DIARIO OFICIAL. CXXXVIII. N. 44907. 21, AGOSTO, 2002. PG.

DIRECTIVA PRESIDENCIAL NUMERO 10 DE 2002

(agosto 20)

Para: Ministros, directores de departamentos administrativos,

superintendentes, Directores unidades administrativas y directores,
gerentes y presidentes de entidades centralizadas y descentralizadas del
orden nacional

De: Presidente de la Repblica

Asunto: Programa de Renovacin de la Administracin Pblica: Hacia un Estado

Comunitario

Fecha: Bogot, D.C., agosto 20 de 2002

El panorama actual del Estado colombiano es preocupante: a pesar del

incremento del gasto del Gobierno como porcentaje del producto interno bruto, y
del significativo aumento del nmero de entidades del Gobierno central, el
deterioro continuo de los indicadores sociales del pas es evidente. Adems, el
creciente gasto pblico ha contribuido al empeoramiento de las finanzas pblicas
nacionales.

La legitimidad del Estado ha sido lesionada por el efecto perverso de la

corrupcin, el clientelismo y la politiquera. Encuestas recientes indican que el
porcentaje de ciudadanos colombianos que no estn satisfechos con la
democracia y que desconfan del Congreso es uno de los ms altos en Amrica
Latina. A esto se suma la ausencia de resultados sociales tangibles.

Para superar estas dificultades, el Gobierno Nacional est comprometido con la

construccin de un Estado Comunitario: un Estado con una autoridad legtima y
sin poder para los violentos, al servicio de la ciudadana y libre de los flagelos de
la corrupcin, el clientelismo y la politiquera. Un Estado que concentre sus
esfuerzos en la erradicacin de la miseria, en la bsqueda de equidad social y de
condiciones de seguridad. Un Estado que se esfuerce por que los recursos lleguen
a los ciudadanos. Un Estado para la Gente, que conlleve la responsabilidad
poltica de la participacin ciudadana en la definicin de las tareas pblicas, su
ejecucin y vigilancia.

La construccin del Estado comunitario requiere la reforma de la administracin

pblica, y esta es un compromiso prioritario del Gobierno en su conjunto. Por lo
tanto, se convoca a todos los servidores del Estado a la ms activa participacin y
disponibilidad para lograr los objetivos propuestos.
La presente directiva fija las bases y los principios orientadores de la accin
gerencial de los funcionarios para la modernizacin de la administracin pblica
que se llevar a cabo durante el Gobierno que comienza. El Conpes, que har las
veces de Consejo Directivo para la Reforma de la Administracin Pblica,
establecer los lineamientos generales de este programa gubernamental, su
alcance y sus mecanismos de evaluacin.

El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) ser el responsable directo de la

coordinacin y orientacin del programa de reforma de la administracin pblica,
velar por su oportuna divulgacin y asegurar su coherencia conceptual y
procedimental. Los coejecutores de la reforma sern la Vicepresidencia de la
Repblica, la Secretara Jurdica de Presidencia, el Ministerio de Hacienda, el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y cada Ministerio en lo
pertinente. Los ministros y directores de departamentos administrativos sern
responsables de la ejecucin de lo dispuesto en esta directiva en sus respectivos
sectores.

La reforma de la administracin pblica es un proceso a dos velocidades: la

primera es una accin de corto plazo y la segunda es de mediano y largo plazo.
Con la finalidad de comunicar a todos los servidores pblicos los principios ticos
conforme a los cuales debern actuar, y debido a la necesidad de aliviar de
inmediato las presiones fiscales, esta directiva har nfasis en las acciones de
corto plazo y presentar brevemente las de mediano y largo plazo.

1. Acciones de corto plazo

stas contemplan dos aspectos: una nueva cultura de lo pblico y acciones

dirigidas a la reduccin del gasto pblico.

1.1 Una nueva cultura de lo pblico

La creacin y consolidacin de un Estado gerencial presupone una gestin

transparente e ntegra, austera en el manejo de los recursos pblicos y al servicio
del ciudadano.

