece indicar que, efectivamente,
el desarrollo de paralelismos y comunes denominadores en
estilos de gobierno, paradigmas polticos, etc., constituy un
6 En sentido contrario a esta tesis, ver a Seyom Brown, International

Relations in a Changing Global System (Toward a Theory of the World
Polity), Londres: Westview Press, 1992, p.89.
7 BROWN, Seyom. Opus cit (1992). pp.139 ss. Al menos en el caso de la
Unin Europea como el del todava incipiente Mercado Comn Centroa-
mericano, la posicin de Brown no parece comprobarse.
factor relevante en la disminucin de las contradicciones.

Por ejemplo, el pacfico y exitoso desarrollo de la Unin Eu-
ropea, parece demostrar que pases hasta hace apenas se-
senta aos enfrascados en histricos conflictos nacionalis-
tas, culturales y tnicos, los cuales generaron, incluso, dos
guerras mundiales han entrado en las ltimas dcadas en
un co-gobierno regional, caracterizado por un ethos comn
ideolgico y por la disminucin de las asimetras econmicas
y polticas de sus estados. La formalizacin de este proceso
en el caso de Europa se di, justamente, en los Tratados de
Maastricht de 1992.
1.3 La fuerza centrfuga y la fuerza centrpeta
En el mbito mundial se experimenta un proceso de trans-

formacin del estado-nacin como resultado de dos varia-
bles. Por un lado, existe una suerte de explosin hacia afue-
ra, una fuerza centrfuga, la cual transforma el poder en
sentido externo hacia el mbito ms o menos indetermina-
do de la globalizacin y que es caracterizada por espacios
de gobernabilidad informal. Esta gobernabilidad informal
se manifiesta por el todava decisivo predominio de lo fcti-
co en el mbito de lo global e, inclusive, lo regional. El mun-
do de lo global carece, por el momento, de un gobierno glo-
bal y, en consecuencia, sus expresiones ms marcadas en el
campo econmico o militar pertenecen si se permite la me-
tfora del contractualismo clsico al mbito pre- social. Se
refiere aqu el concepto social ms bien como la afirmacin
de una ausencia: esto es, una sociedad o una comunidad glo-
bal an precaria. Existir sociedad global, en sentido estric-
to, en el tanto que exista un gobierno global y no a la inver-
sa, como se ha argumentado comnmente en los ltimos
aos.
Esta cualidad pre-social del escenario global da lugar a que,

en aspectos tan decisivos como la utilizacin de la fuerza mi-
litar, o el desarrollo de formas monopolsticas econmicas,
los actores de la globalizacin no conozcan frenos ni gobier-

nos definidos. De manera excepcional, se verifican varias
formas de auto-regulacin, la cual se imponen algunos de
esos actores en virtud de factores de oportunidad, de una
cierta racionalidad y equilibrio, motivados por la sobrevi-
vencia del planeta, o, bien, como resultado de algunos ethos
globales (como los derechos humanos) ms o menos claros
en sus alcances, pero difusos en su aplicacin y prctica.
Los monopolios informticos e informativos del presente
(Intel, Microsoft, CNN, entre varios otros), o las concentra-
ciones militares decisivas y no controladas (la OTAN, por in-
dicar la ms relevante) constituyen muestras de este fen-
meno, al cual se aludir con posterioridad. Monopolios eco-
nmicos de esa ndole o, bien, fuerzas militares sin derecho
previo que las regule, son impensables en el contexto con-
temporneo de una sociedad libre, en la cual las leyes anti-
monopolios o, bien, el principio de legalidad y la sujecin de
la fuerza militar a las normas civiles, constituyen la base de
la convivencia. Esto no se presenta an en la sociedad glo-
bal. Por eso se puede afirmar que, en el campo internacio-
nal o global, an se vive una etapa pre-social, caracterizada
por la espontaneidad y la ausencia de regulacin de sus
fuerzas y actores. En ausencia de una racionalidad operan-
tecomo la estructura de un gobierno global eficienteel
mundo de la globalizacin es un magma en ebullicin, cam-
biante e impredecible.
Por otro lado y en forma simultnea se verifica una fuer-

za centrpeta, dirigida hacia el interior del antiguo estado
nacional, hacia el mbito de lo local y de las relaciones pri-
marias y polticas de interaccin social y humana. Si en el
plano o mbito hacia afuera an prima la ingobernabilidad,
en este proceso hacia adentro se constata un mayor reforza-
miento de la gobernabilidad, del principio de representacin
y de los mecanismos de control ciudadano sobre los poderes.
Existen razones de orden socio-cultural que explican este
hecho. Como se ver ms adelante, la revuelta localista (el
neotribalismo poltico y cultural) nace como una respuesta
de los nacionalismos y del reforzamiento del poder local
nacido de la interaccin civil ante los dilemas de ingober-

nabilidad generados por el estado-nacin en el ltimo medio
siglo. Estado-nacin que, en una gran cantidad de casos, se
erigi como una ficcin ideolgica y una camisa de fuerza ju-
rdica y poltica, la cual encubri o reprimi, segn el caso,
la diversidad cultural, tnica, religiosa, artstica, que guar-
dan los nacionalismos. Como se menciona ms adelante, el
planeta posea a fines del siglo XX alrededor de 200 pases
y, sin embargo, ms de 10,000 etnias y nacionalismos diver-
sos. En el desempate entre ambos fenmenos se encuentra
la raz de la virulenta vindicacin de los particularismos y
localismos nacionalistas.
Ambas fuerzas la centrfuga y la centrpeta coexisten y se

desarrollan paralelamente, transformando el modelo del
antiguo estado- nacin, debilitando su rgimen de potesta-
des tradicionales, transformndolas y replantendolas,
creando nuevos escenarios de poder y de regulaciones, se-
gn sea el mbito especfico de interaccin o el objeto de su
dominio. En trminos generales, la tendencia se ha movido
hacia la regionalizacin, y en algunos casos, hacia la globa-
lizacin de los trminos de intercambio econmico (mbito
de lo mercantil e intercambio de bienes y servicios), y a la
focalizacin de las organizaciones del poder pblico, en go-
biernos locales y en mbitos ms cerrados del poder. El si-
guiente cuadro comparativo explica los nfasis de ambas
tendencias:
FUERZA FUERZA
CENTRFUGA CENTRPETA
Es resultante de los En el plano econmico,

intercambios econmi- su autonoma es cada
cos y tecnolgicos. vez ms reducida. Salvo
en casos de economa de
Las formas de produc- auto-subsistencia, sus
cin e intercambio eco- insumos e intercambios
nmico trascienden el dependen cada da ms
modelo de fronteras del de las economas regio-
antiguo estado nacional. nales y globales.
Se empieza a desarro- Se refuerzan o emer-

llar una cultura de lo gen los particularismos
regional y lo global en culturales y los nacio-
sentido antropolgico, nalismos.
que establece un dilo -
go con las culturas na- Opera la intensifica-
cionales. cin de los valores de in-
tercambio humano en
El mbito de significa- pequeos mbitos del
cin de lo poltico se poder. Se genera una
transforma ms lenta- microfsica del poder,
mente y, en algunos ca- que desarrolla alta com-
sos, no tiene una expre- plejidad en las pequeas
sin jurdica o poltica escalas de gobierno y re-
concreta. Se diluye el gulacin humana.
concepto de soberana
clsico. Se refuerzan los valo-
res del control de lo pol-
Se establece un en- tico (del mbito de los
frentamiento adicional intereses ciudadanos y
entre lo regional y lo glo- sus mecanismos de con-
bal. trol del poder).
1.4 Los cuatro escenarios del poder.
La transformacin del poder que se experimenta actual-

mente en el mbito mundial supone un continuo proceso de
reestructuracin y disolucin de las competencias clsicas
del estado nacin, apareciendo como resultado nuevos y
distintos niveles de ejercicio y control de los poderes pbli-
cos, de las funciones econmicas y polticas y de los mecanis-
mos de representacin y de control ciudadano. De esa ma-
nera, las competencias del antiguo estado-nacin se ven hoy
desagregadas en, al menos, cuatro niveles distintos: el go-
bierno global, el gobierno regional, el gobierno del estado-na-
cin (que persiste con parte de sus antiguas atribuciones) y
el gobierno local. La dinmica de descomposicin y reubica-
cin de las antiguas competencias tiene un ritmo desigual
en distintos lugares del planeta, segn su centralidad o
marginalidad en la economa mundial.
En el siguiente diagrama se propone una descripcin del

comportamiento de las esferas de poder (o perfiles) en cada
uno de los mbitos o escenarios especficos. En algunos ca-
sos, se trata de rasgos ms o menos tendenciales, los cuales
se cumplen parcialmente y no se verifican simultneamen-
te en todos los procesos. En otros casos, se perfilan con ma-
yor claridad nuevas formas de organizacin del poder en
distintas reas:
EL MBITO
DE LO GLOBAL
Perfil econmico
Signado por un proceso de procuracin y
utilizacin global de los factores de la produccin.
Perfil socio-cultural
Presenta una zona ms o menos indefinida.
Con valores de una cultura genrica, con patrones
de adhesin bastante dbiles.
Perfil poltico-y jurdico

Indefinido. El poder fctico priva
sobre el poder racional.
No existen mecanismos de re-distribucin
(generadores de instancias de equidad).
En materia punitiva y de derechos humanos
se abre la oportunidad para cambios
sustantivos. Ejemplo, el TPI
(Tribunal Penal
Internacional).
EL MBITO
DE LO LOCAL
Perfil econmico
Creciente en el mbito de la
subsistencia y en algunos rubros
de especificidad econmica.
Perfil socio- cultural

De fuerte intensidad.
Perfil poltico jurdico

De fuerte intensidad.
EL MBITO
DE LO REGIONAL
Perfil econmico
Similar al global, pero presenta un mbito ms
restringido que se enfrenta comnmente a las
polticas globales. (Ejemplo, el mbito arancelario).
Crea zonas de inclusin importantes (lo europeo,
lo suramericano, lo andino, etc).
Perfil poltico y jurdico

Ha creado regmenes de gobernabilidad en el plano
de la regulacin de los intercambios econmicos y
en algunos campos de los intereses pblicos.
(La Unin Europea y sus regulaciones,
por ejemplo).
EL MBITO
DEL ESTADO-NACIN
Perfil econmico
Disminuido.
Falsificado, cuando resulta de una
construccin jurdico-poltica sin referente
antropolgico o sociolgico (una falsa
invencin de la modernidad
en muchos casos).
Perfil poltico y jurdico

Disminuido.
Las interrelaciones entre estas categoras o mbitos son in-

trincadas, as como los niveles y desniveles que se presen-
tan a su interior. El mbito global, como se desprende del
diagrama, presenta gradaciones muy variadas dentro de
sus perfiles. Su fortaleza se encuentra, obviamente, en el
mbito econmico. La sociedad global es exitosa en la pro-
duccin de bienes y servicios y el esquema de su crecimien-
to est basado, fundamentalmente, en la ubicuidad de los
insumos y de la fuerza laboral. En este sentido (como se
analiza en el Captulo 2) hay una relacin estrecha entre
globalidad y ubicuidad de los factores de la produccin. Los
valores culturales son de carcter genrico, y plantean pa-
trones de adhesin ciertamente dbiles. Conforme se exami-
na tambin en el captulo 2, los conos globales (productos
tecnolgicos, televisin, formatos globales como CNN, MTV,
artistas globales de distintas ndole, cdigos de conducta es-
tandarizados) son capaces de generar identificaciones sus-
tantivamente distintas a aquellas generadas por los valores
nacionalistas. Segn se explica posteriormente, se trata de
sistemas (o sub-sistemas) de valores complementarios. Los
primeros (los globales) se caracterizan por su inmediatez y
por su dificultosa perduracin histrica. Los segundos (los
nacionalistas) perviven ms largamente, pues estn relacio-
nadas con las memorias de la cuenta larga, ligada a la tie-
rra, al contexto geogrfico, la etnia, la religin y las costum-
bres locales. Tanto en el captulo 2 como en el 5 y 6, se con-
cluye que el mbito global parece fortalecer en una aparen-
te paradoja el mbito local. Como se desprende, adicio-
nalmente, de algunas reflexiones de los captulos 2, 5 y 6,
el mbito global presenta contradicciones importantes. La
normativa que regula en el escenario global los procesos
productivos y comerciales bajo el amparo de la Organiza-
cin Mundial de Comercio (OMC) es altamente efectiva y
con poder coercitivo y coactivo sobre los estados. A diferen-
cia, los organismos dirigidos al desarrollo humano, educa-
cin, salud, etc., esto es, la mayora de las agencias que con-
forman la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), tie-
nen normativa sumamente dbil, a la cual los estados, em-
pezando por los grandes pases industrializados, no se sien-

ten vinculados.
El mbito regional (explorado con detalle en el captulo 3)

presenta un signo econmico similar, pero a la vez contra-
dictorio con el mbito global. Por un lado, es resultado de
fuerzas expansivas y centrfugas, esto es, resultado de la su-
pra-nacionalizacin de los procesos productivos y la fluidez
de los trminos de intercambio. Sin embargo, el conflicto
entre regionalismo y multilateralismo fu durante la dca-
da de 1990 y lo ser durante el inicio del siglo XXI uno de
los signos caractersticos de la puja de poder contempor-
nea. La desregulacin del modelo global choca con las mu-
rallas arancelarias creadas por los grandes bloques regiona-
les, en cuenta la Unin Europea (UE), as como los Estados
Unidos, Canad (dentro del NAFTA), y otras naciones como
Japn y los Tigres Asiticos.
Finalmente en el Captulo 4 se examinan los perfiles pro-

pios del mbito del estado-nacin, haciendo un recuento
de sus fortalezas y debilidades en el momento actual. Como
se analiza con detalle en ese captulo, las categoras webe-
rianas y en particular las potestades de imperio del esta-
do-nacin no obstante haberse debilitado sustancialmente,
no pueden, por su propia naturaleza, ser trasladadas con
claridad ni eficacia a cualesquiera de los otros mbitos en
todos los casos en examen. Desde luego que existe una
transferencia de competencias al mbito local en las cuestio-
nes relativas a la gobernabilidad jurdica, poltica, a las
cuestiones atinentes a seguridad, administracin pblica
general, as como a la ejecucin de polticas pblicas de de-
sarrollo e inversin social.
Un esquema bsico de transferencia de competencias, en vir-

tud de los procesos de descomposicin del poder indicado,
sera el siguiente:
Esquema de TRASLADO DE COMPETENCIAS
(no exhaustivo y en transicin con el estado nacional)
INSTANCIAS GLOBALES O REGIONALES

Tendencia centrfuga
Sistemas arancelarios
Regulaciones genricas ambientales
Polticas monetarias
Polticas de subsidios para preservar
equilibrios regionales
Instrumentos de comercio internacional
Normativa general sobre derechos huma-
nos, derecho humanitario y derecho
internacional pblico
Normativa sobre propiedad intelectual
Desreglamentacin y
apertura comercial
ESTADO-NACIN
Seguridad ciudadana
Infraestructura y construccin de
obra fsica
Sistema tributario y fiscal y
fortalecimiento de la hacienda local
Administracin y ejecucin de polticas
pblicas en inversin social
Ejecucin polticas pblicas en educacin
Ejecucin polticas pblicas en salud
Proteccin tcnica y jurdica
del medio ambiente
MBITO LOCAL
Tendencia centrpeta
1.5 Otras tipologas.
En un sentido parecido al expuesto aqu, se encuentran

otras taxonomas, las cuales establecen la distincin en un
sistema poltico mundial8 dividido en una serie de sub-siste-
mas, en atencin al contexto, al mbito, a las funciones, o a
otras posibles categoras. En lo esencial, el rasgo comn de
todas las posibles clasificaciones radica en que no se trata
nicamente de una diferente escala del poder sino, adems,
de mbitos con naturalezas crecientemente distintas. Para
una tipologa diversa a la expuesta aqu, ver la propuesta de
Brown,9 acerca de un sistema de filiacin normativista, que
distinguira, al menos, cuatro sub-sistemas polticos:
1. El sistema de los estados nacionales, comnmente cono-

cido como sistema internacional. Se refiere al sistema for-
mal, inter-estatal de pases, agrupados en una serie de
agencias u organismos de carcter global internacional o,
bien, de carcter regional. Pertenece al mbito de lo pbli-
co. Ejemplos, la ONU (Organizacin de las Naciones Uni-
das), o la OEA (Organizacin de Estados Americanos), la
OPEP (Organizacin de Pases Productores de Petrleo), la
OTAN (Organizacin del Tratado Atlntico Norte), etc.
2. El sistema transnacional, el cual pertenece al mbito de

lo privado, caracterizado por poderosas entidades econmi-
cas que cruzan el mbito de lo nacional e internacional. Sus
actividades se encuentran reguladas parcialmente por las
entidades pblicas de carcter nacional o internacional, en-
contrndose reas ms o menos difusas de control en mate-
ria ambiental, tributaria, fiscal, y otros aspectos regulati-
vos. En algunos casos, estos sistemas transnacionales pue-
den ser de ndole no econmica, como organizaciones no gu-
8 Acerca del carcter sistmico de la organizacin poltica mundial ver

BOULDING, Kenneth E. The world as a total system, Beverly Hills: Sa-
ge Publications, 1985, el cual ilustra sobre los atributos y caractersticas
de una estructura sistmica de poder poltico.
9 As Seyom Brown. Opus cit, 1992, pp.169-172.
bernamentales de defensa ciudadana, derechos humanos,

etc. Ejemplos, Coca Cola Inc. Exxon, General Motors, ITT,
perteneceran al primer mbito. Al segundo mbito, orga-
nismos como Amnesty International, Americas Watch, M-
dicos sin Fronteras, etc.
3. Los sistemas polticos internos o nacionales, correspon-

dientes a cada pas o a cada estado-nacin, segn el caso.
Dichos sistemas poseen, a su vez, sistemas polticos ms in-
ternos de carcter provincial, cantonal, estadual, como par-
te de sistemas federales o federados, as como grupos priva-
dos no estatales, organismos no gubernamentales naciona-
les, organizaciones de consumidores, grupos de presin, etc.
Ejemplos: Espaa, el Pas Vasco, la Comunidad Catalana; o,
bien, Brasil, Estado de Ro Grande do Sul, Estado de Para-
n. En otro orden, organizaciones internas como el Grupo
Zapatista en Mxico, la Liga de Consumidores de Medelln,
etc., entraran en esta clasificacin.
4. El individuo como un acto poltico. En este caso, la clasi-

ficacin privilegia el valor volitivo y resolutivo de personas
individuales y su capacidad de influir en procesos de escala
nacional, regional o global. Nelson Mandela sera un ejem-
plo tpico en esta clasificacin.
Captulo 2
Relaciones de poder
en el escenario global
2.1 Hacia una revisin del concepto de

globalizacin.
El perfil econmico del nuevo escenario global se caracteri-

za por una distinta dimensin de los mbitos donde operan
los procesos de produccin y comercializacin de bienes y
servicios. En trminos generales, se manifiesta aqu una
supra-territorialidad de la procuracin de los insumos, de
los procesos de manufacturacin y ensamblaje y, desde lue-
go, de la comercializacin. Supra-territorialidad, multina-
cionalidad y ubicuidad (de los insumos y los procesos pro-
ductivos) vienen a ser los ejes conceptuales de este nuevo
hecho. No son sinnimos, sino perfiles comunes al mbito
de este actual escenario productivo.1
1 El trmino globalizacin ha devenido en polismico, utilizado en ocasio-

nes a partir de generalizaciones groseras y poco tiles para efectos anal-
ticos. Un esfuerzo de de-construccin debera ir dirigido a distinguir, en lo
referido a la globalizacin econmica y productiva, el papel y la interac-
cin especfica de los diversos factores de la produccin. El examen de
una serie de casos particulares, como el que se infiere de los distintos en-
foques expuestos en libros comprensivos como, FERNNDEZ JILBERTO,
El carcter de globalidad proviene, pues, de la supra-terri-

torialidad de los procesos productivos y, en muchos casos, de
la multinacionalidad de las partes involucradas en stos.
Tal sucede con algunos procesos informticos contempor-
neos, probablemente el ejemplo ms manido y extendido du-
rante los ltimos aos. De esta manera, la produccin ac-
tual del high-tech aplicado a la economa de servicios, a las
empresas de comunicacin internacional, as como a la in-
dustria qumica, la medicina, el petrleo y sus derivados,
opera en un mbito casi exclusivamente supra-nacional. En
consecuencia, las empresas o entidades dueas de los proce-
sos y productos pueden estar ubicadas en distintos lugares
y pertenecer a diferentes pases sin afectar su naturaleza
econmica y productiva, todo lo contrario, facilitndola por
la competitividad en relacin a precios de los insumos y la
mano de obra. La supra-nacionalidad del proceso econmi-
co presenta, en otro sentido, enormes dificultades en el rea
de los controles jurdicos, tributarios y fiscales, as como en
el mbito de las responsabilidades de diversa ndole, como,
por ejemplo, las resultantes de la violacin del medio am-
biente. (La explosin del petrolero de la empresa Shell-
Exon hace algunos aos en aguas internacionales, con los
consecuentes daos que gener en materia medio ambien-
tal, plante, en su oportunidad, cuestionamientos e incerti-
dumbres mayores en relacin a los regmenes jurdicos apli-
cables).
En sentido estricto, la globalizacin opera cuando se desa-

rrolla la internacionalizacin y la creciente ubicuidad de, al
menos, dos de los tres factores clsicos del proceso producti-
vo: la fuerza laboral y los insumos. El origen o la pertenen-
cia territorial del tercer factor, el capital, parecera resultar
irrelevante. Mientras los otros factores participan de esa
ubicuidad, la propiedad del capital de las empresas resulta
Alex and MOMMEN, Andr, Regionalization and Globalization in the

Modern World Economy (Perspectives on the Third World and transitional
economies) , Routledge, London, New York, 1998, permite distinguir el va-
lor diferenciado de tales factores.
Relaciones de poder en el escenario global 63
de poca importancia para que operen, no obstante, los pro-

cesos de globalizacin. 2 Hace apenas cincuenta aos, el es-
tado nacional era todava el mbito casi exclusivo de los pro-
cesos de produccin, aunque la comercializacin ya era
desde mucho tiempo atrs una actividad de carcter
transnacional. La clave de este nuevo fenmeno est justa-
mente en la ubicuidad de la produccin y de los sujetos pro-
ductivos. En definitiva, estos son los factores que parecen
determinar la globalizacin y la regionalizacin. Esta
transnacionalidad o globalidad del proceso productivo es di-
rectamente proporcional al valor y sofistificacin del pro-
ducto. A inicios del siglo XXI, un conjunto importante de
los bienes que el mundo produce (y los que tienen, cabal-
mente, ms valor) se generan en plazas globales o regiona-
les.
La globalizacin consiste, en consecuencia, en el crecimien-

to o ensanchamiento de las corrientes productivas y mer-
cantiles internacionales, de las finanzas y de la informacin
en un nico e integrado mercado.3 Qu implica, pues, el
trmino economa global? La economa transnacional ya
no est constituida primariamente por el intercambio de ar-
tculos de consumo y servicios sino, bsicamente, por el flu-
jo de dinero o el flujo de valores de capital o conocimiento.
Estos flujos tienen, adems, su propia dinmica. Hoy da,
las polticas monetarias y fiscales de los estados reaccio-
nan preponderantemente a lo que sucede en los mercados
transnacionales de dinero y capital, en lugar de que sean las
polticas de los estados naciones las que conformen y le den
forma a esos mercados. El proceso se ha invertido. El sur-
2 Con relacin a esta neutralidad nacionalista del proceso econmico,

ver KENNEDY, Paul. Preparing for the Twenty First Century. New York:
Random House, 1993, pp.122 ss.
3 Para una serie de definiciones, explicaciones y anlisis diferentes sobre
el fenmeno de la globalizacin, ver las obras aqu referidas de Leslie
Sklair, Rosenau & Durfee , Lester Thurow, Nstor Garca-Canclini, Ro-
bert Reich, David Held, George Soros, Nassau Adams y las compilaciones
de Fernndez Jilberto- Mommen, de Mike Featherstone y del South Cen-
tre.
gimiento, durante la segunda mitad del siglo XX, de gran-

des compaas multinacionales que compitieron por tener
una parte del mercado mundial, demuestra el arraigo de es-
tas tendencias. El ejercicio econmico de esas empresas
(tanto en la esfera productiva como en la de sus intercam-
bios) es propulsado, adicionalmente, por los avances en las
comunicaciones y en la tecnologa, por lo que sus actuacio-
nes estn cada vez ms desligadas de los intereses y valores
de sus pases de origen.
En el sistema de economa transnacional, los bienes tradi-

cionales de produccin agrcola adquieren, por su parte, un
rol cada vez ms secundario, por la asimetra de los precios
de intercambio con relacin a los productos de carcter in-
dustrial y tecnolgico. En este contexto de crecientes asime-
tras, se genera un ahondamiento de las brechas econmicas
entre pases. El dinero, por su parte, tampoco le otorga a
ningn pas ventajas competitivas o especiales en el merca-
do global, dada su naturaleza como bien transnacional y
fcilmente accesible. En su lugar, la administracin (de los
bienes, los recursos y, en especial, del conocimiento) se
transforma paulatinamente como el bien decisivo de la
produccin. De esta manera, la competitividad tiende a ba-
sarse ahora en la administracin. La meta en este tipo de
economa a gran escala no es maximizar utilidades, sino
minimizar los imponderables. Y la opcin para minimizar
los imponderables de los mercados (es decir, los factores dis-
torsionantes, de orden poltico, racional, conceptual o de
cualesquiera otra ndole) es, justamente, ensanchar el mer-
cado. Ello significa, por ejemplo, la necesidad de jugar en
varios mercados para minimizar el impacto negativo y even-
tual de algunos de ellos. Como consecuencia, el comercio es-
t hoy a la zaga de la inversin. As, el comercio se est con-
virtiendo indirectamente en una funcin especializada de
la inversin. Todo ello conduce a la internacionalizacin
que estn experimentando muchas de las compaas exito-
sas a causa del mercado global, las cuales se benefician, no
slo de una economa de escala, sino que se protegen, ade-
ms, de las fluctuaciones monetarias, de los crecimientos
econmicos diferenciados y, finalmente, de la intervencin

poltica.4
Tambin en este campo los conceptos estn an a la zaga de

la realidad. Las teoras econmicas siguen considerando al
estado- nacin como la nica unidad existente o, al menos,
como la unidad predominante y la nica capaz de tener una
poltica econmica efectiva. Una de las unidades de la eco-
noma transnacional es, justamente, el estado-nacin. Por
esa razn, en el caso de los pases altamente industrializa-
dos, el estado-nacin sigue teniendo una preponderancia
mayor que en aquellas naciones menos desarrolladas. Aqu
opera el peso especfico de economas nacionales y sus em-
presas. Asimismo, en aparente paradoja y como se mencio-
na en otro punto de este ensayo, los pases ms desarrolla-
dos son tambin los que han mostrado mayor facilidad para
integrarse como primos inter-pares en procesos de regiona-
lizacin. La paradoja es, al igual que otras expuestas, apa-
rente. Tiene que ver con razones de carcter sistmico. S-
lo aquellos pases con fortalezas internas son capaces de
identificar simetras de desarrollo econmico y humano con
potenciales pases socios, y as desarrollar proyectos regio-
nales de integracin.
2.2 Algunas trampas analticas del debate

sobre la globalizacin.
La tendencia en la literatura sobre estos temas de fines del

siglo XX e inicios del siglo XXI est dirigida a ponderar ex-
clusivamente los efectos perniciosos de la globalizacin. Ha-
bra que ahondar, sin embargo, en una serie de temas ms
particulares del proceso de globalizacin para no propender
a un facilismo analtico que conduzca a conclusiones dema-
siado genricas y gruesas. La realidad es ms compleja, con
4 KENNEDY, Paul. Opus cit., p.51.

efectos contradictorios y dismiles en mltiples aspectos.

Igual sucede con el fenmeno de la globalizacin. Por un la-
do, parece evidente que la globalizacin econmica, si bien
ha supuesto un claro vehculo para el aumento de la rique-
za global, ciertamente tambin trae aparejada una agudiza-
cin de la brecha de acceso a la renta mundial y un conse-
cuente aumento de la pobreza global. Ahora bien tal y co-
mo ha indicado recientemente Soros 5 si la globalizacin
produce ms riqueza general, pero, a la vez, ms desigual
distribucin, habra que distinguir aqu los resortes (institu-
cionales, normativos, etc. o la ausencia de ellos) que inciden
en esas dos tendencias contrapuestas. Varias de las refle-
xiones aqu desarrolladas tienen esa finalidad.
El captulo 6 de este libro incluye el acpite Problemas de la

globalizacin no gobernada, en el cual se reflexiona acerca
del desbalance existente entre los factores institucionales y
normativos que influyen en procesos productivos y financie-
ros del mbito global (bsicamente la OMC y sus instru-
mentos) y la debilidad real de los instrumentos del Sistema
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Un exa-
men de tal desbalance indica que el problema de la globali-
zacin no est en su esencia misma (la cual parece ser exi-
tosa como escenario para la generacin de riqueza) sino en
el deficiente desarrollo de su institucionalidad normativa y,
fundamentalmente, de sus instituciones de justicia. Por
justicia, se entiende aqu justicia econmica, justicia finan-
ciera, inversin social, derechos humanos, etc. Precisamen-
te, el concepto globalizacin no gobernada alude a la ine-
xistencia de un gobierno mundial efectivo que sea capaz de
introducir normas y regulaciones para generar formas de
equidad, tal y como el estado social de derecho desarroll en
el plano nacional durante el ltimo siglo. El trmino globa-
lizacin se ha usado, pues, nicamente, para aludir una
parte del fenmemo, desechando los otros alcances (y posi-
5 SOROS, George. On Globalization. New York: Public Affairs, 2002,

pp.31 ss.
bilidades) que el trmino puede tener para ahondar y forta-

lecer mecanismos de equidad e inversin social globales.
Por otra parte, est la cuestin de la globalizacin en otros

mbitos distintos al productivo, financiero o tecnolgico, ta-
les como la transparencia informativa, los derechos hu-
manos o la promocin del medio ambiente. Aqu la globa-
lizacin, en sentido contrario, parece tener efectos clara-
mente positivos al propiciar el libre intercambio de ideas, la
transparencia y visibilidad de procesos, y desnudaren la
esfera del plano global decisiones y polticas violatorias de
la dignidad humana. La violaciones de derechos, ahora visi-
bilizadas en los nuevos escenarios globales, eran cometidas
cabalmente por gobiernos y estructuras polticas, hasta ha-
ce poco escondidos tras la impunidad de las fronteras nacio-
nales del estado-nacional tradicional. Esta otra posible
acepcin de la globalizacin como potenciador de discursos
ticos de carcter supranacional, tales como los derechos
humanos es, curiosamente, usada en forma poco frecuente
e imprecisa. En el acpite 2.8. Un ejemplo de globalizacin
positiva: la cuestin de los derechos humanos , de este cap-
tulo, se examina con un poco ms de detalle este asunto.
Como se ve, el fenmeno de la globalizacin tiene perfiles y

connotaciones distintos, algunos que positivamente han ser-
vido para permitir a las personas de la calle tener acceso a
informacin, o tomar parte de procesos econmicos antes li-
mitados a pequeos crculos. Uno de estos hechos es la fa-
cilidad que tienen actualmente los trabajadores y ciudada-
nos en especial aquellos de pases industrializados y con
amplio acceso a la tecnologa y a la informacin para poder
formar parte del mercado financiero mundial, mediante su
participacin directa e informtica en las bolsas de inver-
sin (de Nueva York, de Tokio y de otra serie de plazas del
mundo). En efecto, los ndices de fluctuacin y movimiento
de Down Jones o el Nasdaq constituyen hoy de inters gene-
ral, no nicamente ya de pocos miles de inversionistas, co-
mo hace unas dcadas, sino de millones de personas que in-
vierten desde las computadoras de sus casas. Esta sera
una de las caras positivas de la globalizacin. Los procesos

de posmodernidad y premodernidad econmica se encuen-
tran as profundamente imbricados, mezclndose en facetas
simultneas y contradictorias. La metfora del Lexus y el
olivo, usada por el periodista de The New York Times, T.L.
Friedman, ciertamente sirve como smbolo de la opcin dife-
renciada entre el mercado, por un lado, y la ideologa enten-
dida como dialctica del mundo de la modernidad.6 Por otra
parte, se plantea la cuestin de los temas emergentes en el
nuevo contexto de la globalizacin. A los ciudadanos de la
sociedad global les importarn en el futuro tres temas bsi-
cos: el medio ambiente, el cual tiene que ver con la sobrevi-
vencia ecolgica; la economa, la cual supone en primer tr-
mino la subsistencia y, posteriormente, el bienestar. Final -
mente, se encuentra el sistema poltico internacional y los
requisitos para la seguridad mundial. Medio ambiente, bie-
nestar y alimentacin y seguridad sern los grandes reque-
rimientos del futuro.7 Ciertamente los tres se han converti-
do en los ltimos aos en temas de alta importancia dentro
de la agenda de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU).
2.3 Globalizacin no significa desregulacin.
Una influyente trampa analtica parece estar ligada a esti-

mar la globalizacin y la desregulacin como fenmenos si-
milares. En realidad, se trata de hechos muy distintos. Si
la pretensin de la comunidad internacional es irse dirigien-
do hacia una sociedad global, resulta impensable (e histri-
camente no comprobado) la construccin de tal mbito so-
cial global (y econmico) en forma desregulada, esto es, sin
reglas de juego, principios de certidumbre y normas que de-
6 FRIEDMAN, Thomas L. The Lexus and the Olive Tree (Understanding

