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Problematica y Gestión de RS en Colombia PDF
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AMBIENTAL
Problemtica y
gestin de residuos
slidos peligrosos
en Colombia
Claudia Ins Surez Gmez*
Resumen
Teniendo en cuenta la importancia que para el medio ambiente tienen los residuos slidos y peligrosos por los potenciales impactos
negativosque puede generar su inadecuado manejo, el presente articulo presenta una sntesis del estado dla gestin de estos residuos
y del marco legal e institucional que la soporta.
La gestin de los residuos en el pas ha sido abordado a partir de las visiones de los sectores salud, saneamiento bsico y medio
ambiente, con diferentes niveles de desarrollo y sin que exista claridad suficiente en sus competencias, lo cual adems genera
vacos normativos que impiden el adecuado desempeo de las entidades involucradas.
El concepto de manejo integral contempla todas las etapas de la gestin, desde la separacin en la fuente hasta la disposicin
final adecuada, considerando las responsabilidades de los actores involucrados, y teniendo como objetivos minimizar la cantidad
de residuos, aumentar su aprovechamiento y mejorar los sistemas para su eliminacin, tratamiento y disposicin final.
Por otro lado, en cuanto a los residuos peligrosos, aunque se tiene un escaso conocimiento de la generacin, cantidad, calidad y
gestin, este articulo describe la problemtica que ha sido identificada y el marco legal vigente, y propone la elaboracin de
diagnsticos y de la lista de residuos peligrosos como insumos para la formulacin de la poltica y normatividad en Colombia.
E
l inadecuado manejo de los residuos slidos con-
ciencia e c o n m i c a y ambiental con miras a mejorar la
tribuye a la contaminacin de los suelos y las aguas,
competividad en los mercados nacionales e internacio-
al deterioro del paisaje natural y de los centros
nales.
urbanos, y afecta la salud pblica por la proliferacin de
Para lograr el manejo de los residuos de una forma
vectores transmisores de enfermedades.
compatible con el medio ambiente, es fundamental la
E! crecimiento urbano y las actividades industriales
implementacln de una gestin integral de residuos sli-
han aumentado la generacin de residuos slidos, sin
dos, que comprende las etapas de reduccin en ei origen,
desarrollar estrategias para la atencin a los problemas
aprovechamiento, tratamiento, transformacin y disposi-
ambientales relacionados con la optimizacin en el uso
cin final controlada.
de los recursos naturales, el desarrollo de programas de
En el pas no es c o m n que la g e s t i n municipal
seguimiento y control para el cumplimiento de las normas
involucre los elementos anteriores y aunque se cuenta con
ambientales, y la puesta en marcha de programas de mo-
el Anlisis Sectorial de Residuos Slidos' y con el Inven-
dernizacin y reconversin industrial orientados a aumen-
tario Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamien-
tar la eficiencia ambiental y econmica.
to Bsico ", la informacin primaria del sector, as como
1
La apertura econmica y los desarrollos institucionales los datos suministrados por las empresas pblicas muni-
y legales en materia ambiental, han orientado al sector cipales y autoridades ambientales son limitados y se pre-
manufacturero nacional hacia una transformacin de sus sentan de forma heterognea, lo cual no permite efec-
tuar anlisis estadsticos apropiados,
La autora es ingeniera qumica y especialista en Ingeniera Ambiental
de la Universidad Nacional de Colombia. Actualmente es funcionara
de la Direccin de Poltica Ambiental del Departamento Nacional de t, Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Colombia OFS, 1995.
Planeacin. Agradece a la Dra. Anglika Stoecklein, quien colabor 2. Inventario Nacional del Sectorde Agua Potabley Saneamiento Bsi-
ampliamente en la elaboracin de este documento. co. Ministeno de Desarrollo Econmico, 1998,
Cuadro 1
Produccin diaria de residuos slidos por municipios, 1996
1.1 Produccin y composicin de residuos slidos residuos orgnicos est cercano al 50%. La composi-
cin de residuos de cartn y papel se estima entre el 11%
En Colombia se producen diariamente cerca de 19,000
para estratos altos y 6% para estratos bajos. Una compo-
toneladas de residuos slidos. En el Cuadro 1 se presen-
sicin similar se registra en la produccin de plsticos.
ta la distribucin aproximada de la cantidad de residuos
En el Cuadro 2 se presenta la composicin de los resi-
que se producen diariamente en las ciudades del pais.
duos slidos en las principales ciudades.
