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 Derecho Internacional y Justicia
Transicional
Cuando el Derecho se convierte en religin
 CONSEJO EDITORIAL
RICARDO ALONSO GARCA
LUIS DEZ-PICAZO
EDUARDO GARCA DE ENTERRA
JESS GONZLEZ PREZ
AURELIO MENNDEZ
ALFREDO MONTOYA MELGAR
GONZALO RODRGUEZ MOURULLO
 IGNACIO FORCADA BARONA
Profesor Titular de Derecho Internacional Pblico
Universidad de Castilla-La Mancha

Derecho Internacional
y Justicia Transicional
Cuando el Derecho se convierte
en religin
Primera edicin, 2011

Este trabajo se enmarca en el Proyecto de Investigacin Imperati-

vidad y normatividad relativa en la dialctica entre seguridad
colectiva y derechos humanos (aspectos problemticos de la cons-
titucionalizacin del Orden jurdico internacional (DER2009-
09566), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovacin den-
tro del Programa Nacional de Investigacin Fundamental, Plan
Nacional de I+D+i 2008-2011.

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas,

comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La
presente obra recoge exclusivamente la opinin de su autor
como manifestacin de su derecho de libertad de expresin.
No est permitida la reproduccin total o parcial de este li-
bro, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de nin-
guna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mec-
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prstamo, alquiler o cualquier otra forma de cesin de uso
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res del Copyright.
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2011 Ignacio Forcada Barona

Editorial Aranzadi, SA
Camino de Galar, 15
31190 Cizur Menor (Navarra)
ISBN: 978-84-470-3582-3
Depsito Legal: ..../2011
Printed in Spain. Impreso en Espaa
Fotocomposicin: Editorial Aranzadi, SA
Impresin: Rodona Industria Grfica, SL
Polgono Agustinos, Calle A, Nave D-11
31013 - Pamplona
NDICE

I
EL DISCRETO ENCANTO INTERNACIONAL
DEL DERECHO INTERNACIONAL PENAL
COMO INSTRUMENTO DE LA JUSTICIA
TRANSICIONAL......................................................... 9

II
UNA APROXIMACIN A LA JUSTICIA TRAN-
SICIONAL .................................................................... 23

1. Los mecanismos de la Justicia Transicional:

La plantilla transicional.................................. 23
2. Los fines de la Justicia Transicional: Pragm-
ticos versus Legalistas .................................... 36
A. Discusiones tcnico-jurdicas ............................ 45
B. Debates filosfico-criminolgicos....................... 59
3. Datos empricos: la realidad de la Justicia
Transicional........................................................... 78
A. Determinantes de la Justicia Transicional........ 84
B. Eficacia de la Justicia Transicional ................... 89
4. La Justicia Transicional como disciplina aca-
dmica ................................................................... 94
A. Nacimiento y desarrollo de la Justicia Transi-
cional.................................................................. 97

7
 B. Morir de xito?: la descolonizacin jurdica
de la Justicia Transicional ................................. 110

III
DERECHO INTERNACIONAL, JUSTICIA
TRANSICIONAL Y VIOLENCIA COLECTIVA .... 121
1. Derecho internacional y Justicia Transicional 121
A. La justicia penal internacional como pro-
greso ................................................................. 126
B. La justicia penal internacional como espe-
jismo................................................................. 133
2. Sobre el papel del Derecho internacional en
la reduccin de la violencia colectiva .............. 151
A. Los lmites del Derecho internacional penal
como instrumento de la Justicia Transicional .. 156
B. La influencia del Derecho internacional en la
Conciencia de la Humanidad: hacia una meto-
dologa educativa para la paz............................ 175

BIBLIOGRAFA ........................................................... 197

NDICE DE AUTORES .............................................. 233

8
I
EL DISCRETO ENCANTO INTERNACIONAL
DEL DERECHO INTERNACIONAL PENAL
COMO INSTRUMENTO DE LA JUSTICIA
TRANSICIONAL

La expresin Justicia Transicional cubre una

serie de prcticas, arreglos institucionales y tcni-
cas de ingeniera social cuyo objetivo, dentro de los
lmites impuestos por el Derecho internacional, es
facilitar a las sociedades que han estado o estn
inmersas en conflictos violentos o regmenes dicta-
toriales, la transicin hacia una situacin de paz
duradera, democracia y respeto de los derechos hu-
manos. Los mecanismos tpicos de la Justicia Tran-
sicional son de carcter retributivo juicios penales
a nivel internacional, nacional o local, restaurativo
comisiones de investigacin, reconciliacin y ver-
dad, fondos para la reparacin de las vctimas, o
institucional - purgas de funcionarios pblicos, re-
formas de la administracin de justicia, ayudas
para la construccin y consolidacin del Estado de

9
Derecho1. En la Justicia Transicional se mezclan
ideas sobre lo que es justo y bueno (tica), sobre lo
que es apropiado y conveniente (poltica) y sobre
lo que est permitido o prohibido (derecho). Y todo
ello con el teln de fondo del eterno problema de
nuestra especia: la violencia colectiva.
Como campo de actividad y conocimiento, la
Justicia Transicional ha experimentado un creci-
miento exponencial en las ltimas dos dcadas. Pu-
blicaciones acadmicas, informes de organismos in-
ternacionales, pginas Web, Organizaciones No
Gubernamentales dedicadas a su seguimiento y
prctica, seminarios, conferencias y revistas cient-
ficas se han multiplicado hasta tal punto que ya es
prcticamente imposible llevar a cabo un segui-
miento exhaustivo de todo lo que se est escri-
biendo y haciendo en nombre de la Justicia Transi-
cional2. Gran parte de esa explosin creativa se
debe sin duda a los juristas, en especial penalistas
e iusinternacionalistas, que han abrazado con entu-
siasmo el proyecto transicional y han estado asocia-
dos al mismo desde el principio3.
1
El Secretario General de Naciones Unidas, en su Informe
al Consejo de Seguridad sobre El Estado de derecho y la
justicia de transicin en las sociedades que sufren o han sufrido
conflictos, define la Justicia Transicional como la "variedad
de procesos y mecanismos asociados con los intentos de
una sociedad por resolver los problemas derivados de un
pasado de abusos a gran escala, a fin de que los responsa-
bles rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y lo-
grar la reconciliacin. Vid. Doc. S/2004/616, p. 6.
2
Andrew REITER, investigador del Departamento de Cien-
cia poltica de la Universidad de Wisconsin-Madison,
compila una bibliografa de todo lo publicado sobre Justi-
cia Transicional y otros recursos que puede consultarse en
http://sites.google.com/site/transitionaljusticedatabase/.
3
Como seala KOLLER, this rapid development in practice

10
 En el caso de los iusinternacionalistas, el atrac-
tivo de la Justicia Transicional est claro. En primer
lugar, los objetivos ltimos del proyecto transicio-
nal justicia, fin de la impunidad, paz, reconcilia-
cin, derechos humanos, democracia, Estado de
Derecho encajan perfectamente con los objetivos
declarados de la disciplina y con la imagen que de
s mismos tienen los iusinternacionalistas4. Aunque
algunos desde fuera describan maliciosamente al
Derecho internacional como an intellectually indif-
ferent discipline pursued in the main by smooth-talkers
more interested in world travel than in the hard graft
of the library and the seminar room, y traten a los
iusinternacionalistas de apologists who add a veneer
of respectability to base motives and low campaigns5,
el hecho es que la gran mayora de ellos se ven a
s mismos como trabajadores modestos, pero infati-
gables, en pos de un mundo mejor en el que la

has been accompanied by a strong passionate commit-

ment, especially in academic circles but also among prac-
titioners, to the possibilities of international criminal
law. Vid. KOLLER, D. (2008), The Faith of the Internatio-
nal Criminal Lawyer, New York University Journal of Inter-
national Law & Politics, vol. 40, n 4, p. 1020.
4
Sobre los objetivos de la disciplina puede verse mi anli-
sis de los manuales al uso y las definiciones de Derecho
internacional que emplean en FORCADA BARONA, I. (1999),
El concepto de Derecho Internacional Pblico en el um-
bral del siglo XXI: la "Nueva Corriente", Anuario Argen-
tino de Derecho Internacional, vol. IX, pp. 181-220; y FOR-
CADA BARONA, I. (2001), La enseanza del Derecho
Internacional Pblico en Espaa: una perspectiva desde
el anlisis crtico del discurso, REEI, n 3, en http://
www.reei.org/reei3/agora3.htm.
5
Vid. DOUZINAS, C. (2007), Human Rights and Empire. The
political philosophy of cosmopolitanism, Abingdon/New
York, Routledge-Cavendish, p. 199.

11
introduccin progresiva del imperio de la ley per-
mitir obtener justicia, paz, y respeto de los dere-
chos humanos. En ese sentido, el Derecho interna-
cional penal, visto como columna vertebral del
proyecto transicional, ofrece infinitas posibilidades
para trabajar por una buena causa: el fin de la
impunidad.
Pero el Derecho internacional penal ofrece a
los iusinternacionalistas algo ms que bonitas pala-
bras con las que endulzar ticamente las diferentes
opciones profesionales. Desde un punto de vista
ms acadmico, y sta es la segunda razn del
atractivo de la Justicia Transicional para el colec-
tivo, el Derecho internacional penal permite a los
iusinternacionalistas demostrar con hechos la vali-
dez del consenso metodolgico imperante en la
disciplina que considera el cuestionamiento del ca-
rcter jurdico del Derecho internacional como algo
anacrnico. El Derecho internacional es derecho. Y
si algn crtico despistado siguiese teniendo alguna
duda, slo tendra que coger un manual de Dere-
cho internacional penal y enterarse, por fin, de
cunto derecho hay en el Derecho internacional.
En efecto, la Justicia Transicional ha puesto en
estrecho contacto a los iusinternacionalistas con
disciplinas como el Derecho penal o el Derecho
procesal, menos dadas a extravagancias poltico-ju-
rdicas y ms acostumbradas a lidiar con conceptos
y categoras de gran pedigr tcnico-jurdico. Ese
contacto les ha permitido desempolvar conoci-
mientos que dorman apaciblemente en el bal de
los recuerdos de su formacin jurdica6. Ahora, con
6
Vase, por ejemplo, los artculos publicados en el n 1 del

12
el Derecho internacional penal en la mano, los iu-
sinternacionalistas pueden despertarse cada ma-
ana y, mirndose en el espejo, repetir con con-
fianza y sin asomo de duda: esto, definitivamente,
es derecho!
Por si esto fuera poco, los iusinternacionalistas
tienen tambin otro potente inters profesional en
este resurgimiento del Derecho internacional penal
y en su significado dentro de la evolucin general
de la disciplina. La justicia penal internacional es
un claro ejemplo de que el proyecto de someter las
relaciones internacionales al imperio de la ley ca-
mina en la direccin correcta y empieza a dar sus
frutos7. De acuerdo con la idea de progreso incre-
mental inscrita en el corazn del discurso iusinter-
nacionalista8, la Justicia Transicional apunta a una
serie de cambios fundamentales en las relaciones
internacionales (judicializacin, nfasis en el dere-
cho, universalismo), y en el concepto de soberana
que las sustenta, que apoyan y refuerzan la misin
histrica de la disciplina9. Como expresaba KING-

volumen 10 de la revista Criminal Law Forum, en particu-

lar el de AMBOS, K. (1999), General Principles of Criminal
Law in the Rome Statute, pp. 1 y ss.; o los artculos de
BOHLANDER, M. (2001), International Criminal Tribunals
and their Power to Punish Contempt and False Testi-
mony, Criminal Law Forum, vol. 12, n 1, pp. 91 y ss.;
BOHLANDER, M. (2005), Evidence before the International
Criminal Court - Basic principles, ERA-Forum, vol. 6, n
4, pp. 593 y ss.
7
Vid. TEITEL, R. (2005), The Law and Politics of Internatio-
nal Criminal Justice, Cornell International Law Journal, vol.
38, n 3, p. 839.
8
Sobre la nocin de progreso en la disciplina. Vid. infra
III.1.A.
9
Sobre esa misin, vid. KOSKENNIEMI, M. (2002), The Gentle

13
SBURY, it is an article of faith among most international
lawyers that the growing availability and use of interna-
tional tribunals advances the rule of law in internatio-
nal relations10.
Aqu no acaba, sin embargo, el discreto en-
canto del Derecho internacional penal para los iu-
sinternacionalistas. En tercer lugar, y desde una p-
tica ms pragmtica, el proyecto de la justicia penal
internacional ofrece, a una disciplina histrica-
mente escasa en salidas profesionales11, nuevas e
interesantes posibilidades de trabajo acadmico y
prctico: publicaciones, proyectos de investigacin,
seminarios, conferencias, dictmenes, asesoras en
organismos internacionales comprometidos con la
construccin de un Estado de Derecho en socieda-
des post-conflicto12, trabajo en ONG's dedicadas a
la defensa de los derechos humanos o pasantas en
los nuevos tribunales creados para juzgar los cr-
menes internacionales13.
Criticar estos esfuerzos, o el proyecto de la jus-

Civilizer of Nations: The Rise and Fall of International Law

1870-1960, Cambridge, Cambridge University Press.
10
Vid. KINGSBURY, B. (1999), Forward: Is the Proliferation
of International Courts and Tribunals a Systemic Pro-
blem?, New York University Journal of International Law &
Policy, vol. 31, p. 688.
11
Vid. infra nota 374 y el texto que la acompaa.
12
El Secretario General de Naciones Unidas, en el Informe
citado en la nota 1 habla de la falta de expertos y de la
necesidad de preparar una lista internacional fiable de
personas con los conocimientos necesarios a la que acu-
dir en caso de necesidad. Vid. p. 24.
13
A tenor de los nombres que aparecen entre los abogados
o fiscales que trabajan en los tribunales penales interna-
cionales, parece ms bien que el grueso de esos puestos
de trabajo ha sido copado por penalistas.

14
ticia penal en general, es siempre una tarea deli-
cada. El crtico se mueve entre la apariencia de
aceptacin de los terribles episodios de horror que
la Justicia Transicional pretende remediar, y la
adopcin del papel de aguafiestas en la celebra-
cin del nuevo universalismo al que los avances
en la criminologa internacional parecen apuntar.
Quizs sea esa la razn por la que las posiciones
crticas suelan ir acompaadas de descargos de res-
ponsabilidad que pretenden proteger al autor de
cualquier connivencia con los perpetradores14.
Y tambin sa debe ser la razn por la que los
trabajos doctrinales sobre la fundamentacin crimi-
nolgica del Derecho internacional penal, o sus
efectos sociales reales, sean escasos, prefiriendo la
doctrina mayoritaria dar una respuesta tico-intui-
tiva, basada casi en la fe, a la cuestin del por
qu de la justicia penal internacional antes que
perderse en honduras poltico-filosfico-criminol-
gicas. Muchos de los dedicados el Derecho interna-
cional penal creen simplemente que ciertas cosas
estn mal y deben de ser castigadas15.
14
Vid. TALLGREN, I. (2002), The Sensibility and Sense of In-
ternational Criminal Law, European Journal of Internatio-
nal Law, vol. 13, n 3, p. 564: To feel compelled neverthe-
less to subject also international criminal law to the
question "why" bears the risk of being misunderstood,
the risk of being defined in terms of for or against the
violence the crimes represent; AUKERMAN, M. J. (2002),
Extraordinary Evil, Ordinary Crime: A Framework for
Understanding Transitional Justice, Harvard Human
Rights Journal, vol. 39, p. 47.
15
Certain things are simply wrong and ought to be punis-
hed. And this we do believe. Vid. VON HIRSCH, A. (1976),
Doing Justice: the Choice of Punishments. Report of the Com-
mittee for the Study of the Incarceration, New York, Hill &

15
 Por eso DRUMBLE considera que la fuerza im-
pulsora que hay detrs del Derecho internacional
penal no es ni la lgica ni la experiencia, sino la
fe16. Y KOLLER, por su lado, seala que el recurso a
la fe es algo que la disciplina del Derecho interna-
cional penal comparte con todos los dems intentos
de hacer frente a importantes cuestiones morales a
travs de la ley. A falta de respuestas empricas a
esas preguntas, uno puede actuar sobre la base de
la fe o negarse a actuar hasta que estas preguntas
pueden ser respondidas17. Al fin y al cabo, a pesar
de las limitaciones de la justicia penal como res-
puesta a la violencia colectiva, muchos parecen
pensar que la inaccin es mucho peor18.
Y, sin embargo, la actitud crtica es necesaria.
La justicia penal internacional proyecta una som-
bra sobre el Derecho internacional que va mucho
ms all de las ansiedades posmodernas relativas
a su fragmentacin19, y que afecta, por un lado, a
la misma esencia del proyecto iusinternacionalista
y a su pretensin de alcanzar un mundo regido por
el derecho, y, por otro, a la metodologa empleada

Wang, p. xxxix, cit. en TALLGREN (2002: 564), op. cit. en

nota anterior.
16
Vid. DRUMBL, M. (2009), International Criminal Law: Ta-
king Stock of a Busy Decade, Melbourne Journal of Inter-
national Law, vol. 10, n 1, p. 44.
17
Vid. KOLLER (2008: 1021), op. cit. en nota 3.
18
Despite the limitations of criminal trials as a response
to hateful violence, inaction is worse. Vid. MINOW, M.
(2002), Breaking the Cycles of Hatred. Memory, Law and Re-
pair, Princeton/Oxford, Princeton University Press, p. 7.
19
Vid. KOSKENNIEMI, M. y LEINO, P. (2002), Fragmentation
of International Law? Postmodern Anxieties, Leiden
Journal of International Law, vol. 15, 2002, pp. 553-579.

16
para abordar el estudio del horror en nuestro
planeta.

Como veremos en las pginas que vienen a

continuacin, la celebracin del resurgimiento de
Derecho internacional penal como un paso impor-
tante en la juridificacin de las relaciones interna-
cionales, en el sometimiento de las mismas al impe-
rio de la ley, y en la construccin de una
comunidad internacional con valores compartidos,
pierde de vista los graves problemas que suscita la
introduccin de una praxis punitiva en el corazn
mismo de un orden/desorden internacional carac-
terizado por serias deficiencias de autoridad y legi-
timidad. Por utilizar las palabras de LANG: because
of problems of authority and agency, however, punish-
ment does not function properly at the international le-
vel. As a result, attempts to enforce compliance with
norms, rules and laws at the international level result
in unjust policies and political disorder20.

Paradjicamente, cuanto ms creemos estar

constriendo el comportamiento estatal con el
cors del derecho con ms fuerza escapa la poltica
por las costuras poniendo en entredicho todo el
proyecto iusinternacionalista, y amenazando con
convertirlo en una mascarada macabra21, en una
actividad ms inteligible desde lo teatral que desde

20
Vid. LANG, A. F. (2008), Punishment, Justice and Internatio-
nal Relations. Ethics and Order after the Cold War, London/
New York, Routledge, p. i.
21
Por utilizar la expresin de Brbara OOMEN (2005), en
Donor-Driven Justice and its Discontents: the Case of
Rwanda, Development and Change, vol. 36, n 5, p. 907.

17
lo jurdico22. Por desgracia, al acabar la funcin lo
que tenemos es hegemona e imperio, es decir, arbi-
trariedad.

Pero la larga sombra de la Justicia Transicional

no slo afecta al ncleo fundacional del proyecto
iusinternacionalista moderno, sino tambin a los
instrumentos metodolgicos con los que los iusin-
ternacionalistas pretenden comprender el horror.
Aunque uno podra perfectamente deducir del pro-
yecto transicional que las reas de conocimiento in-
telectual ms implicadas son el derecho (justicia), y
la ciencia poltica (transicin), el proyecto ha susci-
tado el inters de otros saberes que han puesto en
el punto de mira el mtodo jurdico con el que la
disciplina pretende abordar la violencia colectiva.
El resultado no ha sido solamente un ejercicio aca-
dmico sobre las posibilidades de la transdiscipli-
nariedad23, sino el planteamiento de una legtima
duda sobre la capacidad de la justicia penal y su
cohorte de enjuiciamientos, prisiones y castigos,
para poner remedio a los problemas de base a los

22
Vid. KOSKENNIEMI, M. (2002), Between Impunity and
Show Trials, Max Planck Yearbook of United Nations Law,
vol. 6, n 1, pp. 1-35. Un vistazo a las fotos de los encau-
sados en el Tribunal Penal Internacional hace pensar en
la correccin de la metfora utilizada en el ao 2001 por
Makau MUTUA para describir el movimiento de los dere-
chos humanos en su artculo Savages, Victims and Sa-
viors. The metaphor of Human Rights, Harvard Human
Rights Journal, vol. 42, n 1, pp. 201-245.
23
Vid. BELL, Ch. (2009), Transitional Justice, Interdiscipli-
narity and the State of the "Field" or "Non-Field", The
International Journal of Transitional Justice, vol. 3, n 1, pp.
5-27.

18
que apuntan los episodios patolgicos de violen-
cia grupal24.
Los iusinternacionalistas se encuentran aqu
ante serios dilemas. En condiciones normales, las
discusiones metodolgicas, o con sabor terico, no
gozan de mucho predicamento entre una disciplina
que se mueve en la actualidad en un espacio de
trabajo acadmico post-terico en el que las cues-
tiones ms abstractas son tratadas marginalmente
por pertenecer a un pasado que se quiere dejar
atrs25.
En este caso, sin embargo, las cuestiones filo-
sficas y de principio resurgen con fuerza, y no
pueden ser dejadas de lado, porque aqu el pro-
blema de fondo es la violencia colectiva en su
forma ms cruel y desagradable. Y las decisiones
que se tomen sobre su tratamiento pueden perfec-
tamente prolongarla en el tiempo en vez de contri-
buir a su reduccin o extincin. Por eso SCHABAS
24
Vid., entre otros, NAGY, R. (2008), Transitional Justice as
Global Project, Third World Quarterly, vol. 29, n 2, pp.
275-289; DRUMBL, M. A. (2003), Toward a Criminology
of International Crime, Washington & Lee Public Law and
Legal Theory Research Paper Series, Working Paper n 03-
07, accesible en http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abs-
tract_id=411780; las mismas ideas pueden encontrarse en
su libro publicado en 2007, Atrocity, Punishment, and In-
ternational Law, New York, Cambridge University Press;
y AUKERMAN (2002), op. cit en nota 14.
25
PURVIS define este pragmatismo de la siguiente forma: a
modern consequential philosophy that emphasized insti-
tutional process, functional progress, or rule centered
doctrinal specificity, while denying the relevance of cohe-
rent abstraction. Vid. PURVIS, N. (1991), Critical Legal
Studies in Public International Law, Harvard Internatio-
nal Law Journal, vol. 32, p. 83.

19
adverta a los que no estaban dispuestos a negociar
con la justicia a cambio de la paz que deban de
estar preparados para justificar la posible prolon-
gacin del conflicto26. Y FREEMAN les sealaba que
la rgida aplicacin del Derecho internacional penal
a los complejos problemas de los Estados que salen
de un rgimen autoritario puede ser no slo poco
democrtico, sino tambin imprudente27. No esta-
mos jugando con relativamente inocuas decisiones
sobre problemas jurdico-formales, sino con la vida
de las personas. Y eso, inevitablemente, exige un
anlisis de los efectos de las medidas punitivas de
la Justicia Transicional que va ms all de la acepta-
cin acrtica de sus presupuestos criminolgicos
bsicos.
En los apartados siguientes voy, pues, a tratar
la alargada sombra que el proyecto transicional
proyecta sobre el iusinternacionalismo y su aproxi-
macin metodolgica al tratamiento de la violencia
colectiva. Partiendo de una aproximacin a la Justi-
cia Transicional como praxis y como disciplina aca-
dmica, voy a recorrer las principales perspectivas
existentes en literatura disciplinar, haciendo espe-
cial hincapi en las aproximaciones jurdicas (el De-
recho internacional penal), con la intencin de po-
26
Vid. SCHABAS, W. (2004), Amnesty, the Sierra Leone Truth
and Reconciliation Commission and the Special Court
for Sierra Leone, University of California Davis Journal of
International Law and Policy, vol. 11, n 1, p. 164.
27
Vid. FREEMAN, M. (2006), Putting law in its place. An
interdisciplinary evaluation of national amnesty laws,
en MECKLED-GARCA, S. y ALI, B., The Legalization of Hu-
man Rights. Multidisciplinary perspectives on human rights
and human rights law, London/New York, Routledge, p.
61.

20
ner de relieve los prejuicios estructurales y puntos
ciegos que eventualmente pueden impedir a los ju-
ristas ms formalistas llevar a cabo anlisis social-
mente relevantes de la realidad.
No pretendo encontrar soluciones a los proble-
mas de fondo que subyacen en los debates que con-
forman el ncleo duro de la Justicia Transicional
como proyecto acadmico. Slo s, como el resto de
estudiosos y practicantes de la Justicia Transicional,
que es imposible encontrar frmulas mgicas que
sirvan para todos los supuestos, que no hay solu-
ciones universales e intemporales que garanticen la
transicin suave y justa de una situacin de con-
flicto y violaciones graves de los derechos huma-
nos a otra de justicia y paz28. Y que eso, paradjica-
mente, hace en cierto modo inviable parte del
trabajo acadmico rutinario, el que consiste en for-
mular enunciados generales a partir de supuestos
concretos que, validados en la experiencia, luego
pueden ser aplicados a distintas situaciones29.
Me limito pues al valor cognitivo per se de las
posturas crticas30. Aunque he estado en zonas de
28
En la pgina 9 del Informe citado en la nota 1, el Secreta-
rio General de Naciones Unidas declara que las solucio-
nes prefabricadas no son aconsejables.
29
Marta Nussbaum once pointed out that justice may so-
metimes be realized only by giving up the conventions
of generalizability and commensurability that are typical
of law -and perhaps by writing a novel. KOSKENNIEMI,
M. (1999), Letter to the Editors of the Symposium,
American Journal of International Law, vol. 93, n 2, p. 361.
30
No hace falta remontarse muy lejos Escuela de Frank-
furt para entender el valor de la reflexin crtica no slo
a la hora de producir un conocimiento (valor cognitivo)
con valor emancipatorio, sino tambin para desvelar los
errores epistemolgicos inherentes a ciertas constelacio-

21
conflicto o violencia estructural, hasta ahora mi in-
tegridad fsica no se ha visto afectada y, por tanto,
como DERRIDA:
In the radical evil of which we are speaking, and
consequently in the enigma of the forgiveness of the un-
forgivable, there is a sort of "madness" which the juri-
dico-political cannot approach, much less appropriate.
Imagine a victim of terrorism, a person whose children
have been deported or had their throats cut, or another
whose family was killed in a death oven. Whether she
says "I forgive" or "I do not forgive", in either case I am
not sure of understanding. I am even sure of not unders-
tanding, and in any case I have nothing to say. This zone
of experience remains inaccessible, and I must respect its
secret. What remains to be done, then, publicly, politi-
cally, juridically, also remains difficult31.

nes de creencias, actitudes, disposiciones que condicio-

nan la percepcin del mundo de ciertos grupos o agen-
tes. Vid. GEUSS, R. (1989), The Idea of a Critical Theory.
Habermas and the Frankfurt School, New York, Cambridge
University Press, pp. 2-13.
31
Vid. DERRIDA, J. (2001), On Cosmopolitanism and Forgive-
ness, London/New York, Routledge, p. 55; original fran-
cs Cosmopolites de tous les pays, encore un effort!, Paris,
Galile, 1997. Su trabajo no acaba ah. A continuacin
viene un anlisis ligero de diversos episodios de las rela-
ciones internacionales que le llevan al contextualismo (lo
que hay que hacer depende del contexto), comn en la
literatura de la Justicia Transicional, para acabar recono-
ciendo que Estado/derecho/soberana y violencia estn
ntimamente unidos y que lo que el deseara es que el
perdn se pudiera hacer desde el olvido (en su termino-
loga, unconditional but without sovereignty).

22
II
UNA APROXIMACIN A LA JUSTICIA
TRANSICIONAL

1. LOS MECANISMOS DE LA JUSTICIA TRAN-

SICIONAL: LA PLANTILLA TRAN-
SICIONAL
A pesar de las continuas llamadas a la excep-
cionalidad de cada situacin de transicin y a la
necesidad de contextualizar todas las intervencio-
nes que se lleven a cabo en nombre de la justicia
en las sociedades que caminan hacia la democracia
y el respeto de los derechos humanos, lo cierto es
que, tras veinte aos de prctica, la Justicia Transi-
cional, en su vertiente prctica y operativa, ha aca-
bado girando en torno a una plantilla32, un pa-
32
Algunos llaman al proceso templatization de la Justicia
Transicional. Vid. THOMS, O., RON, J. y PARIS, R. (2008),
The Effects of Transitional Justice Mechanisms. A Sum-
mary of Empirical Research Findings and Implications
for Analyst and Practitioners, University of Ottawa,
Centre for International Policy Studies, Working Paper

23
quete estndar de medidas tpicas33,
estrechamente entrelazadas con un conjunto de
obligaciones jurdicas que el Derecho internacional
impone en casos de violaciones masivas y sistem-
ticas de los derechos humanos34.
Las agencias del sistema de Naciones Unidas,
los donantes de ayuda al desarrollo y las ONG's
defensoras de los derechos humanos han fomen-
tado en gran medida este proceso de estandariza-
cin. La Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH),
por ejemplo, ha publicado en los aos 2006 y 2008
una serie de manuales de campo para el personal
de las misiones de Naciones Unidas que resumen
el estado de la cuestin, al menos en los que se
refiere a la poltica de la organizacin. La serie lleva
por ttulo Instrumentos del Estado de Derecho para so-
ciedades que han salido de un conflicto, y tiene vol-
menes separados para las Iniciativas de enjuicia-
miento, Amnistas, Comisiones de la Verdad,
Tribunales Mixtos, Cartografa del sector de la
justicia, Supervisin del sistema de justicia,

n 1. Accesible en http://www.socialsciences.uottawa.ca/cepi-
cips/eng/policybriefs.asp#workingpapers. ELSTER se refiere al
fenmeno como institution of transitional justice. Vid.
ELSTER, J. (2006), Conclusion, en ELSTER, J. (ed.), Retribu-
tion and Reparation in the Transition to Democracy, New
York, Cambridge University Press, p. 325.
33
Vid. LUTZ, E. (2006), Transitional Justice: Lessons Lear-
ned and the Road Ahead, en ROHT-ARRIAZA y MARIEZCU-
RRENA, J. (ed.), Transitional Justice in the Twenty-First Cen-
tury. Beyond Truth versus Justice, Cambridge, Cambridge
University Press, p. 333.
34
Vid. ROTH-ARRIAZA, N. (2006), The New Landscape of
Transitional Justice, en ROHT-ARRIAZA, N. y MARIEZCU-
RRENA (2006: 8), op. cit. en nota anterior.

24
Programas de reparaciones, y Procesos de de-
puracin35.
De acuerdo con esa plantilla, los mecanismos
tpicos de la Justicia Transicional son de tres tipos.
El primero est vinculado al concepto amplio de
justicia retributiva (que los individuos responsables
de las violaciones de los derechos humanos respon-
dan criminalmente de sus actos), e incluye enjuicia-
mientos de carcter penal que pueden tener lugar
ante una jurisdiccin internacional (la Corte Penal In-
ternacional, los Tribunales Penales para la antigua
Yugoslavia y Ruanda), una jurisdiccin nacional (tri-
bunales nacionales del lugar donde se cometieron
las violaciones, incluidas las variantes de justicia
local tradicional, o tribunales nacionales de pases
que reconozcan una jurisdiccin universal para ese
tipo de violaciones), o una jurisdiccin mixta (tribu-
nales de composicin y jurisdiccin mezcladas, que
comprenden aspectos tanto nacionales como inter-
nacionales)36.
35
Pueden verse en http://www.ohchr.org/EN/Publications Re-
sources/Pages/SpecialIssues.aspx.
36
Al igual que el resto de tribunales penales internaciona-
les, el objetivo de los denominados tribunales hbridos
es el de castigar los crmenes contra el Derecho interna-
cional. Su particularidad reside en su composicin (mez-
cla de personal local y expatriado) y en el derecho que
aplican (mezcla tambin de derecho nacional e interna-
cional). Los motivos del Consejo de Seguridad para acu-
dir a este tercera generacin (despus del modelo N-
remberg/Tokio y los modelos Yugoslavia/Rwanda/
Corte Penal Internacional) parece ser tambin una mez-
cla de poltica (acercar la justicia a las sociedades en las
que se han producido los crmenes), derecho (acelerar el
tiempo de los procesos) y economa (reducir los altsimos
costes econmicos de los tribunales de segunda genera-
cin). Para una perspectiva crtica de este tipo de tribu-

25
 El segundo tipo de mecanismos est vinculado
a un concepto amplio de justicia restaurativa o repa-
radora (que la sociedad pueda sanar las heridas
provocadas por la violencia colectiva a travs de
un proceso de reconocimiento de lo que realmente
pas y de reparacin del dao causado a las vcti-
mas) e incluye comisiones de la verdad, y progra-
mas de reparaciones materiales y simblicas para
las vctimas. Las comisiones de la verdad son rga-
nos de investigacin oficialmente autorizados, de
carcter temporal y no judicial que, a travs de la
toma de declaraciones a las vctimas, investigacio-
nes, estudios y audiencias pblicas, pretenden ha-
cer un ejercicio de memoria colectiva determi-
nando los hechos que ocurrieron en el pasado37.
Las reparaciones materiales y simblicas pueden ir

nales utilizando el ejemplo de Timor, vid. COHEN (2002:

1-8), op. cit. en nota 149. Detalles tcnicos de su funciona-
miento y textos constitutivos pueden encontrarse tam-
bin en la pgina del Project on International Courts and
Tribunals en http://www.pict-pcti.org/. Un cuadro compa-
rativo del funcionamiento de todos puede verse en GEISS,
R. y BULINCKX, N. (2006), Cuadro comparativo de los tri-
bunales penales internacionales e internacionalizados,
Revista Internacional de la Cruz Roja, n 861, pp. 51 y ss.
37
Suelen acabar su labor con la publicacin de un informe.
Vid. (OACNUDH) (2006), Instrumentos del Estado de Dere-
cho para sociedades que han salido de un conflicto. Comisiones
de la Verdad, Nueva York/Ginebra, Naciones Unidas, p.
1. Un listado de las diferentes comisiones de la verdad
que se han creado hasta ahora y sus rasgos estructurales
puede verse en HAYNER, P. (2006), Truth commissions:
an schematic overview, International Review of the Red
Cross, vol. 88, n 862, pp. 295 y ss. HAYNER es una de las
personas que ms han trabajado sobre las comisiones de
verdad. Vid. tambin HAYNER, P. B. (2001), Unspeakable
Truths: Confronting State Terror and Atrocity, New York,
Routledge.

26
desde los desembolsos pecuniarios a las vctimas
hasta la construccin de monumentos o la dedica-
cin de calles que recuerden los hechos.
El tercer tipo de mecanismos est vinculado a
un concepto amplio de justicia institucional o admi-
nistrativa (que los sistemas jurdicos de los Estados,
en particular sus administraciones de justicia, fun-
cionen de forma que el imperio de la ley arraigue
y se protejan los derechos humanos) e incluye re-
formas institucionales, en especial en el sector de
la justicia y la polica, y procesos de depuracin en
los que se evala la integridad de un individuo,
esto es, su adherencia a los estndares relevantes
de derechos humanos, y su conducta profesional,
para determinar su idoneidad para ser funcionario
o empleado pblico38.
Con la excepcin de la complementariedad de
la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional39, los
distintos mecanismos estn relacionados entre s y
no son excluyentes espacial ni temporalmente. Una
comisin de la verdad puede descubrir hechos que
den lugar a procesamientos penales. Enjuiciamien-
tos internacionales de los principales responsables
pueden correr en paralelo a procesos nacionales de
los responsables de grado medio y a una comisin
38
Vid. DUTHIE, R. (2007), Introduction, en MAYER-RIECKH,
A. y DE GREIFF, P., Justice as Prevention. Vetting Public Em-
ployees in Transitional Societies, New York, Social Science
Research Council, p. 17.
39
Los artculos 1 y 17.1 a del Estatuto de la Cortel Penal
Internacional establecen que su jurisdiccin es comple-
mentaria de la de los tribunales nacionales y que, por
tanto, slo podr ejercerla cuando stos no estn dispues-
tos a enjuiciar o no puedan hacerlo.

27
de la verdad. A veces puede ser conveniente empe-
zar con una investigacin de los hechos y esperar
algn tiempo hasta que la situacin se estabilice y
se pueda procesar a los perpetradores. El Secretario
General de Naciones Unidas habla de una estrate-
gia holstica que permita elaborar una combina-
cin de medidas adaptada a cada situacin40. La
techn transicional residira justamente en dar con
la combinacin adecuada en el momento
adecuado.
Eso no quiere decir, y aqu es donde entra el
Derecho internacional, que la Justicia Transicional
sea un proyecto la carte. La legislacin internacio-
nal impone, aparentemente, lmites a priori claros a
lo que se puede y no se puede hacer. A pesar de
las dificultades interpretativas inherentes al orde-
namiento jurdico internacional41, y a pesar de la
complejidad normativa que acecha a las situacio-
nes transicionales42, la comunidad iusinternaciona-
40
Vid. prrafo 23 del informe citado en nota 1. Tambin el
International Center of Transitional Justice (ICTC) es parti-
dario de una estrategia holstica: No single measure is
as effective on its own as when combined with the ot-
hers. Vid. What is Transitional justice elaborado por el In-
ternational Center of Transitional Justice, accesible en
http://www.ictj.org/static/TJApproaches/WhatisTJ/ ICTJ_
WhatisTJ_pa2008_.pdf.
41
Vid. infra apartado II.2.B.
42
En las situaciones transicionales confluyen sectores del
ordenamiento jurdico internacional Derecho interna-
cional de los derechos humanos, Derecho internacional
humanitario y Derecho internacional penal con orge-
nes, sujetos, terminologas, tcnicas y, en general, agen-
das jurdicas diferentes. El Derecho internacional de los de-
rechos humanos contempla principalmente obligaciones
de los Estados con respecto a sus nacionales. Pero, al es-
tar basado en derechos individuales o colectivos, se abre

28
lista habra llegado a una especie de consenso sobre
los lmites jurdicos a las decisiones polticas en si-
tuaciones de transicin que se pretende de aplica-
cin planetaria por estar basado en tratados escri-
tos y prcticas consuetudinarias de carcter general
que reflejan normas inderogables ius cogens de
Derecho internacional.

El punto de encuentro, en las situaciones de

transicin, entre el Derecho internacional y la pol-
tica nacional sobre la que el Derecho internacional
pretende hacer valer sus lmites, son las amnistas.
Las amnistas son medidas jurdicas que, o bien im-
piden el enjuiciamiento penal de ciertas personas
con respecto a una conducta criminal especfica co-
metida antes de la aprobacin de la amnista, o

en zonas regionales o en supuestos determinados, a la

participacin de personas fsicas o jurdicas. El Derecho
internacional humanitario se dirige principalmente a los
Estados, imponindoles lmites a la forma de utilizar la
fuerza en conflictos armados internacionales, y obligacio-
nes a la hora de castigar a los que los violen. Pero tam-
bin se abre a grupos en el caso de conflictos internos. El
Derecho internacional penal recoge categoras y conductas
de los dos corpus anteriores y las traduce en obligaciones
de comportamiento para individuos cuya violacin da
lugar a responsabilidad criminal. Pero tambin contem-
pla obligaciones de comportamiento para los Estados
cuya violacin pueda dar lugar a responsabilidad sepa-
rada. La justicia penal internacional proscribe pues una
serie de conductas tan diversas, tan pobremente defini-
das y tan imprecisas que algunos le acusan de carecer de
principio justificativo y de no respetar los estndares que
se exigen a nivel nacional. Vid. BAGARIC, M. y MORSS, J.
(2006), In Search of Coherent Jurisprudence for Interna-
tional Criminal Law: Correlating Universal Human Res-
ponsibilities with Universal Human Rights, Suffolk
Transnational Law Review, vol. 29, n 2, pp. 159-160.