Globalization), Nueva York: Farras, Straus and Giroux, 1999, pp. 27, 40,
51, 294, 247.
7 HUGHES, Barry B. International Futures (Choices in the Creation of a
New World Order), Colorado: Westview Press, 1993, p.5, 37-39.
finan las relaciones entre las partes interactuantes. Echan-

do mano de cualquiera de las categoras contractualistas,
una pretendida sociedad global debera tener no solo estruc-
turas de gobierno slidas y efectivas tanto en el mbito
productivo como en el de la distribucin y la equidad sino,
adems, regulaciones entre los distintos actores en juego.
Vivimos, en este sentido, un momento muy primario e inci-

piente de una pretendida sociedad global. El modelo neo-
keynesiano heredado despus de la II Guerra Mundial, di
lugar a un desarrollo econmico y social fundado en el deci-
sionismo poltico en el plano nacional. Este modelo tuvo
una vigencia de casi medio siglo y entr en crisis hacia la d-
cada del 80, mediante el fortalecimiento de los procesos de
desregulacin impulsados por los gobierno del Ronald Rea-
gan en los Estados Unidos y Margaret Thatcher en Gran
Bretaa. La evolucin de la antigua Ronda de Uruguay ha-
cia los trminos de la actual OMC fue, fundamentalmente,
fraguada durante ese perodo, lo cual di lugar a un instru-
mento internacional ciertamente eficiente en lo que respec-
ta a la liberalizacin del comercio y la produccin, pero an
deficiente en relacin a otros aspectos como los derechos la-
borales, la proteccin del medio ambiente, la sostenibilidad
de los procesos productivos para la prximas generaciones,
etc. Todo lo contrario, los procesos de globalizacin parecen
haber conllevado hasta ahora fuertes componente de desre-
gulacin.8 Este contexto de creciente ingobernabilidad del
mercado global, ha llevado a la verificacin de algunas ten-
8 La quiebra de la pretensin keynesiana se da justamente con la quie-

bra del consenso post-liberal de postguerra, el cual sobrevivi desde 1946
hasta la gran crisis petrolera de 1973. A partir de ese momento, la posibi-
lidad de manejar economas nacionales dentro del contexto de un sistema
internacional empez a convertirse en una empresa cada da ms difcil.
La percepcin de que la interconectividad entre las economas internacio-
nales (flujos globales de inflacin y recesin, por ejemplo) ya no estaba
en manos del decisionismo poltico sino de fuerzas no gobernadas, empez
a generar un escenario con altas cuotas de incertidumbre, inseguridad y
perplejidad para sus actores.
dencias recurrentes. En primer lugar, la aparicin de crisis

cada vez ms frecuentes, tales como las que han resultado
de privatizaciones y transiciones inditas del socialismo al
capitalismo, as como la llamada financiarizacin de la eco-
noma.9 En segundo trmino, la ausencia de decisionismo
poltico de largo plazo puede generar contradicciones y falta
de sentido de las polticas pblicas en su relacin con el
mercado internacional.
Una tendencia al facilismo de la inversin (atraccin de ca-

pitales financieros o procesos econmicos exgenos no rela-
cionados con estrategias de desarrollo nacional) parece es-
tar fundamentada, en muchas latitudes, por un cierto fun-
damentalismo del mercado. De la misma forma que varias
dcadas del siglo XX supusieron la deificacin del Estado,10
las dcadas de mil novecientos ochenta y noventa supusie-
ron el inicio (en un giro extremo del pndulo) de la satani-
zacin del Estado y la deificacin, por su parte, del merca-
do. Esta tendencia se ha evidenciado no slo con relacin a
discurso poltico interno de los estados nacionales sino, ade-
ms, con un discurso internacional aplicable al contexto de
la globalizacin. 11 La ms grave e inmediata consecuencia
9 Trmino propuesto por ESTEFANA, Joaqun, Aqu no puede ocurrir

(El nuevo espritu del capitalismo) . Madrid: Grupo Santillana de Edicio-
nes, 2000, p. 12
10 Algunos textos clsicos que el siglo XX produjo en esa ptica analtica
fueron Ernst CASSIRER, El mito del Estado, Fondo de Cultura Econ -
mica, Mxico, 1985 y Octavio PAZ, El ogro filantrpico, Mxico, Joaqun
Mortiz, 1979.
11 En este sentido, se dirigen tambin los argumentos de Estefana al
considerar que es necesario distinguir la imagen ideolgica de la econo-
ma de mercado, de la imagen real. La principal causa de la amenaza
que pesa sobre los ciudadanos de todo el mundo no es tanto la mundiali-
zacin como la libertad absoluta de los movimientos de capitales que, in-
controlados, desregulados, pueden acabar casi instantneamente con
cualquier economa nacional o regional, en virtud de clculos estricta-
mente financieros y de corto plazo. Nadie est libre de este tipo de crisis
imprevisibles. Nadie puede decir con sensatez: aqu no puede ocurrir.
Hay una intrusin brutal de los mercados financieros en la gestin de las
empresas, un conflicto latente entre las polticas a favor del crecimiento y
la confianza del inversor. ESTEFANA, Joaqun, Opus cit. pp. 14-15.
del esquema de desregulacin rampante en el contexto in-

ternacional ha sido, sin duda, la vulnerabilidad y la incerti-
dumbre para muchos mercados y regiones. Un ejemplo fue
la crisis asitica, caracterizada precisamente por un proce-
so acelerado de desregulacin y la consecuente ausencia de
garantas para el sector financiero. Una enorme cantidad
de dinero especulativo, movindose en tiempo real, cre un
espejismo financiero que, finalmente, estall. La conse-
cuencia final fue la fuga de capitales.
Un cmulo de factores sirven, adicionalmente, para compli-

car ms el marco analtico. En el plano econmico, por
ejemplo, hay algunos temas apenas inicialmente tratados,
como el de la internacionalizacin de las transacciones fi-
nancieras, uno de los aspectos ms discutidos y polmicos
de los ltimos aos. Existe la tendencia a considerar que la
falta de regulaciones genera un escenario de incertidumbres
globales, con desconocimiento de las reglas del juego por
parte de los distintos actores econmicos. Esta carencia pa-
rece haber sido determinante para algunas crisis financie-
ras de la dcada de 1990, tales como la asitica.
Los factores que aceleran la contradiccin entre sistemas

formales o pblicos de control (sean nacionales o regionales)
versus los procesos fcticos, de suyo desregulados, que ca-
racterizan las transacciones econmicas de carcter trans-
nacional, deben ser analizados con detalle para entender las
crecientes zonas de penumbra e incertidumbre normativa y,
adems, de predictibilidad econmica y financiera. Como
ha sido apuntado por Held,12 a pesar de que las empresas
multinacionales tienen un domicilio definido, las caracters-
ticas ubicuas de la procuracin de sus insumos y de sus pro-
cesos de intercambio, posibilitan una enajenacin creciente
de marcos regulatorios y la proliferacin de verdaderos es-
cenarios de ley de la selva o incertidumbre econmica y fi-
12 HELD, David. Democracy and the global order: from the Modern State
to Cosmopolitan Governance. Cambridge: Polity Press, 1995, p.127-132.
nanciera. La cada violenta del ndice Nasdaq de enero a ju-

lio del ao 2000 (de cerca de 5.000 a menos de 2.000 puntos)
creando una de las prdidas de capital ms violentas en la
historia de la bolsa de Nueva York y de sus accionistas en to-
do el planeta, demostr esa tendencia creciente a la amplia-
cin de zonas de desarrollo financiero-tecnolgico no regu-
lado, capaz de generar desbalances poderosos en la econo-
ma mundial. En general, los procesos financieros y banca-
rios internacionales poseen hoy esa ubicuidad, hecho que les
permite escapar al control de los procesos regulatorios p-
blicos.
La ausencia de paradigmas. Los nuevos escenarios que

genera la globalizacin no parecen responder, pues, a un pa-
radigma explicativo que logre resolver los distintos proble-
mas prcticos generados por la incertidumbre financiera,
los desequilibrios comerciales, por no hablar de las deman-
das en el plano de la equidad internacional. Los problemas
inherentes a la pura economa financiera internacional, as
como a la economa de mercado desregulado, indican que el
inicio del siglo XXI se caracteriza por la ausencia de mode-
los econmicos o ideolgicos que, en efecto, pueden funcio-
nar como instrumentos explicativos (o de ordenamiento)
para los procesos econmicos, productivos o financieros. Lo
grave del asunto es que el mercado (el cual no constituye
ningn paradigma organizativo, ideolgico) ha venido a lle-
nar los vacos generados por el eclipse de otros modelos: el
keynesianismo, desacreditado en las ltimas dcadas, el
monetarismo, las expectativas racionales, el neoclasicismo
econmico, etc. El siglo XX termin sin que ninguna de esas
corrientes pudiera lograr una concertacin o acuerdo en ma-
teria de desarrollo. Uno de los grandes retos para los prxi-
mos aos ser, justamente el evaluar si es necesario (y po-
sible) establecer controles globales, esto es, formas de deci-
sionismo poltico internacional que generen algunas seguri-
dades, no slo para los sectores financieros y econmicos si-
no, adems, para los distintos mercados internos y para los
ciudadanos del planeta. Una de las caractersticas del dine-
ro caliente o capital golondrina ha sido el crear burbujas fi-
nancieras que, despus, estallaron, trasladando sus inver-

siones y ganancias en cuestin de das (o, inclusive, horas)
dejando en la estacada a mercados financieros y a las econo-
mas y sociedades que dependen de ellos. Tal fue el caso del
efecto Tequila en Mxico, a mitad de la dcada de 1990 o,
posteriormente, en la referida crisis asitica.
Una bsqueda de solucin en tal sentido fue el llamado To-

bin Tax, propuesto por el Premio Nobel de Economa de los
Estados Unidos, James Tobin, y consistente en establecer
una tasa impositiva sobre los beneficios logrados en los mer-
cados de cambio. La lgica del Tobin tax estaba fundamen-
tada en la idea de que la expansin del comercio monetario
va acompaada, por lo general, de una mayor volatilidad de
los tipos de cambio. De esta manera, al imponerse un grava-
men, se afectara al comercio a corto plazo y se reducira la
volatilidad, lo que ayudara a estabilizar los mercados de di-
visas. En sntesis, la propuesta de Tobin era la de introdu-
cir de modo simultneo en todos los pases un impuesto uni-
forme de un 1 por 100 sobre todas las transacciones que se
hicieran en divisas, con el fin de impedir a los estableci-
mientos financieros desplazar sus operaciones de cambio a
plazas off-shore.13 A pesar de la racionalidad y lgica de la
poderosa propuesta de Tobin, hasta ahora ha sido inviable
su consideracin entre los decisores econmicos y polticos
del planeta.
Una cuestin de inequidades. En todo caso, los modelos

de desarrollo presentan no slo enormes disparidades, sino
curiosas y preocupantes paradojas. Como se sabe, las eco-
nomas del Hemisferio Norte estn caracterizadas, en la
mayora de los casos, por procesos de alta industrializacin,
mientras las economas del Hemisferio Sur, por procesos de
industrializacin tarda y de economa esencialmente agra-
ria. La terminologa que el Banco Mundial utiliz hasta
1990, llamando a los primeros economas industriales y a
13 BROWN, Seyom. Opus cit, 1995, pp.212-214.

los segundos como pases en vas de desarrollo o de econo-

mas primarias o agroexportadoras, designa las caracters-
ticas analticas de este modelo. La paradoja actual radica
en el hecho de que los pases ms avanzados lograron a la
par de un alto desarrollo industrial y, posteriormente, un
trnsito a la economa de servicios y alta tecnologa man-
tener simultneamente un parque agrcola desarrollado y
competitivo, asegurndose soberana alimentaria y el apo-
yo, mediante subsidios y otros beneficios, de sus sectores
agrcolas y ganaderos. Por su parte, los pases en vas de
desarrollo han tomado un camino equvoco y contradictorio:
sin haber alcanzado una industrializacin competitiva
(pues buena parte de su desarrollo industrial ya se encon-
traba desfasado cuando los pases ms avanzados hicieron
la transicin hacia la economa de servicios y de alta tecno-
loga) curiosamente tambin empezaron a abandonar su
economa en el campo agrcola y guiados por el prurito de
los levantamientos arancelarios iniciaron una tarea de
desproteccin de sus sectores rurales productivos. Adicio-
nalmente, los levantamientos arancelarios y los procesos de
apertura han sido asimtricos, presentndose, en muchos
casos, polticas desiguales entre los pases industrializados
y aquellos en vas de desarrollo. La frmula no poda ser
peor. En muchos casos, los pases menos avanzados presen-
tan hoy un industrialismo que lleg tarde, altamente conta-
minante, y, por otra parte, una estructura agraria deprimi-
da y tambin poco competitiva e, inclusive, sin autonoma.
Una de las ms sugerentes propuestas fue hecha en su opor-

tunidad por la Brandt Commission y la South Commission,
las cuales establecieron un paralelismo entre el proceso asu-
mido por las sociedades industrializadas, las cuales logra-
ron en una dinmica de lanzamiento de polticas de equi-
dad y equilibrio crear pactos sociales que permitieron el
crecimiento econmico y la eliminacin o la disminucin
sustantiva de la pobreza. La clave fue, justamente, el crear
un fuerte estado fiscal y re-distribuidor que permitiera el
crecimiento integral de la sociedad. De la misma manera,
habra que crear una poltica similar para la sociedad glo-
bal. Todo lo contrario, el escenario actual se caracteriza por

bloques y zonas del planeta aislados y defendidos de forma
casi semi-feudal, levantando barreras a la inversin y a la
inmigracin, con poca sensibilidad y preocupacin por otras
zonas ms pobres del mundo. El mismo esquema de inver-
sin social y bsqueda de equidad entre los distintos miem-
bros de la comunidad nacional, utilizado al interior de las
grandes sociedades industrializadas (Estados Unidos, Euro-
pa Occidental, Japn) habra que ponerlo en prctica asi-
mismo en toda la sociedad mundial.14
2.4 Los instrumentos de la globalizacin:

La Ronda de Uruguay, el GATT y la OMC.
Un paso lgico del proceso descrito constituy la formaliza-

cin conceptual e instrumental de las tendencias de la eco-
noma mundial, las cuales giraron en torno a los principios
de globalizacin e integracin del comercio nacional y hacia
el mercado internacional. El marco jurdico que ha servido
de base para su normal funcionamiento es el Acuerdo Gene-
ral de Aranceles y Comercio (GATT), el cual se form en
1947 como parte del Acuerdo de Bretton Woods. El GATT
puso en marcha una serie de negociaciones con la intencin
de eliminar gradualmente las cuotas, impuestos y tarifas
arancelarias.15 Sus principales propulsores fueron Estados
Unidos y el Reino Unido, los cuales iniciaron sus negociacio-
nes desde 1943 y para finales de 1945 dieron a conocer un
documento que contena una propuesta para una Organiza-
cin Internacional del Comercio (OIC) y el GATT. El apoyo
estadounidense al GATT se explicaba fcilmente por las
14 Sobre el tema ver GUNATILLEKE, Godfrey, Third World in an Undi-

vided World en Facing the Challenge (Responses to the Report of the
South Commission), Londres y New Jersey: Zed Books en asociacin con
South Centre, 1993.
15 http://www.afsc.org/pwork/1099/1007.htm
oportunidades comerciales y de inversin en el extranjero

que ste ofreca.
La Carta de la OIC se present en 1948, luego de varias ne-

gociaciones, en una reunin en La Habana, Cuba. Una de
las principales propuestas fue la de eliminar el voto ponde-
rado y sustituirlo por el principio de un voto por cada pas.
Adems, se incluyeron captulos relativos al empleo, el de-
sarrollo, la inversin, la agricultura y otras excepciones a
las normas comerciales liberales. Sin embargo, por una se-
rie de acontecimientos de orden geo-poltico, principalmen-
te la puesta en marcha del Plan Marshall, ningn pas fir-
m hasta que lo hiciera primeramente los Estados Unidos.
El presidente Truman, al estimar que la Carta de la Haba-
na tena muy pocas probabilidades de ser aprobada por el
Congreso norteamericano, decidi no someterla a votacin.
En 1947, en Ginebra, como preludio a la reunin de la Ha-

bana, se puso en marcha el GATT, el cual no despert nin-
guna oposicin en el Congreso estadounidense y fue poste-
riormente firmado por 23 partes contratantes, toda vez que
tena un carcter menos vinculante que los compromisos de
la OIC. En alguna medida, su debilidad fue, al principio, su
mayor fortaleza. 16 En todo caso, este acuerdo surgi como
una gran fuerza integradora del comercio mundial, especial-
mente luego de la Guerra Fra. La discriminacin que se
haba dado con los pactos exclusivistas y los bloques prefe-
renciales durante el periodo entre guerras foment enorme-
mente las rivalidades y conflictos entre los pases. Con es-
te acuerdo surgi el principio de no discriminacin, el cual
permite a los pases vender en mercados extranjeros sin la
existencia de desventajas provenientes de las polticas en
relacin con los otros pases proveedores.17
16 OSTRY, Sylvia. Enseanzas del pasado para el porvenir: el sistema

multilateral de comercio 50 aos despus. Ginebra, 1998, pp. 2-5
17 Organizacin Mundial del Comercio. El sistema multilateral de co-
mercio: 50 aos de realizaciones . Francia, 1998, p.66
A su vez, se ide el mecanismo de Rondas de Negociacin,

nacidas con el propsito de modificar y actualizar el Acuer-
do, como resultado del acelerado desarrollo del comercio in-
ternacional y de la aparicin de mltiples necesidades que
deban ser continuamente reguladas. Las Rondas de Nego-
ciacin celebradas durante los decenios de 1950 y 1960 lo-
graron, en efecto, reducir los aranceles que se haban im-
puesto durante la depresin de los aos 30. Visto en pers-
pectiva, sta fue la edad de oro de la liberalizacin del co-
mercio. Sin embargo, los compromisos esenciales del Acuer-
do General empezaron a erosionar lentamente toda su es-
tructura.18 En gran medida, estas rondas ampliaron el cr-
culo de pases participantes en el nuevo mercado mundial,
empezando con 20 o 30 partcipes y finalizando con la Ron-
da de Uruguay,19 la cual constituy la octava ronda de ne-
gociaciones en el marco del Acuerdo General sobre Arance-
les y Comercio (GATT) y llev siete aos de discusiones en-
tre miembros de los 117 pases que participaron.20
La Ronda de Uruguay se inici en setiembre de 1986 y con-

cluy en diciembre de 1993.21 Su realizacin encontr va-
rias dificultades, en cuenta el completar tareas pendientes
de las negociaciones pasadas, as como la cuestin de intro-
ducir en el programa elementos totalmente nuevos como el
comercio de servicios y el de los derechos de la propiedad in-
telectual. La Ronda encontr oposicin por parte de la
Unin Europea bajo el argumento de defender la no intro-
misin internacional a su Poltica Agrcola Comn. Por otra
parte, algunos pases en vas de desarrollo abogaron por ex-
cluir algunas reas de propiedad intelectual, como una for-
18 OSTRY, Sylvia. Opus cit., p.5

19 Organizacin Mundial del Comercio, Opus cit., p.69
20 Sin embargo, la Organizacin Mundial del Comercio en su libro El
sistema multilateral de comercio: 50 aos de realizaciones, establece que
el nmero de pases participantes fue 125.
21 Ostry, Sylvia en su texto Enseanzas del pasado para el porvenir: el
sistema multilateral de comercio 50 aos despus, menciona que esta
ronda finaliz en abril de 1994)
ma de combatir los altos royalties y licencias de tecnologa

proveniente de las naciones industrializadas. En un esce-
nario complejo, la Ronda finalmente se llev a cabo, intro-
ducindose una serie de nuevos temas en el Programa, es-
pecialmente a partir de la presin de los Estados Unidos.
El nuevo programa del GATT supuso, esencialmente, la pri-

maca del comercio y la preservacin de la diversidad de sis-
temas. Este programa de integracin abarca el comercio, la
inversin y la tecnologa y cre mecanismos intrusivos en
las economas nacionales y una creciente erosin de la sobe-
rana nacional, resultante de la presin por la armonizacin
de sistemas diferentes. La Ronda de Uruguay seala, ca-
balmente, la transicin hacia este nuevo programa. Todas
las negociaciones celebradas despus de la Ronda han con-
llevado una mayor atencin a las polticas y regmenes in-
ternos, pues en lo fundamental estn impulsadas por las
fuerzas de la mundializacin (inversiones extranjeras y la
tecnologa de la informacin y las comunicaciones). La Ron-
da de Uruguay, en este sentido, constituy el primer paso
tcnico hacia la consecucin de un mercado mundial nico.
Todo este proceso concluy con resultados significativos en

distintas reas, tal y como la consolidacin de mecanismos
ms giles para la solucin de controversias; la incorpora-
cin del rea de servicios en las regulaciones del GATT;
acuerdos en materia de inversiones relacionadas con comer-
cio y propiedad intelectual, as como reducciones medias del
40 por ciento de los derechos aplicados a los productos in-
dustriales. 22 Uno de los productos ms relevantes de la
Ronda lo constituy la creacin de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) el 1 de enero de 1995, la cual le otorg
un marco institucional a todo el proceso. El marco norma-
tivo e instrumental de la OMC sirve, en este sentido, como
instrumento para garantizar que las expectativas de la
Ronda se traten como un todo nico. En consecuencia, todo
22 Organizacin Mundial del Comercio. Opus cit., p.73.

miembro de la OMC debera aceptar los resultados de la

Ronda sin excepcin. Por otra parte, las provisiones del ins-
trumento crean impedimentos para bloquear resoluciones y
decisiones por parte de los pases que reciban una decisin
negativa a sus pretensiones. Todo ello ha favorecido el di-
namismo del sistema. Previamente, en el marco del GATT
solo podan adoptarse decisiones por consenso, lo cual im-
plicaba que la simple oposicin de un pas poda bloquear la
decisin del sistema en su conjunto.23 En trminos globales,
la OMC supuso un instrumento establecido para regular el
sistema mundial del comercio y monitorear la implementa-
cin de acuerdos. 24
La instauracin de un sistema de solucin de diferencias

(decisivo para cualquier sistema multilateral de comercio y,
probablemente, la contribucin ms slida de la OMC a ge-
nerar escenarios de estabilidad en la economa mundial) in-
trodujo mayor disciplina en materia de plazos. La rpida
solucin de los conflictos conribuy histricamente a mejo-
rar el funcionamiento de la OMC. 25 En este sentido, se tra-
ta de un instrumento ms dinmico y fiable que su predece-
sor, el GATT. En los tres primeros aos de la OMC, se pre-
sentaron 119 casos, en contraposicin con los 300 registra-
dos en toda la existencia del GATT.26 Los acuerdos y com-
promisos que resultaron de la Ronda fortalecieron las disci-
plinas en algunas reas del comercio y, adems, sirvieron
para crear pactos respecto de otras, como la agricultura y
los textiles. Adicionalmente, algunas de las provisiones
existentes ayudaron a convertir en multilaterales algunas
obligaciones que, en la poca del GATT, cubran solo a un
limitado nmero de pases. 27

24 http://www.commercialdiplomacy.org/sim_china_ip.htm
26 Ibid. Opus cit., p.75.
27 Ministerio de Comercio Exterior. Costa Rica y la organizacin mun-
dial del comercio: visita al pas del Director OMC Mike Moore. Costa Ri-
ca, 2001. p.5.
Uno de los acuerdos centrales de la Ronda de Uruguay fu

la desaparicin del GATT, cuya obsolescencia se aceler en
la posguerra fra. En el transcurso de 1995, en la medida en
que el GATT transfiri sus funciones a la OMC, ambas ins-
tancias operaron de manera conjunta, hasta que el 15 de Di-
ciembre de ese mismo ao el GATT dej de existir oficial-
mente. La OMC fu articulada como una entidad perma-
nente, dirigida a la promocin del libre comercio desde la
ptica multilateral. 28 Sus objetivos genricos empezaron a
ser desarrollados a partir de una serie de actividades e ins-
trumentos tcnicos, tales como la realizacin de foros de ne-
gociaciones comerciales, mecanismos de solucin de diferen-
cias, administracin de acuerdos comerciales y supervisin
de las polticas comerciales nacionales.29 Dentro de sus re-
gulaciones, la OMC ha incluido, recientemente y con meca-
nismos coercitivos muy iniciales y leves, materias como el
medio ambiente, en virtud de instrumentos como el Acuer-
do OTC del 2000, as como el Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias. Ambos instrumentos buscan es-
tablecer medidas para la proteccin ecolgica, programas
para el trato de aguas residuales, incentivos para la lucha
contra la contaminacin y otras medidas orientadas en ese
sentido. Recientemente tambin ha regulado en forma muy
inicial algunas materias relacionadas con la salud pblica,
mediante el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanita-
rias y Fitosanitarias (MSF), as como la agricultura, los pro-
cedimientos para el trmite de licencias de importacin, las
aduanas, los derechos de propiedad intelectual relacionados
con el comercio, los servicios, inversiones, balanza de pagos,
tecnologa de la informacin, y muchas materias ms. Se
trata, en todo caso, de sistemas regulatorios (los referidos a
intereses colectivos, derechos difusos y cuestiones de equi-
28 Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica. Opus cit., p.27.

29 Ibid. Opus cit,. p.5.
dad) an muy primitivos y con escasa fuerza coercitiva.30

En lo fundamental, se trata de un instrumento centrado en
la promocin del libre comercio y con poca incidencia en
asuntos de inters pblico global.
2.5 Dilemas, contradicciones (y dobles estndares)

en el mundo de la OMC.
La aparicin de la OMC se verific en el momento menos

propicio para promover el multilatelarismo comercial. Atra-
pada entre fuertes bloques comerciales regionales, su naci-
miento se di en medio de un centenar de acuerdos comer-
ciales discriminatorios hacia terceros. Ello le genera una
gran debilidad operativa y prctica. En las negociaciones
iniciales de la Ronda de Uruguay, por ejemplo, hubo violen-
tas contradicciones en lo relativo a textiles, agricultura y
servicios. Tal y como ha referido Adams,31 si bien los pases
industrializados expresaron inters inicial en buscar equili-
brios en esos campos especficos, las contradicciones con re-
lacin a la agricultura fueron sumamente agudas, dada la
confrontacin entre Estados Unidos y la Comunidad Euro-
pea en esos aspectos especficos.
La OMC se ha convertido ciertamente en un instrumento

eficaz en el proceso de globalizacin econmica y de expan-
sin de las corporaciones transnacionales. Empero, sus es-
tndares y parmetros son aplicados en forma desigual y
desconocidos por algunos de sus actores. Vamos, por ejem-
plo, la pretendida promocin del libre juego de actores y la
eliminacin de formas monopolsticas. En la prctica, en
30 Organizacin Mundial de Comercio. Las disposiciones del sistema

multilateral de comercio con respecto a la transparencia de las medidas
comerciales utilizadas con fines ambientales y las mediadas y prescripcio-
nes ambientales que tienen efectos comerciales significativos. 2001, pp.2-6.
31 ADAMS, Nassau A. Worlds Apart.The North-South Divide and the In-
ternational System. London y New Jersey: Zed Books, 1993. pp.197- 225.
una serie de hiptesis sucede justamente lo contrario, como

es el caso de las industrias de servicio, las cuales tienden a
ser absorbidas por grandes corporaciones multinacionales
con sede en los pases industrializados. Lo mismo sucede
con la agricultura diversificada y la manufactura, la cual
est empezando a ser controlada por corporaciones transna-
cionales, generalmente como resultado de las inversiones o
por la dependencia de productos del mercado global. En la
actualidad, las corporaciones multinacionales de servicio
tienen crecientes posibilidades de instalarse en los pases en
vas de desarrollo, justamente a partir de las polticas de
apertura de las inversiones. Generalmente se trata de in-
versiones desarrolladas en esquemas asimtricos. Tal suce-
de con el rgimen de zonas francas.
El orden comercial mundial apunta, supuestamente, a le-

vantar y eliminar paulatinamente las potestades de los go-
biernos (o de las regiones integradas) en relacin a los ins-
trumentos arancelarios y no arancelarios que les permitan
intervenir directamente en las corrientes comerciales en sus
fronteras. En la prctica, sin embargo, con esto no se garan-
tiza el libre comercio. En sentido inverso, en muchos casos
las leyes nacionales (de varios de los pases industrializa-
dos, incluido los Estados Unidos, Canad y varias naciones
europeas) se han vuelto ms restrictivas como obstculo de
entrada de los mercados. Lo mismo sucede con las regulacio-
nes arancelarias de estructuras regionales como la UE. Los
obstculos diseados por las naciones industrializadas pue -
den incluir regmenes de licencias para actividades econ-
micas, normas tcnicas, disposiciones sobre el sistema de
contratacin pblica y la intervinculacin entre empresas.32
Se trata de una trampa tcnica que implica una violacin al
predicado de libre comercio de la OMC.
32 SIEBERT, Horst. Qu significa la mundializacin para el sistema de

comercio? Ginebra, 1998, p.6.
33 Ibid. Opus. cit., p.9.
Los pases en vas de desarrollo parecen no tener otra op-

cin que ponderar cuidadosamente los trminos de la aper-
tura a los pases industrializados en reas como servicios,
inversiones y derechos de propiedad intelectual y contrape-
sar los beneficios que puedan recibir en otras reas. En los
pases altamente industrializados las manufacturas repre-
sentan el 25% o menos del PIB y los servicios representan
alrededor de un 63%, mientras que en los pases en vas de
desarrollo las manufacturas representan el 33%.33 La pre-
tensin de la OMC de crear mejor acceso a los mercados de
los pases industrializados a travs de tarifas menores han
resultado, en la prctica, una simple ilusin. Los pases in-
dustrializados han violado comunmente los convenios con
los pases en vas de desarrollo en el pasado y las quejas de
stos han recibido poca atencin de la OMC.
Dobles estndares y contradicciones. Por otra parte, el

sistema multilateral de comercio no tiene una proteccin
eficaz contra polticas bilaterales agresivas. Los Estados
Unidos y la Unin Europea han creado arsenales de instru-
mentos de poltica comercial de ndole proteccionista. Esas
armas pueden utilizarse como medidas de presin o como
palancas para abrir mercados al margen de los mecanismos
del orden comercial mundial. De tal suerte, los Estados
Unidos, de acuerdo con el artculo 301 del instrumento, pue-
de reaccionar en breves perodos, contra medidas de polti-
ca comercial de otros pases o aplicar medidas de limitacin
del comercio a determinados Estados (el caso de Cuba es el
ms evidente). Asimismo, en la prctica puede cancelar re-
gmenes de comercio preferencial, imponerse restricciones
de las importaciones y organizarse en acuerdos bilaterales
de limitacin de las exportaciones. Mediante los instrumen-
tos de defensa comercial, la Unin Europea ha creado un
aparato similar de tipo proteccionista, violando la esencia
misma de la OMC. 34
34 SIEBERT, Horst. Opus. cit., p.8.

Durante los ltimos aos, existe una clara tendencia a que

los pases decidan concretar sus acuerdos fuera de la OMC.
No slo los pases industrializados, sino tambin las nacio-
nes en vas de desarrollo participan de esa tendencia. En
los ltimos aos, un ejemplo evidente fu el caso del bana-
no, lo cual afect directamente a varios pases del Tercer
Mundo, incluidos varias naciones de Amrica Latina. El
arreglo respectivo se negoci directamente entre Bruselas y
Washington, fuera del marco de la OMC, sin la participa-
cin de los pases productores de banano, para los cuales los
trastornos a las exportaciones o el precio de este producto
constituyen factores que repercuten gravemente en su desa-
rrollo.35 La real politik de la lgica y los intereses de los blo-
ques y los grandes mercados nacionales puede ms, en los
momentos lmites, que la retrica voluntarista de la OMC
La excepcin territorial al principio del trato de la nacin

ms favorecida, el cual rige a favor de los planes de integra-
cin regional, pone realmente en peligro que el orden multi-
lateral se desintegre en bloques regionales. La ampliacin
del regionalismo podra desviar a la OMC de su centro fun-
damental de intereses, debilitando as el sistema multilate-
ral del comercio en su conjunto. Por esto, es importante en-
contrar mecanismos que multilateralicen las integraciones
regionales.36 Como se sabe, las integraciones regionales son
objeto de una excepcin respecto del conjunto nico de com-
promisos de la OMC. La discusin aqu es, justamente, si
el regionalismo es o no la va correcta para llegar a un or-
den multilateral slido. En los ltimos 50 aos el regiona-
lismo no ha constituido un obstculo decisivo para el univer-
so multilateral del comercio. No existe una garanta para el
futuro, sin embargo. 37 Finalmente, uno de los problemas
esenciales de la multilateridad es, justamente, su esquema
decisionista. Un organismo como la OMCno podr ser efec-
35 Ministerio de Comercio de Exterior de Costa Rica. Opus. cit., p.29.