La produccin de residuos slidos se incrementa a
En el estudio adelantado por el Departamento Nacio-
medida que aumenta el Ingreso per cpita. En las gran-
nal de Planeacin publicado en el libro Contaminacin
des ciudades para los estratos altos se reporta una pro-
duccin de 0,70 a 1 kg/hab.da, en los estratos medios de industrial en Colombia se realiz una estimacin de los
0,40 a 0,50 kg/hab.da y en los barrios marginales de 0,20 residuos slidos industriales, tomando como base indi-
kg/hab.da. ees de generacin por empleado. Segn este estudio, la
La composicin de los residuos vara dependiendo del produccin de residuos slidos industriales a nivel na-
ingreso, Los residuos provenientes de grupos sociales de cional puede alcanzar alrededor de 6.300 ton/dia. El Cua-
bajos ingresos tienen una composicin de materia orgni- dro 3 y el Grfico 1 muestran la distribucin de la genera-
ca superior al 55%; para estratos altos el porcentaje de cin por sectores industriales . 3
Cuadro 2
Composicin de residuos slidos en las principales ciudades del pas
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GESTIN AMBIENTAL
Cuadro 3
Generacin diaria de residuos slidos industrales
1.2 Prestacin det servicio de aseo A partir de la expedicin de la Ley de Servicios Pbli-
cos, Ley 142 de 1994, se establecen mecanismos que ase-
Tradicionalmente en Colombia el servicio de aseo fue
guran la prestacin continua e ininterrumpida de los servi-
prestado por empresas municipales y su facturacin se
cios pblicos e incentiva la participacin del sector privado.
realizaba a travs del cobro y recaudacin de las tarifas
En la definicin del servicio de aseo, esta ley consi-
por servicios de acueducto y alcantarillado. En los casos
dera la recoleccin municipal de residuos, y las activida-
en que el servicio estaba organizado en forma indepen-
des complementarias de transporte, tratamiento y dispo-
diente del municipio, su dotacin y financiacin fue insu-
sicin final. Actualmente se estima que en el 90% de los
ficiente, asi como la evaluacin, control y vigilancia.
municipios del pas se cuenta con una organizacin for-
En consecuencia, la prestacin del servicio era defi-
mal para la prestacin del servicio de aseo . 1
Grfico 1
Generacin de residuos slidos por sectores industriales
Alimentos y
bebidas
11%
bsicas qumicas
13% 7%
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Cuadro 4
Marco legal vigente
Ministerio de Salud Dec. Ley 2811 de 1974 Cdigo de los Recursos Naturales
Ley 9 de 1979 C d i g o Sanitario Nacional
Ministerio de Desarrollo Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Pblicos
Econmico Decreto 605 de 1996 Reglamento del servicio pblico de aseo
Ley 388 de 1997 Ley de ordenamiento territorial
Resolucin 822 de 1998 Reglamento tcnico del sector agua potable
y saneamiento bsico
Ministerio del Medio Ambiente Ley 99 de 1993 Creacin del Ministerio del Medio Ambiente
y Organizacin del SINA
Decreto 1753 de 1994 Proceso de Licnciamiento Ambiental
Poltica para la Gestin Integral de Residuos,
agosto de" 1997
1.3 Marco jurdico para la gestin de residuos slidos las entidades territoriales , en lo concerniente al ejercicio
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uy clara desde el uso de los recur- competencia y establece un rgimen tarifario basado en
sumo para la transformacin, has- el criterio de eficiencia.