29
bien anulan retrospectivamente la responsabilidad
jurdica anteriormente determinada43.
La plantilla jurdica transicional prohibira a
los Estados adoptar amnistas que violen las si-
guientes obligaciones internacionales44:
1. Garantizar el derecho de las vctimas a un re-
curso efectivo, incluida la reparacin del dao
sufrido (art. 8 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos; art. 2.3 del Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos);
2. Garantizar el derecho de vctimas y sociedades
a conocer la verdad acerca de las violaciones
de derechos humanos y del Derecho inter-
nacional humanitario45;
43
Vid. OACNUDH (2006), Instrumentos del Estado de Derecho
para sociedades que han salido de un conflicto. Amnistas,
Nueva York/Ginebra, Naciones Unidas, p. 5.
44
La descripcin de esta plantilla jurdica de la Justicia
Transicional est basada en los "Principios y directrices
bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos
humanos y de violaciones graves del Derecho internacio-
nal humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones", Resolucin 60/147 de la Asamblea Gene-
ral de 16 de diciembre de 2005; en el Conjunto de princi-
pios actualizado para la proteccin y la promocin de los
derechos humanos mediante la lucha contra la impuni-
dad, Doc. E/CN.4/2005/102/Add.1, de 8 de febrero de
2005; y en OACNUDH (2006), op. cit. en nota anterior.
45
El derecho a la verdad se menciona en los Principios
y Directrices bsicos y en el Conjunto de principios
actualizado citados en la nota anterior, pero no existe
como tal en ningn instrumento jurdico universal. La
doctrina ms autorizada considera que el derecho existe
como derecho consuetudinario debido a su reiteracin
constante en organismos internacionales, al hecho de que
rganos y tribunales de derechos humanos lo hayan infe-
rido reiteradamente de otros derechos, y la prctica esta-

30
 3. Investigar, enjuiciar (o extraditar) y castigar pe-
nalmente a los perpetradores de: Genocidio
(arts. I y VI de la Convencin sobre la
Prevencin y la Sancin del Delito de Ge-
nocidio); Crmenes de lesa humanidad46; Cr-
menes de guerra47; Tortura48; Desaparicin for-

tal de instituir mecanismos destinados a descubrir la ver-

dad en pases donde se han cometido crmenes graves.
Vid. NAQVI, Y. (2006), El derecho a la verdad en el dere-
cho internacional: realidad o ficcin?, International Re-
view of the Red Cross, n 862, pp. 12-27.
46
Al no existir tratado especfico sobre este tipo de conduc-
tas, la obligacin de enjuiciar se deriva aqu de una lec-
tura del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polti-
cos y de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, y la interpretacin que de ella ha hecho el Co-
mit de Derechos Humanos (Observacin General n 31,
2004), y la Corte Internacional de Derechos Humanos
(caso Almonacid, Arellano y otros c. Chile, de 26 de sep-
tiembre de 2006, pr. 114), en conjuncin con el prembulo
del Estatuto de la Corte Penal Internacional que dice que
los crmenes ms graves de trascendencia para la comuni-
dad internacional en su conjunto han de ser sometidos a la
accin de la justicia y no deben quedar sin castigo.
47
En el caso de conflictos armados internacionales, los crmenes
de guerra son infracciones graves de los Convenios de
Ginebra de 1949 y del Protocolo Adicional I, en el sentido
que le da a esa expresin los propios Convenios (art. 146
del Convenio IV). Junto a esos supuestos, el Estatuto de
Roma ha tipificado otras 26 violaciones graves que, sin
ser consideradas como infracciones graves en el sentido de
los Convenios, tambin constituiran crmenes de guerra
(art. 8.2 b). En el caso de conflictos armados no internaciona-
les, los crmenes de guerra seran las violaciones del art. 3
comn a los Convenios ms las conductas tipificadas en el
art. 8.2 c) y e) del Estatuto de Roma. Ms all de la respon-
sabilidad criminal individual, la obligacin de los Estados
de enjuiciar a los perpetradores se derivara aqu de la in-
terpretacin que el Comit Internacional de la Cruz Roja
hace de la jurisprudencia internacional.
48
La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas

31
 zada49; y otras violaciones graves de los
derechos humanos50.
La existencia de una comisin de la verdad o
el hecho de que la medida de amnista tenga lugar
dentro de un programa de desarme, desmoviliza-
cin y reintegracin de combatientes no eximira
a los Estados de sus obligaciones anteriores51. Las
amnistas ilegales tampoco impediran a la Corte
Penal Internacional el ejercicio de su jurisdiccin
sobre los individuos amnistiados52. La justicia res-

Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 1984, exige que

los Estados partes velen por que todos los actos de tor-
tura constituyan delitos conforme a su legislacin penal
(art. 4.1). Una Sala del Tribunal Penal Internacional para
la ex Yugoslavia ha expresado la opinin de que una am-
nista relativa a la tortura sera internacionalmente il-
cita (Fiscal c. Anto Furundija, pr. 155).
49
Se cita la Convencin internacional para la proteccin
de todas las personas contra las desapariciones forza-
das, de 2006, que todava no ha entrado en vigor, y que
incluye disposiciones detalladas respecto de la investiga-
cin penal y el enjuiciamiento del crimen de desapari-
cin forzada.
50
Aunque la expresin violaciones graves de derechos
humanos se utiliza ampliamente en la normativa de de-
rechos humanos, no se ha definido oficialmente. No obs-
tante, generalmente se supone que el genocidio, la escla-
vitud y el trfico de esclavos, el asesinato, las
desapariciones forzadas, la tortura u otros tratos crueles,
inhumanos o degradantes, la detencin arbitraria prolon-
gada, la deportacin o el traslado forzoso de poblaciones
y la discriminacin racial sistemtica quedan comprendi-
dos en esta categora. La privacin deliberada y sistem-
tica de alimentos esenciales, de atencin primaria de sa-
lud esencial o de alojamiento y vivienda bsicos pueden
suponer tambin violaciones manifiestas de los derechos
humanos.
51
OACNUDH (2006: 33-36), op. cit. en nota 43.
52
Vid. SEIBERT-FOHR, A. (2002), The relevance of the Rome
Statute of The International Criminal Court for Amnes-

32
taurativa o la bsqueda de la paz no son pues ex-
cusas vlidas para prescindir de la retribucin.
La cobertura conceptual que ha permitido reu-
nir bajo un mismo techo a sectores del ordena-
miento internacional de orgenes tan diversos, per-
mitiendo la construccin de un ariete tcnico-
jurdico para combatir las veleidades polticas de
la soberana nacional, ha sido la afectacin de la
conciencia de la humanidad. Como veremos ms
adelante, la conciencia de la humanidad se ha
convertido en un sujeto histrico, de contornos di-
fusos53, cuya afectacin debida a tan terribles actos,
justificara la utilizacin de tcnicas jurdicas que,
en situaciones normales, el Derecho internacional o
el penal no permitiran54. La afectacin de la con-
ties and Truth Commissions, Max Planck Yearbook of the
United Nations Law, vol. 7, p. 584.
53
BASSIOUNI reconoce la subjetividad interpretativa inhe-
rente en el concepto. Vid. BASSIOUNI, Ch. (1997), Interna-
tional Crimes: Jus Cogens and Obligatio Erga Omnes, Law
and Contemporary Problems, vol. 59, n 4, p. 69. Para un
devenir histrico de la idea de humanidad, vid. DOUZI-
NAS, C. (2002), The End(s) of Human Rights, Melbourne
University Law Review, vol. 26, n 2, pp. 454-456.
54
International crimes that rise to the level of jus cogens
constitute obligatio erga omnes which are inderogable. Le-
gal obligations which arise from the higher status of such
crimes include the duty to prosecute or extradite, the no-
napplicability of statutes of limitations for such crimes,
the non-applicability of any immunities up to and inclu-
ding Heads of State, the non-applicability of the defence
of "obedience to superior orders" (save as mitigation of
sentence), the universal application of these obligations
whether in time of peace or war, their non-derogation
under "states of emergency," and universal jurisdiction
over perpetrators of such crimes. Vid. BASSIOUNI, Ch.
(1997), International Crimes: Jus Cogens and Obligatio
Erga Omnes, Law and Contemporary Problems, vol. 59, n
4, p. 63.

33
ciencia de la humanidad se transformara as en
un umbral de medicin cuya transgresin obligara
a los Estados a incriminar las conductas quebranta-
doras y a los individuos a responder penalmente
de ellas.
Intuitivamente la idea atrae por su pedigr mo-
ral. Adems, viene a satisfacer los prontos retri-
butivos que se experimentan ante la visin de fetos
extirpados a punta de machete de los vientres de
sus madres, de miembros amputados, y de nias y
mujeres violadas por decenas de humanos inmer-
sos en una orga de violencia.
El problema reside en que la construccin tc-
nico-jurdica que justifica, en ltima instancia, estos
rediseados crmenes internacionales55 o de Dere-
cho internacional o contra el Derecho internacio-
nal bebe de cuerpos doctrinales con telos muy dis-
tintos56. El de los derechos humanos, por ejemplo,
pretende sobre todo asegurar su proteccin dura-
dera y est diseado como un dique de contencin
contra las pretensiones putativas del Estado sobre
55
Los crmenes de Derecho internacional aparecen asocia-
dos histricamente a conductas cuya supresin requera
algn tipo de concertacin internacional debido a su di-
mensin geogrfica (piratera, trfico de esclavos, trfico
de drogas, secuestros areos). Los crmenes internaciona-
les de la actualidad se desprenden de su adscripcin geo-
grfica y pasan a fundarse en la naturaleza atroz de la
conducta criminalizada. Para una evolucin de los Delicti
Ius Gentium, vid. NTOUBANDI, F. Z. (2007), Amnesty for Cri-
mes against Humanity under International Law, Leiden,
Martinus Nijhoff Publishers, pp. 187 y ss.
56
Vid. SEIBERT-FOHR, A. (2009), Prosecuting Serious Human
Rights Violations, Oxford, Oxford University Press, pp.
292-293.

34
los cuerpos y las ideas de las personas. Derivar de
l una obligacin de incriminar de mbito planeta-
rio slo tiene sentido cuando el enjuiciamiento con-
tribuye a esa proteccin.
La justicia penal internacional, en cambio, pre-
tende castigar individuos por sus conductas, y el
principio de legalidad le obliga a buscar una base
jurdica firme para hacerlo. Buscarla en el mbito
de los derechos humanos, como se ha hecho en la
plantilla jurdica transicional, para justificar la pre-
valencia de la justicia retributiva sobre cualquier
otra forma de justicia, pone rpidamente de relieve
las contradicciones inherentes entre un corpus y
otro57, y conduce directamente a una colisin de
legitimidades (paz/justicia, pasado/futuro) que da
lugar, como veremos a continuacin, a discusiones
interminables.
57
Un buen ejemplo de cmo esas contradicciones se mani-
fiestan en la jurisprudencia de los tribunales penales in-
ternacionales puede verse en ROBINSON, D. (2008), The
Identity Crisis of International Criminal Law, Leiden
Journal of International Law, vol. 21, pp. 925-963: While
ICL proclaims its exemplary adherence to fundamental
principles of a liberal criminal justice system, serious de-
partures occur in all areas, including definitions of cri-
mes, principles of liability, and defences. This article
points to an "identity crisis" as part of the explanation:
while ICL is a criminal law discipline, its norms and its
practitioners draw a deep intellectual inheritance from
human rights and humanitarian law. Interpretive, subs-
tantive, structural, and ideological assumptions of hu-
man rights and humanitarian law have been absorbed
into ICL discourse, distorting methods of reasoning and
undermining compliance with fundamental principles.
Examples of such assumptions and modes of reasoning
permeate both the jurisprudence and the literature, p.
961.

35
2. LOS FINES DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL:
PRAGMTICOS VERSUS LEGALISTAS
Todos los que se han interesado por la Justicia
Transicional estn de acuerdo en que el objetivo l-
timo de los mecanismos que hemos visto en el
apartado anterior es la paz, entendida no slo
como ausencia de violencia organizada a gran es-
cala, sino tambin como una baja probabilidad de
que esa violencia vuelva a hacer su aparicin58.
Ms all de esa coincidencia bsica, sin em-
bargo, existe una encendida discrepancia sobre si
los mecanismos de la justicia transicional, en espe-
cial los enjuiciamientos, contribuyen realmente a
alcanzar ese objetivo. El problema de fondo con-
siste pues en saber si las amnistas a los perpetra-
dores de graves violaciones de los derechos huma-
nos pueden o deben eventualmente servir tambin
para asegurar la paz en una situacin de transicin.
La dualidad justicia/paz, o si se quiere, dere-
cho/poltica, globalizacin/soberana, y, ms po-
ticamente, pasado/futuro, constituye el eje ordena-
dor que permite comprender y dar sentido a estos
58
Los defensores de la Justicia Transicional consideran que
contribuye a la paz puesto que fomenta la reconciliacin
social, promueve la justicia, permite el establecimiento
de la verdad histrica, tiene una importante funcin edu-
cativa, ayuda a la reforma institucional, promueve la de-
mocracia, y previene y disuade futuras atrocidades. Los
crticos tienen serias dudas sobre las posibilidades que
tiene la Justicia Transicional de conseguir esos objetivos
y, por tanto, la paz. Vid. MENDELOFF, D. (2004), Truth-
Seeking, Truth-Telling, and Postconflict Peacebuilding:
Curb the Enthusiasm?, International Studies Review, vol.
6, n 3, pp. 358-376.

36
debates que jalonan la corta vida de la Justicia
Transicional y que han consumido la energa de sus
participantes. La dualidad se reproduce en todos
los niveles del debate, desde los ms filosficos y
abstractos hasta los ms tcnico-jurdicos, y marca,
al mismo tiempo, la estructura narrativa predomi-
nante. Los discursos recorren las diferentes posicio-
nes para acabar reposando, dependiendo de las in-
clinaciones, gustos y procedencia del narrador, en
algn punto del continuum. Cada tanto, se produ-
cen sntesis integradoras que reclaman haber supe-
rado la oposicin bsica a la que apunta la duali-
dad y pretenden mover el debate en una direccin
distinta59. En general, ese tipo de discursos acaban
cayendo, antes o despus, aunque en otro nivel, en
los mismos patrones discursivos. No parece fcil
escaparse de lo que algunos han denominado dis-
ciplinary hamster wheel60.
La razn ltima de estos patrones circulares
puede estar en que, como deca Bertrand RUSSELL,
todo lenguaje es ms o menos vago61, y por tanto
59
Como prueba el ttulo mismo de la obra de ROHT-ARRIAZA
y MARIEZCURRENA, Transitional Justice in the Twenty-First
Century. Beyond Truth versus Justice, citada en nota 34.
60
Aplicndolo al caso de los iusinternacionalistas. Vid. KEN-
NEDY, D. (2000), When Renewal Repeats: Thinking
against the Box, vol. 32, n 2, p. 407. Existe traduccin
al espaol de Ignacio FORCADA: Rompiendo moldes en el
Derecho internacional: cuando la renovacin es repeticin,
Madrid, Dykinson, 2002.
61
Vid. RUSSELL, B. (1923), Vagueness, Australian Journal of
Philosophy, vol. 1, p. 88. Se puede consultar en http://
www.cscs.umich.edu/~crshalizi/Russell/vagueness/. Vid. un
intento de superacin de la vaguedad, en KHATCHADOU-
RIAN, H. (1962), Vagueness, The Philosophical Quarterly,
vol. 12, no. 47, pp. 138-152.

37
est plagado de innumerables trampas semnticas
que alimentan ad infinitum la discusin acadmica.
Y tambin puede tener mucho que ver con lo que
GALLIE, un filsofo del lenguaje, denominaba gr-
ficamente Essentially Contested Concepts62. La Jus-
ticia Transicional, ya desde su propio nombre,
juega principalmente con conceptos justicia, paz,
democracia, reconciliacin, verdad, libertad que
entran de lleno en la definicin de conceptos esen-
cialmente controvertidos: conceptos cuyo uso con-
lleva inevitablemente inacabables disputas sobre
sus usos correctos por parte de sus usuarios63.
Sin embargo, la Justicia Transicional tiene una
traduccin prctica, vinculada a su pretensin nor-
mativa, que la aleja de las habituales discusiones
acadmicas sin repercusin ninguna en el mundo
real. Los polticos le han dado cuerpo y la han
62
Vid. GALLIE, W. B. (1956), Essentially Contested Con-
cepts, Proceedings of the Aristotelian Society, vol. 56, p.
167.
63
Ibid., p. 169. Vid. GALLIE, W. B. (1956), Art as an essen-
tially contested concept, The Philosophical Quarterly, vol.
6, p. 109. Un anlisis claro y detallado de los conceptos
esencialmente controvertidos puede verse en COLLIER,
D., HIDALGO, F. D. y MACIUCEANU, A. O. (2006), Essen-
tially Contested Concepts: Debates and Applications,
Journal of Political Ideologies, vol. 11, n 3, pp. 211-246. Los
crticos de GALLIE acusaron a sus ideas de conducir a un
relativismo moral y conceptual, cuando no directamente
a un nihilismo escptico. Vid. GRAY, J. N. (1977), On the
contestability of social and political concepts, Political
Theory, vol. 5, pp. 339, 343. Y es cierto que los conceptos
esencialmente controvertidos parecen apuntar a la inuti-
lidad de argumentar sobre algo que no se puede resolver
con argumentos de ningn tipo, dejando a los acadmi-
cos honestos ante la duda intelectual de si entrar o no en
un debate que se sabe, ab initio, intratable.

38
traducido en acciones concretas que, adems de su
coste econmico, tienen por activa o por pasiva, un
gran impacto en la vida de numerosos seres huma-
nos. Sigue teniendo inters, por tanto, estudiar cr-
ticamente las retroalimentaciones recprocas entre
la teora y la prctica64.
Las etiquetas que ha recibido la discusin son
las de paz versus justicia y justicia versus ver-
dad y su contenido esencial tiene que ver con los
problemas que puede plantear la exigencia de res-
ponsabilidad criminal individual a la hora de al-
canzar acuerdos negociados que pongan fin a la
violencia colectiva y que impliquen algn tipo de
amnista. BASSIOUNI lo expresaba inmejorablemente
al decir que el campo de los derechos humanos se
define por una constante tensin entre la atraccin
de la realpolitik y la demanda de rendicin de
cuentas. La realpolitik implica la bsqueda de
acuerdos polticos sin los lmites que impone la
moral o la tica. Como tal, este enfoque a menudo
es directamente contrario a los intereses de la justi-
cia, tal como se entiende desde la perspectiva de
las vctimas de violaciones masivas de los dere-
chos humanos65.
64
Adems, siendo optimistas, uno puede pensar, como
WALDRON, que the contestation between rival concep-
tions deepens and enriches all sides' understanding of
the area of value that the contested concept marks out.
Vid. WALDRON, J. (2002), Is the Rule of Law an Essen-
tially Contested Concept (in Florida)?, Law and Philo-
sophy, vol. 21, p. 152. Esa era la intencin original de GA-
LLIE. Vid. GALLIE (1956: 193), op. cit. en nota 62.
65
Vid. BASSIOUNI, Ch. (2004), Justice and Peace: The Impor-
tance of Choosing Accountability over Realpolitik, Case
Western Reserve Law Journal, vol. 35, p. 191.

39
 El debate remite indefectiblemente, por un
lado, a categoras del Derecho penal como la de
fines de la pena o fundamentos de la responsa-
bilidad penal, y por otro a los esfuerzos polticos
por solucionar conflictos enquistados. Se ha visto
pues animado por la participacin de penalistas,
criminlogos y politlogos que han venido a recor-
dar a los iusinternacionalistas los peligros inheren-
tes en la extensin de conceptos y categoras del
derecho interno al complejo mundo de la violen-
cia colectiva.
En un lado del debate estn los denominados
pragmticos o realistas, o ms benvolamente,
seguidores de una tica de la responsabilidad o
lgica de las consecuencias66, siempre dispuestos
a llegar a un compromiso entre la justicia y la paz
cuando la situacin lo requiera.
Para los pragmticos, entre los que se encuen-
tran muchos politlogos y algn que otro jurista, el
uso de un lenguaje moral o jurdico puede intensi-
ficar el conflicto y dificultar su solucin. La deci-
sin sobre si amnistiar o no a los perpetradores
debe estar basada pues en una apreciacin equili-
brada entre las necesidades de la justicia enjuicia-
miento de los perpetradores y las que a veces re-
clama la paz olvido del pasado. Como seala
MALARINO, slo puede haber persecucin penal si
ello no pone en juego la paz, finalidad bsica de la
transicin y, an ms, condicin indispensable para
el desarrollo de cualquier forma elemental de con-
66
Vid. SNYDER, J. y VINJAMURI, L. (2003), Trials and Errors:
Principle and Pragmatism in Strategies of International
Justice, International Security, vol. 28, n 3, p. 12.

40
vivencia social y por ello tambin para la misma
existencia de un Estado de derecho67. Por eso
HUNTINGTON recomienda que si los perpetradores
siguen reteniendo una amplia base de poder es me-
jor no enjuiciarlos: los costes polticos seran mayo-
res que cualquier beneficio moral68.
En el otro lado del debate estn los legalistas69,
67
Vid. MALARINO, E. (2009), Breves reflexiones sobre la jus-
ticia de transicin a partir de las experiencias latinoame-
ricanas. Una crtica a la utilizacin excesiva del Derecho
penal en procesos de transicin: no peace without justice
o bien no peace with justice, Zeitschrift fr Internationale
Strafrechtsdogmatik, vol. 7, p. 371.
68
Vid. HUNTINGTON, S. P. (1991), The Third Wave: Democrati-
zation in the Late Twentieth Century, Norman, University
of Oklahoma Press, p. 228. Un ataque frontal, por la
cuenta que le trae, al caso especfico de la jurisdiccin
universal, puede verse en KISSINGER, H. A. (2001), The
Pitfalls of Universal Jurisdiction, Foreign Affairs, vol. 80,
pp. 86-96, donde advierte de una posible tirana de los
jueces y propone un sistema basado en tribunales ad hoc
controlados por el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas. Tambin CZARNETZKY y RYCHLAK proponen un
control poltico de la Corte Penal Internacional por parte
del Consejo de Seguridad como nica forma de reducir
la posibilidad de que la Corte acabe produciendo ms
problemas que beneficios. Vid. CZARNETZKY, J. y RYCHLAK,
R. (2003), An Empire of Law?: Legalism and the Interna-
tional Criminal Court, Notre Dame Law Review, vol. 79,
n 1, pp. 118-119.
69
Vid. SHKLAR, J. (1986), Legalism. Law, Morals and Political
Trials, ed. revisada (original de 1964), Cambridge, Har-
vard University Press, p. 1. Para una aplicacin del lega-
lismo al campo de la Justicia Transicional, vid. CZAR-
NETZKY y RYCHLAK (2003: 61-63), op. cit. en nota anterior;
MCEVOY, K. (2007), Beyond Legalism: Towards a Thicker
Understanding of Transitional Justice, Journal of Law and
Society, vol. 34, n 4, pp. 414 y ss.; y RODMAN, K. (2006),
Compromising Justice: Why the Bush Administration
and the NGOs Are Both Wrong about the ICC, Ethics &
International Affairs, v. 20, n 1, pp. 38 y ss.

41
o romnticos jurdicos70 (entre los que hay mu-
chos iusinternacionalistas que han jugado papeles
importantes en los tribunales penales internaciona-
les71), partidarios de lo que algunos han denomi-
nado tica de la conviccin72, o lgica de lo
apropiado, y seguidores de lo que se conoce como
la ideologa del legalismo: una actitud tica que
sostiene que la conducta moral consiste en seguir
las normas, y las relaciones morales consisten en
deberes y derechos determinados por normas73.

Los legalistas estn del lado del derecho y se

oponen a las amnistas, excepto en casos limitadsi-
mos. La postura maximalista la representa perfec-
tamente Diane ORENTLICHER, que elabor el docu-
mento de la Oficina del Alto Comisariado de
Naciones Unidas para los Derechos Humanos para
uso del personal de Naciones Unidas, Instrumen-
tos del Estado de Derecho para sociedades que han salido
de un conflicto. Amnistas. De acuerdo con ese do-
cumento ni siquiera la amnista concedida en el
caso sudafricano habra pasado el escrutinio de un

70
Vid. AKHAVAN, P. (2009), Are International Criminal Tri-
bunals a Disincentive to Peace?: Reconciling Judicial Ro-
manticism with Political Realism, Human Rights Quar-
terly, vol. 31, p. 624. El trabajo de AKHAVAN es ameno y
resume perfectamente las posiciones en conflicto. Su con-
clusin es una defensa equilibrada de los enjuiciamientos
basada en consideraciones criminolgicas y de principio.
71
El caso, por ejemplo, de T. MERON, A. CASSESE o Ch. BAS-
SIOUNI.
72
Vid. THOMS, RON y PARIS (2008: 18), op. cit. en nota 32.
73
Vid. VINJAMURI, L. y SNYDER, J. (2004), Advocacy and
Scholarship in the Study of International War Crime Tri-
bunals and Transitional Justice, Annual Review of Politi-
cal Science, vol. 7, p. 347.

42
rgano internacional de derechos humanos74. Algo,
por otro lado, que chocaba de frente con las ideas
de quien era en ese momento su empleador, Kofi
ANNAN, que declaraba abiertamente en el discurso
de aceptacin del doctorado honoris causa en dere-
cho por una universidad sudafricana que:
The purpose of the clause in the statute [which
allows the International Criminal Court to intervene
where the state is "unwilling or unable" to exercise juris-
diction] is to ensure that mass-murderers and other arch-
criminals can not shelter behind a state run by themselves
or their cronies, or take advantage of a general breakdown
of law and order. No one should imagine that it would
apply to a case like South Africa's, where the regime and
the conflict which caused the crimes have come to an end,
and the victims have inherited power. It is inconceivable
that, in such a case, the Court would seek to substitute
its judgement for that of a whole nation which is seeking

74
Vid. OACNUDH (2006: 33), op. cit. en nota 43. Una pos-
tura ms matizada puede verse en SLYE, R. (2002), The
Legitimacy of Amnesties under International Law and
General Principles of Anglo-American Law: Is a Legiti-
mate Amnesty Possible, Virginia Journal of International
Law, vol. 43, n 1, pp. 173-247. La propia ORENTLICHER pa-
rece albergar dudas sobre sus posiciones maximalistas y,
en una revisin de sus primeros trabajos parece dejar
cierto espacio para conciliar valores contradictorios siem-
pre y cuando se haya producido una broad participa-
tion of victims and other citizens in the process of desig-
ning as well as implementing programmes of transitional
justice. Vid. ORENTLICHER, D. F. (2007), Settling Accounts
Revisited: Reconciling Global Norms with Local
Agency, International Journal of Transitional Justice, vol.
1, n 1, p. 10. Para una visin ms permisiva, vid. por
ejemplo BLUMENSON, E. (2006), The Challenge of A Glo-
bal Standard of Justice: Peace, Pluralism, and Punish-
ment at the International Criminal Court, Columbia Jour-
nal of Transnational Law, vol. 44, pp. 797-867.

43
 the best way to put a traumatic past behind it and build
a better future75.
Aunque los legalistas son conscientes de las
complicadas relaciones entre la justicia y la paz,
consideran precisamente que la nica forma de lle-
gar a un estado final de paz planetaria es a travs
de la justicia, entendida como aplicacin del dere-
cho a travs de mecanismos judiciales76. Como se-
ala BASSIOUNI, la disyuntiva entre justicia y paz es
frecuentemente falaz, y adems puede ser trgica-
mente engaosa. Obviamente nadie puede discutir
que la paz sea necesaria, y preferible a la violencia.
Pero el logro de la paz no ha de hacerse obligato-
riamente a expensas de la justicia porque la justicia
es, frecuentemente, necesaria para alcanzar la
paz77.
Para los legalistas, por tanto, no se debe co-
merciar con la rendicin de cuentas en nombre de
la realpolitik con vistas a obtener ciertas ventajas
polticas78. Por qu?
75
Citado en VILLA-VICENCIO, C. (2000), Why perpetrators
should not always be Prosecuted: Where the Internatio-
nal Criminal Court and Truth Commissions Meet,
Emory Law Journal, vol. 49, p. 222.
76
Vid. CZARNETZKY y RYCHLAK (2003: 62), op. cit. en nota 68.
77
Vid. BASSIOUNI, Ch. (1996), Searching for Peace and
Achieving Justice: The Need for Accountability, Law and
Contemporary Problems, vol. 59, n 4, p. 12.
78
Vid. BASSIOUNI, Ch. (2002), Accountability for violations
of international humanitarian law and other serious vio-
lations of human rights, en BASSIOUNI, Ch. (ed.), Post-
Conflict Justice, Ardsley, New York, Transnational Publis-
hers, p. 41. Tambin suya es la frase Compromise is the
art of politics, not of justice, vid. BASSIOUNI, Ch. (1997),
From Versailles to Rwanda in Seventy-Five Years: the
Need to Establish a Permanent International Criminal
Court, Harvard Human Rights Journal, vol. 10, p. 12.

44
A. DISCUSIONES TCNICO-JURDICAS
Los legalistas aducen una buena cantidad de
razones para su intransigencia79. Desde un punto
de vista jurdico-formal la razn est clara: porque
el Derecho internacional lo prohbe. Si un Estado
tiene la obligacin de perseguir penalmente ciertos
crmenes, la lgica jurdica lleva inevitablemente a
la imposibilidad de eximir penalmente a los per-
petradores. Es lo que exige el Estado de Derecho.
El caso es claro para los crmenes cubiertos por
un tratado internacional que exija el enjuiciamiento
(genocidio, infracciones graves del Derecho inter-
nacional humanitario y tortura) y respecto de los
Estados que los hayan ratificado. Pero la lectura
conjugada del Derecho de los derechos humanos
(derecho a un recurso efectivo, derechos de las vc-
timas a la verdad, justicia y reparacin), del Dere-
cho internacional penal encarnado en el Estatuto
de la Corte Penal Internacional (prrafos 4-6 del
prembulo), de la jurisprudencia de rganos regio-
79
Una recopilacin exhaustiva de las posiciones doctrina-
les de los principales juristas puede encontrase en AMBOS,
K. (2009), The Legal Framework of Transitional Justice:
A Systematic Study with a Special Focus on the Role of
the ICC, en AMBOS, K., LARGE, J. y WIERDA, M. (eds.),
Building a Future on Peace and Justice: Studies on Transitio-
nal Justice, Peace and Development. The Nuremberg Declara-
tion on Peace and Justice, Berlin/Heidelberg, Springer-Ver-
lag, pp. 19-103; THOMS, RON y PARIS (2008: 18 y ss.), op.
cit. en nota 32; VINJAMURI y SNYDER (2004: 346-352), op. cit.
en nota 73; VINJAMURI y SNYDER (2003: 5-44), op. cit. en
nota 66; y BARAHONA DE BRITO, A., GONZLEZ-ENRQUEZ, C.
y AGUILAR, P. (eds.) (2001), The Politics of Memory: Transi-
tional Justice in Democratizing Societies, Oxford, Oxford
University Press.

45
nales de derechos humanos (Velsquez-Rodrguez,
1988, prrs. 162 y ss.; Almonacid Arellano et al. vs.
Chile, 2006), junto con el estatus de ius cogens aso-
ciado a unas reglas que prohben conductas perju-
diciales para la paz y la seguridad80, permite con-
cluir que, en la actualidad, existira una norma de
derecho consuetudinario general que obligara a
todos los Estados del planeta a enjuiciar penal-
mente no slo la tortura, el genocidio, o las infrac-
ciones graves de los Convenios de Ginebra, sino
tambin otros crmenes de guerra, los crmenes
contra la humanidad y otras violaciones graves de
los derechos humanos.
Adems, esas mismas obligaciones impediran
considerar otras formas de justicia restaurativa co-
misiones de la verdad, procedimientos locales de
sanacin de las heridas sociales provocadas por el
conflicto como alternativas sustitutorias de los
mecanismos retributivos. La restauracin est bien,
se discute incluso si tambin existe una obligacin
de Derecho internacional al respecto vinculada al
derecho a la verdad81, pero no es un substituto de
la retribucin82. Como mucho la complementa83. El
80
Vid. BASSIOUNI (1997: 67 y ss.), op. cit. en nota 53.
81
Vid. HAYNER, P. B. (1997), International Guidelines for
the Creation and Operation of Truth Commissions: a Pre-
liminary Proposal, Law and Contemporary Problems, vol.
59, n 4, p. 176.
82
Vid. SEILS, P. (2002), The limits of truth commissions in
the search for justice: an analysis of the truth commis-
sions of El Salvador and Guatemala and their effect in
achieving postconflict justice, en BASSIOUNI (2002: 775-
795), op. cit. en nota 78.
83
Vid. JOYNER, C. (1998), Policy considerations on accoun-
tability, peace and justice. Report of the Rapporteur, en
JOYNER, C. (ed.), Reining in impunity for international crimes

46
Derecho internacional se erigira as en un lmite a
la poltica. En caso contrario, como seala AMBOS,
se socavara el propio orden jurdico y social que
el imperio de la ley pretende proteger y, en su lu-
gar, se creara o promovera una cultura de la
impunidad84.
Las discusiones empiezan obviamente en este
nivel tcnico-jurdico. El Derecho internacional vi-
gente se mueve sin jerarqua clara entre la ley es-
crita y la basada en la costumbre. La determinacin
del derecho aplicable se convierte en una tarea
compleja que requiere examinar muchos comporta-
mientos estatales en todo el planeta. La tentacin
puede ser grande a la hora de ignorar los que no
cuadran con la construccin normativa que se est
haciendo85. Tambin se puede fcilmente confundir
el deseo con la realidad86, algo que un tribunal
americano del segundo circuito expresaba clara-
mente al sealar que algunos iusinternacionalistas
creen ser ellos mismos una fuente autntica del De-
recho internacional consuetudinario, tal vez in-
cluso ms importante que la prctica estatal87.
and serious violations of fundamental human rights: procee-
dings of the Syracuse conference, 17-21 septiembre, Tou-
louse, rs, p. 39.
84
Vid. AMBOS (2009: 31-32), op. cit. en nota 79.
85
Ibid., p. 30.
86
Vid. acusaciones en ese sentido en SEIBERT-FOHR (2009:
292), op. cit. en nota 56.
87
Some contemporary international law scholars assert
that they themselves are an authentic source of custo-
mary international law, perhaps even more relevant than
the practices and acts of States... This notion that profes-
sors of international law enjoy a special competence to
prescribe the nature of customary international law
wholly unmoored from legitimating territorial or natio-
nal responsibilities, the interests and practices of States,

47
 La cosa se complica porque algunas de las nor-
mas, ya sean escritas o basadas en la costumbre,
pueden tener el carcter de normas de ius cogens,
es decir, que no admiten ningn pacto en contrario
(son inderogables si no es por una norma del
mismo status) y, en principio, deberan dar lugar al
nacimiento de obligaciones erga omnes (que obligan
a todos). Pero no hay una lista de esas normas y su
descubrimiento est en manos de los exgetas,
ya sean tratadistas o jueces, lo que provoca intermi-
nables discusiones.
Como nos recuerda BASSIOUNI, los acadmicos
no se ponen de acuerdo sobre lo que constituye
una norma imperativa y como una norma determi-
nada llega a alcanzar ese estatus. Las razones bsi-
cas del desacuerdo se encuentran en las significa-
tivas diferencias en las premisas filosficas y
metodolgicas de los acadmicos inmersos en la
discusin. Las diferencias alcanzan a las fuentes, el
contenido, los elementos de prueba, y los valores
que las animan. Tampoco hay consenso sobre los
mtodos para determinar la existencia de una
norma imperativa, evaluar su importancia, deter-
minar su contenido o prioridad sobre otras normas
o principios con los que pueda entrar en conflicto88.
Por si todo esto fuera poco, la existencia de la
costumbre en el Derecho internacional introduce
un elemento surrealista en todo el edificio jurdico:

or (in countries such as ours) the processes of democratic

consent- may not be unique, but it [is] certainly without
merit. United States v. Ramzi Yousef, 327 F.3d 56, pp. 76-
77 (2d Cir. 2003).
88
Vid. BASSIOUNI (1997: 67 y ss.), op. cit. en nota 53.

48
una desviacin del comportamiento de un Estado
con respecto a la norma puede leerse como una
violacin del derecho vigente, o como el inicio de
un comportamiento que va a cambiar, con el paso
del tiempo, la norma violada (siempre que no sea
de ius cogens). Esta particularidad del ordena-
miento jurdico internacional, no slo da lugar a
comentarios ms o menos cnicos y jocosos, como
el del Fiscal General Bill BARR para quien, aparen-
temente the only way to change international law is
to break it89, sino que tambin alimenta ad infinitum
las posibilidades retricas de la argumentacin dis-
ciplinar.
Por eso algunos autores, tambin con la prc-
tica en la mano, consideran que no todas las viola-
ciones ms serias de los derechos humanos dan lu-
gar a una obligacin por parte de los Estados de
perseguirlas judicialmente, ni se desprende de ellas
una responsabilidad criminal individual en el De-
recho internacional. Para SEIBERT-FOHR, por ejem-
plo, la afirmacin de que las violaciones ms gra-
ves de los derechos humanos constituyen crmenes
internacionales y dan lugar a una obligacin estatal
de perseguir tales violaciones, aunque indica una
tendencia, no se ha materializado todava en el De-

89
Recogido en BOLTON, J. (2000), Is There Really Law in
International Affairs?, Transnational Law and Contempo-
rary Problems, vol. 10, n 1, p. 6. Si alguien quiera pasar
un rato divertido leyendo un texto jurdico, le reco-
miendo que lea la descripcin en clave surrealista que
hace DOUZINAS de las reacciones de lo ms granado de la
doctrina iusinternacionalista a la intervencin de la
OTAN en Kosovo. Vid. DOUZINAS (2007: 202 y ss.), op. cit.
en nota 5.

49
recho internacional consuetudinario90. CLARK tam-
bin advierte que, si bien la prctica estatal reciente
parece apoyar la existencia de un deber de enjuiciar
y el cuerpo de jurisprudencia que sustenta esta
obligacin est creciendo, a da de hoy la respuesta
jurdica obligatoria a estos crmenes (crmenes con-
tra la humanidad y crmenes de guerra que no en-
tren dentro de las infracciones graves a los Conve-
nios de Ginebra) sigue siendo poco clara. Por lo
tanto, es posible que las amnistas todava puedan
ser una respuesta legtima a estos crmenes91.
Se critica incluso esa tendencia a hacer avanzar
el Derecho internacional de los derechos humanos
aprovechndose del Derecho internacional penal,
un sector con fines muy distintos92. Algunos pare-
cen disfrutar incluso de una situacin jurdica a la
que califican de mess93. Hay espacio pues para
las amnistas94. Segn BELL, esta nueva legislacin
90
Vid. SEIBERT-FOHR (2009: 292), op. cit. en nota 56; en el
mismo sentido, SCHLUNCK, A. (2000), Amnesty versus Ac-
countability: Third Party Intervention Dealing with Gross
Human Rights Violations in Internal and International Con-
flicts, Berlin, Verlag Spitz, p. 49.
91
Vid. CLARK, T. H. (2005), The Prosecutor of the Interna-
tional Criminal Court, Amnesties, and the "Interests of
Justice": Striking a Delicate Balance, Washington Univer-
sity Global Studies Law Review, vol. 4, p. 400.
92
Vid. SEIBERT-FOHR (2009: 293), op. cit. en nota 56.
93
La conclusin del trabajo de BELL lleva por ttulo In De-
fence of Mess. Ibid., p. 123.
94
Un buen anlisis de los diferentes tipos de amnistas en
todo el planeta puede verse en MALLINDER, L. (2009), Ex-
ploring the Practice of States in Introducing Amnesties,
en AMBOS, LARGE y WIERDA (2009: 127 y ss.), op. cit. en nota
79. Esta autora perteneci a un grupo de investigacin
disciplinar de la Queen's University de Belfast que, bajo
el ttulo Beyond Legalism: Amnesties, Transition and Con-
flict Transformation, estuvo llevando a cabo un intere-

50
tiene ambigedades, lagunas e incoherencias que
dejan cierto margen para la negociacin y los enfo-
ques creativos95.
El debate se transforma aqu en un esfuerzo
casustico por acotar la legalidad o ilegalidad de las
diferentes leyes de olvido que plagan el panorama
transicional96, por establecer criterios que permitan
evaluarlas jurdicamente97, por reconciliar justicia

sante trabajo para entender, ms all de legalismos, cmo

funcionan las amnistas en los procesos de transicin. En
el marco del proyecto cre una base de datos con todas
las leyes de amnista que se han adoptado en el planeta
desde 1945 hasta enero de 2008 y que puede consultarse
en http://www.qub.ac.uk/schools /SchoolofLaw/Research/Insti-
tuteofCriminologyandCriminalJustice/Researh/BeyondLega-
lism/AmnestyLawDatabase/.
95
Vid. BELL, C. (2009), The "New Law" of Transitional Jus-
tice, en AMBOS, LARGE y WIERDA (2009: 124), op. cit. en
nota 79. El trabajo de BELL es una excelente sntesis del
estado del Derecho internacional en la materia. Para un
exhaustivo anlisis de las lagunas, repeticiones y ambi-
gedades del Derecho internacional humanitario, y sus
orgenes histricos y polticos, vid. BASSIOUNI, Ch. (1998),
The Normative Framework of International Humanita-
rian Law, Transnational Law & Contemporary Problems,
vol. 8, pp. 199-276.
96
Para una postura estricta, vid. BOLH, K. (2006), Breaking
the Rules of Transitional Justice, Wisconsin International
Law Journal, vol. 24, n 2, pp. 557-585, defendiendo cerra-
damente los enjuiciamientos. CASSESE muestra intoleran-
cia hacia las blanket amnesties pero parece ms abierto
a amnistas especficas para individuos adoptadas por
tribunales o comisiones de la verdad. Vid. CASSESE, A.
(2003), International Criminal Law, New York, Oxford Uni-
versity Press, pp. 315-316.
97
Vid. por ejemplo, SLYE (2002: 182 y ss.), op. cit. en nota 74;
ARSANJANI, M. (1999), The International Criminal Court
and National Amnesty Laws, American Society of Inter-
national Law Proceedings, vol. 93, p. 66. ARSANJANI, que en
el momento de participar en el panel trabajaba en la Ofi-

51
y paz a travs de una astuta ordenacin temporal
de las medidas transicionales para adaptarlas a las
realidades polticas sobre el terreno, lo que se co-
noce como sequencing98. Algo que no parece gus-
tar demasiado al actual Fiscal Jefe de la Corte Pe-
nal Internacional:
Ignoring the arrest warrants was not an oversight.
It was a decision based on the idea to sequence peace and
justice. Peace first then Justice. As a consequence there
was neither peace nor justice. So let us not repeat history.
There is a chance to avoid past mistakes. As the UN Se-
cretary General, Mr. Ban Ki Moon, said, peace and jus-
tice have to work hand in hand. (...) Persons indicted by
the Court should be arrested. They cannot be partners at
the negotiation table. This is not about regime change, it
is about the criminal responsibility of individuals. It is
about stopping the crimes99.

La misma msica de fondo el margen que

deja el Derecho internacional a la discrecionalidad
poltica, se puede or en otras variantes tcnicas
de la discusin, que tambin consumen la energa
disciplinar. Es el caso del alcance de las disposicio-

cina de Asuntos Jurdicos de la Secretaria General de Na-

ciones Unidas, parece adoptar una postura ms matizada
respecto a la prohibicin de las amnistas y es consciente
de que la cuestin cannot be readily adressed by refe-
rence to black-letter law techniques of legal analysis be-
cause it involves fundamental questions of policy with
far-reaching implications for the international human
rights program and the maintenance of minimun public
order, p. 65.
98
Vid. AKHAVAN (2009: 631), op. cit. en nota 70.
99
Vid. MORENO-OCAMPO, L. (2009), Conference on Internatio-
nal Justice and Darfur. Keynote Speech, Yale Law School, 9
de febrero, accesible en http://www.law.yale.edu/news/
8690.htm.

52
nes del Estatuto de Roma que implican una cierta
discrecionalidad poltica del Fiscal a la hora de de-
cidir el inicio de una investigacin o enjuiciamiento
teniendo en cuenta el inters de la justicia (art.
53.1 c y 53.2 c)100, o de la Corte a la hora de decidir
la inadmisibilidad de una demanda basndose en
un juicio sobre la capacidad, la falta de voluntad
o la intencin del Estado que tiene la jurisdiccin
(art. 17).
Aqu el problema nace de la propia existencia
de la Corte Penal Internacional y de su competen-
cia para enjuiciar a personas que hayan sido objeto
de amnistas nacionales o estn participando en
procesos de paz. Todo el mundo es consciente de
las enormes implicaciones polticas de los casos
que eventualmente sern juzgados ante la Corte y
de los conflictos que se pueden generar101. Est en
100
La prctica no es muy extensa. El caso ms candente
en la actualidad es el de Uganda. Se considera que el
enjuiciamiento de los lderes del Lord's Resistance Army
puede suponer un obstculo para la paz. Sobre los com-
plejos problemas polticos y jurdicos que plantea el
caso, en particular, y el de los denominados self-refe-
rrals (cuando un Estado solicita la intervencin del Tri-
bunal en su propio territorio para incriminar a sus pro-
pios nacionales), en general, vid. el interesante artculo
de SCHABAS, W. (2008), Complementarity in Practice:
some Uncomplimentary Thoughts, Criminal Law Fo-
rum, vol. 19, pp. 5-33, que expone con claridad las moti-
vaciones polticas que han iluminado la actividad de la
Corte hasta el presente y la imposibilidad de discernir
un hilo lgico que explique su poltica de persecuciones
que no sea el clculo poltico. Un estudio del comporta-
miento de los fiscales en los tribunales ad hoc puede
verse en HALLOW, H. B. (2005), Prosecutorial Discretion
and International Criminal Justice, Journal of Internatio-
nal Criminal Justice, vol. 3, pp. 145-161.
101
Vid. DANNER, A. M. (2003), Enhancing the Legitimacy

53
juego la propia integridad de la Corte Penal Inter-
nacional en su conjunto102. Y las respuestas no
son fciles.