1.1.1 Transparencia e integridad en la gestin

Desde el inicio de este Gobierno se promover un espritu tico como base del
comportamiento y las decisiones en la administracin pblica. Para controlar a los
violentos, el Estado tiene que dar ejemplo, derrotar la politiquera y la corrupcin.
En efecto, el establecimiento de un Estado Comunitario pasa por la creacin de la
cultura de la buena administracin de lo pblico.
A continuacin se enumeran los propsitos especficos para cumplir con el
objetivo de transparencia e integridad en la gestin, y algunos de los instrumentos
ms eficaces para lograrlo:

a) Manejo gerencial de los recursos humanos: El nombramiento, seleccin y

promocin de funcionarios debe tener como motivacin exclusiva el mrito, la
competencia y la capacitacin idneos para el cargo al cual se es candidato. Esta
regla es de aplicacin inmediata en todas las entidades del Estado y, en especial,
en cuanto al nombramiento de los directores de las entidades desconcentradas del
orden nacional y al proceso de seleccin de los funcionarios encargados del
control interno en cada entidad.

Por ningn motivo, y bajo ninguna circunstancia, el nombramiento de funcionarios

pblicos puede responder a transacciones, presiones o favores de tipo poltico o
econmico.

Un objetivo primordial de la actual administracin es el fortalecimiento de la

institucionalidad del Estado colombiano. La regla general de ste deber ser la
meritocracia, la capacitacin y el entrenamiento permanentes de sus servidores de
nmina. En consecuencia, se eliminarn las nminas paralelas en la
administracin. Slo por excepcin, para fines especficos y con una particular
exigencia en cuanto a sus resultados, se recurrir a contratos externos para
prestar servicios de apoyo a la administracin pblica. Los contratos que estn
vigentes a la fecha de expedicin de la presente directiva, y que no cumplan con
las anteriores condiciones, no se podrn renovar. En aquellos casos en que se
cumplan las condiciones, se asegurar la inclusin de una clusula para la
efectiva transferencia de tecnologa y se verificar su cumplimiento.

Para garantizar el logro de este propsito de corto plazo, se requerir la aplicacin

de algunos instrumentos a ms largo plazo. As, se establecer un modelo integral
de evaluacin a la gestin pblica para que los superiores e inferiores jerrquicos
se evalen mutuamente y se apoyar la permanencia de aquellos que demuestren
un desempeo sobresaliente. Con el fin de verificar el cumplimiento de estos
objetivos, los organismos competentes realizarn auditoras externas aleatorias y
se fortalecern los sistemas de consulta ciudadana de todos los usuarios directos
e indirectos de las entidades. Los resultados de estas consultas sern
ampliamente difundidos en el mbito nacional.

b) Intolerancia absoluta con los funcionarios corruptos: En coordinacin con la

Vicepresidencia de la Repblica, cada ministro, director de departamento
administrativo y director, gerente o presidente de entidades administrativas
centralizadas o descentralizadas del orden nacional, deber establecer
mecanismos preventivos y correctivos de lucha contra la corrupcin, las
desviaciones presupuestales y la influencia de intereses individuales en las
acciones estatales.
Si a algn funcionario de la actual administracin se le vinculara procesalmente
con actuaciones corruptas, primar el inters general y la estabilidad institucional.
El anterior compromiso es de carcter eminentemente moral, y en ningn caso
presume la culpabilidad del funcionario investigado.

Se reitera a los destinatarios de la presente directiva que, de conformidad con la

Constitucin y la ley, particularmente con el estatuto anticorrupcin (ley 190 de
1995) y el cdigo disciplinario nico (ley 734 de 2002), es obligacin constituirse
en parte civil en los procesos donde se investiguen hechos que configuren
presuntos delitos contra la administracin pblica. Tambin se les recuerda la
necesidad de interponer las acciones de repeticin consagradas en la ley 678 de
2001 contra el funcionario condenado. Lo anterior mientras se constituye el cuerpo
nico de defensa jurdica del Estado, propsito a ms largo plazo que
posteriormente se explicar.