Jsposicin final. Para tal efecto, crea instituciones de normalizacin y
vo vigente ha sido desarrollado por fiscalizacin requeridas para garantizar su cumplimien-
> el Ministerio del Medio Ambiente y to, y fija competencias y responsabilidades para la regu-
'arrollo Econmico, lacin, la vigilancia y la fiscalizacin de la gestin de las
desarrollada por el Ministerio de Empresas Prestadoras del Servicio, acciones orientadas
a Ley 09 de 1979 conocida como a inducir su transformacin empresarial para optimizar la
ional, que dicta medidas de orden gestin administrativa, la calidad de la prestacin del ser-
nenian la regulacin del medio am- vicio y minimizar los costos de operacin.
as recursos naturales, mediante el Como parte del desarrollo normativo de esta ley se
n ordenamiento jurdico nico en expide el Decreto 0605 de 1996, que contiene las normas
definidas: Saneamiento Ambien- sobre caractersticas y calidad de la prestacin del servi-
[sonas y Vigilancia y Control Sanlta- cio de aseo:
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G E S T I N AMBIENTAL
Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos Debido a la necesidad de contar con una poltica
ante los riesgos naturales. ambiental que fundamentara la p r o m u l g a c i n de una
nueva normatividad nacional en el campo de los resi-
El ordenamiento del territorio local se ejerce mediante duos slidos, el Ministerio del Medio Ambiente prepar
la accin urbanstica de las entidades distritales y muni- el documento de P o l t i c a para el manejo integral de
cipales. Como acciones urbansticas con respecto a los residuos slidos, aprobado en agosto de 1997 por el
residuos slidos y peligrosos, pueden definirse: localizar Consejo Nacional Ambiental. El alcance de esta poltica
y sealar las caractersticas de la infraestructura para el contempla a los residuos slidos no peligrosos y los resi-
transporte, los servicios pblicos domiciliarios, la dispo- duos peligrosos, involucrando los residuos semislidos y
sicin y tratamiento de los residuos slidos, lquidos, txi- lquidos cuando no son vertidos a las fuentes de agua.
cos y peligrosos. La poltica de residuos slidos tiene como objetivo
Por otro lado, la Ley 99 de 1993 crea el Ministerio de! fundamental "impedir o minimizar de la manera m s efi-
Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA), ciente, los riesgos para tos seres humanos y el medio
Esta ley constituye para el pas un avance jurdico, finan- ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos,
ciero e institucional importante, en el cual se definen cla- y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de
ramente las funciones y competencias de las diferentes los que llegan a los sitios de disposicin final, contribu-
entidades de gobierno, para adelantar una gestin am- yendo a la proteccin ambiental eficaz y al crecimiento
biental efectiva y eficiente. econmico".
Las entidades del SINA como mximas autoridades Los objetivos especficos de la poltica de residuos
ambientales en sus reas de jurisdiccin deben cumplir slidos son:
con las funciones de evaluacin, control y seguimiento del
uso de los recursos naturales, lo cual comprender la in- Minimizar la cantidad de residuos que se generan.
corporacin de sustancias o residuos slidos al agua, aire Aumentar el aprovechamiento racional de residuos ge-
o suelo; adems, deben ejecutar, administrar, operar y nerados.
mantener en coordinacin con las entidades territoriales Mejorar ios sistemas de eliminacin, tratamiento y dis-
los proyectos y obras de infraestructura necesarias para posicin final de los residuos.
la proteccin, descontaminacin o recuperacin del me-
dio ambiente o recursos naturales renovables.