Para algunos esa ventana de discrecionalidad

puede dar lugar a la arbitrariedad y, por tanto, ha
de interpretarse estrictamente, o acompaarse de
medidas que la limiten103. Es el caso de ROBINSON
para quien es conveniente y necesario que la Corte
Penal Internacional mantenga un enfoque interpre-
tativo estricto de lo que es su objetivo de enjuiciar
y castigar a los responsables de crmenes interna-
cionales graves104. Tambin estricto desde el punto
de vista tcnico jurdico se muestra DJUKIC, que ad-
mite la necesidad de compaginar justicia y paz,
pero considera que el art. 53 no es la solucin,

and Accountability of Prosecutorial Discretion at the In-

ternational Criminal Court, American Journal of Interna-
tional Law, vol. 97, p. 510, donde habla de casos que es-
tn infused with political implications; o ARSANJANI
(1999: 65), op. cit. en nota 97, que advierte que the pro-
secution o non prosecution of perpetrators of crimes un-
der the ICC Statute who have benefited from national
amnesty laws may be a politically charged and a divi-
sive issue for the Prosecutor or the Court to address.
102
Vid. CT, L. (2006), International criminal justice: tigh-
tening up the rules of the game, International Review of
the Red Cross, vol. 88, n 861, p. 144.
103
Vid. NTANDA NSEREKO, D. D. (2005), Prosecutorial Dis-
cretion before National Courts and International Tribu-
nals, Journal of International Criminal Justice, vol. 3, pp.
124-144, en particular, 142 y ss.
104
Vid. ROBINSON, D. (2003), Serving the Interests of Justice:
Amnesties, Truth Commissions and the International
Criminal Court, European Journal of International Law,
vol. 14, n 3, pp. 504-505. Para acomodar intereses polti-
cos recomienda el uso del art. 16.

54
puesto que desvirtuara la Corte Penal Internacio-
nal y la conducira a la politizacin105.
Como no poda ser de otro modo, esta inter-
pretacin estricta parece ser tambin la posicin, al
menos sobre el papel, de la fiscala de la Corte Pe-
nal Internacional106. Su Fiscal Jefe considera que la
pretensin de que la Corte Penal Internacional use
sus poderes discrecionales para ajustarse a la situa-
cin sobre el terreno, procesando o no segn objeti-
vos polticos cortoplacistas, no es consistente con el
Estatuto de Roma y socava los compromisos adop-
tados por los Estados Parte. Para MORENO-OCAMPO
es fundamental asegurarse de que cualquier inicia-
tiva de resolucin de conflictos sea compatible con
el Estatuto de Roma, para que la paz y la justicia
trabajen juntos de manera efectiva107.
Para otros, en cambio, esas disposiciones son
justamente las que permitirn a la Corte adaptarse
a la realidad y compatibilizar justicia y paz, flexi-
bilizando el Derecho internacional para dar cabida
a concepciones tradicionales de la justicia y a mto-
dos no penales de condena de las conductas108.
105
Vid. DJUKIC, D. (2006), Transitional Justice and the ICC. In
the Interest of Justice?, Ginebra, Centre Universitaire de
Droit International Humanitaire, pp. 58-59. Esta obra re-
cibi el Certificate of Merit of the Henry Dunant Prize
2007 y esta accesible en http://www.prix-henry-du-
nant.org/sites/prixhd/doc/2007_Drazan_Djukic.pdf.
106
Vid. ICC-OTP (2003), Paper on some policy issues before the
Office of the Prosecutor, accesible en http://www.amicc.org/
docs/ OcampoPolicyPaper9_03.pdf.
107
Vid. el discurso de MORENO-OCAMPO citado en nota 227.
108
Vid. BLUMENSON (2006: 865-866), op. cit. en nota 74; tam-
bin flexible se muestra CLARK (2005: 389-414), op. cit. en
nota 90.

55
Para BLUMENSON, por ejemplo, no todas las opcio-
nes que suponen lmites a la justicia penal interna-
cional son iguales. En vez de meterlas a todas en
el mismo saco y denunciarlas como ejemplos de
politizacin, realpolitk amoral, o pragmatismo
deshonroso, deberan ser evaluadas en base al buen
juicio y carcter moral de las decisiones polticas
que impusieron esos lmites109.
En consecuencia, la Corte Penal Internacional
no debe estar totalmente cerrada a formas alterna-
tivas de lidiar con el pasado que supongan un es-
fuerzo genuino y democrtico por hacer avanzar el
objetivo de la rendicin de cuentas. La solucin de
algunos es prohibir cualquier tipo de amnista ge-
neral y permitir la selectividad en el enjuiciamiento
(slo los lderes) en los hard cases110.
Tambin aqu el debate acaba diluido en la
bsqueda de criterios prcticos que permitan ilu-
minar la tarea de la Corte Penal Internacional111.
MALLINDER, por ejemplo, construye sus criterios de
109
Vid. RODMAN, K. (2009), Is Peace in the Interest of Jus-
tice? The Case for Broad Prosecutorial Discretion at the
International Criminal Court, Leiden Journal of Interna-
tional Law, vol. 22, p. 126.
110
Vid. ROBINSON (2003:505), op. cit. en nota 104. Respecto a
las amnistas condicionales, este autor crre que the de-
sign of the ICC is such that it should generally not defer to
such an arrangement, but the door is not necessarily comple-
tely closed. In situations of grave necessity, a thoughtful as-
sessment of all relevant circumstances, including the criteria
applied and the nature of the decision-making body would be
necessary to determine whether ICC action was in the inte-
rests of justice.
111
Vid. KELLER, L. M. (2008), The False Dichotomy of Peace
versus Justice and the International Criminal Court,
Hague Justice Journal, vol. 3, n 1, pp. 33 y ss.

56
forma que le permiten adoptar una posicin ms
matizada:
Where amnesty is a necessary compromise to en-
courage combatants to disarm or dictators to transfer po-
wer to democratically elected leaders, it could be beneficial
to both international courts and transitional states to coo-
perate in promoting victims' rights. In these instances,
the work of the international courts could reinforce do-
mestic institutions such as truth commissions by targe-
ting only those individuals who are "most responsible"
or who have failed to fulfil the conditions attached to the
amnesty process112.
La discusin puede redirigirse ahora hacia una
reevaluacin de los otros mecanismos de la Justicia
Transicional (comisiones de la verdad) para hacer-
los ms apetecibles para el gusto jurdico y que
puedan encajar en los estndares de justicia que
impediran la actuacin de la Corte Penal Interna-
cional. VILLA-VICENCIO, por ejemplo, propone la
creacin de un mecanismo internacional que eva-
le las comisiones de la verdad para, en caso de
evaluacin positiva, estn a salvo de la Corte Pe-
nal Internacional113.
112
Vid. MALLINDER, L. (2007), Can Amnesties and Interna-
tional Justice be Reconciled?, International Journal of
Transitional Justice, vol. 1, p. 228. O'SHEA, A. (2002), Am-
nesty for Crime in International Law and Practice, The Ha-
gue, Kluwer Law International, p. 336, propone un
nuevo protocolo al Estatuto de Roma que haga compati-
bles las amnistas bajo ciertas condiciones con el Tribu-
nal; SEIBERT-FOHR (2002: 590), op. cit. en nota 52 distingue
entre amnistas de buena (Sudfrica) y mala fe (dictado-
res sudamericanos).
113
Vid. VILLA-VICENCIO (2000: 221), op. cit. en nota 74; HAY-
NER (1997), op. cit. en nota 81. Un anlisis exhaustivo de
los requisitos que deberan cumplir las comisiones de
verdad para aspirar a unos estndares mnimos de justi-

57
 Pero los argumentos jurdico-formales que ini-
ciaron esta lnea del debate, por su circularidad,
dejan siempre una cierta sensacin de insatisfac-
cin. Al fin y al cabo, uno siempre puede pregun-
tarse por qu le interesa tanto al Derecho interna-
cional poner un lmite estricto a las opciones de
poltica criminal de una polis en transicin. En ese
sentido, TURNER considera irnico que la comuni-
dad internacional se fije tanto en el funcionamiento
interno de un Estado como medio de garantizar la
paz internacional, sin tener en cuenta que una ma-
yor aceptacin de los procesos internos podra con-
ducir, de hecho, a un mundo ms estable, incluso
sin la insistencia externa en la aplicacin del Dere-
cho internacional. Para este autor est lejos de ser
evidente que los intereses de la comunidad interna-
cional deban prevalecer en todas las cir-
cunstancias114.
Los legalistas se han visto pues obligados a
aportar razones algo ms substantivas sobre la ne-
cesidad de enjuiciar a cualquier coste. Y necesaria-
mente han tenido que acudir a la filosofa (qu es

cia puede verse en FREEMAN, M. (2006), Truth Commis-

sions and Procedural Fairness, Cambridge, Cambridge
University Press. Un buen resumen de los argumentos
a favor y en contra de las comisiones de la verdad desde
el punto de vista de las diferentes nociones de justicia,
aplicado al caso sudafricano puede verse en EISIKOVITS,
N. (2006), Rethinking the Legitimacy of Truth Commis-
sions: "I Am the Enemy You Killed, My Friend", Metap-
hilosophy, vol. 37, nos 3-4, pp. 489-514.
114
Vid. TURNER, C. (2008), Delivering Lasting Peace, Demo-
cracy and Human Rights in Times of Transition: The
Role of International Law, The International Journal of
Transitional Justice, vol. 2, p. 151.

58
lo justo), y a la ciencia penal (qu fines tiene el cas-
tigo). Para algunos, de esa discusin emerge una
profesin, la del jurista en su versin formalista,
que parece vivir en un mundo de ilusin y fantasa,
a resguardo de los problemas morales que plantea
la aplicacin prctica de sus tcnicas jurdicas.

B. DEBATES FILOSFICO-CRIMINOLGICOS
Los juristas han dado muchas razones de
fondo para justificar la versin punitiva de la Justi-
cia Transicional115. Unas son filosfico-morales o de
principio. La justicia penal, la retribucin, es un
substituto civilizado de la venganza (en forma de
asesinatos o ejecuciones extrajudiciales) que garan-
tiza los derechos de las vctimas a la justicia, e im-
pide retrotraernos a un estado de naturaleza en el
que el ms fuerte tiene las de ganar116. MNDEZ,
115
Resmenes de las posiciones doctrinales pueden encon-
trarse en AMBOS (2009: 32-33), op. cit. en nota 79; VINJA-
MURI y SNYDER (2004: 347-349), op. cit. en nota 73; THOMS,
RON y PARIS (2008: 21-22), op. cit. en nota 32; especial-
mente interesante es el recorrido doctrinal llevado a
cabo por AUKERMAN (2002: 39-53), op. cit. en nota 14; tam-
bin AMOURY COMBS, N. (2007), Guilty Pleas in Internatio-
nal Criminal Law. Constructing a Restorative Justice Ap-
proach, Stanford, Stanford University Press, realiza un
recorrido por los fines de los enjuiciamientos en las p-
ginas 45 y ss. Un anlisis bastante crtico de las justifi-
caciones que se utilizan en las sentencias de los tribuna-
les penales puede verse en HENHAM, R. (2003), The
Philosophical Foundations of International Sentencing,
Journal of International Criminal Justice, vol. 1, pp. 64-85.
116
Sobre la disuasin de la venganza, vid. AKHAVAN, P.
(2001), Beyond Impunity: Can International Criminal
Justice Prevent Future Atrocities?, American Journal of
International Law, vol. 95, n 1, p. 9, donde analiza el pa-
pel del Tribunal Penal para la Antigua Yugoslavia en
invertir la cultura del odio en trminos muy elogiosos.

59
por ejemplo, considera que la responsabilidad pe-
nal de los perpetradores ayuda a separar la culpa
colectiva de la individual, rompiendo en ciclo de
resentimiento y violencia117.
Otras justificaciones son criminolgicas y atri-
buyen al castigo los efectos habituales en los textos
de derecho penal: disuasin/prevencin general e
individual, positiva y negativa, incapacitacin, re-
habilitacin a travs del establecimiento de la ver-
dad y del Estado de Derecho. En ese sentido, la
resolucin 2005/81, de 21 de abril de 2005, de la
Comisin de Derechos Humanos subraya la impor-
tancia de combatir la impunidad para prevenir la
violacin de los derechos humanos y del Derecho
internacional humanitario.
El Fiscal Jefe de la Corte Penal Internacional
es, obviamente, un firme defensor del valor disua-
sorio de la justicia penal y considera que ha empe-
zado a mostrar sus efectos en el caso de Costa de
Marfil, donde la posibilidad de enjuiciamiento de
los que han utilizado discursos que incitaban al
odio ha contribuido a mantener a los principales
actores bajo cierto control. Igualmente, las rdenes
de detencin han servido para llevar a la mesa de
negociacin a las partes en conflicto, y han contri-
buido a centrar los debates nacionales en la rendi-
cin de cuentas y en la reduccin de los delitos.
Para MORENO-OCAMPO, a largo plazo, al lograr un
cierto sentido de justicia y reparacin, la Corte con-
117
Vid. MENDEZ, J. (1997), In Defense of Transitional Jus-
tice, en MCADAMS, A. J. (ed.), Transitional Justice and the
Rule of Law in New Democracies, Notre Dame, University
of Notre Dame Press, pp. 6 y ss.

60
tribuir a la armona entre los antiguos enemigos
o, por lo menos, a su coexistencia pacfica118.
Otras razones que sirven para justificar la re-
tribucin penal se apoyan en el valor educativo de la
misma. La justicia penal sirve para atribuir sentido
moral a la violencia y al sufrimiento, condenar so-
cialmente las violaciones de derechos humanos,
dar importancia al Estado de Derecho, transformar
la cultura poltica, dar sentido de comunidad en
torno a valores, y desarrollar una memoria colec-
tiva que ponga fin a un pasado doloroso y separa-
dor119. As, LANDSMAN seala que los enjuiciamien-
tos sirven para inocular a la poblacin frente a
recadas en comportamientos opresores y como
medio de establecer un registro certero de lo que
realmente ocurri antes de que el rgimen demo-
crtico llegara al poder. Que los violadores de los
derechos humanos rindan cuentas de sus fechoras
indica a todos los miembros de la sociedad que la
ley est por encima de los individuos120.
118
Vid. MORENO-OCAMPO, L. (2007), Building a Future on
Peace and Justice, Nuremberg 24/25 junio, accesible en
http://www.peace-justice-conference.info/download/spee-
ch%20moreno.pdf.
119
Para una ferviente exposicin de los efectos pedaggicos
de los enjuiciamientos sobre la verdad y la memoria co-
lectiva, vid. las opiniones de Carlos NINO recogidas en
OSIEL, M. (1997), Mass Atrocity, Colective Memory and the
Law, New Brunswick, Transaction Publishers, p. 15.
OSIEL repasa las diferentes corrientes que asocian los en-
juiciamientos con finalidades educativas sobre el pa-
sado, y aboga por un propsito ms modesto: solidari-
dad social basada en el respeto de las diferentes
perspectivas, pp. 13-23.
120
Vid. LANDSMAN, S. (1996), Alternative Responses to Se-
rious Human Rights Abuses: of Prosecution and Truth Com-
missions, Law & Contemporary Problems, vol. 59, p. 83.

61
 Por ltimo, tambin habra razones sistmicas
para defender los enjuiciamientos. La justicia penal
da forma y protege, al mismo tiempo, a la comuni-
dad internacional, sirve para encarnar un imperio
de la ley, contribuye a la paz y la seguridad, y tiene
un valor discursivo a largo plazo que expresa el
compromiso con los derechos humanos121. Para
AKHAVAN, como demuestra el caso Yugoslavo, gra-
cias a la participacin internacional, el castigo de
los crmenes de guerra est ahora asociado con la
construccin de la paz tras un conflicto y, en gene-
ral, con el mantenimiento de la paz y de la seguri-
dad122. Tambin BROONHALL considera que la paz
y seguridad internacionales es la principal razn
justificadora del Derecho internacional penal123.
Los autores suelen utilizar una mezcla de unas
y otras razones en su intento por justificar los enjui-
ciamientos. Pero todos comparten, segn AUKER-
MAN124, una premisa bsica: que las violaciones

121
Vid. ADDIS, A. (2009), Imagining the International Com-
munity: the Constitutive Dimension of Universal Juris-
diction, Human Rights Quarterly, vol. 31, p. 161; TEITEL,
R. (2002), Humanity's Law: Rule of Law for the New
Global Politics, Cornell International Law Journal, vol. 35,
pp. 373-375; BRANTS, C. (2007), Any Man's Death...
Some Reflections on the Significance of International
Criminal Justice, en BOVENKERK, F. y LEVI, M. (ed.), The
Organized Crime Community. Essays in Honour of Alan A.
Block, New York, Springer, p. 2004.
122
Vid. AKHAVAN, P. (1998), Justice in The Hague, Peace in
the Former Yugoslavia? A Commentary on the United
Nations War Crimes Tribunal, Human Rights Quarterly,
vol. 20, n 4, p. 749.
123
Vid. BROONHALL, B. (2003), International Justice And The
International Criminal Court: Between Sovereignty And The
Rule Of Law, New York, Oxford University Press, pp. 44.
124
AUKERMAN (2002: 41), op. cit. en nota 14.

62
masivas de los derechos humanos son, de hecho,
crmenes, lo que les lleva a presumir que los mismos
mecanismos que el marco conceptual occidental
prev para los crmenes ordinarios jueces, fiscales,
juicios, condenas, crceles deben utilizarse para li-
diar con genocidios y dems episodios de violencia
colectiva. De ah a creer que la comunidad interna-
cional comparte una jerarqua fija de objetivos de
la Justicia Transicional, est de acuerdo en que la
mejor forma de alcanzarlos es a travs de los enjui-
ciamientos, y sentirse cmodo imponiendo tal vi-
sin a la sociedad en cuestin, slo hay un paso.
Pero no todos estn de acuerdo con estas razo-
nes que parecen justificar los enjuiciamientos como
componente esencial de la Justicia Transicional. Las
crticas ms filosficas han sido abordadas obvia-
mente por filsofos, en general, y por filsofos del
derecho, de la historia marginados hasta ahora del
proyecto125, y de la ciencia poltica, en particular.
Los filsofos del derecho siguen teniendo du-
das sobre las posibilidades de algo parecido a una
justicia global en un mundo todava dominado
por Estados. Puede existir una cierta moral huma-
nitaria que imponga obligaciones por encima de las
125
La obra de KRITZ, Transitional Justice: How Emerging De-
mocracies Reckon with Former Regimes, que se convertira
en el canon fundacional de la disciplina no contena,
paradjicamente, ningn artculo escrito por historiado-
res, a pesar de la advertencia de algunos autores de que,
probablemente, los mejor equipados para hacer justicia
al pasado eran ellos. Sobre la omisin, sus causas y la
crticas, vid. ARTHUR, P. (2009), How "Transitions" Res-
haped Human Rights: a Conceptual History of Transi-
tional Justice, Human Rights Quarterly, vol. 31, n 2, pp.
331-333.

63
fronteras, pero esas obligaciones no cumplen los
estndares mnimos de justicia. Un orden norma-
tivo slo puede existir dentro de los Estados, cuya
autoridad central aplica coercitivamente las leyes
que han sido adoptadas en nombre de los que es-
tn sujetos a ellas. Las instituciones que se intro-
duzcan en este mundo en el que vivimos, aunque
sean efectivas y necesarias en el camino hacia la
justicia, no por eso dejan de ser ilegtimas126.
Aqu nos encontramos con las inveteradas du-
das sobre la juridicidad del proyecto iusinternacio-
nalista, trasladadas esta vez al plano ontolgico de
la posibilidad de una justicia global, o de la existen-
cia de una comunidad internacional en cuyo
nombre se pueda impartir justicia. Sigue habiendo
pues filsofos, como Michael WALZER, que no estn
convencidos de la existencia de una comunidad
internacional, y siguen dudando de los funda-
mentos ltimos del proyecto iusinternacionalista:
I am not even aware that there is a world such that
one could be a citizen of it. No one has ever offered me
citizenship, or described the naturalization process, or en-
listed me in the world's institutional structures, or given
me an account of its decision procedures (I hope they are
democratic), or provided me with a list of the benefits
and obligations of citizenship, or shown me the world's

126
Vid. NAGEL, T. (2005), The Problem of Global Justice,
Philosophy & Public Affairs, vol. 33, n 2, pp. 113-147; en
contra, COHEN, J. y SABEL, C. (2006), Extra Rempublicam
Nulla Justitia, Philosophy & Public Affairs, vol. 34, n 2,
pp. 147-175. Para visiones ms optimistas, vid. una des-
cripcin de las teoras de RAWLS para una justicia global
y sus crticos en THOMPSON, J. (2002), Global Justice and
Ideals, Centre for Applied Philosophy and Public Ethics,
Working Paper Number 2002/12.

64
 calendar and the common celebrations and commemora-
tions of its citizens127.
Aunque, aparentemente, el motto hobbesiano
Extra Rempublican Nulla Justitia pueda seguir te-
niendo adeptos128, tambin encontramos en esta
rama del debate a los pesos pesados de la filosofa
del siglo XX en apoyo de la bondad y justicia del
proyecto iusinternacionalista. La transformacin
del estado de naturaleza entre Estados en un orden
jurdico cosmopolita es, no slo deseable, sino posi-
ble, a travs de la traslacin democrtica de los
principios morales a un sistema de derecho posi-
tivo derechos humanos con procedimientos jur-
dicos de adopcin y aplicacin129. La fe en el pro-
yecto de los recin llegados puede llegar incluso a
justificar, en aras de la cosmpolis, los aspectos ms
127
Vid. WALZER, M. (1996), Spheres of Affection, en NUSS-
BAUM, M. y COHEN, J. (ed.), For Love of Country?, Boston,
Beacon Press, p. 125.
128
Fuera del Estado reinan las pasiones, la guerra, el
miedo, la pobreza, el abandono, el aislamiento, la barba-
rie, la ignorancia, la bestialidad. En el Estado reinan la
razn, la paz, la seguridad, la riqueza, la decencia, la
sociabilidad, la elegancia, la ciencia, la benevolencia.
MOLESWORTH, W. (1839-1845), Thomae Hobbes Opera Philo-
sophica Quae Latina Scripsit Omnia, 5 vol., vol. 2, cap. X,
p. 1, citado en GINZO FERNNDEZ, A. (1999), La religin
civil el pensamiento poltico de Rousseau, Revista de
Estudios Polticos, n 79, pp. 251-252.
129
Vid. HABERMAS, J. (1997), Kant's Idea of Perpetual Peace,
with the Benefit of Two Hundred Year's Hindsight, en
BOHMAN, J. y LUTZ-BACHMANN, M. (ed.), Perpetual Peace:
Essays on Kant's Cosmopolitan Ideal, Cambridge, MIT
Press, pp. 113-153. Habermas considera que el mundo
est en un proceso de transicin from international law
to cosmopolitan law based on the rights of the world
citizen. En ese proceso el Derecho internacional penal
juega un papel crucial.

65
sangrientos intervenciones armadas del droit-de-
l'hommisme. HABERMAS, por ejemplo, lleg a justi-
ficar la intervencin en Kosovo como un mal nece-
sario en la transicin hacia un derecho cosmopo-
lita. Para el filsofo alemn, la apropiacin
indebida que hacen los terroristas del poder estatal
transforma la clsica guerra civil en un asesinato
de masas. En esos casos, cuando nada ms es posi-
ble, los Estados democrticos vecinos, legitimados
por el Derecho internacional, deben acudir presta-
mente a proporcionar ayuda130.
Otras perspectivas filosficas, en cambio, se
abren a una potica temporal de la Justicia Transicio-
nal que gira en torno a la dicotoma pasado/pre-
sente y a conceptos como perdn131, reconciliacin,
130
De todas formas, HABERMAS advierte que the unfinis-
hed character of global civil society calls out for a spe-
cial sort of sensitivity. Existing institutions and procedu-
res are the only available controls over the fallible
judgments of a party aspiring to act on behalf of the
common interest. Vid. HABERMAS, J. (1999), Bestiality
and Humanity: A War on the Border between Legality
and Morality, Constellations, vol. 6, n 3, p. 271.
131
Vid. BORRIS, E. (2003), The Healing Power of Forgive-
ness, The Institute for Multi-Track Diplomacy, Occasional
Paper Number 10; INAZU, J. D. (2009), No Future wit-
hout (Personal) Forgiveness: Re-examining the Role of
Forgiveness in Transitional Justice, Human Rights Re-
view, p. 309. Ambos autores vinculan el perdn personal
a una esperanza de futuro perdn colectivo de carcter
poltico. Desde otro ngulo, LEVY, D. y SZNAIDER, N.
(2005), Forgive and not Forget: Reconciliation between
Forgiveness and Resentment, en BARKAN, E. y KARN, A.
(eds.), Taking Wrongs Seriously: Apologies and Reconcilia-
tion, Palo Alto, Stanford University Press, pp. 83-100,
recorren la emergente literatura sobre perdn y olvido
y llevan el debate sobre el perdn al terreno de las rela-
ciones entre lo universal y lo local. Para una narracin

66
disculpa132, olvido, justicia, reparacin133,
de las races espirituales en diversas religiones de la jus-
ticia restaurativa, vid. HADLEY, M. (2006), Spiritual foun-
dations of restorative justice, en SULLIVAN, D. y TIFFT, L.
(eds.), Handbook of Restorative Justice: a Global Perspective,
New York, Routledge, pp. 174-187; y PHILPOTT, D. (2009),
When Faith Meets History: The Influence of Religion
on Transitional Justice, en BRUDHOLM, T. y CUSHMAN, T.,
The Religious in Responses to Mass Atrocities. Interdiscipli-
nary Perspectives, Cambridge, Cambridge University
Press, pp. 174-212. De todas formas, la figura del per-
dn, ligada a las concepciones de la justicia reparativa
y de fuertes connotaciones religiosas en las culturas ju-
deo-cristianas, pero tambin en muchas otras religiones,
despierta gran controversia en el mbito de la crimino-
loga. Para ACORN: the sensibility of restorative justice
is drawn from a whitewashing culture informed by
new-age thinking ("I love and affirm everything in the
universe"), self-help ("what I hear you saying is..."), pop
psychology's mantra that "revealing is healing", and a
soft religion that, instead of seeing punishment as an
integral part of processes of repentance and forgiveness,
sees repentance and forgiveness as a substitute for pu-
nishment. Vid. ACORN, A. (2004), Compulsory Compas-
sion. A Critique of Restorative Justice, Vancouver, UBC-
Press, p. 160.
132
Vid. THOMPSON, J. (2008), Apology, Justice and Respect:
a Critical Defence of Political Apology, en GIBNEY, M.,
HOWARD-HASSMANN, R. E., COICAUD, J.-M. y STEINER, N.,
The Age of Apology. Facing Up to the Past, Philadelphia,
University of Pennsylvania Press, pp. 31-44.
133
Vid. VERDEJA, E. (2006), A Normative Theory of Repara-
tions in Transitional Democracies, Metaphilosophy, vol.
37, nos 3-4, pp. 449 y ss. El autor parte de un anlisis
filosfico-poltico sobre el sentido de la reparacin para
luego aplicarlo a varios casos concretos de los que extrae
una proposicin normativa con la que juzgar la bondad
de los esquemas de reparacin que se propongan en el
marco de la Justicia Transicional. Un desarrollo de sus
ideas se puede verse en VERDEJA, E. (2008), A Critical
Theory of Reparative Justice, Constellations, vol. 15, n
2. La literatura sobre reparaciones es una de las menos
desarrolladas en el campo de la Justicia Transicional,

67
o venganza134. En general, ponen de relieve el
cierre en falso del conflicto que el derecho lleva a
cabo a travs de su tratamiento institucionali-
zado135, y apuntan a una profunda arbitrariedad
temporal del proyecto transicional136. Sus propues-
tas abordan la psicologa ntima de la condicin de
vctima y nos ayudan, a travs de la reflexin sobre
cuestiones intemporales de la naturaleza humana,
a repensar un modelo, el de la Justicia Transicional,
dominado por una concepcin estatal de la justicia
penal137. Pero, por su propia naturaleza, el discurso
se mantiene en un nivel de abstraccin alto que

pero tambin ha sufrido un fuerte crecimiento paralelo

al del inters por lo transicional. El proyecto DOMAC
(Impact of International Courts on Domestic Criminal
Procedures in Mass Atrocity Cases) ha elaborado en
2008 un estudio detallado desde el punto de vista jur-
dico sobre las reparaciones que lleva por ttulo The in-
teractions between Mass Claims Processes and Cases in
Domestic Courts y que puede consultarse en http://
www.domac.is/reports/. Conectado con el mundo de las
reparaciones est el de las disculpas que tambin ha
recibido atencin ltimamente. Para un tratamiento al
mismo tiempo filosfico y jurdico, vid. SMITH, N. (2008),
I Was Wrong: The Meanings of Apologies, Cambridge,
Cambridge University Press, bastante crtico con las dis-
culpas polticas; tambin GRISWOLD, Ch. (2008), Forgive-
ness. A Philosophical Exploration, Cambridge, Cambridge
University Press, que contien un comprensivo trata-
miento del perdn en su faceta interpersonal y poltica.
134
Vid. MILLER, W. I. (2006), Eye for an eye, Cambridge/New
York, Cambridge University Press.
135
Vid. BOOTH, J. (2001), The Unforgotten: Memories of
Justice, American Political Science Review, vol. 95, n 4,
p. 778.
136
Vid. BEVERNAGE, B. (2008), Time, Presence, and Histori-
cal Injustice, History and Theory, n 47, p. 160.
137
Vid. BIBAS, S. (2007), Forgiveness in Criminal Proce-
dure, Ohio State Journal of Criminal Law, vol. 4, p. 329.

68
lo aleja de las soluciones prcticas que la moderna
mentalidad utilitarista necesita.
A diferencia de las crticas filosficas, la crtica
de criminlogos, penalistas y politlogos a la fun-
damentacin criminolgica y educativa de los en-
juiciamientos tiene una formulacin ms accesible
al jurista de hoy en da. Apoyados en metodologas
de las ciencias sociales, y en el extenso corpus doc-
trinal criminolgico sobre la pena, cuestionan la
analoga entre los crmenes de Derecho internacio-
nal y los crmenes ordinarios en la que se basa la
justicia penal internacional, los fines retributivos de
los enjuiciamientos de la justicia penal internacio-
nal, el concepto de culpa en el que estn basados,
y sus pretendidos efectos disuasorios, reconciliado-
res y educativos138.
Para DRUMBL, esa analoga entre violaciones
graves y masivas de los derechos humanos y cr-
menes ordinarios encierra una paradoja. El legisla-
dor internacional ha delimitado las diferencias nor-

138
Sobre las crticas criminolgicas, vid., en general, AUKER-
MAN (2002: 53-91), op. cit. en nota 14; TALLGREN (2002:
567-590), op. cit. en nota 14; BRANTS (2007: 198-202), op.
cit. en nota 121; DRUMBL (2003: 12-21), op. cit. en nota 24.
Una interesante aplicacin de las teoras de la psicoso-
ciologa a este campo para entender el comportamiento
de los individuos en un contexto grupal puede encon-
trarse en FLETCHER, L. E. y WEINSTEIN, H. M. (2002), Vio-
lence and Social Repair: Rethinking the Contribution of
Justice to Reconciliation, Human Rights Quarterly, vol.
24, pp. 606 y ss. Como conclusin apuntan que since
trials are responsible only to one dimension of the abuse
of power, their limitations with respect to addressing
the social and collective forces that lead to the violence
must be recognized, p. 636.

69
mativas entre los crmenes extraordinarios contra
la comunidad internacional y los delitos comunes.
Sin embargo, a pesar de la proclamada naturaleza
extraordinaria de esos crmenes internacionales tan
atroces, su modalidad de castigo, los fundamentos
de las sentencias, y el procedimiento para determi-
nar la culpabilidad o inocencia de los acusados, son
decepcionantemente ordinarios, es decir, sospecho-
samente similares al contenido de los modernos
sistemas jurdicos occidentales139.
Esa analoga encerrara, adems, segn
SLOANE, diversos peligros. En primer lugar, a dife-
rencia del Derecho penal nacional, el Derecho pe-
nal internacional pretende servir a mltiples comu-
nidades, incluyendo tanto las literales (por
ejemplo, las comunidades tnicas o nacionales),
como las figuradas (la comunidad internacional)
que obviamente no son monolticas y poseen inte-
reses distintos y a menudo contrapuestos. En se-
gundo lugar, la analoga con la legislacin nacional
puede ocultar el carcter colectivo de los crmenes
de Derecho internacional (crmenes de guerra, cr-
menes contra la humanidad, el genocidio y la agre-
sin), una caracterstica que los distingue de la ma-
yora de crmenes similares en el mbito nacional.
Ese carcter colectivo puede eventualmente servir
para mitigar la responsabilidad individual. En ter-
cer lugar, los autores de crmenes de Derecho inter-
nacional a menudo actan en un universo norma-
tivo que difiere radicalmente de la relativamente
139
Vid. DRUMBL, M. (2007), Atrocity, Punishment and Interna-
tional Law, Cambridge, Cambridge University Press, p.
6.

70
estable y bien ordenada sociedad que la mayora
de sistemas nacionales de justicia penal toman
como referencia140.
La retribucin es criticada porque no puede
haber equilibrio entre la magnitud de los crmenes
y las penas que se impongan y porque descansa en
un concepto de culpa que requiere una evaluacin
del carcter y una atribucin individual de respon-
sabilidad que es especialmente problemtica en el
caso de matanzas colectivas. En ambos casos, el
principio de proporcionalidad se ve comprome-
tido. En el caso de la disuasin, porque es compli-
cado demostrar su efectividad, y prcticamente im-
posible probar su efecto en supuestos como los de
las atrocidades masivas en los que la lgica habi-
tual de coste-beneficio aplicada a la conducta no
parece funcionar. El contexto y circunstancias en
las que tienen lugar los crmenes de Derecho inter-
nacional son tan distintos del mbito domstico
que la aplicacin analgica de las tcnicas jurdicas
de uno a otro dara lugar a distorsiones, cuando
no simplemente a arbitrariedades (enjuiciamientos
limitados y selectivos, dependencia de la voluntad
de los poderosos141), que afectan substancialmente
140
Vid. SLOANE, R. D. (2007), The Expressive Capacity of
International Punishment: The Limits of the National
Law Analogy and the Potential of International Crimi-
nal Law, Stanford Journal of International Law, vol. 43, p.
41.
141
Vid. RODMAN, K. A. (2008), Darfur and the Limits of
Legal Deterrence, Human Rights Quartely, vol. 30, n 3,
p. 560; y CT (2006: 137 y ss.), op. cit. en nota 102, des-
cribiendo el proceso que llev a la reduccin de la dis-
crecionalidad de los fiscales de los Tribunales ad hoc, im-
ponindoles la obligacin de concentrarse en las
personas con mayor responsabilidad en los crmenes.

71
a los fines pretendidos. Como bien nos recuerda
una de las vctimas, una justicia selectiva no es
exactamente justicia142.
Los supuestos efectos educativos de los enjui-
ciamientos a la hora de fijar una historia colectiva
que honre la verdad, o de ensear los mritos del
Estado de Derecho, se veran igualmente compro-
metidos debido a su potencial abuso para fines po-
lticos, su carcter fragmentario y selectivo, su for-
malismo y rigidez, su carcter maniqueo, y en el
caso especfico de los enjuiciamientos internaciona-
les, su desconexin geogrfica entre el crimen, las
vctimas, el tribunal y la sentencia, y su asociacin
con una intervencin extranjera143. En ese sentido,
BORAINE denuncia que los esfuerzos internaciona-
les por asegurar la justicia reflejan en el fondo com-
promisos polticos, que el establecimiento de tribu-
nales internacionales es un plido substituto de la
accin preventiva, y que la persecucin de algunos
violadores de los derechos humanos, pero no de
todos, no es ms que una forma disfrazada de
realpolitik144.
Tambin SUBOTIC denuncia que los Estados
utilizan la justicia de transicin para alcanzar fines
142
Cita de una victima indonesa recogida en AKERMAN
(2002: 63), op. cit. en nota 14.
143
Vid., en general, la exposicin de los problemas que
plantean los fines educativos de los enjuiciamientos en
KOSKENNIEMI (2002: 5 y ss.), op. cit. en nota 22; tambin
BRANTS (2007: 192), op. cit. en nota 121; y AUKERMAN
(2002: 72), op. cit. en nota 14.
144
Vid. BORAINE, A. (2006), Transitional Justice: a Holistic
Interpretation, Journal of International Affairs, vol. 60, n
1, p. 18.

72
muy diferentes de los previstos por los organismos
internacionales y por los activistas de los derechos
humanos. Los Estados emplearan ahora la Justicia
Transicional para deshacerse de opositores polti-
cos internos, obtener beneficios materiales de las
organizaciones internacionales, o conseguir el ac-
ceso a prestigiosos clubes internacionales. El uso de
normas e instituciones internacionales para fines
polticos locales conduce a resultados muy alejados
de las expectativas de la Justicia Transicional145.
Tampoco estara claro que los mecanismos de
la Justicia Transicional satisfagan la necesidad de
justicia de las vctimas, y alivien su sufrimiento
emocional y psicolgico, enfriando sus deseos de
venganza146. El trabajo de DAVID y CHOI, por ejem-
plo, basado en el caso checo, mantiene que las me-
didas de Justicia Transicional tienen la capacidad
de reducir los deseos retributivos de las vctimas
aunque para tener xito es necesario ir ms all de
la justicia retributiva con intervenciones reparado-
145
Vid. SUBOTIC, J. (2009), Hijacked Justice: Dealing With the
Past in the Balkans, Ithaca, Cornell University Press, p. 6.
146
Vid. MENDELOFF, D. (2009), Trauma and Vengeance: As-
sessing the Psychological and Emotional Efects of Post-
Conflict Justice, Human Rights Quarterly, vol. 31, n 3,
p. 593; COBBAN, H. (2006), International Courts, Foreign
Policy, febrero, p. 24. Un estudio emprico mucho ms
completo apuntara, sin embargo, en la direccin contra-
ria. Vid. KIZA, E., RATHBERGER, C. y HOLGER, H.-C. (2006),
Victims of War. An Empirical Studie on War-Victimization
and Victims's Attitudes towards Adressing Atrocities, Ham-
burgo, Hamburger Edition, en especial las pginas 140
y ss. que analizan las actitudes de las victimas frente a
los enjuiciamientos y recogen amplias mayoras, depen-
diendo del grado de victimizacin, a favor de los mis-
mos.

73
ras y reconciliadoras que superen las aproximacio-
nes centradas en los perpetradores147.
Y por si todo esto fuera poco, los enjuiciamien-
tos son caros, y los tribunales ineficientes y buro-
cratizados148, desviando recursos que seran ms
necesarios justamente para acabar con las verdade-
ras causas de las conductas que se pretenden retri-
buir y eliminar. El coste conjunto, por ejemplo, de
los Tribunales para Yugoslavia y Ruanda excede de
los 250 millones de dlares anuales, ms del 10%
del presupuesto anual regular de Naciones Unidas.
En el caso del tribunal ruands, su coste dara una
media de 40 millones de dlares por cada
proceso149.
La justicia penal internacional funcionara en-
tonces en ltima instancia como velo difuminador
de lo verdaderamente importante: la justicia distri-
butiva. Como explica HUGGINS, las actividades de
Justicia Transicional han tendido a centrarse en
abusos graves contra los derechos humanos civiles
y polticos. Pero incluso con este mandato limitado,
147
Vid. DAVID, R. y CHOI, S. Y. P. (2009), Getting Even or
Getting Equal? Retributive Desires and Transitional Jus-
tice, Political Psychology, vol. 30, n 2, p. 188.
148
Con ms de 2.200 puestos de trabajo creados. Vid. ZAC-
KLIN (2004: 543), op. cit. en nota anterior.
149
Vid. ZACKLIN, R. (2004), The Failings of Ad Hoc Interna-
tional Tribunals, Journal of International Criminal Justice,
vol. 2, n 2, p. 543; COBBAN (2006: 22), op. cit. en nota 146;
COHEN, D. (2002), Seeking Justice on the Cheap: Is the
East Timor Tribunal Really a Model for the Future?,
East-West Center, AsiaPacific Issues, no. 61, p. 5, accesible
en http://www.eastwestcenter.org/fileadmin/stored/pdfs/
api061.pdf.; y MAJTENYI, C. (2004), Rwanda War Crimes
Court in Financial Trouble, VOA News, 1 de julio.

74
ha resultado difcil obtener resultados satisfacto-
rios. Por eso en los ltimos aos se ha argumen-
tado que los procesos de Justicia Transicional debe-
ran hacer frente tambin a las violaciones masivas
de los derechos sociales, econmicos y cultura-
les150. Los defensores de este punto de vista argu-
mentan que este tipo de delitos puede estar ms
extendido que las violaciones de los derechos civi-
les y polticos, implicando a ms perpetradores y
afectando a ms vctimas, y que los daos causados
por tales delitos a los individuos y la sociedad pue-
den ser tan graves como los causados por otros
delitos151.
La justicia penal internacional se acaba convir-
tiendo as en un rito152, un evento, un smbolo (de
150
Cada vez hay ms autores que expresan la necesidad
de que la Justicia Transicional aborde las violaciones de
derechos sociales y econmicos que estn en la base de
los estallidos de violencia. Vid., por ejemplo, ARBOUR, L.
2007, Economic and Social Justice for Societies in Tran-
sition, New York University Journal of International Law &
Policy, vol. 40, n 1, pp. 1-27, para quien transitional
justice should thus reach beyond its traditional mecha-
nisms, rooted as they are in criminal law, and pay pro-
per attention to economic, social, and cultural rights. By
embracing social justice, transitional justice will not only
realize its full potential but also challenge the traditional
justice agenda to do likewise, p. 27.
151
Vid. HUGGINS, C. (2009), Linking Broad Constellations
of Ideas: Transitional Justice, Land Tenure Reform, and
Development, en DE GREIFF, P. y DUTHIE, R. (eds.), Tran-
sitional Justice and Development. Making Connections, New
York, Social Science Research Council, p. 335; DUTHIE, R.
(2008), Toward a Development-Sensitive Approach to
Transitional Justice, International Journal of Transitional
Justice, vol. 2, n 2, pp. 292-309; NAGY (2008: 286-287), op.
cit. en nota 24; y OOMEN (2005: 907), op. cit. en nota 21.
152
Vid. BORNEMAN, J. (1997), Settling Account. Violence, Justice

75
la misma impunidad, para los cnicos o pesimistas),
una expresin de la creencia cuasi religiosa en que
algunos lmites existen, una estrategia para pospo-
ner las acciones necesarias, para reducir la comple-
jidad de lo inaprensible de forma que pueda ser
manejado153. La justicia penal internacional se en-
contrara aqu con lo teatral, con lo escenogrfico,
con lo espectral154.
Una vez ms, esta lnea de debate contina
con un juego de matizaciones sobre lo que la Justi-

and Accountability in Postsocialist Europe, Princeton Uni-

versity Press, pp. 22-24, subrayando el carcter de rito
sacrificial implcito en el ejercicio de la justicia en tiem-
pos de transicin.
153
Vid. TALLGREN (2002: 593-595), op. cit. en nota 14.
154
Vid. KOSKENNIEMI (2002: 32), op. cit. en nota 22. Siempre
es interesante leer la obra del autor/artista marxista que
tanto marc el mayo del 68, DEBORD, G. (2002), The So-
ciety of the Spectacle (traduccin de Ken Knaap), London,
Rebel Press: In societies dominated by modern condi-
tions of production, life is presented as an immense ac-
cumulation of spectacles. Everything that was directly li-
ved has receded into a representation (...) In a world
that is really upside down, the true is a moment of the
false, pp. 7, 9. De todas formas, y por la cuenta que les
trae, los abogados defensores que trabajan en los tribu-
nales penales internacionales parece que no han perdido
la fe en el carcter esencialmente jurdico y no poltico
de los procedimientos en los que participan. Vid. el estu-
dio llevado a cabo por TURNER, J. I. (2008), Defense
Perspectives on Law and Politics in International Crimi-
nal Trials, Virginia Journal of International Law, vol. 48,
n 3, p. 531 para quien defense attorneys believe that
the trials serve primarily adjudicative purposes-separa-
ting the innocent from the guilty, following fair proce-
dures, and apportioning just punishment to those who
are convicted. In other words, international trials today
serve purposes very similar to those that exist in ordi-
nary domestic proceedings.