Con el fin de dar cumplimiento al objetivo anterior, ms adelante se propondr la

adopcin de unas sanciones penales y disciplinarias por corrupcin ms severas.
El ndice de impunidad en los casos de corrupcin deber caer a cero. Los
resultados de este propsito sern monitoreados mediante encuestas de
percepcin de la ciudadana.

1.1.2 Austeridad

Teniendo en cuenta la difcil situacin del fisco y de la economa nacional, la

administracin pblica deber convertirse en ejemplo de austeridad. Para ello se
reducir el costo del aparato del Estado, de la burocracia y de los privilegios. Los
recursos que resulten de este ahorro se invertirn en proyectos social y
econmicamente productivos para la Nacin.

Todo jefe de entidad deber racionalizar el personal de libre nombramiento y

remocin, eliminar las vacantes sin apropiacin presupuestal no provistas en el
ltimo mes, agilizar los tramites para la jubilacin y restringir las horas extras, los
telfonos celulares y los vehculos oficiales.

Para que la dimensin de la fuerza laboral de la administracin sea la adecuada,

estas medidas inmediatas debern complementarse con la fijacin de una meta de
reduccin de los costos de funcionamiento con la que deber comprometerse el
Gobierno en su totalidad. No obstante, la poltica del "retn social" deber
aplicarse en los procesos de reforma: se garantizar la estabilidad laboral de las
madres solteras cabeza de familia, los discapacitados y los servidores prximos a
ser pensionados. Igualmente, se establecer y reglamentar un sistema de
bonificacin para la rehabilitacin de los servidores del Estado cuyo cargo sea
suprimido como consecuencia del proceso de reforma de la administracin
pblica.
Se crearn indicadores para vigilar y controlar la reduccin de costos de
funcionamiento, la disminucin del pasivo pensional y la optimizacin de planta y
eficiencia en el gasto pblico.

1.1.3 Servicio al ciudadano y participacin de la sociedad civil

El ciudadano no slo es receptor de los productos y usuario de los servicios del

Estado, sino que adems es parte activa en la construccin social a travs de los
procesos integrales de ejecucin, seguimiento y evaluacin de las funciones
pblicas. Con el fin de mejorar la calidad de los servicios prestados, de fortalecer
los mecanismos de atencin al ciudadano y de promover las veeduras
comunitarias, se comenzarn a implementar los siguientes instrumentos:

a) Mejoramiento de la calidad: Se fortalecern los sistemas de divulgacin y

premio de las mejores prcticas de servicio ciudadano y se capacitar a los
funcionarios en esta materia.

b) Mejoramiento de la atencin al ciudadano: Se debern adoptar medidas que

permitan reducir en duracin y nmero los trmites relacionados con los procesos
de interaccin de la ciudadana y el Gobierno Nacional.

Se crearn mecanismos reivindicativos de derechos para la ciudadana. Dado que

su incumplimiento implicar un alto costo para la administracin, resultar ms
eficaz respetarlos que desconocerlos. Cada entidad, dentro de la organizacin
existente y con su capacidad actual, deber crear un sistema que garantice el
acceso permanente a la informacin por parte del ciudadano y el efectivo ejercicio
del derecho de peticin de sus respectivos usuarios.

c) Veeduras comunitarias: Se promover y facilitar la integracin y participacin

de veeduras comunitarias en todas las actividades de la administracin.

1.2 Acciones dirigidas a la reduccin del gasto pblico

Puesto que un Estado fiscalmente responsable implica el que se lleven a cabo

acciones con un impacto inmediato en el gasto, se ha previsto la fusin, supresin
y reestructuracin de algunas entidades administrativas del orden nacional en el
corto plazo.