Adicional a ta reglamentacin mencionada, el Minis-
Para cumplir con estas funciones, la Ley 99 de 1993 terio del Medio Ambiente est preparando un proyecto de
crea la licencia ambiental como obligatoria para la ejecu- reglamentacin de Residuos Slidos, con el objeto de re-
cin de obras o desarrollo de cualquier actividad, que pue- gular las actividades asociadas a la gestin de residuos
dan producir deterioro grave al medio ambiente o introdu- slidos desde la generacin hasta la disposicin final.
cir modificaciones notorias al paisaje; bajo este marco Por otro lado, en la estructuracin del programa de
normativo el manejo, tratamiento y disposicin de residuos Calidad de Vida Urbana de la Poltica Ambiental del Plan
slidos est incluido dentro del tipo de actividades que Nacional de Desarrollo Cambio para Construir la Paz",
requiere el trmite de la licencia ambiental ante la autori- se ha dado especial nfasis a la solucin de la problem-
dad competente. tica asociada al manejo de residuos slidos.
Segn el Decreto 1753 de 1994, el cual reglamenta Dentro de este programa, y para lograr un adecuado
las licencias ambientales, es competencia de las Corpo- manejo de los residuos slidos, se proyecta avanzar en el
raciones A u t n o m a s Regionales otorgar la licencia am- fortalecimiento tcnico de las autoridades ambientales,
biental para la construccin y operacin de sistemas de la definicin de instrumentos de regulacin, la articula-
manejo, tratamiento y disposicin final de residuos sli- cin de los diferentes actores involucrados y la destina-
dos y desechos industriales, domsticos y peligrosos, que cin de recursos del sector ambiental para la ejecucin
adelanten las entidades territoriales bajo su jurisdiccin. de proyectos de manejo integral de residuos slidos.
La importancia de mencionar el tema de licencias en
el rea de los residuos slidos se refleja en que en el Plan I. 3.2 Estructura institucional
Nacional de Desarrollo y en la poltica nacional ambiental
se incluyen las licencias (estudios de impacto ambiental y La estructura institucional en manejo de residuos slidos
diagnstico ambiental de alternativas) como la principal y servicios pblicos se deriva de las disposiciones de la
herramienta para la toma de decisiones en el programa II, "Plan Nacional de Desarrollo Cambio para Construir ta Paz 1998 -
de Planificacin y ordenamiento territorial. 2002" Presidencia de la Repblica - DNP. 1999.
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No. 15. Enero - Jumo de 2000
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales
Cuadro 5
Fundones y competencias de las instituciones con respecto a la gestin de residuos slidos
SECTOR AMBIENTAL
Ministerio del Medio Ambiente
Directrices de poltica ambiental
Determinar las normas ambientales m n i m a s y regulaciones generales
Establecer los lmites m x i m o s de e m i s i n , descarga, transporte o depsito
Definir y regular los instrumentos administrativos para prevencin y control del deterioro ambiental
Promover la formulacin de planes de reconversin industrial
Otorgar la Licencia Ambiental para produccin e importacin de pesticidas y de sustancias sujetas a controles por virtud de
tratados, convenios y protocolos y cuando las actividades sean adelantadas por las CAR.
Corporaciones Autnomasjegionales
Fijar los limites permisibles de emisin, descarga, transporte o depsito
Funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental
Otorgar la licencia ambiental para: transporte y almacenamiento de sustancias, desechos y residuos peligrosos, construc-
cin y operacin de bodegas, tanques e infraestructura de almacenamiento de sustancias, residuos y desechos peligrosos y
construccin y operacin de sistemas de manejo, tratamiento, disposicin final de residuos slidos y desechos industriales,
domsticos y peligrosos '
Municipios
Elaborar los planes, programas y proyectos ambientales municipales
Dictar las normas necesarias para control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico del municipio
Funciones de control y vigilancia
Coordinar y dirigir las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales
Ejecutar programas de disposicin, eliminacin y reciclaje
Municipios
Asegurar que se presten los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final
Asegurar la participacin de los usuarios en la gestin y fiscalizacin de la E S P
Analizarla viabilidad de proyectos de recuperacin de R S y promover su desarrollo (municipios con m s de 100.000 hab)
Otorgar licencias ambientales en los casos definidos para las CAR.