76
cia Transicional pretende realmente conseguir155,
sobre los obstculos que le impiden funcionar
como debiera, con una reduccin de las expectati-
vas156. Se explican los fallos detectados, se justifi-
can, se pide comprensin para el proyecto, se hacen
valer los indiscutibles mritos de su ultima ratio, la
imposibilidad moral de la impunidad, la debilidad
de las alternativas, su carcter de mal menor157, su
inevitable avance escalonado158, las exageraciones
en las que incurren los que pretenden poner la jus-
ticia por detrs de la paz. La fe y los principios
vuelven a reaparecer, pero est vez convertidos en
reivindicacin altiva del proyecto de justicia penal
internacional, sin complejos159. Como seala uno
de sus defensores, el hecho de que nos veamos
obligados a invocar razones utilitarias para justifi-
car la justicia es en s mismo un reflejo de la lamen-
155
Vid. OSIEL, M. J. (2000), Why Prosecute? Critics of Pu-
nishment for Past Atrocities Human Rights Quarterly,
vol. 22, n 1, p. 146.
156
FARER considera que el xito del proyecto depende a
largo plazo de la existencia de a robust commitment to
deploy national criminal justice on behalf of internatio-
nal criminal law. Por lo dems, su artculo es un buen
resumen de todos los puntos de debate sobre la justifi-
cacin criminolgica de la justicia penal internacional
y sobre las normas que la rigen. Vid. FARER, T. (2000),
Restraining the Barbarians: Can International Law
Help, Human Rights Quarterly, vol. 22, n 1, p. 117.
157
Vid. TALLGREN (2002: 585 y ss.), op. cit. en nota 14 para
una discusin de la ultima ratio de la justicia penal inter-
nacional.
158
Los avances se irn produciendo poco a poco. Vid. WIPP-
MAN, D. (1999), Atrocities, Deterrence and the Limits of
International Justice, Fordham International law Journal,
vol. 23, p. 488; en el mismo sentido AKHAVAN (2001: 31),
op. cit. en nota 116.
159
Vid. AKHAVAN (2001), op. cit. en nota 116.

77
table condicin espiritual en la que hemos cado.
Quizs en los prximos aos y dcadas, a medida
que vaya haciendo efecto, el impacto moral de los
tribunales en la conciencia global nos llevar a un
nuevo entendimiento en el que la impunidad de
los genocidas, ofrecida como un incentivo para la
paz, sea ridiculizada como la vana ilusin de un
pasado oscuro160.
Al final bien pudiera ser que la causa de los
problemas criminolgicos del Derecho internacio-
nal penal estuviese, paradjicamente, en lo poco
que tenemos de l, en que necesitamos ms y me-
jor. Para algunos el fracaso de la disuasin se debe
a la falta de credibilidad asociada con las adverten-
cias de castigo. La disuasin no habra fallado de-
bido a dificultades inherentes a la disuasin de las
atrocidades en la guerra, sino ms bien porque los
juicios por tales crmenes tanto en el plano nacional
como internacional son tan excepcionales que los
delincuentes no creen que vayan a ser procesados
y castigados161.

3. DATOS EMPRICOS: LA REALIDAD DE LA

JUSTICIA TRANSICIONAL
Si dejamos de lado los ejemplos remotos de
Justicia Transicional162, desde 1970 hasta el ao
160
AKHAVAN (2009: 654), op. cit. en nota 70.
161
Vid. las ideas de MERN citadas en WIPPMAN (1999: 480),
op. cit. en nota 158.
162
Normalmente se acude a los precedentes ms cercanos
de Nremberg y Tokio para explicar la genealoga de la
Justicia Transicional. Vid., en particular, TEITEL, R. (2003),
Transitional Justice Genealogy, Harvard Human Rights
Journal, vol. 16, pp. 69-94 (traduccin al espaol en

78
2004, 129 pases han utilizado alguno de sus meca-
nismos, incluidas las amnistas. En total 848 medi-
das transicionales de las que las ms utilizadas han
sido, por este orden, las amnistas (424), los enjui-
ciamientos (267), las comisiones de la verdad (68),
los procesos de depuracin (54), y las reparaciones
(35). Si del total de pases nos quedamos nica-

http://www.cdh.uchile.cl/Libros/18ensayos/Teitel_Genealo-
gia.pdf). La autora habla de tres fases en el desarrollo
histrico de la Justicia Transicional: la de la posguerra
de la II Guerra Mundial (Nuremberg, Tokio), la de la
postguerra fra (justicia local y nacional asociada a las
transiciones de regmenes no democrticos en Amrica
Latina y Europa del Este), y la fase actual que caracte-
riza como Steady-State Transitional Justice. Otros au-
tores han encontrado referentes que se remontan hasta
la antigua Grecia. ELSTER, J. (1998), Coming to Terms
with the Past: A Framework for the Study of Justice in
the Transition to Democracy, Archives of European Socio-
logy, vol. 39, pp. 7-48; ELSTER, J. (2003), Transitional Jus-
tice in the French Restorations, Archives of European So-
ciology, vol. 44, pp. 459-485; ELSTER, J. (2004), Closing the
Books: Transitional Justice in Historical Perspective, Cam-
bridge, Cambridge University Press; COHEN, D. (2001),
The rhetoric of justice: strategies of reconciliation and
revenge in the restoration of Athenian democracy in 403
BC, Archives of European Sociology, vol. 42, pp. 335-356.
Para algunos, esta forma de tratar la Justicia Transicio-
nal como a perennial problem, a timeless construct
whose varieties can be understood and dissected across
the ages podra incurrir en el error metodolgico del
anacronismo, al fomentar la idea de que los actores
histricos involucrados (ninguno de los cuales obvia-
mente haba odo hablar de Justicia Transicional), mane-
jaban unos significados idnticos a los que en la actuali-
dad tenemos. Tambin TEITEL, en lo que respecta a su
primera fase de la genealoga de la Justicia Transicional,
podra incurrir en la trampa de imputar ideas sobre la
Justicia Transicional a actores que probablemente no las
tenan. Vid. el excelente trabajo de investigacin sociol-
gica de ARTHUR (2009: 328), op. cit. en nota 125.

79
mente con aquellos que han experimentado una
transicin desde un gobierno autoritario a la demo-
cracia, restando los que han experimentado guerras
civiles u otros conflictos de menor entidad, el n-
mero de pases que han utilizado algn mecanismo
transicional se reduce a 74, y la medida transicional
ms utilizada pasa a ser los enjuiciamientos (49),
seguida de cerca por las amnistas (46)163.
Si se analizan los datos a travs del tiempo se
puede detectar un aumento continuado en el uso
de los mecanismos de la Justicia Transicional desde
1970 que coincide con la tendencia general hacia la
democratizacin que se desarrolla tras el colapso
de la Unin Sovitica. De los pocos pases que utili-
zaban enjuiciamientos y comisiones de la verdad
durante las dcadas de 1970 y 1980, se observa un
aumento considerable en su uso a principios de la
dcada de 1990, seguido de una significativa cada
a mediados de la dcada. Ambos mecanismos al-
canzan su pico en torno al ao 2000, y despus de
ese ao cae ligeramente su uso. Desde una perspec-
tiva espacial, Europa y Amrica Latina son las re-
giones en las que ms han aumentado los enjuicia-
mientos y las comisiones de la verdad164.
Este considerable aumento de los mecanismos
163
Los datos cuantitativos estn sacador de OLSEN, T.,
PAYNE, L. y REITER, A. (2010b), Transitional Justice in Ba-
lance: Comparing Processes, Weighing Efficacy, Washington,
United States Institute of Peace, pp. 39-40 y anexos 1 y
4.
164
Vid. KIM, H. (2008), Expansion of Transitional Justice Mea-
sures. A Comparative Analysis of Its Causes, Tesis, Univer-
sidad de Minnesota, pp. 1-2; OLSEN, PAYNE y REITER
(2010b: 99), op. cit. en nota anterior.

80
de la Justicia Transicional, en especial de los enjui-
ciamientos, ha llevado a algunos autores a hablar
de una justice cascade, o de una revolution in ac-
countability: un cambio rpido hacia el reconoci-
miento de la legitimidad de las normas de derechos
humanos y un aumento en la accin internacional
y regional para asegurar su cumplimiento165. Esa
tendencia apuntara a que los Estados en transicin
a la democracia y a la paz en todo el mundo estn
empezando a exigir responsabilidades a los indivi-
duos, incluidos los Jefes de Estado y de Gobierno,
por violaciones pasadas de los derechos humanos,
especialmente a travs de enjuiciamientos.
Sin embargo, el uso de las amnistas ha se-
guido tambin de cerca esta tendencia ascendente.
De hecho, lo que se ha denominado tasa de rendi-
cin de cuentas, esto es, la proporcin a lo largo
del tiempo con la que los Estados inmersos en una
transicin eligen los enjuiciamientos frente a las
amnistas, ha permanecido estable, sealando una
tendencia hacia la utilizacin de mltiples meca-
nismos transicionales, incluidas las amnistas, que
respaldara la aproximacin holstica a la Justicia
Transicional de la que se ha hablado ante-
riormente166.
Este crecimiento de las medidas transicionales,
165
Vid. LUTZ, E. y SIKKINK, K. (2001), The Justice Cascade:
The Evolution and Impact of Foreign Human Rights
Trials in Latin America, Chicago Journal of International
Law, vol. 2, n 1, p. 4; y SRIRAM, Ch. L. (2005), Globalizing
Justice for Mass Atrocities: A Revolution in Accountability,
New York, Routledge.
166
Vid. OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 106), op. cit. en nota
163.

81
y los debates sobre sus efectos que hemos visto
unas lneas ms arriba, ha atrado la atencin de los
politlogos quienes, armados de las herramientas
estadsticas de anlisis emprico de la realidad, han
decidido estudiar las razones por las que los dife-
rentes pases acuden a unos u otros de los mecanis-
mos transiciones, y cules son los que realmente
funcionan para alcanzar la paz, ms all de lo que
es moralmente o jurdicamente apropiado167.
Este tipo de estudios est todava en una fase
embrionaria168. La mayor parte de ellos analizan
pases concretos o mecanismos especficos169. A da
167
Vid. LIE, T. G., BINNINGSBO, H. M. y GATES, S. (2007),
Post-Conflict Justice and Sustainable Peace, World
Bank Policy Research Working Paper, n 4191, p. 2.
168
A pesar de que se alzan voces pidiendo un mayor n-
mero de estudios basados en anlisis transnacionales
que midan el impacto de los mecanismos transicionales.
Vid. BACKER, D. (2009), Cross-National Comparative
Analysis, en CHAPMAN, A., VAN DER MERWE, H. y BAXTER,
V. (ed.), Assessing the Impact of Transitional Justice: Cha-
llenges for Empirical Research, Washington, United States
Institute of Peace Press.
169
Adems de los citados previamente, los trabajos ms re-
levantes son los de BRAHM, E. (2006), Truth and Conse-
quences: The Impact of Truth Commissions in Transitional
Societies, Department of Political Science, Universidad
de Colorado, Boulder; KIM, H. y SIKKINK, K. (2010), Ex-
plaining the Deterrence Effect of Human Rights Prose-
cutions, International Studies Quarterly, en vas de publi-
cacin, accessible en http://www.iilj.org/courses/docu
ments/Sikkink-Kim.HC2009Oct21.pdf; GIBSON, J. L. (2004),
Does Truth Lead to Reconciliation? Testing the Causal
Assumptions of the South African Truth and Reconcilia-
tion Process, American Journal of Political Science, vol.
48, n 2, pp. 201-17; DANCY, G., KIM, H. y BRAHM, E.
(2010), The Turn to Truth: Trends in Truth Commission
Experimentation, Journal of Human Rights, en vas de
publicacin, accessible en http://www.tc.umn.edu/~kimx

82
de hoy los estudios ms onmicomprensivos son el
de OLSEN, PAYNE y REITER, y el de THOMS, RON y
PARIS170.
La gran mayora de ellos consideran que, hasta
hace bien poco, la Justicia Transicional como disci-
plina ha estado dominada por la especulacin te-
rica171, y que los defensores de los efectos benficos
de sus mecanismos lo han hecho basndose princi-
palmente en la fe ms que en evidencias empri-
cas172. Segn MENDELOFF, claims about the peace-
promoting effects of formal truth-telling mechanisms
rest far more on faith than on sound logic or empirical
evidence173. THOMS, RON y PARIS recomiendan mo-
verse desde discusiones de Justicia Transicional ba-
sadas en la fe a discusiones basadas en hechos174.
Los estudios empricos sobre la Justicia Transi-
cional intentan determinar las causas por las que

0759/dancy.kim.brahm.JHR.pdf; GRODSKY, B. K. (2006), Hu-

man Rights Accountability: Exploring Determinants of Tran-
sitional Justice, Tesis, Universidad de Michigan.
170
Citados respectivamente en notas 163 y 32.
171
The scholarly field is still one dominated by
"theoretical speculation and hypotheses, not systematic
empirical tests". Vid. DANCY, KIM y BRAHM (2010: 2), op.
cit. en nota 169.
172
Vid. THOMS, RON y PARIS (2008: 5), op. cit. en nota 32.
173
Vid. MENDELOFF (2004: 356), op. cit. en nota 58. El autor
contina diciendo: Assertions are frequently presented
as empirical facts when they are merely untested hypot-
heses. Tambin OLSEN, PAYNE y REITER consideran que
transitional justice advocates have endorsed these me-
chanisms based largely on faith and belief or on genera-
lizations from single-case or single-mechanism analy-
ses. Vid. OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 1), op. cit. en nota
163. (2010: 106), op. cit. en nota 163.
174
Vid. THOMS, RON y PARIS (2008: 4, 7), op. cit. en nota 32.

83
los pases adoptan unos mecanismos y no otros
(determinantes de la Justicia Transicional)175, y si
stos tienen realmente un impacto positivo signifi-
cativo sobre los derechos humanos y la democra-
cia, es decir, si sirven para alcanzar sus objetivos
(eficacia de la Justicia Transicional). En cualquier
caso, los resultados que nos presentan, con todas
las cautelas necesarias en este tipo de estudios em-
pricos, son siempre interesantes para ver qu ocu-
rre realmente en la realidad con la Justicia Transi-
cional, ms all de lo que debieran de ser las cosas.

A. DETERMINANTES DE LA JUSTICIA TRAN-

SICIONAL
Por qu y cundo los pases tratan de abordar
la historia pasada de violaciones de derechos hu-
manos con medidas de Justicia Transicional?
Los primeros estudios que intentaron respon-
der a estas cuestiones consideraron que el primer
factor determinante que explicaba la adopcin o no
de medidas transicionales tena que ver con el
equilibrio de poder entre las antiguas y las nuevas
lites del pas. Segn HUNTINGTON, las transiciones
se vean muy poco afectadas por consideraciones
morales o legales y mucho por factores polticos
como la naturaleza del proceso de transicin y la
distribucin del poder poltico durante y despus
de la misma176. La posibilidad de adoptar mecanis-
mos transicionales, en especial enjuiciamientos, se
175
Esas son las preguntas que se plantea KIM en las pp. 4-
5 de su tesis sobre los determinantes de la Justicia Tran-
sicional, op. cit. en nota 164.
176
HUNTINGTON (1991: 215), op. cit. en nota 68.

84
reduca pues en relacin directamente proporcional
al grado de poder que conservaran las lites del
rgimen saliente.
Es cierto que los factores polticos internos tie-
nen una gran influencia sobre la decisin de adop-
tar medidas transicionales o no, y sobre cules de
entre ellas son ms convenientes. Pero la globaliza-
cin, los cambios en las normas internacionalmente
aceptadas y el relativo declive de la soberana en
las ltimas dcadas han alterado las condiciones
que determinan las polticas de rendicin de cuen-
tas177. Los estudios ms recientes demuestran que
la decisin de adoptar medidas transicionales, y su
tipo, depende efectivamente de factores polticos
internos, pero tambin de condicionantes econmi-
cos y condicionantes internacionales.
En lo que respecta a los factores polticos inter-
nos, no existe un solo factor que influya en la elec-
cin de todos los mecanismos transicionales. OL-
SEN, PAYNE y REITER demuestran que los
enjuiciamientos son ms probables cuando el rgi-
men autoritario previo colapsa o es derrotado, apo-
yando la hiptesis del equilibrio de poderes que
177
Segn GRODSKY, por ejemplo, el factor determinante en
la actualidad en la rendicin de cuentas no sera tanto
el poder relativo de las nuevas lites respecto a las anti-
guas, sino el grado con el que se percibe que esas polti-
cas de rendicin de cuentas afectan a la provisin de
bienes pblico. Las nuevas lites se fijan ms pues en
los votantes que en sus antiguos enemigos. KIM, por su
lado, considera que las demandas de la comunidad in-
ternacional son un factor principal que determina la
adopcin de medidas transicionales. Vid. GRODSKY 2006:
15), op. cit. en nota 169, y KIM (2008: 15-16), op. cit. en
nota 164.

85
predice que los gobiernos persiguen judicialmente
a los anteriores gobernantes autoritarios cuando s-
tos han perdido el poder rpida y definitivamente.
Pero los enjuiciamientos son tambin ms proba-
bles en pases que en algn momento de su historia
hayan practicado la democracia, apoyando tam-
bin la hiptesis de que un pasado democrtico con
respeto al Estado de Derecho influye en la decisin
de enjuiciar por violaciones de los derechos huma-
nos. Regionalmente, los enjuiciamientos se usan
mucho menos en frica y Asia que en Europa y
Amrica178.
En relacin a las amnistas, los datos tambin
confirman que su adopcin es ms probable a me-
dida que pasa el tiempo desde el punto lgido de la
represin: cuanto ms bajo sea el nivel de represin
antes de la transicin con ms probabilidades se
concedern amnistas. Gobernantes y funcionarios
del Estado recibirn pues amnistas por los peores
crmenes, pero slo si stos ocurrieron hace mucho
tiempo. Las comisiones de la verdad son tambin
mucho ms probables a medida que pasa el tiempo
desde el punto lgido de la represin. Tambin es
ms probable que los pases con un pasado demo-
crtico establezcan comisiones de la verdad que
aquellos que no lo han tenido. En cualquier caso,
los datos no demuestran una correlacin clara entre
las diferentes opciones de medidas transicionales y
los factores que hacen que sea ms o menos proba-
ble que se revierta el proceso de transicin179, vali-
178
Vid. OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 56), op. cit. en nota
163.
179
Vid. OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 57), op. cit. en nota
163.

86
dando en cierto modo la hiptesis de que los nue-
vos gobernantes estn ms atentos a los votantes
que a las antiguas lites.
S que existe una relacin directa, en cambio,
entre la economa de un pas y sus opciones de
Justicia Transicional, confirmando la existencia de
condicionamientos econmicos que afectan a la elec-
cin de los mecanismos transicionales y que in-
cluso pueden llegar a vencer la presin internacio-
nal de iure y de facto para no conceder amnistas por
violaciones pasadas de los derechos humanos.
La justicia, como sealaba Carla DEL PONTE,
antigua Fiscal Jefe del Tribunal Internacional para
la antigua Yugoslavia, no es barata180. Y ese coste
tiene una relacin directa con las opciones transi-
cionales que adoptan los diferentes pases. Los pa-
ses pobres o con economas en recesin tienen me-
nos tendencia a adoptar mecanismos transicionales
caros y suelen optar por mecanismos de menor
coste o coste cero (amnistas de iure o de facto). La

180
Cita recogida en IRIN (Integrated Regional Information
Networks) (2006), Justice for a Lawless World? Rights
and Reconciliation in a New Era of International Law,
In-Depth Report, p. 23, accessible en http://www.irin-
news.org/pdf/in-depth/RightsAndReconciliationPart1.pdf.
Las Cmaras Extraordinarias de Camboya empezaron
con un presupuesto de 56 millones de dlares que tuvo
que ser ampliado en otros 114 millones. La Comisin de
Verdad y Reconciliacin peruana calcul que el coste de
las reparaciones que se proponan ascendera a entre 45
y 60 millones de dlares anualmente. La de Sudfrica
aconsej destinar 385 millones para las vctimas. Citado
en OLSEN, T., PAYNE, L. y REITER, A. (2010a), At What
Cost? The Political Economy of Transitional Justice, Tai-
wan Journal of Democracy, vol. 6, n 1, p. 166.

87
salud econmica de un pas explica por tanto las
decisiones entre enjuiciamientos y comisiones de la
verdad, sino tambin las decisiones sobre la adop-
cin de amnistas. Aunque un gobierno prefiera los
enjuiciamientos a las comisiones de la verdad o las
amnistas, o aunque reciba presin internacional en
un sentido determinado, los datos demuestran que
puede no actuar de acuerdo a esas preferencias o
presiones si el crecimiento econmico o su desarro-
llo le impiden hacer frente a sus altos costes181.
En relacin a los condicionantes internacionales,
en el caso de transiciones polticas a la democracia,
los datos apuntan a que la condicin de miembro
de una organizacin internacional, o la condicin
de parte en tratados internacionales de derechos
humanos, no tienen una influencia relevante en la
adopcin de mecanismos transicionales. La nica
excepcin es el Convenio para la Prevencin y San-
cin del Delito de Genocidio: los pases firmantes
tienen ms probabilidades de emplear enjuicia-
mientos que los que no lo han hecho182. La presen-
cia, en cambio, de Organizaciones Internacionales
No Gubernamentales s que juega un papel signi-
ficativo a la hora de utilizar enjuiciamientos para
que los perpetradores de violaciones de los dere-
chos humanos rindan cuentas. La existencia o no
de un efecto contagio (si tus vecinos utilizan un
181
OLSEN, PAYNE y REITER (2010a: 183), op. cit. en nota ante-
rior.
182
Vid. OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 93), op. cit. en nota
163. KIM en cambio s detecta una influencia de las Orga-
nizaciones Internacionales, en particular de la ONU, en
los procesos transicionales. Vid. KIM (2008: 279), op. cit.
en nota 164.

88
mecanismo particular de Justicia Transicional par-
ticularmente los enjuiciamientos, tendrs mayor
presin directa o indirecta para hacer lo mismo) no
est clara y existen estudios en una y otra
direccin183.

En el caso de las transiciones a la paz despus

de guerras civiles, la presencia de Fuerzas de Paz
de Naciones Unidas o la existencia de genocidio o
politicidio en el conflicto aumenta notablemente la
probabilidad de que se utilicen enjuiciamientos y
comisiones de la verdad. De todas formas, tambin
es muy probable que en los conflictos que finalizan
a travs de negociaciones se acuda tambin a las
amnistas.

B. EFICACIA DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL

Funciona la Justicia Transicional? Sirve para

alcanzar sus objetivos de paz, respeto de los dere-
chos humanos y democracia?

Casi todos los estudios empricos estn de

acuerdo en que la Justicia Transicional, en general,
tiene un efecto positivo y significativo sobre el res-
peto de los derechos humanos y la democracia,
aunque ese efecto tome tiempo en manifestarse y
los resultados de los anlisis sean dbiles y difciles

183
OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 92) no slo no detectan la
existencia de ningn efecto de contagio sino que hablan
de una correlacion negativa. KIM (2008: 277), en cambio,
prueba la existencia de un efecto de difusin: States are
more likely to use transitional justice measures if such
measures have already been used by their neighbors.

89
de generalizar184. THOMS, RON y PARIS, en cambio,
consideran que existe poca evidencia de que la Jus-
ticia Transicional produzca efectos beneficiosos o
perjudiciales185.
Mayores discrepancias aparecen, sin embargo,
cuando se trata de analizar los efectos de mecanis-
mos transicionales especficos. KIM y SIKKINK, por
ejemplo, encuentra evidencia cuantitativa signifi-
cativa que apoya la idea de que los enjuiciamientos
tienen un importante efecto disuasorio y contribu-
yen a una disminucin de las violaciones de los
derechos humanos186. Tambin LIE, BINNINGSBO y
GATES consideran que los enjuiciamientos contribu-
yen a una paz ms duradera, aunque ese efecto se
demuestre ms claramente si el conflicto termin
con victoria clara de una de las partes.
OLSEN, PAYNE y REITER, en cambio, consideran

184
LIE, BINNINGSBO y GATES (2007: 1), op. cit. en nota 167,
afirman que Post-conflict trials as well as other types
of justice do lead to a more durable peace in democratic
as well as non-democratic societies, but the results are
weak and are therefore difficult to generalize. OLSEN,
PAYNE y REITER (2010: 93), op. cit. en nota 163, consideran
que transitional justice, in general, appears to have a
positive and significant influence on democracy and hu-
man rights. But this positive outcome takes time. The
analysis shows that the effect often does not appear un-
til a decade after the transition.
185
There is little evidence that TJ produces either benefi-
cial or harmful effects. Few rigorous cross-national
analyses of TJ have been completed to date, and the best
of these studies acknowledge the difficulty of reaching
any strong conclusions about the effects of TJ across ca-
ses, due in part to the limitations of existing data. Vid.
THOMS, RON y PARIS (2008: 4), op. cit en nota 32.
186
Vid. KIM y SIKKINK (2010: 29), op. cit. en nota 169.

90
que los enjuiciamientos por s solos no tienen un
efecto estadstico significativo sobre el respeto de
los derechos humanos y la democracia187. Tambin
MENDELOFF considera que existe poco apoyo emp-
rico para concluir que los enjuiciamientos tienen
alguna posibilidad de crear los tipos de cambios en
las ideas y creencias que sirven para prevenir futu-
ros conflictos188. THOMS, RON y PARIS advierten es-
pecialmente de las trampas que encierran los enjui-
ciamientos que pueden impedir que los lderes
rebeldes pongan fin a la guerra a travs de un
acuerdo de paz, o provocar que los lderes autorita-
rios permanezcan en el poder por temor a la perse-
cucin. Adems, los lderes sometidos a procesos
penales pueden usar el procedimiento para promo-
ver los sentimientos nacionalistas en el pas, soca-
vando eventualmente los esfuerzos de reconcilia-
cin. Incluso la rendicin de cuentas individuales
pueden dar a las poblaciones implicadas la oportu-
nidad de negar su propia responsabilidad por los
delitos cometidos en su nombre189.
Respecto a las comisiones de la verdad tambin
existen divergencias significativas en las opiniones.
LIE, BINNINGSBO y GATES consideran que las formas
de justicia no retributiva estn fuertemente asocia-
das con la duracin de la paz en una sociedad. OL-
SEN, PAYNE y REITER, en cambio, llegan a la conclu-
sin que, por s mismas, las comisiones de la
verdad tienen un impacto negativo significativo so-
bre los derechos humanos y la democracia, aunque
187
OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 149), op. cit. en nota 163,
188
MENDELOFF (2004: 376), op. cit. en nota 58.
189
THOMS, RON y PARIS (2008: 7), op. cit en nota 32.

91
advierten de que sera necesario establecer una ti-
pologa de comisiones de la verdad para poder de-
sagregar su efecto. THOMS, RON y PARIS advierten
una vez ms de los peligros que tambin encierran
los mecanismos no retributivos de la Justicia Tran-
sicional al sealar que las comisiones de la verdad
pueden servir como cortinas de humo de regme-
nes que continan con sus abusos o como substitu-
tos de reformas verdaderamente significativas.
Igualmente pueden generar resentimiento o retrau-
matizar a las vctimas al mismo tiempo que son
utilizadas por los oponentes polticos190.
Las amnistas son tambin controvertidas. LIE,
BINNINGSBO y GATES consideran que son desestabi-
lizadores y estn asociadas en general con perodos
de paz ms breves191. OLSEN, PAYNE y REITER consi-
deran que, por s solas, tampoco tienen un efecto
estadstico positivo significativo sobre los derechos
humanos o la democracia.
Ahora bien, segn estos autores, aunque no se
pueda demostrar un efecto significativo sobre los
derechos humanos y la democracia de ninguno de
los mecanismos transicionales considerados indivi-
dualmente, s se puede demostrar en cambio un
efecto positivo cuando se utilizan combinada-
mente. Los proyectos transicionales que tienen ms
probabilidades de conseguir democracias ms fuer-
tes y mayor respeto de los derechos humanos son
los que incluyen enjuiciamientos y amnistas, con
posibilidad de aadir tambin comisiones de la
verdad. Es lo que denominan justice balance, que
190
THOMS, RON y PARIS (2008: 7), op. cit en nota 32.
191
LIE, BINNINGSBO y GATES (2007: 1), op. cit. en nota 167.

92
funciona de forma distinta segn el contexto transi-
cional en el que se aplique.

En el caso de que se produzca un colapso del

rgimen anterior, los enjuiciamientos son ms pro-
bables, pero por s solos no son suficientes para
asegurar una democracia ms fuerte y un mayor
respeto de los derechos humanos. Es necesaria una
combinacin de enjuiciamientos y amnistas, con o
sin comisiones de la verdad. En estos caso, ms que
factores polticos o internacionales, son condicio-
nantes econmicos los que influyen en las decisio-
nes de los gobiernos. Juzgar a todo el mundo no es
prctico y, adems, no contribuye a la paz. Futuros
estudios empricos deberan proporcionar el co-
rrecto equilibrio entre rendicin de cuentas e
impunidad192.

En el caso de las transiciones negociadas, el

rgimen autoritario sigue manteniendo algo de po-
der en la nueva sociedad democrtica. En estos su-
puestos, los datos apuntan a que la mejor solucin
para el respeto de los derechos humanos y la de-
mocracia es tambin una mezcla de mecanismos,
pero con diferente sequencing. Durante la fase en
la que haya ms peligro de involucin, el gobierno
puede conceder amnistas retrasando las exigencias
de la justicia retributiva. Ms tarde, cuando la de-
mocracia se desarrolle se pueden materializar los
imperativos legales y morales implcitos en la ren-
dicin de cuentas. Las comisiones de la verdad

192
OLSEN, PAYNE y REITER (2010b: 154-155), op. cit. en nota
163.

93
pueden utilizarse en varios momentos de este
escenario193.

4. LA JUSTICIA TRANSICIONAL COMO DISCI-

PLINA ACADMICA
En un paradigmtico caso de inflacin intra-
disciplinaria194, la Justicia Transicional ha pasado,
en poco ms de 20 aos, de ser un campo de activi-
dad195, que giraba en torno a un conjunto de pro-
blemas y prcticas en relacin a las transiciones po-
lticas centro/sur-americanas (desde gobiernos
dictatoriales que violaban los derechos humanos a
193
Ibid., p. 156.
194
La expresin inflacin intradisciplinar hace referencia
a la expansin acelerada de la disciplina tanto en n-
mero de personas de diferentes campos que se han
unido al proyecto transicional como a la gran produc-
cin cientfica que ha experimentado. Vid. BELL (2009: 6-
7), op. cit. en nota 23. Una visin resumida de los cam-
bios en la disciplina puede verse en la Editorial Note del
primer volumen del International Journal of Transitional
Justice.
195
La cuestin de si la Justicia Transicional es una campo
a sphere of knowledge, interest and activity, held to-
gether by distinctive claims for legitimacy, o una dis-
ciplina body of knowledge with its own background
of education, training procedures, methods and content
areas puede ser, como todo, objeto de discusin aca-
dmica. Como no es mi intencin entrar en debates de
ese estilo, aqu emplear indistintamente la expresin
campo y disciplina para referirme al grupo de tericos
de diversas disciplinas y activistas en materia de dere-
chos humanos que han mostrado inters en la cuestin
de cmo lidiar con el pasado en las sociedades que pa-
san o intentan pasar por alguna forma de transicin po-
ltica. Sobre el debate entre campo o disciplina, vid.
BELL (2009: 6 y ss.), op. cit. en nota 23.

94
democracias respetuosas con los mismos), a con-
vertirse, al mismo tiempo, en un proyecto de disci-
plina inter/trans-disciplinar de gran productividad
acadmica196, en una etiqueta, un paraguas, un
mantra197, un concepto, una idea polismica que
ha capturado el sentido de los tiempos actuales, el
famoso zeitgeist.
A da de hoy, todo est, en el sentido ms fsico
del trmino198, en transicin: la propia disciplina
196
Tampoco es la intencin de este apartado resolver la
cuestin de si estamos ante un caso de interdisciplina-
riedad intercambio entre disciplinas que puede ir
desde la simple comunicacin de ideas hasta la integra-
cin de conceptos, metodologa, procedimiento, episte-
mologa, terminologa y organizacin conjunta de la in-
vestigacin y la enseanza, multidisciplinariedad
yuxtaposicin de disciplinas con poco integracin en-
tre ellas, o transdiciplinariedad establecimiento de
un sistema comn de axiomas para un conjunto de dis-
ciplinas. Para una amena, sencilla y grfica explicacin
de la interdisciplinariedad y sus caractersticas y venta-
jas, puede verse NISSANI, M. (1995), Fruits, Salads, and
Smoothies: A Working Definition of Interdisciplinarity,
Journal of Educational Thought, vol. 29, pp. 119-126; y NIS-
SANI, M. (1997), Ten cheers for interdisciplinarity: The
case for interdisciplinary knowledge and research, So-
cial Science Journal, vol. 34, n 2, pp. 201-217. Para una
aproximacin ms cannica, vid. APOSTEL, L., BERGER, G.,
BRIGSS, A. y MICHAUD, G. (1972), Interdisciplinarity: Pro-
blems of Teaching and Research in Universities, Pars,
OCDE.
197
Vid. HAZAN, P. (2006), Measuring the Impact of Punish-
ment and Forgiveness: a Framework for Evaluating
Transitional Justice, International Review of the Red Cross,
vo. 88, n 861, para quien transitional justice has be-
come the new mantra of domestic and international po-
litics since the end of the cold war, p. 19.
198
Segn el MARA MOLINER, transicin es la accin de cam-
biar o pasar de un estado, manera de ser o manera de
hacer una cosa a otro.

95
de la Justicia Transicional199, el Derecho internacio-
nal (una vez ms!)200, la sociedad internacional
que lo sustenta201, y de forma ms general, el
mismo planeta. Hacia dnde es motivo de discu-
sin y nadie realmente lo sabe. En cualquier caso,
la historia del nacimiento y posterior evolucin de
esta nueva disciplina merece la pena contarse si
queremos entender las retroalimentaciones recpro-
cas entre el proyecto transicional y el iusinterna-
cionalista.
199
Vid. MCEVOY (2007: 439), op. cit. en nota 69.
200
Vid. WEIL, P. (1992), Le droit international en qute de
son identit (Cours gnral de droit international pu-
blic), RCADI, t. 237, p. 29, quien cita textos de 1931 en
los que ya se tachaba las referencias a perodos de cam-
bio o crisis como una banalidad. Sobre el papel de las
crisis en una disciplina, el Derecho internacional, que
ha hecho de los momentos transicionales parte de su
razn de ser o de su estado natural puede verse CHAR-
LESWORTH, H. (2002), International Law: a Discipline of
Crisis, Modern Law Review, vol. 65, n 3, pp. 377-392,
que se centra en el ejemplo de Kosovo; MARKS, S. (2000),
The Riddle of all Constitutions, Oxford, Oxford University
Press, para quien el Derecho internacional est en per-
manente estado de crisis agravada con la ansiedad que
provoca su cuestionada influencia; en clave espaola
puede verse SNCHEZ RODRGUEZ, L. I. (2005), Derecho In-
ternacional y Crisis Internacionales, Madrid, Iustel, redi-
miendo al Derecho internacional por ser al que todos
acuden en tiempos de crisis.
201
La sociedad internacional se encontrara de camino ha-
cia lo que algunos han denominado the second age of
modernity, una superacin del concepto de globaliza-
cin en trminos de cosmopolitizacin. Vid. BECK, U.
(2000), The cosmopolitan perspective: sociology of the
second age of modernity, British Journal of Sociology,
vol. 51, n 1, pp. 79-105. Literatura sobre el tema en BECK,
U. y SZNAIDER, N. (2006), A literature on cosmopolita-
nism, British Journal of Sociology, vol. 57, n 1, pp. 153-
164.

96
A. NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA JUS-
TICIA TRANSICIONAL
La narracin empieza un 4 de noviembre de
1988 en Wye, Estado de Maryland (EE UU) con una
conferencia que, bajo el ttulo State Crimes: Pu-
nishment or Pardon?, organiza Alice H. HENKIN,
Directora del programa Justicia y Sociedad del
Aspen Institute202, para discutir las cuestiones mo-
rales, polticas y jurdicas que surgen cuando un
gobierno que ha incurrido en graves violaciones de
los derechos humanos es sucedido por un rgimen
ms inclinados a respetar esos derechos203. En 1992
aparece por primera vez el nombre de Justicia
Transicional entre los organizadores de una de las
conferencias que siguieron a la de Wye204. Y, en
202
El Aspen Institute es una organizacin no guberna-
mental cuya misin es to foster values-based leaders-
hip, encouraging individuals to reflect on the ideals and
ideas that define a good society, and to provide a neutral
and balanced venue for discussing and acting on critical
issues. Sus actividades se pueden consultar en http://
www.aspeninstitute.org/about.
203
Vid. HENKIN, A. (1989), State Crimes: Punishment or
Pardon (Conference Report), en Justice and Society
Program of the Aspen Institute (ed.), State Crimes: Pu-
nishment or Pardon. Papers and Report of the Conference,
Aspen Institute, p. 1.
204
Justice in Times of Transition, organizada por la Char-
ter 77 Foundation en Salzburgo, Austria, del 7 al 10 de
marzo de 1992, y Dealing with the Past, organizada
por el Institute for a Democratic Alternative for South Africa
en Somerset West, Sudfrica, en febrero de 1994. Segn
Ruti TEITEL fue ella la que acu el trmino. Vid. TEITEL,
R. (2008), Editorial Note: Transitional Justice Globali-
zed, International Journal of Transitional Justice, vol. 2, p.
1. Sobre las crticas que despierta la utilizacin del tr-
mino Justicia Transicional, vid. OLSEN, PAYNE y REITER
(2010: 10-11), op. cit. en nota 163.

97
1995, la etiqueta Justicia Transicional queda defini-
tivamente fijada en la memoria colectiva acadmica
con la publicacin, por parte de Neil KRITZ, de un
compendio de 4 volmenes con el ttulo: Transitio-
nal Justice: How Emerging Democracies Reckon with
Former Regimes, que pronto se convertira en el ca-
non de referencia disciplinar. El proyecto transicio-
nal haba nacido y recibido su bautismo.
Obviamente, antes de esa fecha ya haba gente
trabajando en las cuestiones que luego pasaron a
formar parte del corpus discursivo de la Justicia
Transicional, sobre todo personas involucradas en
la defensa activa de los derechos humanos. Tam-
poco las medidas que se discutieron enjuiciamien-
tos, comisiones de investigacin, amnistas, repara-
ciones, y que ahora se asocian con la Justicia
Transicional, eran nuevas. Pero la Conferencia fue
importante por ser la primera que contribuy a la
formacin de un marco conceptual con fronteras
definidas con pretensin de reclamar un espacio
nuevo y diferente en el universo del saber205, un
marco de investigacin y activismo distinto del
marco general de los derechos humanos. En pala-
bras de la propia Alice HENKIN, la Conferencia
ofreci an intellectual framework that was previously
absent for discussing issues that were raised in postwar
Germany, Spain, Greece, Argentina and other places.
Qu tena pues de diferente la Justicia Transicional
con respecto a otras iniciativas anteriores relaciona-
das con la defensa de los derechos humanos?
La discusin que tuvo lugar en la Conferencia
205
Entrevista recogida en ARTHUR (2009: 327), op. cit. en
nota 125.

98
de Wye, condicionada obviamente por la proceden-
cia profesional y geogrfica de sus participantes206,
gir en torno a cuestiones morales (la existencia de
una obligacin moral de castigar a los perpetrado-
res; la justificacin del castigo); jurdicas (la existen-
cia de una obligacin en Derecho internacional de
castigar a los violadores de los derechos humanos
y de establecer la verdad con respecto a violaciones
pasadas de los mismos); y polticas (qu papel deba
jugar la poltica discrecin y prudencia a la
hora de tomar decisiones sobre medidas de carc-
ter jurdico respecto a los perpetradores de abusos,
en particular, las autoridades militares)207.
Dos cosas hacan a esta discusin distinta de
otras que se pudieran mantener dentro del marco
general de la defensa de los derechos humanos. La
primera era su ntima conexin con situaciones de
transicin poltica de regmenes dictatoriales a reg-
menes democrticos, especialmente dentro de un
mbito latinoamericano de referencia. La segunda
era su pretensin normativa de estar descubriendo
las conexiones causales entre las medidas jurdicas

206
Los invitados con ms peso en la conferencia del As-
pen Institute eran activistas de los derechos humanos,
algunos de ascendencia latinoamericana y la mayora
con formacin jurdica (Jos ZALAQUETT, Juan MNDEZ,
Michael POSNER, Aryeh NEIER); filsofos, con trabajos en
el campo de la filosofa jurdica (Richard DWORKIN, Tho-
mas NAGEL); juristas, especializados sobre todo en Dere-
cho internacional y Derecho de los derechos humanos
(Louis HENKIN, esposo de la organizadora, Diane OREN-
TLICHER, Jaime MALAMUD-GOTI, Theodor MERON; y, por l-
timo, politlogos (Samuel FITCH, John HERZ).
207
Vid. los trminos del debate en HENKIN (1989: 2 y ss.),
op. cit. en nota 203.

99
y las transiciones, esto es, de llegar a conclusiones
vlidas sobre qu medidas jurdicas facilitan esa
transicin208.
En resumen pues, el marco conceptual del
nuevo campo naca con un indudable sabor jur-
dico, impregnado de cuestiones morales y polticas,
vinculado a situaciones de transicin de una dicta-
dura a la democracia, con un tinte indudablemente
latinoamericano y con la pretensin de encontrar,
desde un marco de poltica comparada, respuestas
normativas vinculantes para facilitar las transicio-
nes polticas a la democracia. Cuestiones de justicia
distributiva y post-colonial quedaban fuera de la
fotografa209.
Ahora bien, al mismo tiempo que naca la Jus-
ticia Transicional como campo de investigacin
acadmica y activismo poltico, tenan lugar otros
dos desarrollos importantes en el campo de los de-
rechos humanos y las relaciones internacionales
que, al converger con la Justicia Transicional y fun-
dirse con ella, iban a provocar un aumento especta-
cular de las reas disciplinares interesadas en el
discurso transicional, un crecimiento especfico del
peso de lo jurdico en ese discurso y, como resul-
tado de ambas tendencias, la propia crisis interna
de la joven disciplina.
A finales de los aos ochenta, y al mismo
tiempo que empezaba a tomar forma la Justicia
Transicional como campo de conocimiento, emer-
ga una potente red de profesionales, vinculados a
208
Vid. ARTHUR (2009: 358), op. cit. en nota 125.
209
Ibd., pp. 342-343.