Algunas reformas ya estn en curso. Otras se iniciarn de inmediato con

fundamento en las facultades administrativas permanentes que la ley 489 de 1998
le reconoce al Presidente de la Repblica para suprimir, disolver y liquidar (artculo
52), o modificar la estructura (artculo 54) de las entidades administrativas del
orden nacional. Otras tantas requieren un proyecto de ley o la atribucin de
facultades extraordinarias al Presidente. Por esta razn, ya se encuentra en curso
una iniciativa ante el Congreso de la Repblica con la intencin de:

- Fusionar algunos ministerios;

- Autorizar al Presidente para que pueda ejercer su competencia constitucional

propia de fusionar entidades del orden nacional; y

- Revestir al Presidente de precisas facultades extraordinarias para:

a) Suprimir y fusionar departamentos administrativos, determinar su

denominacin, nmero y orden de precedencia;

b) Sealar o modificar los objetivos y la estructura orgnica de las entidades y

organismos administrativos del orden nacional, creados o autorizados por la ley;

c) Reasignar funciones y competencias orgnicas entre las entidades y

organismos de la administracin pblica nacional;

d) Escindir entidades u organismos administrativos del orden nacional creados o

autorizados por la ley;

e) Sealar, modificar y determinar los objetivos y la estructura orgnica de las

entidades u organismos resultantes de las fusiones o escisiones y los de aquellas
entidades u organismos a los cuales se trasladen las funciones de las suprimidas;

f) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos
que cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o
transformen, cuando a ello haya lugar; y

g) Determinar la adscripcin o la vinculacin de las entidades pblicas nacionales

descentralizadas.

Para el efecto, se solicita a los ministros y directores de departamentos

administrativos que interacten con el DNP con el fin de definir la lista de
entidades candidatas a supresin, fusin o reestructuracin inmediata. Este
procedimiento deber ejecutarse a la mayor brevedad posible, con base en los
lineamientos establecidos por el DNP.

Posteriormente, el Presidente de la Repblica expedir los actos administrativos

correspondientes.

2. Reforma de mediano y largo plazo

La consolidacin del Estado Comunitario exige la implementacin de reformas de
carcter estructural. En este sentido, la reforma de la administracin pblica
contempla objetivos intermedios y finales. Los objetivos intermedios consisten en
la creacin y consolidacin de una poltica de Estado -permanente y gradual- de
modernizacin y gestin de la administracin pblica, y en el establecimiento de
un Estado gerencial que se caracterice por su responsabilidad fiscal. El logro de
estos objetivos intermedios har posible el cumplimiento de los objetivos finales de
eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios pblicos, en la promocin de
la equidad, la eliminacin de la corrupcin y la legitimidad del Estado.

Con el fin de mejorar la eficiencia y la calidad del ejercicio de la funcin pblica, de

optimizar el proceso de decisin de la administracin, de fortalecer las relaciones
entre el ciudadano y el Estado, y de racionalizar el gasto pblico, se
implementarn acciones de tipo vertical y transversal en el mediano y largo plazo.

Las reformas verticales tienen que ver con las acciones que cada ministerio o
entidad adopte en su interior. Las reformas transversales son de alcance
multisectorial, es decir, que incumben a todos los ministerios y a todas las
entidades. Las principales iniciativas de carcter transversal son las siguientes:
organizacin de la administracin nacional, empleo pblico, sistemas de
informacin, Gobierno electrnico, sistemas de compras y contratacin estatal,
organismos de control externo e interno, nuevo sistema presupuestal y gestin por
resultados, gestin de activos fijos, defensa jurdica del Estado, simplificacin y
calidad normativa, y funciones de reglamentacin y supervisin.

El propsito de esta directiva no es desarrollar cada una de las iniciativas de

carcter transversal, pero s hacer nfasis en los siguientes objetivos
fundamentales:

2.1 Responsabilidad en la administracin de lo pblico

A continuacin se enuncian algunos de los propsitos a los cuales debe apuntar

una administracin responsable de lo pblico.

a) Manejo ntegro y visible de la contratacin estatal: Una gestin contractual

ntegra y visible requiere herramientas gerenciales que identifiquen y minimicen
los factores de riesgo que se presentan en esta operacin.