36 SIEBERT, Horst. Opus. cit., pp. 8-9.
37 Ibid. Opus cit., p. 6.
tivo si cada uno de sus miembros tiene derecho a veto.38 To-

do ello impide el desarrollar polticas giles y efectivas,
aceptado el principio de la mayora como base del sistema
decisorio.
2.6 Existe realmente una cultura global?
Tal y como ha sido argumentado previamente, el proceso de

globalizacin desreglamentado ha tendido ciertamente a
agravar las brechas econmicas y las asimetras financieras
y econmicas Norte-Sur. En trminos globales, ha existido
una tendencia hacia la absorcin de los procesos econmicos
de los pases menos desarrollados, hacia tendencias de de-
sarrollo (as como a necesidades de consumo) pautadas por
los pases altamente industrializados. En el fondo, el agra-
vamiento de las asimetras tiene que ver, en lo esencial, con
la adopcin mimtica de ciertas tendencias y patrones cul-
turales econmicos, tecnolgicos y productivos.
Desde el punto de vista cultural, el escenario global presen-

ta caractersticas ms o menos difusas. Lo que se puede lla-
mar cultura global en sentido estricto, no existe claramente
an, a pesar de que se pueden identificar algunos patrones
de comportamiento relacionados con productos (de orden
cultural, artstico, conceptual, cientfico) que, ciertamente,
son resultados del proceso de globalizacin. La cultura de
los iconos de la televisin y la comunicacin masiva, las sim-
bologas de status y poder internacionalizadas a partir de
valores supranacionales, parecen ser expresiones de una
cultura global que se ha acendrado en los distintos pases y
comunidades. Esta cultura global se encuentra en un per-
manente dilogo y contradiccin de enfrentamiento e inte-
gracin con las culturas locales, pertenecientes a los nacio-
nalismos y a los particularismos culturales. Un ejemplo de
38 Ministerio de Comercio de Exterior de Costa Rica. Opus cit. p. 29.

esto sera la cultura informativa de CNN versus el peridi-

co local de una comunidad, con sus distintos nfasis, pers-
pectivas de la realidad y focalizacin de las noticias.
Al mbito cultural de este escenario global pertenecen, sin

embargo, otras producciones ms slidamente desarrolla-
das, cuyo acervo forma parte de una suerte de cultura o co-
nocimiento universal, tales como los hallazgos y los desarro-
llos en las matemticas, biologa, la fsica, la medicina y
otros productos del conocimiento que una vez aparecidos
se incorporan inmediatamente al mundo de lo global. Eva-
luados con perspectiva, avances del conocimiento tales como
los nmeros pitagricos, las leyes de Newton, los nmeros
cunticos o, bien, el descubrimiento de la penicilina, consti-
tuyen expresiones duras y permanentes de la cultura glo-
bal. Asimismo, la parte sustantiva de disciplinas como el
derecho internacional de los derechos humanos (que tuvo un
auge definitivo durante la segunda mitad del siglo XX) pa-
rece corresponder al desarrollo de una cultural global en el
campo tico y de la moral pblica. El proceso de democrati-
zacin y de creciente respeto a los derechos humanos que
varias regiones del planeta han experimentado en los lti-
mos aos, es el resultado ms visible de esta evolucin y
arraigo de los derechos humanos a escala global. Otros dis-
cursos, como el medio-ambiental, tanto en el plano concep-
tual como en el normativo, parecen consolidarse, cada da
ms, como parte de una tica cultural supra-nacional.
2.7 Cultura, semntica y semitica

de la cuestin global.
Como ha sido planteado por Huntington, ese patrn cultu-

ral tiene una expresin conceptual y semntica. Al trmino
free world utilizado por espacio de varias dcadas despus
de la Segunda Guerra, ha sucedido el trmino world com-
munity, til a partir de la cada del Muro de Berln en
1989. Por otra parte, est la cuestin de la utilizacin de
una institucionalidad mundial que, justamente, funciona

como promotora de esquemas y polticas de desarrollo pro-
pias de los pases occidentales. Siguiendo la idea de Hun-
tington, ciertamente el proceso de occidentalizacin de la
cultura y la economa tiene como principales promotores al
FMI y a las instituciones bancarias multilaterales. En este
sentido, existe una ideologizacin de la propuesta econmi-
ca internacional (global) que parece ser el rasgo volitivo ms
claro del proceso de mundializacin de los patrones produc-
tivos y de intercambio.39 La tendencia a una aculturacin
econmica y productiva, tiende a crecer conforme se abando-
nan, por buena parte de los pases en desarrollo, muchas de
las tradiciones productivas autctonas, la auto-confianza, la
capacidad para el automantenimiento y desarrollo endge-
no. El causalismo econmico y tecnolgico parece operar,
efectivamente, como una fuerza centrfuga que elimina y di-
luye hacia afuera, estandarizndolos, los procesos econmi-
cos y culturales. 40
El internet como metfora de la globalidad. Existe

una creciente tendencia hacia un comn denominador de
signos y sistemas de intercambio econmico y tecnolgico.
La expresin ideolgica de este fenmeno (entendida como
39 Ciertamente, la existencia de un doble estndar parece guiar en mu-

chos casos los criterios de las potencias occidentales. Como ha indicado
agriamente Huntington, el mundo no occidental no duda en sealar las
diferencias y brechas entre los principios occidentales y las acciones occi-
dentales. La hipocresa, el doble estndar y los condicionamientos son el
precio de la pretensin universal del Oeste. La democracia es promovida
siempre que no lleve al fundamentalismo islmico al poder; el principio
de no-proliferacin es promovido para Irn e Iraq pero no para Israel; el
libre comercio es el elixir del crecimiento econmico, aunque ello no sea
vlido para la agricultura; los derechos humanos son un tema con rela-
cin a China, pero se olvidan cuanto se trata de Arabia Saud; la agresin
contra los pozos petroleros kuwaites es universalmente repudiada pero
no las agresiones de ndole similar contra los bosnios. As, Samuel
HUNTINGTON, The Clash of Civilization and the Remaking of World Or-
der, New York: Touchstone, 1997, p.184.
40 KOHR , Martin. Global Economy and the Third World. En MAN-
DER, Jerry y GOLDSMIT,H Edward (Editores), The Case Against the
Global Economy, San Francisco, Sierra Club Books, 1996, p 48.
una semitica comn, esto es, como signo de intercambio) es

lo que se puede llamar cultura global. En el fondo, las in-
dustrias transnacionales de las telecomunicaciones y la red
informtica global son, a un tiempo, vehculo y contenido:
sirven para viabilizar contenidos que son distintos segn los
intereses y demandas, pero su propio procedimiento y su
uniformidad tecnolgica y semitica emergen tambin como
contenido, nico y universal. Aqu se vuelve verdadero el
aserto de la que la forma es el contenido.
En buena medida, se trata de una cultura neutra, pues sus

aportes son tcnicamente globales. La medida justa casi
de valor metafrico de la cultura de la globalidad es la red
de Internet. La red de Internet no tiene plaza definida, se
encuentra en perpetua construccin y, en sentido estricto,
no tiene dueo alguno. En alguna medida, la cultura de la
globalidad se trata de una construccin eclctica, universal,
con un tiempo y una edificacin sistemtica e infinita, una
suerte de abstraccin en el propio tiempo y en el espacio.
Ese mbito de ubicuidad e intemporalidad la vuelve real e
irreal al mismo tiempo. Abarca una comunidad imaginaria
y global. Sin embargo, como insisten diversos autores,41 la
dinamizacin de los sistemas de intercambio entre comuni-
dades con patrones comunes, sirve como mecanismo para
acelerar los procesos que se podran llamar intra-cultura-
les y, en tal sentido, esta dinamizacin tambin funciona en
una direccin posiblemente inversa: como mecanismo para
ahondar los particularismos culturales, y los diversos acen-
tos del nacionalismo. Entre ms escribe una cultura en su
idioma y ms informacin traslada, ms nexos particulares
genera. En este sentido se expresa la paradoja: la tecnolo-
ga, que es hoy de carcter global, en uno de sus perfiles ser-
vira para exacerbar justamente su opuesto, las culturas
particulares y los nacionalismos.
41 SMITH, Anthony D. Towards a Global Culture, en FEATHERSTONE

(Mike) (Editor), Global Culture (Nationalism, Globalization and Moder-
nity), Londres: SAGE Publications, 1990, pp.170-178.
Lenguaje, ideologa y globalidad. Parece haber dos fa-

lencias de la llamada cultura global que impiden cohesionar
las distintas nacionalidades y generar una comunidad glo-
bal, que elimine los particularismos tnicos, religiosos, lin-
gsticos, polticos y de varia otra ndole. La primera falen-
cia, como ha indicado Smith, es la ausencia de memoria. La
cultura global no tiene memoria sino que, en sentido estric-
to, las memorias relevantes son locales. Este es un factor de-
finitivo, pues la construccin de una cultura es, en lo funda-
mental, memoria acumulada.42 Las identidades colectivas
se construyen a partir de una imaginera y una cultura co-
lectiva que nace en el lenguaje de la calle, en la experiencia
mano a mano que, entre generacin y generacin, se va he-
redando y que nace del contacto personal. No existe nada
parecido en la cultura global.
La segunda falencia est en la cuestin de las lenguas. No

existe una lengua universal o global. A pesar del manejo in-
ternacional del idioma ingls como segunda lengua (y en
particular como segunda lengua aplicada a la tecnologa y al
comercio, esto es, el mbito de la abstraccin global) un an-
lisis cuidadoso de las ltimas dcadas no indica ningn de-
bilitamiento de las otras grandes lenguas que se hablan en
el mundo: chino, espaol, ruso, rabe, swahili, francs, ale-
mn o japons. Las culturas nacionales siguen viviendo con
toda intensidad sus lenguas histricas. No slo stas sino,
adems, muchas otras lenguas y dialectos se han fortaleci-
do en las ltimas dos dcadas, es decir, en pleno ascenso de
la globalizacin tecnolgica.
2.8 Un ejemplo de globalizacin positiva:

la cuestin de los derechos humanos.
El discurso de los derechos humanos igualmente ha influido

en los ltimos aos en acendrar la globalizacin cultural e
42 Ver SMITH, David. Opus ci.,. pp.177 y 178.

ideolgica. Si bien el proceso de internacionalizacin de la

justicia est an a medio camino, lo cierto es que las ltimas
dcadas han evidenciado la creciente internacionalizacin
de normas comunes de proteccin del individuo ante los es-
tados, en particular en lo referente a sus derechos civiles y
polticos. En lo concerniente a los derechos econmicos, so-
ciales y culturales, la consolidacin de normas que funcio-
nen como patrones universales es materia an pendiente.
El conflicto ideolgico generado a partir de la contradiccin
universalidad vs. particularidad (en la Cumbre de Viena de
las Naciones Unidas, por ejemplo) entre los pases occiden-
tales y los pases islmicos y los pases en vas de desarrollo
evidencia, en buena medida, el foco de tensin que en este
ensayo se denomina como neotribalismo vs. globalizacin. 43
La discusin sobre el problema de la universalidad de los

derechos humanos constituye uno de los perfiles de esa con-
tradiccin. Mientras la concepcin clsica de estos dere-
chos, de filiacin pan-europea, defiende la existencia de un
conjunto de normas universales y rechaza el relativismo
cultural, la llamada revuelta neo-tribal reivindica el dere-
cho de distintas culturas y pueblos a seguir prcticas y cos-
tumbres particulares, incluso contradictorias con la llama-
da normativa universal. El enfrentamiento entre la norma-
tiva universal de los derechos humanos y los particularis-
mos nacionalistas y el exclusivismo cultural, como una pug-
na no resuelta, frecuentemente se decanta a favor de los na-
cionalismos y de las especificidades culturales e ideolgicas
que se oponen a una doctrina global.44
43 En este sentido ver, HELD, David, Opus cit. p. 223. La tesis funda-
mental de HELD es que la tensin entre particularismo y universalismo
no est en forma alguna resuelta a fines del siglo XX. Una serie de he-
chos demuestran que la vindicacin de derechos nacionalistas en algunos
lugares del mundo da lugar todava a discursos disidentes (y comnmen-
te enfrentados) con los discursos universalistas como el de los derechos
humanos. Algunas de esas instituciones ideolgicas particularistas son la
identidad nacional, la afiliacin y las costumbres religiosas y el principio
de soberana estatal. Aqu HELD se est refiriendo a la contradiccin en-
tre ideologa neo-tribal e ideologa universal o global.
44 HUNTINGTON alega que la revuelta contra el imperialismo o el uni-
La percepcin de pases del mundo islmico y otras regiones

del planeta, connotando a los derechos humanos como una
imposicin ideolgica de Occidente, ha generado en los lti-
mos aos una fuerte reaccin poltica e ideolgica. Esta
reaccin se hace patente, por ejemplo, en la Comisin de De-
rechos Humanos de Naciones Unidas, provocando profun-
das divisiones entre sus 57 miembros. Estas divisiones dan
lugar a que, en muchas ocasiones, pases endmicamente
violadores de los derechos humanos, como China, India o
Irn, no sean objeto de resoluciones condenatorias de dicha
Comisin. Pases como Turqua, Indonesia, Argelia, igual-
mente han escapado de sanciones, sobre la base de una se-
rie de acuerdos de complicidad y exculpacin verificados al
interior de aquella Comisin. Como sugerentemente argu-
ye Huntington, la raz se encuentra en la ideologizacin di-
ferenciada del discurso de las distintas civilizaciones. En
la prctica se trata de discursos que an distan mucho de
estar agrupados en la concepcin occidental de los derechos
humanos, tal y como se demostr en la Conferencia Mun-
dial de Derechos Humanos que se celebr en Viena, en Ju-
nio de 1993. La tesis fundamental de Huntington es que, en
lugar de un ethos global y uniforme, el mundo de la postgue-
rra fra delinea un conflicto inter-civilizaciones. El mundo
de las civilizaciones, post-1990 estara constituido por la ci-
vilizacin occidental, la latinoamericana, la africana, la is-
lmica, la china, la hind, la ortodoxa, la budista y la japo-
nesa.45
La tesis del Profesor Canado-Trindade. La cuestin

de los relativismos culturales constituye, sin duda, un tema
explosivo que debilita los adelantos histricos realizados en
materia de derechos humanos durante todo el siglo XX. Co-
versalismo del discurso de los derechos humanos constituye una de las

expresiones del conflicto inter-civilizaciones o intercultural agudizado con
el fin de la Guerra fra. As, HUNTINGTON, Samuel P. Opus cit, 1997.
pp.195-196.
45 Para un anlisis detallado y explicativo del conflicto inter-civilizacio-
nes planteado por HUNTINGTON ver: Opus cit., 1995. pp.28 y ss.
mo ha defendido reiteradamente en las ltimas dcadas el

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, el Dr. Antonio Augusto Canado-Trindade, uno de los
principales representantes por Amrica Latina a la Cumbre
de Viena de 1993, las tendencias relativistas constituiran
un claro retroceso en materia axiolgica (y normativa) y el
peligro de medrar en el mbito de un nihilismo analtico que
amenaza, no slo los adelantos en materia de derecho inter-
nacional pblico de los derechos humanos, sino, adems, en
las conquistas realizadas en la proteccin global de la perso-
na humana y la democracia. 46 El Profesor Canado-Trinda-
de ha recordado que ya, desde la Cumbre de Tehern en
1968, se haba fortalecido la idea de la universalidad de los
derechos humanos mediante la nocin de la indivisibilidad
de stos. Como paso previo a la Cumbre de Viena, ya el Fo-
ro Mundial de las ONGs reiter esta lnea de pensamiento,
confirmando la importancia de los principios de universali-
dad e indivisibilidad y promoviendo la ratificacin univer-
sal de todos los tratados de derechos humanos. 47
Adicionalmente, en la Declaracin y Programa de Accin de

Viena de 1993, se incluy expresamente en su Prrafo Pri-
mero, la incuestionabilidad del carcter universal de los de-
rechos humanos, y en su Prrafo Quinto, la reiteracin de
tales valores, as como el carcter global de los mismos y el
deber de todos los Estados independientemente de sus sis-
temas polticos, econmicos y culturales de promover y
proteger todos los derechos humanos.48 La posicin del Pre-
sidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
rechaza con agudeza y profundidad las tesis relativistas,
46 Ver CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, Balance de los resul-

tados de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), en
Estudios bsicos de Derechos Humanos III, Instituto Interamericano de
Derechos Humanos (IIDH), San Jos, 1995, pp17 ss.
47 Ver, sobre el foro de la ONGs previas a la Cumbre de Viena de 1993,
ONU, documento A/CONF.157/7, del 14.06.1993, pp.8/11 y 13; ONU, docu-
mento A/CONF. 157/7/Add.1, del 17.06.1993, pp.2, 4 y 7.
48 CANCADO TRINDADE, Opus cit., p.25.
al considerar que el desarrollo de un ethos comn de la hu-

manidad slo es posible a partir de la diferenciacin entre
particularidades regionales de orden histrico, cultural y re-
ligioso y normas internacionales de defensa de los derechos
fundamentales. La globalidad y la universalidad de los de-
rechos humanos tal y como las defiende el Profesor Cana-
do-Trindade constituyen una muestra de que existen esce-
narios en el mbito axiolgico y conceptual donde la globali-
zacin juega un papel claramente positivo.
Otras discusiones contemporneas. El debate entre

particularismo y globalismo se adscribe, adicionalmente, a
la discusin ms general entre las distintas tendencias y es-
cuelas de anlisis de las relaciones internacionales. Desde
la perspectiva de la corriente de anlisis realista, por ejem-
plo, se arguye que el escenario internacional est caracteri-
zado por intereses fcticos, contrapuestos, que impiden la
concrecin de comunes denominadores globales. En esta
perspectiva, a lo ms que se puede aspirar, en trminos de
generar una corriente de pensamiento universal, es a comu-
nes denominadores, parciales, precarios, pero, al menos,
operativos. Esos comunes denominadores seran desarro-
llados a partir de una suerte de constructivismo normativo
y epistemolgico, resultante de los consensos histricos, par-
ciales y determinados que logren los pases y los distintos
actores del sistema internacional.49 Una segunda genera-
cin y variante de esta posicin, seran las corrientes neo-
rrealistas (o, bien, realismo estructural), segn las cuales el
comportamiento de los estados es resultado de sus interac-
ciones, dentro de un sistema internacional que se mueve por
bloques y, justamente, a partir de las contradicciones, con-
sensos o disensos, de los bloques.
49 As, ROSENAU, James N. y DURFEE, Mary. Thinking Theory Tho-

roughly (Coherent Approaches to an Incoherent World), Boulder, Westview
Press, 1995, p.10.
Finalmente, se encuentra la corriente del post-internaciona-

lismo, segn la cual existen variados y plurales factores, y
fuerzas en diversas condiciones, que impiden hablar de una
pauta o tendencia establecida. La indefinicin, y el carcter
ms o menos espontneo e impredecible de las relaciones in-
ternacionales, est marcado por imponderables y por distin-
tas circunstancias no necesariamente pronosticables sist-
micamente, al punto de que el post-internacionalismo asu-
me como smil, en muchas ocasiones, el modelo de turbulen-
cia. Este modelo est marcado, cabalmente, por una ten-
dencia a la conmocin, a la incertidumbre de los resultados
y, en consecuencia, a la imposibilidad de definir pautas se-
guras, definitivas y predecibles en las relaciones internacio-
nales.50
La pertinencia de este debate con relacin al conflicto uni-

versalismo versus particularismo se refiere a la cuestin del
improbable constructivismo normativo lineal y, en conse-
cuencia, a la dificultad de construir un discurso global de los
derechos humanos. Al negarse, por ejemplo, la supuesta
acumulacin sistemtica y progresiva de estadios axiolgi-
cos (normas, sistemas de valores, instrumentos nacionales e
internacionales) que sumndose y concatenndose histri-
camente den lugar a la indefectible consolidacin de un pa-
radigma final de carcter universal, se est negando la po-
sibilidad de la globalizacin como discurso unnime. Un
crucial elemento de incertidumbre (fctica y, tambin, ana-
ltica) comportada por las corrientes post-internacionalistas
lleva a la conclusin de que el discurso de los derechos hu-
manos como un posible ejemplo de discurso de la globali-
dad no est exento, sin embargo, de conflictos, de zonas o
franjas de incertidumbre, de avances y retrocesos, de pug-
nas y de nudos contradictorios entre los sub-discursos par-
ticulares y el discurso global. Los debates pendientes con
relacin a la pena de muerte, la sujecin del estado civil al
pensamiento religioso, la disposicin de la vida o la integri-
50 ROSENAU, James N. y DURFEE, Mary. Opus cit., pp.34-35.

dad fsica de los individuos justificadas a partir de ethos re-

ligiosos (como la amputacin sexual femenina en algunas
sociedades rabes), constituyen muestras de ese proceso
contradictorio, turbulento y, probablemente, sistemtica-
mente irresuelto. Una vez ms, la contradiccin particula-
rismo y globalismo se desnuda con toda claridad.
2.9 La ecologa como otro discurso de la

globalizacin.
El desarrollo sostenible constituye tambin una de las nue-

vas ticas globales.51 Una de las principales contribuciones
de la Comisin Brundtland fue confrontar la vieja anttesis
entre desarrollo econmico y proteccin al medio ambiente,
especialmente con relacin a las preocupaciones de econo-
mistas de los pases en desarrollo que alegaban que las te-
sis sobre-proteccionistas ambientales retrasaran o impedi-
ran la industrializacin y desarrollo de sus pases. El con-
cepto central de la Comisin Brundtland fue justamente el
de desarrollo sostenible, el cual, en la prctica, hara posible
no slo una adecuada preservacin del medio ambiente sino,
tambin, una estrategia de desarrollo dinmica y exitosa
que garantizara la sostenibilidad del hbitat y de los pro-
pios medios productivos.
El rpido xito del concepto de desarrollo sostenible estuvo

asociado, en primer lugar, a la sustitucin del trmino cre-
cimiento, de perfil esencialmente economtrico, por el de
desarrollo, ms amplio y capaz de involucrar otra serie de
factores de orden cultural, sociolgico y relacionado con el
medio ambiente. Este concepto, incluso, ayud a diferenciar
las estrategias de algunos pases subdesarrollados de aque-
llas de los pases desarrollados.52
51 As, BROWN, Seyom. Opus cit, 1995, pp.198-199.

52 ADAMS, Nassau A. Opus cit., pp. 203-204.
Por otra parte y quiz el factor fundamental para el rpi-

do arraigo de la nocin de desarrollo sostenible fue la uti-
lizacin del trmino aldea global y de la visin del planeta
como una herencia comn de la humanidad, donde los
trastornos generados en un lugar o pas generan efectos me-
diatos o inmediatos en otros lugares. El concepto de desa-
rrollo sostenible incorpora, pues, la idea de un sistema glo-
bal, del cual participan todos los pases y todos los habitan-
tes del planeta. A diferencia de otros discursos que todava
pueden caber dentro del mbito nacional, el desarrollo sos-
tenible y la proteccin ambiental corresponden claramente
a un escenario global. Se trata de un discurso internacio-
nal.
2.10 La cuestin jurdica y poltica

en el escenario global.
El perfil poltico y jurdico del emergente escenario global

parece ser todava muy dbil e impreciso. Tal y como se ha
debatido durante las ltimas dcadas, uno de los principa-
les problemas de ingobernabilidad que presenta el planeta
en el plano de la seguridad, de las poblaciones, del medio
ambiente, de la pobreza, y en otras reas, radica en la au-
sencia de un verdadero gobierno mundial. La situacin de
la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) con la cual
la humanidad finaliz el siglo XX, dista mucho de ser el go-
bierno mundial requerido ante una serie de conflictos inter-
nacionales y retos de toda ndole, de los cuales depende in-
clusive la sobrevivencia de la humanidad en las prximas
dcadas.
La necesidad de una entidad supra-nacional que regulara

las relaciones entre los pases es ciertamente antigua. Las
primeras propuestas de este tipo vienen de los siglos XVIII
y XIX y tuvieron un carcter racionalista, voluntarista ut-
pico o, bien, de signo indirectamente contractualista (como
en las lejansimas previsiones de Moro y Campanella). En
otros casos, de ndole tico-moral (como en el caso del Tra-

tado de la Paz Perpetua de Kant, obra proftica sobre la fu-
tura esencia de lo que fue la Sociedad de Naciones y hoy las
Naciones Unidas), pasando por las construcciones nacidas
de diversas fuentes, desde el empirismo al materialismo
histrico (Marx, como se sabe, fue otro de los pensadores del
siglo XIX que profetiz el fin del Estado), incluidas todas las
posiciones positivistas, racionalistas o esencialistas que ins-
piraron el desarrollo del pensamiento en ese campo.
La evolucin de la idea sobre un gobierno mundial fue im-

pulsada por autores como H.G. Wells (de obra magnfica-
mente premonitoria en este campo) y, posteriormente, los
trabajos clsicos de Huxley, Orwell, la correspondencia so-
bre la futura sociedad de naciones de Einstein y Freud, y va-
rias otras proyecciones escritas en este perodo acerca de
utpicos gobiernos de carcter internacional. En todo caso,
la idea de un estado nico, de carcter supra-nacional, tie-
ne larga data. En el continente americano comnmente se
ha olvidado la importancia pionera del Congreso de Angos-
tura, del ao 1826, en el cual Simn Bolvar propuso la idea
de una unin de pases para la defensa de sus intereses co-
munes, idea que fue retomada en distintos momentos, tan-
to en la segunda mitad del siglo XIX, como durante inicios
del siglo XX. En alguna medida, constituy uno de los pre-
cedentes que dieron lugar, primero a la Sociedad de Nacio-
nes y, posteriormente, a la Organizacin de Naciones Uni-
das.5354
53 De hecho, la Sociedad de Naciones, precursora de las Naciones Unidas

fue el primer intento internacional para crear una entidad macro-estatal
con el objetivo de definir formas de regulacin por encima de los pases
individualmente considerados. La idea de un gobierno mundial es, sin
embargo, antigua. Desde las visiones utpicas de Moro y Campanella
hasta las fantasmagricas alegoras de Huxley y Orwell, el concepto de
un gobierno mundial ha seducido, al menos, el ltimo siglo y medio de la
humanidad. El concepto de Mc Luhan sobre la aldea global es, sin embar-
go, diferente: se refiere a la idea de macro-sociedad en lugar de ma-
cro-gobierno. Su mbito de descripcin es la interdependencia de lo que
se podra llamar la sociedad planetaria, tomando en cuenta los crecientes
consensos de orden econmico, tecnolgico, cultural, ideolgico e, inclusi-
El actual rol de las Naciones Unidas como gobierno mun-

dial, sin embargo, es objeto de enorme discusin y duda. Es
cierto que la Organizacin de las Naciones Unidas es sus-
tantivamente ms fuerte que la extinta Sociedad de Nacio-
nes y que su autoridad ejerce niveles de influencia impor-
tantes sobre sus miembros. No obstante, el rol de la Orga-
nizacin dista mucho de ser neutral y la influencia de los
pases miembros del Consejo de Seguridad, marca la pauta
en las decisiones a seguir. Con todo, an de esa manera, las
Naciones Unidas representando en sus decisiones milita-
res ltimas la voluntad de los pases industrializados de Oc-
cidente funcionaron como una suerte de gobierno mundial
en la Guerra del Golfo Prsico de 1991 y, ms recientemen-
te, en los distintos conflictos resultantes de la desintegra-
cin de la antigua Yugoeslavia.
Los mviles de la comunidad internacional y de las Nacio-

nes Unidas se presentan como neutros, aspticos, y promo-
tores de una equidad en el mbito internacional en la eva-
luacin de los distintos casos. En muchas ocasiones, empe-
ro, han sido las razones meramente econmicas las que
disfrazadas con otros argumentos movieron a la comuni-
dad internacional. Por ejemplo, el sentido de unidad y rapi-
dez que la ONU demostr en el caso de la Guerra del Golfo
de 1991 tuvo una clarsima causa en sus mviles econmi-
cos: los pozos petroleros iraques y kuwaites, importante
bien estratgico para las naciones occidentales. Infortuna-
damente, la misma velocidad no fue usada en los aos pos-
teriores para intervenir en el sangriento y monstruoso pro-
ceso de limpieza tnica desarrollado por la nacin serbia,
contra sus vecinos en la zona de la antigua Yugoeslavia. En
este caso, el pretendido gobierno mundial de la Organiza-
ve, poltico. Se trata de una serie de nudos que empiezan a unificar el

planeta como resultado y, como lo predijera Mc Luhan hace tres dcadas,
de la universalizacin de la informacin.
54 Como ha sido desarrollado por Drucker, despus de la I Guerra Mun-
dial empez una creciente percepcin de la obsolescencia del estado-na-
cin. DRUCKER, Peter F. Opus cit., p.142.
cin de Naciones Unidas se mostr timorato, dbil e indeci-

so, como en tantas otras ocasiones de su historia.
Algunos enfoques ms recientes han considerado que los

funcionarios de Naciones Unidas desarrollaron, al cabo de
los aos, una lgica propia, no necesariamente como intr-
pretes de los estados miembros, como agudamente han re-
seado Rosenau y Durfee.55 Desde luego, se trata de un en-
foque que tiene sus limitaciones, toda vez que el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas ha funcionado como condi-
cional, que vuelve a llevar las decisiones importantes al se-
no de los intereses de los estados miembros que lo compo-
nen. A pesar de ello, es cierto, sin embargo, que una lgica
interpretativa propia de las Naciones Unidas ha venido de-
sarrollndose con el paso de las dcadas, lo cual convierte a
la Organizacin, junto con los pases, en un actor con din-
mica propia en el escenario internacional.
Con todo, los procesos de integracin y el nuevo reordena-

miento del mundo generado a partir del fin de la Guerra
Fra, producirn efectos positivos en el futuro. Cambios im-
portantes se han dado en los ltimos aos. La tendencia a
la reduccin nuclear que arranc a inicios de la dcada de
1990 con los acuerdos Bush-Yeltsin y continuada posterior-
mente por el Presidente Clinton supuso, en su momento, al-
gunos signos esperanzadores, toda vez de la paulatina re-
duccin de la estrategia suma-cero, que caracteriz la pol-
tica de disuasin nuclear fundada en lo que la politologa
anglosajona llam retaliation.56
55 ROSENAU, James N. y DURFEE, Mary. Opus cit., p.50.

56 Como se ha dicho, estas corrientes de pensamiento todava tienen vi-
gencia. Durante la Guerra Fra, el argumento comn fue invocar el prin-
cipio de la seguridad nacional y, en consecuencia, el rol central del esta-
do- nacin como el actor central en los asuntos de seguridad. A pesar de
que el conflicto Este-Oste ha desaparecido, en los Estados Unidos, por
ejemplo, para los expertos militares y los oficiales del Pentgono existen
todava una gran cantidad de amenazas en el plano internacional y nacio-
nal que siguen legitimando un aparato militar nacional norteamericano,
con una lgica propia, independiente a la propia OTAN (Organizacin del
Tratado Atlntico Norte).
El escenario internacional de inicios del siglo XXI es, en con-

secuencia, altamente anrquico y los procesos de enajena-
cin de soberanas nacionales a favor de entidades supra-re-
gionales o internacionales no parecen ser, en todos los casos,
una solucin que genere seguridad para los pases y sus po-
blaciones. Por un lado, el estado nacional aislado y autno-
mo es hoy totalmente inviable pero, al mismo tiempo, los es-
quemas de organizacin transnacional o regional no son
tampoco escenarios de seguridad y estabilidad en muchos
respectos.
La poliarqua global ha sido justamente el concepto utiliza-

do para esta nueva forma de organizacin del poder, que su-
pone distintos centros de decisin econmico y poltico, un
tipo de enjambre de puntos de referencia (y de pivotes fcti-
cos y econmicos) repartidos en distintas partes del planeta,
interconectados entre s, pero con una lgica ms o menos
propia que no necesariamente hace parte de un sistema co-
herente. Como ha indicado reiteradamente Soros,57 el pro-
blema es que se trata de un sistema con una tendencia cre-
ciente hacia el anarquismo y la entropa econmica y polti-
ca. En efecto, Soros ha venido insistiendo en la necesidad
de crear un sistema racional de gobierno econmico y polti-
co en el mbito internacional (con mucha mayor incidencia
y fuerza que la ONU y las instituciones de Bretton Woods),
similar a la lgica racional del estado nacional que los pa-
ses desarrollaron en el siglo XX. Una suerte de rplica, en
el mbito internacional, del exitoso modelo de estado social
de derecho impulsado despus de Rossevelt y que sirvi de
base para el crecimiento de las principales naciones indus-
trializadas del planeta.
Por otra parte, justamente uno de los problemas de este es-

cenario de poliarqua global es que en ausencia de un eje
regulatorio que genere gobernabilidad global, es decir, solu-
ciones iguales para problemas iguales la tendencia es a la
57 SOROS, George. La crisis del capitalismo global . Madrid: Plaza Ja-

ns, 1999, pp.263-265.
solucin asimtrica de distintos problemas y dilemas. Las

negociaciones de coyuntura, o las significaciones ideolgicas
o polticas de algunos actores son las que, de hecho, definen
el tratamiento de algunos casos, en ocasiones en forma ine-
quitativa o contradictoria. Un ejemplo de ello, ha sido el
distinto tratamiento que tuvo el rgimen de Saddam Hus-
sein en la poca del enfrentamiento norteamericano con
Khomeini y el gobierno de los ayatollas en Irn. Pocos aos
despus, como se recordar, ese antiguo aliado norteameri-
cano se transform en el enemigo pblico nmero uno en la
Guerra de Golfo, en un peligroso acto gimnstico de la pol-
tica exterior norteamericana. Otro efecto de esta ausencia
de eje regulatorio, es la vista gorda que muchos de los pa-
ses de Occidente se hacen de las violaciones de derechos hu-
manos de China, en virtud de su puesto en el Consejo de Se-
guridad de Naciones Unidas y como resultado de las fuertes
relaciones econmicas que Beijing posee con muchas nacio-
nes occidentales. En el mbito de la poliarqua en el esce-
nario internacional, priva inequidad y ausencia de gobierno.
En trminos generales, las interacciones entre los distintos
sectores suponen un escenario ms o menos anrquico e in-
cierto, donde la influencia de los poderes fcticos impera so-
bre cualquier pretensin de racionalidad global.58
Dentro de ese modelo, algunas formas de cooperacin de ca-

rcter polirquico funcionan con clara efectividad, creando
ejes de poder especficos, no necesariamente replicables en
todos los casos, pues su caracterstica esencial es el casuis-
mo, dentro de un cierto marco de real-politik. El ejemplo
anterior del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas ven-
dra a ser una muestra en esa direccin o, bien, las alianzas
dentro de OTAN, las estrechas relaciones histricas entre
Estados Unidos e Inglaterra o Estados Unidos e Israel. To-
das ellas son parte de pactos particulares, resultantes de
negociaciones polirquicas, y no de una racionalidad global
en la organizacin del planeta.59
58 BROWN, Seyom, Opus cit, 1992, pp.31-32. y p.117.

59 bid. pp 140-149..
Se ha dicho, en otra parte de este ensayo, que la clave del

xito de cualquier sistema poltico, consiste en la capacidad
de sus instituciones de gobierno de ejercer influencia y con-
trolar adecuadamente el desarrollo de la sociedad, creando
condiciones de equidad y similar competitividad para los
distintos sujetos sociales. Como han insistido Brown, Soros,
y autores de distintas filiaciones, ste es justamente el prin-
cipal problema del escenario internacional. Existe una re-
lacin de incongruencia sistmica, sin que las instituciones
globales sean capaces realmente de introducir sistema y,
con ello, resultados exitosos. Muchas son las incongruen-
cias que se plantean en este contexto: por un lado, las incon-
gruencias entre la guerra y la comunidad global; las incon-
gruencias entre economa y poltica; las incongruencias en-
tre ecologa y poltica; la incongruencia entre nacin y esta-
do; la incongruencia entre derechos humanos y el principio
de soberana de los estados.60
En este sentido, la enorme laxitud del actual sistema inter-

nacional (no slo normativo, sino institucional) se refleja en
un simple sntoma: la debilidad de los mecanismos de con-
trol y de los sistemas de rendimientos de cuentas. No exis-
te mecanismo de control efectivo con relacin a la evolucin
de la economa mundial; el control de los derechos humanos
sigue siendo precario, con amplias zonas de violacin no
controladas. En trminos globales, los problemas de gober-
nabilidad no se refieren slo a la inexistencia de mecanis-
mos de racionalidad y de control, sino que se extienden a las
relaciones entre los grupos de diferentes civilizaciones, a la
intolerancia, arrogancia y la autoafirmacin de las diferen-
tes sociedades.
El problema fundamental de las relaciones entre Occidente

y el resto del mundo es, por consiguiente, la discordancia
entre los esfuerzos de Occidente particularmente de los Es-
tados Unidos por promover una cultura occidental univer-
60 BROWN, Seyom. Opus. Cit, 1995, pp 243-252.

sal y, no obstante, su creciente incapacidad para conseguir-

lo. En general, el desarrollo de dobles estndares y una ti-
ca dudosa en el tratamiento similar de casos, hace que la
fuerza moral de Estados Unidos y las naciones occidentales
se vea disminuida sistemticamente en los pases rabes, el
mundo musulmn y, en general, en las naciones no occiden-
tales. Por ejemplo, se predica la no-proliferacin nuclear
para Irn e Irak, pero no para Israel. En otro mbito, el li-
bre comercio es el elixir del crecimiento econmico, pero no
as para la agricultura y la ganadera. La teora realista de
las relaciones internacionales predice que los estados no oc-
cidentales deberan coaligarse para equilibrar el poder do-
minante de Occidente. En algunas reas esto es lo que ha
ocurrido, como en las naciones que participan de la Cuenca
Asitica o, en otra medida, la propia OPEP. Sin embargo
una coalicin anti-occidental mundial parece improbable en
un futuro inmediato. Las culturas islmica y china, por
ejemplo, difieren en puntos fundamentales de la religin, la
cultura, la estructura social, las tradiciones y los supuestos
bsicos que se encuentran en las races de su forma de vi-
da,61 lo cual les impide identificar comunes denominadores
para crear una estrategia colectiva anti-occidental.
61 HUNTINGTON, Samuel P. Opus cit, 1997, pp.183-185.