100
los movimientos de defensa activa de los derechos
humanos, que, bajo la bandera del no a la impuni-
dad, tena como propsito fundamental la bs-
queda de justicia, la mayor parte de las veces ante
tribunales extranjeros, para las vctimas de viola-
ciones de los derechos humanos cuyos gobiernos
se mostraban indiferentes o recalcitrantes a los hora
de castigar a los perpetradores. Con un funciona-
miento a mitad de camino entre el advocacy net-
work210, y la epistemic community211, los miem-
bros de este transnational justice network ponan
sus conocimientos jurdicos de Derecho internacio-
nal y nacional para que las personas cuyo acceso a
la justicia estuviera bloqueado en sus pases de ori-
gen pudieran buscar justicia en el extranjero212. De
todos los ejemplos, el caso Pinochet es probable-
mente el que ms repercusin meditica tuvo a fi-
nales de los aos noventa213.
210
A transnational advocacy network includes those rele-
vant actors working internationally on an issue, who are
bound together by shared values, a common discourse
and dense exchange of information and services. Vid.
KECK, M. E. y SIKKINK, K. (1998), Activist Beyond Borders:
Advocacy Networks in International Politics, Ithaca, Cor-
nell University Press, p. 2.
211
An epistemic community is a network of professionals
with recognized expertise and competence in a particu-
lar domain and an authoritative claim to policy-relevant
knowledge within that domain or issue-area. Vid.
HAAS, P., 1992, Introduction: Epistemic Communities
and Policy Coordination, International Organization,
vol. 46, n 1, p. 3.
212
Vid. LUTZ y SIKKINK (2001: 2-4), op. cit. en nota 165.
213
Vid. ROHT-ARRIAZA, N. (2005), The Pinochet Effect. Transna-
tional Justice in the Age of Human Rights, Philadelphia,
University of Pennsylvania Press. Su relato tiene una
mezcla de dimensin jurdica y humana, con el perfil
psicolgico y biogrfico de los principales personajes

101
 La importancia de estas redes transnacionales
que luchan contra la impunidad no estribaba sola-
mente en el indudable apoyo jurdico y moral a las
vctimas de abusos de los derechos humanos, sino
tambin en su capacidad para influir en el compor-
tamiento de los Estados y Organizaciones Interna-
cionales tanto a la hora de adoptar nuevas normas
de derechos humanos como de asegurar el cumpli-
miento de las existentes214. Introduciendo nuevas
ideas y discursos en el debate poltico, atrayendo
la atencin del pblico, incitando a la accin, con
un esfuerzo consciente para poner de moda ciertas
formas colectivas de ver el mundo que legitiman y
motivan el activismo, presionando a actores estra-

implicados en el caso, que lo hace especialmente intere-

sante. En Espaa, REMIRO BROTNS, A. (1999), El caso Pi-
nochet. Los lmites de la impunidad, Madrid, Biblioteca
Nueva.
214
Desde un punto de vista tcnico, el proceso por el cual
se producen dramatic shifts in the legitimacy of norms
and action on behalf of those norms se denomina
norms cascade y ha sido estudiado por tericos del
derecho interno. En el mbito internacional, la idea de
que the origins of many international norms lie not so-
lely in preexisting state or societal interests but in
strongly held principled ideas (ideas about wright and
wrong), introduce nuevas e interesantes perspectivas
para el aggiornamento del tradicional y decimonnico
corpus de fuentes al uso en los manuales de Derecho
internacional con vistas a la reformulacin de la disci-
plina en trminos participativos. Vid. LUTZ y SIKKINK
(2001: 3, 5, nota a pie 7), op. cit. en nota 165. Sobre la
reformulacin de la disciplina en trminos participati-
vos, vid. FORCADA BARONA, I. (2009), La contribucin del
feminismo al desarrollo progresivo de un Derecho inter-
nacional democrtico y participativo, en GALLEGO DU-
RN, M. (Coord.), GARCA GUTIRREZ, R. y GILES CARNERO,
R. (eds.), Gnero, Ciudadana y Globalizacin, Sevilla, Edi-
ciones Alfar, pp. 253-287.

102
tgicamente escogidos para que adopten ciertas
polticas, vigilando el cumplimiento de las normas,
como fuente de informacin y testimonio215, nues-
tro transnational justice network consigui, en el
brevsimo espacio de tiempo que va desde finales
de los aos setenta hasta mediados de los noventa,
cambiar las expectativas populares y polticas en
relacin al tratamiento de los perpetradores de vio-
laciones de los derechos humanos, incluidas una
mayor aceptacin judicial del principio de la juris-
diccin universal, y el allanamiento del camino que
llev a la creacin de la Corte Penal Inter-
nacional216.
La influencia de estas redes sobre la percep-
cin estatal de las violaciones de los derechos hu-
manos, y las respuestas adecuadas a las mismas, se
vio sin duda facilitada por los dramticos aconteci-
mientos que se produjeron en el mundo a princi-
pios de los aos noventa: las matanzas tnicas, tri-
bales o religiosas en Ruanda y en los Balcanes.
Aunque en 1991, el Nuevo Orden Mundial anun-
ciado triunfalmente por George H. W. BUSH al final

215
Vid. KECK y SIKKINK (1998: 2-3), op. cit. en nota 210.
216
La historia de los eventos que llevaron a la creacin de
la Corte Penal Internacional y el papel que el activismo
de las redes transnacionales jug en ello puede verse en
LUTZ y SIKKINK (2001: 13 y ss.), op. cit. en nota 165; y
BENEDETTI, F. y WASHBURN J. L. (1999), Drafting the Inter-
national Criminal Court Treaty: Two Years to Rome and
an Afterword on the Rome Diplomatic Conference,
Global Governance, vol. 5, n 1, pp. 1-37, quienes hablan
del extraordinario xito de la Coalicin de ONG's por
un Tribunal Penal Internacional a la hora de hacer
causa comn con el grupo de pases partidarios de una
institucin fuerte y conseguir sacar adelante el proyecto.

103
de la primera guerra de Irak, pareca prometer un
futuro libre de carniceras identitarias217, lo cierto
es que el siglo XX se despeda con episodios de
violencia colectiva que retrotraan a la especie a lo
ms oscuro de su pasado, tanto inmediato como
remoto218. En cualquier caso, ambos episodios de-
jaron en la conciencia colectiva de la especie un
amargo sabor: Cmo no pudimos parar semejante
carnicera? Qu criterios rigen las intervenciones
militares de nuestra especie en situaciones de gra-
ves abusos de los derechos humanos?
Es probable que la sombra inquietante que
esas preguntas proyectan sobre las razones ltimas
del comportamiento humano (y los motivos incon-
fesables a los que apuntan), contribuyeran a que
Occidente sacara del bal de los recuerdos el viejo
proyecto de la responsabilidad criminal individual
por crmenes contra el Derecho internacional, que
dorma el sueo de los justos desde que los intere-
ses de las potencias coloniales vencedoras y la Gue-
rra Fra echaran un jarro de agua, tambin fra, so-
bre los prometedores comienzos de Nremberg y
Tokio219.
217
We can see a new world order coming into view...in
which the principles of justice and fair play will protect
the weak against the strong [and] freedom and respect
for human rights will find a home among nations...En-
during peace must be our mission. Vid. el texto del dis-
curso ante el Congreso de 6 de marzo de 1991 en http://
millercenter.org/scripps/archive/speeches/detail/
3430.
218
El que tenga inters por recorrer la historia genocida de
nuestra especie, puede consultar STONE, D. (ed.) (2008),
The Historiography of Genocide, New York, Palgrave Mac-
millan.
219
A veces se atribuye slo a las tensiones de la Guerra

104
 El caso es que, ya sea para lavar la mala con-
ciencia220, ya por dar forma a principios irrenuncia-
bles relacionados con los derechos humanos, ya
por substituir la intervencin militar por otra
forma de intervencin que, manteniendo un m-
nimo de respetabilidad moral, fuera menos costosa
para Occidente, en dinero y vidas humanas221, ya
por una mezcla de todas esas razones, el Consejo
de Seguridad decida crear dos Tribunales ad hoc,
uno para la antigua Yugoslavia (1993) y otro para
Ruanda (1994), que juzgaran a los individuos pre-
suntamente responsables de haber cometido viola-

Fra la imposibilidad de extender en el tiempo la res-

ponsabilidad penal individual a la que Nuremberg y To-
kio apuntaban. Vid. TEITEL (2003: 75), op. cit. en nota 162.
Lo cierto es que tambin el inters de las potencias colo-
niales en no ver a sus propios soldados sometidos a jui-
cio por crmenes cometidos en las colonias fue un factor
importante a la hora de impedir el desarrollo del Dere-
cho internacional penal tras la II Guerra Mundial. Vid.
ARTHUR (2009: 342), op. cit. en nota 204; en el mismo sen-
tido SCHABAS, W. (2001), Introduction to the International
Criminal Court, Cambridge, Cambridge University
Press.
220
Vid. en ese sentido FALK, R. (2000), Human Rights Hori-
zons - The Pursuit of Justice in a Globalizing World, New
York, Routledge, p. 180.
221
Sobre la reaparicin del Derecho internacional penal
como una alternativa a la intervencin armada en situa-
ciones de violaciones masivas de los derechos humanos
en las que las grandes potencias no tuvieran un inters
individual especialmente claro, vid. ANDERSON, K. (2009),
The Rise of International Criminal Law: Intended and
Unintended Consequences, European Journal of Interna-
tional Law, vol. 20, n 2, pp. 333-337. Contemplando tam-
bin esa posibilidad, vid. GORDON, E. (2009), "The Inter-
national Criminal Courts and National Jurisdictions".
Book Review, Law and Politics Book Review, vol. 19, n
2, pp. 129-133.

105
ciones graves de los derechos humanos y del Dere-
cho internacional humanitario222.
La reentrada del individuo como sujeto del
Derecho internacional, va responsabilidad penal,
no qued ah. En 1998, bajo la gida de Naciones
Unidas, 120 pases firmaban en Roma el tratado in-
ternacional que creaba una Corte Penal Internacio-
nal permanente para juzgar a los individuos acusa-
dos de genocidio, crmenes de guerra y crmenes
contra la humanidad223. Los aos siguientes veran
tambin cmo otros pases (Sierra Leona, Cam-
boya, Timor Leste, Kosovo, Bosnia-Herzegovina),
222
Los detalles tcnico-jurdicos de estos desarrollos son lu-
gar comn en las narraciones sobre la historia de la Jus-
ticia Transicional y del Derecho internacional penal.
Puede consultarse CHINCHN LVAREZ, J. (2007), Derecho
internacional y transiciones a la democracia y a la paz: Hacia
un modelo para el castigo de los crmenes pasados a travs de
la experiencia iberoamericana", Madrid, pp. 106 y ss. De
forma sinttica, vid. BLOOMFIELD, D., BARNES T. y HUYSE,
L. (2003), Reconciliation after Violent Conflict. A Handbook,
Stockholm, International Institute for Democracy and
Electoral Assistance, pp. 100 y ss. Un temprano anlisis
de la evolucin de la responsabilidad penal del indivi-
duo en el Derecho internacional con muchas referencias
histricas puede verse en LEVY, A. (1945), Criminal Res-
ponsability of Individuals and International Law, The
University of Chicago Law Review, vol. 12, n 4, pp. 313-
332. Tambin puede consultarse la pgina del Project on
International Courts and Tribunals en http://www.pict-
pcti.org/.
223
Sobre sus antecedentes, puede verse SADAT, L. N. (2002),
The International Criminal Court and the Transformation of
International Law: Justice for the New Millenium, New
York, Transnational Publishers; URIOS MOLINER, S. (2003),
Antecedentes histricos de la Corte Penal Internacio-
nal, en GMEZ COLOMER, J., GONZLEZ CUSSAC, J. y CAR-
DONA LLORNS, J., La Corte Penal Internacional, Valencia,
Tirant lo Blanc.

106
esta vez bajo la forma ms econmica de los tribu-
nales hbridos, se sometan a la versin ms judi-
cializada de la Justicia Transicional. El Derecho in-
ternacional penal efectuaba tambin su reentrada
en la historia por la puerta grande224.
Estos rpidos desarrollos en la responsabilidad
penal de los individuos ante el Derecho internacio-
nal tuvieron una influencia decisiva sobre la na-
ciente disciplina de la Justicia Transicional. En las
discusiones de la Conferencia de Wye los iusinter-
nacionalistas slo pudieron llegar a la conclusin
de que no exista una obligacin general de castigar
a los violadores de los derechos humanos en el De-
recho internacional consuetudinario225, y que,
como mucho, algunos tratados internacionales la
podan contener implcita o explcitamente226.
Ahora, en cambio, el derecho poda hablar al resto
de disciplinas involucradas en el proyecto transi-
cional desde la superioridad que da saber que,
desde el punto de vista de la nueva legalidad emer-
gente, muchas de las discusiones sobre lo posible,
o lo deseable, o lo conveniente en perodos de tran-
sicin, tenan un lmite fijado por el Derecho inter-
nacional. El Fiscal Jefe del Tribunal Penal Interna-
224
Un recorrido breve por la idea de la responsabilidad
penal individual puede encontrarse GREPPI, E. (1999),
La evolucin de la responsabilidad penal individual
bajo el Derecho internacional, Revista Internacional de la
Cruz Roja, n 835, pp. 531-554. El autor retrotrae a 1474
el primer juicio individual por crmenes de guerra.
225
Uno de los participantes describa a los iusinternaciona-
listas como cavemen who rub sticks of wood together,
and a little fire comes up only immediately to die out.
Vid. ARTHUR (2009: 352), op. cit. en nota 125.
226
Vid. HENKIN (1989: 3), op. cit. en nota 203.

107
cional lo expresaba grficamente en un discurso
ante los participantes de una conferencia sobre Jus-
ticia Transicional que tuvo lugar en Nremberg:
the issue is no longer about whether we agree or disa-
gree with the pursuit of justice in moral or practical
terms. It is the law227.
En tan breve espacio de tiempo la doctrina iu-
sinternacionalista haba conseguido elevar la disci-
plina a la cspide del proyecto transicional, apo-
yada en los trabajos pioneros de personas como
ORENTLICHER228 y MENDEZ229, y en los desarrollos
normativos y jurisprudenciales asociados al Dere-
cho internacional penal, que culminaron en la
adopcin en el marco de Naciones Unidas de los
Principios Joinet en relacin a la impunidad de
los autores de violaciones de los derechos
humanos230.
Con estos desarrollos en mente, ROBERTS y
MCMILLAN hablan de una anexin informal de la
227
Vid. MORENO-OCAMPO (2007), op. cit. en nota 118.
228
Vid. ORENTLICHER, D. F. (1991), Settling Accounts: The
Duty to Prosecute Human Rights Violations of a Pre-
vious Regime, Yale Law Journal, vol. 100, n 8, pp. 2537-
2615. Los ardores retributivos de la primera ORENTLICHER
parecen haberse atenuado algo con el paso de los aos
a favor de una aproximacin menos basada en persecu-
ciones penales y que deje ms espacio a otras medidas
de la Justicia Transicional. Vid. ORENTLICHER (2007: 10-
22), op. cit. en nota 74.
229
Vid. MENDEZ, J. (1997), Accountability for Past Abuses,
Human Rights Quarterly, vol. 19, n 2, pp. 255-282.
230
Vid. La administracin de la justicia y los derechos humanos
de los detenidos: la cuestin de la impunidad de los autores
de violaciones de los derechos humanos (civiles y polticos).
Informe final elaborado y revisado por M. Joinet, Doc. E/
CN. 4/Sub. 2/1997/20/Rev.1, de 2 de octubre de 1997.

108
justicia penal internacional por parte de los iusin-
ternacionalistas231. Si durante las discusiones en la
Conferencia de Wye se estuvo de acuerdo en que
el Derecho internacional no pareca haber jugado
un papel muy importante en los clculos y estrate-
gias de los actores de muchos de los procesos de
transicin analizados, de ahora en adelante nadie
poda dejar de contar con l232. La colonizacin
del espacio conceptual del proyecto transicional es-
taba en marcha233.
231
Para estos autores, a la luz de sus antecedentes polticos
y jurdicos, es comprensible que la justicia penal inter-
nacional sea vista como una parte del Derecho interna-
cional. Al fin y al cabo, los tribunales ad hoc fueron esta-
blecidos bajo la autoridad del sistema de mantenimiento
de la paz y la seguridad contenido en la Carta de Nacio-
nes Unidas Carta, y la legislacin que aplican es, esen-
cialmente, el Derecho internacional humanitario, una
sub-disciplina del Derecho internacional. Adems, la
Corte Penal Internacional, y otros desarrollos similares
importantes, como el Tribunal Especial para Sierra
Leona, han sido creados por tratados internacionales. Es
cierto tambin que el Derecho internacional de los dere-
chos humanos, una parte importante del Derecho inter-
nacional, ha hecho una aportacin esencial al contenido
de los tratados y normas procesales aplicados por los
tribunales. Pero el hecho de que esta anexin informal
de la justicia penal internacional por parte de los iusin-
ternacionalistas sea totalmente predecible, no significa
que haya sido deseable. Vid. ROBERTS, P. y MCMILLAN,
N. (2003), For Criminology in International Criminal
Justice, Journal of International Criminal Justice, vol. 1, n
2, pp. 315-316;
232
Vid. ARTHUR (2009: 352), op. cit. en nota 125.
233
Espacio que, por otro lado, muchos iusinternacionalis-
tas, en particular los de tradiciones ms formalistas da-
das a la miopa interdisciplinar, ni siquiera son cons-
cientes de compartir. La nica resea del libro de KRITZ,
Transitional Justice, fuera de los EE UU, fue la de RATNER,
tres aos ms tarde, en el European Journal of Internatio-

109
B. MORIR DE XITO?: LA DESCOLONIZA-
CIN JURDICA DE LA JUSTICIA TRAN-
SICIONAL
Cuanto ms despejados parecan los azules
cielos del camino hacia el imperio del derecho en
las relaciones internacionales, cuanto ms dere-
cho parecamos tener, con ms fuerza ha irrum-
pido la poltica en el discurso transicional y, por
ende, en el proyecto iusinternacionalista, sumiendo
a todo el constructo transicional en la crisis ac-
tual. Qu es lo que ha venido a enturbiar lo que
pareca un despejado horizonte en el sueo de la
razn jurdica?
En camino de desprenderse de sus primitivas
ataduras a las situaciones de transicin democr-
tica que la vieron nacer, la Justicia Transicional, es-
trenando su nuevo papel de idea-fuerza cataliza-
dora del zeitgeist, pasaba a convertirse, de la mano
del Derecho internacional, en la lente analtica con
la que abordar tambin las sociedades angustiadas
por conflictos sociales prolongados de naturaleza
violenta. A la Justicia de Transicin a la Democra-

nal Law. Vid. RATNER, S. R. (1998), Judging the Past: State

Practice and the Law of Accountability, EJIL, vol. 9, n
2, pp. 412-420. Sobre la descripcin del fenmeno como
colonizacin, desde la perspectiva de los estudios jurdi-
cos, vid. BALKIN, J. M. (1996), Interdisciplinarity as Colo-
nization, Washington and Lee Law Review, vol. 53, n 3,
p. 952, que considera la interdisciplinariedad entre disci-
plinas jurdicas como una situacin en la que varias dis-
ciplinas intentan colonizarse unas a otras y el resultado
es una colonizacin incompleta o fallida. Si la coloniza-
cin tiene xito la interdisciplinariedad ya no es necesa-
ria.

110
cia se aada la Justicia de Transicin a la Paz234.
El aadido puede parecer pequeo y terminol-
gico. Pero no lo es.
Con esa ampliacin lingstica, la Justicia
Transicional dejaba de ser slo un conjunto, ms o
menos coherente, de prcticas articuladas en torno
a los supuestos lmites que el derecho impone a las
negociaciones polticas para transitar de la dicta-
dura a la democracia, y pasaba a reclamar una voz
propia en el problema nuclear insoluble de la con-
dicin humana que, a su vez, tambin lo es del De-
recho internacional como proyecto de convivencia
planetaria: la violencia colectiva, la guerra y la paz.
Inevitablemente saltaban al barco transicional otras
disciplinas que tambin tenan algo que decir en el
asunto: antropologa, estudios culturales, estudios
sobre el desarrollo, educacin, historia, filosofa, re-
solucin de conflictos, psicologa, sociologa y,
cmo no, teniendo en cuenta su papel en muchos
de esos conflictos, la teologa235.
Esa ampliacin del campo de estudios transi-
234
En 2004, el Secretario General de Naciones Unidas certi-
ficaba esa expansin del campo de batalla de la Justi-
cia Transicional en el propio ttulo del informe citado en
nota 1 al subrayar la aplicacin de la justicia de transi-
cin en las sociedades que sufren o han sufrido con-
flictos.
235
Vid. BELL (2009: 9), op. cit. en nota 23. Sobre el papel de la
religin en los genocidios y otros episodios de violencia
colectiva extrema, vid. el repaso de la literatura que hace
BERGEN, D. L. (2008), Religion and Genocide: a Historio-
graphical Survey, en STONE, op. cit. en nota 218, pp. 194
y ss. Para una visin ms benigna de la religin en lo
que respecta a los conflictos y la paz, vid. LITTLE, D.
(2006), Religion, Conflict and Peace, Case Western Re-
serve Journal of International Law, vol. 38, n 1, pp. 95-103.

111
cionales es la que provoc el crecimiento exponen-
cial de la Justicia Transicional como campo de prc-
tica e investigacin. A partir del ao 2000, fecha a
partir de la cual se puede considerar que cristaliza
la nueva Justicia Transicional, se produce un con-
siderable aumento en el nmero de organizaciones
e instituciones que fomentan la investigacin com-
parada y la formacin en Justicia Transicional236.
En el 2007 aparecera la primera publicacin con
vocacin interdisciplinar (International Journal of
Transitional Justice), aunque ya antes haban apare-
cido revistas ms vinculadas a disciplinas
concretas237.
Este crecimiento acelerado ha hecho de la Jus-
ticia Transicional el primer ejemplo avant la lettre
de macrodisciplina o metadisciplina del fu-
turo238. El estado de crisis en el que se encontra-
236
Por ejemplo, el ahora famoso International Center for
Transitional Justice (New York, ao 2000-2001, http://
www.ictj.org/es/ index.html); el War Crimes Study Cen-
ter (Universidad de Berkeley, 2000, http://socra-
tes.berkeley.edu/ ~warcrime/index.htm); el Transitio-
nal Justice Institute (Universidad de Ulster, 2005, http://
www.transitionaljustice.ulster.ac.uk/.); o el Institute for
Justice and Reconciliation (Ciudad del Cabo, 2000,
http://www.ijr.org.za/). Vid. LEEBAW, B. A. (2008), The Irre-
concilable Goals of Transitional Justice, Human Rights
Quarterly, vol. 30, n 1, p. 96.
237
International Journal of Transitional Justice, http://ijtj.oxford-
journals.org/; Journal of International Criminal Justice (2003,
http://jicj.oxfordjournals.org/); el International Criminal Law
Review (2001, http://brill.publisher.ingentaconnect.com/con-
tent/mnp/icla); The Law and Practice of International Courts
and Tribunals (2002, http://www.ingentaconnect.com/ con-
tent/mnp/lape); o Social Justice: Anthropology, Peace and
Human Rights (1999).
238
Una macrodisciplina sera una rama amplia del saber
que incluye una gran cantidad de disciplinas de menor

112
ra la Justicia Transicional deriva precisamente de
ese crecimiento en nmero de saberes interesados
en los temas de fondo de la Justicia Transicional, y
en las presiones que, consecuentemente, se ejercen
para orientar el desarrollo de la disciplina en direc-
ciones distintas de las originales.
El debate girara en torno al papel del Derecho
internacional dentro de la Justicia Transicional: es
necesario abrir su discurso a otras disciplinas, te-
niendo en cuenta que el pluralismo legal que rodea
las situaciones transicionales parece exigir una
aproximacin ms sociolgica y criminolgica que
d cuenta de la multiplicidad de mecanismos tran-
sicionales que mezclan lo poltico con lo jurdico y
lo interno con lo internacional?; o, simple y llana-
mente, hay que dejar de lado esa obsesin con la
responsabilidad criminal y permitir que otros obje-
tivos, y las disciplinas que los promueven, dejen
or su voz?
En el primer caso, la Justicia Transicional se-
guira siendo una subdisciplina de los derechos hu-
manos/Derecho humanitario/Derecho internacio-
nal penal. En el segundo, el Derecho internacional
pasara a ser una subdisciplina dentro de un con-
junto mayor de esfuerzos dirigidos por objetivos
ms polticos. Los problemas para acotar lo que es
una transicin y decidir si el componente jurdico
es esencial o uno ms entre otros aspectos (econ-

amplitud, por ejemplo Ciencias Sociales. El trmino

metadisciplina tendra tambin un sentido similar,
como disciplina de disciplinas, aunque con un cierto
aire de trascendencia, de futuro deseable ante la actual
compartimentacin del saber.

113
micos, polticos, sociales, psicolgicos), reflejan
tambin esa dualidad de opciones239.
Para algunos ese impasse discursivo en el que
se encontrara en la actualidad la Justicia Transicio-
nal estara provocado por esa deformacin profe-
sional, esa especie de enfermedad del jurista, lla-
mada legalismo: law is inherently and morally
superior to the sordid compromises and squabbles of po-
litical and social intercourse240. Un tipo particular
de celo metafsico241 que, aparentemente, no es
bueno para la salud de la Justicia Transicional.
En ese sentido, SNYDER y VINJAMURI advierten
que la lgica de lo apropiado y la teora de la norm-
cascade han capturado la mentalidad y las estrate-
gias de los defensores de la responsabilidad penal
internacional. Sin embargo, para algunos autores,
esta teora constructivista, que pretende explicar el
cambio normativo, malinterpreta en lo fundamental
cmo las normas ganan fuerza social. En consecuen-
cia, las tcticas legalistas para fortalecer las normas
de derechos humanos pueden ser contraproducen-
tes cuando no existen las precondiciones institucio-
nales y sociales que hacen posible el Estado de Dere-
239
Otros elementos de crisis en la disciplina tendran que
ver con una mayor integracin de la prctica y la inves-
tigacin y la necesidad de aumentar el dilogo interdis-
ciplinar para dotar de coherencia a la disciplina. Vid.
BELL (2009: 13-25), op. cit. en nota 23.
240
Vid. CZARNETZKY y RYCHLAK (2003: 61), op. cit. en nota 68.
241
Sociological thinking counters the belief that politics
should be guided by theoretical doctrine, universal
principle, and appeals to abstract rights. On the other
hand, it is this metaphysical zeal, which lies at the heart
of the contemporary project of global justice. Vid. LEVY
y SZNAIDER (2005: 84), op. cit. en nota 131.

114
cho. En un desierto institucional, el legalismo es
probable que sea contraproducente o simplemente
irrelevante242. Para DRUMBL, la preferencia por la
criminalizacin ha provocado un dficit en lo que
respecta a la consideracin y la implementacin de
otros mecanismos jurdicos, regulatorios y transfor-
madores en la bsqueda de la justicia243.
Se critica tambin la tendencia del Derecho in-
ternacional a querer imponerse sobre las comuni-
dades locales, el top-down approach que caracte-
riza a la Justicia Transicional, y su tendencia a
excluir a las comunidades locales244. Y se hace va-
ler que es el compromiso local con los derechos el
que dar lugar a la aparicin de una cultura enrai-
zada de los derechos humanos y no la existencia
en el derecho de estndares internacionales con-
testados245.
Para ROBERTS y McMILLAN, si la justicia penal
internacional quiere evitar convertirse en una espe-
cie de gueto intelectual, que genere resultados jur-
dicos y polticos de una pobreza directamente pro-
porcional a su enclaustramiento, es esencial ir ms
all de los confines de las fronteras disciplinares
tradicionales. Los juristas y los cientficos sociales
deben tomar conciencia de la dimensin interna-
cional de su trabajo acadmico, y los iusinternacio-
nalistas, en particular, deben abrirse a enfoques,
242
Vid. SNYDER y VINJAMURI (2003:12), op. cit. en nota 66.
243
DRUMBL (2007: 5), op. cit. en nota 139.
244
Vid. LUNDY, P. y MCGOVERN, M. (2008), Whose Justice?
Rethinking Transitional Justice from the Bottom Up,
Journal of Law and Society, vol. 35, n 2, pp. 265-292.
245
Vid. TURNER (2008: 133), op. cit. en nota 114.

115
metodologas y perspectivas alternativos. Todos
deben adoptar nuevas formas de colaboracin. En
ese sentido, la criminologa es esencial para desa-
rrollar concepciones ms sofisticadas del crimen in-
ternacional y de su pena. Por eso aconsejan que los
juristas no utilicen su falta de familiaridad con las
perspectivas y metodologas de las ciencias sociales
como una excusa para atrincherarse detrs de un
formalismo jurdico estril246. Tambin BELL, CAMP-
BELL y N AOLIN consideran que una aproxima-
cin interdisciplinaria amplia y profunda es funda-
mental para una comprensin abierta de la
justicia transicional247.
Algunos autores hablan entonces de repolitiza-
cin, de descolonizacin jurdica de la disciplina248, de
nacionalizar la justicia penal internacional249. Otros
sugieren la apertura a otras voces, feministas250, de
246
Vid. ROBERTS y MCMILLAN (2003: 3,23,316), op. cit. en nota
231. Su artculo tiene todo un apartado dedicado a expli-
car al nefito los principios bsicos de la criminologa.
247
Para BELL, Ch., CAMPBELL, C. y N AOLIN, F. (2007),
Transitional justice: (re)conceptualising the field, In-
ternational Journal of Law in Context, vol. 3, n 2, p. 86. En
el mismo sentido, DRUMBL (2007: xii), op. cit. en nota 119.
248
Vid. BELL (2009: 21), op. cit. en nota 23.
249
Vid. TURNER, J. I. (2005), Nationalizing International Cri-
minal Law, Stanford Journal of International Law, vol. 41,
n 1, pp. 1-51, donde propone la reconversin de la
Corte Penal Internacional en algo parecido a los tribuna-
les mixtos.
250
Puede verse el vol. 15 del Colombia Journal of Gender and
Law (2006), que contiene las contribuciones al seminario
sobre genero y Justicia Transicional organizado en Bella-
gio en 2004 por el International Center of Transitional Jus-
tice y el nmero especial del International Journal of Tran-
sitional Justice, vol. 1, n 3 (2007), dedicado al gnero y
la Justicia Transicional. Tambin, ABEYSEKERA, S. (2006),
Engendering Transitional Justice, en T. DAM TRUONG,

116
base251. Se reclama tambin una implicacin mayor
de los estudios empricos en la Justicia Transicional
para poder evaluar sus efectos y resultados y poder
orientar as las polticas252.
Por ltimo se aconseja practicar la humildad
jurdica. Segn McEVOY, la combinacin de las
exigencias intelectuales y tcnicas que impone el
estudio del derecho, un estatus social tradicional-
mente elevado, la importancia del tema, el relativa-
mente cerrado mundo social y profesional de los
abogados, las peculiaridades de la educacin jur-
dica, junto a otros factores pueden contribuir a una
sensacin de elitismo y arrogancia en la profesin

T., WIERINGA, S. y CHHACHHI, A. (eds.), Engendering Hu-

man Security: Feminist Perspectives, London, Zed Books; y
REILLY, N. (2007), Seeking gender justice in post-conflict
transitions: towards a transformative women's human
rights approach, International Journal of Law in Context,
vol. 3, n 2, pp. 155-172.
251
Vid. OOMEN, B. (2007), Transitional Justice and its Legi-
timacy: the Case for a Local Perspective, Netherlands
Quarterly of Human Rights, vol. 25, n 1, pp. 141-148; CRO-
KER, D. (1998), Transitional Justice and International Ci-
vil Society: Toward a Normative Framework, Constella-
tions, vol. 5, n 4, pp. 492-517; y BICKFORD, L. (2007),
Unofficial Truth Projects, Human Rights Quarterly, vol.
29, n 4, pp. 994-1035, que analiza una serie de iniciati-
vas de la verdad con origen en la sociedad civil en vez
de en los organismos pblicos.
252
Vid. THOMS, RON y PARIS (2008: 12), op. cit. en nota 32;
tambin HAZAN (2006: 22-23), op. cit. en nota 197. Este
autor propone una lista de 10 indicadores para medir la
eficacia de las medidas de Justicia Transicional. Tambin
GRODSKY, B. (2009), Re-Ordering Justice: Towards a
New Methodological Approach to Studying Transitio-
nal Justice, Journal of Peace Research, vol. 46, n 6, pp.
819-837, donde analiza los condicionantes que explican
cuando se adoptan un tipo de medidas de Justicia Tran-
sicional y no otras.

117
jurdica. El nfasis exagerado en la capacidad de
las principales instituciones jurdicas para alcanzar
el perdn, la reconciliacin y otros objetivos asocia-
dos a la reconstruccin de un pas despus de un
conflicto pueden generar unas expectativas irreali-
zables y, en ltima instancia, la injusta apreciacin
de que esas instituciones han fracasado. Del mismo
modo, un reconocimiento ms sincero del carcter
contingente, parcial y poltico de tales discursos
tiene ms probabilidades de ser entendido por
aquellos que han vivido en sus propias carnes el
conflicto253.
Lo realmente interesante de la situacin es que
todos estos saberes se encuentran en un proyecto
con una dimensin normativa clara: desvelar las
relaciones de causa-efecto entre unas medidas de-
terminadas y unos efectos deseados, lase demo-
cracia y, ahora, paz. Las pretensiones de unos, for-
muladas en su lenguaje disciplinar correspon-
diente, se ven enfrentadas a las de otros formula-
das en el suyo. Pretender desor el discurso de los
compaeros de travesa, teniendo en cuenta que es-
tamos hablando de vidas humanas, puede no ser
solamente temerario, sino tambin irresponsable.
La Justicia Transicional, segn algunos, debera
obligar a aprender nuevos idiomas254.
253
Vid. McEVOY (2007: 425-427), op. cit. en nota 199.
254
El profesor CHIMNI lo expresaba inmejorablemente: The
great philosopher of language, Ludwig Wittgenstein,
wrote that "to imagine a language means to imagine a
form of life". Conversely, to imagine a new form of life,
in this case a democratic and just global community and
state, requires inventing a new vocabulary. We interna-
tional lawyers need to avoid being captives of the past
in order to imagine alternative futures. Vid. CHIMNI, B.

118
 En esta fase de la conversacin, el Derecho in-
ternacional y algunos iusinternacionalistas forma-
listas dejaran de ser parte de la solucin y pasaran
a convertirse, por utilizar la expresin del profesor
KENNEDY255, en parte del problema. No parecen
acusaciones ligeras. Hemos de tomrnoslas en se-
rio? Es el legalismo, y son los iusinternacionalistas
que lo defienden, realmente parte del problema?

S. (2006), A Just World under Law: a View from the

South, American Society of International Law Proceedings,
vol. 100, p. 24. Los criminlogos tambin lo tienen claro:
international lawyers must be open to alternative ap-
proaches, methodologies and perspectives. Vid. RO-
BERTS y MCMILLAN (2003: 316), op. cit. en nota 231. En el
mismo sentido, MCEVOY (2007: 412-413), op. cit. en nota
199.
255
Vid. KENNEDY, D. (2002), The International Human
Rights Movement: Part of the Problem?, Harvard Hu-
man Rights Journal, vol. 15, p. 101.

119
III
DERECHO INTERNACIONAL, JUSTICIA
TRANSICIONAL Y VIOLENCIA COLECTIVA

1. DERECHO INTERNACIONAL Y JUSTICIA

TRANSICIONAL
A tenor del recorrido anterior por la literatura
disciplinar, se podra llegar fcilmente a la conclu-
sin de que una de las palabras que mejor reflejan
el proyecto transicional en su vertiente retributiva
es la de arbitrariedad.
Los mecanismos penales de la Justicia Transi-
cional parecen ser arbitrarios temporalmente (elec-
cin del momento temporal en el que se producen
las conductas susceptibles de criminalizacin)256,
256
Argumentos relativos a la desaparicin fsica de los per-
petradores o a la prohibicin de aplicar retroactiva-
mente normas que no existan en el momento de la co-
misin de los hechos puede explicar el trazado de una
lnea temporal de impunidad que sustraiga del alcance
de la justicia comportamientos distantes en el tiempo.
Sin embargo, en el caso de hechos ms recientes, en el

121
espacialmente (eleccin del espacio geogrfico en
el que tuvieron lugar las conductas que se preten-
den criminalizar)257, y penalmente (eleccin de
quines de entre los perpetradores sern criminali-
zados, por qu conductas, y cul ser el rigor de la
pena)258. Y lo parece porque, ms all del forma-
lismo jurdico, es imposible discernir los motivos
que llevan a trazar la lnea temporal, espacial y
personal del olvido/impunidad si no es acudiendo
a la razn prctica o a las relaciones de poder.

que todava estn vivos algunos de los responsables y

haba leyes especficas (las prcticas blicas estadouni-
denses en el sudeste asitico o las tcticas contrainsur-
gentes francesas en Argelia durante la guerra de inde-
pendencia), la nica explicacin del olvido temporal es
poltica.
257
Slo razones polticas justifican la exclusin de reas
geogrficas como Israel/Palestina, Chechenia, Irak o T-
bet del escrutinio de la justicia penal internacional.
258
Slo consideraciones polticas (justificar su estableci-
miento incriminando a alguien) parecen explicar la in-
criminacin de personajes secundarios en ausencia de
los principales responsables de la guerra (casos Nicolic
o Tadic): governments, the United Nations and interna-
tional NGOs were impatient for prosecutions to begin,
and as a result "we had to get out an indictment
quickly". Much the same can be said of Dusko Tadic, an
insignificant thug who serendipitously fell into the
sights of the Tribunal when it was starved for cases.
Vid. SCHABAS (2008: 32), op. cit. en nota 100. En el mismo
sentido, LVAREZ, J. E. (1998), Rush to Closure: Lessons
of the Tadic Judgment, Michigan Law Review, vol. 96, n
7, pp. 2082 y ss.; y TAKEMURA, H. (2007), Big Fish and
Small Fish Debate-An Examination of the Prosecutorial
Discretion, International Criminal Law Review, vol. 7, n
4, p. 679. Tambin el enjuiciamiento de Kovacevic por
genocidio pareci responder a causas polticas. Vid. D'A-
MATO, A. (2000), Defending a Person Charged with Ge-
nocide, Chicago Journal of International Law, vol. 1, n 2,
p. 464.

122
 Y tambin consideraciones exgenas al Estado
de Derecho parecen explicar el activismo judicial
mostrado, por ejemplo, por el Tribunal Penal para
la antigua Yugoslavia a la hora de saltarse sus limi-
taciones constitutivas o estatutarias259, llevando a
cabo una interpretacin creativa de lo que es el de-
recho consuetudinario vigente (caso Erdemovic so-
bre el alcance de la coaccin como defensa o caso
Furundzija sobre las conductas consideradas como
violacin)260. Como seala ALLAIN, los jueces del
Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yu-
goslavia han sido propensos, en ciertas situaciones,
a jugar alegremente con los derechos del reo para
que el Derecho internacional penal apareciera,
prima facie, como un sistema efectivo261.
Si consideramos al Derecho internacional
como un sistema jurdico262, ese cmulo de arbitra-
259
El Informe del Secretario General que dio lugar a su
creacin estableca claramente que el tribunal should
apply rules of international humanitarian law which are be-
yond any doubt part of customary law. Y el art. 22.2 de su
estatuto le obliga a interpretar la nocin de crimen, en
caso de ambigedad, en favor de la persona objeto de
investigacin, enjuiciamiento o condena. Vid. Report of
the Secretary-General Pursuant to Paragraph 2 of Security
Council Resolution 808 (1993), 3 de mayo de 1993, doc.
S/25704), pr. 34.
260
Vid. PEERENBOOM, R. (2005b), Human Rights And Rule
of Law: What's the Relationship?, Georgetown Journal of
International Law, vol. 36, n 3, pp. 886-887.
261
ALLAIN, J. (2000), A Century of International Adjudication:
The Rule of Law and its Limits, Thse n 606, Genve, Ins-
titut Universitaire de Hautes tudes Internationales, p.
3.
262
Los iusinternacionalistas formalistas suelen considerar
al Derecho internacional como sistema normativo carac-
terizado por su unidad, coherencia y plenitud. El de-
bate, que conecta con el de su juridicidad, ha recibido

123
riedades apuntara, adems, a una arbitrariedad
sistmica. La justicia penal internacional no slo es
el reflejo de un orden jurdico arbitrario, que per-
mite un tratamiento diferenciado segn el poder
relativo o los intereses polticos de sus sujetos, sino
tambin su colaborador necesario para mantener la
propia arbitrariedad/impunidad que se pretende
combatir, y ocultar las verdaderas razones de los
comportamientos criminalizados (oscurecimiento
de la importancia esencial de la justicia distributiva
como factor causal de reduccin de las violaciones
graves y masivas de los derechos humanos).
Pero la arbitrariedad es justo la anttesis del
Estado de Derecho, del sentido innato de justicia.
La arbitrariedad ataca el carcter determinado, la
integridad, la coherencia y la totalidad del derecho
que, segn DWORKIN, son elementos centrales de
su legitimidad moral, comprometiendo seriamente
el pretendido carcter educativo de la justicia penal
internacional, cuando no produciendo directa-
mente el efecto contrario. Compatibilizar arbitra-
riedad y derecho no parece dejar mucho margen
para la opcin: o bien el derecho no es tal derecho
o bien la arbitrariedad es ms aparente que real.

atencin renovada con motivo de las alarmas ante su

fragmentacin. Vid. FERNNDEZ LIESA (2002), Sobre la
unidad del Derecho internacional, en MARIO MENN-
DEZ, F. (ed.), El Derecho internacional en los albores del siglo
XXI. Homenaje al profesor Juan Manuel Castro-Rial Canosa,
Madrid, Trotta, pp. 265 y ss. A quien la interesen los
tratamientos formalistas que permiten vivir la ilusin
de la juridicidad puede ver MARTN RODRGUEZ, P. (2008),
Sistema, fragmentacin y contencioso internacional,
Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. LX, n 2,
pp. 457-489.

124
Cmo han resuelto el problema los iusinternacio-
nalistas ms apegados al carcter jurdico del Dere-
cho internacional?
Obviamente, los iusinternacionalistas son
conscientes de los defectos de un sistema del que
quedan fuera los nacionales de los Estados ms
susceptibles de cometer las conductas tipificadas,
que depende de la colaboracin de los Estados para
su funcionamiento efectivo, que es selectivo en los
enjuiciamientos por falta de recursos y medios, y
que est trufado de clusulas que introducen crite-
rios polticos en las decisiones jurdicas de sus prin-
cipales actores. Por no hablar de las inconsistencias
y lagunas del Derecho internacional penal que lo
sustenta o los frgiles fundamentos criminolgicos
y penales de todo el edificio263.
An as, una gran mayora de iusinternaciona-
listas ha recibido los ltimos avances en justicia pe-
nal internacional con satisfaccin264, por no decir

263
Una crtica a la jurisdiccin penal internacional del Esta-
tuto de Roma desde la ptica de los avances del Derecho
penal moderno, puede verse en PASTOR, D. (2006), El po-
der penal internacional. Una aproximacin crtica a los fun-
damentos del Estatuto de Roma, Barcelona, Atelier. El autor
cuestiona los fundamentos ticos, polticos y tcnico-ju-
rdicos del poder penal que sustenta la Corte Penal In-
ternacional.
264
TEITEL habla de un cambio de paradigma en el Derecho
internacional hacia un derecho de la humanidad. Vid.
TEITEL (2002: 356), op. cit. en nota 121. CAROTHERS apunta
que One cannot get through a foreign policy debate
these days without someone proposing the rule of law
as a solution to the world's troubles. CAROTHERS, T.
(1998), The Rule of Law Revival, Foreign Affairs,
marzo/abril, p. 95.

