CAMPESINOS Y ACCIN COLECTIVA: LA ORGANIZACIN DEL ESPACIO EN

COMUNIDADES DE LA SIERRA SUR DEL PER. 1989

- comunidades: grupos territoriales cuyos miembros son mutuamente

interdependientes por la obligacin de explotar ciertos recursos en comn a
fin de maximizar el bienestar colectivo. (Kervyn, 1988)
- Debate entre campesinistas influenciados por la ideologa de la solidaridad
y del consenso que subrayan la necesidad de preservar las comunidades,
porque constituyen un germen de socialismo andino o porque sera
indispensable conservar tecnologas y formas sociales bien adaptadas al
medio natural andino; y por los que proponen una rpida modernizacin
subrayando que el manejo colectivo de recursos conduce a graves
ineficiencias.
- Objetivos: (1) Presentar un marco conceptual de anlisis de las
organizaciones agrarias que permite superar el debate tradicional sobre la
vigencia de las comunidades campesinas. (2) Mostrar que la comunidad
campesina no es un vestigio del pasado condenado a desaparecer, sino una
forma de organizacin que responde a una necesidad actual. La
modernizacin de la agricultura andina puede reforzar las interdependencias
y las economas de escala en lugar de debilitarlas. (3) Describir los sistemas
de produccin a fin de demostrar cmo los factores ambientales condicionan
las organizaciones colectivas y hasta qu punto las variaciones en estos
factores explican tambin las diferencias en formas de organizacin.

La muestra:
14 comunidades estudiadas, que suman 1200 familias. Grupos principales:
1. Comunidades hortaliceras: 5 comunidades donde predomina el cultivo de
hortalizas (cebolla), 3600 msnm, disponibilidad de abundante agua de
riego, de fcil acceso, agricultura intensiva, bien integradas a los
mercados de productos y mano de obra.
2. Comunidades interandinas: 5 comunidades, diversidad de cultivos y
crianzas, hasta 4000 msnm, poco especializadas, alta densidad
poblacional.
3. Comunidad maicera: una comunidad (Qoscco Ayullu), 3000 msnm,
monocultivo (maz)
4. Comunidades de altura: 3 comunidades, densidad poblacional ms baja,
aisladas, produccin de papa, ganadera, menos integrada a los
mercados.

La nueva economa institucional

- Cmo abordar el estudio de las organizaciones agrarias? Teora de la nueva
economa institucional, 4 principios: (1) las instituciones son endgenas,
dependen del desarrollo de las fuerzas productivas y del entorno fsico,
econmico, social y poltico. El papel de las instituciones es el de regular las
relaciones establecidas entre los hombres en el proceso de la produccin, en
el intercambio y en el control de los bienes de la naturaleza. Las instituciones
y organizaciones agrarias existen para responder necesidades materiales. (2)
Suponer que las personas estn interesadas en los beneficios individuales de
sus acciones. (3) los comportamientos oportunistas crean costos y asimetras
 en la distribucin de la informacin. (4) el control de las asimetras en la
distribucin de la informacin implica costos de transaccin: como las
personas buscan beneficios individuales de las acciones colectivas y debido a
que la informacin se distribuye asimtricamente, la tentacin de
beneficiarse de esas acciones sin pagar el costo correspondiente es
permanente. Esta actitud es un problema tpico de la accin colectiva:
polizones.
- Importancia prctica de estos principios de la economa institucional para el
anlisis de las organizaciones comunales andinas. Las 14 comunidades
comparten 3 caractersticas fundamentales: (1) La agricultura y ganadera se
practican en un paisaje de montaa (pendientes, de 3000 a 4500 msnm), (2)
el clima es seco, (3) la densidad poblacional es en general alta, y la presin
sobre los recursos fuerte.
Las consecuencias de estas caractersticas, desde el punto de vista de la
organizacin son: (A) el clima hace que el control del agua sea importante.
(B) la altura y el clima contrastado significan que no todas las especies
pueden ser cultivadas todo el ao: la planificacin del tiempo es
fundamental. La persistencia de los intercambios de trabajos, bienes y
servicios en las comunidades se explica por la necesidad de minimizar
riesgos y costos de transaccin. (3) la alta densidad provoca la dispersin de
la propiedad en parcelas pequeas.
En resumen: las caractersticas fsicas de las comunidades y la
densidad demogrfica provocan externalidades negativas en costos
y beneficios, estas externalidades negativas implican
interdependencias entre los productores. Deben existir mecanismos
sociales o instituciones colectivas que controlen los riesgos.
Con respecto a la organizacin del espacio, la hiptesis es que la
institucin responde a la necesidad de controlar los riesgos ligados a
las externalidades. Un agente racional elegir el sistema institucional que
para l representa el mayor beneficio neto y participar en un sistema
colectivo solo si pierde menos que en el sistema privado.

