1 La formacin del estado argentino. Orden, progreso y organizacin nacional.

Oscar
Oszlak Lineamientos conceptuales e histricos. Estado, nacin, Estado nacional: algu
nas precisiones. La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de
construccin social en el cual se van definiendo los diferentes planos y componen
tes que estructuran la vida social organizada. Conforman un cierto orden cuya es
pecificidad depende de circunstancias histricas complejas. Elementos como el desa
rrollo relativo de las fuerzas productivas, los recursos naturales disponibles,
el tipo de relaciones de produccin, la estructura de clases resultante o la inser
cin en la trama de las relaciones econmicas internacionales, contribuyen en divers
o grado a su conformacin. Depende tambin de los problemas y desafos que el propio p
roceso de construccin social encuentra en su desarrollo histrico, de las posicione
s adoptadas y recursos movilizados por los diferentes actores, incluido el Estad
o, para resolverlos. La conformacin del Estado nacional supone a la vez la confor
macin de la instancia poltica que articula la dominacin y la materializacin en un co
njunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. El Estado se
verificara a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la es
tatidad, es decir, el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de
ejercicio de la dominacin poltica. El Estado es relacin social y aparato institucio
nal. La estatidad supone la adquisicin de: 1. capacidad de externalizar su poder,
obteniendo reconocimiento como unidad soberana dentro de un sistema de relacion
es interestatales 2. capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una
estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios o
rganizados de coercin. 3. capacidad de diferenciar su control; creacin de un conju
nto funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con reconocida legitimid
ad para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionaliz
acin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variad
as actividades. 4. capacidad de internalizar una identidad colectiva, emisin de sm
bolos que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social que permite
n el control ideolgico como mecanismo de dominacin. Estos atributos no definen a u
n Estado nacional. El surgimiento de ste es el resultado de un proceso de lucha p
or la redefinicin del marco institucional considerado apropiado para el desenvolv
imiento de la vida social organizada. Esto implica que el estado nacional surge
en relacin con una sociedad civil que tampoco ha adquirido el carcter de sociedad
nacional. Resultado de un proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas.
El doble carcter del Estado (abstracto y material) encuentra un cierto paralelis
mo en el concepto de nacin. En la idea de nacin tambin se conjugan los elementos ma
teriales e ideales. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resu
ltantes de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espa
cio territorialmente delimitado. Los segundos implican la difusin de smbolos, valo
res y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones,
etnias, lenguaje y otros factores de integracin que configuran una personalidad c
omn que encuentra expresin en el desarrollo histrico.
2 Definido el Estado como instancia de articulacin de relaciones sociales, es difc
il pensar en relaciones ms necesitadas de articulacin y garanta que las implicadas
en una economa de mercado plenamente desarrollada. La formacin del Estado nacional
es el resultado de un proceso convergente, aunque no unvoco, de constitucin de un
a nacin y un sistema de dominacin. La constitucin de la nacin supone, en un plano ma
terial, el surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito territorialmente delimita
do, de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas;
y en un plano ideal, la creacin de smbolos y valores generadores de sentimientos d
e pertenencia que tienden un arco de solidaridades por encima de los variados y
antagnicos intereses de la sociedad civil enmarcada por la nacin. Este arco de sol
idaridades proporciona a la vez el principal elemento integrador de las fuerzas
contradictorias surgidas del propio desarrollo material de la sociedad y el prin
cipal elemento integrador de las fuerzas contradictorias surgidas del propio des
arrollo material de la sociedad y el principal elemento diferenciador frente a o
tras unidades nacionales. La constitucin del sistema de dominacin que denominamos
Estado, supone la creacin de una instancia y de un mecanismo capaz de articular y
reproducir el conjunto de relaciones sociales establecidas dentro del mbito mate
rial y simblicamente delimitado por la nacin. En su objetivacin institucional, el a
parato del Estado se manifiesta como un actor social, diferenciado y complejo, e
n el sentido de que sus mltiples unidades e instancias de decisin y accin traducen
una presencia estatal difundida en el conjunto de relaciones sociales. El elemen
to homogeneizador de su heterognea presencia es la legtima invocacin de una autorid
ad suprema que pretende encarnar el inters general de la sociedad. De esta forma
el origen de las instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la c
reciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo d
e la sociedad. La ampliacin del aparato estatal implica la apropiacin y conversin d
e intereses civiles, comunes, en objeto de su actividad, pero revestidos entonce
s de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como inters gener
al. Adems conlleva la apropiacin de los recursos que consolidarn las bases de domin
acin del estado y exteriorizarn su presencia material. El grado de consenso o coer
cin depende de la particular combinacin de fuerzas sociales que la enmarcan. Emanc
ipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina. El acto de ruptura con e
l poder imperial no signific la automtica suplantacin del Estado colonial por uno n
acional. En parte, se debi a que en su origen, la mayora de los movimientos emanci
padores tuvieron un carcter municipal. En la medida que consiguieron suscitar apo
yos, se fueron extendiendo hasta adquirir un carcter nacional. Los dbiles aparatos
estatales del perodo independentista estaban constituidos por un reducido conjun
to de instituciones locales. A ellos se fueron superponiendo rganos polticos para
sustituir el sistema de dominacin colonial y establecer un polo de poder alrededo
r del cual constituir un Estado nacional. Intentos no siempre exitosos, y en muc
hos casos desembocaron en largos perodos de enfrentamientos regionales y lucha en
tre fracciones polticas, en los que la existencia del Estado nacional se fundaba
en uno de sus atributos: el reconocimiento externo de su soberana poltica. El frac
aso se debi a la escasa integracin territorial, precariedad de los mercados y agra
vada por la interrupcin de los vnculos con la vieja metrpoli.