125
euforia265, o incluso, en los ms inclinados a raptos
lricos, pomposidad:
On this solemn occasion, mankind is once again
assembled before an international tribunal to begin the
sober and steady climb upwards towards the towering
summit of justice... The rule of law marches out of the
camps to the downtrodden onward under the banner of
never again and no more... The light of this new day
today and the many tomorrows ahead are a beginning
of the end of the life of that beast of impunity, which
howls in frustration and shrinks from the bright and shi-
ning light specter of the law. The jackals whimper in their
cages certain of their impending demise. The Law has
returned to Sierra Leone and it stands with all Sierra
Leoneans against those who seek their destruction266.
Por qu?

A. LA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL

COMO PROGRESO
La respuesta tiene que ver con el progreso267.
265
AKHAVAN en su anlisis de cinco libros sobre la CPI habla
de euphoria surrounding the ICC's establishment y l
mismo la considera a monument tu humankind's gra-
dual renunciation of atrocities as an instrument of state-
craft. Vid. AKHAVAN, P. (2003), Review Essay. The Inter-
national Criminal Court in Context: Mediating the
Global and the Local in the Age of Accountability,
American Journal of International Law, vol. 97, n 3, pp.
712-713; para CASSESE, A. (2003), A Big Step Forward,
Crimes of War Project Magazine, diciembre, es un deeply
innovative, even a revolutionary step.
266
Opening Statement del Fiscal David Crane en el juicio
de Samuel Hinga Norman, 3 de junio de 2004, Caso no.
SCSL-030140I.
267
Sobre esa idea de progreso, vid. SKOUTERIS, T. (2010), The
Notion of Progress in International Law Discourse, The Ha-
gue, T.M.C. Asser Press; y tambin FORCADA (2001), op.
cit. en nota 4.

126
A pesar de sus defectos, los avances en justicia pe-
nal internacional son considerados como un paso,
aunque sea pequeo y limitado, en la buena direc-
cin: el imperio de la ley en las relaciones inter-
nacionales basado en el respeto de los derechos hu-
manos. CASSESE, por ejemplo, considera que los
desarrollos en la justicia penal internacional apun-
tan a un nuevo orden mundial basado en el impe-
rio del Derecho internacional268. Para FALK it is an
imperfect justice, with the strong treated differently than
the weak, but still arguably an advance over widespread
circumstances of "immunity" and "impunity"269.
Aunque el rule of law sea en s mismo un con-
cepto tambin esencialmente contestado270, y su
268
Vid. CASSESE, A. (1998), On the Current Trends Towards
Criminal Prosecution and Punishment of Breaches of In-
ternational Humanitarian Law, European Journal of In-
ternational Law, vol. 9, n 1, p. 8. Tambin la profesora
GAMARRA considera que despite certains limitations, all
of these developments in international justice give rene-
wed hope of the possibility of an emerging international
order based on an international rule of law, and foun-
ded on the highest ideals of justice for the worst crimes
known to humanity. Vid. GAMARRA, Y. (2007), Peace
with Justice: The Role of Prosecution in Peacemaking
and Reconciliation, Revista Electrnica de Estudios Inter-
nacionales, vol. 13, p. 31.
269
Vid. FALK, R. (2004), The Declining World Order. America's
Imperial Geopolitics, New York/London, Routledge, p.
126.
270
Vid. WALDRON (2002: 138-139), op. cit. en nota 64, que
habla de analytic confusion y cita a SCHKLAR: It
would not be very difficult to show that the phrase "the
Rule of Law" has become meaningless thanks to ideolo-
gical abuse and general over-use. La expresin rule of
law, que es la que utilizan los autores anglosajones
para expresar la sumisin del poder al derecho, sera
para algunos autores equivalente a la de Estado de De-
recho. Tambin puede ser traducida como imperio del

127
aplicacin a las relaciones internacionales objeto de
disputas polticas sobre cul de sus variantes nor-
mativas merece la aplicacin universal271, un con-
senso de mnimos entre iusinternacionalistas com-
prometidos con el proyecto de juridificacin de las
relaciones internacionales permitira leer los desa-
rrollos en Derecho internacional penal como un
avance, fundado normativamente en el corpus de
los derechos humanos, hacia la existencia de un sis-
tema jurdico completo, con reglas ciertas, igualdad
ante la ley, previsibilidad de las consecuencias jur-
dicas de las conductas, ausencia de poder arbitrario
y aplicacin efectiva e imparcial de la ley272. Obvia-

derecho, principio de juridicidad o gobierno con-

forme a derecho. En el texto, cuando el contexto es el
de las relaciones internacionales, he preferido utilizar la
expresin imperio de la ley o imperio del derecho
a la de Estado de Derecho que puede resultar confusa
al hacer presuponer un Estado que no existe como su-
pra-entidad global en el plano internacional. Vid. PE-
REIRA-MENAUT, A.-C. (2003), Rule of Law o Estado de Dere-
cho, Madrid, Marcial Pons, pp. 26-27.
271
Se puede estar de acuerdo en los aspectos ms formales
y bsicos del Estado de Derecho (government of laws,
the supremacy of the law and equality of all before the
law), pero en cuanto se quiere fundamentar normativa-
mente las leyes del Estado de Derecho para evitar la
paradoja de un Estado de Derecho adoptando leyes for-
malmente vlidas pero que permitan atrocidades, como
el nazismo, aparecen las diferencias. Vid. PEERENBOOM
(2005b: 827 y ss.), op. cit. en nota 258, que hace un ex-
haustivo recorrido por todas las concepciones del Es-
tado de Derecho que existen en el plano internacional
(liberal-democrtica, estato-socialista, neo-autoritaria,
democrtica-no liberal, neo-confuciana, desarrollista-
distributiva).
272
Esta definicin de Estado de Derecho est sacada de
WATTS, A. (1993), The International Rule of Law, Ger-
man Yearbook of International Law, vol. 36, p. 15, y se co-

128
mente, ese estado todava no existe, pero como
afirmaba el insigne iusinternacionalista Sir Arthur
WATTS, steady progress is being made273.
La justicia penal internacional, por su ntima
conexin con el corpus de los derechos humanos y
sus marcadas manifestaciones escenogrficas y
simblicas, es el perfecto espejo en el que contem-
plar el progreso del proyecto iusinternacionalista.
El Derecho internacional penal, con su parafernalia
de detenciones, juicios, jueces, fiscales, abogados y
condenas, supondra una evidente mejora en los
mecanismos de imposicin coactiva del respeto a
los derechos humanos y, por tanto, un progreso in-
dudable en el camino hacia el imperio de la ley.
Adems, su carcter ritualizado y teatral, unido a
las altas repercusiones mediticas de las violacio-
nes graves o masivas de los derechos humanos, lo
convierten en ejemplo perfecto del justice to be done
and to be seen to be done . El mundo puede compro-

rresponde con las definiciones de tipo formal. Corrien-

tes como la liberal aaden a este paquete formal un
contenido normativo concreto: capitalismo de mercado,
democracia multipartidista, y una interpretacin liberal
de los derechos humanos que privilegia los civiles y po-
lticos.
273
Vid. WATTS, A. (2000), The Importance of International
Law, en BYERS, M. (ed.), The Role of Law in International
Politics. Essays in International Relations and International
Law, Oxford, Oxford University Press, p. 7. Segn KEN-
NEDY, para los iusinternacionalistas progress or reform
means that the "international system" defeats great po-
wer statecraft or national particularism. Vid. KENNEDY,
D. (1999), The Disciplines of International Law and Po-
licy, Leiden Journal of International Law, vol. 12, n 1, p.
18; para GAMARRA, their mere existence [of judicial me-
chanisms] represents a step forward in international
law. Vid. GAMARRA (2007: 4), op. cit. en nota 268.

129
bar ahora que el Derecho internacional existe y se
aplica, lavando as su imagen de papel mojado que
resulta de lo que parecen espectaculares violacio-
nes sin consecuencias aparentes con las que cada
tanto nos topamos al conectar la televisin. Como
seala Ruth TEITEL, una de las iusinternacionalistas
pioneras en la justicia transicional, el significado
contemporneo de la expresin imperio de la ley
en las relaciones internacionales es cada vez ms
coincidente con el de justicia penal internacional274.
Pero este no es un progreso cualquiera. Afecta
a los derechos humanos que constituyen el ncleo
duro del proyecto iusinternacionalista moderno, la
justificacin de su pretensin de universalidad275,
lo que lo hace humano y lo des-estataliza, acercn-
dolo a las personas y a sus preocupaciones y ale-
jndolo de la alta poltica internacional de coctel y
saln, tan caracterstica de la diplomacia interna-
cional, a la que el derecho del mismo nombre est
asociado. Los derechos humanos tien de tica el
Derecho internacional convirtindolo en una
buena causa por la que luchar, una religin para
274
Vid. TEITEL (2002: 368), op. cit. en nota 121.
275
Para el Profesor de Derechos Humanos, tica y Religin,
Sumner TWISS, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los textos que la siguieron fueron el resul-
tado de a pragmatic process of negotiation between re-
presentatives of different nations and cultural tradi-
tions y los derechos que contienen constituyen a
common vision of central moral and social values that
are compatible with a variety of cultural moral anthro-
pologies. Vid. TWISS, S. (1998), A Constructive Frame-
work for Discussing Confucianism and Human Rights,
en DE BARY, W. T. y WEIMING, T. (eds.), Confucianism and
Human Rights, New York, Columbia University Press,
pp. 30, 35.

130
los que no tienen religin, una fe para los que no
tienen fe.
Adems, los derechos humanos, con su amplia
legitimidad internacional y su desarrollada estruc-
tura institucional, serviran tambin para dar con-
tenido a la expresin comunidad internacio-
nal276, que encontrara as unos valores comunes
entorno a los que construirse277. Quizs sea el anti-
guo Secretario General de Naciones Unidas, Kofi
276
Para IGNATIEFF los derechos humanos encarnan la idea
de que our species is one, and each of the individuals
who compose it is entitled to equal moral considera-
tion. IGNATIEFF, M. (2001), Human Rights as Politics and
Idolatry, Princeton, Princeton University Press, pp. 3-4.
277
Para FRANCK a community is defined by having a cor-
pus of rules which it deems to be legitimate and by ha-
ving agreed on a process that legitimates the exercise of
authority, one which conduces to the making of fair ru-
les and fair allocations, con shared moral imperatives
and values. Vid. FRANCK, T. M. (1995), Fairness in Inter-
national Law and Institutions, New York, Oxford Univer-
sity Press, pp. 11-12. Cada teora sobre lo que es el Dere-
cho internacional implica al mismo tiempo una forma
de ver la sociedad sobre la que se aplica lo que hace que
la literatura sobre el tema sea rica y defina las diferentes
posiciones ticas, polticas y jurdicas de la doctrina de
una forma que los debates ms tcnico-jurdicos no per-
miten vislumbrar. Un conciso resumen de las diferentes
posiciones europeas y americanas puede verse en PAU-
LUS, A. (2003), The Influence of the United States on the
Concept of the "International Community", en BYERS,
M. y NOLTE, G., United States Hegemony and the Founda-
tions of International Law, Cambridge, Cambridge Uni-
versity Press, pp. 57-91. Para un breve recorrido por las
posiciones a favor y en contra de la existencia de una
comunidad internacional, vid. KRITSIOTIS, D. (2002),
Imagining the International Community, European
Journal of International Law, vol. 13, n 4, pp. 961-965.
Para un anlisis centrado en la doctrina espaola, vid.
FORCADA (2001), op. cit. en nota 4.

131
ANNAN, quien mejor represente la fe sin fisuras en
esta comunidad internacional cimentada en
torno a los derechos humanos y el Derecho inter-
nacional:
Some people say the international community is
only a fiction. Others believe it is too elastic a concept to
have any real meaning. Still others claim it is a mere
vehicle of convenience, to be trotted out only in emergen-
cies or when a scapegoat for inaction is needed. Some
maintain there are no internationally recognized norms,
goals, or fears on which to base such a community () I
believe these skeptics are wrong. The international com-
munity does exist. It has an address. It has achievements
to its credit. And more and more, it is developing a
conscience278.

Y por si todo esto fuera poco, tcnicamente los

derechos humanos, y su conexin con conceptos
como ius cogens y obligaciones erga omnes, permiten
afirmar la indisponibilidad del ordenamiento por
parte de sus sujetos, cimentando la juridicidad del
Derecho internacional en algo ms slido que la
cambiante voluntad estatal. Un avance claro en la
278
Vid. ANNAN, K. (2002), Problems Without Passports,
Foreign Policy, septiembre-octubre, pp. 30-31. El ex-Se-
cretario General de Naciones Unidas continua diciendo:
But what binds us into an international community? In
the broadest sense, there is a shared vision of a better
world for all people as set out, for example, in the foun-
ding charter of the United Nations. There is a sense of
common vulnerability in the face of global warming and
the threat posed by the spread of weapons of mass des-
truction. There is the framework of international law,
treaties, and human rights conventions. There is equally
a sense of shared opportunity, which is why we build
common markets and joint institutions such as the Uni-
ted Nations. Together, we are stronger.

132
aplicacin coactiva del corpus droit-de-l'hommiste es,
al mismo tiempo, un avance claro en el taln de
Aquiles histrico de la disciplina como proyecto:
las dudas sobre su carcter jurdico y sobre la exis-
tencia de una comunidad internacional digna de
tal nombre que sirva como base sociolgica del de-
recho que la pretende regir.

B. LA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL

COMO ESPEJISMO
Pero este discurso optimista, esta alegre narra-
cin de pequeos pero importantes avances en la
correcta direccin de un orden mundial basado en
el derecho y legitimado gracias a los derechos hu-
manos es tan reversible como algunas prendas de
vestir.
Para empezar, en la expresin derechos huma-
nos, del concepto derecho se discute todo: el con-
tenido del concepto mismo, si los derechos colecti-
vos y los econmicos y sociales son realmente
derechos, como se relacionan con los deberes y las
relaciones jerrquicas entre ellos279. Adems, el De-
recho internacional de los derechos humanos, en
su tortuoso camino hacia la universalidad, ha te-
nido que desprenderse necesariamente, como pre-
cio a pagar por su aceptacin planetaria, de partes
substanciales tanto de su humanidad como de
su juridicidad.
En efecto, el humano de los derechos huma-
279
Vid. PEERENBOOM (2005b: 816 y ss.), op. cit. en nota 260,
y la literatura que cita sobre los diferentes puntos de
divergencia.

133
nos parece no tener sexo, ni raza, ni clase social, ni
religin, ni races culturales280. Un human cipher,
a floating signifier281. Como expresaba grfica-
mente FUKUYAMA, cuando despojamos a una per-
sona de todas sus caractersticas accidentales y con-
tingentes, nos queda una cualidad humana
subyacente que es merecedora de cierto respeto.
Piel, color, apariencia, clase social, riqueza, gnero,
rasgos culturales, e incluso talentos naturales, se
convierten en accidentes de nacimiento relegados
al tipo de caractersticas que no son esenciales282.
Pero cuando se trata de dar contenido concreto
a las proclamas/derechos del corpus iushumanista
en contextos especficos (y definir, por ejemplo, si
el aborto y la eutanasia contradicen el derecho a la
vida, si cierto grado de presin fsica o psicolgica
es admisible sobre un detenido para salvar vidas
humanas sin que sea considerado tortura, o qu
alcance ha de tener la libertad de expresin), ese
humano aparece con sexo, color de piel, religin, y
races culturales, cuestionando precisamente el sig-
nificado atribuido a esa humanidad esencial que
aparece como fuente normativa del edificio jur-
dico iushumanista.
En ese momento, cuando se desciende del con-
280
Vid. DOUZINAS, C. (2002), The End(s) of Human Rights,
Melbourne University Law Review, vol. 26, p. 455.
281
Vid. DOUZINAS (2007: 55), op. cit. en nota 5.
282
Vid. FUKUYAMA, F. (2002), Our Postmodern Future, Lon-
don, Profile, p. 149. Para RORTY el progreso sera an
increase in our ability to see more and more differences
among people as morally irrelevant. RORTY, R. (1998),
Truth and Progress. Philosophical Papers, Cambridge,
Cambridge University Press, p. 11.

134
senso general sobre principios a su aplicacin con-
creta, aunque algunos hablen de consenso en torno
a algunos derechos esenciales283, la pretendida uni-
versalidad se fragmenta siguiendo lneas geogrfi-
cas (mundo islmico, valores en Asia, tercermun-
dismo), y conceptuales (relacin entre derechos
econmicos y sociales, feminismo, religin)284, cu-
283
Sobre el concepto overlapping consensus y su aplica-
cin al concepto de justicia en sociedades democrticas,
vid. RAWLS, J. (1987), The Idea of the Overlapping Con-
sensus, Oxford Journal of Legal Studies, vol. 7, n 1, pp.
1: a consensus in which it is affirmed by the opposing
religious, philosophical and moral doctrines likely to
thrive over generations in a more or less just constitutio-
nal democracy. Sobre su aplicacin al plano internacio-
nal, vid. RAWLS, J. (1999), The Law of Peoples, Harvard,
Harvard University Press. TAYLOR mantiene que al me-
nos es posible alcanzar un consenso en relacin al geno-
cidio, asesinato, tortura y esclavitud. Vid. TAYLOR, Ch.
(1999), Conditions of an Unforced Consensus on Hu-
man Rights, en BAUER, J .R. y BELL, A. (eds.), The East
Asian Challenge for Human Rights, New York, Cambridge
University Press, pp. 124 y ss.
284
Vid. el art. 25 de la Declaracin de los Derechos Humanos
en el Islam, Conferencia Islmica de El Cairo, 1990, acce-
sible en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5549.pdf, que
establece que la Sharia Islmica es la nica fuente de
referencia para la aclaracin o interpretacin de cual-
quiera de los artculos del documento. Vid. tambin Re-
port of the Regional Meeting for Asia of the World Conference
on Human Rights, Bangkok, 29 marzo-2 abril 1993, Doc
A/CONF.157/ASRM/8 A/CONF.157/PC/59 de 7 de
abril 1993, que contiene la denominada Declaracin de
Bangkok criticando la universalidad de los derechos hu-
manos e iniciando todo un debate sobre los valores en
Asia que llega hasta la actualidad. Sobre el contenido
del debate puede verse PEERENBOOM, R. (2003), Beyond
Universalism and Relativism: the Evolving Debates
about "Values in Asia", Indiana International and Compa-
rative Law Review, vol. 14, n 1, pp. 1-85; PEERENBOOM,
R. (2005a), Human Rights, China, and Cross-Cultural

135
yas divergencias son difciles de arbitrar apelando
a algn principio moral superior. Como bien re-
sume PEERENBOOM, aunque parezca existir un ver-
dadero consenso entre la gran mayora de los pa-
ses y pueblos en el sentido que la democracia,
aunque no sea perfecta, es la mejor de las alternati-
vas disponibles, y que ciertos derechos humanos
son importantes para la prosperidad humana, tam-
bin hay un cierto desacuerdo sobre los beneficios
de la democracia y la forma exacta que debera to-
mar. Desacuerdo que crece exponencialmente sobre
una amplia gama de cuestiones relativas a los dere-
chos humanos. Hay que aceptar, en nombre de la
revitalizacin de la sociedad civil, un papel ms
importante para las prcticas religiosas en institu-
ciones pblicas como las escuelas? Estn los ma-
trimonios gays en consonancia con los valores fa-
miliares? En este nivel de especificidad, agitar la
bandera de la democracia y los derechos humanos
no sirve de nada porque no hay consenso moral, y
los debates filosficos suprimidos por la aparicin
de consenso moral en el primer nivel resurgen en
forma de justificaciones irreconciliables en el se-
gundo nivel285.
Inquiry: Philosophy, History, and Power Politics, Philo-
sophy East & West, vol. 55, n 2 april, pp. 283-320. Un
resumen de las diferentes lneas de fractura puede verse
en PEERENBOOM (2005b: 818 y ss.), op. cit. nota 258. Crti-
cas desde el tercer mundo pueden verse en MUTUA
(2001), op. cit. en nota 23 para quien el corpus de los
derechos humanos es irremediablemente occidental y
necesita una multiculturalizacin, p. 243. En la misma
direccin, ADETORO BADARU, O. (2008), Examining the
Utility of Third World Approaches to International Law
for International Human Rights Law, International
Community Law Review, vol. 10, n 4, pp. 379-387.
285
Vid. PEERENBOOM, R. (2000), The Limits of Irony: Rorty

136
 Aparece entonces el conflicto social, cuya re-
solucin tcnica, para evitar que degenere en vio-
lencia, es la esencia misma del derecho. Pero como
la universalidad de los derechos humanos tambin
exigi como precio la prctica ausencia de mecanis-
mos jurdicamente obligatorios de aplicacin en el
plano universal, en ausencia de un tercero que de-
cida basndose en la autoridad del derecho,
cuando el dilogo falla, el conflicto slo puede re-
solverse ignorndolo, acomodndose o a travs de
la coaccin, dependiendo arbitrariamente una solu-
cin u otra de la posicin de poder relativo del su-
puesto infractor286.
Los derechos humanos se muestran entonces
en su dimensin ideolgica, discursiva y moral, y
aparecen como un constructo histrico cuyo conte-
nido vara en el tiempo y se determina a travs de
luchas polticas y fsicas entre esos mismos huma-
nos que, aparentemente, comparten esencia pero
que, o no lo saben, o simple y llanamente les da
igual. Paradjicamente, todas las partes en la lucha
hacen valer la universalidad/moralidad de su po-
sicin sobre el carcter particular/interesado de la
del otro287. El discurso iushumanista que justifica

and the China Challenge, Philosophy East & West, vol.

50, n 1, pp. 70, 72.
286
Esas son las opciones que plantea ANGLE para el caso de
China. Vid. ANGLE, S. (2002), Human Rights and Chinese
Thought: A Cross-Cultural Inquiry, Cambridge, Cam-
bridge University Press, pp. 250 y ss. Un anlisis de esas
posibilidades con sus pros y contras puede verse en PEE-
RENBOOM (2005a: 300 y ss.), op. cit. en nota 284.
287
Frente a las reiteradas acusaciones de violar los dere-
chos humanos, los chinos responden tambin con infor-
mes sobre las infracciones americanas: a recent report
by Professor Yu Quanyu, vice president of the China

137
los actos apelando a la defensa de los derechos hu-
manos, y la comunidad internacional en cuyo nom-
bre se hace valer, se transforman as en moralina
para revestir el uso de la coaccin, en la nueva
causa justa de la violencia. La perfecta mezcla
de tica universal sin la disciplina que impone la
consistencia moral.
De instrumento para frenar los abusos del po-
der, los derechos humanos pasan a convertirse en
obscena coartada del mismo288. Pero la arbitrarie-
dad en la eleccin de los casos en los que se invo-
can, y la extraa coincidencia entre su ejercicio y el
inters particular de los que los ejercen, permiten
calificarlos de retrica de los poderosos que, curio-
samente, justifica otras violaciones, esta vez necesa-
rias o inevitables, de esos mismos derechos huma-

Society for Human Rights Studies, pointed out that

there are more than two million cases of criminal vio-
lence in the US every year, five times as many per capita
as in China; that there are 180,000 rapes per year in the
US, eighteen times as many as in China; that there are
five times as many Americans incarcerated on a per ca-
pita basis; that there are seven million homeless in the
US, and that in one of the richest countries in the world,
eighty people died from the cold during a winter
storm, citado en PEERENBOOM (2000: 65), op. cit. en nota
285.
288
Sobre los orgenes de los derechos humanos como ins-
trumento contra la arbitrariedad del poder, vid. BLOCH,
E. (1988), Natural Law and Human Dignity, Cambridge,
MIT Press, pp. xxvii-xxix. DERRIDA denuncia que el dis-
course on human rights and democracy remains little
more than an obscene alibi so long as it tolerates the
terrible plight of many millions of human beings suffe-
ring from malnutrition, disease, and humiliation,
grossly deprived not only of bread and water but of
equality or freedom. Vid. DERRIDA, J. (2005), Rogues,
Stanford, Stanford University Press, p. 86.

138
nos que se pretenden proteger. Como seala el
profesor ANGHIE, uno de los iusinternacionalistas
que ms ha trabajado la relacin entre el imperia-
lismo y el Derecho internacional, el poder rara vez
se presenta a s mismo como fuerza bruta. Por el
contrario, presenta su violencia en trminos de una
narrativa que todo lo abarca. Y hay pocas historias
ms convincentes que el poder pueda contar sobre
s mismo cuando se expande que la gran narrativa
imperial, en la que nosotros somos civilizados,
amantes de la paz, democrticos, humanitarios,
virtuosos, benevolentes. Y ellos son incivilizados,
violentos, irracionales, atrasados, peligrosos, opri-
midos, y por lo tanto, deben ser sancionados, resca-
tados y transformados por una violencia que es a
la vez, defensiva, abrumadora, humanitaria y ben-
vola. La promocin de la justicia y el humanita-
rismo son los grandes objetivos que el imperia-
lismo se ha fijado tradicionalmente a s mismo289.
Ante la diablica eleccin entre males mayo-
res, el jurista se ve en la necesidad de defender la
ilegalidad para ser moral290, de convertirse en ma-
cabro contable de cadveres para ver si el esperado
aumento en el disfrute de los derechos compensa
la muerte de los muertos en su nombre. Como cru-
damente seala KOLLER, individuals may be killed
intentionally if their expected death is compensated by
289
Vid. ANGHIE, A. (2005), Imperialism, Sovereignty and the
Making of International Law, New York, Cambridge Uni-
versity Press, p. 317.
290
Esa es la conclusin de un sector importante de la doc-
trina ante el dilema que plante la intervencin en Ko-
sovo. Un anlisis de esas posiciones en DOUZINAS (2007:
202 y ss.), op. cit. en nota 5.

139
more than an equivalent expected increase in enjoyment
of human rights291.
Las divergencias en la interpretacin y aplica-
cin de los derechos humanos ponen al mismo
tiempo en entredicho la existencia de una comuni-
dad internacional cuya existencia ontolgica vaya
ms all de la mera agregacin matemtica de indi-
viduos, de lo retrico292, lo propagandstico293, lo c-
nico o lo utpico. La comunidad internacional existi-
ra slo in the eye of the beholder y quien la invoca
simplemente es que quiere hacer trampas294.
291
Vid. KOLLER, D. (2005), The Moral Imperative: Toward a
Human Rights-based Law of War, Harvard International
Law Journal, vol. 46, n 1, p. 251.
292
La utilizacin del trmino comunidad internacional
como un artificio retrico para enmascarar el crudo ejer-
cicio del poder es precisamente el tpico argumento
realista enunciado por MORGENTHAU a finales de los 40
y cuyos ecos llegan hasta el presente. Vid. APAULUS (2003:
62), op. cit. en nota 277.
293
Vid. la justificacin que daba SOLANA de la intervencin
en KOSOVO (the military action is intended to support
the political aims of the international community) y la
respuesta del representante permanente indio ante Na-
ciones Unidas (the international community can hardly
be said to have endorsed their actions when already re-
presentatives of half of humanity have said that they do
not agree with what they have done) en PAULUS (2003:
58-59), op. cit. en nota 277.
294
Las visiones ms posmodernas consideran que com-
munity is in the eye of the beholder and synthetic
thought is just as able to find it anywhere as the tools
of analysis convince us that it "really" is nowhere. Vid.
KOSKENNIEMI, M. (2003), Comments on Chapters 1 and
2, en BYERS y NOLTE (2003: 91), op. cit. en nota 277. La
frase whoever says humanity wants to cheat se atri-
buye a PROUDHON. Vid. KOSKENNIEMI, M. (2005), Interna-
tional Law in Europe: Between Tradition and Renewal,
European Journal of International Law, vol. 16, n 1, p. 116.

140
 La expresin se transformara as en artificio,
una varita mgica que permitira transmutar lo
particular en universal295, dotndolo de la legitimi-
dad suficiente para convertir cualquier resistencia
en inmoral, criminal e ilegtima. Un juguete ms
del poderoso de turno para disfrazar adecuada-
mente sus prioridades estratgicas296. Para bien o
295
The international community is imagined as being
composed of the aggregates of particular nations, but is
also posited at the same time as the source of "universal
values" on which international institutions draw to jus-
tify their characterisation of these particular values as
universal. Vid. PAHUJA, S. (2005), The Postcoloniality
of International Law, Harvard International Law Journal,
vol. 46, n 2, p. 465. Tambin DOUZINAS: the principles
of human rights and democracy are universal, only if
they promote the interests of the most particular. Vid.
DOUZINAS (2005: 198), op. cit. en nota 5.
296
Assertions that the United States and its allies acted in
response to massive Serb repression of Kosovar Alba-
nians simply cannot survive close scrutiny. [The Kosovo
war] was neither planned nor conducted to alleviate the
plight of the Kosovars. Vid. BACHEVICH, A. (2002), Ame-
rican Empire, Cambridge, Harvard University Press, p.
104. En la pgina 105 recoge unas declaraciones del Pre-
sidente CLINTON realizadas antes del inicio de los bom-
bardeos: if we are going to have a strong economic re-
lationship that includes our ability to sell around the
world, Europe has got to be a keyThat's what this Ko-
sovo thing is all about. Vid. tambin WEIL, P. (1983),
Towards Relative Normativity in International Law?,
American Journal of International Law, vol. 77, n 3, p. 441:
as the international community still remains an impre-
cise entity, the normative power nominally vested in it
is in fact entrusted to a directorate of this community, a
de facto oligarchy. [T]he concepts of "legal conscience"
and "legal community" may become code words, len-
ding themselves to all kinds of manipulation, under
whose cloak certain states may strive to implant an
ideological system of law that would be a negation of
the inherent pluralism of international society.

141
para mal, como prueba la negativa americana a for-
mar parte del sistema de la Corte Penal Internacio-
nal297, en ausencia de un consenso normativo sobre
el orden social que ha de imperar no parece que
pueda existir una comunidad internacional digna
de tal nombre. Como seala RIEFF, tenemos trata-
dos y organizaciones internacionalespero una co-
munidad internacional presupone una idea comn
297
La negativa americana a formar parte del Estatuto de
Roma ha sido explicada de varias formas. Por ser un
poder imperial militarizado que cuenta con violar en
algn momento las reglas y pretende exceptuarse de su
aplicacin institucional; por su psicologa poltica, el
excepcionalismo americano basado en la fe protes-
tante que lleva a su misin mesinica y a la tradicin
de aislacionismo; por razones tcnicas derivadas de la
posibilidad que tiene el tribunal de juzgar a nacionales
de terceros Estados o incluso el ejercicio de la jurisdic-
cin penal llevado a cabo por terceros Estados no parte
en el Estatuto. Pero existe tambin una razn simblica
que tiene que ver con el desplazamiento que supone la
Corte de la conexin entre el Estado de Derecho y la
soberana popular, y su substitucin por una idea de la
justicia y el derecho basada en las pretensiones univer-
sales de la razn. Detrs de la oposicin formal is a
deeper dispute over the character of law, and behind
that is an even deeper dispute over the place of sove-
reignty in the contemporary moment, es decir, una vi-
sin distinta sobre lo que es el orden en las relaciones
internacionales. Vid. KAHN, P. W. (2003), Why the Uni-
ted States Is So Opposed, Crimes of War Project Maga-
zine, diciembre; HAFNER, G. (2005), An Attempt to Ex-
plain the Position of the USA towards the ICC, Journal
of International Criminal Justice, vol. 3, n 2, pp. 323-327;
CONSO, G. (2005), The Basic Reasons for US Hostility to
the ICC in Light of the Negotiating History of the Rome
Statute, Journal of International Criminal Justice, vol. 3,
n 2, pp. 314-322, quien defiende que la gran divergencia
entre los Estados Unidos y el Tribunal son los poderes
del fiscal a la hora de iniciar una investigacin por s
mismo.

142
sobre cmo debera ordenarse el mundo, y eso, ma-
nifiestamente, no existe298.
Pero si los valores que lo sustentan y la comu-
nidad a la que se aplica se ven cuestionados, enton-
ces es el mismo edificio del Derecho internacional
el que se encuentra en entredicho. Lejos de las opti-
mistas definiciones que lo consideran como un con-
junto de normas que rige las relaciones entre Esta-
dos299, el Derecho internacional podra leerse
perfectamente tambin como un derecho hegem-
nico, al servicio del poder imperial de turno, que
lo moldea y utiliza a su antojo.
Esa sera la razn por la que la descripcin que
hace LVAREZ del Derecho hegemnico parece en-
cajar con lo que se puede observar en la realidad
internacional. Un Derecho internacional hegem-
nico desecha o subestima seriamente la igualdad
formal de los Estados, substituyendo los pactos en-
tre iguales basados en la reciprocidad por relacio-
nes de patrn-cliente en las que los Estados clientes
ofrecen lealtad a la potencia hegemnica a cambio
de seguridad o sustento econmico. En cuanto al
fondo, un Derecho internacional hegemnico se ca-
racteriza por normas indeterminadas (cuya vague-
dad beneficia principalmente, aunque no exclusi-
vamente, a la potencia hegemnica), proyecciones
peridicas de la fuerza militar, e intervenciones en
298
Vid. RIEFF, D. (2002), On the Wishful Thinking of Emi-
nent Persons: the Independent Commission's Kosovo
Report, Journal of Human Rights, vol. 1, n 1, p. 115.
299
Sobre las diferentes definiciones formales y materiales
del Derecho internacional, vid. FORCADA (1999: 214 y ss.),
op. cit. en nota 4.

143
los asuntos internos de otras naciones300. Adems,
en un Derecho internacional hegemnico, el Hege-
mon es reacio a limitar su mbito de actuacin a
travs de tratados, y no tiene en cuenta, cuando
no le conviene, la costumbre, confiando en que su
incumplimiento ser saludado como el nacimiento
de una nueva regla.
De esa forma, al no aplicar los mismos conjun-
tos de reglas a situaciones similares, el Derecho in-
ternacional pasara a ser un derecho basado en la
arbitrariedad, exponente de un mundo donde las
naciones, individualmente o en grupos, deciden
por s mismas cuando una guerra est o no justifi-

300
Vid. LVAREZ, J. (2003), Hegemonic International Law
Revisited, American Journal of International Law, vol. 97,
n 4, p. 873, para quien la idea de un Derecho internacio-
nal hegemnico, que l descubre en el anlisis de ciertas
acciones del Consejo de Seguridad, no debera ser rele-
gada a la ciencia ficcin. Para un desarrollo de las carac-
tersticas de ese Derecho internacional hegemnico, vid.
VAGTS, D. (2001), Hegemonic International Law , Ame-
rican Journal of International Law, vol. 95, n 4, pp. 843-
848. En el mismo sentido, para ORFORD, el Derecho inter-
nacional habra pasado a ser el new imperial law opera-
ting through the administration of daily life and the harmoni-
sation of systems of control and coercion to create a new
global subject . Vid. ORFORD, A. (2004), The Gift of For-
malism, European Journal of International Law, vol. 15, n
1, p. 179. Para un anlisis del Derecho internacional
como tcnica hegemnica, vid. KOSKENNIEMI, M. (2004),
International Law and Hegemony. A reconfiguration,
Cambridge Review of International Affairs, vol. 17, n 2, pp.
197-218. Sobre esa crtica al Derecho internacional como
tcnica hegemnica en el contexto de las crticas posmo-
dernas, vid. PAULUS, A. (2001), International Law After
Postmodernism: Towards Renewal or Decline of Inter-
national Law?, Leiden Journal of International Law, vol.
14, n 4, pp. 727-755.

144
cada, guiados por su propia moralidad y sentido
de la justicia y el orden. Para KAGAN, este es el
mundo en el que, de hecho, vivimos, y el nico
mundo en el que siempre hemos vivido. Un
mundo donde los que tienen el poder, creyendo
que el derecho est de su lado, imponen su sentido
de la justicia a los dems301.
Adems, el Derecho internacional estara man-
chado indefectiblemente todo l por sus orgenes
coloniales. Para ANGHIE, representante del Third
World Approaches to International Law (TWAIL), el
Derecho internacional actual reproduce una din-
mica de la diferencia que refleja sospechosamente
la distincin colonial civilizado/brbaro302. El
profesor CHIMNI, por su lado, empieza dramtica-
mente un reciente trabajo advirtiendo: the threat of
recolonisation is haunting the third world303.
Bajo esos parmetros, explicar el cumpli-
miento del Derecho internacional acudiendo a la
conciencia que tendran los Estados de su carcter

301
Vid. KAGAN, R. (2004), Paradise and Power, London, Atlan-
tic Books, pp. 130-131.
302
Vid. ANGHIE (2005: 37), op. cit. en nota 288. El trabajo de
este profesor es un estudio de los orgenes coloniales
de la doctrina de la soberana, eje central del Derecho
internacional, y de su influencia en el resto de doctrinas
que se apoyan en la soberana (adquisicin del territo-
rio, reconocimiento, responsabilidad estatal, sucesin de
Estados).
303
Vid. CHIMNI, B. S. (2006), Third World Approaches to
International Law: A Manifesto, International Commu-
nity Law Review, vol. 8, n, 1, pp. 3-27, que contiene una
narrativa reciente sobre las ltimas posiciones del movi-
miento respecto a lo que consideran globalizing inter-
national law.

145
obligatorio como derecho slo sera una ilusin. La
adecuacin del comportamiento estatal a las nor-
mas internacionales se basara en el inters de los
Estados en resolver sus problemas de coordinacin
y cooperacin, y no en la fuerza obligatoria de las
mismas304. Para GUZMN, lo ms probable es que
la decisin de si se debe actuar de acuerdo con esas
normas se tome en base a un clculo de costes y
beneficios que no tiene nada que ver con el Dere-
cho internacional305.

304
Existe una creciente literatura que, aplicando al derecho
la metodologa de la ciencia poltica y la teora de jue-
gos, explica el comportamiento estatal. Vid. GOLDSMITH,
J. y POSNER, E. (2005), The Limits of International Law, Ox-
ford, Oxford University Press. Para estos autores existe
una literatura ms sofisticada sobre Derecho internacio-
nal en el sub-campo de las relaciones internacionales de
la ciencia poltica, p. 15.
305
Vid. GUZMAN, A. (2002), A Compliance-Based Theory of
International Law, California Law Review, vol. 90, p.
1874. Su trabajo es un buen anlisis explicativo de las
diversas teoras que explican el cumplimiento del Dere-
cho internacional. En esa misma lnea, el incumpli-
miento del Derecho internacional estara plenamente
justificado por sus carencias. Para COGAN, a falta de me-
canismos efectivos de toma de decisiones y de control
del cumplimiento, los Estados se sienten obligados oca-
sionalmente a adoptar acciones que reflejan sus expecta-
tivas sobre lo que es justo o para hacer efectivo el dere-
cho existente. En ocasiones esas acciones violan las
normas existentes, dando lugar a un incumplimiento
operativo: un incumplimiento que mantiene operativo
un sistema parcialmente efectivo, como el Derecho in-
ternacional, a travs de hacer compatibles sus normas
jurdicas con las cambiantes polticas comunitarias, o
llenando el vaco existente en sus mecanismos comuni-
tarios de aplicacin. Vid. COGAN, J. K. (2006), Noncom-
pliance and the International Rule of Law, Yale Journal
of International Law, vol. 31, n 1, pp. 190-191.

146
 Dentro de esta lnea doctrinal, los iusinterna-
cionalistas que en nombre del Derecho internacio-
nal justifican las acciones de los poderes dominan-
tes, podran verse, simplemente, como conscientes
o inconscientes apologetas del imperio306. Por eso
para CHIMNI, la alienacin del Derecho internacio-
nal se manifiesta tambin en una disciplina alie-
nada, caracterizada por un formalismo que impide
a la mayora dominante de los iusinternacionalistas
hablar en nombre de los pueblos oprimidos. Para
este autor, el Derecho internacional contemporneo
falla a la hora de lidiar con la explotacin y cosifi-
cacin de los individuos de la misma forma que los
iusinternacionalistas del perodo colonial fallaron a
la hora de hacer frente a la destruccin y cosifica-
cin de sociedades enteras307.
En ese contexto, la justicia penal internacional,
y su pretensin de encarnar un avance hacia el im-
perio de la ley en las relaciones internacionales, se-
ra slo un espejismo. Bajo la apariencia de un
triunfo de la solidaridad ante el sufrimiento hu-
mano, la justicia penal internacional expresara las
asimetras estructurales del orden mundial y el pa-
pel dominante de su potencia hegemnica. Y se
sustentara en un poder penal que, en ausencia de
un Estado mundial, de una democracia representa-
tiva planetaria, de una constitucin universal, de
organismos externos de control del respeto de los
derechos fundamentales de los acusados, y de una
306
Vid. DOUZINAS (2007: 207), op. cit. en nota 5.
307
Vid. CHIMNI, B. S. (2007), The Past, Present and Future
of International Law: A Critical Third World Ap-
proach, Melbourne Journal of International Law, vol. 8, n
2, p. 507.

147
sociedad global, sera jurdicamente cues-
tionable308.
Adems, la legislacin aplicable de esta nueva
justicia penal internacional procede de una hetero-
gnea variedad de fuentes y est trufada de lagu-
nas y ambigedades que los Estados no tienen inte-
rs en subsanar debido a los intereses polticos que
subyacen en su mantenimiento309. Las leyes de
guerra, por ejemplo, que forman una parte impor-
tante de las conductas punibles, son vagas, fcil-
mente manipulables y sirven tambin para justifi-
car las agresiones puras y duras de las grandes
potencias310.
La vaguedad del derecho aplicable dentro de
esta justicia penal internacional es particularmente
problemtica dada la naturaleza altamente poltica
y emocional de los asuntos sobre los que se juzga,
y el hecho de que una amplia variedad de institu-
ciones (tribunales ad hoc, CPI, TIJ, tribunales inter-
nos, organismos de la ONU), con mtodos y cultu-
ras de interpretacin jurdica distintos, estn
llamados a interpretarlo. En esas circunstancias, la
probabilidad de que conceptos tan vagos den lugar
308
Vid. PASTOR (2006: 192), op. cit. en nota 263.
309
Una anlisis detallado de esas leyes puede verse en FOR-
CADA, I. (2010), Los problemas que plantea la aplicacin
del Derecho internacional penal al conflicto palestino-
israel: un ejemplo extraido de la doctrina espaola del
Derecho internacional, en HUESA VINAIXA, R. (ed.), Cues-
tiones de legalidad y responsabilidad internacional en torno
al conflicto palestino israel, en vas de publicacin.
310
Vid. Vid. JOCHNICK, Ch. y NORMAND, R. (1994), The Legi-
timation of Violence: A Critical History of the Laws of
War, Harvard International Law Journal, vol. 35, n 1, p.
50.