La agricultura en campo abierto

- Las comunidades estudiadas combinan agricultura y ganadera en un espacio
abierto (no cercado). 4 caractersticas principales: (1) Cuando los pastos son
escasos, la agricultura y ganadera alternan en un mismo espacio, (2) La
agricultura y la ganadera se caracterizan por rendimientos de escala muy
diferentes. La solucin institucional a la combinacin, en un mismo espacio,
de dos actividades econmicamente tan diferentes consiste en la
coexistencia de una agricultura en tierras privadas con una ganadera en
tierras colectivas: cada parcela y animal tiene su dueo, pero entre cosecha y
siembra las parcelas privadas se abren al ganado de cualquier comunero. (3)
la agricultura y ganadera son interdependientes: parte del producto agrcola
sirve de insumo para la ganadera y a su vez esta proporciona insumos para
la agricultura. (4) la agricultura se practica en un gran nmero de pequeas
parcelas dispersas

Las zonas de produccin

 - En estas comunidades, la agricultura se practica sobre pendientes.
- Las diferencias de altura, temperatura, disponibilidad de agua, calidad del
suelo, etc. En espacios reducidos son mucho ms fuertes en los Andes que en
otros sitios del planeta. Esta diversidad nos permite introducir variables
ambientales en la explicacin de los sistemas organizativos.
- Hiptesis: si se encuentra diferentes ecosistemas dentro del
territorio de una comunidad, habrn diferentes sistemas de
produccin y formas organizativas: si el espacio es heterogneo, la
organizacin social lo sera tambin.
- Zona de produccin: porcin delimitada del espacio de la comunidad que se
caracteriza por determinados recursos (agua, cultivos, crianza, etc.) y por la
existencia de mecanismos comunales que regulan el uso de estos recursos
(Mayer). Es ms una construccin del hombre que un estado de la naturaleza,
las zonas cambian con el tiempo (nuevas zonas pueden crearse o expandirse,
mientras otras se reducen o desaparecen); no es esttico ni totalmente
exgeno (determinado por la ecologa). Se distingue 5 zonas de produccin
dentro de las 14 comunidades (Chitapampa, Huillcapata, Picol, Rayanniyoc,
Matinga, Llaquepata, Ccaccaccollo, Huatta, Huancalle, Ampay..) ; sin
embargo, solamente 6 disponen de todas las zonas, y la importancia de la
zona vara segn la comunidad:
1. Zona cercada: compuesta por parcelas con riego cercadas, agricultura
intensiva y diversificada (predominancia de maz, hortalizas y papas),
zona baja. Un cerco no garantiza la privatizacin, solo la manifiesta;
previamente debe existir un consenso comunal sobre el derecho a
privatizar la tierra y es ah donde se expresan los grupos de inters y la
lucha por el poder.
2. Zona de riego o maizales: agricultura en campo abierto, despus de la
cosecha las parcelas se abren al pastoreo colectivo, pero no siempre por
los mismos tiempos y modalidades. La siembra y la cosecha dependen del
turno de agua y del clima (restricciones ambientales: as, todos cultivan lo
mismo sin que nadie este formalmente obligado a hacerlo, organizacin
colectiva de la agricultura poco formalizada). La agricultura en campo
abierto sufre una excepcin notable: la privatizacin de los rastrojos y
malas hierbas en algunas comunidades.
3. Zona de secano o trigales: mayor diversificacin, la tierra pobre no
permite que se cultive continuamente; sin embargo, los descansos no
siguen un orden preestablecido regulado por la comunidad.
4. Zona de turnos o muyuys: Un turno o muyuy es una poracin bien
definida de esta zona, que sigue un cierto patrn de cultivos y descansos
regulado comunalmente, cultivo de papa y cebada, sistemas de rotacin.
5. Zona no agrcola (pastos naturales): totalmente colectiva, escasos

Funciones colectivas de las comunidades

La agricultura en campo abierto combinada con escasez de pastos importe 2
funciones principales a la comunidad:
1. El control de la alternacin entre agricultura y ganadera en cada zona de
produccin
 2. El control del pastoreo para obligar a cada comunero a cuidar efectivamente
su ganado y evitar las externalidades que resultan en daos a los cultivos y
pleitos entre vecinos.