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GESTIN AMBIENTAL
Ley 99/93 y la Ley 142/94, asi como de sus decretos re- y local, y se destaca un mayor desarrollo de los aspectos
glamentarios. En el Cuadro 5 se presentan las funciones relacionados con la prestacin del servicio de aseo urbano.
y competencias de las diferentes instancias del gobier- A d e m s , la gestin de los residuos slidos est rela-
no, entre las cuales vale la pena resaltar la responsabili- cionada con los procesos educativos y de concientizacin
dad directa de las entidades territoriales en la gestin de todos los agentes de la sociedad civil, y se ha encon-
integral de residuos slidos a nivel local. trado que las reducciones importantes en las cantidades
De acuerdo con la Ley 99/93 las funciones de los generadas de residuos slidos se producen cuando la
municipios, relacionadas con la gestin integral de resi- gente est dispuesta a cambiar - e n forma voluntaria-
duos slidos, se orientan a la elaboracin de los planes, sus hbitos y estilos de vida para conservar los recursos
programas y proyectos ambientales municipales articula- naturales y reducir las cargas e c o n m i c a s asociadas a
dos a los planes, programas y proyectos regionales, de- la gestin de residuos slidos.
partamentales y nacionales, la expedicin de normas ne-
cesarias para el control, preservacin y defensa del patri- 2. Gestin de residuos peligrosos
monio ecolgico del municipio, el control y vigilancia de El tema de los residuos peligrosos es de especial impor-
los recursos naturales y del medio ambiente, en coordina- tancia por los efectos y riesgos potenciales para la salud
cin con las CAR, y de las actividades que se realicen en humana y el medio ambiente, resultado de un inadecua-
jurisdiccin del municipio. A s como la ejecucin do manejo y disposicin final, lo cual es agra-
de programas de reciclaje, tratamiento y vado porque la p r o b l e m t i c a asociada a
posicin de los residuos slidos que se ge- estos residuos solamente se evidencia
neren dentro de su permetro urbano. cuando sus efectos se han hecho pre-
Esta gestin deber realizarse con- i sentes.
siderando a d e m s el marco legal deri- I En el pais diferentes entidades
vado de la Ley de Servicios Pblicos, han desarrollado estudios para cono-
que define como responsabilidad del cer el estado de la gestin ambiental
municipio, asegurar la prestacin efi- de los residuos peligrosos; aunque es-
ciente de los servicios de recoleccin, tos trabajos presentan informacin va-
transporte y disposicin final de los resi- iosa, sta no puede ser aplicada debi-
duos s l i d o s municipales por parte de do a que en muchos de ellos no se repor-
Empresas de Servicios Pblicos (oficiales, mix- ta la metodologa utilizada, lo cual dificulta
tas o privadas) y asegurar la participacin de los usuarios el anlisis de los resultados obtenidos. A d e m s , la confu-
en la fiscalizacin de las entidades que prestan los servi- sin c o m n entre residuos industriales y residuos peli-
cios pblicos. grosos ha sido una constante en los estudios realizados.
Para municipios de m s de 100.000 habitantes se Las sustancias peligrosas componentes de los resi-
establece la obligatoriedad de analizar la viabilidad de duos en el ambiente se generan por las actividades con-
sumidoras y productoras de bienes o servicios: el sector
proyectos de recuperacin de residuos slidos y promo-
manufacturero, que transforma materiales en bienes, el
ver su desarrollo, si es el caso. En cuanto a la disposicin
sector agroindustrial que comprende procesos de trans-
final, se dejan abiertas todas las posibilidades, siempre y
formacin y produccin de plantas y animales in sttu, el
cuando se cumplan las normas sanitarias y ambientales
sector destinado a la prestacin de servicios y el sector
vigentes.
domstico.