Captulo 3
Los bloques regionales

como un nuevo
referente del poder
3.1 La globalizacin y la regionalizacin,

dos efectos del mismo fenmeno.
Como se ha indicado en captulos anteriores, a partir de la

segunda mitad del siglo XX se agudiz la ubicuidad de los
insumos y de los procesos productivos. Ante el debilita-
miento del estado-nacin se empezaron a trasladar los ejes
de produccin e intercambio hacia otras esferas, como resul-
tado de la fuerza centrfuga de transformacin del poder.
Sin embargo, el debilitamiento del estado-nacin como
tambin se indic en previamenteno ha supuesto en todos
los mbitos el imperio de escenarios globales. En materia
econmica, mercantil y arancelaria, los ejes del poder se han
trasladado mayoritariamente a los bloques regionales, ge-
nerndose as una pugna entre los instrumentos y las for-
mas polticas globales y aquellos desarrollados por bloques
regionales de naciones como la Unin Europea, el TLC de
Amrica del Norte y otros mercados similares. El inicio del
siglo XXI estar marcado por esta dialctica entre lo global
y lo regional.
Visto este fenmeno en sus relaciones causales, las dinmi-

cas de transformacin del poder suponen, en lo esencial, la
aparicin de nuevos continentes para viejos contenidos. Vi-
no viejo en odres nuevos, tal y como afirm Bobbio en algu-
nos de sus ensayos clsicos referidos a la permanencia de
los viejos problemas de legitimidad y eficacia, inherentes a
los rganos y a la funcin poltica. 1 No obstante, la gran di-
ferencia entre los sistemas jurdicos y el principio de legali-
dad e institucionalidad del estado-nacin, por un lado, y las
nuevas formas de organizacin regional y multilateral, por
otro lado, radica en la imposibilidad de aplicar en estos l-
timos mbitos de poder los mismos mecanismos de control
jurdico, poltico y econmico, desarrollados en ms de un si-
glo de constitucionalismo y derecho pblico. Las gobernabi-
lidades globales y regionales son an muy precarias en lo
referente a los sistemas de fiscalizacin y control del poder.
Justamente por ello, reiteradamente se ha indicado la exis-
tencia de lagunas de regulacin, impunidad y falta de con-
trol dentro de los mbitos regionales y globales. Todo esto
implica, desde luego, algunas diferencias y matices en cuan-
to a los fenmenos de legitimacin (y eficacia social) en es-
tos distintos escenarios. En los pases y estados-naciones
que cuentan con una tradicin secular en materia jurdica y
poltica, la existencia de sociedades civiles maduras y con
conciencia de s mismas hacen posible la identificacin y for-
talecimiento de los fenmenos de legitimacin. A diferencia,
en los mbitos regionales y, en especial, en los globales, no
es posible claramente hablar an de sociedades civiles o de
comunidades ciudadanas. Como se desarrolla en otra par-
te de este ensayo, existe ciertamente un mercado global pe-
ro no existe todava algo que se pueda llamar sociedad glo-
bal o comunidad global, entendido esto como una comuni-
dad de sujetos (o ciudadanos globales) con certeza de sus de-
rechos y obligaciones, as como tampoco un gobierno global
1 BOBBIO, N. Stato, Governo, Societ: Per Una Teora Generale della

Politica Turin: Einaudi, 1985. Asimismo, BOBBIO, N: Democracy and
Dictatorship. Cambridge: Polity Press, 1989.
Los bloques regionales como un nuevo referente del poder 107
capaz de satisfacerlas en todos sus mbitos. El mismo razo-

namiento es aplicable a los mbitos regionales del poder.
Conceptos tan manidos hoy da como regionalizacin, globa-

lizacin, economa dura, economa simblica, conocimiento y
riqueza, constituyen en lo esencial nuevos mbitos o esce-
narios para los mismos problemas de la eficacia del poder y
de su legitimidad, as como de su finalidad, estudiados por
Hobbes en el siglo XVI, en su teorizacin sobre la legitimi-
dad del soberano; y tambin, en sus contextos y rbitas par-
ticulares, por Giambatista Vico, Rousseau o Isaiah Berlin.
Como se ha dicho, la globalizacin es una tendencia que tie-
ne que ver con la internacionalizacin de los insumos, los
capitales y los procesos productivos. Su dinmica, no obs-
tante, ha sido mediatizada por un proceso de regionaliza-
cin con el cual establece una dialctica y un juego contra-
dictorio. Mientras los instrumentos internacionales de libe-
ralizacin arancelaria y econmica promueven una estrate-
gia de desgravacin y de desreglamentacin de los inter-
cambios, la dinmica regionalista los promueve y crea ba-
rreras proteccionistas para resguardar los intereses de pa-
ses y grupos especficos. 2
2 As, BARNETT, R.J. and CAVANAGH, J. Global Dreams: Imperial

Corporations and the New World Order. New York: Simon & Schuster,
1995. BOSWORTH, B.P. and OFER, G. Reforming Planned Economics in
an Integrating World Economy. Washington D.C: The Brooking Institu-
tions, 1995. Sobre las contradicciones no slo tericas sino, adems, prc-
ticas, entre multilateralismo y regionalismo ver tambin GAMBLE, A.
and PAYNE, A. Conclusion: The New Regionalism in A. Gamble and A.
Payne (eds) Regionalism and World Order, Basingtoke: Macmillan, 1996.
HAGGARD, S. Developing Nations and the Politics of Global Integration,
Washington D.C: The Brooking Institutions, 1995, HEILLENER, E. Re-
gionalization in the International Political Economy: A Comparative Pers-
pective. Joint Centre for Asia Pacific Studies, University of Toronto and
York University. JONES, R. J. B, Globalization and Interdependence in
the International Political Economy, London and New York: Pinter Pu-
blishers, 1995. LAWRENCE, R.Z. Regionalism, Multilateralism, and
Deeper Integration. Washington D.C: The Brooking Institutions, 1996.
Existen bolsones de regionalizacin creciente, generalmen-

te dinamizados por las potencias mundiales (Estados Uni-
dos Europa Japn), por un lado y, por otra parte, una re-
lacin genrica y particular de estos bloques vis vis con el
mundo de la globalizacin. Sin embargo, muchas economas
dbiles quedan fuera de este juego, convirtindo al regiona-
lismo en un factor de discriminacin indirecta contra aque-
llos pases ajenos a una comunidad econmica. 3 La correla-
cin entre los bloques regionales parece indicar que existe
un intercambio significativamente distinto entre los pases
del Norte, y en segunda escala, un intercambio entre stos
y los pases en vas de desarrollo. El regionalismo se ha
constituido, pues, en una fuerza que atena los efectos de la
apertura genrica, uniendo las polticas gubernamentales y
compensando la prdida de la soberana de las polticas na-
cionales.4
Una de las rasgos de la economa global es, justamente, la

necesidad de renunciar a niveles sustanciales de los trmi-
nos de soberana nacional. Ante las tendencias hacia el
aperturismo comercial (y, consecuentemente, tambin al
aperturismo jurdico y poltico) se levanta un frente comn,
que une a las agrupaciones polticas de izquierda y de dere -
cha en distintas partes del mundo. Tanto los movimientos
ideolgicos de izquierda, como sucede en buena parte de
Amrica Latina, como los partidos ultra-nacionalistas de
derecha (como ha sostenido Le Pen en Francia) arguyen que
las tendencias a la eliminacin de la soberana econmica y
las distintas formas de economa que conlleva, suponen
presumibles medidas anti-democrticas, promovidas por
burcratas internacionales sin sensibilidad a las races na-
cionales de ciertos procesos de proteccin y autonoma.5 La
3 FERNNDEZ JILBERTO, Alex E. and MOMEN, Andr (ed). Opus cit.,

p.7
4 STREECK, W. Public power beyond the nation- state: the case of the Eu-
ropean Community, in R. Boyer, and D. Drache (eds) States Against Mar-
kets: The Limits of Globalization , London and New York: Routledge, 1996.
5 THUROW, Lester C. The Future of capitalism. New York: William Mo-
rrow and Company, Inc. 1996, p.138.
ideologizacin de los fenmenos de globalizacin, as como

de la respuesta estatal ante ella, parece una circunstancia
inevitable que poco ayuda a introducir racionalidad analti-
ca a su discusin.
En la ltima dcada, el debate en varios pases de Amrica

Latina ha estado marcado por esta variable. Mxico, por
ejemplo, se inserta en el bloque dirigido y tutelado por Es-
tados Unidos, lanzado a partir de la puesta en marcha del
TLC. Concebido por Washington como una primera etapa
de un proyecto ms general, Mxico se sita, en consecuen-
cia, dentro de una nueva comunidad de intereses que reba-
san largamente sus espacios. Esta novedad apenas esbo-
zada en el prrafo anterior y que implica necesariamente
una cesin o renuncia de una parte de la soberana estatal
constituye una de las caractersticas del mundo globalizado
e integrado, por un lado, y dividido en bloques econmicos y
polticos de autodefensa y ataque, por el otro.6
La emergencia de las empresas transnacionales anuncia el

desarrollo de la economa globalizada y la erosin de los es-
tados-nacionales como entidades econmicas autnomas.
El estado-nacin est enraizado en conceptos crecientemen-
te arcaicos (soberana y nacionalismo) incapaces de expre-
sar las necesidades de nuestro complejo mundo; la corpora-
cin multinacional se fundamenta en un concepto moderno,
diseado para acoger los requerimientos de la edad moder-
na. Es precisamente este desajuste de la fase arcaica de la
estructura de los negocios lo que constituye el reto de la em-
presa global para la construccin de la economa globaliza-
da. Ciertamente, la mundializacin de las grandes empre-
sas estadounidenses y europeas y el futuro papel de estas
entidades constituyen otras de las claves de entendimiento
de la globalizacin.
6 DVILAALDAS, Francisco. Mxico, soberana y nacionalismo en la Era

de la globalizacin. RI N 72 Oct/ Dic, 1996.
Un enfoque ms realista de los procesos de regionalizacin

y globalizacin considera que existe una cuota importante
de dirigismo pblico estatal de acciones gubernamentales
integradas en la construccin de los procesos de regionali-
zacin, as como en la construccin multilateralista. Se tra-
ta de una concepcin menos mgica de las dinmicas de
aperturismo y regionalismo, dirigidas a considerar la posi-
bilidad de un cierto racionalismo constructivista en la con-
figuracin del poder. El regionalismo caracterstico de la so-
ciedad actual, tal y como plantea Fernndez Jilberto,7 es el
proceso de integracin regional con la ayuda de los gobier-
nos, apareciendo como un aspecto de la tendencia hacia la
liberalizacin de los mercados. Estos acuerdos regionales
parecen ser el resultado directo de distintas acciones guber-
namentales, instituyendo regmenes de intercambios regio-
nales y creando una integracin ms profunda de las econo-
mas a escala regional.
No menos importante, la regionalizacin se refiere al desa-

rrollo interregional de intercambio e inversiones, cada uno
induciendo a una profunda integracin industrial ms all
de las fronteras. Las razones son evidentes: el potencial pa-
ra tomar ventajas dentro de los acuerdos regionales puede
ser considerable. En un sentido, porque siempre hay una
ventaja de escalas para la formacin de mercados regiona-
les sin barreras internas. Adicionalmente, porque el segun-
do mayor logro de cada mercado nacional nace de la interac-
cin con un mercado mayor. La coordinacin regional para
la promocin de estrategias de exportacin puede permitir
el establecimiento de facilidades agregadas, como las insti-
tuciones financieras, firmas de mercado, transportes y ser-
vicios tcnicos especiales.
Dentro de la dinmica de regionalizacin de las economas,

la liberalizacin ayuda a canalizar los recursos de las econo-
mas y a los sectores productivos en sus actividades ms
7 FERNNDEZ JILBERTO, Alex E. and MOMEN, Andr (ed). Opus cit.,

p 9.
competitivas. La regionalizacin aparece as como una fuer-

za que relativiza los efectos de la globalizacin, atrayendo
polticas gubernamentales y tambin compensando la prdi-
da de soberana de las polticas nacionales. Los acuerdos re-
gionales pueden, en efecto, minar o socavar la liberaliza-
cin cuando se apartan del intercambio y las inversiones,
pero tambin pueden ser un complemento o suplemento pa-
ra liberalizaciones bajo un sistema multilateral de negocios.
As, la integracin econmica comporta un perfil ms diri-
gista, como una pieza del arsenal de medidas que una na-
cin adopta para competir en el mundo, fundamentalmente
en aquellas actividades en las cuales cree tener ventajas
comparativas. Lo anterior no implica necesariamente una
contradiccin con la tendencia a la globalizacin. Su finali-
dad sera facilitar la insercin en la economa global. Esta
es la esencia del nuevo planteamiento de la integracin eco-
nmica que, de hecho, se ha generalizado en todo el mundo.8
3.2 Las claves econmicas de los bloques regionales.
La cuestin del regionalismo es entendida aqu como confor-

macin de entidades supra-nacionales no globales, esto es,
conjunto de pases o bloques de pases, que participan de
destinos y estrategias comunes en el plano econmico, co-
mercial, medio-ambiental y arancelario, aunque no necesa-
riamente por cercanas o identidades de carcter tnico o
cultural. En general, los mviles son de carcter estricta-
mente geogrfico o geo-econmico, an en aquellos casos de
vecinos y socios con diferentes nacionalismos histricos. En
este sentido, el trmino regionalismo es usado aqu para de-
signar los bloques comerciales y geo-polticos aparecidos en
la segunda mitad del siglo XX, tales como la Unin Europea
(UE), el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
(TLC), el MERCOSUR o el Tratado de la Cuenca Asitica.
8 PEA, Flix. Seminario Internacional sobre Integracin Econmica y

Competitividad en Centroamrica. Documento base. San Salvador, PNUD-
SIECA, Agosto 1993, p.2.
Como se evidencia en estos casos, los puntos de cohesin de

los miembros de estos bloques regionales pueden ser econ-
micos y comerciales o, bien, referidos a la gobernabilidad co-
mn, en reas como la defensa o el medio ambiente (tal es
el caso de la OTAN).
Los escenarios regionales adquieren, desde el punto de vis-

ta econmico, una gran importancia en los ltimos aos. La
creciente tendencia hacia el regionalismo es slo el inicio de
un cambio an ms trascendental y profundo en la estruc-
tura del mercado mundial. Se trata de un mbito en el cual
las transformaciones son cada da ms drsticas y dinmi-
cas y, por ello, de ms dificultosa medicin. An cuando las
corrientes de liberalizacin sentaron las bases del sistema
multilateral del GATT (General Agreement on Trade Ta-
riffs) de la Ronda de Uruguay y, posteriormente, de los otros
instrumentos internacionales en materia de intercambio,
como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), los blo-
ques regionales paralelamente exploran nuevas vas para
intensificar el comercio al interior de sus mercados sobre la
base de incentivos arancelarios especiales. De esta manera
en forma curiosa y paradjica se reviven algunas viejas
formas de proteccionismo, no ya de tipo nacional sino de es -
cala regional.9
El esquema de relaciones multilaterales que se expresan y

regulan mediante la OMC plantea un rgimen de igualdad
formal basado en el libre intercambio. Sin embargo, los pa-
ses son extraordinariamente distintos en sus caractersticas
comerciales y econmico-estructurales. As, las ventajas
comparativas se encuentran profundamente marcadas a fa-
vor de algunos pases y regiones econmicas, por lo cual la
apertura libre e indiscriminada del intercambio genera un
fcil efecto inclusivo, de absorcin de unas economas por
otras.10 En consecuencia, la dinmica de globalizacin eco-
9 Sobre el punto, ver UNCTAD, Informe sobre el comercio y el desarrol-

lo, 1995 -1996, New York.
nmica y tecnolgica basada en la expansin del comercio

y en la inversin extranjera genera mayores beneficios pa-
ra los pases desarrollados, acrecentando as la brecha que
los separa de los pases en vas de desarrollo. Esta tenden-
cia se presenta ms o menos inexorable, apenas paliada por
un cierto margen de manejo poltico de los procesos de aper-
tura y de levantamiento arancelario. Por otra parte, los de-
sajustes de los nuevos mbitos regionales producen diversos
problemas al interior de las economas nacionales, los cua-
les forman parte intrnseca del sistema: recesiones, crisis
financieras, desajustes macroeconmicos, conflictos de inte-
reses, etc., todo lo cual puede generar crisis agudas de desa-
rrollo.
Por estas razones, resulta evidente que los niveles de enten-

dimiento productivo y mercantil que se han logrado hasta
ahora por los sistemas multilaterales y los mercados regio-
nales son relativamente exitosos y reducidos. Los niveles de
liberalizacin no se aplican uniformemente en los mercados
globales, puesto que se imponen claramente intereses regio-
nales y polticas proteccionistas. Las Naciones Unidas ha
evaluado este hecho como la existencia de un libre mercado
para las exportaciones y el capital de los pases industriali-
zados, lo cual contrasta con el alto intervencionismo para la-
bores no profesionales, como es el caso de los mercados de
textiles y la agricultura, generndose as un obstculo para
el desarrollo de los pases considerados como pobres.11 Un
doble discurso, pues, entre una retrica aperturista y de li-
beralizacin de mercados y una prctica proteccionista
acendrada dentro del marco de las naciones industrializa-
10 Como ha sido indicado, el proceso de globalizacin tiene una clave:

la expansin del intercambio y de la inversin extranjera, lo cual agudiza
en buena medida los trminos de intercambio general entre naciones.
Como las propias Naciones Unidas lo reconocen, esto ha contribuido a
abrir an ms la brecha. De all que se pueda decir que la globalizacin
tiene sus ganadores y sus perdedores. United Nations Development
Program (UNDP). Human Development Report, 1997. New York, Oxford
University Press, p.82.
11 UNDP, Ibid, pp.82-83.
das parece ser el signo distintivo de los ltimos tiempos en

esta materia.
La revolucin econmica que supone el mundo de los blo-

ques y los mercados regionales estar marcada, bsicamen -
te, por el fenmeno de la informacin y el acelerado flujo de
la tecnologa y el conocimiento. Las transformaciones de las
relaciones econmicas constituyen, por un lado, el efecto de
la integracin de los pases en una economa global, estruc-
turada a base de acuerdos comerciales, polticas de ajuste y
de avances tecnolgicos. Por otro lado, se encuentra el im-
pacto del uso de la tecnologa para buscar un mejor rendi-
miento, haciendo posible una mayor produccin de bienes y
servicios que puedan ser absorbidos por el mercado global
con menos fuerza de trabajo.12 El libre intercambio se
transformar en el instrumento bsico de las relaciones co-
merciales, lo cual dar lugar a una suerte de pacfica con-
fluencia hacia un mundo en constante transformacin.
Dentro de ese contexto, las posibilidades de expansin de la
economa dependern de la existencia de mercados grandes
y seguros, con crecientes y variadas capacidades de consu-
mo, creados y garantizados por los nuevos bloques econmi-
cos.
Las tendencias de conformacin del poder econmico son lo

suficientemente complejas, por lo dems, como para no po-
der caricaturizar el futuro como un mundo de bloques cerra-
dos, representado por fortalezas proteccionistas. Los siste-
mas econmicos internacionales y las grandes empresas y
grupos de empresas que lo componen son hoy, en sentido es-
tricto, multinacionales. En consecuencia, los niveles de in-
teraccin e interdependencia entre agentes y actores subsi-
diarios internos intra-bloques son sumamente significati-
vos.
12 KORTEN, David C. Globalizing Civil SocietyReclaiming our Right to

Power. New York: Seven Stories Press, first edition, 1998, p.15.
Los instrumentos internacionales en el campo econmico

tienen, en ese sentido, un objetivo de base: la relacin de los
bloques hacia el exterior deber tender hacia el fortaleci-
miento del sistema multilateral mundial. Por esta razn,
los distintos actores que forman parte del sistema, a pesar
de la magnitud de sus diferencias, han optado por una con-
tinua frmula de acercamiento, expresada en las reuniones
de la Ronda de Uruguay, al amparo de los trminos del
GATT y bajo los mandatos de la OMC, tal y como se rese
en el Captulo 2 de este libro. Dentro del sistema de bloques,
los estados-naciones, individualmente considerados, se han
transformado en actores de segunda lnea. Las decisiones y
las polticas son asumidas crecientemente por las entidades
multilaterales o regionales, y los pases individuales desa-
rrollan roles subsidiarios, con una declinante importancia
en las relaciones de intercambio. Mientras los estados-go-
bierno se dejarn para s el manejo de la fuerza pblica po-
licial y las leyes penales y civiles, la adopcin y consiguien-
te ratificacin por los estados-gobierno de los instrumentos
internacionales, evidencia la generalizada tendencia hacia
la constitucin de una regulacin supra-nacional.13 Por su
parte, las nuevas estructuras regionales administrarn (de
hecho lo hacen ya en diversos lugares) las polticas de inter-
cambio, los impuestos, las normativas mercantiles y los ele-
mentos globales de la economa.
13 Por otra parte, la adopcin generalizada de instrumentos internacio-

nales por la mayora de los pases de la Comunidad de Naciones, genera
un progresivo aumento de las tendencias a una regulacin supranacional
que, si bien resulta ratificada por cada pas en virtud de la previsibilidad
constitucional interna en materia de ratificacin de Tratados de Instru-
mentos Internacionales, en la realidad esto no es ms que un tecnicismo,
que encubre una realidad absolutamente evidente en materia de derechos
bsicos fundamentales: las instancias sustantivas y prcticas de la tica
de los derechos humanos fundamentales cada da suponen ms un corpus
tico global, que transciende las formulaciones particularistas y que, en
su mbito de control, encuentra como una de sus referencias bsicas y
obligadas la opinin pblica internacional. ORDEZ, Jaime, Derechos
Fundamentales y Constitucin. En: Contribuciones, Buenos Aires,
Argentina, Ao X, No.3 (39), julio-setiembre, 1993, p.95.
3.3 El inicio de la aventura del regionalismo:

la Unin Europea (UE).
La Unin Europea o como previamente se llam, Comuni-

dad Europea ha fundamentado su modelo en el desarrollo
integrado de las distintas reas y pases miembros, limitan-
do en varios aspectos el paradigma de la pura liberalizacin.
El conjunto de medidas restrictivas y compensatorias, as
como los regmenes de subsidios que incorpora a su interior,
suponen un fuerte esquema regulatorio, muy distinto al pu-
ro y libre albedro econmico. Por otra parte, la Comunidad
Europea constituye hoy el principal y ms importante mer-
cado regional del mundo. La poderosa tendencia que han
asumido otras regiones el Norte y el Sur de Amrica, as
como Asia resulta, en buena medida, una consecuencia mi-
mtica y refleja de su ejemplo. La UE, que empez con una
funcin meramente econmica, hoy en da se ha volcado al
mbito poltico, creando con su ejemplo una tendencia hacia
el regionalismo a escala mundial. Fernndez Jilberto14 opi-
na, sin embargo, que desde el inicio, sus motivos fueron pre-
dominantemente polticos. En lo esencial, se quiso neutra-
lizar econmica y militarmente a Alemania, y se quiso con-
tener el comunismo sovitico durante el perodo de la Gue-
rra Fra. Al interior de la UE se evidencian algunas de las
caractersticas del modelo de agrupacin regional: limitacio-
nes y tasas de produccin coordinadas entre los distintos
pases; estrategias de produccin conjuntas; acuerdos mone-
tarios unificados y formas de proteccionismo, tal y como su-
cede en el rea agrcola.
Como ha sido postulado en los ltimos aos, existen cuatro

niveles reconocidos de asociacin econmica entre los pa-
ses:15
14 FERNNDEZ JILBERTO, Alex E. and MOMEN, Andr (ed) Opus cit.

p. 12. En este sentido, Drucker establece una importante distincin entre
el regionalismo internacional, el transnacional y el supranacional, como
sus acentos y distinciones. DRUCKER. Opus cit., p.151.
15 HUNTINGTON, Samuel P. Opus cit, 1997, p.131.
Zona de libre comercio

Unin aduanera.
Mercado comn
Unin econmica.
Siguiendo esta pauta, la UE ha alcanzado el nivel ms alto

de integracin econmica, verificndose un proceso de inte-
gracin en esos cuatro aspectos. Un quinto elemento habra
que sumar a partir de enero del 2002, y es la existencia de
una moneda comn. Adicional a los muchos factores de
unin econmica, est la cuestin de una cultura europea
comn, la cual facilita la cooperacin y fortalece la alianza.
No obstante las mltiples identidades y nacionalismos, ha
sido posible desarrollar una sinergia cvica fundada en los
intereses comunes de la europeidad, lo cual contribuye al
fortalecimiento de la identificacin cultural regional. Esto
est ligado al concepto de nacionalismo cvico que se exami-
nar posteriormente.
Todo esto tiene una estrecha relacin con los dilemas del
crecimiento econmico y las respuestas sociolgicas que ello
genera. Para Hughes, por ejemplo,16 los pases enfrentan
alternativas difciles y especficas con respecto a las estruc-
turas econmicas del nuevo orden mundial. Existe la opcin
del nacionalismo econmico, basado en sentimientos chau-
vinistas de autismo ideolgico. Alrededor de 1930, en un
mundo con prolongados y profundos afanes econmicos, las
opciones individualistas tenan cierta primaca sobre otros
modelos. Hay una larga historia global de polticas mercan-
tilistas (econmicamente nacionalistas), caracterizadas his-
tricamente por poner barreras proteccionistas a las impor-
taciones extranjeras, as como de promover en sus propios
bienes en el extranjero. En esa lnea de pensamiento, una
hiptesis es que la versin contempornea del nacionalismo
econmico es, justamente, la formacin de bloques de co-
mercio.
16 HUGHES, Barry B. Opus cit., pp.86- 87.

En trminos globales, la Unin Europea constituye el expe-

rimento ms avanzado en regionalismo multinacional. La
economa ha sido el motor de transformacin de la poltica
tradicional europea de la soberana estatal, en comunidades
ms integradas. El motivo principal para fortalecer y racio-
nalizar los recursos productivos en Europa ha sido, justa-
mente, competir ms eficientemente en la economa mun-
dial con los Estados Unidos y Japn. Como se indic previa-
mente, un segundo motivo fue de carcter interno poltico.
Una razn sustancial parte del impulso de los tempranos
fundadores franceses al final de la II Guerra Mundial fue
poder controlar a Alemania mediante un rgimen suprana-
cional, despus de los sucesos de dos guerras mundiales.
Por este motivo, el proyecto de la UE fue inicialmente apo-
yado y patrocinado por los Estados Unidos. Una razn adi-
cional se sum a ese propsito: frenar la expansin soviti-
ca. Esas motivaciones se conjugaron durante la Guerra
Fra y, curiosamente, hoy parecen formar parte tambin de
la lgica de la Posguerra Fra: una Alemania plenamente in-
tegrada a Europa (y una Rusia en proceso de acelerada in-
tegracin) constituyen, desde la estrategia de los Estados
Unidos y de otros pases aliados, como Francia e Inglaterra,
una clara garanta de paz y equilibrio mundial.
Durante las primeras dcadas de su existencia, la antigua

Comunidad Europea poda ser tratada como un experimen-
to para desarrollar un mercado comn integrado. Sin em-
bargo, las implicaciones polticas de esta integracin econ-
mica tienen que ser reevaluadas a la luz de la idea de los
fundadores de los instrumentos originales. Por ejemplo,
desde la perspectiva de la Comunidad Europea del Hierro y
del Metal, la cual se inici en 1952 y del Tratado de Roma,
firmado por Francia, Alemania Occidental, Italia, Blgica y
Luxemburgo (pases que originalmente lanzaron el proyec-
to comunitario). Finalmente, se encuentra el Tratado de
Maastricht de 1991, el cual ayud a lograr un acercamiento
a la total integracin econmica, e hizo explcitas las polti-
cas del mercado comn. Los acuerdos europeos de 1991 y
1992 fueron un paso importante para las aspiraciones co-
munitarias de los pases miembros. Todo ello incluy un al-

tsimo componente relacionado con la orientacin del merca-
do, la utilizacin de los servicios fundamentales de orden
financiero y de telecomunicaciones con arreglo a las cre-
cientes medidas de una libre y fluida comunicacin de la in-
formacin a travs del Continente. La UE, adems, prueba
mediante este proceso la capacidad propia de los mercados
internos para restaurar las relaciones polticas entre sus
miembros, y su capacidad como bloque para reforzar el sis-
tema multilateral, el cual ha pasado de negociaciones entre
pases a negociaciones entre bloques.
El paso siguiente de la UE sera, presumiblemente, su in-

sercin plena dentro del esquema de intercambio mundial.
As, las relaciones multilaterales han cambiado en un gran
nmero de instancias. El regionalismo visto a la luz de la
UE refleja la necesidad del establecimiento de institucio-
nes transnacionales que sean realmente supranacionales.
Hoy en da las compaas multinacionales controlan un ter-
cio del sector pblico mundial y un 30 por ciento del PNB
del sector privado en los pases europeos. No obstante los
logros de la Unin Europea, los ciudadanos de este conti-
nente temen que la integracin total cause una disminucin
en sus respectivos estados-nacionales sociales, creando as
una decadencia en los servicios sociales y un aumento en el
desempleo.
Relaciones con Amrica Central. El volumen econmi-

co generado por la UE es masivo y se ha constituido en el
mayor mercado integrado del planeta. Sus correlatos fun-
damentales son el NAFTA, as como el bloque de pases
asiticos. En esta perspectiva, la UE constituye un actor
propicio para el nuevo escenario econmico mundial. A ini-
cios del siglo XXI, la mayor parte del intercambio financie-
ro global es llevada a cabo por las grandes economas (Esta-
dos Unidos, Europa y Japn). El sobrante es dirigido hacia
los Tigres Asiticos y China, dejando as poco espacio para
las pequeas economas latinoamericanas y africanas. En
forma creciente, sin embargo, la UE concentra su intercam-
bio con pases en vas de desarrollo en frica, el Medio

Oriente y Europa Oriental. En este escenario, el mercado
centroamericano tiene an poca importancia econmica y
bajo nivel de insercin dentro de la Comunidad Europea.17
La recordada polmica por la exportacin bananera de fines

de 1994 e inicios de 1995 constituy, sin embargo, una de
las falencias anunciadas del sistema: la ausencia de recipro-
cidad de mercados en hiptesis similares. La negativa de
los mercados europeos a aceptar la exportacin de banano
latinoamericano, de acuerdo a los trminos y tarifas del
GATT, desnud el sentido privilegiado y parcial de los
acuerdos. Este hecho prefigur una de las posibles tenden-
cias de los acuerdos globales: su carcter asimtrico y la
profundizacin de las brechas en los trminos de intercam-
bio.
3.4 El Tratado de Libre Comercio de Norteamrica

(NAFTA).
El Tratado de Estados Unidos y Canad fue ratificado el 1

de enero de 1989, y el ingreso de Mxico se verific poste-
riormente. El proceso, sin embargo, no ha sido fcil. El de-
sarrollo logrado por el NAFTA, especialmente en la perspec-
tiva de Canad y los Estados Unidos, choca con los agudos
problemas estructurales de la economa mexicana, la cual
17 As, GRIFFIT-JONES. Economic integration in Europe: implications

for developing countries, in D. Tussie, and D. Glover, The Developing
Countries in World Trade. CO and Otawa: Lynne Rienner Publishers and
International Development Centre, 1993. Tambin, SABORO S. and
MICHALOUPULOS C. Central America at a Crossroads . Policy Re-
search Working Paper No. 922, Washington D.C: World Bank, 1992. y
ROBSON, P. The new regionalism and developing countries, Journal of
Common Market Studies 31 (3), 1993. Ver, recientemente, VERNER,
Dorte. The Euro and Latin America. Country Economist in the Poverty
Reduction and Economic Management Unit of the World Banks Latin
America and Caribbean Regional Office, Draft Document, The World
Bank, 1999.
no ha logrado integrarse adecuadamente a las condiciones

generales impuestas por el Tratado. La inclusin de Mxi-
co en el NAFTA,18 as como los paulatinos convenios de aper-
tura de algunos pases Centroamericanos con Mxico, estn
cambiando rpidamente el esquema de las relaciones co-
merciales de los pases del istmo con ese nuevo bloque co-
mercial.
Las razones que explican la necesidad de expansin de mer-

cados han sido ampliamente indagadas durante los ltimos
aos. Con especial nfasis en las necesidades de la expan-
sin de la economa estadounidense, as como de las reper-
cusiones macroeconmicas globales de las polticas alterna-
tivas para disminuir el dficit comercial, Mc Kibbin &
Sachs19 refieren un aserto comn de las polticas de merca-
do estadounidense y de muchos economistas, acerca de la
declinacin del dlar y del dficit de comercio americano. Se
trata de factores que imponen fuerzas de contraccin y, en
consecuencia, influyen en el resto de la economa mundial.
Si el dlar decae, la tendencia es a la reduccin de las de-
mandas americanas para las importaciones.
Relaciones inclusin exclusin del NAFTA con res-

pecto a Mxico y a Amrica Central. Muchos de los
agentes de inversin de los Estados Unidos en Mxico y
Amrica Central necesitarn que sus productos no encuen-
tren ningn obstculo para entrar a los mercados norteame-
ricanos. As se explican los esfuerzos de Centroamrica pa-
ra asegurarse la aceptacin de sus exportaciones por parte
Mxico. Centroamrica empez su proceso de potencial in-
tegracin, a partir de sus tratados de libre comercio (TLC)
18 ROS, J. Free trade area or common capital markets? Notes on Mexi-

co-US economic integration and current NAFTA negotiations in Journal
of Inter-American Studies and World Affairs 34, (2), 1992. ORTIZ, E.
NAFTA and foreing investment in Mxico in A. M. Rugman (ed.) Foreing
Investment and NAFTA. Columbia: University of South Carolina Press.
19 Mc KIBBIN, Warwick J y SACHS, Jeffrey D. Global Linkages (ma-
croeconomic interdependence and Cooperation in the World Economy).
Washington D.C: The Brookings Institution, 1991, p.134.
con Mxico, para lo cual sirvi de fundamento la firma del

Acta y Bases para un Acuerdo de Complementacin Econ-
mica, la cual tuvo lugar el 11 de enero de 1991. Los trmi-
nos de negociacin deben ser especialmente agudos en estos
casos, pues las posibilidades de ganancia de las pequeas
economas de la regin centroamericana pueden pecar de
puro voluntarismo ante un mercado de 380 millones de con-
sumidores que, en sentido contrario, tender a absorberlo
rpidamente.
En todo caso, pequeas economas como las centroamerica-

nas deben industrializarse para poder competir en el mer-
cado regional norteamericano. Para los pases en vas de
desarrollo, esa industrializacin supone una primera etapa
de maquilizacin. Centroamrica intenta ingresar a la eco-
noma mundial ofreciendo mano de obra barata y organis-
mos de produccin flexibles. Sin embargo, para que verda-
deramente la regin pueda ingresar a la economa mundial
con una fuerte plataforma de exportacin,20 las economas
centroamericanas necesitan algunos procesos de reforma,
apertura y modernizacin para una produccin competitiva
en el mbito mundial.21 Estos cambios, reflejados en los
ajustes estructurales de los aos 90, se han venido perci-
biendo quiz muy esquemticamente como la nica posi-
bilidad de entrada de los pases centroamericanos a un blo-
que regional como el NAFTA. Empero, el problema ms
grave que existe en cuanto a estos ajustes es confundirlos
como fines, cuando en realidad deberan ser simples instru-
20 FERNNDEZ JILBERTO, Alex E. and MOMEN, Andre (ed) Opus cit.