3 El perodo independentista se caracteriz por tendencias secesionistas y modificar
on drsticamente el mapa poltico de Amrica Latina. Furtado: la estructuracin de los n
uevos estados se vio condicionada por dos factores: la inexistencia de interdepe
ndencia real entre seores de la tierra que se someteran a uno de ellos en funcin de
la lucha por el poder; y la accin de la burguesa urbana que mantendra contactos co
n el exterior y explorara toda posibilidad de expansin del intercambio externo al
cual se iran vinculando segmentos del sector rural. La extraordinaria expansin del
comercio mundial y la disponibilidad e internacionalizacin del flujo de capitale
s financieros, abrieron en Amrica Latina nuevas oportunidades de inversin y divers
ificacin de la actividad productiva e intermediadota. Crecimiento de la demanda e
xterna, grandes corrientes migratorias e inversiones en infraestructura y el aug
e de las exportaciones. Con mercados muy localizados, poblacin generalmente escas
a, rutas intransitables, anarqua monetaria, inexistencia de un mercado financiero
y vastos territorios bajo control indgena o de caudillos locales. Para los secto
res econmicos dominantes que encontraban en la apertura hacia el exterior crecien
te terreno de convergencia para la homogeinizacin de sus intereses, la superacin d
e tales restricciones pasaba por la institucin de un orden estable y la promocin d
e un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulacin. Orde
n y Progreso. El estado nacional apareca como la nica instancia capaz de movilizar
los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el at
raso. La tradicin conspiraba contra la centralizacin en el estado de ciertos instr
umentos de control social: registro de las personas, aparato educacional. A la v
ez las unidades subnacionales continuaban manteniendo fuerzas regulares propias,
sobre la base de normas constitucionales y legales dispares. El orden apareca co
mo una drstica modificacin del marco habitual de relaciones sociales; implicaba la
imposicin de un patrn de convivencia diferente. Durante la primera etapa del perod
o independentista los esfuerzos estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio con
testatario. La reiterada y manifiesta capacidad de ejercer control e imponer man
do efectivo y legtimo sobre territorio y personas, en nombre de un inters superior
material e ideolgicamente fundado en el nuevo patrn de relaciones sociales, es lo
que defina justamente el carcter nacional de esos estados. De aqu que en esta prim
era etapa los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como a
paratos de represin y control social. La cuestin del orden acapar la atencin y recur
sos del Estado nacional desde el momento de su constitucin. Resolverla representa
ba una condicin bsica de su supervivencia y consolidacin. Adems constitua una premisa
elemental para el establecimiento de formas estables de relacin social, compatib
les con las oportunidades y expectativas que surgan con la lenta pero creciente i
ntegracin de las economas latinoamericanas al mercado mundial. Orden y progreso, p
ero primero orden, luego progreso. La coexistencia de ambas cuestiones en la seg
unda mitad del siglo XIX planteaba no pocas contradicciones desde el punto de vi
sta de las instituciones estatales. Ello supona un grado de presencia en estos di
versos planos que la precariedad de los nuevos estados no estaba en condiciones
de institucionalizar. Asignar sus escasos recursos al orden restaba posibilidade
s de facilitar el progreso, con lo cual su legitimacin tenda a fundarse en la coac
cin, resintindose su viabilidad institucional. Pero imponer orden creaba condicion
es materiales para impulsar el progreso. Los estados que emergieron del proceso
de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil capacidad extractiva y una
fuerte dependencia del financiamiento
4 externo, lo cual sumado a su papel en la formacin de un mercado interno, la con
solidacin y ordenamiento jurdico de la propiedad de la tierra, el aliento de la pr
oduccin de materias primas y manufacturas con escasos requerimientos tecnolgicos y
la canalizacin de recursos hacia sectores primario-exportadores, mercantiles y f
inancieros, reforzaron las caractersticas de un sistema productivo y un orden soc
ial subordinada frente a los centros del capitalismo mundial. Dependiendo de los
bienes primario exportables, se fueron conformando relaciones de produccin e int
ercambio que condicionaron las modalidades de intervencin del Estado. Ello dio or