Con ese objetivo se compilar la normatividad existente en la materia y se

establecern instrumentos eficaces para vigilar y controlar a los proponentes y
contratantes de la administracin. Deber garantizarse la ms amplia publicidad
de los procesos contractuales, as como una capacitacin oportuna de los
funcionarios llamados a intervenir en dichos procesos.
Los contratos estatales se debern planificar y celebrar en forma transparente.
Para cumplir con este propsito se implementar en el mediano plazo una poltica
transversal del Estado en materia de adquisiciones pblicas. En dicha poltica se
prestar una particular atencin a la participacin de las veeduras comunitarias y
a la realizacin sistemtica de audiencias pblicas en la adjudicacin de contratos.

Como medida complementaria, se controlarn los ndices de desempeo de la

contratacin estatal de las entidades.

b) Compromiso de todos los funcionarios en el control de la gestin de lo pblico:

En coordinacin con el DNP y la Vicepresidencia de la Repblica, y con el
propsito de mejorar la cultura organizacional, cada entidad deber implementar
instrumentos que permitan el pronunciamiento libre e independiente de sus
servidores. Esto con la finalidad de consultar la transparencia e integridad de la
gestin al interior de cada entidad.

Se le dar apoyo privilegiado a la celebracin de pactos o a la adopcin de

instrumentos de transparencia con entidades nacionales o internacionales.

Se dar visibilidad al manejo de los fondos pblicos por medio del fortalecimiento
de los mecanismos de control sobre la rentabilidad y destinacin de los recursos
pblicos y se promovern las auditoras externas en la materia.

c) Sistema de apoyo a los servidores pblicos en su labor de gestin: Con la

finalidad de prestar un apoyo til a los servidores pblicos en el ejercicio de su
misin de gestin responsable y transparente, la Vicepresidencia de la Repblica
prestar particular atencin al perfeccionamiento y eficacia de los sistemas de
control interno existentes.

Todos los ministros, directores de departamento administrativo y directores,

gerentes o presidentes de entidades administrativas centralizadas o
descentralizadas del orden nacional, se comprometern con el fortalecimiento del
sistema de control interno en cada una de sus entidades, para que ste sea
ejercido en forma permanente y se constituya en el elemento fundamental de la
poltica de transparencia de la gestin pblica. Deber concentrarse, adems, en
la armonizacin de los diferentes controles internos y externos existentes, segn la
naturaleza de cada tipo de control.

Paralelamente, en desarrollo de la iniciativa gubernamental de crear un cuerpo

nico de defensa jurdica del Estado, se promover una defensa proactiva para
apoyar a aquellos servidores del Estado cuya responsabilidad se vea
comprometida en procesos disciplinarios o penales relacionados con el ejercicio
de sus funciones, salvo que se trate de una vinculacin procesal definitiva
relacionada con corrupcin.
2.2 Gestin pblica orientada por resultados

Considerando las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y

la actual situacin fiscal del Gobierno nacional, es necesario incorporar en la
gestin pblica nuevas prcticas gerenciales que permitan la definicin de las
reas estratgicas, la optimizacin del uso de los recursos y la generacin de
resultados eficientes.

A continuacin se enumeran los propsitos especficos para cumplir con el

objetivo de gestin pblica orientada por resultados y algunos de los instrumentos
ms eficaces para lograrlo:

a) Mejorar las prcticas gerenciales en las entidades pblicas: Se incorporarn

conceptos y prcticas de gerencia moderna para la gestin de las entidades
pblicas. Conceptos como presupuesto orientado por resultados, mejoramiento
continuo e incremento de la productividad sern objeto de definicin y de
desarrollo instrumental para que sean incorporados en todas las entidades del
Gobierno nacional.

Se deber construir un sistema de apreciacin ex ante, con la finalidad de dotar a

los funcionarios que toman las decisiones de un mtodo ordenado de raciocinio
que les permita tener solidez y seguridad en los procesos decisorios sometidos a
su consideracin.