p. 11
21 Ver sobre el contexto y alcances de la integracin centroamericana LI-
ZANO, Eduardo. Integracin econmica y cooperacin monetaria en el
Mercado Comn Centroamericano, Integracin Latinoamericana, Junio,
1994. Asimismo, LIZANO, Eduardo, Centroamrica y el Tratado de Li-
bre Comercio de Amrica del Norte, Integracin Latinoamericana, Octu-
bre, 1994.
Tambin, FRANCO, M. Vale la pena la nueva integracin centroameri-
cana? Un enfoque de equilibrio general. Managua: Instituto Centroame-
ricano de Administracin de Empresas (INCAE), 1993.
mentos para alcanzar un bienestar socioeconmico en la re-

gin.22 Los gobiernos centroamericanos estn tan preocupa-
dos en seguir las medidas econmicas de los organismos fi-
nancieros internacionales, que frecuentemente olvidan que
stas no son la solucin, sino un posible (y a veces discuti-
ble) instrumento para llegar a ella.
Debido a las crisis resultantes de deuda externa de Amri-

ca Latina y, en trminos generales, a las diversas asimetras
que separan a los pases latinoamericanos y a los Estados
Unidos, es impensable una integracin claramente equitati-
va. Si no se equilibra, por ejemplo, la actual balanza entre
las altas importaciones de los pases centroamericanos de
Estados Unidos, no se lograr un acuerdo que beneficie cla-
ramente a las economas centroamericanas. El paulatino y
potencial acercamiento al NAFTA se ha convertido, para los
pases centroamericanos, en un elemento esencial de las
agendas nacionales. La apuesta es por un mercado seguro
para la totalidad de sus productos manufacturados y agrco-
las. Sin embargo, parece evidente que, en virtud de la ma-
siva hegemona econmica de los Estados Unidos en la re-
gin, la prctica generar una desaparicin paulatina de los
trminos de las soberanas nacionales econmicas. En fin,
en esta perspectiva el NAFTA se plantea no como una inte-
gracin, sino como resultado de los efectos desintegradores
de la globalizacin en una economa mixta como la actual.
3.5 El resurgimiento de los procesos de integracin

latinoamericana.
En 1992, la Comisin Econmica para Amrica Latina de

las Naciones Unidas (CEPAL) propuso a los 33 gobiernos de
22 TEUBAL, Miguel. Regional Integration in Latin America. Regionali-

zation and Globalization in the Modern World Economy. New York: Rou-
tledge. 1998, p.234.
Amrica Latina y el Caribe un nuevo esquema de integra-

cin regional, denominado regionalismo abierto, el cual se
defini, en su oportunidad, como un proceso de creciente in-
terdependencia econmica en el mbito regional, impulsado
tanto por los acuerdos preferenciales de integracin como
por otras polticas, en un contexto de apertura y desregla-
mentacin, con el objeto de aumentar la competitividad de
los pases de la regin y de constituir, en lo posible, un ci-
miento para una economa internacional ms abierta y
transparente. 23 En las ltimas dos o tres dcadas se veri-
ficaron dos tendencias constantes que coexisten no siem-
pre armoniosamente en el proceso de integracin latinoa-
mericana. Por un lado, la formacin de acuerdos regionales
y por otro, el desarrollo de esquemas sub-regionales me-
diante los cuales operan en la realidad las relaciones de in-
tercambio econmico.24
En relacin con estos dos fenmenos influyen algunos facto-

res, como el extenso tamao de Amrica Latina y su enorme
diversidad, as como su desigual desarrollo y su compleji-
dad cultural. Adicionalmente, el desarrollo econmico y po-
ltico de los pases latinoamericanos ha llevado crear en es-
te territorio divisiones en sus propias identidades. Ello im-
plica la existencia de problemticas de adherencia cultural
y antropolgica, como la de Mxico, pas que se debatir en-
tre su identidad latinoamericana y los patrones culturales
provenientes de su integracin econmica con Amrica del
Norte. Independientemente de ello, Mxico presenta tam-
bin una clara tendencia a la sub-regionalizacin.
Por otra parte, el proceso de regionalizacin latinoamerica-

na supone algunos imperativos. En primer trmino, una di-
23 CEPAL. El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La in-

tegracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equi-
dad. Naciones Unidas. Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe. Santiago, 1994.
24 Para un detalle extensivo del tema, GRUGEL, J. Latin America and
the remaking of the Americas in A. Gramble and A. Payne (eds) Regiona-
lism and World Order, Basingstoke and London: MacMillan.
nmica de integracin ser posible en tanto disminuyan las

desigualdades y asimetras existentes entre los pases de la
regin. En segundo trmino, cualquier proyecto de integra-
cin supone una activa participacin de los diferentes acto-
res sociales nacionales, los cuales an no son tomados en
cuenta, no slo por las polticas nacionales, sino tampoco
por las polticas regionalistas. En tercer lugar, parece nece-
sario definir una posicin comn ante los mercados externos
y el resto de la comunidad internacional. En este sentido,
la regin puede optar por hacer la del avestruz, es decir, es-
conderse ante los avances de la globalizacin o, bien, enfren-
tarse a ella y buscar las ventajas especficas en las acciones
de insercin. Las economas ms pequeas, aquellas que se
pueden sentir amenazadas ante la globalizacin, pueden op-
tar por un bloque regional proteccionista. Tambin podran
optar por una regionalizacin que estimule la competencia
entre los pases de la regin y defina una estrategia en rela-
cin a los otros mercados regionales y a las dinmicas mul-
tilaterales.25
Dentro de toda la dinmica que se afianza a partir de fines

de la dcada del 80 y, en especial despus de 1990, en Am-
rica Latina, las integraciones econmicas MERCOSUR, el
Pacto Andino, el Pacto Tripartito (Mxico, Colombia, Vene-
zuela), el Mercado Comn Centroamericano adquieren
nueva vida, confirmando la idea, demostrada muy grfica-
mente por la Unin Europea, de que la integracin econmi-
ca va ms rpido y ms lejos, cuando se basa en la coinci-
dencia cultural. Al mismo tiempo, los Estados Unidos y Ca-
nad intentan absorber a Mxico en la zona de libre comer-
cio norteamericana, en un proyecto cuyo xito a largo plazo
25 Sobre la discusin de todos estos puntos ver PEA, Flix. Competiti-

vidad, democracia e integracin en las Amricas. Trabajo presentado en
el Seminario sobre Integracin Hemisfrica, Ro de Janeiro, Brasil. Do-
cumento mimeografiado. Asimismo, SABORIO, Silvia. US-Central Ameri-
ca Free Trade, The Premise and the Promise: Free Trade in America. Se-
rie US-Third World Policy Perspectives No. 18, New Brunswick, Nueva
Jersey: Transaction Publishers. 1992.
depende, en gran medida, de la capacidad de Mxico para

redefinir no slo sus estrategias productivas sino, adems,
lo que podramos llamar su cultura productiva. La dificul-
tad de determinar un Estado ncleo, es decir, un pas que
pueda ser la locomotora y el catalizador de procesos de pro-
duccin retarda el proceso econmico general. Ninguno de
los pases ha sido capaz de generar un liderazgo econmico
integral que pueda arrastrar al resto de los pases de Am-
rica Latina. Brasil, la economa ms exitosa y grande de la
regin, es, sin embargo, ms o menos autista y cerrada su
interior, y con poca vocacin latinoamericana.
Huntington plantea, en este sentido una curiosa tesis, muy

semejante a la explicacin weberiana sobre la imbricacin
de las ticas religiosas y los procesos productivos. Afirma
que durante los aos ochentas y noventas, los sistemas po-
lticos y econmicos del mundo llegaron a parecerse cada
vez ms a los occidentales. Expresa, asimismo, que el rpi-
do ascenso del protestantismo en muchas de las sociedades
latinoamericanas est hacindolas ms semejantes a las so-
ciedades mixtas catlico-protestantes, disminuyendo la
huella hispana en dichas sociedades y los modelos centralis-
tas en el campo econmico que limitan la propiedad priva-
da26
3.6 El Mercado Comn Centroamericano (MCCA).
El Mercado Comn Centroamericano es previo a la nueva

era de regionalizacin que empez en los 80s. El Proyecto
de MCCA vena incubndose desde mediados del siglo XX y
responde a los deseos y anhelos integracionistas de muchos
de los pases de la regin. De tal suerte, durante los aos 50
y 60, los pases de Centroamrica empezaron a dar los pri-
meros pasos dirigidos a crear una zona de intercambio co-
26 HUNTINGTON, Samuel P. Opus cit, 1997, pp.240- 241.

mn, con una paulatina y creciente integracin econmica,

tarifas externas y un modelo arancelario parejo, acuerdos
monetarios, as como el establecimiento de instituciones
centroamericanas. La aventura del MCCA fue, sin embar-
go, debilitada en el proceso por diversas circunstancias. Por
un lado, como resultado de la situacin poltica de una re-
gin dominada durante los aos 60 y 70 por gobiernos mili-
tares, graves enfrentamientos entre los ejrcitos y las socie-
dades civiles, as como serios conflictos entre pases. La
guerra entre El Salvador y Honduras fue el ms claro ejem-
plo de este hecho. Por otro lado, se trata de un conjunto de
pases con grandes asimetras econmicas y sociales, no s-
lo al interior de sus sociedades sino adems entre ellos.
Las diferencias entre los sectores urbanos de alta capacidad
econmica e industrial de ciudad Guatemala y muchos de
los grupos indgenas del Petn o del Tringulo Itchxil es tan
grande como la que puede existir entre un ciudadano belga
y un habitante del frica sub-sahariana. El ingreso pr ca-
pita de Costa Rica es, a inicios del siglo XXI, cerca de cinco
veces mayor al nicaragense, circunstancia que explica las
fuertes migraciones econmicas de un pas a otro.
Centroamrica est representada por un mapa humano,

cultural y socio-econmico, profundamente desigual y vario-
pinto. Es un fresco en el cual se dibujan las ms profundas
diferencias econmicas y de integracin social y, a la vez, el
extraordinario colorido y fuerza de una poblacin que vive
con un pie en la intensidad de sus races autctonas y cultu-
rales y con el otro dentro de la modernidad poltica y econ-
mica. Es, a un tiempo, moderna y pre-moderna. Simult-
neamente, conviven la fuerza de su arte-- y de sus costum-
bres indgenas y de su inmenso pasado colonial pre-hispni-
co-- con su difcil y empobrecida insercin dentro del intrin-
cado e insondable universo de la modernidad econmica glo-
bal. El resultado es un panorama desigual, agudamente ex-
cluyente para la mayora de su poblacin. La pobreza es-
tructural de Centroamrica llega al 60% o 70% de su socie-
dad. La clave de un sano desarrollo regional es la existen-
cia de un mercado slido y robusto que tenga capacidad eco-
nmica de compra. La inexistencia de clase media en Cen-

troamrica hace casi imposible un mercado demandante y
competitivo a su interior. En tal sentido, Amrica Central
presenta dificultades estructurales serias, las cuales ten-
drn que ser corregidas en los prximos aos. En el caso
contrario, las posibilidades de crear un mercado regional s-
lido y maduro son muy limitadas.
A pesar de todos sus defectos, el MCCA es considerado como

uno de los intentos ms trabajados para crear un modelo de
integracin en el mbito de los pases en desarrollo. En de-
terminados momentos de su existencia, el intercambio in-
tra-regional creci ostensiblemente. Por ejemplo, en el pe-
rodo entre 1960 y 1970 registr un incremento de 6.7%.27
Adems, durante esa poca la regin cre un sistema intra-
regional de transportes y un sistema de abastecimiento cen-
troamericano de electricidad, entre otros. Sin embargo, du-
rante los aos ochenta, la regin sufri un agudo perodo de
guerras civiles y crisis econmicas que paralizaron el desa-
rrollo del MCCA. Para 1986, el intercambio intra-regional
lleg solo a un 10% de las exportaciones de la regin, com-
parado a un 25% en 1978.
A partir de 1986 la crisis centroamericana comienza a vis-

lumbrar una salida con las iniciativas de paz de Esquipulas.
Asimismo, el contexto internacional, poco propicio para las
exportaciones regionales as como el acercamiento poltico
de los presidentes de la regin, dio lugar a una reconside-
racin sustantiva del proceso de integracin centroamerica-
na. A fines de los aos 80, el debate sobre la integracin
empez a incluir otros factores adems del econmico, en la
bsqueda de un esquema de una integracin ms integral.
Por ejemplo, se empezaron a ponderar los contextos polti-
cos, sociales y ambientales. As, en mayo de 1986 se dieron
27 As, CATALN, Oscar. Trade Liberalization in Central America. Re-

gionalization and Globalization in the Modern World Economy. New
York: Routledge, 1998, p.292.
los primeros pasos para la nueva etapa de la integracin con

la Cumbre de Esquipulas, en la cual se acord la creacin
del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y se revis
el esquema de integracin econmica y social de Centroam-
rica. Posteriormente, en 1990, se aprob el Protocolo de Te-
gucigalpa y qued constituido el Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA), el cual consta de los siguientes r-
ganos: las reuniones de Presidentes, el Consejo de Ministros
de RREE, el Comit Consultivo y la Secretara General. En
1994, en la reunin de presidentes en Tegucigalpa, se adop-
t una estrategia para el desarrollo sostenible: la Alianza
para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). El xito y eficacia
de estos organismos e instituciones ha sido relativo. Hacia
fines de la dcada del 90 y el inicio de la dcada del 2000
existe la extendida opinin de que cambios sustantivos de-
bern realizarse , no slo en las instituciones econmicas si-
no, adems, en las instituciones polticas de Centroamrica
para generar verdadera eficacia en sus cometidos.
Uno de los principales objetivos de esta regin ha sido inser-

tarse en el NAFTA. Como primer paso, todos los pases del
rea tienen en la actualidad TLCs con el gobierno mexica-
no. En relacin con el MCCA de hace cincuenta aos, el ac-
tual sistema de integracin se diferencia en tres aspectos
esenciales. Por un lado, hoy existe una tarifa externa co-
mn que oscila entre el 5 y el 20%, adems de la eliminacin
de las barreras de intercambio intra-regional. Adicional-
mente, est la inclusin de Panam y Honduras.28 El tercer
elemento distintivo es la actual poltica de todos los pases
miembros, de la diversificacin y promocin de las exporta-
ciones centroamericanas.29 Los cometidos a largo plazo son
bastante evidentes y suponen, bsicamente, el seguir la
pauta de otros esquemas regionales exitosos. Tal y como ha
propuesto la CEPAL, Centroamrica debera buscar que los
28 Honduras dej el MCCA despus de la Guerra del Ftbol contra

El Salvador.
29 CATALN, Oscar. Opus cit., p.293.
instrumentos de integracin posibiliten utilizar conjunta-

mente los mercados, recursos e instituciones de los pases
centroamericanos, para competir con mayor eficacia en el
mercado mundial y para aumentar las exportaciones a ter-
ceros pases. 30 Esta es la perspectiva del llamado regiona-
lismo abierto, y si esa es la pauta a seguir por Amrica Cen-
tral, la integracin centroamericana debera cumplir con va-
rias exigencias, las cuales pueden clasificarse en tres cate-
goras: a) las que corresponden a la estabilizacin; b) las que
se refieren al rgimen comercial; y c) las relativas a la in-
versin. Sin el desarrollo de esa trada, base de todo proce-
so integracionista exitoso, parece imposible un fortaleci-
miento a largo plazo del MCCA.
3.7 El Grupo Andino.
El proceso integrador andino fue la primera expresin de

sub-regionalizacin latinoamericana, la cual se formaliza en
el interior de la Asociacin Latinoamericana de Libre Co-
mercio (ALALC), en 1969, con la suscripcin del Acuerdo de
Cartagena. Inicialmente, el proyecto fue bastante dinmi-
co, gracias a la aplicacin de los principales mecanismos que
estipulaba el Acuerdo, en particular el Programa de Libera-
lizacin Comercial y la Programacin Industrial Conjunta.
Sin embargo, este procso se vio alterado con el ingreso de
Venezuela y luego con la salida de Chile. Al finalizar la d-
cada de los setenta, la formulacin del Mandato de Cartage-
na reforzara la dinmica operativa del proceso. Sin embar-
go, el golpe de Estado acaecido en Bolivia en 1980 volvera
a afectar la estabilidad del proceso integracionista andino.
La crisis ms severa, empero, no se dara hasta la mitad de
la dcada de los 80, debido a la crisis econmica de los pa-
30 CEPAL. El regionalismo abierto en Amrica Central: los desafos de

profundizar y ampliar la integracin. Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, Santiago, 1995, p.7.
ses miembros, la cual los obligara a abandonar casi por

completo los compromisos del Acuerdo. Todo ello foment la
labor de revisin y modificacin del Pacto, el cual culmin
con la creacin del Protocolo de Quito en 1987, el cual tuvo
como mrito haber mantenido el vnculo entre los pases an-
dinos, haber facilitado el retorno a un marco jurdico con
respecto a los compromisos asumidos, as como enriquecer
el marco institucional con la formacin del Parlamento An-
dino. La suscripcin del Protocolo de Quito marc, el ingre-
so a una nueva etapa en el destino del Grupo Andino, la cual
se prolonga hasta el presente.
El primer hecho a destacar en este perodo es de orden pol-

tico. Se refiere a la conduccin directa que vienen realizan-
do los Presidentes andinos, quienes, a partir de febrero de
1989, con la formulacin de la Declaracin Conjunta de Ca-
racas, se renen dos veces al ao para examinar y fortale-
cer el proceso integrador. Estos encuentros se instituciona-
lizaron, adicionalmente, con el surgimiento del Consejo Pre-
sidencial Andino, el cual fue creado en 1990. El segundo as-
pecto es de orden econmico. A partir de diciembre de 1989,
y en aplicacin del llamado diseo estratgico, los pases an-
dinos asumen compromisos dirigidos a consolidar el espacio
econmico ampliado. Por ltimo, como tercer elemento, se
encuentra el perfeccionamiento institucional, el cual est
conformado por el Consejo Presidencial Andino, el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin
del Acuerdo de Cartagena, el Tribunal Andino de Justicia, el
Parlamento Andino y la Junta del Acuerdo de Cartagena.
Adicionalmente, se encuentran las instituciones cuyo desen-
volvimiento es autnomo, pero tienen incidencia en el siste-
ma, como la Corporacin Andina de Fomento, el Fondo de
Reservas, la Confederacin Empresarial Andina, el Consejo
Consultivo Laboral, y las organizaciones que corresponden
a convenios especializados como el Andrs Bello, Hiplito
Unanue y Simn Rodrguez.
3.8 El MERCOSUR.
El MERCOSUR nace de los diversos compromisos concerta-

dos por Argentina y Brasil en el Programa de Integracin y
Cooperacin Econmica, convenido por los presidentes Al-
fonsn y Sarney en 1986. Por otra parte, se remonta tam-
bin a las estrechas relaciones de cada uno de estos pases
con Uruguay y Paraguay, asentadas en varios acuerdos co-
mo el CAUCE y el PEC, y en varios proyectos de comple-
mentacin y cooperacin como las obras hidroelctricas en
los ros Uruguay y Alto Paran. La particularidad del
MERCOSUR se encuentra en el hecho de que, a pesar de ser
un bloque econmico constituido nicamente por estados en
vas de desarrollo, en trminos de poblacin (200 millones),
territorio (11.872 millones km2) y PIB ($US 981 billones), el
MERCOSUR es uno de los bloques econmicos ms impor-
tantes del mundo, que representa una parte muy significa-
tiva de la produccin manufacturera mundial.31
Las races del MERCOSUR se encuentran en el Proyecto In-

tegracionista entre Argentina y Brasil. Los acuerdos entre
Menem y Collor de Mello decidieron acortar drsticamente
los plazos previamente establecidos para concretar el espa-
cio econmico comn. Posteriormente, a finales de 1990,
con el Acuerdo de Complementacin Econmica nmero 14,
convinieron en un enrgico programa de liberacin comer-
cial, cuyo objetivo sera eliminar todo tipo de restricciones
al comercio bilateral, proceso que seguira hasta el mes de
mayo de 1995. La aceleracin de los compromisos entre Ar-
gentina y Brasil y su relacin con Paraguay y Uruguay
constituyeron factores que fomentaron la suscripcin del
Tratado de Asuncin, en el ao de 1991, mediante el cual se
establecieron las bases para la conformacin del MERCO-
31 Ver, entre otros, KESSMAN, C. El MERCOSUR y la multilateraliza-

cin del comercio mundial en Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
(INDEC), MERCOSUR, Sinopsis estadstica, 2, 1996, y FERRER, A. MER-
COSUR: trayectoria, situacin actual y perspectivas en Desarrollo econ-
mico, Revista de Ciencias Sociales, 35 (140), 1996.
SUR. Debido a la naturaleza del Tratado de Asuncin, ste

fue sustituido por otro Tratado que definira ms claramen-
te las instituciones y las polticas de los pases miembros.
Los pases de este sistema regional han establecido un do-
ble sistema de adhesin. Uno, previsto en el Tratado de
Asuncin, el cual fija un plazo previo de cinco aos despus
de su vigencia, para considerar las solicitudes que pudieran
hacer otros socios. El otro es el Acuerdo de Complementa-
cin Econmica No 18, que slo subordina la adhesin de
otros pases miembros de ALADI (Asociacin Latinoameri-
cana de Integracin) a la negociacin previa, tal como esta-
blece el Tratado de Montevideo de 1980. Al respecto, se po-
dra interpretar que el mismo Programa de Liberalizacin
Comercial es factible de una aplicacin simultnea en dife-
rentes mbitos, segn se trate de uno u otro tratado.
MERCOSUR, al igual que cualquiera de los otros intentos

de regionalizacin en el rea latinoamericana, propende a
ser inevitablemente absorbido total o parcialmente por
NAFTA. Los ltimos aos parecen evidenciar lo anterior, a
partir de los distintos TLCs que los Estados Unidos y Cana-
d establecen con varios pases latinoamericanos. Otro pro-
blema que afronta el MERCOSUR es el mercado laboral de
la regin, el cual representa 90 millones de personas, y se
encuentra bastante fragmentado y diferenciado, no slo en-
tre los pases miembros, sino tambin al interior de ellos.
Problemas como el desempleo estructural, el sub-empleo y
empleo informal, salarios mnimos bajos y escasas leyes en
materia laboral, obstaculizan el crecimiento econmico de
este bloque. Crisis recurrentes al interior de algunas econo-
mas tienden a dificultar el desarrollo de este mercado re-
gional. El estallido de la crisis poltica y econmica en la Ar-
gentina del ao 2002 ha evidenciado un gran impacto en el
funcionamiento del MERCOSUR. Parece demostrarse, una
vez ms, que es necesario un cierto equilibrio y una dinmi-
ca pareja entre todos los miembros de un mercado regional
para poder tener xito en dicho mbito. La aplicabilidad de
los principios sistmicos parece evidente en lo relativo al
xito de bloques regionales.
3.9 Otros grupos y tratados

regionales latinoamericanos.
El Grupo de los Tres. Establecido por Mxico, Colombia

y Venezuela en 1990, como un grupo de consulta y concerta-
cin poltica en materia regional, ha evolucionado hacia la
adopcin de compromisos ms profundos en materia econ-
mica. Poco a poco, se han formado grupos de negociacin en
diversos campos, como energa, comercio, finanzas, trans-
porte y comunicaciones. Estas metas, desde luego, no obs-
truyen los compromisos de Colombia y Venezuela con los
otros miembros del grupo andino. Adems de la bsqueda
de integracin y cooperacin en el mbito econmico, el Gru-
po de los Tres tambin pretende fortalecer su capacidad ne-
gociadora frente al MERCOSUR y proyectar una presencia
conjunta en Centroamrica y el Caribe.
El acuerdo Chile-UE. Se trata de uno de los ms exitosos

acuerdos econmicos, el cual fue consolidado en mayo del
ao 2002, en la Cumbre de Amrica Latina-Madrid. La UE
es el segundo socio comercial de Latinoamrica y el primero
de MERCOSUR y Chile. Las exportaciones europeas a esta
regin pasaron de 17.000 millones de euros en 1990 a
54.500 millones en el ao 2000. Por otra parte, las impor-
taciones ascendieron de 27.000 millones a 48.800 millones,
de las cuales ms de un 20% son productos agrcolas. Ade-
ms, la UE es el primer inversor en la zona y aporta el 60%
de la ayuda mundial en Latinoamrica.32
El Pacto UE-Chile constituye el instrumento ms avanzado

firmado por la UE con un pas no perteneciente a la Unin,
el cual no sea candidato para formar parte de sta. Este
acuerdo adelanta a la UE con respecto a los Estados Unidos,
quien, actualmente, tambin negocia un acuerdo comercial
global con Chile. Este tratado servir, como lo hizo el de
32 ESTERUELAS, Bosco. La UE trata de reforzar su alianza estratgica

con Amrica Latina. El Pas. Madrid. 16 de Mayo, 2002.
Mxico, para impulsar las negociaciones entre MERCOSUR

y la UE.33 Por otra parte, parece ser notoriamente mayor
que el firmado con Mxico, ya que abarca temas no relacio-
nados con el comercio. En lo estrictamente comercial, tam-
bin posee provisiones ms amplias e integrales.
El pacto compromete a la UE y a Chile a promover valores

democrticos, tales como el respeto a los derechos humanos,
las libertades individuales y los principios del Estado de De-
recho. Adems, introduce nuevos temas no comunes en los
formatos estndar de los TLC como la cooperacin en ma-
teria de poltica exterior, as como lo relacionado con la se-
guridad y en la lucha contra el terrorismo.34 En materia co-
mercial, la UE abre de inmediato un 95% de su mercado a
Chile, otorgndose un plazo de tres aos para finalizar el
proceso. Chile, por su parte, tambin realizar una apertu-
ra acelerada de su mercado, establecindose como plazo el
ao 2007 para abrir su sector manufacturero y el ao 2012
como fecha lmite para librarse de las barreras comerciales
que protegen su sector agrcola. El tratado parece convenir-
le especialmente a la UE porque incluye una gran liberali-
zacin del sector servicios, de los contratos de infraestructu-
ras pblicas y de las inversiones.35 En trminos generales,
se trata de un modelo de instrumento que ser pauta para
futuros acuerdos con otros pases y regiones.
3.10 Otros mercados regionales

en el mbito mundial: El mercado asitico.
La regin asitica, constituida por Japn, Corea del Sur,

Taiwn, Singapur, Hong Kong y las provincias costeras de
la Repblica Popular China, han fundado la Asociacin del
33 GUALDONI, Fernando. La UE firma con Chile el acuerdo de libre co-

mercio ms ambicioso de su historia. El Pas. Madrid. 18 de mayo, 2002.
34 Ibid.
35 Ibid.
Sudeste Asitico, y sentado las premisas para la exportacin

altamente competitiva y el crecimiento econmico: trabajo
duro, altos ahorros y niveles de inversin, educacin orien-
tada al desarrollo tecnolgico y libertad para la iniciativa
privada.36 La integracin asitica es, sin embargo, todava
embrionaria. An cuando existen crecientes reas de inter-
dependencia, la voluntad por crear un bloque asitico defi-
nido y con los niveles de integracin europea es muy lejana.
La resistencia poltica a Japn es un factor definitivo, ade-
ms de la percepcin de la mayora de los pases del sudes-
te asitico de que su relacin unilateral con el mundo conti-
na siendo exitosa. El nico sentido de un bloque comer-
cial, es que genere beneficios a sus miembros y eso todava
no parece haberse planteado en el mbito de los pases asi-
ticos. De muchas maneras, para Asia el mundo en su con-
junto es su campo de operacin y su mercado regional de
libre intercambio.
La integracin asitica, contrariamente a la latinoamerica-

na, se fundamenta en el uso de oportunidades para incre-
mentar la especializacin en la produccin internacional.
La regionalizacin asitica ha sido ostensiblemente ms
exitosa en aumentar los lazos econmicos internos, promo-
viendo el intercambio intra-regional y la especializacin.
Por otro lado, se ha minimizado la discriminacin econmi-
ca y productiva dentro de la regin, as como con otros pa-
ses fuera de la misma.37
Sudeste de Asia. La Asociacin de las Naciones del Sudes-

te Asitico (ASEAN) funcionan como un subsistema regio-
nal dbil pero paciente. Como un legado de la Guerra Fra
36 YOUNG, S. East Asia as a Regional Force for Globalism in Regional

Integration and the Global Trading System, Anderson and Blackhurst
(eds). St. Martin Press.
37 Ver ARIFF, M. Open regionalism a la ASEAN, Journal of Asian Eco-
nomics, 5 (1), 1994.
y de la guerra del Vietnam en particular, los seis miembros

organizadores son Filipinas, Indonesia, Brunei, Malasia,
Singapur y Tailandia. La Organizacin del Sudeste de Asia
(CEATO), es una de las alianzas regionales anticomunistas
formadas y organizadas por Estados Unidos. ASEAN tiene
involucradas (hasta donde puede, en la coordinacin de las
polticas de liberacin y tratados) en la regin, polticas pa-
ra la coordinacin de materias de liberalizacin de comercio,
intercambio del dinero, transporte areo y martimo, la emi-
gracin, los refugiados, y el problema del narcotrfico y
otros contrabandos.
Captulo 4
El estado-nacin:
transformaciones e
incertidumbres
4.1 Un paradigma en crisis?
El perodo de la Guerra Fra y su deterrence militar e ideo-

lgico gener, durante buena parte del siglo XX, una falsa
ilusin de fortaleza del estado-nacin como entidad autno-
ma poltica y econmica. Esta percepcin ptrea del estado
como unidad poltica mostr su fragilidad a partir de los
cambios operados en 1989, con la cada del socialismo real y
la consecuente reaparicin de nacionalismos histricos, los
cuales haban sido reprimidos o sedados ideolgicamente
durante toda la centuria. En el fondo, se trat de una vuel-
ta al pasado de los nacionalismos. Justamente por esa ra-
zn, la revuelta de los particularismos culturales, religiosos
y tnicos de las ltimas dcadas del siglo XX se asemej, en
lo fundamental, a la pugna nacionalista de los siglos XVIII
y XIX.
Ahora bien, cul es exactamente el modelo de estado que

est en crisis? En qu ha consistido el estado-nacin y en
qu trminos se est transformando? Por un lado, est la

cuestin de la transformacin y disolucin del estado a par-
tir de la eficacia y la funcin de sus categoras bsicas. Si
como bien indica la clsica postulacin weberiana1, el esta-
do-nacin consiste en una estructura poltica conformada a
partir de cuatro elementos fundamentales: poblacin, terri-
torio, similares culturas y tradiciones y, adems, una es-
tructura unificada del poder, capaz de monopolizar la coer-
cin y la coaccin, la realidad de las ltimas dcadas nos in-
dica que estamos a la puerta de un cambio de paradigma.
La relacin entre esos cuatro factores ha variado sustanti-
vamente durante los ltimos dos o tres lustros y la tenden -
cia es a que se verifiquen cada da ms agudamente nue-
vas formas de interrelacin (fctica y formal) dentro del m-
bito de las emergentes organizaciones de poder poltico y
econmico. El actual momento de transiciones implica, en
este sentido, incertidumbres y enigmas en cuanto a su evo-
lucin. Si bien es cierto que el estado-nacin clsico sufre
un evidente proceso de erosin y deterioro, las formas emer-
gentes del poder no parecen tener, ni lejanamente por aho-
ra, las mismas capacidades coercitivas y coactivas, ni las
mismas facultades de imperio.
El estado-nacin de la modernidad tuvo como pre-supuesto

(no slo operativo, sino como un factor inherente a las cues -
tiones centrales de su legitimidad) la existencia de una uni-
dad poltica central capaz de ejercer la potestad de imperio
de la norma en un marco territorial dado. En forma distin-
ta, los fenmenos econmicos y mercantiles inherentes a la
apertura de los mercados y la globalizacin ponen en crisis
el paradigma weberiano al aparecer nuevos y continuos fe-
nmenos de supra-territorialidad y desintegracin (endge-
na y exgena) del principio de soberana estatal.
1 WEBER, Max. Economa y Sociedad. Mxico: Fondo de Cultura Eco-

nmica, 1979, pp.1056 y ss.
El estado-nacin: transformaciones e incertidumbres 141
Dentro de ese proceso de debilitamiento de sus categoras

tradicionales, el cual viene desde distintas direcciones, el
estado nacin ve minada su legitimidad y, en consecuencia,
su operatividad coercitiva y coactiva. Las causas de este he-
cho radican en que muchos de sus territorios y demarcacio-
nes geogrficas empiezan a adquirir un sentido mucho ms
cultural y relativo, generado por sus referentes antropolgi-
cos particulares (pertenecientes a la reinvindicacin de un
nacionalismo especfico) ms que a una estructura poltico
formal.2 Aqu se trata de crisis generadas por la irrupcin
de nacionalismos o particularismos culturales latentes o
parcialmente reprimidos. En otros casos, las crisis de legi-
timidad y eficacia (entendida esta ltima como incapacidad
de ejercer los predicados coercitivos y coactivos) devienen de
las ingobernabilidades resultantes por rebeliones civiles, in-
surrecciones, guerrillas, narcotrfico, o cualesquiera otra de
las patologas nacidas al interior de algunas sociedades na-
cionales.3
La politicidad esto es, el valor del imperio normativo en-

tendido como el monopolio de la coercin y la coaccin ha
sido desarrollada profusamente no slo a partir de la cle-
bre proposicin de Weber sino, adems, con distintos mati-
ces y variaciones durante el siglo XX. David Held, por ejem-
plo, subraya o modifica algunas categoras de la propuesta
weberiana, indicando que la territorialidad es un fenmeno
de la modernidad poltica. Mientras que todos los estados
tenan presente la territorialidad como un fenmeno ms o
menos impreciso, slo con el sistema estatal moderno las
fronteras exactas han sido fijadas.
2 Ver el proceso histrico de Chiapas, por ejemplo. La negacin, de raz

culturalista, hacia el Estado mexicano se explica a partir de un segrega-
cionismo de base nacionalista e histrica.
3 La explosin de la guerrilla colombiana de las FARC, y la incapacidad
manifiesta del Estado colombiano para ejercer su potestad de imperio so-
bre todo su territorio, vendra a ser un ejemplo de este caso.
Por otra parte, est la cuestin del monopolio y control so-

bre los medios de violencia. La demanda para sostener un
monopolio de la fuerza y los medios de coercin (ejrcito y
polica) se hizo posible con la pacificacin de gentes, esto
es, con la ruptura de centros rivales de poder y autoridad
dentro del estado-nacin. Este elemento del estado moder-
no se consolid totalmente en el siglo XIX, y sigue siendo
una conquista frgil y delicada en muchos pases. Adicio-
nalmente, est la cuestin de la neutralidad o impersonali-
dad de la estructura del poder. Al igual que Habermas,4
Held se refiere a este valor de la modernidad poltica: la es-
tructura impersonal del poder. La idea de un orden poltico
impersonal y soberano, es decir, una estructura legalmente
circunscrita de poder con jurisdiccin suprema sobre un te-
rritorio, no podra prevalecer mientras los derechos polti-
cos, obligaciones y deberes se encuentren estrechamente
atados a las religiones y a las demandas de grupos tradicio -
nalmente privilegiados. La abstraccin de la norma jurdi-
ca aporte del Cdigo Civil napolenico a partir de la Rep -
blica y base de la modernidad poltica y normativa supone
tambin una contrapartida poltica: la abstraccin del jerar-
ca o el gobernante.
La cuestin de la legitimidad tambin adquiere un nuevo

sesgo dentro del formato ideolgico de la modernidad polti -
ca. A partir del rechazo del derecho divino y la asuncin
del derecho estatal como construccin inter-subjetiva y en-
dgena del entramado social, se sientan las bases para fun-
dar el carcter constructivista del nuevo concepto de legiti-
midad poltica de la modernidad. La lealtad de los ciudada-
nos se convierte, as, en algo que tiene que ser ganado por
los estados modernos en forma prcticamente cotidiana. Es
parte del pacto poltico y social. Ello involucra una deman-
4 Para un desarrollo detallado del concepto de legitimidad en el estado

moderno, as como de las categoras generadas a partir del constructivis-
mo socialver HABERMAS, Jrgen. Problemas de Legitimacin en el
Estado Moderno en La reconstruccin del materialismo histrico. Ma-
drid: Taurus, 1983, pp.243.
da hacia el estado y su legitimidad depender de cunto re-

fleje y represente las vistas e intereses de sus ciudadanos.5
Parte de la transformacin del paradigma tendr que ver,
adicionalmente, con la vigencia de las categoras weberia-
nas y su transformacin, pactado en nuevos contratos o
acuerdos polticos en los nuevos contextos del poder.
Asmismo, est la cuestin de la transformacin del estado

como entidad poltica, jurdica y econmica. El fenmeno
del estado-nacional puede ser comprendido a partir de la no-
cin de estructura del poder poltico central (Estado-Apara-
to o Gobierno) en la tradicin de Jellinek, Lowenstein o Kel-
sen y, a partir de all, analizar sus caractersticas tpicas y
tratar de verificar su evolucin en las sociedades contempo-
rneas. Un anlisis de este tipo, ms normativista, consti-
tuye una pista correcta, pero insuficiente, para determinar
las caractersticas que necesariamente habra de tener un
estado (como centro de poder poltico), toda vez que sera ne-
cesario analizar la realizacin de sus funciones primordia-
les, tanto en lo interno como en lo externo. Un anlisis nor-
mativista del estado contemporneo tendra que estar
acompaado, tambin, de la contribucin de anlisis funcio-
nalistas que cubran, al menos, las siguientes perspectivas:
El poder como expresin

e instrumento de la autonoma econmica.
e instrumento de la autonoma poltica y jurdica
e instrumento de la soberana.6
5 HELD, David. Opus cit., pp.49-50.