Asi mismo, define que las Entidades Prestadoras de
Como factor social se resalta la m i g r a c i n de los
Servicios Pblicos cumplirn con una funcin ecolgica,
habitantes del campo a la ciudad, que tiene influencia
para lo cual, y en tanto su actividad genere impactos am-
sobre la generacin de residuos especiales, tanto en el
bientales, protegern la diversidad e integridad del ambien-
sector agrario (por la sustitucin de mtodos tradiciona-
te, mediante el desarrollo de un programa de manejo de los
les por mtodos de explotacin intensiva), como en el
residuos slidos que tenga en cuenta las normas ambienta-
sector de la industria manufacturera (por el incremento
les y evite la contaminacin de aire, agua o suelo.
de las demandas de manufacturas industrialmente pro-
Una revisin general de la institucionalidad dentro ducidas), en el sector de servicios (por la demanda cre-
de la cual se enmarca actualmente el sector de residuos ciente) y en el sector domstico (por la utilizacin de art-
slidos, demuestra el proceso de consolidacin que se culos para el aseo personal, para el mantenimiento de
requiere para la gestin integral efectiva a nivel nacional las viviendas y para la atencin de la salud).
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Grfico 2
Generacin potencial de residuos slidos peligrosos (ton/da)
por sector industrial
300
248
250
200
150
0
100 78
68
52
34 38
23
De acuerdo con los datos del libro Contaminacin alquitranes). El Grfico 2 muestra la generacin poten-
industrial en Colombia' , que realiz la estimacin de loscial de residuos peligrosos por sector industrial' .
2 5
residuos generados tomando como base ndices de ge- Desde el punto de vista geogrfico, la generacin de
neracin por empleado, en el pas se producen alrede- residuos slidos potencialmente peligrosos se concen-
dor de 540 Ion/da de residuos peligrosos. tra, como es de esperarse, en las reas del pas con
Por otro lado, de acuerdo con los estudios realizados mayor nivel de industrializacin. Los departamentos con
por el PIRS y el DAMA' , los cuales reportan ndices de
11 1 mayor produccin de este tipo de residuos son: Cundina-
generacin por sectores industriales, se estima que en el marca (incluyendo a Santa Fe de Bogot) con el 34%.
pais se generan aproximadamente de 450.000 a 500.000 Antioquia (23%), Valle (13%) Atlntico y Bolvar (11%) y
ton/ao (1,200 a 1.400 ton/da) de residuos peligrosos. Santander (8%) . ,fi
Como no se tiene informacin suficiente para com- La disposicin final de residuos slidos industriales,
probar las cifras anteriores, stas se consignan para dar incluyendo los peligrosos, se ha realizado tradicionalmen-
una idea de la magnitud del problema de residuos peligro- te en forma conjunta con los residuos slidos domsti-
sos en el pais. cos, aunque en el manejo de residuos peligrosos se han
La industria manufacturera es la principal producto- llevado a cabo algunas acciones en el sector privado,
ra de este tipo de residuos, particularmente la industria como son las efectuadas por la Occidental en el campo
petroqumica y carboquimica, la galvanoplstica, curtiem- de produccin de petrleo en C a o Limn, la BASF en
bres y las termoelctricas. A d e m s , las industrias bsi- su planta de produccin en Medellin y la Dow Chemical
cas de hierro y acero y as de metales ferrosos, pueden en Mamonal.
ser de inters debido a la g e n e r a c i n de escorias con
contenido de sustancias peligrosas (metales pesados, 2.1 Marco lega! vigente
Al igual que para los residuos slidos, el marco legal
para los residuos peligrosos ha sirio desarrollado por el
12 Sanche; Triana Ernesto y Uribe Eduardo, Contaminacin industrial
en Colombia. DNP-PNUD. 1994. Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo E c o n -
mico y el Ministerio del Medio Ambiente.