Se implementarn sistemas de documentacin que permitan construir una

memoria institucional y la identificacin de mejores prcticas de gestin pblica.
Se verificar la continuidad de polticas y programas exitosos de administraciones
anteriores.

b) Contractualizacin por resultados: Con el fin de optimizar la produccin y

prestacin de bienes y servicios pblicos, se establecer un sistema de
contractualizacin por resultados, conforme a las siguientes reglas:

i. Imputabilidad de la responsabilidad: La responsabilidad de la gestin y de la

rendicin de cuentas ser imputable a cada ministro, director de departamento
administrativo y director, gerente o presidente de entidades administrativas
centralizadas o descentralizadas del orden nacional.

ii. Documentos CONPES de compromiso: Cada ministro, director de departamento

administrativo y de entidad cabeza de sector del orden nacional, suscribir un
documento CONPES de compromiso a ms tardar el 30 de noviembre de 2002.
En ste quedarn establecidas sus metas y compromisos en trminos de
resultados para la gestin del cuatrienio 2002-2006, conforme a los lineamientos
del Plan Nacional de Desarrollo.
iii. Sistema de evaluacin de gestin y resultados: Los resultados de la ejecucin
del documento CONPES de compromiso se vincularn a incentivos y sanciones a
partir de los lineamientos del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y
Resultados -SINERGIA- del DNP. Para el efecto, el DNP elaborar un informe
semestral de resultados para cada sector, ministerio y departamento
administrativo. Este informe ser presentado oficialmente al Presidente de la
Repblica y al CONPES. Al final del perodo presidencial se evaluarn los
resultados del cuatrienio 2002-2006. Los resultados de dichos informes y
evaluaciones tendrn una amplia difusin nacional y local.

c) Utilizacin del presupuesto como instrumento de gestin: Una vez se hayan

realizado las modificaciones necesarias en el sistema presupuestal, se
determinar la asignacin presupuestaria a partir de los resultados obtenidos en
las reas prioritarias establecidas en el documento CONPES de compromiso, la
reduccin de gastos de funcionamiento, la reduccin de la contingencia pensional
y la adecuacin de la planta a las necesidades misionales.

Con base en estos resultados habr un premio al ahorro y al logro de metas que
se destinar primordialmente a mayores inversiones.

d) Responsabilidad en la administracin y uso de los bienes pblicos: El dinero y

los bienes pblicos no slo se manejarn con pulcritud, sino que adems se
utilizarn para la creacin de valor pblico, expresado ste en bienes, servicios y
condiciones que hagan de Colombia una sociedad cada vez ms justa, productiva
y competitiva.

Se fortalecern los mecanismos de control sobre los ndices de racionalizacin de

los activos fijos de la administracin pblica, incluyendo un inventario y valoracin
de los mismos. Se harn auditoras externas aleatorias para verificar el buen uso
de los bienes pblicos. As mismo, se establecer un mecanismo de participacin
social efectiva en el control de la administracin y uso de los bienes pblicos.

Los destinatarios de la presente directiva debern informar y promover

directamente entre los funcionarios a su cargo el contenido de la misma, as como
tomar las medidas necesarias para su inmediato cumplimiento. Los ministros y
directores de departamentos administrativos cabeza de sector debern presentar
un informe consolidado de los avances en sus respectivas reas. ste deber ser
remitido al Director del DNP el 31 de enero de 2003 a ms tardar.

Cada ministerio, departamento administrativo y entidad centralizada y

descentralizada de la administracin pblica nacional deber conformar un equipo
a cargo de un funcionario del ms alto nivel, quien dar cumplimiento a todas las
instrucciones relacionadas con la reforma de la administracin pblica y prestar
el ms inmediato apoyo al DNP y dems entidades involucradas.
Por ltimo, vale la pena recordar que todos los servidores de la administracin
pblica nacional tenemos una gran responsabilidad con este programa de
Gobierno. La racionalizacin y mejoramiento de las instituciones pblicas y de su
gestin slo busca facilitar el ejercicio de la funcin pblica y mejorar las
relaciones entre el ciudadano y el Estado Comunitario. Estos propsitos merecen
todo nuestro concurso y compromiso.

LVARO URIBE VLEZ

PRESIDENTE DE LA REPBLICA