Cambio tcnico y cambio institucional

Si un cambio tcnico tiene pocas externalidades, su adopcin no depender de las
instituciones colectivas pues el cambio no afectar a estas instituciones ni se ver
afectado por ellas. En lo referente a las tcnicas con externalidades, es probable
que la comunidad favorezca los cambios indivisibles que no provocan cambios
institucionales riesgosos y que frene las innovaciones cuyos efectos institucionales
son significativos y/o tienen externalidades negativas.
El nico grupo de innovaciones que puede ser afectado negativamente por la
institucin es el de los cambios divisibles (pueden ser adoptados por un campesino
individual en pequea escala) y con externalidades.

El porvenir de las organizaciones colectivas

Cules son las condiciones naturales, tcnicas y econmicas que frenan el
abandono de la agricultura en campo abierto y de las instituciones inherentes a
este sistema?
1. El costo de exclusin: la forma que toma el derecho de propiedad sobre un
recurso determinado depende mucho del costo que implica, para el
propietario, la exclusin de otras personas de su uso. (construccin de
cercos). Cuanto ms pequeas son las parcelas, ms altos son los precios de
los materiales, menos intensiva la agricultura, menos intensiva la agricultura,
menor la densidad animal y ms difcil abandonar el sistema de agricultura
en campo abierto.
2. La escasez de pastos: La alternancia entre agricultura privada y pastoreo
colectivo en el mismo territorio se explica por la escasez de pastos. Pero esta
escasez no depende tanto de la cantidad disponible, sino de la tecnologa
utilizada.
3. La no especializacin y la relacin entre agricultura y ganadera: La manera
ms sencilla de suprimir el sistema de agricultura en campo abierto es que
las comunidades se especialicen en la actividad agrcola: eliminen el ganado.
Dada la multiplicidad de funciones cumplidas por la ganadera, no es difcil
prever que esta opcin es la condicin que menos posibilidades tiene de
realizarse.
4. Un mercado subdesarrollado de productos: La extensin del mercado puede
acelerar la privatizacin, pero no constituye una condicin suficiente.

Sin embargo, existen dos costos ligados a la agricultura a campo abierto que
introducen ineficiencias en el sistema: el costo de la excesiva parcelacin y el de
una sobreexplotacin de recursos colectivos.
La privatizacin completa de la agricultura andina no es una solucin eficiente en
las condiciones actuales y tampoco parece serlo en un futuro previsible. Los
sistemas comunales de organizacin del espacio que se han descrito permiten
cumplir tres condiciones necesarias del desarrollo agrcola: una cierta
especializacin de los cultivos, el aprovechamiento de nuevas oportunidades
ofrecidas por el mercado y la intensificacin de la agricultura.
Conclusin: Las comunidades no existen solo por razones histricas o culturales,
sino que son instituciones indispensables para la agricultura andina y su desarrollo,
cumplen funciones colectivas que no pueden ser sustituidas por soluciones
individuales o de mercado. Las formas de organizacin del territorio varan en el
tiempo y en el espacio. Las comunidades imponen reglas colectivas solo para
complementar las restricciones biofsicas cuando es necesario. Las necesidades
materiales son una condicin necesaria, pero no suficiente de la accin colectiva.
Comunidades con diferentes necesidades optan por diferentes formas de
organizacin, pero no todas las necesidades comunes conducen a instituciones
colectivas. La nueva economa institucional es un poderoso instrumento analtico,
pero no lo explica todo. Las condiciones naturales son tan variadas en las
comunidades de la muestra que es indispensable tomar en cuenta las zonas de
produccin para comprender la agricultura campesina. Las instituciones comunales,
ms que frenar, favorecen el cambio tcnico por dos razones: (1) la divisin del
espacio en zonas de produccin permite una gran flexibilidad en el proceso de
adaptacin institucional a nuevas tecnologas, lo que significa que el cambio
institucional es divisible y se puede realizar con costos de transaccin bajos. (2)
muchas nuevas tcnicas contienen economas de escala que son adoptadas en la
medida en que los productores cooperan entre ellos. El problema no radica en un
antagonismo entre un modelo privado y otro colectivo, sino en permitir una
autonoma suficiente enlas decisiones individuales y, a la vez, controlar las
externalidades, reducir los riesgos y aprovechar las economas de escala inherentes
a esos sistemas.