6 Ver D.D RAPHAEL. Problems of Political Philosophy. London: The
Macmillan Press, 1970. Raphael retoma la teora del poder y considera
que el estado y su sistema legal son la autoridad suprema. El poder del
Estado ser desarrollado en diferentes mbitos, como el legal, el poltico y
el econmico.
Estas pticas analticas parecen, sin embargo, insuficientes,

pues la esencia misma del centro de imputacin del poder
del derecho pblico el estado nacin republicano se en-
cuentra en una fase de profundas transformaciones. Los
procesos de cambio son de tal magnitud que parecen supo-
ner una mutacin del paradigma poltico y normativo en su
conjunto. En consecuencia, un traslado pendular de la ten-
dencia del poder (y de su paradigma explicativo) podra es-
tar ocurriendo en este momento, a tal punto que muchas de
los sntomas de las llamadas crisis sistmicas, propias de la
sustitucin de paradigmas (y de sus valores funcionales), se-
gn la clsica postulacin de Kuhn, tienden a verificarse en
el actual escenario. 7
Adicionalmente, las tendencias actuales de prdida de po-

testad por parte del estado-nacin, generan resultados en-
trpicos, pues producen la disolucin de mbitos de la potes-
tad de imperio sin que, necesariamente, el poder se reagru-
pe en otros mbitos. Por ello, se pierden algunos de los ob-
jetivos de lo pblico (o del inters colectivo), durante el pro-
ceso. En este mbito de incertidumbre, el imperio de los
apetitos privados plantea un retorno a una cierta etapa pre-
social. Los escenarios y contradicciones del mundo pre-so-
cial hobbesiano, tienden a ganar terreno en el proceso de di-
solucin y transformacin del estado-nacin a fines del siglo
XX e inicios del siglo XXI. Todos estos factores conspiran
para generar una cierta dosis de anarqua global, la cual se
encuentra, adems, acompaada del poderoso retorno a las
tendencias tribales (nacionalismo, etnias, grupos con refe-
rentes especficos, etc.) en distintas partes del planeta, tal y
como se desarrolla en los captulos 5 y 6.8
7 As la obra clsica de KUHN, Thomas. The Structure of Scientific Re-

volutions. Chicago: University of Chicago Press, 1962.
8 Ver ROUSENAU, James N y DURFEE, Mary. Opus cit., pp.55- 59.
Los autores desarrollan la explicacin de las teoras anarquistas en mate-
ria de relaciones internacionales que podran ser aplicadas, por analoga,
al sistema de relaciones de poder que se desarrollan dentro del estado-na-
cin.
4.2 La fragilidad de la base cultural, poltica

y econmica del estado nacin.
En un interesante artculo referido al caso de Italia y al re-

surgimiento del nacionalismo, Enzo Mingione puso de ma-
nifiesto hace ya varios aos el artificio poltico del estado-
nacin como una construccin socioeconmica y poltica,
destinada a hacer viables enclaves de expansin industrial,
o a defenderlos de la competencia externa. Ese proceso fue
el que dio lugar a la formacin de los pases actuales como
entidades polticas. Por esa razn, tal y como sostiene Min-
gione, el estado-nacin es histricamente contingente, una
institucin relativamente reciente y probablemente no muy
duradera, con una tendencia a decaer y a ser reemplazada.
La razn de su debilidad es que la mayora de estados-na-
ciones contemporneos no estn, necesariamente, basados
en identidades culturales, lingsticas, tnicas o religiosas.
El fortalecimiento de los ltimos aos de las autonomas re-
gionalistas en la pennsula itlica se explica slo a partir de
esa culturalidad latente, que diferenci y sigue diferen-
ciando, no slo el Norte del Sur sino, adems, distintas
reas marcadas por costumbres y tradiciones de raigambre
milenaria.9 En este contexto, an dentro del marco de la
Repblica italiana y de la propia Unin Europea, la percep-
cin que existe es que la legitimidad de los distintos siste-
mas polticos (sean pases o uniones regionales como la UE)
reside en esa legitimidad ltima y definitiva de las comuni-
dades locales. La familia, la identidad de sangre, religiosa,
lingstica, algunas formas de educacin local muy particu-
larizada, las formas de agrupacin ms primaria, siguen
constituyendo la esencia bsica del principio de identidad y
en consecuencia la base de la legitimidad poltica.
9 MINGIONE, Enzo. Italy: the Resurgence of Regionalism. Internatio-

nal Affairs 69,2 1993, pp.307-309.
En esta perspectiva, las organizaciones de otra ndole (gre-

miales, partidos polticos, organizaciones profesionales) no
son capaces de generar procesos de adherencia e identifica-
cin profundos, ni pueden garantizar la pervivencia de los
estados-naciones. Lo anterior resulta particularmente co-
rrecto al analizar el relativo (o leve) nivel de adherencia que
han tenido los partidos polticos a escala nacional en todos
aquellos pases que contienen varios tipos de nacionalismos
y culturas histricas. El ejemplo de Espaa es esclarecedor
en ese sentido: partidos nacionales como el PSOE o el PP
han tenido que negociar e incluso hacer depender sus ma-
yoras parlamentarias de alianzas con los poderosos parti-
dos autonmicos. El peso poltico especfico de partidos po-
lticos como Convergencia i Uni en Catalua, o en el PNV
en el Pas Vasco, as como los nacionalistas gallegos, de-
muestran que, en el plano poltico, las legitimidades ms
esenciales siguen referidas a los sentidos de pertenencia
cultural. Adems de izquierda o de derecha (o, incluso, por
encima de ello), los habitantes de las distintas regiones de
Espaa continan fuertemente referidos a sus nacionalis-
mos histricos. Algo similar, quizs con una intensidad dis-
tinta, existe en pases como Francia o Alemania. En otros,
como Bolivia o Per, los nacionalismos tnicos tambin em-
pezarn a pesar en poco tiempo (de hecho ya lo estn ha-
ciendo) en el escenario poltico, con zonas de influencia im-
portante dentro de los partidos a escala nacional.
La fragilidad, pues, del estado-nacin (es decir de los pases

contemporneos, tal y como se han conocido) depende del
modelo econmico en que se bas su viabilidad, el cual est
en proceso de transformacin. Esta transformacin es re-
sultado de las fuerzas centrfugas y centrpetas expresadas
en los Captulos 1 y 2, las cuales estn trasladando los en-
tramados econmicos a reas distintas, de carcter multina-
cional o regional. La justificacin e importancia (regulador
poltico de procesos econmicos nacionales) est desapare-
ciendo paulatinamente y, de esta manera, diluyndose su
potestad de imperio. Por otra parte, muchas necesidades en
el mbito de la gobernabilidad (fiscal, tributaria, policial, de
administracin educativa o mdica) estn trasladndose a

los gobiernos locales, proceso que se ve agudizado como par-
te de los conflictos tnicos y culturales, de los separatismos
y de las distintas formas de afirmacin localista.
4.3 El Estado-Nacin como referente

de procesos econmicos y comerciales.
A pesar de la fuerte explosin transnacional y sub-nacional

ocurrida con el fin de la Guerra Fra, la cual resquebraja las
estructuras del poder tradicional en distintas direcciones, el
estado-nacin continuar siendo, al menos por un mediano
plazo, el punto de referencia y el centro de imputacin del
poder.10 En trminos generales, sin embargo, su perfil eco-
nmico se ha visto disminuido en los ltimos aos, trasla-
dando parte de sus antiguas competencias a entidades de
orden regional, como sucede en el caso de la Unin Europea
(UE) y, ms recientemente, en el caso del NAFTA. En un
conjunto de reas fundamentales, no obstante, el estado na-
cional contina teniendo un margen de accin relevante, en
particular a lo que se refiere a sus polticas fiscales, tributa-
rias y a sus polticas econmicas internas, tanto en el cam-
po productivo como en el de la inversin social. En el rea
de los intercambios econmicos y, sobre todo, en el arancela-
rio, su autonoma se ha visto especialmente restringida por
algunos instrumentos internacionales de comercio, as como
por los distintos acuerdos arancelarios desarrollados al in-
terior de los gobiernos regionales de la ltima dcada. Al in-
terior del rgimen de la Unin Europea, del NAFTA o del
MCCA se han creado polticas arancelarias particulares, re-
sultado de las tendencias integracionistas. En estos contex-
tos se abre un panorama complejo, pues todo ello se imbrica
en desarrollos econmicos desiguales, algunos altamente di-
ficultosos. Por un lado, los desequilibrios fiscales en los pa-
10 BROWN, Seyom. Opus cit, 1995., pp.2-15.

ses subdesarrollados constituyen el principal problema de

fluidez y autonoma econmica de sus gobiernos. Por otro
lado, los fuertes desequilibrios de sus deudas internas, as
como los pagos de sus deudas externas, limitan decisiva-
mente su capacidad de ejercicio econmico.
Al estado-nacin le corresponder, sin embargo, seguir ejer-

ciendo una decisiva funcin como centro de imputacin (y
recaudacin) de las funciones productivas, redistributivas y,
en consecuencia, de las tributarias y fiscales. La supra-te-
rritorialidad o las transnacionalidad productiva no ha crea-
do (y difcilmente lo har en el corto o mediano plazo) la
existencia de centros normativos y tcnicos supra-territoria-
les para ejercer las polticas econmicas fiscales, as como el
desarrollo de las actividades y funciones propias de la inver-
sin social para la poblacin. La poltica fiscal y tributaria
seguir siendo al menos en el mediano plazo y hasta tanto
no aparezca un centro de poder que lo sustituya una fun-
cin del estado-nacin como centro de imputacin y ejercicio
del poder.
4.4 Una incongruencia analtica

entre el plano nacional y el global.
Aqu resulta evidente una creciente incongruencia entre la

economa y la poltica, producto, a su vez, de la incongruen-
cia resultante entre la economa nacional y transnacional.
Los postulados de racionalidad inherentes al principio de la
potestas estatal en el mbito nacional, no son utilizados en
el plano transnacional o global. Como si se tratara de una
nueva ptica del poder, mgica e irracional, se ha considera-
do que el mercado mundial y global se mueve por una mano
invisible y efectiva, inexorablemente eficaz, emanada de los
esfuerzos humanos para aumentar el rango y fcil inter-
cambio de bienes, servicios e ideas.11 Por otra parte, otro
11 BROWN, Seyom. Opus cit, 1992, p.119.

problema analtico comn es el olvidar que las polticas de

cooperacin son necesarias para hacer trabajar a la econo-
ma global. Las polticas de cooperacin, sin embargo, im-
periosamente debern renunciar a parte de la soberana na-
cional, pues lo que es requerido para hacer funcionar una
corporacin, no es distante de lo necesario para que un mer-
cado comn funcione eficientemente. 12
Justamente dentro de este orden de ideas, en la ltima d-

cada se ha insistido en muchos mbitos y foros acerca del
fortalecimiento de las destrezas econmicas a escala nacio-
nal como clave para el xito global. Tal estrategia propone
la Comisin del Sur South Commission 13 y la contempla-
cin de validez del modelo de sustitucin de importaciones.
Dentro del esquema analtico de esta Comisin, el Sur no
pudo contar con una mejora significante en el ambiente eco-
nmico internacional en la dcada de los 90, mientras que el
Norte gener grandes impulsos de crecimiento como resul-
tado, adems, de su capacidad instalada nacional. La ense-
anza de los pases industrializados indica que cualquier
proceso de desarrollo exitoso hacia fuera, esto es, no nica-
mente en el mbito de las economas regionales sino, ade-
ms, en el contexto de la economa global parece exigir de
los pases un fortalecimiento de sus estados-nacionales. La
enseanza de las ltimas dcadas de los pases altamente
industrializados, parece indicar que no es posible ser exito-
so hacia afuera si no se tiene una relativa fortaleza hacia
adentro. Las reformas de la industria, el comercio y las po-
lticas del tipo de cambio, deben apuntar a construir un sec-
tor dinmico en la exportacin industrial y un sector eficaz
en las industrias de sustitucin de importacin. A pesar de
las barreras de los pases desarrollados, todava hay un al-
cance considerable para las exportaciones de productos fa-
bricados en el Sur.
12 THUROW, Lester C. Opus cit., p.138.

13 The South Centre. Facing the Challenge (Responses to the Report of
the South Commission), Londres y New Jersey: Zed Books en asociacin
con South Centre, 1993.
4.5 La soberana jurdica y poltica y la cuestin

de la legitimidad nacional.
El perfil jurdico del estado-nacin igualmente experimenta

una transicin importante. Si bien es cierto que el principio
de autonoma constitucional sigue vigente en varios pases
del mundo, el principio de soberana jurdica constituye en
estos momentos una especie en vas de extincin. La apari-
cin del llamado bloque de legalidad en el mbito interna-
cional, segn el cual existe una unidad genrica normativa
de normas internacionales y normas internas, en una corre-
lacin donde las normas ms beneficiosas o avanzadas para
el individuo (generalmente las de rango internacional) ope-
ran e interactan sobre las normas nacionales, ha empeza-
do a cambiar totalmente el panorama de los ordenamientos
jurdicos internos. Lo anterior es vlido para materias tan
dismiles como el derecho arancelario, el derecho ambiental,
las cuotas de produccin (ver el caso tpico de la Unin Eu-
ropea, por ejemplo) hasta el impacto del derecho internacio-
nal pblico de derechos humanos versus la legislacin inter-
na de algunos pases.
La cuestin de la soberana descansa, por un lado, en para-

digmas de autonoma jurdica formal y material (o sustanti-
va), pero tambin en criterios de carcter sociolgico y cul-
tural. En esta perspectiva, se puede hablar de soberanas
meramente jurdico-polticas (como las que emanan de una
Constitucin) o, bien, de aquellas soberanas que resultan
de la legitimidad sociolgica, esto es, de la existencia de un
orden poltico reconocido al interior del pas determinado y
al exterior de ste. Como sustentan las doctrinas neo-con-
tractualistas, es decisiva la existencia de un sustrato cultu-
ral que legitime una pretensin de soberana. Por ejemplo,
la reivindicacin de soberanas meramente polticas (como
las de algunos de los estados de la antigua Yugoeslavia) es
insuficiente para la eficacia permanente de los cometidos
del poder y los propios resultantes de la soberana. Recur-
dense, con la actual perspectiva, los casos de la actual Rep-
blica Checa y la Repblica Eslovaca en su escenario ante-
rior. Las disfunciones entre cierta soberana sociolgica y

la soberana jurdica y poltica parecen hoy evidentes. Asi-
mismo, una clara soberana vasca o soberana catalana exis-
ten, a pesar de ser dos comunidades que forman parte del
Estado espaol en su conjunto.14
La poblacin humana mundial se encuentra dividida en pa-

ses territorialmente demarcados y, en condiciones de nor-
malidad, se supone que cada persona pertenece a uno de
ellos. Cada pas exige ser una comunidad auto-gobernada,
es decir, un estado, generalmente reconocido por los otros
pases por poseer autoridad legal o soberana sobre su te-
rritorio. Para sostener la soberana estatal, se requiere,
adems, de la legitimidad sociolgica que nace de la acepta-
cin de la forma de gobierno y de sus gobernantes. Para que
operen los requisitos de soberana y legitimidad, pues, es
imprescindible la cooperacin sustancial de las personas
que viven dentro del territorio. Dentro de cada pas en par-
ticular, usualmente las generaciones tienen ataduras fuer-
tes de identidad entre sus personas. Sociolgica y cultural-
mente, este sentimiento es el que crea una nacin. Adicio-
nalmente, este es el componente sociolgico de la soberana,
el factor de legitimidad que le otorga realidad. En cada es-
tado, la ltima autoridad y poder se aloja en un gobierno
central responsable, el cual debe asegurar y mantener los
requerimientos bsicos de vida de la comunidad, tales como
las leyes, las condiciones del orden industrial, el comercio,
las normas de la comunidad de justicia, controles en el uso
de recursos naturales y el medio ambiente, entre otros fac-
tores. Se trata de un fenmeno de orden jurdico y poltico,
amparado en uno cultural y sociolgico.
14 En el caso de la autonoma vasca o la catalana, la Constitucin de Es-

paa de 1977, as como el posterior desarrollo jurdico del rgimen de las
autonomas, encontr una solucin de legitimidad dual y concomitante;
esto es, al reconocerse por el Estado central espaol la legitimidad nacio-
nalista de las autonomas, este hecho reforz directamente la legitimidad
y el fundamento ideolgico del primero. Se trata de legitimidades duales
y concomitantes, las cuales , en consecuencia, se refuerzan a s mismas.
La soberana, por lo dems, supone un concepto bsico para

que opere la interdependencia.15 Si se pretende que cada es-
tado-nacin sea una unidad auto- gobernada, las relaciones
entre ellos pareceran ser slo un rasgo marginal del siste-
ma. Empero, incluso antes del fenmeno contemporneo de
la interdependencia, las relaciones internacionales han si-
do, preponderantemente, entre varios grupos de pases. As,
desde una perspectiva sistmica y funcionalista, la fortale-
za de las partes resulta absolutamente necesaria para la
fortaleza del sistema y los distintos sub-sistemas, tanto en
el plano poltico como en el econmico. Tal y como est plan-
teada la nueva organizacin del poder mundial, no parecen
posibles gobiernos regionales y globales eficientes sin un
dilogo con los estados nacionales, como entidades polticas
y econmicas dotadas con instrumentos, potestades y meca-
nismos de ejercicio del poder.
4.7 El caso Pinochet: Un precedente

del cuestionamiento al principio de soberana.
Como se examin en pginas previas de este libro, existe un

creciente nmero de franjas normativas donde se verifica la
erosin del principio de soberana estatal. Un ejemplo de
la dependencia del actual derecho interno a los instrumen-
tos del derecho internacional pblico fue el caso Pinochet,
iniciado a fines de 1998, con la detencin del ex-dictador chi-
leno en la ciudad de Londres. En las audiencias desarrolla-
15 Como se argumenta en otra parte de este texto, la interdependencia

y la participacin de un pas como socio interpares dentro de un bloque
regional supone una inicial fortaleza hacia adentro, es decir, un desarrollo
de sus potestades polticas, normativas y econmicas. Asmismo, debe
presentarse una cierta simetra entre los pases miembros. El pre-requi-
sito de las simetras fue claro en el proceso de la Unin Europea (UE) du-
rante las dcadas del 70 y el 80. Anlogamente, uno de los problemas
que ha dificultado la consecusin del MCCA en el caso de Centroamrica
fue histricamente la asimetra y el distinto nivel de integracin demo-
crtica entre sus miembros.
das ante la Cmara de los Lores, a fines de 1998 y principios

de 1999, la fiscala y los demandantes que coadyuvaron en
la causa, rechazaron la tesis del principio de soberana jur-
dica nacional y partieron de un criterio totalmente distinto.
Se fundamentaron en la consideracin del referido bloque
de legalidad, segn el cual la diferenciacin entre normas
internacionales y normas nacionales no es ms conducente
en delitos como los examinados, toda vez que los instrumen-
tos internacionales en derechos humanos son plenamente
aplicables en determinadas hiptesis de violacin interna o
domstica a los derechos fundamentales, incluso en casos de
pretendida extraterritorialidad nacional.
Por ejemplo, una de las normas internacionales reiterada-

mente invocadas durante las audiencias (hearings) del mes
de noviembre de 1998, fue la Convencin contra la Tortura
y Tratamientos Crueles, Inhumanos y Degradantes.16 En su
artculo 3, inciso 1, este instrumento internacional indica
que los estados partes estn requeridos a tratar la tortura y
otros delitos conexos como una ofensa extraditable, lo cual
est en relacin con el artculo 8 del mismo cuerpo legal.
Esta extraterritorialidad de la aplicacin normativa se vuel-
ve un imperativo para todos los Estados ratificantes, lo cual
fue considerado por los tres Law Lords que optaron por re-
vocar la resolucin inicial de la Corte Suprema (High
Court).
Con relacin a la tipicidad del delito de tortura (y de trans-

gresin a la Convencin contra la Tortura de 1984) implica-
do en los actos del general Pinochet, el examen histrico no
ofrece mayor duda de ello y de su consecuente punibilidad.
Como claramente se expresa en el informe de la Comisin
Nacional de Verdad y Reconciliacin, constituida en su opor-
tunidad por el presidente Patricio Alwyn (tambin conocido
como informe Rettig), se documenta con claridad una enor-
16 Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de

diciembre de 1984 y puesta en vigor a partir del 28 de junio de 1987.
me cantidad de violaciones a los derechos humanos, de tal

atrocidad y barbarie que, sin lugar a dudas, constituyen los
delitos de torturas, tratos degradantes, tratamiento crueles
o inhumanos, que tipifica el instrumento internacional. De
la misma forma, fueron considerados otros instrumentos de
violacin a derechos de lesa humanidad. Durante las au-
diencias y tambin durante el pliego de consideraciones
previas a la sentencia del 25 de noviembre de 1998 se ana-
liz lo dispuesto por la Convencin sobre Prevencin y Cas-
tigo del Crimen de Genocidio,17 segn la cual este delito es
considerado, en tiempos de paz o en tiempos de guerra, juz-
gable bajo el derecho internacional. La duda sobre la apli-
cacin de la normativa contra la tortura, ciertamente gene-
r una gran polmica jurdica.
Uno de los alegatos fundamentales de la defensa del gene-

ral Pinochet constituy la argumentacin de que un even-
tual juzgamiento de tal clase de crmenes tendra que ser
realizado por algn tribunal internacional, creado o convo-
cado al efecto, tal como sucedi en el juzgamiento de los cr-
menes de lesa humanidad de la Alemania nazi en la Segun-
da Guerra Mundial o, bien, del conflicto yugoeslavo, y en
ningn caso por un tribunal nacional extranjero. Sin em-
bargo, una aplicacin extensiva de la Convencin sobre Pre-
vencin y Castigo del Crimen del Genocidio ha llegado a con-
siderar que un tribunal nacional de alguno de los estados
signatarios de la Convencin e interesados en hacer cum-
plir los altos valores que presenta la norma pueden tam-
bin juzgar estos delitos, fundamentndose en la nocin de
la universalidad de la jurisdiccin resultante del grave ca-
rcter de la ofensa. 18
17 Adoptado por la Asamblea General de la ONU el 9 de diciembre de

1948 y puesta en vigor a partir del 12 de enero de 1951.
18 En tal sentido, se ha manifestado BUERGENTHAL, Thomas en Ma-
jor UN Treaties, en International Human Rights, West Nutshell Series,
1995. De la misma manera, puede verse Attorney General of Israel v.
Eichmann, 36 Intl L. Rep. 5 (1968): Restatement (Third) No.404 y M.C.
Bassiouni, Crimes Against Humanity in International Law, p.519-20
(1992).
En un sentido similar, y fundamentndose en el derecho del

Juez Baltazar Garzn para solicitar la extradicin con base
en la jurisdiccionalidad espaola para el caso, Emilio Lamo
de Espinosa ha insistido en el contenido del artculo 23, in-
ciso 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de Espaa de
1985, segn la cual le otorga a los jueces espaoles, juzga-
miento sobre los hechos cometidos por espaoles o extranje-
ros fuera del territorio nacional o susceptibles de tipificarse,
segn la ley espaola, como genocidio, terrorismo, piratera,
falsificacin de moneda extranjera, los relativos a la prosti-
tucin, trfico ilegal de drogas y estupefacientes y cuales-
quiera otros que, segn tratados internacionales, deban ser
perseguidos en Espaa. Como se observa, y segn el mismo
espritu de lo indicado por Buergenthal y por la resolucin
citada por Bassiouni, la legislacin espaola tuvo en este ca-
so el asidero normativo para arrogarse la jurisdiccin en el
cumplimiento de los valores de instrumentos internaciona-
les en derechos humanos ratificados por el Estado espaol.
La liberacin final de Pinochet en Londres durante el ao
2000 y su entrega al gobierno de Chile fue de carcter es-
trictamente poltico y no afecta en forma alguna la base ju-
rdica del precedente. El caso Pinochet constituy sin lu-
gar a dudas un hito en el proceso de internacionalizacin
de la justicia y relativizacin del principio de soberana ju-
rdica estatal. Una muestra ms de la relevancia de las
tendencias centrfugas, operando en este caso mediante la
afirmacin del derecho internacional pblico de los derechos
humanos.
Captulo 5
La revuelta de
los particularismos
y el poder local
5.1 Los efectos de la fuerza centrpeta:

la revuelta de los particularismos.
El movimiento de las sociedades civiles hacia el desmante-

lamiento de las formas centrales de gobierno tradicional y la
reorganizacin del poder interno a partir de instituciones lo-
cales y descentralizadas constituye, asimismo, otro de los
puntos fundamentales que aqu se analizan. Las emergen-
tes instituciones locales de poder, producto de la fuerza cen-
trpeta, tienen, de suyo, una interconexin mucho mayor con
las comunidades culturales que representan. Como resulta-
do, se est verificando un nuevo fenmeno, el cual deber
ser objeto de estudio de la sociologa del poder en los prxi-
mos aos y que se podra describir como el divorcio entre
los mbitos de la organizacin econmica y las estructuras
polticas del poder. En el futuro cercano, los conglomera-
dos de poder econmico multinacional no sern, en todas
sus instancias, representados por estructuras de poder pol-
tico multinacional de similar escala. A su interior se estn
verificando procesos de agrupacin, reagrupacin o recono-
cimiento etnogrfico de carcter particularista y local, co-

mo expresin cultural de nacionalismos histricos latentes
durante siglos. Como resultado, en un mundo de macro-eco-
nomas, se desarrollar, en forma paralela, una interrela-
cin poltica y cultural focalizada y particular. Es lo que se
denomina aqu, la revuelta de los particularismos.
Un nudo de tendencias contradictorias se verifica simult-

nea y paralelamente, lo cual vuelve ms complejo el panora-
ma. Por un lado, la antigua divisin del poder por pases se-
r sustituida por una sociedad de macro-regiones econmi-
cas y una suerte de micro-regiones polticas a su interior.
Probablemente, durante un perodo de transicin, el viejo
estado-nacin continuar manejando un cmulo de asuntos
relacionados con el ejercicio del poder poltico y los servicios
pblicos: seguridad, tributos y control fiscal, educacin y sa-
lud, infraestructura para el desarrollo, etc. El proceso, sin
embargo, tender paulatinamente a la descentralizacin y
se asemejar, cada da ms, al modelo de los regmenes au-
tonmicos o cantonales que han asumido, durante los lti-
mos aos, algunas sociedades como la espaola o la suiza.
Los roles ms tradicionales de la estructura del estado se-

guridad nacional y defensa, emisin de la moneda y control
de las reservas econmicas paulatinamente tendern a un
proceso de disolucin, resultante de las macro y micro-ten-
dencias referidas. En cuanto a la moneda, el patrn actual
parece llevar a una uniformacin e internacionalizacin. La
dolarizacin de facto de muchas economas latinoamerica-
nas, la consolidacin del rgimen de moneda nica en Euro-
pa el euro, instituido a partir del ao 2002 y otras varia-
bles semejantes, parecen fijar una clara tendencia. En el
campo de la seguridad, el fenmeno es similar. Todos los
signos tienden a evidenciar una regionalizacin de los inte-
reses en esa materia. La vieja doctrina de la seguridad na-
cional base de los sistemas de seguridad y de represin de
la mayora de pases de la comunidad internacional empie-
za a ceder campo rpidamente, a favor de una poltica man-
comunada y de signo regional. Ejemplos de este ltimo
La revuelta de los particularismos y el poder local 159
aserto son los intereses de la lucha anti-droga de los Esta-

dos Unidos en la zona andina, Centroamrica y el Caribe, y
sus intentos por uniformar estrategias de control en esa di-
reccin. Otro ejemplo es el ingreso, en mayo del 2002, de
Rusia a la Organizacin del Tratado Atlntico Norte
(OTAN) constituyndose en su socio nmero 21. Todos los
signos parecen apuntar al fortalecimiento de esas escalas
regionales de poder por una razn muy simple: ninguno de
los problemas vitales de hoy en da para la humanidad (me-
dio ambiente,1 crecimiento, seguridad, trminos de inter-
cambio, etctera) pertenece a la antigua escala nacional, de
los pases individualmente considerados. Todos tienen hoy
un carcter que remiten a un ethos global, un inters mun-
dial, el cual entra en conflicto con los intereses de bloques
en confrontacin.2
Al interior de los bloques (y de los pases), sin embargo, la

revuelta de poderes locales tambin empieza a emerger, es-
tableciendo en muchos casos un dilogo con el mundo re-
gional y global, por encima de las estructuras de gobierno
tradicionales en cada pas. Las siguientes pginas descri-
ben algunas caractersticas del paralelo proceso de afirma-
cin del poder local, el cual parece ser resultado, a su vez, de
dos fenmenos de distinta ndole. En primer trmino, se
analiza la revuelta de los particularismos culturales o re-
vuelta neo-tribal, en los acpites 5.2, 5.3. y 5.4. La clave de
este hecho es, indudablemente, cultural, tnica y religiosa y
tiene que ver con los nacionalismos histricos. En segundo
trmino, examinado conjuntamente en los acpites 5.5 y
5.6, se estudia un hecho de distinta naturaleza. Se investi-
ga la afirmacion del poder local como resultado de un
acuerdo cvico, resultante de microfsicas del poder, que
nacen de las interacciones subjetivas de sujetos miembros
de sociedades civiles en pequea escala. Este segundo fen-
1 En este sentido, con BROWN, Lester, The New World Order State of
the World 1998, The Worldwatch Institute, Washington D.C.
2 DRUCKER. Opus cit., p.121.
meno es de naturaleza claramente poltica y resultado de un

acuerdo cvico, capaz de generar sinergias de identificacin
y pertenencia de grupo.
5.2 La revuelta neo-tribal.
Vivimos en un mundo plural y multi-tribal. Existen menos

de 200 estados en el planeta, pero hay aproximadamente
10,000 etnias, lo cual indica que el vasto universo de los na-
cionalismos la plural diversidad de culturas, etnias, reli-
giones y particularismos de diversa ndole que conforman el
planeta difiere de la organizacin poltica de los estados co-
mo sistemas polticos y jurdicos. Hemos llegado al siglo
XXI con un conflicto latente, permanentemente irresuelto,
entre estados y nacionalismos histricos.
Prcticamente todas las guerras y conflictos acaecidos a

partir del fin de la Guerra Fra han sido de carcter tnico,
cultural y religioso, es decir neo-tribal. Por un lado, las cer-
ca de 200 naciones que conforman el sistema de la ONU tie-
nen una compleja y difcil relacin de inclusin-exclusin,
segn el caso, sobre los 9,800 pueblos que no tienen estado
ni territorio claramente reconocido.
Lo relevante no es el nmero de movimientos secesionistas

en el mundo, sino el hecho de que todos ellos representan,
prcticamente sin excepcin, un pueblo o una nacin.3 En
este sentido, el gran reto del siglo XXI es buscar una forma
alternativa de gobierno que respete a las minoras, redefi-
niendo as un nuevo concepto de estado-nacin. Prctica-
mente todos los pases son heterogneos por cuanto inclu-
yen dos o ms grupos tnicos, raciales y religiosos. Asimis-
3 TREANOR, Paul. Structures of Nationalism. Sociological Research

Online. Vol.2, No. 1, 1999. Edicin digital:
http:www.socresonline.org.uk/socresonline/2/1/8.html
mo, muchos pases se encuentran profundamente divididos,

debido a que las diferencias y conflictos entre tales grupos
desempean un papel importante en la poltica interna de
cada nacin. La hondura de esta divisin habitualmente
vara con el tiempo. Divisiones profundas dentro de un pas
pueden desembocar en violencia en gran escala o amenazar
su existencia. Dicha amenaza y los movimientos a favor de
la autonoma o la secesin tiene muchas probabilidades de
surgir cuando las diferencias culturales coinciden con dife-
rencias en la ubicacin geogrfica. Desafortunadamente, la
historia de la humanidad demuestra que si la cultura y la
geografa no coinciden, se las puede hacer coincidir median-
te el genocidio o la emigracin forzada.
La cada del Muro de Berln en el ao de 1989, que signifi-

c el fin de la Guerra Fra y el debilitamiento al menos
temporal de las ideologas polticas, trajo consigo, sin em-
bargo, la explosin virulenta de las ideologas nacionales.
En efecto, los ltimos aos del siglo XX se caracterizaron
por un fuerte resurgimiento de los particularismos cultura-
les y de distintas formas de nacionalismos histricos, que
continuaban incubndose, latentes, en distintas partes del
mundo. Una vez terminada la Guerra Fra y con ella sus
camisas de fuerza ideolgico-polticas esos antiguos nacio-
nalismos emergieron con toda su fuerza, destrozando las
viejas fronteras territoriales de muchos de los pases funda-
dos durante el siglo XIX o durante el complejo y dificultoso
siglo XX. Adicionalmente, el surgimiento de distintas for-
mas de vindicacin social, que reclamaron un traslado del
poder poltico del estado central al mbito local en las lti-
mas dcadas, han hecho evidente la necesidad de una rede-
finicin del estado-nacin para el siglo XXI. Uno de los ms
claros ejemplos de estos procesos de vindicacin cultural ha
sido, durante los ltimos aos, el llamado etno-nacionalis-
mo, el cual est dirigido a demandar el reconocimiento de
un nuevo status para naciones que, sin ser independientes,
requieren de una forma alternativa de gobierno que respete
a las minoras.
De los 37 conflictos armados que estallaron en la ltima d-

cada del siglo XX alrededor del mundo, 35 fueron causados
por conflictos internos nacionalistas. El fenmeno del neo-
tribalismo constituye, sin duda, uno de los factores a estu-
diar del nuevo orden mundial. Como se indic previamen-
te, algunos hechos, como la cada del comunismo, precipita-
ron los procesos de apertura y reinvindicacin nacionalista.
Con violencia o sin ella, nuevos estados-naciones prolifera-
ron en la ltima dcada en Europa del Este, la mayora de
ellos nacidos de las cenizas de los antiguos pases comunis-
tas. An democracias establecidas, como Francia, Espaa,
Inglaterra o Canad, se ven afectadas por grupos naciona-
listas que pretenden tener su asiento como estado-nacin en
el nuevo orden mundial. Africa ha vivido en las ltimas d-
cadas un retorno al proceso neo-tribal y un alarmante des-
mantelamiento del desarrollo de sus estados-naciones, con-
solidados hasta la dcada de 1960. Los Balcanes y el Cu-
caso sufren del mismo conflicto tnico desde principios del
siglo XX, aunque sus races son an ms antiguas. El caso
de los pases que conformaban la antigua Unin Sovitica es
similar, como resultado de la divisin arbitraria que efectu
Stalin sobre estas naciones. La revuelta neo-tribal abre, pa-
ra el siglo XXI, un proceso de complejos y difciles reacomo-
dos entre la realidad sociolgica e histrico cultural de las
naciones y pueblos del planeta, por un lado, y, por otro, la or-
ganizacin poltica de los pases que les dan cabida.
5.3 La estructura ideolgica del nacionalismo.
La gran mayora de las guerras que la humanidad ha cono-

cido incluidas las dos Guerras Mundiales del siglo XX tu-
vieron su raz en las trampas ideolgicas del nacionalismo,
en la defensa de la etnia o de la raza, en la vindicacin ex-
clusivista de la cultura o la religin, como oposicin a otras
culturas, religiones, pueblos y grupos tnicos. El naciona-
lismo constituye, en ese sentido, una percepcin de los valo-
res de la organizacin poltica y sociolgica de la humani-
dad, la cual limita su ptica exclusivamente al mbito de la

nacin. Su principal rasgo ha sido la diferenciacin arbita-
ria de los seres humanos por criterios polticos, culturales,
tnicos o religiosos. Como refiri Isaiah Berlin despus de
observar el amargo proceso de evolucin de los nacionalis-
mos durante el siglo XX,4 proceso que arrastr al totalita-
rismo y a la detonacin de las dos Guerras Mundiales, el na-
cionalismo es, en el fondo, una ideologa o teora poltica que
exalta una abstraccin consistente en una suerte de perso-
nalidad nacional. Esta abstraccin genera una corporiza-
cin de la ideologa, generando un enfrentamiento con
otros nacionalismos, a partir del establecimiento de crite-
rios de diferencia.5 All se establece la base del enfrenta-
miento. Esos intereses nacionales tienden a ser preponde-
rantes sobre los intereses sociales o individuales, permitien-
do que esta abstraccin se superponga a aquellos. Como co-
rriente de pensamiento, el nacionalismo surge orgnica-
mente en Europa durante el Renacimiento y se consolida
despus de la Revolucin Francesa, pretendiendo proporcio-
nar el criterio para determinar la unidad de poblacin que
puede aspirar al disfrute de un gobierno propio y, de esta
4 BERLIN, Isaiah. Against the Current: Essays on the History of Ideas.