148
a decisiones determinadas ms por la poltica, o
por visiones normativas discutidas, que por consi-
deraciones jurdicas es bastante alta. Intentar conju-
rarla exigiendo que las personas que juzgan desta-
quen por su alta consideracin moral,
imparcialidad, integridad y reconocida competen-
cia en derecho tampoco parece resolver gran
cosa311.
Por otro lado, el establecimiento selectivo de
los tribunales de guerra, el funcionamiento varia-
ble de la Corte Penal Internacional segn el poder
del Estado al que se enfrente, y la eleccin arbitra-
ria de los lderes de unos pocos pases cuestiona,
por un lado, una de las caractersticas fundamenta-
les del rule of law, la generalidad, y por otro, la base
misma sobre la que se ha construido el Derecho
internacional: la igualdad de todos los Estados,
grandes o pequeos312.
Como advierte PEERENBOOM, es bastante im-
probable que la Corte Penal Internacional desafe a
los Estados poderosos, de los cuales depende para
su apoyo financiero y para ejecutar sus rdenes. El
hecho de no procesar a nacionales de esos Estados,
al mismo tiempo que se apoya en un derecho cada
vez ms moralista para castigar a un desfile cons-
tante de nacionales de Estados fallidos o derrota-
311
Nadie dudara de que los profesores FALK, MINOW, KAL-
DOR y RUPNIK, todos ellos miembros de la Comisin In-
dependiente que juzg la intervencin en Kosovo, res-
pondan a esos criterios y, sin embargo, llegaron a
conclusiones radicalmente distintas a las de los juristas
de Amnista Internacional, tambin conocidos por sus
elevadas cualificaciones personales y profesionales.
312
Ibid., p. 899.

149
dos militarmente por los Estados Unidos o por la
OTAN, socavar significativamente la legitimidad
de la Corte y empaar sus pretensiones de estar
actuando bajo el manto del imperio de la ley313.
En resumen pues, la pretensin de que tene-
mos un sistema jurdico que responde a las caracte-
rsticas de un Estado de Derecho, puede conver-
tirse en ilusoria si lo que hay es, por utilizar una
vez ms las palabras de PEREENBOOM, instituciones
y poderes de ejecucin dbiles, leyes vagas y cam-
biantes aplicadas retroactivamente, una toma de
decisiones fuertemente politizada, presin externa,
incluyendo la amenaza de retirar los recursos y ne-
garse a cooperar con intencin de minar la inde-
pendencia de los tribunales, y un sentimiento gene-
ralizado entre los que estn sujetos al sistema de
que este es sesgado e ilegtimo314.
Al introducir prcticas punitivas dentro de un
orden poltico imaginario, como el internacional,
que no es un orden constitucional en el sentido es-
tricto del trmino, lo que se produce es justamente
el efecto contrario del pretendido: arbitrariedad,
desorden, e incluso mayores violaciones de los de-
rechos humanos315. Para LAUGHLAND, por ejemplo,
la proliferacin de tribunales internacionales, con
pretensin de situarse por encima de la soberana
nacional, conducir inexorablemente a una politi-
zacin de la justicia y al gobierno arbitrario de
unos poderes que no estn sujetos a ningn con-

313
Vid. PEERENBOOM (2005b: 900), op. cit. en nota 258.
314
PEERENBOOM (2005b: 900), op. cit. en nota 258.
315
Vid. LANG (2008: 9-23), op. cit. en nota 20.

150
trol316. GOLDSMITH, por su parte, considera que la
Corte Penal Internacional puede incluso hacer un
dao real al desalentar la participacin de Estados
Unidos en actividades de proteccin de los dere-
chos humanos, lo cual puede incrementar en vez
de disminuir la impunidad de los que los violan317.
El ideal de la justicia criminal internacional pa-
rece noble. Su aplicacin, en cambio, problemtica.
Existe algn argumento para inclinar la balanza
en una u otra direccin? Puede hacer algo el Dere-
cho internacional y los iusinternacionalistas para
reducir la violencia colectiva?

2. SOBRE EL PAPEL DEL DERECHO INTERNA-

CIONAL EN LA REDUCCIN DE LA VIOLEN-
CIA COLECTIVA
Para KOSKENNIEMI, los iusinternacionalistas
pueden tener en ltima instancia el papel de deten-
tadores de un vocabulario con horizonte de tras-
cendencia con el que tranquilizar la ansiedad y dar
316
Vid. LAUGHLAND, J. (2002), The Dangers of the Politicisa-
tion of International Justice or Quis Custodiet Ipsos Custo-
dies?, en ROGGEMAN, H. y SARCEVIC, P. (eds.), National
Security and International Justice, The Hague, Kluwer
Law International, p. 83. Para LAUGHLAND: The nation
state, essential to the derivation and application of the
law at both domestic and international levels, is misre-
presented as a barrier to the rule of law, while the law
itself is idealised and held to be generated indepen-
dently of the political process and capable of application
without a constitutional framework of legal equality,
op. cit. p. 54.
317
Vid. GOLDSMITH, J. (2003), The Self-Defeating Internatio-
nal Criminal Court, University of Chicago Law Review,
vol. 70, n 1, p. 89.

151
voz a la frustracin y a la rabia que se experimenta
ante esos casos de violaciones masivas de los dere-
chos humanos318. Alejado de lo que denomina
hair-splitting technical analyses, el Derecho inter-
nacional puede funcionar como un lenguaje, con
valor aadido frente al de la moral, el de la religin
o el de la poltica exterior, con el que defender la
justicia, la bondad, la solidaridad, la responsabili-
dad y la fe en un futuro distinto y mejor.
Los iusinternacionalistas ms vinculados al le-

318
Por utilizar sus palabras: International law increasingly
appears as that which resists being reduced to a techni-
que of governance. When international lawyers are in-
terviewed on the Iraqi war, or on torture, or on trade
and environment, on poverty and disease in Africa as
they increasingly are they are not expected to engage
in hair-splitting technical analyses. Instead, they are ca-
lled upon to soothe anxious souls, to give voice to frus-
tration and outrage. Moral pathos and religion fre-
quently fail as vocabularies of engagement, providers
of empty signifiers for expressing commitment and
solidarity. Foreign policy may connote party rule. This
is why international law may often appear as the only
available surface over which managerial governance
may be challenged, the sole vocabulary with a horizon
of transcendence even if, or perhaps precisely because,
that horizon is not easily translated into another institu-
tional project. I often think of international law as a kind
of secular faith. When powerful states engage in impe-
rial wars, globalisation dislocates communities or trans-
national companies wreck havoc on the environment,
and where national governments show themselves co-
rrupt or ineffective, one often hears an appeal to inter-
national law. International law appears here less as this
rule or that institution than as a placeholder for the vo-
cabularies of justice and goodness, solidarity, responsi-
bility and faith. Vid. KOSKENNIEMI, M. (2007), The Fate
of Public International Law: Between Technique and Po-
litics, Modern Law Review, vol.70, n 1, p. 30.

152
galismo, al aspecto formal del derecho, seguiran
teniendo pues un ethos profesional, a mitad de ca-
mino entre lo jurdico, lo educativo, lo teraputico,
y lo religioso, una especie de fe secular que justifi-
cara sus esfuerzos por mantener un espacio de
anlisis cientfico distinto de la ciencia moral o la
poltica. Ese objetivo profesional les salvara nomi-
nalmente de acabar ejerciendo de colaboradores
tcnicos necesarios de un derecho, tan arbitrario e
incapaz de cumplir con su especificidad normativa
imponiendo un mnimo de orden pblico, que ha
dejado de merecer ese nombre. Tambin les evitara
convertirse en marionetas de una clase poltica que
adopta sus decisiones sin prestarles demasiada
atencin y los utiliza para dar cobertura a sus at-
vicas e insensatas acciones.
Pero el iusinternacionalismo formalista no
puede echar las campanas al vuelo ante este pro-
metedor papel como faro jurdico que ilumine los
procelosos mares de la legalidad/moralidad inter-
nacional. Como seala DOUZINAS, ha de ser cons-
ciente de que the idea that a little more or a little
better law or that its more robust enforcement would
release us from strife, war and atrocities is one of the
great chimeras of our time, the noble lie of internatio-
nal relations319.
La insistencia en llevar a cabo, como principal
raison d'tre profesional, un juicio sobre la legali-
dad/ilegalidad de los episodios de violencia colec-
tiva, el apego formalista al texto de la ley como
solucin para acabar con ella, son iguales a las
319
Vid. DOUZINAS (2007: 216), op. cit. en nota 5.

153
creencias irracionales de los telogos: intentos de
exorcizar los males sociales a travs de la repeticin
infatigable de frmulas mgicas320.
Esos intentos slo pueden conducir a la irrele-
vancia social, a la marginalizacin cientfica321 y, en
el mejor de los casos, a su instrumentalizacin en
aras de una lucha poltica322. Cuando decisiones
320
Frase que MORGHENTAU aplicaba a los formalistas del pe-
rodo de entre guerras. Vid. MORGHENTAU, H. (1940), Po-
sitivism, Functionalism and International law, Ameri-
can Journal of International Law, vol. 34, n 2, p. 260.
321
Para FALK si los iusinternacionalistas stick to the textual
analysis of the relevant legal norms and to old-fashio-
ned legalism, the "self-marginalisation of international
law and international lawyers is assured in contempo-
rary situations involving claims to use force, consigning
their vocational fate to the demeaning roles of 'apologe-
tic' or 'utopian'". Vid. FALK, R. (1999), Kosovo, World
Order and the Future of International Law, American
Journal of International Law, vol. 93, n 4, p. 857.
322
O, si uno es iusinternacionalista crtico reconvertido
temporalmente al formalismo, al divn del terapeuta.
Este ltimo fue el caso de una serie de iusinternaciona-
listas, la mayora autoadscritos a la corriente crtica, que
quisieron intervenir en el debate sobre la legalidad de
la segunda guerra de Irak con la publicacin de un ar-
tculo en The Guardian en el que, a travs de un anlisis
formalista y textual basado en la carta de Naciones Uni-
das, declaraban, apoyndose en la autoridad que con-
cede la condicin de experto, que la guerra era ilegal.
Se vieron acusados, a veces por los propios formalistas,
de ingenuos y simplistas, y acabaron en la absurda y
surreal posicin de, siendo crticos con el legalismo, dar
la impresin de estar defendiendo que la guerra hubiera
sido legal de contar con la autorizacin del Consejo de
Seguridad. Todo el episodio provoc una especie de ca-
tarsis colectiva que DOUZINAS analiza sin demasiada pie-
dad. Vid. la historia de los hechos en CRAVEN, M., MARKS,
S., SIMPSON, G. y WILDE, R. (2004), We are Teachers of
International Law, Leiden Journal of International Law,

154
que implican el uso de la fuerza colectiva estn en
juego, escudarse en su legalidad o ilegalidad es
slo una forma ms de hacer poltica. Si los iusin-
ternacionalistas quieren decir algo mnimamente
relevante en relacin a la violencia colectiva y al
uso de la fuerza lo mejor es que no disfracen sus
preferencias bajo arcanas discusiones que se pre-
tenden jurdicas, pero que jams pueden serlo den-
tro de un sistema basado en la razn de Estado o
de Imperio. Como adverta MORGHENTAU, the
choice is not between legality and illegality but between
political wisdom and political stupidity323.
Para bien o para mal, en ausencia de un tercero
que dirima las opciones en disputa en el marco de
un sistema maduro de recursos, las opiniones de
los iusinternacionalistas sobre la legalidad del uso
de la fuerza los convierte, como mucho, en sumos
sacerdotes de una secta cuyo texto cannico reve-
lado sera la carta de las Naciones Unidas y la sede
de su iglesia el 760 United Nations Plaza, New
York. Exgetas con pretensin de infalibilidad.
Hasta aqu el debate estara tomando un as-
pecto familiar para los iusinternacionalistas. Una
variante ms de las dudas sobre la juridicidad de
su proyecto normativo que les perseguira como a
Hamlet su fantasma324. Al traerlo a colacin no

vol. 17, n 2, pp. 363-374; para los despiadados comenta-

rios, DOUZINAS (2007: 233-235), op. cit. en nota 5.
323
Vid. MORGHENTAU, H. (1946), Scientific Man vs. Power Poli-
tics, Chicago, University of Chicago Press, p. 120.
324
This combination of ideological significance and politi-
cal irrelevance shadows the debates of international
lawyer's like Hamlet's ghost. Vid. DOUZINAS (2007: 233),
op. cit. en nota 5.

155
pretendo convencer a nadie de las virtudes implci-
tas en el desdibujamiento de las fronteras entre los
anlisis puramente normativos y el contexto social,
o en el diletantismo multidisciplinar325. Al fin y al
cabo, la eleccin entre una aproximacin formalista
u otra ms pragmtica y sociolgica depende de
los gustos y preferencias de cada uno y, mientras
no existan tics hegemnicos lo que yo hago es
Derecho internacional y lo tuyo no, la divergen-
cia anima y enriquece el dilogo disciplinar e intro-
duce la tensin necesaria para hacerlo avanzar, evi-
tando su esclerosis cerebral.
Si el debate anterior se reproduce es para su-
brayar que, incluso en su papel de conciencia jur-
dica, el iusinternacionalista comprometido con la
bsqueda de la paz internacional se va a encontrar
con lmites claros que lo pueden llevar al desnimo
o a la sensacin de impotencia si juzga con frialdad
las virtudes de su proyecto profesional para redu-
cir los niveles de violencia colectiva en el planeta.

A. LOS LMITES DEL DERECHO INTERNACIO-

NAL PENAL COMO INSTRUMENTO DE LA
JUSTICIA TRANSICIONAL
Las dos posturas que los iusinternacionalistas
han adoptado frente a los desarrollos en el Derecho
internacional penal son como las dos caras de una
misma moneda. Parecen opuestas, pero dependen
325
Por utilizar la frase de EASTERBROOK, F. H. (1996),
Cyberspace and the Law of the Horse, University of
Chicago Legal Forum, p. 207, y que define como: Put
together two fields about which you know little and get
the worst of both worlds.

156
la una de la otra326. Reproducen la misma dualidad
argumentativa derecho/poltica que veamos al
analizar las discusiones transicionales. Es la forma
de avanzar que tiene el debate acadmico y lo que
lo aleja del tedio que supondra una coincidencia
uniforme en todo. En el fondo, la adhesin a una
u otra depende de los gustos personales y de la
orientacin profesional de los iusinternacionalistas
que, a su vez, se ve condicionada por la sensibili-
dad previa que te lleva a creer en una u otra.
En cualquier caso, las burocracias tienden a
perpetuarse as que la justicia penal internacional
est aqu para quedarse. A los que trabajan en el
ncleo duro de sus instituciones jueces, fiscales,
abogados, y a los activistas de los derechos huma-
nos y funcionarios internacionales que estn en el
terreno y han hecho del fin de la impunidad su
bandera profesional, ms les vale creer en los fun-
damentos criminolgicos al uso en la justicia penal
internacional, so pena de caer en el cinismo o en
una versin posmoderna del San Manuel Bueno,
mrtir de UNAMUNO327. Su causa es noble y, aun-
326
Como expresaba KOSKENNIEMI a propsito de la dicoto-
ma entre Estado/Comunidad internacional: Let me
postulate once and for all: like the principles of indivi-
dualism and altruism, identity and community, the State
and the international are not only opposite but depend
on each other, drawing their life blood from the combi-
nation of mutual desire and revulsion that marks their
tormented relationship. Vid. KOSKENNIEMI (2003: 92), op.
cit. en nota 294.
327
Don Manuel Bueno es uno de los personajes de la no-
vela del mismo nombre de Miguel DE UNAMUNO. P-
rroco de su pueblecito, Valverde de Lucerna, Don Ma-
nuel se nos muestra como un santo vivo, de carne y
hueso, un dechado de amor a los hombres, especial-
mente a los ms desgraciados, y entregado a consolar

157
que el camino al infierno est empedrado de bue-
nas intenciones, lo cierto es que ponerse del lado
de las vctimas y enfrentarse diariamente al horror,
es una tarea digna de encomio. Siempre podrn ai-
rear en privado las inevitables dudas que surjan en
el da a da de su trabajo, en las habituales reunio-
nes sociales de los expatriados de la justicia penal
internacional.
Los acadmicos iuisinternacionalistas de ads-
cripcin formalista tambin estn de enhorabuena.
Los que disfrutan con los tecnicismos propios de lo
jurdico tienen por delante un prometedor campo
profesional llamado a proveer de informes, dict-
menes, conferencias, seminarios, artculos acadmi-
cos, y dems producciones de la profesin, el fun-
cionamiento de la escenografa penal internacional.
El placer ser doble porque, siguiendo los consejos
de sus compaeros de viaje, no tendrn ms reme-
dio que convertirse en interdisciplinares y apren-
der bien la ciencia criminolgica y la penal, si no
quieren acabar en la irrelevancia cientfica328.
En cualquier caso, los iusinternacionalistas

a los amargados y atediados, y ayudar a todos a bien

morir. Pero Don Manuel esconde un terrible secreto:
no tiene fe, no puede creer en Dios, ni en la resurreccin
de la carne, pese a su vivsimo anhelo de creer en la
eternidad. Y si finge creer ante sus fieles es por mante-
ner en ellos la paz que da la creencia en otra vida, esa
esperanza consoladora de la que l carece.
328
Doy por supuesto que este grupo tambin formar parte
de los creyentes en las bondades de la justicia penal
internacional, nica explicacin racional, a mi entender,
del esfuerzo que supone profundizar, a estas alturas
profesionales, en los dilemas morales que plantea el cas-
tigo, y en los arcanos jurdico-penales, criminolgicos y
procesales.

158
ms comprometidos con el proyecto de hacer triun-
far el derecho en las relaciones internacionales, en
general, y con el iushumanismo, en particular, pue-
den tambin celebrar la reaparicin del Derecho in-
ternacional penal como un signo claro de progreso
y una reafirmacin de su compromiso profesional.
Al fin y al cabo, como deca FALK, impressive and
unanticipated outcomes can arise from humble be-
ginnings329.
Ahora bien, si alguno de los involucrados en
el proyecto transicional, versin penal, cree real-
mente en las virtudes disuasorias y educativas del
Derecho internacional penal, y su acompaamiento
de juicios, condenas y crceles, como instrumento
para la reduccin de la violencia colectiva, es mejor
que abandone cuanto antes esa creencia330. Ningn
estudio emprico permite establecer una relacin
causal creble entre el castigo penal y la reduccin
de los crmenes de guerra y contra la humanidad.
La naturaleza de los crmenes y la psicologa de
la violencia de masas se alejan demasiado de las
situaciones criminales ordinarias331.
A da de hoy, la nica relacin que se ha de-
mostrado empricamente con un mnimo de con-
senso y credibilidad es la existente entre desarrollo
329
Vid. AFALK (2004: 34), op. cit. en nota 268.
330
Vid. ZOLO, D. (2004), Peace through Criminal Law?,
Journal of International Criminal Justice, vol. 2, n 3, pp.
727-734.
331
De hecho, la mejor forma de escapar de un juicio penal
por crmenes de guerra sigue siendo ganarla, dado que
los vencedores suelen permanecer fuera del alcance de
la ley, lo cual slo lleva a querer ganar el conflicto a toda
costa y a ms abusos de los derechos humanos.

159
econmico y respeto de los derechos humanos. A
ms desarrollo econmico, ms respeto de los dere-
chos humanos y menos violencia colectiva intraso-
cietaria332. Ni siquiera la relacin entre democracia
y respeto de los derechos humanos estara clara. El
Estado de Derecho slo jugara un papel indirecto,
necesario aunque no suficiente, a la hora de facili-
tar un crecimiento sostenido que lleve a su vez al
desarrollo econmico y al respeto de los
derechos333.
Es cierto que, cuando se trata de poderes hege-
mnicos, el desarrollo econmico no es un lmite,
sino todo lo contrario, a la violencia colectiva. Pero
es una violencia ejercida sobre otras sociedades. In-
ter societaria, no intra. No afecta a la afirmacin de
que las sociedades ms desarrolladas econmica-
mente tienden a experimentar menos estallidos de
violencia colectiva en su seno. Algo es algo. Al que
le preocupen de verdad esos estallidos, y quiera
trabajar para su reduccin, puede confiar en que
luchar por una justicia distributiva que lleve al cre-
cimiento econmico de los pases ms pobres es
una buena eleccin. Y an as, se le seguiran esca-
pando aquellos factores emocionales, vinculados a
las identidades asesinas nacionalismo y religin
que, aunque conectados tambin a la pobreza, pue-
den surgir en contextos de mayor desarrollo econ-
mico, y cuya solucin, como veremos unas lneas
ms abajo, requiere otras aproximaciones.
En cualquier caso, los defensores ms fervien-
332
Vid. todos los estudios citados en la nota a pie n 119 de
PEERENBOOM (2005b: 844), op. cit. en nota 258.
333
Ibid.

160
tes de los fundamentos disuasorios y educativos de
la justicia penal internacional, en particular, y de la
bondad del rule of law en las relaciones internacio-
nales para acabar con la violencia colectiva, en ge-
neral, estn ms cerca de la fe y la religin que de
la ciencia334. Tienen buenas intenciones, pero fallan
a la hora de comprender como funciona realmente
el mundo que pretenden ordenar y, sobre todo,
parten de una creencia irracional sin fundamento
emprico alguno: que el Derecho internacional pe-
nal es un remedio adecuado para los males detecta-
dos. No lo es, y eso nos deja a solas con la retribu-
cin como justificacin principal de la justicia penal
internacional. El resto de fundamentaciones truth
telling, rehabilitacin, fin de la impunidad, memo-
ria colectiva, encarnacin del Estado de Derecho,
paz y seguridad mundiales son demasiado abs-
tractas, o rebuscadas, o esotricas, o se pueden con-
seguir de forma mucho ms econmica y rpida
con otros medios, o son simple y llanamente inde-
mostrables o falsas, como para ser tenidas en
cuenta.
La retribucin es uno de los pilares fundamen-
tales del universo penal. Est demasiado vinculada
a la condicin de vctima como para que, sin uno
ser, se pueda cuestionar con seriedad. Adems, in-
tuitivamente, tiene sentido que quien la haga, la
pague. Lo contrario nos colocara en un mundo
demasiado catico para ser moralmente aceptable.
Para quien no est comprometido con posiciones
ticas que valoren el poder curativo del perdn o
de la justicia restaurativa, la retribucin, e incluso
334
Vid. DRUMBL (2009: 44), op. cit. en nota 17.

161
su variante lingstica ms dura la venganza, son
fundamentos de la punicin tan vlidos como cual-
quier otro. As pues, el castigo, incluso con la selec-
tividad, arbitrariedad y alto coste que la caracte-
riza, parece ser una razn suficiente para mantener
en marcha la justicia penal internacional. Una ma-
yora de las vctimas as parece exigirlo. Pero hay
que ser conscientes de dos cosas.
En primer lugar, que la legitimidad de la deno-
minada comunidad internacional para imponer,
en nombre del Derecho internacional, lmites a las
decisiones de una polis soberana cualquiera sobre
como tratar las violaciones pasadas de los derechos
humanos es bastante limitada. Sabiendo como sa-
bemos que el camino de la reduccin de la violen-
cia colectiva intrasocietaria pasa por la justicia re-
tributiva, que todas las transiciones en las ltimas
dcadas se han visto acompaadas de una forma u
otra de amnista, que la justicia penal internacional
o domstica en casos de violencia de masas es alta-
mente selectiva y que a veces puede ser necesario
explorar mecanismos polticos y sociales antes que
confiar en los juicios individuales, no parece espe-
cialmente aconsejable dedicar mucha energa disci-
plinar a imponer soluciones unvocas a travs de
la codificacin de normas contra las amnistas y la
responsabilidad de los Jefes de Estado, o para per-
mitir que los tribunales internacionales descarten
los resultados de las Comisiones de Verdad y Re-
conciliacin.
Los desarrollos doctrinales que han puesto en
su punto de mira las amnistas, para determinar
los casos en que son o no permisibles, pueden ser

162
interesantes cmo entretenimientos tcnico-jurdi-
cos, o para la creacin de un lenguaje especializado
que permita discutir las diversas opciones ticas y
polticas sin imposiciones previas. Pero son redun-
dantes si se pretende con ellos elaborar una planti-
lla para poder decir que esta amnista s y esta no,
en abstracto, con la pretensin de que eso es, de
alguna manera, lo que dice el derecho. Ese tipo de
decisiones son contextuales, altamente polticas y
siempre imperfectas. El Derecho internacional aqu
slo puede funcionar como lenguaje sin pretensin
de normatividad. O es que acaso alguien puede
creer seriamente que se puede ir a los sudafricanos
a decirles que lo que hicieron es probablemente ile-
gal desde el punto de vista del Derecho internacio-
nal, tal y como hace el documento de la Oficina
del Alto Comisariado de Naciones Unidas para los
Derechos Humanos sobre amnistas? Seamos
serios.
En segundo lugar, hay que ser conscientes de
que la retribucin en el plano internacional, tal y
como est planteada, nos deja exactamente donde
estbamos al principio: con episodios de violencia
colectiva cuyas causas convendra atajar para evi-
tar en lo posible los sufrimientos innecesarios en
este planeta. La retribucin puede funcionar como
un parche a posteriori, como un escape para la
mala conciencia, como un substituto de la interven-
cin, como derecho de las vctimas. Pero no nos
resuelve el problema porque no ataca las causas
estructurales que lo provocan. La justicia penal in-
ternacional, encarnada en los tribunales internacio-
nales que pretenden representar simblicamente el
imperio del derecho en las relaciones internaciona-

163
les a travs del castigo de los individuos ms ab-
yectos, equivale a empezar la construccin de una
casa por el tejado335. No es una buena idea y, ade-
ms, no responde a las causas que nos llevaron a
querer construir la casa en primer lugar.
Una posible solucin de emergencia sera la in-
tervencin armada ex ante, para impedir que se
consumen las violaciones de los derechos humanos
ms atroces. Pero para hacer tortillas hay que rom-
per huevos: la intervencin para separar a dos par-
tes enfrentadas implica el uso de la fuerza y con
ella la posibilidad real de que se violen derechos
humanos de inocentes, especialmente con las
tecno-intervenciones areas de moda, en las que se
busca minimizar al mximo las bajas de los que
intervienen. Las valoraciones fcticas sobre las cir-
cunstancias que deben desencadenar la interven-
cin y los dilemas morales planteados son de tal
magnitud que se necesitara un sistema de inter-
vencin de gran legitimidad para decidir quin,
cmo, cundo y por qu se interviene. Nadie que
mire desapasionadamente la realidad internacional
puede decir que el sistema de seguridad colectiva
que tenemos ahora responde a esos requisitos m-
nimos de legitimidad, controlado como est por
tres de los mayores violadores de los derechos hu-
manos de la historia del siglo XX: China, Rusia y
Estados Unidos.

335
Sobre los problemas que plantea la introduccin del rule
of law en un sistema inmaduro como el internacional
vid. DYZENHAUS, D. (2005), The Rule of (Administrative)
Law in International Law, Law and Contemporary Pro-
blems, vol. 68, nos 3-4, pp. 127 y ss.

164
 En su ausencia pues, seguiremos teniendo lo
que tenemos ahora: intervencin del que puede y
cuando quiere, con tal grado de arbitrariedad que
la sola mencin de que existe espacio para un an-
lisis jurdico (en el que la legalidad/ilegalidad de
las intervenciones dependera de la aprobacin for-
mal por el Consejo de Seguridad), nicamente
puede provocar risas y comentarios cnicos336. Mu-
cho me temo que la intervencin armada no es una
solucin demasiado fiable a corto y medio plazo
para los problemas planteados por la violencia
colectiva.

336
Vid. DOUZINAS (2007: 180), op. cit. en nota 5. No parece
que el profesor DOUZINAS tenga en alta estima a la disci-
plina iusinternacionalista: Academically, international
law is seen as a peripheral exercise, closer to the doubt-
ful pursuits of international relations rather than to a
fully formed legal discipline; One is tempted to say
that there is something seriously flawed with this
branch of law; Its palindromic nature makes it more
elastic than a rubber band; one concludes that people
are not wrong to remain in their blissful ignorance and
indifference towards this branch of law; International
law practice is closer to the Protestant tradition under
which individuals interpret the holy texts freely rather
than to the Catholic authoritative renditions by the
Church; The international lawyer is the lawyers' law-
yer, someone who spends a lifetime pouring over the
text of treaties, their traveaux prparatoires and the few
"soft" decisions of international tribunals; The interna-
tional lawyer's professional identity is in direct conflict
with her practical effectiveness. As a result, internatio-
nal lawyers live in a permanent existential crisis. Their
hazar professionel is that they are the ultimate exponents
of a law whose power is in reverse proportion to its
certainty Their endless musings about the status of
their discipline is quite unique in the legal academy
Conferences often seem to become exercises in group
therapy; International law with all its contradictions

165
 Eso nos reenva directamente a la justicia dis-
tributiva, en su modalidad cooperacin interna-
cional para el desarrollo, como ltima gran espe-
ranza blanca para reducir de alguna forma las
violaciones graves y masivas de los derechos hu-
manos asociadas a los episodios de violencia
colectiva.
Los esfuerzos internacionales para estimular el
crecimiento econmico de los pases pobres han
dado algunos resultados positivos337. Pero, des-
pus de ms de cuarenta aos de ayuda al desarro-
llo, la situacin sigue siendo preocupante, con mi-
les de millones de personas cuyos supuestos
derechos econmicos y sociales se violan a diario.
El sistema de ayuda internacional est fragmen-
tado, es ineficiente, cuenta con pocos recursos y
est muy vinculado a los intereses estratgicos, po-
lticos y econmicos de los donantes, lo cual puede
explicar en parte los escasos resultados.
Pero aunque se subsanaran sus limitaciones
seguiramos teniendo problemas. Ms y mejor
ayuda no tiene por que garantizar necesariamente
el crecimiento econmico. Los recursos transferidos
podran seguir siendo despilfarrados por gobiernos
corruptos, o mal utilizados y, adems, podran ser
intiles sin cambios estructurales que permitieran
aprovecharlos (redistribucin de activos, reduccin

and paradoxes is leading us into empire, pp. 198, 215,

233, 234.
337
Para una visin algo ms optimista que tiene en cuenta
los avances en el desarrollo humano, vid. el Informe so-
bre Desarrollo Humano del ao 2005 publicado por el
PNUD.

166
subsidios a la agricultura, alivio de la deuda, cam-
bios en el rgimen del comercio internacional). Un
crecimiento econmico suficiente para afectar sig-
nificativamente al disfrute de los derechos huma-
nos sigue dependiendo de tal cantidad de factores
retroalimentados que la ayuda sola no permite ex-
plicarlo.
Simplemente, parece que la tarea es de tal
complejidad que, por ahora, carecemos de la vo-
luntad o de los recursos tecnolgicos e intelectuales
necesarios para abordarla. An as, se podra pen-
sar que vale la pena intentarlo. Que algo es mejor
que nada: organizar un sistema de cooperacin al
desarrollo que garantice la distribucin de los re-
cursos, que cuente con dinero suficiente prove-
niente de algn tipo de fiscalidad internacional,
con unas instituciones que lo gestionen democrti-
camente, y que implique la realizacin de los cam-
bios estructurales que se consideren necesarios. Es
aqu donde nos encontramos con los verdaderos
problemas de la justicia distributiva como espe-
ranza de reduccin de la violencia colectiva.
Se mire como se mire la justicia distributiva
implica una transferencia de recursos con una di-
reccin y resultados muy claros: desde los que tie-
nen a los que no, con el consiguiente empobreci-
miento relativo de los que transfieren. La justicia
distributiva implica compartir. Pero aunque nos
definamos como animales bpedos sin plumas y
eso parezca reafirmar la igualdad esencial de la es-
pecie, lo cierto es que todos estamos muy apegados
a nuestras identidades particulares y, en el caso de
los ciudadanos de sociedades pudientes, tambin

167
al pequeo confort material que proporciona el de-
sarrollo econmico. El altruismo tiene lmites muy
claros cuando su ejercicio implica la renuncia a un
determinado nivel de vida: un estado de conciencia
mayoritario en la especie que lleva a sus indivi-
duos a anteponerse a sus congneres. Superviven-
cia oblige.
Los Estados, que velan por el bien comn y
tienen inters en que no haya demasiadas diferen-
cias entre unos y otros por los problemas de violen-
cia, medioambientales y migratorios que eso con-
lleva, podran encargarse de recaudar obligatoria-
mente de sus ciudadanos una parte de su renta
para distribuirla por el resto del planeta. Y ya lo
hacen. Pero no en la cantidad suficiente ni en la
forma adecuada para tener un impacto apreciable.
Intentos de ir ms all se encuentran con la oposi-
cin de los mismos ciudadanos cuyo bienestar y
proteccin el Estado tiene la obligacin de asegu-
rar338. La nica fuente de gasto planetario de la que
se podra substraer un volumen de recursos sufi-
ciente para intentar elevar significativamente el ni-
vel de vida de sus habitantes ms desfavorecidos,
sin merma apreciable en el nivel de vida de los ms
pudientes, es la armamentstica. Pero la reconver-
sin de ese sector econmico est descartada en el
presente momento histrico, caracterizado por la
338
Desde la misma tica, las objeciones a una obligacin de
transferir recursos que vaya ms all de las fronteras
son variadas. Vid. ARNESON, R. J. (2005), Do Patriotic
Ties Limit Global Justice Duties?, The Journal of Ethics,
vol. 9, nos 1-2, pp. 127-150; FOLEY, E. B. (1997), The Elu-
sive Quest for Global Justice, Fordham Law Review, vol.
66, n 2, pp. 249-272.

168
importancia que tiene la fuerza a la hora de alcan-
zar los objetivos nacionales en el plano inter-
nacional.
Sencillamente, los recursos que habra que mo-
vilizar para asegurar un nivel de vida mnimo ade-
cuado para reducir la violencia colectiva en el pla-
neta son de tal volumen, exigen tal grado de
concertacin, implican un desarrollo de los meca-
nismos de distribucin tan sofisticado y tienen un
resultado tan incierto que, en el presente estado
evolutivo, la opcin es inviable sin un aconteci-
miento externo de tal magnitud que altere los par-
metros cognitivos de sus habitantes. Hasta ese mo-
mento nos tenemos que contentar con lo que
tenemos, e ir mejorndolo poco a poco. No parece
pues que la justicia distributiva sea tampoco una
solucin a corto plazo para la reduccin de la vio-
lencia colectiva.
Llegados aqu nos podemos preguntar: hay
algo que podamos hacer? Es quizs la violencia
colectiva un mecanismo evolutivo ms al que nos
tengamos que acostumbrar porque est aqu para
permanecer aunque todava nos neguemos a acep-
tar sus efectos benficos en el medio y largo plazo?
Un reflejo en el plano grupal de la violencia inhe-
rente a nuestra naturaleza animal? Estamos con-
denados a vivir con ella?
Segn los bilogos evolutivos que han formu-
lado la Demonic Male Hypothesis, parece ser que,
por ahora, nos vamos a tener que acostumbrar339.
339
Para una descripcin de la teora, vid. WRANGHAM, R. y
PETERSON, D. (1996), Demonic Males: Apes and the Origins
of Human Violence, New York, Houghton Mifflin Publis-
hers.

169
Hasta hace poco se crea que estas carniceras colec-
tivas a los que nos tiene acostumbrado la especie
eran exclusivas de los seres humanos. Esa era prin-
cipalmente la teora de LORENZ en su, ya clsico,
On Aggression, donde consideraba que slo la espe-
cie humana llegaba a esos niveles de violencia den-
tro de la propia especie340. El resto de especies del
mundo animal no tienen la costumbre de matar a
sus congneres, excepto en casos muy especficos.
Prefieren matar a individuos de otras especies para
comrselos. Las luchas entre machos de la misma
especie acaban cuando uno de los dos renuncia al
desafo.
Pero en los aos setenta esta imagen empez
a cambiar. Con el despegue de los estudios del
comportamiento de los primates, se descubrieron

340
Esta particularidad humana, la de matar a los de su pro-
pia especie, se derivara segn LORENZ de una desafortu-
nada concatenacin de circunstancias: all his trouble
arises from [man] being a basically harmless omnivo-
rous creature, lacking in natural weapons with which to
kill big prey and, therefore, also devoid of the built-in
safety devices which prevent "professional" carnivores
from abusing their killing power to destroy fellow-
members of their own species () In human evolution,
no inhibitory mechanisms preventing sudden man-
slaughter were necessary, because quick killing was im-
possible anyhow () No selection pressure arose in the
prehistory of mankind to breed inhibitory mechanisms
preventing the killing of conspecifics until, all of a sud-
den, the invention of artificial weapons upset the equili-
brium of killing potential and social inhibitions. When
it did man's position was very nearly that of a dove
which, by some unnatural trick of nature has suddenly
acquired the beak of a raven. Vid. LORENZ, K. (2002),
On Aggression, 2 ed. (1 ed. 1966), London, Routledge,
p. 233.

170
en los chimpancs pertenecientes a la familia de
los grandes simios, junto a los orangutanes, gorilas
y bonobos pautas de comportamiento violento co-
lectivo estructuralmente muy similares a las huma-
nas: bandas compuestas principalmente por ma-
chos emprendan expediciones, no ya para
defender el territorio, sino para conquistar territo-
rios vecinos con ataques violentos que podan lle-
gar al exterminio del grupo contrario. Tambin se
detectaron pautas violentas entre gneros: violacio-
nes y violencia contra las hembras.
Al mismo tiempo, los desarrollos en la biologa
molecular, la gentica y la antropolgica permitan
situar exactamente a nuestra especie en relacin a
los grandes simios. Estamos genticamente ms
cerca de los chimpancs de lo que estos estn de
los gorilas. Compartimos con ellos casi el 99% de
nuestro cdigo gentico. Son, casi literalmente,
nuestros primos hermanos341. Eso explicara una
amplia gama de comportamientos comunes entre
humanos y chimpancs342. Y tambin explicara la
341
Nuestro pariente comn se encuentra a cuatro millones
y medio de aos de distancia, que parece mucho, pero
no deja de ser un pariente al fin y al cabo.
342
Como darse palmadas en la mano para demostrarse
afecto, besarse o abrazarse, tener la menopausia, amista-
des que duran toda la vida, llorar la prdida de sus be-
bs muertos, efectuar sumas hasta cierto grado de com-
plejidad, comunicarse a travs de signos manuales, el
uso de herramientas, el intercambio de favores sexuales,
las muestras de rencor, el ocultar deliberadamente sus
sentimientos, el mediar entre rivales para alcanzar la
paz, y sobre todo, su organizacin social: a set of indi-
viduals who share a communal range; males live forever
in the groups where they are born, while females move
to neighboring groups at adolescence; and the range is
defended, and sometimes extended with aggressive and

171
violencia colectiva, que aparecera como conse-
cuencia del temperamento del macho de la especie,
conformado por la evolucin para competir por los
recursos que garanticen o faciliten la propagacin
gentica, incluida la dominacin de las hembras.
Como cualquier otra teora, la hiptesis del
Demonic Male ha sido contestada desde diversos
frentes343. Nadie duda de que la historia evolutiva
de la competitividad sexual del macho de la espe-
cie haya contribuido a establecer las precondicio-
nes biolgicas de la violencia colectiva. Pero ha-
cerla la causa principal de la violencia y las guerras
supone un salto lgico imposible de dar. Desde el
ancestro comn a chimpancs y humanos, del que
supuestamente habramos heredado la propensin
a la violencia, han pasado muchas cosas. La violen-
cia colectiva en la especie humana no se podra ex-
plicar nicamente con referencias a las tendencias
agresivas de la especie, sino que resultara de una
interaccin entre genes y medio ambiente, en la
que los factores culturales, sociales, econmicos,
histricos, polticos u otros tendran un peso de-
terminante344.

sometimes lethal violence, by groups of males related

in a genetically patrilineal kin group () Out of four
thousand mammals and ten million or more other ani-
mal species, this suite of behaviours is known only
among chimpanzees and humans. Vid. WRANGHAM y
PETERSON (1996: 23-24), op. cit. en nota 339.
343
Vid. un resumen de los principales argumentos en con-
tra en REGAL, Ph. (1998), Review of Demonic Males:
Apes and the Origins of Human Violence, Quarterly Re-
view of Biology, vol. 73, n 4, pp. 473-476.
344
Un excelente estudio que lleva a cabo una sntesis entre
los orgenes evolutivos de la propensin de nuestra es-
pecie a la guerra y los factores medioambientales que la

172
 Es precisamente la importancia de esos facto-
res externos la que hace que, a pesar de compartir
con chimpancs una serie de prcticas violentas en-
raizadas en la evolucin, no estemos condenados a
repetirlas in aeternum. La propia evolucin, como
su nombre indica, est siempre en movimiento.
Pero la hiptesis del Demonic Male s nos advierte
de los lejanos orgenes de la violencia colectiva, de
su condicin de estrategia adaptativa en la evolu-
cin de nuestra especie y de las dificultades, por
tanto, para erradicarla del da a la maana. Borrar
algunos millones de aos de evolucin de un plu-
mazo no es tarea fcil y, desde luego, no es algo
que se consiga nicamente repitiendo una y otra
vez que utilizar la fuerza est prohibido.
Sin embargo, no todo son malas noticias. Los
bonobos son tambin parientes nuestros y uno de
los mamferos ms pacficos del reino animal345. En

desencadenan puede verse en SHAW y WONG (1989), op.

cit. en nota 364; interesante tambin, por el resumen de
los diferentes factores que llevan a la violencia, el tra-
bajo de RAPOPORT, A. (1995), The Origins of Violence. Ap-
proaches to the Study of Conflict, 1 ed. 1989, New Bruns-
wick, Transaction Publishers; el libro de CONTEH-
MORGAN, E. (2004), Collective Political Violence. Introduc-
tion te the Theories and Cases of Violent Conflicts, New
York, Routledge, tambin recoge varias teoras explicati-
vas de la violencia acompaadas del estudio de casos
concretos.
345
Sobre el sorprendente comportamiento de esta especie,
vid. DE WAAL, F. y LANTING, F. (1997), Bonobo: the forgotten
ape, Berkeley, University of California Press: Bonobo
society seems ruled by the "Make Love, Not War" slogan
of the 1960's rather than the myth of a bloodthirsty killer
ape that has dominated textsbooks for at least three de-
cades, p. 2. Un universo basado en la cooperacin y la
simbiosis se desprende tambin de los trabajos de Do-

173
algn momento de la historia evolutiva comn los
bonobos se separaron y adoptaron una estrategia
adaptativa radicalmente distinta a la de los chim-
pancs y a la nuestra en lo que respecta a la violen-
cia colectiva. Si siguen entre nosotros es porque el
igualitarismo, la cooperacin, la utilizacin del
sexo para la creacin de vnculos y resolucin de
conflictos (y no slo para la procreacin), la distri-
bucin de recursos, incluso entre los que no perte-
necen al clan, y los vnculos entre habilidades men-
tales avanzadas y organizacin social llevan
tambin al xito evolutivo.
En nuestra gama de posibilidades evolutivas
se encuentra por tanto la reduccin substancial de
la violencia colectiva, incluso de la violencia in-
traespecie en general. Nuestros primos estn ah
para atestiguarlo. La cuestin es cmo pasar de la
modalidad chimpanc (Pan Troglodytes) a la modali-
dad bonobo (Pan Panicus) o, por utilizar esa expre-
sin que tanto gusta a los iusinternacionalistas,
cmo operar sobre la famosa conciencia de la hu-
manidad para empujarla en la direccin de la coo-
peracin, alejndola de sus tendencias hacia la vio-
lencia colectiva. Hay algo que los iusinternaciona-
listas puedan hacer al respecto?
Los iusinternacionalistas ms abiertos y curio-
sos intelectualmente, los que no quieran emplear
toda la energa disciplinar en torno a los repetitivos
debates que jalonan el dilogo acadmico, y los
ms dispuestos a experimentar o flirtear (por uti-
lizar la expresin del profesor SNCHEZ RODR-

rion Sagan y Lynn Margulis. Vid. MARGULIS, L. y SAGAN,

D. (1995), Microcosmos, Barcelona, Tusquets.

174
GUEZ346) con otros saberes tienen un campo de in-
vestigacin y accin afirmativa que, aunque a largo
plazo, puede tener un impacto positivo en la reduc-
cin de los niveles de violencia colectiva de nuestra
especie. Y todo pasa por esa expresin tan utilizada
en el Derecho internacional: la Conciencia de la
Humanidad.