igen a nuevas actividades intermediadotas lo cual exigi a su vez el perfeccionami
ento de la legislacin y la regulacin de las transacciones. La accin del Estado resu
lt crucial a travs de la inversin directa, crdito oficial, legislacin y creacin de un
dades administrativas a cargo de la produccin de bienes, regulaciones y servicios
, el Estado pudo ofrecer seguridad a personas, bienes y transacciones, facilit la
s condiciones para el establecimiento de un mercado interno, extendi los benefici
os de la educacin y la preservacin de la salud y contribuy a poblar el territorio y
a suministrar medios de coaccin extraeconmica para asegurar el empleo de una fuer
za de trabajo a mentido escasa. Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin
del Estado. Seguridad desarrollo, estabilidad crecimiento. Los sucesivos sinnimo
s del orden y progreso no seran ms que eufemsticas versiones del tipo de condicione
s que aparecen como necesarias para la vigencia de un orden social que ve amenaz
ada su continuidad por las mismas tensiones y antagonismos que genera. As como el
capitalismo no se desarroll de igual manera en todas partes, tampoco los estados
. La especificidad de estos fue un reflejo de la especificidad de los respectivo
s capitalismos. Y esta ltima fue producto de las fuerzas desatadas por este siste
ma de produccin, apropiacin y dominacin; de las clases y sectores surgidos de estas
relaciones; de sus respectivas bases de recursos; y de su movilizacin, a travs de
alianzas y enfrentamientos, en torno a las cue stiones suscitadas por el contra
dictorio desarrollo de ese complejo sistema. Desde esta perspectiva adquieren nu
evo sentido ciertos rasgos comunes observables en la evolucin histrica del aparato
estatal en Amrica Latina. Los organismos de seguridad social surgieron como inte
ntos de resolver parcialmente la llamada cuestin social. Los organismos de exprop
iacin de tierras y desarrollo agrario fueron creados como unidades especializadas
para atender las necesidades creadas por la reforma agraria. Y los mecanismos d
e regulacin cambiaria, tributaria, arancelaria y crediticia creados en la dcada de
l 30 constituyeron formas de paliar los efectos locales de la crisis mundial. Ot
ro rasgo comn es el crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismo
s y recursos funcionalmente especializados. Un tercer rasgo comn, es el carcter co
nflictivo que adquiere el propio acceso de expansin estatal. Recapitulacin. En su
origen, la formacin de los estados nacionales latinoamericanos implic la sustitucin
de la autoridad centralizada del Estado colonial y la subordinacin de los mltiple
s poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia
de las fuerzas centrfugas desatadas por el proceso emancipador. La identificacin
con la lucha emancipadora fue insuficiente para producir condiciones estables de
integracin nacional. La base material de la nacin recin comenz a
5 conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las eco
nomas locales al sistema capitalista mundial y el desarrollo de intereses diferen
ciados e interdependientes generados por tales oportunidades. La articulacin de l
os mercados internos y su eslabonamiento con la economa internacional, se vieron
acompaados por la consolidacin del poder de aquella clase o alianza de clases que
controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas l
a expansin de la economa exportadora. Las nuevas formas de dominacin econmica, a cuy
a sombra se consolidaban nuevas relaciones sociales, requeran la paralela constit
ucin y control de un sistema de dominacin capaz de articular, expandir y reproduci
r el nuevo patrn de relaciones. Este sistema el Estado Nacional- fue determinante
y consecuencia del proceso de expansin del capitalismo iniciado con la internacio
nalizacin de las economas de la regin. Determinante, en tanto cre las condiciones, f
acilit los recursos, y hasta promovi la constitucin de los agentes sociales. Consec
uencia, en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se fueron diferenc
iando su control, afirmando su autoridad y, en ltima instancia, conformando sus a
tributos. Los problemas relativos al orden y al progreso concentraron la atencin
de estos actores, resumiendo la agenda de cuestiones socialmente vigentes durant
e la etapa formativa del estado. Las modalidades que sumi, fueron definiendo la n
aturaleza y significacin de los sectores sociales y de las instituciones estatale
s generados por el propio proceso de resolucin.