Oxford: Oxford University Press. 1999, pp.334 y ss.
5 Entre las distintas formas de nacionalismo, Oana Popa del Centro de
Estudios de Europa Oriental de la Universidad de Cluj, en Rumania,
rescata las dos formas que fueron elaboradas por John Plomenatz en la
dcada de 1970. El primero, el nacionalismo cultural, es atribuido esen-
cialmente a Europa Oriental, y se caracteriza por promover sociedades
cerradas y ensalzar la xenofobia. Por otra parte, el nacionalismo liberal,
basado en los principios del liberalismo, es promotor del respeto de la
autonoma personal -ms que la autonoma del grupo-, la reflexin y la
eleccin. El ltimo se considera como la contraparte de Europa
Occidental al nacionalismo del Este. No obstante, esta divisin en oca-
siones es difusa pues existen pases de Europa del Este, como la
Repblica Checa, que incorporan aspectos del nacionalismo liberal en su
poltica exterior. POPA, Oana. Nationalism: Can Security Survive in a
New Europe? Cluj University Press, Center of Eastern European
Studies. 1998.
Para una tipologa de los nacionalismos, ver GELLNER, Ernest. Nations
and Nationalism. New York: Cornell University Press, 1994, pp.88-109.
forma, ejercer legtimamente el poder en el estado.6 Ade-

ms, tal legitimacin alcanza, presumiblemente, el derecho
de organizar a la sociedad en un estado.
En su base ideolgica, el nacionalismo desde esta perspec-

tiva idealista se concibe a s mismo como un fenmeno ms
o menos atemporal que ha acompaado a la humanidad, for-
zndola a unirse naturalmente. Las naciones son, en esta
misma ptica, resultado de una abstraccin conceptual,
pues se constituyen en comunidades imaginarias, en lugar
de realidades slidas o visibles. De esta manera, el nacio-
nalismo se ha logrado convertir en la principal religin se-
cular del siglo XIX y del siglo XX. Su funcin consisti (y
an consiste) en mantener ideales pasados, dentro de los
cuales slo se permite el cambio necesario para la supervi-
vencia de la nacin.7 La nacin, como resultado de este pro-
ceso de adherencia ideolgica, constituye un grupo humano
e ideolgico que se mantiene unido alrededor de una comu-
nidad. En esta ptica, el nacionalismo es el que engendra
las naciones y no las naciones las que engendran el naciona-
lismo. Este proceso lleva a una decantacin final: el nacio-
nalismo toma lo preexistente de una cultura, lo escoge y lo
transforma para crear una invencin ideolgica: la nacin y,
posteriormente, el estado. 8
En este sentido en su concepcin tribal ms histrica y b-

sica la idea de nacin parece ser una constante histrica en
la humanidad, aunque no necesariamente toda forma de or-
ganizacin social est ligada al modelo de estado centraliza-
do, en la concepcin clsica weberiana. A pesar de las difi-
6 Este dogma es la base de determinacin de una unidad formada por

una poblacin legitimada para disfrutar exclusivamente del poder de su
propio gobierno y con pleno derecho de organizar una sociedad estatal
() Nacionalismo es el nico sucedneo laico operativo con que las
sociedades burguesas lograron dotarse tras el crepsculo de religiones
despus de 1789. POPA,Oana.Opus cit.
7 TREANOR, Paul. Structures of nationalism, Sociological Research
Online, Vol.2. No. 1, 1999.
8 Ver las distintas contradicciones planteadas por GELLNER, Ernest.
Opus cit., pp.1-7.
cultades existentes para consolidar formas de organizacin

polticas no estatales (en el sentido de estado-nacin con-
temporneo), lo cierto es que tal y como ha indicado Gell-
ner es ms difcil imaginar a un ser humano sin nacin,
que sin estado. Los referentes polticos del poder pueden
ser cambiantes y mutar con extraordinaria rapidez, no as
los referentes tnicos, culturales o antropolgicos. Los refe-
rentes de la nacin pertenecen al largo plazo (a la cuenta
larga histrica), mientras los del poder a la cuenta corta.9
En esa direccin se enmarca todo el proceso del poder ideo-

lgico que en muchos casos es, justamente, transnacional.
Tal sucede con el islamismo, el judasmo, el catolicismo ro-
mano y muchas otras de las religiones o dogmas de carcter
ms o menos fundamentalista. En todos esos casos, se tra-
ta de zonas de poder religioso e ideolgico que cruzan una
gran cantidad de pases y que operan como estructuras de
poder con mayor o similar fuerza que los estados individua-
les. Esta ideologa transnacional es tan poderosa que, en
ocasiones, se sobrepone a las estructuras polticas de los es-
tados o pases que la contienen. Un ejemplo del pasado cer-
cano se verific hacia fines del ao 2001, y durante el ao
2002, cuando se libr el enfrentamiento entre los Estados
Unidos y la coalicin internacional de la cual forma parte la
OTAN contra la organizacin AlQaida, del fundamentalista
Osama Bin Laden, presunto responsable del ataque contra
las Torres Gemelas de Nueva York y el Pentgono en Was-
hington. La principal estrategia diplomtica con la cual
han tenido que lidiar los Estados Unidos y las naciones oc-
cidentales fue el llamado a una guerra santa por parte del
gobierno talibn, apelando a ese nacionalismo supra-estatal
que cruza todos los pases del mundo islmico. En este ca-
so especfico, la historia demuestra, una vez ms, el arraigo
de los nacionalismos culturales y religiosos sobre las estruc-
turas jurdicas que conforman los pases.10 El nudo causal
10 BROWN, Seyom. Opus cit, 1995, pp.157-163. Brown refiere el con-

cepto de ideational power o transnational ideational communities.
9 GELLNER, Ernest. Opus cit., pp.80-100.
de la multiplicidad de bloques culturales es tambin varia-

do: movilizacin verncula; politizacin de las culturas; pa-
pel de la intelectualidad y otros estratos; en fin, un conjun-
to de elementos que pueden tender a la intensificacin de
las contradicciones culturales. 11
No obstante la clara diferencia existente entre estado y na-

cin, lo cierto es que la nacin (y su expresin ideolgica, el
nacionalismo), se ha vuelto una fuerza crtica y definitoria
en el desarrollo del estado- nacin en su conjunto. El nacio-
nalismo, por ejemplo, se ha unido estrechamente a la unifi-
cacin administrativa del estado. De esta manera, dentro
del proceso en el cual se formaron las identidades naciona-
les, la construccin jurdica y poltica del estado fue a menu-
do el resultado de una disputa de los miembros en las nue-
vas comunidades polticas, y un forcejeo de las lites y go-
biernos para crear una nueva identidad que pudiese legiti-
mar las acciones del estado. En otras palabras, la construc-
cin de la identidad nacional ha sido parte de un esfuerzo
por ligar a las personas, dentro del armazn de un territo-
rio delimitado en orden, para ganar o reforzar el poder esta-
tal. Los requisitos para la accin poltica han llevado al des-
pliegue de una identidad nacional como un medio para ase-
gurar la coordinacin de la poltica, la movilizacin y la le-
gitimidad. El caso de los Estados Unidos es el ms eviden-
te: se trata de un nacionalismo fundado de la nada, en un
territorio vaco hace apenas tres siglos, definido a partir de
una serie de conceptos constitucionales, as como de princi-
pios de convivencia como la libertad, los derechos individua-
les, el respeto y la tutela del bien comn. Este fenmeno es-
t estrechamente relacionado con la idea del nacionalismo
cvico, el cual se examina en pginas posteriores.
Una versin de nacionalismo inventado o derivado a par-

tir de un conjunto de normas de convivencia es lo que Hug-
11 FEATHERSTONE, Mike (Editor). Opus cit., p186.

hes12 llama los grupos de seguridad. Se trata de una cons-

truccin histrica similar al nacionalismo cvico. Los gru-
pos de seguridad son aquellas organizaciones que consa-
graron y se comprometieron de una manera significativa
para asegurar la seguridad fsica de sus miembros. Otros
ejemplos incluyen tribus, imperios, clanes, asociaciones de-
lictivas y las bandas callejeras. Cada estado (o banda calle-
jera) tiene un territorio con fronteras razonablemente bien
establecidas, una poblacin definida, un gobierno funcio-
nando y el reconocimiento de otros estados como un igual.
Este modelo de los grupos de seguridad puede ser aplica-
do a la fundacin, no nicamente de pases, sino, adems, de
nacionalismos. El caso de Taiwn, por ejemplo, constituye
el pleno desarrollo de un nacionalismo que se ha ido acen-
drando con el paso de los aos, en virtud del principio de de-
fensa, de resistencia y, posteriormente, del principio de dife-
rencia. Los ciudadanos chinos de Taiwn se sienten hoy
parte de un ethos nacional ciertamente distinto al de aque-
llos de China continental.
Huntington. Una divisin demasiado gruesa? La pu-

blicacin del libro de Samuel P. Huntington The Clash of
Civilizations en 1996 gener, a escala internacional, una
amplia polmica sobre los alcances del debate culturalista.
La crtica al profesor Huntington vino desde distintas direc-
ciones pero, en especial, de aquellos que indicaban que se
trataba de una ptica polticamente e ideolgicamente con-
servadora que al poner el nfasis casi exclusivo en las con-
tradicciones culturales y tnicas de las llamadas civilizacio-
nes minimizaba los factores socio-econmicos, los trminos
de intercambio y otros elementos existentes entre las rela-
ciones Norte-Sur. Huntington plantea una tesis de contra-
diccin Este-Oeste (de orden culturalista), versus las expli-
caciones sobre el desarrollo Norte-Sur, caractersticas de la
vieja teora de la dependencia de los aos 60 y 70. Exami-
nado el problema con una cierta frialdad, podra decirse que
12 HUGHES, Barry B. Opus cit., pp.74-84.

las mismas crticas de reductivismo analtico que se le im-

putaron en su oportunidad a la teora de la dependencia y a
su fundamentacin en el materialismo histrico, pueden im-
putrsele a Huntington por razones exactamente inversas:
por su nfasis, casi reductivista, en el etnografismo y el cul-
turalismo analtico.
Ya previamente,13 Huntington haba adelantado tales argu-

mentos, expresando que el esquema de desigualdades en el
planeta tiene una base de enfrentamiento cultural. Sin em-
bargo, desde el punto de vista metodolgico, es posible en-
contrar enfrentamientos de raz distinta a la cultural, tales
como los socio-econmicos, derivados de los trminos de la
distribucin de los excedentes sociales. En contraste con el
paradigma civilizacional, las huelgas, por ejemplo, constitu-
yen un fenmeno sensible y reiterado a lo largo del mundo,
y que cruza varias de las distintas civilizaciones.
A juicio de Huntington, y contradiciendo al igual que mu-

chos otros cientistas sociales, la prediccin de Francis Fuku-
yama, la historia no ha acabado. El aparente fin de los
conflictos ideolgicos y polticos (la supremaca de la socie-
dad de mercado sobre el socialismo real) ha desnudado otro
tipo de conflictos y contradicciones: las culturales o inter-ci-
vilizacionales. Desde esa perspectiva, segn Huntington, el
principal reto del planeta ser el equilibrio resultante del
conocimiento y de la aceptacin. En un mundo de diferen-
tes civilizaciones, cada una tendr que aprender a coexistir
con las otras. Huntington extrema su argumento afirman-
do que lo que finalmente cuenta para las personas no son
las ideologas polticas o los intereses econmicos, sino la fe
religiosa, la familia, la sangre y las creencias. Con esos va-
lores-- a juicio del profesor de Princeton-- las personas se
identifican y, finalmente, lucharn y morirn. Segn su
perspectiva, esa es la razn por la cual el choque de civiliza-
13 HUNTINGTON, Samuel. If Not Civilizations, What? Foreign Affairs,

November/December 1993, pp.186-194.
ciones est reemplazando a la Guerra Fra como el fenme-

no central de la poltica global. Desde su ptica, un paradig-
ma civilizacional proporciona, mejor que cualquier otra al-
ternativa, un punto de arranque til para entender y cubrir
los cambios que siguen en el mundo.14
Aparte de la crtica referida al conservadurismo implcito en

el culturalismo y en el etnografismo de la teora de las ci-
vilizaciones de Huntington, emergen algunos otros proble-
mas analticos. Por ejemplo, el concepto de civilizacin
ciertamente parece un cajn demasiado grande para conte-
ner las diversas contradicciones entre grupos humanos.
As, las contradicciones nacionalistas (de orden religioso, o
de acento cultural-tnico) se presentan en muchos casos in-
finitamente ms sutiles que el concepto de civilizacin oc-
cidental, tan gruesamente utilizado por el autor. Del mis-
mo modo, agrupamientos culturales distintos, pertenecien-
tes a la misma civilizacin pueden llegar a estar profunda-
mente divididos, hasta el punto en que se produce la sece-
sin de un pas, (como el caso de la antigua Checoeslova-
quia) o, bien, sta confrontacin adquiere una alta potencia-
lidad intra-civilizacional (Canad, Irlanda o Espaa).
5.4 La vindicacin tnica y la vindicacin cultural.
La relacin entre etnicidad y nacionalismo es sumamente

estrecha, tal y como han estudiado ampliamente antroplo-
gos como Malinowski, los cuales demuestran que la creencia
en races comunes genera, asimismo, la conviccin en un
destino manifiesto. Existe, de tal suerte, como postula Lit-
tle,15 una ntima conexin entre los factores tnico-naciona-
les y las convicciones historicistas teidas de religiosidad.
De esta manera, la fortaleza de las ideas de etnicidad y na-
14 HUNTINGTON, Samuel P. Ibid., pp.137-139 y 183.

15 LITTLE, David. Belief, Ethnicity and Nationalism. United States
Institute of Peace, electronic version.
cionalismo, expresadas a partir de un discurso religioso, lle-

va a conceptos como el de pueblo escogido o misin hist-
rica. De all a la conviccin de superioridad de determi-
nados grupos y culturas hay, apenas, un breve paso. En el
fondo, gran cantidad de los conflictos experimentados por la
humanidad en los ltimos siglos han estado marcados por el
enfrentamiento de estas convicciones tnicas y por las mi-
siones histricas de distintos nacionalismos chocando y
convulsionando entre s.
Como resultado de la influencia cultural e ideolgica de los

nacionalismos, el actual sistema internacional parece re-
querir nuevos conceptos y un vocabulario ms rico para po-
der llevar a cabo los reclamos nacionales, los cuales no pue-
den ser expresados dentro de la actual estructura de esta-
dos. En tal sentido, est an por verse si ser posible crear
un nuevo espacio para naciones que, sin ser independientes
(es decir, sin convertirse en estados con autonoma poltica
plena), no aumentarn sus esfuerzos de desintegracin y se-
paratismo. Como se ha afirmado recientemente, ese nuevo
espacio requerira un estatus singular para estas naciones
dentro de las organizaciones internacionales y en la diplo-
macia internacional. 16 Ello obligar a la transformacin de
conceptos fundamentales del derecho y de las relaciones in-
ternacionales. Por ejemplo, la sustitucin del concepto de
soberana territorial (o del estado), por soberana popular y
libre autodeterminacin. La etnicidad, por su parte, est
estrechamente ligada al nacionalismo. Gran parte de los
movimientos nacionalistas actuales se basan, justamente,
en la creencia de la etnia nica y pura para diferenciar
una nacin de la otra. La etnicidad es, en el fondo, una cla -
sificacin de las personas y de los grupos, una categora pre-
clusiva, la cual tiende a diferenciarlos.17
16 GOTLIEB, Gidon. Nation Against State. New York: Council of

Foreign Relations Press, 1993.
17 La etnia no es lo mismo que la raza, sino ms bien el racismo es un
tipo de etnocentrismo. La etnicidad es la identificacin de un grupo como
distinto a los dems, mientras que el racismo es la clasificacin de ese
grupo como superior o inferior a otro.
El nacionalismo, como la etnicidad, se fundamenta, pues, en

el principio de identidad y en el principio de exclusin. De
tal suerte, el nacionalismo, si bien puede encontrar su cabi-
da en un estado poltico y jurdico, fija lmites culturales y
afirma continuamente la exclusin y la diferencia. Como
consecuencia, cuando un grupo tnico reclama o expande
sus lmites polticos, su movimiento se convierte en etno-na-
cionalismo, el cual promueve los intereses polticos de un
grupo tnico particular.18 Todo etno-nacionalismo surge con
relacin al otro. Como ha recordado Gregory Bateson,
cuando solo hay uno, ste no esta consciente de su identi-
dad; es un no-ser. Es el sonido de una sola mano aplaudien-
do.19 La identidad grupal se define siempre con relacin a
aquello que no es o es otra cosa, con relacin a todos los
que no conforman el grupo. Tiene el mismo sentido del aser-
to hegeliano: slo a partir del otro, puede reconocerse uno.
Medios de comunicacin y afirmacin de las identi-

dades culturales. Mientras los nuevos sistemas de comu-
nicacin crean acceso a otras personas y naciones, la posibi-
lidad de nuevas formas de cooperacin poltica y desarrollo,
tambin genera conocimiento, diversidad en los estilos de
vida y orientacin de los valores. As como este conocimien-
to puede reforzar el entendimiento, tambin puede llevar a
una acentuacin de las diferencias y a una fragmentacin
de la vida cultural. De tal suerte, el conocimiento de lo
otro, no necesariamente garantiza un acuerdo intersubjeti-
vo en todas las reas. Sin embargo, la transparencia y el co-
nocimiento de lo mltiple, implcito en el proceso comunica-
tivo, es la base de la convivencia organizada. Mientras las
nuevas tecnologas de comunicacin pueden estimular su
propio idioma, tambin permiten confrontar una multiplici-
dad de idiomas y discursos, los cuales permiten a las perso-
18 ERIKSEN, Thomas. Ethnicity and Nationalism. Anthropological

Perspectives. London: Pluto Press. 1993.
19 BATESON, Gregory. Ethnonationalism: Fears, Dangers, and Policies
in the Post-Communist World. Moscow Conference. January 20-21, 1995..
nas interpretar sus vidas y culturas. Ello funciona como ba-

se de la comparacin y de la autoafirmacin dentro una ti-
ca de la tolerancia. 20
La comunicacin global podra tambin al permitir un co-

nocimiento transnacional de signos y cdigos de conducta
particular servir paradjicamente para exacerbar ciertas
formas de nacionalismo. Tanto las nuevas redes de comuni-
cacin, as como la tecnologa de informacin, estimulan
nuevas formas de identidad cultural y vuelven a encender e
intensificar las antiguas. Estas redes hacen posible una in-
teraccin ms densa e intensa entre los miembros de comu-
nidades que comparten caractersticas culturales comunes,
empezando por el idioma mismo, por encima de los estados
nacionales. Este hecho explica por qu, en los aos recien-
tes, el mundo ha sido testigo de la reemergencia de comuni-
dades tnicas y de poderosos nacionalismos supranaciona-
les, como el islmico.
En los ltimos aos, adems, se estn valorando con mayor

intensidad las ataduras simblicas a las comunidades tni-
cas particulares, reconocindose as sus necesidades y dere-
chos polticos. De esta manera, la etnicidad se ha vuelto,
tambin, bsica en la organizacin de los principios de va-
rias sociedades, elevndose, inclusive, a rango constitucio-
nal su desarrollo y proteccin.21 Se genera, as, una idea de
la universalidad o del todo estatal, como resultado de una
serie de diversidades y particularidades, las cuales tienen
que ser especialmente protegidas y formalmente reconoci-
das. Se trata, en suma, de una concepcin sistmica del es-
tado como organizacin poltica, jurdica y cultural. Los
particularismos culturales forman parte de ese conjunto or-
20 Sobre el contradictorio proceso de autoafirmacin y reconocimiento

del otro, ver a HELD, David. Opus cit., p125.
21 Sobre la manera en que esta circunstancia ha impactado, el ethos
poltico de los Estados Unidos e, inclusive, su sistema poltico, vase
FEATHERSTONE, Mike (Editor) Opus cit., pp.173-174.
gnico. La nueva formulacin de la comunidad europea de-

pende de la nocin popular de la unidad en la diversidad ,
lo cual hace pensar en la posibilidad de imperialismos cul-
turales, los cuales podrn coexistir con identidades cultura-
les vitales.
5.5 Nacionalismo cvico versus nacionalismo tnico.
Las condiciones mismas que hicieron posible la formacin

del moderno estado-nacin, tambin afectaron profunda-
mente el concepto de identidad nacional. Esas condiciones
suponen la capacidad de consolidar y estandarizar una po-
blacin dentro de nuevos y comprensivos patrones del co-
mercio, transporte, comunicacin, educacin y otros, todos
asociados con el auge del capitalismo moderno. Esos desa-
rrollos son acompaados, a su vez, por la idea del individuo,
ya no como un sujeto definido por su pertenencia a una fa-
milia, a un clan o a una ciudad, sino ms bien como alguien
que es un miembro equivalente de una gran comunidad
imaginaria, que es la nacin moderna. En trminos de We-
ber, todo ello est ligado directamente al sistema poltico y
legal, a la vez impersonal y formal que caracteriza al estado
moderno. Por lo tanto, el nacionalismo debe estar de acuer-
do, de una u otra forma, con las demandas universales de
una democracia de masas y con los derechos iguales de
los gobernados, implcitos en un sistema poltico legal-ra-
cional. En este sentido, es importante recordar la distincin
(sugerida en los textos weberianos y recientemente elabora-
da por especialistas contemporneos), entre los trminos
nacionalismo liberal y nacionalismo iliberal, o, lo que es
lo mismo, nacionalismo cvico versus nacionalismo tnico
o nacionalismo agresivo contra nacionalismo no agresi-
vo.22
22 Vase el planteamiento referido de David Little.

La distincin entre esos conceptos se caracteriza por diver-

sos factores. Por un lado, se encuentra la versin del nacio-
nalismo fundamentado en los ideales de ciudadana, el cual
conlleva una participacin cvica, de acuerdo a las normas
constitucionales. Este tipo de nacionalismo se expres en
las revoluciones francesa y estadounidense y se identifica
con la definicin weberiana de legal-racional, es decir, con
las normas universales formales, con las ideas de democra-
cia de masas y con los derechos iguales de los gobernados,
propias del estado moderno. En el caso de los Estados Uni-
dos, por ejemplo, el ideal nacional es en parte multitnico y
no-discriminatorio, expresado de forma inclusiva como un
pueblo de pueblos. Este tipo de nacionalismo podra deno-
minarse nacionalismo liberal. 23
Por otro parte, hay un distinto tipo de nacionalismo, mani-

festado en las campaas alemanas de los siglos XIX y XX,
que persegua la unificacin poltica, y cuyas aspiraciones
de un estado unificado se fundaban en la existencia de una
comunidad que se distingua de los extraos, de acuerdo
con su particular historia y cultura. De ese modo, aunque
el pueblo alemn tom en cuenta algunas de las normas de-
mocrticas y universales asociadas con el estado moderno,
dio nfasis a la preeminencia de una comunidad racial y cul-
tural. Esto se hizo especialmente evidente durante el pero-
do nacional-socialista. Todo este conjunto de factores se ma-
nifestaron contra la idea de una normativa racional- legal
y a favor de un sistema legal y poltico preferencial y discri-
minatorio desde el punto de vista tnico. Tal y como ha in-
dicado Hobsbawn, a este tipo de nacionalismo se le puede
denominar nacionalismo iliberal. Desde luego, estas cla-
sificaciones tienden a ser artificiales y solamente indican
tendencias y opciones, razn por la cual es posible ima-
ginar formas intermedias de nacionalismo, que integren
ambas tendencias y causales. Adicionalmente, se podra su-
23 Ver, en ese sentido, la posicin de HOBSBAWN, Eric en Nations and

Nationalism since 1780, Cambridge: Cambridge University Press.
poner que cualquier forma de nacionalismo experimenta

presiones en ambas direcciones, inclinndose hacia una u
otra forma dependiendo de las circunstancias. De hecho, se
podra sugerir que el nacionalismo se puede entender como
una ambivalencia entre los dos tipos, liberal e iliberal, y que
cada caso no es sino la respuesta dinmica a las tendencias
representadas por los dos tipos.
Y aunque est comprometida con las normas cvicas, uni-

versales y liberales, cualquier forma de nacionalismo es,
segn una clsica proposicin de Weber, un modo de discur-
so a la vez homogeneizador y diferenciador. El discurso na-
cionalista, an el de tipo liberal, conduce hacia la estanda-
rizacin cultural dentro de la nacin, lo que hace que la ex-
presin multicultural y multitnica sea difcil de sostener.
A la vez, ese discurso promueve lmites territoriales muy
claros, que distinguen entre lo propio y lo extranjero o aje-
no. Adicionalmente, un elemento de gran importancia apa-
rece en el nacionalismo liberal y es la creencia subjetiva en
un origen comn, lo cual es tpicamente ambivalente respec-
to del compromiso con las normas universales.
En consecuencia, tanto el tipo de nacionalismo liberal como

el iliberal son fenmenos modernos, productos, cada uno a
su manera, de las tendencias globalizantes de la economa
actual, y de la vida cultural y poltica. Hasta Hitler busc
legitimacin por medio de elecciones y procedimientos par-
lamentarios. Del mismo modo, algunos ejemplos contempo-
rneos de nacionalismo iliberal, como el de Sri Lanka y el de
Sudn, dan testimonio de la lucha entre los imperativos de-
mocrticos y las presiones por las polticas de preferencia y
discriminacin tnica y cultural. Las formas de nacionalis-
mo iliberal se presentan pues, como parsitas de la organi-
zacin legal-racional moderna y deben llegar a encontrar al-
guna clase de compromiso con las normas organizacionales,
aunque sus creencias contradigan los ideales de liberalismo
moderno. Se podra decir, entonces, que los requerimientos
del estado moderno dictan los trminos bsicos del discurso
nacionalista.
5.6 Una aplicacin de la microfsica

del poder foucaultniana.
El conjunto de interrelaciones humanas a pequea y media-

na escala constituyen tambin un mecanismo de creacin de
relaciones de poder. La urdidumbre de relaciones inter-sub-
jetivas que se realizan al interior de pequeas comunidades,
pueblos, inclusive barrios o grupos humanos a limitada es-
cala, son capaces de crear cdigos comunes de comporta-
miento y una simbologa de identificacin propia. Esta ven-
dra a ser una forma de desarrollo de poder local, la cual ge-
nera, a su vez, formas de gobierno local, de carcter prima-
rio y bsico. Una de las claves de localismo est, pues, liga-
do a esta forma de desarollo de patrones comunes de identi-
dad, de filiacin similar al nacionalismo civil tratado con
anterioridad.
En este sentido, la hiptesis expuesta en el presente libro

sostiene que el neo-tribalismo contemporneo tiene dos ra-
ces: una ligada a los nacionalismos histricos y otra nacida
de la prctica inter-subjetiva en pequeas escalas del poder.
El sentido de pertenencia del pueblo judo, por ejemplo,
constituye un ejemplo claro del primero. El sentido de uni-
dad y de solidaridad generado por los trabajadores de una
zona industrial, de una fbrica, de un pequeo barrio o co-
munidad y la creciente intensidad de sus signos comunes,
sera un ejemplo del segundo tipo de neo-tribalismo. Ambos
tienen significacin poltica y son capaces de establecer un
dilogo (de afirmacin-negacin, de integracin o segrega-
cin) con el poder central.
El conjunto de esta hiptesis encuentra su base indirecta-

como supondr el lector en la tesis de Michel Foucault so-
bre la microfsica del poder. En algunos de sus textos tar-
dos, pero en especial su luminoso ensayo Un dilogo sobre
el poder,24 Michel Foucault afirma que las relaciones de po-

der funcionan no solo como atributo del Estado, sino que se
presentan en todas las variadas formas de las relaciones so-
ciales, y especialmente en las instituciones, prisiones, es-
cuelas, fbricas, familia, y en las disciplinas cientficas. Las
relaciones de poder se entrelazan estrechamente con las fa-
miliares, las sexuales, las productivas. As el poder se ma-
nifiesta en la enorme proliferacin de reglas, disciplinas y
normas que actan directamente sobre el sujeto y tranfor-
man al individuo. Esto no significa que Foucault le reste
valor o importancia a la forma principal de poder, el estatal.
Ms bien introduce la nocin de un poder global que contie-
ne, no solo al estatal, sino a la vez, las mltiples versiones
de poder marginado, y a veces olvidado en los anlisis.
Habra, de acuerdo a la proposicin foucaultniana, esferas

de sub-poder, las cuales constituyen tramas de poder mi-
croscpico y capilar, que no son el poder pblico, ni el de
una clase privilegiada, sino esferas del poder situadas a un
nivel ms bajo. Sin embargo, por su arraigo en la prctica
social cotidiana, constituyen formas importantes de autori-
dad, las cuales interactan entre sse apoyan en zonas de
inters comn y constituyen una fuerza formidable capaz
de retar o transformar el poder central.
La observacin cotidiana al ejercicio del poder actual indica

que la fuerza de estos fenmenos primarios y bsicos del po-
der ciudadano (laboral, familiar, etc.) logran crear patrones
comunes de alta significacin poltica, con una diferencia-
cin de los estratos ms amplios del poder pblico, y consti-
tuyen un forma particular de neo-tribalismo. La revuelta
de una comunidad para impedir el paso de un carretera por
razones ecolgicas no slo tiene efectos prcticos (o polticos
inmediatos) sino, adems, es capaz de generar un acervo co-
24 FOUCAULT, Michel, Un dilogo sobre el poder y otras conversa-

ciones, Alianza Editorial, Madrid, 1984, pp.7 y ss. Tambin es de
inters el ensayo de CHIHU AMPARAN, El concepto del poder en
Foucault, s.e.
mn de actitudes y valores, una memoria histrica de la co-

munidad. Esta sera justamente una forma de neo-tribalis-
mo resultante de la microfsica del poder.
5.7 Neo-tribalismo y su bsqueda

de expresin poltica.
La contradiccin entre la construccin racional del llamado

nacionalismo liberal versus el nacionalismo iliberal
constituye, en el fondo, la misma tensin existente, e invo-
cada por Gellner, entre los estados contemporneos, como
expresin poltica de los ltimos tres o cuatro siglos y, por
otra parte, el nacionalismo como expresin cultural. La so-
lucin es clara: hay que buscar que el estado, como unidad
poltica, coincida con la nacin como entidad cultural.
Arnason en su ensayo Nationalism, Globalization and Mo-

dernity,25 se ha referido a dicha cuestin argumentando que
la eficacia y la legitimidad de un sistema poltico tienen re-
laciones estrechas con el mbito sociolgico y cultural den-
tro del cual se desarrolla ese poder. La existencia de facto-
res y elementos de identificacin ideolgica, cultural, tnica
y de otra ndole parece facilitar o potenciar (o, en su defecto
debilitar o entorpecer) la estructura poltica que le sirve de
referencia. A mayor coincidencia entre el estado, como uni-
dad poltica, con ese universo cultural que significa la na-
cin, mayores probabilidades de eficacia poltica de un sis-
tema. Algunas distinciones, sin embargo, debern hacerse
a este respecto. Por un lado, hay tesis que propugnan por
una fusin entre en el mbito cultural y la unidad poltica.
Por otro lado, est la tendencia que indica la paulatina con-
vergencia de dos procesos que pueden estar inicialmente se-
parados y que pueden tener, sin embargo, causalidades con-
tradictorias e, inclusive, inversas.
25 ARNASON, Johann P. Nationalism, Globalization and Modernity en