B. LA INFLUENCIA DEL DERECHO INTERNA-

CIONAL EN LA CONCIENCIA DE LA HU-
MANIDAD: HACIA UNA METODOLOGA
EDUCATIVA PARA LA PAZ
Dejando de lado las referencias arcaicas347, la
expresin conciencia de la humanidad, en su va-
riante dictados de la conciencia pblica, entra en
el Derecho internacional positivo en 1899, durante
las negociaciones del Segundo Convenio de La
Haya relativo a las Reglas y Costumbres de la Gue-
rra Terrestre, de la mano del iusinternacionalista y
346
En su prlogo a la obra de CHINCHN que lleva por ttulo
Derecho internacional y transiciones a la democracia y a la
paz, el profesor SNCHEZ RODRGUEZ que fue el director
de la tesis en la que est basada el libro, describi su
papel metodolgico en la gestacin de la obra en trmi-
nos de reforzar la juridicidad del estudio evitando el
tentador flirteo con la Ciencia Poltica. Vid. ACHIN-
CHN (2007: 26), op. cit. en nota 222.
347
PHILLIPSON consideraba que muchos gobernantes de la
antigua Grecia eran conscientes de la necesidad de ob-
servar traditional usages and principles spontaneously
enforce by human conscience. PHILLIPSON, C. (1911), The
International Law and Customs of Ancient Greece and Rome,
vol. 1, Whitefish, Kessinger Publishing, p. 50, cit. en BAS-
SIOUNI, Ch. (1999), Crimes against Humanity in Internatio-
nal Criminal Law, The Hague, Kluwer Law International,
pp. 49-50.

175
diplomtico ruso Fyodor Fyodorovich MARTENS.
La clusula, que recibira posteriormente el nombre
de su patrocinador, acab en el prembulo del con-
venio, redactado de la siguiente forma:
En espera de que un Cdigo ms completo de
las leyes de la guerra pueda ser dictado, las Altas
Partes contratantes juzgan oportuno hacer constar
que en los casos no comprendidos en las disposicio-
nes reglamentarias adoptadas por ellas, los pueblos
y los beligerantes quedan bajo la salvaguardia y el
imperio de los principios del Derecho de gentes, ta-
les como resultan de los usos establecidos entre na-
ciones civilizadas, de las leyes de humanidad y de
las exigencias de la conciencia pblica.
En su origen, la clusula Martens, plagada de
conceptos indeterminados y buenas intenciones, no
pasaba de ser la tpica ocurrencia diplomtica de
ltima hora para evitar el naufragio de una confe-
rencia que, hasta ese momento, se vea incapaz de
poner de acuerdo a las pequeas y grandes poten-
cias de la poca348. Una inspida solucin de com-
348
El desacuerdo versaba sobre varios puntos entre los que
se encontraban los poderes de las potencias ocupantes
de un territorio y la consideracin como beligerantes o
no de los civiles que se levantaran en armas contra la
ocupacin. La clusula haca referencia slo a la situa-
cin de los beligerantes. Sobre la historia de su adop-
cin, vid. ACASSESE, A. (2000), The Martens Clause: Half
a Loaf or Simply Pie in the Sky?, European Journal of
International Law, vol. 11, n 1, pp. 193-202, que la califica
de ingenious blend of natural law and positivism,
expedient way out of a diplomatic deadlock, a typi-
cal diplomatic ploy to paper over strong disagreement
between sates by skilfully deferring the problem for a
future discussion, diplomatic ploy, o diplomatic
gimmick; en espaol puede verse PONS RAFOLS, X.
(2005), Revisitando a Martens: las normas bsicas de
humanidad en la Comisin de Derechos Humanos, en

176
promiso que, al no decir realmente nada y poder
ser interpretada de cualquier forma, permita con-
tentar a todos, al mismo tiempo que difera el im-
posible acuerdo substantivo a un futuro ms propi-
cio. El propio MERTENS, un hombre siempre
dispuesto a ensalzar sus propios mritos, como se-
ala CASSESE, nunca pareci sentirse especialmente
orgulloso de la clusula y en sus numerosos libros
y escritos puso el acento en otras contribuciones
suyas a las que consideraba sus principales logros.
En los dos libros que dedic a la Conferencia de La
Haya ni siquiera hizo referencia a sus propuestas
relativas a la clusula349.
Por casualidades del destino, o quizs por su
maleabilidad, carcter hueco, rimbombancia y
pomposidad, el conejo que Martens sac de su
chistera hizo carrera en el Derecho internacional.
Se recogi literalmente en el IV Convenio de la
Haya de 1907. Reapareci, transmutado en con-
ciencia de la humanidad, al hilo de los juicios de
Nremberg. Se reprodujo literal, o casi literal-
mente, en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949

RODRGUEZ CARRIN, A. y PREZ VERA, E. (Coord.), Sobera-

na del Estado y Derecho Internacional. Estudios en Home-
naje al Profesor Juan Antonio Carrillo Salcedo, Tomo II, Se-
villa, Servicio de Publicaciones de las Universidades de
Sevilla/Crdoba/Mlaga, pp. 1096-1099. PUSTOGAROV si-
gue siendo el conocedor ms profundo de la obra de
MARTENS. Vid. PUSTOGAROV, V. V. (2000), Our Martens: F.
F. Martens, International Lawyer and Architect of Peace, The
Hague, Simmonds & Hill Publishing/Kluwer Interna-
tional Law, para quien Martens merece un monumento
por sus contribuciones a la construccin de una civiliza-
cin humana basada en el imperio del derecho, p. 338.
349
CASSESE (2000: 199), op. cit. en nota anterior.

177
y en los dos protocolos de 1977 (desprovisto aqu
de la ya polticamente incorrecta referencia a las
naciones civilizadas)350. Y acab en el prembulo
del Estatuto de Roma que cre la Corte Penal Inter-
nacional351.
La clusula fue tambin utilizada por tribuna-
les penales, nacionales e internacionales, como tc-
nica interpretativa352. Manejada incluso por el Tri-
bunal Internacional de Justicia en su curioso
dictamen sobre la legalidad de la amenaza o uso
de las armas nucleares353. Fue mentada por el Con-
sejo de Seguridad para expresar su desagrado con
ciertos comportamientos cuando no estaba dis-
puesto a hacer nada para impedirlos354. Invocada
350
Arts. 63, 62, 142 y 158 respectivamente del I, II, III y IV
Convenios de Ginebra para la proteccin de las vctimas
de guerra; arts. 1 (2) y prrafo 4 del prembulo de los
Protocolos adicionales I y II a los Convenios de Ginebra.
351
Teniendo presente que, en este siglo, millones de nios,
mujeres y hombres han sido vctimas de atrocidades que
desafan la imaginacin y conmueven profundamente la
conciencia de la humanidad.
352
Para al anlisis de las sentencias de tribunales naciona-
les que la recogen, vid. CASSESE (2000: 202-208), op. cit. en
nota 348; para un recorrido por las sentencias de los
tribunales penales que la mencionan, vid. KLANN, H. B.
y McKENZIE, Ph. (2007), Judge Laty Kama: Five Cases
to Develop International Criminal Law, en DECAUX, E.,
DIENG, A. y SOW, M. (eds.), From Human Rights to Interna-
tional Criminal Law: Studies in Honour of an African Jurist,
the Late Judge Laty Kama, The Hague, Martinus Nijhoff
Publishers, pp. 15-54.
353
Para un anlisis del dictamen en lo que respecta a la
clusula Martens, vid. MERON, T. (2000), The Martens
Clause, Principles of Humanity, and Dictates of Public
Conscience, American Journal of International Law, vol.
94, n 1, pp. 85-87.
354
Vid. la Resolucin 392 del Consejo de Seguridad, de 19
de junio de 1976, que considera al apartheid un crimen

178
por los tratadistas para fundamentar los crmenes
contra la humanidad355, justificar las intervencio-
nes para salvar a los individuos que componen la
humanidad de su propia conciencia desviada356,
argumentar la aparicin de dos nuevas fuentes del
Derecho internacional357, o disfrutar con anlisis
tcnico-jurdicos sobre su influencia en las fuentes
tradicionales358. Y minusvalorada, ignorada o reve-
renciada por los Estados segn su poder relativo e
intereses particulares.
A este respecto son ilustrativas las posiciones
de los Estados que intervinieron en el dictamen so-
bre la legalidad de la amenaza o uso de armas nu-
cleares. Los Estados con ese tipo de armas conside-

contra la conciencia de la humanidad. Una lista de las

resoluciones que evocan la conciencia de la humanidad
puede verse en BROONHALL (2003: 46), op. cit. en nota 123
355
Vid. BROONHALL (2003: 3-39), op. cit. en nota 123.
356
Intervention is legally permissible when a state is
guilty of cruelties against its nationals in a way that
shocked the conscience of humankind. Vid. LAUTER-
PACHT, H. (1946), The Grotian Tradition in International
Law, British Yearbook of International Law, vol. 23, p. 1.
357
Las leyes de la humanidad y los dictados de la concien-
cia pblica. Vid. SPERDUTI, G. (1958), Lezioni di diritto in-
ternazionale, pp. 68-74, cit. en CASSESE (2000: 191), op. cit.
en nota 348.
358
Para CASSESE the Martens Clause operates within the exis-
ting system of international sources but, in the limited area
of humanitarian law, loosens the requirements prescri-
bed for usus, while at the same time elevating opinio (iuris
or necessitatis) to a rank higher than that normally ad-
mitted. Vid. CASSESE (2000: 214), op. cit. en nota 348; para
PONS RAFOLS los principios de humanidad de la clusula
se han ido convirtiendo en un principio bsico y consti-
tucional del Derecho Internacional contemporneo ()
una funcin de vnculo entre el derecho natural y las
normas positivas. PONS (2005: 1104), op. cit. en nota 348.

179
raban la clusula redundante (Rusia), incapaz de
transformar a la opinin pblica en derecho con-
suetudinario (EE UU), o inoperante en ausencia de
normas de derecho consuetudinario. Los que no las
posean consideraban a la clusula como fuente au-
tnoma de reglas de Derecho internacional que po-
tencialmente podan prohibir el uso de tales armas.
Particularmente interesante es la opinin de las Is-
las Solomon, representadas por James CRAWFORD:
prohibitions could arise and be generally binding by
virtue of general principles of international law and hu-
manity, which do not require the consent of states359.
Est claro que SCHACHTER no estaba pensando
en CRAWFORD cuando escriba, de forma algo ms
ajustada a la realidad, que haba llegado a ser evi-
dente para los iusinternacionalistas, como ya lo ha-
ba llegado a ser para otros, que los Estados, que
hacen y aplican el derecho, no estn gobernados
por la moralidad y la razn natural, sino que ac-
tan por razones de poder e inters. Y que, por
tanto, lo que es derecho solo puede deducirse y
determinarse a travs de los mtodos utilizados
por los Estados para dar efecto a sus voluntades
polticas360. Quizs esa fue la razn por la que el
TIJ decidi no jugarse su credibilidad concediendo
un valor autnomo a la clusula, independiente-
mente del derecho escrito o consuetudinario.
En cualquier caso, y mirando retrospectiva-
mente el siglo XX, lo nico que parece claro sobre
MARTENS y su clusula es que el nico sitio en el
359
Vid. MERON (2000: 85-86), op. cit. en nota 353.
360
Vid. SCHACHTER, O. (1991), International Law in Theory and
Practice, Dordrecht, Martinus Nijhoff, p. 36.

180
que no tuvieron ningn efecto fue, precisamente,
donde hubiera debido tenerlo: en el campo de bata-
lla361. Como apuntan JOCHNICK y NORMAND, one
searches in vain for a single instance of the use of this
clause by a tribunal, statesman, belligerent, or jurist to
confer tangible protection on real persons362 .
En realidad, la expresin conciencia de la hu-
manidad pertenece al mismo universo conceptual
que su compaera inseparable, la comunidad in-
ternacional. Expresiones abstractas, metafricas,
retricas, esencialmente contestadas y maleables,
de difcil comprobacin emprica. En la actualidad,
los iusinternacionalistas la usan principalmente en
Derecho humanitario, como un artificio retrico
con el que pretenden subrayar la magnitud, grave-
dad, vileza e intolerabilidad de ciertas conductas
que seran as injustificables en todo tiempo y lu-
gar. Una puerta de servicio por la que reintroducir
los devaneos con un derecho natural que les per-
mite vivir la ilusin de la universalidad.
Por eso ningn trabajo doctrinal se ha dete-
nido a analizar con algo de detalle una expresin,
conciencia, que normalmente es ms de uso en-
tre psiclogos o psiconautas esotricos de la
nueva era que en respetables proyectos de corte
jurdico. Ni se ha puesto de manifiesto la contradic-
cin inherente en pretender que esos comporta-
mientos chocan a la conciencia de una humanidad
que slo ha conocido 268 aos de paz en los lti-
mos 3.400 aos, 14.500 guerras en los ltimos 5.600
aos de historia reseada, ms de 150 guerras, es-
361
MERON (2000: 87), op. cit. en nota 353.
362
JOCHNICK y NORMAND (1994: 74), op. cit. en nota 310.

181
caramuzas, golpes de estado y revoluciones desde
la Segunda Guerra Mundial y 25 millones de muer-
tes en los ltimos 35 aos363. Una humanidad que
gasta 2.500 veces ms en prepararse para la guerra
que en mantener la paz, cuyos ancestros Australo-
pithecus, Homo Erectus y Homo Sapiens muestran
en sus restos heridas aparentemente recibidas en
combate, o cuyas nicas culturas que parecen po-
seer rasgos pacficos son los Esquimales de Yukn,
los Siriono de Bolivia y los Semai de Malasia, ban-
das nmadas de cazadores-recolectores que vivan
en relativo aislamiento y con las que, adems, esta-
mos acabando364.
Esa contradiccin slo plantea preguntas365.
363
Desde el final de la guerra fra 18 millones de personas
habran muerto prematuramente cada ao por causas
relacionadas con la pobreza. Entre 1989 y 1993, ha ha-
bido 90 conflictos armados que han involucrado a 60
gobiernos distintos, casi un tercio de los miembros de
Naciones Unidas. Slo en el siglo XX, 200 millones de
personas habran muerto en todas la guerras, civiles o
internacionales, genocidios y represiones gubernamen-
tales que han plagado el siglo. Para datos sobre nmero
de muertes, vid. BASSIOUNI (2002: xv), op. cit. en nota 78;
GLENNON, M. (2001), Limits of Law, Prerogatives of Power:
Interventionism After Kosovo, New York, Palgrave, p. 68;
POGGE, T. (2005), Real World Justice, The Journal of Et-
hics, vol. 9, n 1-2, p. 31.
364
Vid. datos sobre los perodos de paz en el conjunto de
la historia humana y sobre gastos en armamento compa-
rados con gastos sociales en SHAW, R. P. y WONG, Y.
(1989), Genetic seeds of warfare: evolution, nationalism, and
patriotism, London, Unwin Hyman, pp. 3-5. El que tenga
curiosidad sobre las sociedades pacficas y su forma de
resolver conflictos, puede ver la Encyclopedia of Selected
Peaceful Societies en http://www.peacefulsocieties.org/So-
ciety/intro.html.
365
MERON es de los nicos iusinternacionalistas que pare-
cen planterselo: Is "public conscience" as it appears in

182
Es la humanidad un ente con existencia indepen-
diente y dotado de conciencia, como lo sera la Tie-
rra para algunos de los proponentes de la hiptesis
Gaya? En ese caso, dnde est? Cmo se comu-
nica para expresar su malestar y espanto ante la
violencia colectiva que observa? Es quizs la suma
de todos los individuos que la componen, y su con-
ciencia, la suma de las conciencias individuales res-
pectivas? En ese caso, cmo se explica que se vea
afectada por ciertas conductas, al mismo tiempo
que las conciencias individuales que la componen
no encuentran ningn freno inhibitorio a la hora
de cometer esas mismas conductas que tanto la
afectan? Es quizs bipolar? O neurtica? O es-
quizofrnica? Est enferma? No ser quizs la
humanidad y su conciencia, la suma nicamente
de algunos de los individuos que la componen y
sus conciencias? Pero, en ese caso, la suma de
quienes? Los iusinternacionalistas? Los buenos?
Los occidentales? Los blancos? Los civilizados?
Los que ganan las guerras? En definitiva, qu re-
lacin existe entre la conciencia de la humanidad
y la de los individuos que la componen? Qu es
la conciencia?
No sabemos realmente si la humanidad tiene
conciencia porque nadie se la ha encontrado por la

the Martens clause, with its moral overtones, the same

as public opinion? Whose public conscience is meant?
That of one belligerent, both or all belligerents, an
alliance, a bloc, the United Nations? (...) the common
assumption tends to be that public opinion is a force for
good and that it invariably serves humanitarian causes.
Alas, this is not always true. Vid. MERON (2000: 85), op.
cit. en nota 348.

183
calle y ha podido sentarse a hablar un rato con ella.
Los nicos estudios empricos sobre una posible
existencia ontolgica de la conciencia de la huma-
nidad apuntan efectivamente a su existencia como
campo de conciencia, con efectos incluso sobre la
realidad fsica366. Pero ese campo se formara ms
bien por el funcionamiento sincrnico de las con-
ciencias de un cierto nmero de los individuos que
la componen. En cualquier caso, trabajar con esen-
cias es siempre arriesgado y empricamente
complejo.
366
La ciencia parece que est en camino de probar su reali-
dad ontolgica. En los aos noventa, cientficos de la
Universidad de Princeton elaboraron la teora de que
todos los seres humanos estamos unidos por lo que lla-
maron un campo de conciencia y pusieron en marcha
un experimento denominado Proyecto Conciencia Glo-
bal, que est todava en marcha. Instalaron una red de
ordenadores por todo el planeta que generan secuencias
de datos en forma de 0 y 1 de forma aleatoria. Cada
vez que se producen eventos colectivos de importancia
y millones de personas comparten emociones o inten-
ciones, se detectan desviaciones significativas en el com-
portamiento aleatorio de la red, apuntando a una in-
fluencia de los estados colectivos de conciencia sobe el
mundo fsico. Vid. la web del proyecto en http://noosp-
here.princeton.edu/. Estos experimentos vendran a aa-
dirse al revolucionario trabajo del bilogo Rupert SHEL-
DRAKE y sus campos morfogenticos, que permiten la
transmisin de informacin entre organismos de una
misma especie sin mediacin causal, como si existiese
un vnculo que actuara instantneamente en un nivel
sub-cuntico fuera del espacio y el tiempo. Estos traba-
jos apuntan a la posibilidad de efectuar cambios en la
conciencia de individuos de nuestra especie a partir de
cambios producidos en otros individuos con los que no
estn en contacto. Vid. SHELDRAKE, R. (1995), Seven Expe-
riments that Could Change the World, New York, River-
head Books; y A New Science of Life, Rochester, Park
Street Press.

184
 En cambio, de lo que s estamos seguros, te-
niendo en cuenta los ltimos desarrollos en neuro-
ciencia, es de la existencia de individuos que po-
seen estados conscientes empricamente
comprobables367. La conciencia de algunos de esos
individuos, efectivamente, se ve afectada ante epi-
sodios de violencia colectiva. En otros, en cambio,
no encuentra ningn freno inhibitorio a la hora de
cometer esos mismos actos. Paradjicamente, la
conciencia de un mismo individuo puede funcio-
nar en una modalidad u otra dependiendo del con-
texto. Tambin estamos razonablemente seguros de
que una de las formas de reducir la violencia colec-
tiva consiste en operar, a travs de la educacin,
sobre la conciencia individual para dotarla de fre-
nos inhibitorios y de sensibilidad frente a la violen-
cia colectiva. Aqu es donde entran de nuevo los
367
EDELMAN y TONONI, dos de los bilogos ms relevantes
en el estudio de la conciencia, han desarrollado una de-
finicin de conciencia que es precisa, operativa, asptica
y muy descriptiva de los procesos neuronales que estn
en la base de la actividad consciente: la conciencia es
un proceso fsico corporeizado en cada individuo parti-
cular. Esta corporeizacin no puede sustituirse nunca
por una mera descripcin. Su origen y funcionamiento
estn regidos por los siguientes principios: 1. El ser pre-
cede a la descripcin. 2. La seleccin precede a la lgica.
3. En el desarrollo del pensamiento, la accin precede al
entendimiento. La conciencia primaria puede dar lugar
a una conciencia de orden superior, que incluye la capa-
cidad de ser conscientes y que depende de la emergen-
cia de una capacidad semntica. En ese momento apa-
rece un autntico "yo", nacido de las interacciones
sociales, juntamente con conceptos del pasado y del fu-
turo. Vid. EDELMAN, G. y TONONI, G. (2002), El universo
de la conciencia. Cmo la materia se convierte en imagina-
cin, Barcelona, Crtica, pp. 47, 50, 98, 171, 179-188, 235-
242, 258-266.

185
iusinternacionalistas, en su capacidad docente y
educadora.
Los iusinternacionalistas trabajan con un dere-
cho entre cuyos objetivos principales se encuentra
la paz y la seguridad, el orden pblico planetario.
Su especificidad normativa reside precisamente en
la regulacin del poder soberano y de su expresin
ltima: la guerra. Pero llevamos varios siglos de
Derecho internacional y no parece que la situacin
haya mejorado particularmente. Con los avances
tecnolgicos parece incluso que puede ir a peor. Es-
cudarse en que justamente necesitamos ms o me-
jor Derecho internacional, o un gobierno mundial,
o la desaparicin de la soberana o que vamos por
el buen camino, es una mentira piadosa sin funda-
mento emprico alguno.
Los iusinternacionalistas a los que les preo-
cupe la cuestin y quieran probar algo ms que la
repeticin de mantras o la formacin de expertos
tcnicos que sigan alimentando un sistema jurdico
arbitrario tienen un campo de exploracin privile-
giado: la educacin, una de las formas de salvar la
distancia entre esa conciencia de la humanidad
que, aparentemente, tanto se ve afectada por la vio-
lencia colectiva, y las conciencias individuales que
la componen y que, al parecer, tanto disfrutan prac-
ticndola368. Habr pues que empezar a trabajar en
otras direcciones. Desde abajo y con la creencia de
368
MERON parece ser de la misma opinin: the question
remains how to mold public opinion through the infu-
sion of moderating and humanitarian views to make it
worthy of public conscience. This is the challenge that
we cannot ignore. MERON (2000: 85), op. cit. en nota 348.

186
que cambios en la base repercutirn antes o des-
pus en los representantes polticos que toman las
decisiones. La cuestin, por tanto, es: en qu direc-
cin, con qu contenido y de qu forma.
La direccin slo puede ser la de formar con-
ciencias individuales inmunes a las identidades
asesinas nacionalismo y religin y que, en el caso
de los pases ricos, estn inclinadas a una empata
que fomente la justicia distributiva. Para REARDON
la educacin que promueve la paz supone una
forma de aprendizaje que permita a la Humanidad
renunciar a la Guerra y reemplazarla con institu-
ciones ms consistentes con los valores articulados
en los estndares internacionales369. Para eso es
fundamental el desarrollo de una conciencia plane-
taria que nos permita funcionar como ciudadanos
globales y transformar la condicin humana pre-
sente a travs del cambio de las estructuras
sociales370.
Una educacin que promueva la paz implica
pues, necesariamente, una reconstruccin de las
competencias humanas en el marco de una tica
planetaria de mnimos371. Aparentemente, el pro-
ceso de adaptacin de la Universidad espaola al
369
REARDON, B. A. (1999), Peace Education: A review and pro-
jection, Sweden, Malmo University, pp. 31-32.
370
ARDIZZONE, L. 2002, Towards Global Understanding:
The Transformative Role of Peace Education, Current
Issues in Comparative Education, vol. 4, n 2.
371
Vid. MARTNEZ GUZMN, V. (2003), Culturas para hacer
las paces y educar con cuidado, en MUOZ, F. A., MO-
LINA RUEDA, B. y JIMNEZ BAUTISTA, F., Actas del I Congreso
Hispanoamericano de Educacin y Cultura de Paz, Granada,
Editorial Universidad de Granada, p. 68.

187
Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES) ha
venido a reconocer la importancia que tiene la ad-
quisicin de ese tipo de competencias dentro de la
formacin universitaria372. Muchos de los nuevos
planes de estudio de Derecho, reformulados obli-
gatoriamente bajo las exigencias del nuevo modelo
educativo y pedaggico, establecen como compe-
tencia general, a adquirir por los estudiantes, el
compromiso con la cultura de la paz, los valores
democrticos, y los derechos humanos.
El Derecho internacional aparece prima facie
como una de las disciplinas ms adecuadas para la
implantacin de esas competencias. La declaracin
de intenciones de la Global Campaign for Peace Edu-
cation afirma que esa cultura de paz se conseguir
cuando los ciudadanos del mundo entiendan los
problemas globales, tengan las habilidades necesa-
rias para resolver los conflictos constructivamente,
conozcan y cumplan los estndares internacionales
de derechos humanos, aprecien la diversidad cul-
tural y respeten la integridad del planeta373. El uni-
verso del Derecho internacional par excellence .
372
Vid. LPEZ HERRERAS, J. A. (2008), La Universidad (y el
Procesode Bolonia: EEES), Huelva, Hergu. Sobre los es-
fuerzos internacionales para introducir una cultura de
educacin para la paz, vi. TUVILLA RAYO, J., Programas
internacionales de educacin para la paz, y SABAN
VERA, C., La labor de la Unesco en educacin para la
paz, en MUOZ, MOLINA RUEDA y JIMNEZ BAUTISTA
(2003), pp. 305-340 y 341-359, respectivamente, op. cit.
en nota anterior. Vid. LPEZ HERRERAS, J. A. (2008), La
Universidad (y el Procesode Bolonia: EEES), Huelva, Her-
gu.
373
Global Campaign for Peace Education (GCPE), Cam-
paign Statement, accessible en http://www.tc.columbia.edu/
PeaceEd/newsletter/index.htm.

188
 Sin embargo, el proceso de adaptacin al EEES
ha acabado resultando, en lo que respecta al Dere-
cho internacional, una comprobacin emprica de
la veracidad de las reflexiones del Prncipe de Sa-
lina en la novela de Giuseppe Tomasi di Lampe-
dusa, Il Gatopardo, quien anunciaba que si quera-
mos que todo siguiese como estaba, era necesario
que todo cambiase. Al final del proceso, los conte-
nidos y las formas de enseanza de la disciplina
han quedado prcticamente idnticos.
El proceso de Bolonia ha supuesto una reorde-
nacin del tiempo de docencia concedido a las dife-
rentes asignaturas para, supuestamente, hacer sitio
al tiempo que necesitan los alumnos para llevar a
cabo las actividades que les permitan adquirir las
competencias que les han de proporcionar sus estu-
dios de Grado. La consecuencia ha sido una ligera
reduccin del tiempo de docencia asignado a cada
disciplina.
La oportunidad no ha sido aprovechada, sin
embargo, para llevar a cabo un replanteamiento ra-
dical de los conocimientos a transmitir. Como mu-
cho se ha llevado a cabo una tarea de poda que
ha reducido el grosor de los manuales al uso en
la disciplina, bajando el nmero de pginas, pero
dejando intactas su estructura, contenido y orienta-
cin generales. Esos manuales siguen estando pen-
sados para ensear argumentacin jurdico-inter-
nacional a personas que, eventualmente, ejercern
el Derecho internacional defendiendo casos ante el
TIJ, asesorando legalmente a ministerios de Asun-
tos Exteriores o a Organizaciones Internacionales.
Uno tiene la sensacin de que esos manuales estn

189
escritos con un ojo puesto en los alumnos y otro,
atento al qu dirn, en los colegas de profesin,
a los que se quiere demostrar el buen manejo del
lenguaje y conocimientos tcnicos que constituyen
el acervo disciplinar.
Pero el Derecho internacional no es una disci-
plina jurdica al uso, por mucho que se empeen
los iusinternacionalistas ms apegados al forma-
lismo. Como seala RAGHAVAN, a diferencia de
otras disciplinas jurdicas ms tradicionales, las
oportunidades para seguir una carrera a tiempo
completo en Derecho internacional son limita-
das374. En Derecho internacional pblico, stricto
sensu, adems de los siempre escasos puestos de
trabajo en la academia, el cuerpo diplomtico
(eventualmente en el servicio jurdico de los minis-
terios de Asuntos Exteriores) o en las Organizacio-
nes Internacionales, poco ms queda en manos de
los iusinternacionalistas que no sea convertirse en
defensores de los derechos humanos o ejercer de
abogados antes las distintas jurisdicciones interna-
cionales. El trabajo en tribunales internacionales,
que parecera un destino natural en el ejercicio del
374
Vid. RAGHAVAN, V., Effective Networking for Career
Success, artculo contenido en ASIL, Careers in Interna-
tional Law: A Guide to Career Paths and Internships in Inter-
national Law (2009-2010 Edition), que se puede consultar
en http://www.asil.org/essayvikram.cfm. El autor continua
diciendo: Moreover, job-openings or vacancies in inter-
national law are sporadic and lack regularity. Openings
in this area are not widely advertised and generally are
filled quickly. Information about these openings often
spreads only through the word-of-mouth. El autor
acaba recomendando que lo mejor que se puede hacer
es networking, lase buscar un enchufe.

190
Derecho internacional, est en la prctica restrin-
gido por el cuasi monopolio de unos pocos, lo que
PELLET, en el caso especfico de Tribunal Internacio-
nal de Justicia, denomina el barreau invisible auprs
de la CIJ o la "mafia" of the International Court of
Justice375. El nmero de iusinternacionalistas a
tiempo completo es, por tanto, relativamente pe-
queo comparado con el gran nmero de gene-
ralistas.
Adems, la enseanza del Derecho internacio-
nal se da en los primeros cursos de los estudios de
derecho. Como ya dije en otra ocasin, el contenido
tcnico-jurdico habitual en los manuales de la dis-
ciplina tendra sentido si la asignatura fuera un
curso opcional en los ltimos aos de Grado, un
curso elegido por personas que, a punto de finali-
zar sus estudios, consideran que esa es la direccin
que quieran dar a sus carreras. Pero se no es el
caso. En los cursos propeduticos, la gran mayora
de alumnos todava no sabe que hacer con sus vi-
das. Pero lo sepan o no, est bastante claro que slo
un nfimo porcentaje de ellos defender casos ante
el Tribunal Internacional de Justicia o acabar en la
asesora jurdica de algn ministerio.
Ocupamos pues el tiempo y el espacio mental
de muchos de ellos con conocimientos que no les
son necesarios y que, en el caso de que lo sean en el
futuro, no tardaran nada en adquirirlos con mayor
375
Vid. PELLET, A. (1999), Remarques sur le "mtier" de
conseil devant la Cour International de Justice, en AA
VV (1999), Collection of Essays by Legal Advisers of Interna-
tional Organization and Practitioners in the Field of Interna-
tional Law, New York, United Nations, p. 436.

191
grado de madurez. Incluso los conocimientos que
en ese temario pueden tener una incidencia directa
en la prctica del derecho interno espaol los pue-
den adquirir perfectamente a travs de disciplinas
como el derecho penal, el civil, el administrativo,
el procesal o el constitucional376.
Pero no slo un replanteamiento del contenido
del Derecho internacional que se ensea en los pri-
meros aos de carrera universitaria es necesario
para hacer de la disciplina un instrumento para la
transmisin de una cultura de paz. El problema de
la paz no es la falta de contenidos o de conocimien-
tos o de anlisis. Es necesario un puente entre las
teoras y la vida cotidiana377. Por eso la forma de
ensear un Derecho internacional que promueva
una cultura de paz es de vital importancia.
La violencia empieza en la cabeza de las perso-
nas378. Una de las pginas web de Naciones Unidas
dedicadas a la educacin empieza diciendo que la
educacin para paz debera comenzar haciendo
que las personas se preguntaran sobre la paz den-
tro de ellas mismas379. Eso implica una reformula-
376
Vid. FORCADA BARONA, I. (2006), El ordenamiento jur-
dico internacional entre el caos y el orden: consecuen-
cias de la fragmentacin del "sistema" para una docencia
socialmente significativa, Revista Electrnica de Estudios
Internacionales, n 11, accesible en http://www.reei.org/
reei%2011/I.Forcada(reei11).pdf.
377
Vid. VON GARNIER, C. (2003), Poner la paz en prctica,
en MUOZ, MOLINA RUEDA y JIMNEZ BAUTISTA (2003: 259),
op. cit. en nota 371.
378
Vid. BOHM, D. y EDWARD, M. (1991), Changing Concious-
ness, San Francisco, Harper.
379
What is peace? Is there peace in my life? Where? In my
classroom? In my family? In my community? In my
town? In my country? Where in my life would I like to

192
cin tambin de las tcnicas docentes que vaya ms
all del cambio de leccin magistral a resolucin
de prcticas que pretende llevar a cabo el proceso
de adaptacin al EEES. Es necesario explorar tcni-
cas de trabajo en grupo que permitan tambin loca-
lizar las actitudes violentas personales en nuestros
mbitos de actuacin inmediatos380, y potencien la
comunicacin no violenta.
Desarrollar estas propuestas est fuera del al-
cance de este trabajo. Algunas han sido tratadas
parcialmente en trabajos anteriores381. En cualquier
caso, van a exigir un esfuerzo colectivo en el que
mis palabras no tienen ms valor que la llamada a
la reflexin.
No parece, sin embargo, que estas cuestiones,

see more peace? What is important for me to LEARN?

What can I DO with what I learn? Accesible en http://
www.un.org/cyberschoolbus/peace/content_cont.htm. Vid.
tambin CHRISTIE, D., WAGNER, R. y DUNANN WINTER, D.
(eds.) (2001), Peace, Conflict, and Violence: Peace Psycho-
logy for the 21st Century, New Jersey, Prentice Hall.
380
Una exploracin de las teoras del campo morfogentico
de SHELDRAKE aplicadas a la educacin puede verse en
BACHE, Ch. (2008), The living classroom: teaching and collec-
tive consciousness, New York, State University of New
York Press en la que explora la aparicin de conciencia
e inteligencias colectivas dentro del aula. Sobre tcnicas
para el desarrollo de conversaciones que desarrollen la
inteligencia colectiva, vid. BROWN, J. y ISAAC, D. (2005),
The World Cafe: Shaping Our Futures Through Conversa-
tions That Matter, San Francisco, Berrett-Koehler. Para el
desarrollo de una prctica educativa integral que se di-
rija a la mente, al cuerpo y al espritu, vid. MILLER, J.
(2006), Educating for wisdom and compassion: creating con-
ditions for timeless learning, Thousand Oaks/London,
Sage Publications.
381
FORCADA BARONA (2006), op. cit. en nota 376.

193
que remiten a la enseanza del Derecho internacio-
nal y sus tcnicas, hayan sido objeto de especial
atencin por los iusinternacionalistas. En el caso de
los espaoles, por ejemplo, no existe en el buque
insignia de la disciplina, la Revista Espaola de Dere-
cho Internacional, ningn artculo doctrinal en los
ltimos diez aos que aborde la enseanza del De-
recho internacional desde una cultura de la paz.
Las cuestiones docentes contenido del programa
y discusin de mtodos como la leccin magistral,
las prcticas, la utilizacin de nuevas tecnologas
quedaron relegadas a la preparacin de los exme-
nes para adquirir la condicin de funcionario y, si
pasaron al debate pblico en forma de frum o pa-
neles en las reuniones de la asociacin de profeso-
res de Derecho internacional, nunca lo hicieron en
los trminos aqu planteados. Para un sector doctri-
nal mayoritario, eso simplemente no es el cuerpo
central de la investigacin en Derecho internacio-
nal, ni el ncleo duro de la tarea del jurista. Eso no
es derecho. Y eso a pesar de que la gran mayora
de iusinternacionalistas espaoles son tericos que
se dedican principalmente a la docencia, que la
gran mayora de sus alumnos no van a practicar el
Derecho internacional y que, si entran en contacto
con los aspectos que intersectan con el derecho in-
terno, los conocimientos que les pueden ser tiles
los reciben tambin de otras disciplinas.
Esta ausencia se debe pues a un reduccionismo
paradigmtico: un conjunto de ideas apriorsticas y
contingentes histricamente que controlan el pen-
samiento disciplinar mayoritario y les llevan a
creer honestamente que los conocimientos y tcni-
cas recibidos de sus mayores constituyen la expre-

194
sin del progreso histrico del saber iusinternacio-
nalista, y un medio para avanzar hacia un orden
social internacional menos violento. El avance se
encuentra en seguir la misma direccin. Sus creen-
cias se ven reforzadas por el carcter mayoritario
de las mismas y los obstculos inherentes a la re-
conceptualizacin radical de las prcticas profe-
sionales.
La ausencia en la literatura de introspeccin y
autoanlisis, de reflexiones crticas personales so-
bre la propia actividad profesional, de debates vi-
vos sobre contenidos que trasciendan las filias y
fobias personales que s se muestran en contextos
sociales informales, la utilizacin de un discurso
pretendidamente cientfico y objetivo, que esconde
la historia vital y las preferencias del narrador, son
herencias modernas que, cuando se convierten en
hegemnicas, apuntan a una disciplina convertida
en problema y no en agente de la solucin.

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231
NDICE DE AUTORES

ABEYSEKERA
ACORN
ADDIS
ADETORO BADARU
AGUILAR
AKHAVAN
ALLAIN
LVAREZ
AMBOS
AMOURY
ANDERSON
ANGHIE
ANGLE
ANNAN
APOSTEL
ARBOUR

233
 ARDIZZONE
ARNESON
ARSANJANI
ARTHUR
AUKERMAN
BACHE
BACHEVICH
BACHMANN
BACKER
BAGARIC
BALKIN
BARAHONA DE BRITO
BARKAN
BARNES
BASSIOUNI
BAUER
BAXTER
BECK
BELL
BENEDETTI
BERGER
BEVERNAGE
BIBAS
BICKFORD
BINNINGSBO

234
BLOCH
BLOOMFIELD
BLUMENSON
BOHLANDER
BOHMAN
BOLH
BOOTH
BORRIS
BOVENKERK
BRIGSS
BROONHALL
BROWN
BRUDHOLM
BULINCKX
BYERS
CAMPBELL
CARDONA LLORNS
CAROTHERS
CASSESE
CHAPMAN
CHARLESWORTH
CHHACHHI
CHIMNI
CHINCHN LVAREZ
CHOI

235
 CHRISTIE
CLARK
COBBAN
COHEN
COICAUD
COLLIER
CONSO
CONTEH-MORGAN
CT
CRAVEN
CRAWFORD
CROKER
CUSHMAN
CZARNETZKY
D'AMATO
DANNER
DAVID
DE BARY
DE GREIFF
DE WAAL
DECAUX
DERRIDA
DIENG
DJUKIC
DOUZINAS

236
DRUMBL
DUNANN
DUTHIE
DYZENHAUS
EASTERBROOK
EDELMAN
EISIKOVITS
ELSTER
FALK
FARER
FERNNDEZ LIESA
FITCH
FLETCHER
FOLEY
FORCADA
FRANCK
FREEMAN
GALLEGO DURN
GALLIE
GAMARRA
GARCA GUTIRREZ
GATES
GEISS
GEUSS
GIBNEY

237
 GILES CARNERO
GINZO FERNANDEZ
GLENNON
GOLDSMITH
GMEZ COLOMER
GONZLEZ CUSSAC
GONZLEZ-ENRQUEZ
GORDON
GRAY
GRISWOLD
GRODSKY
HAAS
HABERMAS
HADLEY
HAFNER
HALLOW
HAYNER
HAZAN
HENHAM
HENKIN
HERZ
HIDALGO
HOLGER
HOWARD-HASSMANN
HUESA VINAIXA

238
HUGGINS
HUNTINGTON
HUYSE
IGNATIEFF
INAZU
ISAAC
JIMNEZ BAUTISTA
JOCHNICK
JOYNER
KAGAN
KAHN
KARN
KECK
KELLER
KENNEDY
KHATCHADOURIAN
KINGSBURY
KIZA
KLANN
KOLLER
KOSKENNIEMI
KRITSIOTIS
KRITZ
LANDSMAN
LANG

239
 LANTING
LARGE
LAUTERPACHT
LEEBAW
LEINO
LEVI
LEVY
LIE
LITTLE
LPEZ HERRERAS
LORENZ
LUNDY
LUTZ
MACIUCEANU
MAJTENYI
MALARINO
MALLINDER
MARGULIS
MARIEZCURRENA
MARIO MENNDEZ
MARKS
MARTN RODRIGUEZ
MARTNEZ GUZMN
MAYER-RIECKH
McADAMS

240
McEVOY
McGOVERN
McKENZIE
McMILLAN
MENDELOFF
MENDEZ
MNDEZ
MERON
MICHAUD
MILLER
MINOW
MOLINA RUEDA
MORENO
MORENO-OCAMPO
MORGHENTAU
MORSS
MUOZ
MUTUA
NAGEL
NAGY
NAQVI, Y
NEIER
N AOLIN
NISSANI
NOLTE

241
 NORMAND
NTANDA
NTOUBANDI
NUSSBAUM
O'SHEA
OLSEN
OOMEN
ORENTLICHER
ORFORD
PAHUJA
PARIS
PASTOR
PAULUS
PAYNE
PEERENBOOM
PELLET
PEREIRA-MENAUT
PETERSON
PHILLIPSON
PHILPOTT
POGGE
PONS RAFOLS
POSNER
PURVIS
PUSTOGAROV

242
RATHBERGER
RATNER
RAWLS
REARDON
REILLY
REITER
REMIRO BROTNS
RIEFF
ROBERTS
ROBINSON
RODMAN
RODRIGUEZ CARRIN
ROGGEMAN
ROHT-ARRIAZA
RON
RORTY
RUSSELL
RYCHLAK
SABEL
SADAT
SAGAN
SNCHEZ RODRGUEZ
SARCEVIC
SCHABAS
SCHACHTER

243
 SCHKLAR
SCHLUNCK
SEIBERT-FOHR
SEILS
SHELDRAKE
SHKLAR
SIKKINK
SIMPSON
SKOUTERIS
SLOANE
SLYE
SMITH
SNYDER
SOW
SPERDUTI
SRIRAM
STEINER
STONE
SUBOTIC
SULLIVAN
SZNAIDER
TAKEMURA
TALLGREN
TAYLOR
TEITEL

244
THOMPSON
THOMS
TIFFT
TONONI
TRUONG
TURNER
TWISS
URIOS MOLINER
VAGTS
VAN DER MERWE
VERDEJA
VILLA-VICENCIO
VINJAMURI
VON GARNIER
VON HIRSCH
WAGNER
WALDRON
WALZER
WASHBURN
WATTS
WEIL
WEIMING
WEINSTEIN
WIERDA
WIERINGA

245
 WILDE
WIPPMAN
WRANGHAM
ZACKLIN
ZALAQUETT

246
247