13 .os residuos slidos industriales en Santa Fe de Bogot. PIRS,
1989
15 Snchez Triana Ernesto y Uribe Eduardo. Contaminacin industrial
14 'Diagnstico y caracterizacin de los residuos slidos producidos en
en Colombia. DNP - PNUO, 1994
el parque industrial de Santa Fe de Bogot y diseo del sistema de
con.ro/coTOspond/ene" DAMA-Hidromecnicas, 1998 16. Ibid
GESTIN AMBIENTAL
Como desarrollo reglamentario al Cdigo Sanitario para el manejo de desechos peligrosos, El convenio fue
Nacional se expidi la Resolucin 2309 de 1986, que ratificado por Colombia mediante la Ley 253 de 1996 y
reglamenta los aspectos relacionados con los residuos entr en vigencia para el pas en marzo de 1997.
especiales (patgenos, txicos, combustibles, inflama-
bles, radioactivos o voltiles) y el manejo de los envases
y empaques que los contienen. 2.2 Hacia una gestinlntegrai de residuos
En cuanto al proceso de Licnciamiento Ambiental, peligrosos
el Decreto 1753 de 1994, determina que es exclusividad La gestin integral de los residuos peligrosos tiene como
del Ministerio del Medio Ambiente expedir la licencia am- objetivo la minimizacin de los riesgos para los seres
biental para la produccin e importacin de pesticldas y humanos y el medio ambiente, a t r a v s del adecuado
de sustancias, materiales o productos sujetos a contro- manejo y la disminucin de la cantidad y/o peligrosidad
les por virtud de tratados, convenios y protocolos interna- de los residuos que llegan a los sitios de disposicin fi-
cionales vigentes y ratificados por Colombia, como es el
caso del Convenio de Basilea. Las Corporaciones Autno-
mas Regionales y autoridades de ciudades de ms de un
milln de habitantes son competentes para otorgar licencia
ambiental en proyectos de transporte, almacenamiento, tra-
tamiento y disposicin final de residuos peligrosos.
El Ministerio del Medio Ambiente expidi la Resolu-
cin 189 de 1994, que prohibe la introduccin al territo-
rio nacional de residuos peligrosos y define los criterios
de clasificacin de un residuo peligroso.
En el Decreto 605 de 1996, se establecen definicio-
nes y aplicaciones a los residuos peligrosos, menciona
que es responsabilidad del generador de residuos peli-
grosos la gestin integral de los mismos, ya sea directa-
mente o a travs de un tercero que, de acuerdo con el
contexto del decreto, se convertlria en una entidad presta-
dora del servicio; esta interpretacin implicara que la
Ley 142 de 1994 es aplicable a! manejo de los residuos
peligrosos, toda vez que ellos seran manejados por em-
presas prestadoras de un servicio especializado.
nal. A d e m s , esta gestin requiere ser parte de una es- nisterio de Salud, y a nivel regional en las Corporaciones
trategia integral ambiental, para evitar transferir de un me- A u t n o m a s Regionales.
dio a otro los problemas generados por stos, a la vez
que debe reflejarse en las polticas sectoriales. Referencias bibliogrficas
En este proceso la informacin se constituye en un Departamento Nacional de Planeacin (marzo de 1998), "Los residuos
elemento fundamental para lograr una adecuada planifi- peligrosos en Colombia: experiencias y expectativas", Memorias de
cacin; sin embargo, debido al escaso conocimiento que la Jomada de Intercambio.
se tiene en materia de residuos peligrosos en el pais, es Departamento Nacional de Planeacin - FIUN - PIRS (1998], Residuos
peligrosos en Colombia: un primer paso para la accin.
necesario desarrollar estudios que permitan conocer el
Ministerio de Desarrollo Econmico, Decreto 605 de 1996, Prestacin dei
estado del arte de la gestin ambiental de los residuos servido pblico domiciliario de aseo.
peligrosos y preparar diagnsticos que proporcionen es- Ministerio de Desarrollo Econmico (1998), 'Inventario Nacional de! Sector
trategias de accin institucional y orienten la formulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico".
de la poltica. Ministerio de Desarrollo Econmico, Resoludn 822 de 1998. Reglamento
Tcnico del Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico.