FEATHERSTONE, Mike (Editor). Opus cit., pp 212- 213.
Porque, si bien es comprobable empricamente que el nacio-

nalismo es el que engendra naciones (y estados) y no a la in-
versa, lo anterior es cierto en la mayora de los casos, pero
no necesariamente en todos. A las experiencias frustradas
de las fusiones multitnicas o multinacionales de pases
que fallaron, tales como la antigua Yugoeslavia o la antigua
Unin Sovitica, habra que reconocer el xito de algunas
experiencias de melting pot como las de Estados Unidos,
Australia o Nueva Zelanda. Existe, desde luego, una dife-
rencia sustancial entre las sociedades de mezcla o crisol,
como es el caso de las ltimas tres citadas y los fallidos es-
fuerzos en Europa, Asia e, inclusive, Africa, de fundar esta-
dos (unidades polticas) pretendiendo unificar, bajo un mis-
mo centro de poder, distintos nacionalismos, algunos inclu-
sive enfrentados durante siglos. En el caso de los Estados
Unidos o Canad, o la misma Australia, no debe olvidarse
que se trat de sociedades que se fundaron en tierras igno-
tas y muy despobladas, donde no existan fuertes poderes
establecidos. Se trat justamente de inmigrantes de distin-
tas regiones del mundo, dispuestos a realizar concesiones y
un pacto civil nuevo (el pacto de la modernidad de la Ilus-
tracin), toda vez que se trataba de construir una sociedad
sobre una tbula rasa. De tal suerte, el enfrentamiento en-
tre irlandeses del norte o del sur, entre stos y los ingleses
y escoceses, no poda trasladarse a los nuevos territorios. Se
trataba de fundar, en efecto, una sociedad basada en el pac-
to poltico. Una suerte de nacionalismo liberal o construc-
cin poltica, tal y como se indic pginas atrs en este ca-
ptulo.
Estas tbulas rasas no existan en el caso de los viejos con-

tinentes, donde cualquier esfuerzo de unificar distintos na-
cionalismos bajo el mando de un nico estado, result en el
imperio de unos pueblos sobre otros y en imposiciones de de-
terminadas naciones sobre otras. La historia de la humani-
dad de los ltimos siglos (si no de su totalidad) ha sido la de
las guerras ocasionadas justamente por esta razn. En to-
do caso, resulta cierto que no todas las naciones (nacionalis-
mos en sentido cultural), logran transformarse en naciones
polticas. Ese proceso lo han consolidado nicamente un

conjunto de pueblos o nacionalidades del planeta, pero otras
estn an en bsqueda de su expresin poltica y jurdica.
Buena parte del conflicto inter-tribal del siglo XXI estar
marcado por esta ambicin de reconocimiento a nivel inter-
nacional.
Captulo 6
La dialctica
neotribalismo
y globalizacin
(Claves y signos del poder en el siglo XXI)
6.1 Estructura de una falsa paradoja.
Por contradictorio que parezca, las corrientes de la globali-

zacin han constituido un caldo de cultivo frtil para la
irrupcin y resurgimiento de este fenmeno sociolgico y de
reorganizacin del poder llamado neotribalismo. La parado-
ja es, sin embargo, aparente. El estado nacin constituy,
al menos, durante los ltimos dos siglos una ficcin jurdica
que contuvo, artificialmente en la mayora de los casos, las
diversidades y contradicciones de sociedad plurales y, gene-
ralmente conformadas por varios nacionalismos a su inte-
rior. La antigua Yugoeslavia, o la extinta Unin de Repbli-
cas Socialista Soviticas (URSS), constituyeron los ejemplos
ms cercanos y visibles. Los cercanos conflictos de Chiapas
en Mxico o las contradicciones an vivas entre los 22 pue-
blos mayas guatemaltecos y su Estado nacional, constituyen
tambin ejemplos del mismo fenmeno en otra escala y di-
mensin. En un contexto de cambios y transformaciones co-

mo el ocurrido con el debilitamiento de las ideologas polti-
cas a partir de 1989 y 1990, result lgico, pues, que las ten-
dencias nacionalistas adquirieran mayor fuerza, efectividad
y transparencia al debilitarse el estado-nacin.
Contrariamente a lo que se afirm en los primeros aos del

debate sobre la globalizacin, no parece haber indicios cla-
ros de que las culturas particulares y los nacionalismos es-
tn siendo mortalmente erosionados por la comunicacin y
la sociedad global. La comprobacin emprica parece indi-
car justamente lo contrario. Nunca como hoy han existido
tantos procesos de formalizacin de los particularismos cul-
turales. Un buen ejemplo de esto sera el hecho de que mu -
chas lenguas indgenas de Amrica Latina, hasta hace poco
tiempo orales, han empezado a escribirse grficamente, y el
desarrollo de los mecanismos de proteccin de los particula-
rismos culturales es hoy ms importante que nunca. Esta
proteccin y promocin de la cultura neotribal se realiza va
jurdica, constitucional y normativasustantiva, as como a
partir de programas educativos especializados e, inclusive,
con el concurso de medios de comunicacin locales, utilizan-
do lenguas y dialectos autctonos. La UNESCO, de carc-
ter global como parte del sistema de Naciones Unidas, ha si-
do una de las principales propulsoras de este mecanismo de
proteccin de los particularismos culturales.1
Dos ejes de poder se estn desarrollando en forma paralela;

dos discursos que, lejos de contraponerse, parecen comple-
mentarse: el global y el local. Con la erosin del estado-na-
cin, se est iniciando un nuevo mundo de gigantes econ-
micos y superpotencias, de multinacionales y bloques mili-
tares, de vastas redes de comunicacin y, adems, de clara
divisin internacional del trabajo. Este eje del poder global
posee, adems de una lengua transnacional (el idioma in-
gls), un conjunto de sistemas de telecomunicaciones e in-
1 TREANOR, Paul. Opus cit., Vol.2, No.1.

La dialctica neotribalismo y globalizacin 183
formacin capaz de cruzar transversalmente los estados y

las regiones polticas y econmicas.2 En forma simultnea,
tambin comienza una nueva etapa de fortalecimiento de
las entidades del poder local, resultantes de dos factores: de
la revuelta de los nacionalismos, as como del afianzamien-
to de las dinmicas intersubjetivas del poder y de las micro-
fsicas de su desarrollo. El nacionalismo y la microfsica del
poder son, por su parte, los dos motores que afianzan el po-
der local y el neotribalismo.
Estas dos fuerzas, la global y la local, el transnacionalismo

y el neotribalismo, constituyen las dos tendencias que soca-
van y debilitan la soberana del estado-nacin. El neotriba-
lismo lo mina desde adentro, en la medida en que le quita el
poder de cohesin y busca reemplazar el concepto de estado-
nacional por el de tribu, entendido como nacionalismo bsi-
co y cultural. Adems, se caracteriza por un inters focali-
zado en la diversidad ms que en la unidad. El transnacio-
nalismo o globalismo lo erosiona desde afuera, desplazando
muchas de sus instancias de decisin, de poder y de autono-
ma econmica.
Por otra parte, un factor adicional que ha fortalecido el neo-

tribalismo en las ltimas dcadas, est constituido por los
nuevos procesos econmicos y la secundariedad de los gran-
des territorios en las economas de la informacin y del co-
nocimiento. Tal y como sucede con frica o con buena par-
te de Amrica Latina, a mayor disgregacin o secundarie-
dad en relacin a los mercados centrales, mayor afianza-
miento de las tendencias nacionalistas, ya pre-existentes.
Pases de la extensin de Bolivia o Per, o Venezuela mis-
ma, demuestran esta hiptesis. Por otra parte, un pequeo
territorio puede ser muy poderoso, como sucede con Blgica,
Holanda, Taiwn o Nueva Zelanda. La principal causa del
surgimiento del tribalismo, en todo caso, no parece ser pol-
tica ni econmica, sino ms bien existencial. Los individuos
2 SMITH, Anthony D. Opus cit, 1990, pp.172-174.

necesitan tener races y necesitan sentirse miembros de una

comunidad.
Monolingismo, multilingismo y el trnsito hacia la

posmodernidad. As se plantea, pues, el panorama de la
actual posmodernidad poltica y econmica. Se advierte
una clara tendencia de independencia poltica y de autorre-
gulacin en el mbito local y otra de formacin de alianzas
estratgicas con diversos fines (polticos, econmicos, am-
bientales, etc.) en el mbito transnacional. En este escena-
rio dual, centrfugo y centrpeto a un tiempo, conforme se
avanza en la expansin en el mbito global, los elementos
tribales adquieren un valor superior al pasado. Por ejem-
plo, al convertirse el ingls en el idioma global, la lengua
madre tender a ser ms importante y se sostendr con ma-
yor pasin. En efecto, las estadsticas a escala internacio-
nal nos indican que, si bien el crecimiento del ingls como
segunda lengua se exponenci en la segunda mitad del si-
glo XX, las lenguas vernculas o nacionales, lejos de debili-
tarse, se han fortalecido. Se trata, simplemente, de cdigos
de informacin distintos.
Los dilemas del proceso descrito como globalizacin pueden

ser resumidos como el paso de las identidades modernas a
las identidades post-modernas. Las identidades modernas
se caracterizaron por ser territorios casi siempre monolin-
gsticos; esto es, resultado de la consolidacin de regiones
y etnias dentro de un espacio arbitrariamente definido, lla-
mado nacin, bajo una forma dada de su organizacin esta-
tal.3 Tambin en zonas multilingsticas, como la regin an-
dina y la centroamericana, las polticas modernas de homo-
geneizacin sirvieron para esconder la diversidad cultural
bajo el dominio del espaol y la variedad de formas de pro-
duccin y de consumo dentro de los formatos nacionales.
3 GARCIACANCLINI, Nstor. Consumidores e Cidadanos. Conflitos

multiculturais da globalizaao. Rio de Janeiro: Editora UFRJ. 1995,
pp.35-37.
Por otro lado, sin embargo, las identidades pos-modernas

son trans-territoriales y multilingsticas. Se estructuran
menos por la lgica de los estados que por la del mercado.
Segn la aguda observacin de Garca Canclini, en lugar de
apoyarse en las comunicaciones orales y escritas que cobra-
ban espacios personalizados y se efectuaban a travs de in-
teracciones prximas, los nuevos cdigos comunicativos ope-
ran (y operarn) mediante la produccin industrial de cul-
tura, su comunicacin tecnolgica y por el consumo variado
y segmentado de los bienes. La clsica definicin socio es-
pacial de identidad, referida a un territorio particular, pre-
cisa ser complementada, pues, con una definicin socio-co-
municacional. De esta manera, los referentes polticos de la
nacin, formados en la poca en que la identidad se vincula-
ba exclusivamente con territorios propios, estn perdiendo
fuerza. Est ocurriendo un debilitamiento de las identida-
des concebidas como la expresin de un ser colectivo, una
idiosincrasia y una comunidad imaginaria, una vez para
siempre, a partir de la tierra y de la sangre.
La corriente neotribal surge, en este escenario, como resul-

tado de la amenaza proveniente de la esfera de la globaliza-
cin para destruir la integridad del estado-nacin como eje
de la organizacin del poder domstico y regidor de las rela-
ciones internacionales. El modelo weberiano est perdien-
do validez y las fronteras entre los diversos pases del orbe
se desvanecen. Esto ayuda a la causa neotribal y al fortale-
cimiento de los gobiernos locales. El destino de cada pas no
parece estar ms en las manos del antiguo republicanismo
de los siglos XVIII y XIX, como se ha indicado en otros ex-
tremos de este libro, sino que se encuentra en un proceso de
traslado hacia otros actores, como los entes supranacionales
y las germinales formas del poder local. Dentro de esta dia-
lctica de globalidad y localidad, la medida del xito en la
era posmoderna no estar regida por las grandes fbricas
que utilizan el procedimiento de manufactura en masa, pro-
pia del modelo del estado-nacin del siglo XX. Los triunfa-
dores empezarn a ser los grupos pequeos que sepan ex-
plotar sus peculiaridades y que puedan aplicar su conoci-
miento y utilizar los nuevos avances tecnolgicos para incre-

mentar su productividad.
6.2 Problemas de la globalizacin no gobernada.

La cuestin de la inequidad
y la propuesta de Soros.
De acuerdo con las teoras clsicas de la economa liberal

aplicadas al plano internacional, el funcionamiento de mer-
cados libres producira beneficios a todos los participantes.
Esta falacia analtica ha llevado al desarrollo de un proceso
de globalizacin no gobernada, esto es, a creer que una
suerte de mano invisible a escala internacional generara
no slo produccin, sino, adems, distribucin aceptable de
los beneficios. Este hecho ha producido una polarizacin en
el mbito internacional, entre los defensores de la globali-
zacin y los activistas contra la globalizacin, contradic-
cin aparentemente insalvable por la radicalidad de los ar-
gumentos enfrentados.
El problema de buena parte de ese enfrentamiento es que se

desarrolla sobre algunas trampas analticas. La ms impor-
tante, es considerar que el fenmeno de la globalizacin es
de carcter volitivo, esto es, que est en manos del decisio-
nismo poltico o econmico de sus gobernantes o sus socie-
dades participar en l o no. La globalizacin, en sentido
contrario, es un fenmeno fctico, un hecho econmico ine-
xorable resultante como se dijo al inicio de este libro de
la ubicuidad de los sectores y los insumos productivos y de
la creacin de plazas globales de produccin e intercambio.
En lo fundamental, escapa a la voluntad o al manejo polti-
co o econmico de cualquier estado o gobierno especfico,
aunque, ciertamente, existen organismos y sectores que
promueven su aceleracin.
Ahora bien, la inexorabilidad de la globalizacin no signifi-

ca que genere resultados y consecuencias que no puedan ser
valoradas y, en ese sentido, corregidas o mediadas. Como
ha indicado recientemente George Soros,4 la globalizacin
ha probado ser altamente efectiva para producir riqueza,
pero no para repartirla. De hecho, las estadsticas mundia-
les indican un considerable aumento del PIB global, el cual
corre paralelo, desafortunadamente, a un incremento pro-
gresivo de la pobreza a escala mundial, tanto en trminos
absolutos como relativos La ausencia de un mtodo racio-
nal y de una institucionalidad que logre, en el campo de la
redistribucin, los derechos humanos y la eliminacin de la
pobreza, la misma eficacia que el mercado global tiene en el
mbito productivo, constituye el principal problema del fe-
nmeno de la globalizacin. Soros alega, con justeza, que
mientras los organismos creados para promover la produc-
cin, en particular las entidades de Bretton Woods, tales co-
mo el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
(FMI), e instituciones posteriores, muy especialmente la Or-
ganizacin Mundial de Comercio (OMC), han probado una
alta efectividad para la eliminacin de trabas para la pro-
duccin de riqueza, su contraparte las Naciones Unidas y
sus distintas agencias como el PNUD, la OIT, la UNESCO,
la OMS, etc. carecen de verdadero apoyo econmico, as co-
mo de instrumentos y normas de carcter realmente impo-
sitivo que puedan promover efectivamente sus fines socio-
econmicos y de inversin social y humana.5 La solucin, en
el largo plazo, es introducir fuertes reformas y ayuda finan-
ciera para apoyar una gestin internacional de los organis-
4 SOROS, George. On Globalization. New York: Public Affairs, 2002,

pp.31 ss.
5 Por ejemplo, Soros establece una aguda comparacin entre los instru-
mentos y penalidades que posee la OMC, por un lado, y los tratados de la
OIT, por otro, desnudando las desventajas del primer instrumento sobre
los segundos. Los niveles de compulsin entre una esfera y otra demues-
tran el escaso inters de los gobiernos y los actores polticos por la protec-
cin de derechos laborales u otros derechos sociales, en comparacin al
apoyo a las dinmicas productivas no reguladas.
mos de inversin social internacional, que debera ser otra

de las facetas obligatorias de la globalizacin.
Los intercambios econmicos deben beneficiar a ambos,

compradores y vendedores, ya sea que se intercambien bie-
nes, trabajo (mano de obra) o capital. De otra manera, las
transacciones no ocurriran. El libre mercado domstico e
internacional, llevara necesariamente a una expansin de
productos econmicos, toda vez que los participantes se pue-
den especializar en la produccin de cualquier rubro o rea
del mercado que se realice con la mayor eficiencia y en la
cual tengan una ventaja comparativa. En el campo regional
(y presumiblemente tambin en el global) el libre intercam -
bio llevara al incremento de la especializacin de la produc-
cin y a la segmentacin de las operaciones en el trabajo.6
Sin embargo, en la prctica, la cuestin parece ser mucho

ms compleja, toda vez que el mercado no funciona autom-
ticamente de esa manera, ni los criterios de asignacin de
beneficios participan de principios de equidad y, ni siquiera,
de maximizacin de los beneficios. La crtica de Soros al ca-
pitalismo global, por ejemplo, tiene que ver con los defectos
de los mecanismos del mercado, refirindose a las inestabi-
lidades incorporadas a los mercados financieros internacio-
nales, tomando en cuenta las deficiencias de lo que se llama
sector no mercado. Aqu Soros pone el dedo en la llaga en
una de las cuestiones medulares de la incertidumbre inhe-
rente a los sistemas regionales y, sobre todo, con relacin al
funcionamiento del sistema global.
La necesidad de un gobierno global para hacer posi-

ble una sociedad global. A diferencia de los modelos de
construccin de los mercados nacionales (siempre resultado
de una racionalidad previa de carcter estatal que, si bien
no debe intervenir en la produccin de bienes y servicios, s
tiene un papel fundamental en la determinacin de las re-
6 HUGHES, Barry B. Opus cit., p.102.

glas del juego para los distintos actores) el mercado global

ha crecido sin mecanismos reguladores y polticos. No exis-
te un criterio de racionalidad poltica que sea capaz de po-
tenciar la contribucin de los distintos actores en la econo-
ma mundial sino, contrariamente al desarrollo de los mer-
cados nacionales modernos, se trata de un mercado inci-
piente, con tendencias entrpicas y explosivas, regido por
una espontaneidad no racionalizada. A partir de all, Soros
plantea el fracaso de la poltica, tanto en el campo nacional
como en el internacional, y propone una reestructuracin
del sistema capitalista global, introduciendo mecanismos
reguladores y polticos adecuados a las dinmicas espont-
neas del mercado.
La qumica entre el transnacionalismo econmico y la explo-

sin neotribal no garantiza la equidad en la distribucin
econmica, sino, justamente, lo contrario. El acceso simul-
tneo a los bienes materiales y simblicos, no parece tampo-
co correr paralelo a un ejercicio global y pleno de la ciuda-
dana. La aproximacin del bienestar tecnolgico y la infor-
macin actual proviene de todas las partes, coexistentes con
el resurgimiento de los etnocentrismos fundamentalistas
que separan y dividen a los pueblos o los llevan a enfrentar-
se, como es el caso de los ex-yugoeslavos y los ruandeses. La
contradiccin estalla, sobre todo, en los pases perifricos y
en las metrpolis en las que la globalizacin selectiva exclu-
ye a los desocupados y a los emigrantes, de los derechos hu-
manos bsicos, como lo son el trabajo, la salud, la educacin
y la vivienda.
6.3 El final de la teora del inters nacional?

Centroamrica y los dilemas
de la modernida-tarda.
El planeta que se est consolidando en este inicio del siglo

XXI trae consigo la obsolescencia de muchos de los princi-
pios jurdicos y polticos que sirvieron de base para el esta-
do-nacin tradicional. El balance general de las reflexiones
hechas en estos captulos, evidencia el franco debilitamien-
to de los principios de territorialidad, de soberana nacional,
as como del principio del inters nacional,7 todos los cuales
sirvieron de base para las viejas doctrinas de las relaciones
internacionales, fundamentadas en el modelo de las rela-
ciones inter-estados.
En consecuencia, el sistemtico debilitamiento de los esta-

dos-naciones como entidades polticas autnomas, parece
evidenciar tambin el debilitamiento del llamado inters
nacional, teora que ha tenido su base una mezcla de intui-
ciones inter-subjetivas, abstraccionismo ideolgico y, adicio-
nalmente, consenso cvico de las ciudadanas que histrica-
mente formaron parte de las naciones. Veamos el caso de
la UE: la idea de crear la Comunidad Europea surgi del in-
ters de fortalecer a los pases participantes, en oposicin a
otras potencias, las cuales relegaban al Viejo Continente de
los roles principales en el plano internacional. El desarro-
llo de esta idea sent las bases para generar la rivalidad en-
tre los intereses nacionales diversos. La historia demuestra
que, en circunstancias similares, los intereses nacionales
sufren generalmente un proceso de seleccin y, en conse-
cuencia, tienden a marginarse aquellos no prioritarios. Tal
sucedi con el proceso de negociacin europea. Un ejemplo
reciente fueron los acuerdos de unificacin monetaria euro-
7 La teora del inters nacional fue ampliamente promovida por H. J.

MORGENTHAU durante los aos sesenta generando una amplia contro-
versia entre la comunidad cientfica. Sobre la famosa polmica sostenida
entre Morgenthau y Raymond Aaron en 1961, ver RAPHAEL, D.D. en
Opus cit., p.6.
pea, puestos en vigor a partir de diciembre del ao 2001 y

culminados en el ao 2002. Se trat de un tema que plante
amplios conflictos de intereses entre los estados miembros.
Las renuencias de algunos estados fueron finalmente decli-
nadas en favor de la lgica de un bien comn, y del replan-
teamiento de la lgica del inters nacional por un inters
integrado o sistmico europeo, el cual a la postre beneficia-
ra a la totalidad de los estados miembros. Con similar sen-
tido, los acuerdos de mayo del 2002, consagrados en la De-
claracin de Roma, en la Cumbre de la OTAN de Pratica de
Mare, que dio lugar a la entrada de Rusia dentro del cuerpo
militar de la Alianza Atlntica, muestran tambin el trasla-
do del eje del poder. Del mbito del inters nacional, rpi-
damente se est pasando al mbito de los intereses regiona-
les y multilaterales.
Las polticas, paradigmas y estrategias estudiadas por las

relaciones internacionales hasta los ltimos aos del siglo
XX estuvieron fundamentadas, efectivamente, en las nece-
sidades de los estados para satisfacer sus intereses naciona-
les.8 A partir de la dcada de 1980 y fundamentalmente
con los procesos que se agilizan despus de 1990 el fenme-
no de creacin de bloques econmicos naci como una res-
puesta a demandas de inters nacional. A partir del princi-
pio de unidad dentro de la diversidad, se empezaron a dise-
ar, posteriormente, esquemas regionales caracterizados
por el desarrollo de mercados multilaterales en el plano eco-
8 La principal consecuencia de esta nueva forma de relacionamiento

internacional de los pases latinoamericanos es la creciente importancia
que tiene la constitucin de coaliciones y alianzas, al inters de las
nuevas multilaterales y regionales de nuevo tipo que comienzan a
nacer. En la actualidad, y con mayor fuerza en el futuro, predominar la
flexible combinacin de intereses, los que darn lugar a redes ms o
menos temporales de pases coaligados en torno a otros (Amrica Latina y
Estados Unidos juntos en NAFTA, pero opuestos en GATT). Fundacin
Arias para la Paz y el Progreso Humano. De la Guerra a la Integracin:
la transicin y la seguridad en Centroamrica. FLACSO-Chile; Comp.
Luis Guillermo Sols y otros.- 1 ed- San Jos: Fundacin Arias para la
Paz y el Progreso Humano. 1994. pp.iii-iv.
nmico, con una fuerte defensa incluso normada en instru-

mentos jurdicos internacionales y regionales de la diversi-
dad tnica y cultural. Las provisiones de los acuerdos que
dieron origen a la Unin Europea, y muchos de sus instru-
mentos jurdicos regionales, ponen especial nfasis en la
proteccin de los particularismos culturales, lingsticos,
artsticos y de diversa ndole.
Los dilemas de la modernidad tarda. En el caso de

Centroamrica, una invocacin genrica a la teora de los
intereses nacionales habra servido en su oportunidad para
explicar las vicisitudes, dificultades y lentitud del Mercado
Comn Centroamericano. 9 En este punto habra que clari-
ficar algunos puntos, para no usar el trmino inters nacio-
nal en sentido demasiado lato, y dar lugar a confusiones tc-
nicas o extravos analticos. Se trata del inters particular
de determinados sectores predominantes en el escenario
econmico o social, usualmente expuestos y promovidos co-
mo el inters nacional genrico, mediante artificios de la co-
municacin poltica e instrumentos de dominacin ideolgi-
ca. Estos intereses participan del proceso de ocultacin o si-
mulacin (como indicaba Bobbio), 10 es decir, de hacer pasar
los intereses particulares como intereses nacionales. Un
anlisis ms cuidadoso del caso centroamericano permitira
observar que los procesos de ocultacin o, ms precisamen -
te, de simulacin han servido como instrumento de ejercicio
del poder a diferentes grupos, en particular a los propieta-
rios de grandes compaas, el ejrcito, enclaves econmicos
extranjeros, etc. Buena parte de las disfunciones del proce-
so democrtico en la regin pueden ser explicadas a partir
de la promocin de falsos paradigmas del inters nacional.
En nombre de la nacin, algunos sectores han manejado las
repblicas centroamericanas con una finalidad estanciera y
9 Para un balance general del proceso integracionista en Amrica

Central ver LIZANO, R. Perspectivas de la integracin econmica
regional en: Recupercin y Desarrollo de Centroamrica. Durkham: Duke
University. 1990.
10 BOBBIO, Norberto. Crisis de la democracia y la leccin de los clsi-
cos en Crisis de la democracia. Madrid: Ariel, 1982., pp.20 ss.
de beneficio propio. Las crisis de legitimidad repentinas

sufridas por ex-presidentes como Serrano Elas en Guate-
mala, Arnoldo Alemn en Nicaragua entre una larga lista
durante las ltimas dcadas, slo pueden ser explicadas por
el rpido rompimiento de sus adhesiones sociales como par-
te del resquebrajamiento de los artificios de ocultacin o si-
mulacin.
Siguiendo la pauta del integracionismo experimentada en

otros lugares del mundo, los pases centroamericanos diri-
gieron, pues, sus esfuerzos de finales de la dcada del 50 e
inicios de la dcada del 60 hacia la bsqueda de mercados
integrados. Un posterior proceso de modernizacin poltica
y jurdica de la sociedad centroamericana empez a dibujar-
se hacia la dcada del 80, depus del extenso perodo de go-
biernos militares, los cuales dominaron la regin por varias
dcadas. Paulatinamente, empezaron a verificarse una se-
rie de avances importantes tales como los Acuerdos de Es-
quipulas de 1986, los cuales ayudaron a promover la pacifi-
cacin de la regin, as como las soluciones de los conflictos
internos nacionales de El Salvador (acuerdos de ONUSAL
de 1992 y 1993 ) y en Guatemala (Acuerdos de MINUGUA,
en diciembre de 1996).
Muchos de estos acuerdos de pacificacin nacional adolecen

de una debilidad inherente al proceso de aculturacin que
est en la base en la concepcin del estado-nacional centroa-
mericano y latinoamericano: su etnocentrismo criollo y cen-
tralista, incapaz de integrar la pluralidad cultural y tnica
de pases con una fuerte base indgena heterognea. Como
haba sido ya investigado por el autor de este libro y por la
sociloga Nuria Gamboa en el libro Diez aos despus de
Esquipulas,11 muchos de los procesos de pacificacin de la
regin centroamericana fueron diseados con una perspec-
11 Ver los anlisis por cada pas de Centroamrica, as como las entre-
vistas desarrolladas en ORDOEZ, Jaime y GAMBOA, Nuria, Diez aos
despus de Esquipulas, ASDI, CSUCA, y Fundacin Hombres de Maz,
San Jos, 1997.
tiva decimonnica del estado-nacin, y ello conlleva una

aguda debilidad de origen. La lentitud y dificultades que
han tenido los objetivos socio-econmicos de los Acuerdos de
1996 en Guatemala parten, justamente, de una concepcin
formal y maniquea de la integracin social. Para incluir e
integrar realmente a las comunidades indgenas y las diver-
sas naciones mayas el Estado guatemalteco tendra que
hacer una reforma tributaria integral y un programa de in-
versin social masivo y sostenido en el campo de la educa-
cin y la salud, respetando adems los particularismos
culturales de los distintos pueblos. Los pasos en esa direc-
cin son todava tmidos y poco precisos. El nivel de aisla-
miento que viven, en el caso de Nicaragua, las regiones de
la RAS (Regin Atlntico Sur) y la RAN (Regin Atlntico
Norte) constituyen otra muestra de este hecho. Tanto la
RAN como la RAS evolucionarn, por disgregacin del Esta-
do nicaragense, como un proceso neo-tribal dentro del un
Estado central debilitado.
Centroamrica, en este sentido, vive un lento y dificultoso

trnsito hacia la modernidad. A pesar de que la unificacin
poltica formal no parece viable en el corto plazo, el proceso
de integracin basado en el presupuesto de unidad dentro
de la diversidad podra ser, sin embargo, el objetivo en el
mediano y largo plazo. Dentro del esquema del SICA, el
Parlamento Centroamericano, la SIECA, el BCIE, y otras
instituciones regionales, perviven acaso reforzadas duran-
te la ltima dcada las distintas particularidades cultura-
les lingsticas, artsticas y de diversa ndole que se expre-
san en casi todos los pases de la regin. La dialctica glo-
balidad-focalidad parece expresarse tambin en esta peque-
a parte del mundo.
De la pre-modernidad a la post-modernidad. Un ata-

jo peligroso. Respecto de la democracia en Centroamri-
ca, James Malloy y Mitchell Seligson12 sealaron, hace ya
algunos aos, la existencia de suficiente evidencia emprica
que sugiere que las condiciones econmicas y sociocultura-
les, que han sido requisitos previos en otras partes del mun-
do para el crecimiento democrtico, hayan estado surgiendo
durante la dcada del 80 y los 90 a lo largo de Centroamri-
ca. Puede ser, en efecto, una cuestin de ritmos y de tiem-
pos histricos.
Los pases centroamericanos parecen moverse actualmente

en una dificultosa y todava incipiente zona de transicin y
de construccin de los presupuestos de la modernidad demo-
crtica, justamente en un perodo en el cual sus estados-na-
ciones nunca lo suficientemente consolidados no tuvieron
el tiempo suficiente para construir las normas y las institu-
ciones que garantizaran democracia y equidad para sus ciu-
dadanos. En plena era del ALCA y de los TLCs regionales,
Centroamrica llega al siglo XXI con un paso dentro del re-
gionalismo y el multilateralismo sin haber consolidado, pre-
viamente y en forma satisfactoria, sus estados-nacionales.
Lo anterior se podra denominar justamente como los dile-
mas de la modernidad tarda.
Hay consecuencias nocivas provocadas por la pobre cons-

truccin del estado-nacin democrtico en Centroamrica,
as como de la casi inexistencia de un estado social de dere-
cho eficiente. El problema de la distribucin no slo no se
ha resuelto en las ltimas dcadas, sino que parece haber
empeorado. A pesar del crecimiento regional experimenta-
do en las ltimos cuarenta aos, en la regin se han agudi-
zado las brechas sociales en forma progresiva y alarmante.
Con la sola excepcin de Costa Rica que tambin se en-
12 MALLOY, James M. y SELIGSON, Mitchell A. (Editores).

Authoritarians and Democrats (Regime Transition in Latin America).
Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1987, pp.172-178, 202-203.
cuentra, por su parte, estancada econmicamente en los l-

timos aos de la dcada del 90 y los primeros del 2000 el
resto de Centroamrica no ha logrado el cometido de desa-
rrollar un requisito bsico de cualquier sociedad democrti-
ca: la construccin de clases medias.
Todava con un pie afincado en el pasado y en el tradiciona-

lismo neo-feudal, tanto econmico, como jurdico y poltico
(con estados dbiles y pobreza extrema, con sociedades civi-
les endebles y poco conscientes de sus derechos y, adems,
con raquticas o casi inexistentes clases medias), la Cen-
troamrica del siglo XXI se enfrenta a los retos de la globa-
lizacin y la posmodernidad sin haber, siquiera, superado la
pre-modernidad. Un largo y difcil camino le queda por de-
lante.
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Neo-Tribalismo

Correccin de pruebas: Flora Ma. Aguilar

Jaime Ordez Chacn.

Primera Edicin: San Jos, Costa Rica, ao 2002.

Bajo el auspicio de:

A la memoria de Diego Alfaro, profesor y amigo.

2.1 Hacia una revisin del concepto de globalizacin.

3.1 La globalizacin y la regionalizacin.

4.1 Un paradigma en crisis?

5.1 Los efectos de la fuerza centrpeta:

En este inicio del siglo XXI testimoniamos, ms que una

Los eventos que cambiaron dramticamente el escenario in-

La Agenda Habitat y Declaracin de Estambul, adoptadas

Asentamientos Humanos (Estambul, junio de 1996) advier-

En efecto, en tiempos de la globalizacin de la economa se

Si, por un lado, con la revolucin de los medios de comuni-

Por Estado tenemos en mente el Estado de Derecho en una

Una de las grandes interrogantes de nuestros das se refie-

3 J. Maritain, Los Derechos del Hombre y la Ley Natural, Buenos Aires,

El autor encuntrase altamente capacitado para la investi-

As, desde mediados de la dcada del 90, el Dr. Jaime Ord-

Durante el bienio en que tuve el honor de actuar como Di-

rica del Sur, y en particular del Cono Sur. Su experiencia

El presente libro Neo-Tribalismo y Globalizacin retrata

Sin embargo, las trgicas lecciones del siglo pasado no pare-

problema, el autor no descuida el buscar vincular elementos

Desarrolla el Profesor Ordez el anlisis de la doble ten-

La primera tendencia, centrfuga, se forma en razn de la

El autor advierte, con prudencia, que no hay coincidencia

La glorificacin del mercado ha generado quizs una nueva

Una de las manifestaciones ms preocupantes de este dete-

4 Naciones Unidas/CEPAL, La Cumbre Social - Una Visin desde

A su vez, el Secretario General de Naciones Unidas, en una

En su Nota supracitada, el Secretario-General de Naciones

7 Naciones Unidas, documento A/CONF.166/PC/L.13, del 03.06.1994, p.

Los conflictos internos de nuestros tiempos han igualmente

Quizs el punto de partida de las reflexiones con este prop-

Los cambios vertiginosos en medio de la bsqueda de nue-

10 A las violaciones tradicionales, en particular de algunos derechos ci-

par de buscarse asegurar la aplicabilidad directa de las nor-

Es precisamente en este escenario de tensiones que hoy se

Otro gran debate, tambin abordado en el presente libro, ge-

11 Siempre he sostenido que, en el presente dominio de proteccin, el de-

la universalidad de los derechos humanos.12 Mi experiencia

Nadie osara cuestionar la importancia de las culturas (co-

Segundo, muchos tratados de derechos humanos han sido

12 Cf., recientemente, A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional

cho penal internacional, ni la consagracin de la jurisdiccin

La diversidad cultural tampoco ha impedido la creacin, en

En efecto, la conciencia de la necesidad de atender las nece-

14 A ejemplo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura

Cabe concebir nuevas formas de proteccin de los seres hu-

No pueden el Estado, y otras formas de organizacin polti-

San Jos de Costa Rica,

Antnio Augusto CANADO TRINDADE

Este libro tiene su raz en las discusiones sostenidas en

Como si la realidad quisiera confirmar varias de las refle-

coincidan asombrosamente con algunos de los conceptos ya

Aos despus, de 1990 a 1997, durante el tiempo que ocup

El trabajo estrecho que desarroll con varios de los acadmi-

me result de invaluable utilidad para perfilar las ideas en

Dos visitas acadmicas a universidades norteamericanas

Todo este proceso de casi una dcada me ayud a decantar