A partir del diagnstico de la situacin actual podr
Ministerio del Medio Ambiente (1996), "Anlisis sectorial de residuos sli-
plantearse una estrategia apropiada para minimizar los dos en la Repblica de Colombia".
residuos peligrosos en la fuente y lograr su manejo en Ministerio del Medio Ambiente, Decreto 1753 de 1994. Otorgamiento de
una forma ambientalmente aceptable. Es necesario que Licendas Ambientales.
el diagnstico se inicie con diagnsticos sectoriales y Ministerio del Medio Ambiente (1997), Universidad de los Andes. "Ma-
nual manejo integrado de desenos slidos municipales"
contine con diagnsticos regionales, debe ser d i n m i -
Ministerio del Medio Ambiente (marzo de 1996), "Memorias del Cuarto
co en el curso del tiempo y depender de la definicin de Congreso Nacional de Reciclaje".
res di-os peligrosos que se adopte en el pais. Ministerio del Medio Amoiente - Gobierno de Baviera - DNP (agosto de
Por otro lado, la capacidad institucional para proveer 1998), "Memorias del Seminario Internacional Gestin Integral de
Residuos Slidos y Peligrosos".
lineamientos y dar cumplimiento a orientaciones de pol-
Ministerio del Medio Ambiente- D N P - UPA (diciembre de 1994), "Poli-
tica es uno de los elementos esenciales sobre los cuales tica Nacional Ambiental", Documento Conpes 2750.
debe fundamentarse la formulacin de una propuesta de Ministerio del Medio Ambiente (agosto de 1997), "Poltica para la gestin
poltica de residuos peligrosos. Es necesario darte espe- integral de residuos".
cial importancia al fortalecimiento de la capacidad tc- Ministerio de Salud, Resolucin 2309 de 1986, Residuos Especiales.
nica y de gestin de las autoridades ambientales con Ministerio del Medio Ambiente. Resolucin 189 de 1994, Residuos Pe-
ligrosos.
respecto al tema.
Presidencia de la Repblica - DNP, "Plan Nacional de Desarrollo Cam-
En este contexto, una lista nacional de residuos peli- bio para Construir la Paz, 1998 - 2002".
grosos se constituye en una herramienta valiosa para la Repblica de Colombia - Gobierno Nacional, Decreto 2811 de 1974
Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protec-
toma de decisiones y la planeacin con respecto a la
cin al Medio Ambiente.
problemtica de los residuos peligrosos, a la vez que in- Repblica de Colombia - Gobierno Nacional, Ley 09 de 1979, Cdigo
corpora variables como la tecnologa, el mercado y la Sanitario Nacional.
produccin de bienes y servicios. Repblica de Colombia - Gobierno Nacional, Ley 99 de 1993, Creacin del
Ministerio del Medio Ambiente y Organizacin del SINA.
A este respecto puede partirse de la lista propuesta
Repblica de Colombia - Gobierno Nacional, Ley 142 de 1994, Ley de
en el estudio Residuos peligrosos en Colombia: un pri- Servicios Pblicos.
mer paso para la accin^7, que puede convertirse en un Repblica de Colombia - Gobierno Nacional, Ley 388 de 1997, Ley de
punto de concertacin y discusin entre las entidades ordenamiento territorial.
involucradas en el tema, los gremios de la produccin y Repblica de Colombia - Gobierno Nacional, Ley 430 de 1998, Desechos
Peligrosos.
la sociedad, y alimentar la reglamentacin de la gestin
Snchez Triana Ernesto y Uribe Eduardo (agosto de 1994), Contaminacin
de los residuos peligrosos. industrialen Colombia. DNP-PNUD.
Debido a las implicaciones que tiene el manejo y Unidad de Soporte para el Control de la Contaminadn Industrial (septiem-
disposicin inadecuada de los residuos peligrosos, la bre de 1996), "Documento de Soporte tcnico para la gestin ambien-
tal de residuos slidos".
responsabilidad de su gestin no debe recaer en los mu-
Unidad de Soporte para el Control de la Contaminadn Industrial (septiem-
nicipios, sino a nivel nacional en el Ministerio del Medio bre de 1996), "Lineamientos de poltica para ta gestin ambiental de
Ambiente, el Ministerio de Desarrollo Econmico y el Mi- residuos peligrosos".
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