Nulidad del acto

Procedimiento Contencioso: Lo contencioso es definido como:

"Por oposicin a 'gracioso', se dice de las decisiones que resuelven un litigio

trabado entre dos o ms partes".

Y tal es el caso de los procedimientos que estudiamos desde que hay ciertamente
partes desde el momento que el legitimado busca la satisfaccin de una
pretensin, busca que la administracin se someta a la orden del juez y satisfaga
su reclamo coactivamente y no ya en virtud de la autotutela de la administracin
sino en base al sometimiento del ejercicio del poder pblico a la legalidad y el
derecho de accionar en defensa de los derechos e intereses que le corresponde
como afectado.

La existencia de partes se desprende de los artculos 112, 111 y 121 de la

L.O.C.S.J. y fue reconocido por el T.S.J. en julio de 1990, que ratifica lo
establecido el 21 de noviembre de 1974, en el sentido que: "Este inters que en el
recurso contencioso ostentan las partes, entendindose por tales las que han
establecido una relacin jurdica, con la administracin pblica, o todo aquel a
quien la decisin administrativa perjudica en su derecho o inters legtimo".

Naturaleza Objetiva: Con respecto al recurso contencioso administrativo de

nulidad se pretenda que tiene naturaleza objetiva, pues no se disputa sino en
defensa de la legalidad, se trata de anular el acto si es contrario a derecho o
mantenerlo en caso contrario: "la cuestin que debe resolver el juez es de derecho
objetivo".

Es Un Proceso Dispositivo: Ajustados a la ley se observa que en el articulo 82

L.O.C.S.J. se dice: "La Corte conocer de los asuntos de su competencia a
instancia de parte interesada, salvo en los casos en que pueda proceder de oficio
de acuerdo a la ley".

Con lo cual se hace referencia a uno de los aspectos bsicos del principio
dispositivo "nemo iudex sine actore" a lo cual adems debe sumarse que de
acuerdo al articulo 88 ejusdem da carcter supletorio al Cdigo de Procedimiento
Civil, por lo tanto hace aplicable el articulo 12 C.P.C. que le exige al juez "atenerse
a lo alegado y probado en autos".

Muestra del carcter dispositivo se ven adems en la exigencia de los artculos

113 sobre el libelo de la demanda o el 131 cuando hace depender la condena a la
administracin al que as se haya solicitado.

Sin embargo, no debe concluirse que el juez contencioso administrativo como el

juez civil hasta 1986, al menos en teora, "es de palo", como se dice en la jerga
forense, pues en la L.O.C.S.J. hay antecedentes de la filosofa del artculo 14
C.P.C. segn el cual el juez es el director del proceso. Quien redact la norma no
se ha paseado ltimamente por nuestros abarrotados tribunales o tomado en
cuenta que el T.S.J. se ha visto obligada a aumentar su nmero de relatores y que
ha debido recurrir a formalismos exagerados para descargarse de trabajo. As, hay
una serie de artculos que introducen elementos inquisitivos en el proceso
contencioso administrativo sin que se convierta en un proceso regido por el
principio Inquisitivo.

8. Recurso contencioso-administrativo de nulidad de actos administrativos de

efectos particulares
El recurso contencioso de nulidad de actos administrativos de efectos particulares
que corresponde en la doctrina francesa al recurso por exceso de poder, se
encuentra fundado en la Constitucin Nacional en su art. 259 que atribuye
competencia a los rganos contenciosos para anular los actos administrativos
individuales contrarios a derecho y cuyo procedimiento regula la L.O.C.S.J., arts.
121 a 129 y 130 a 137, estas ltimas disposiciones aplicables igualmente al
recurso de nulidad de actos de efectos generales.

Pero como la Constitucin Nacional en su art. 259, establece adems de la

nulidad del acto la posibilidad de condenar a la reparacin de los daos o al
restablecimiento de situaciones jurdicas, la L.O.C.S.J., en su art. 131, establece la
posibilidad de, en el mismo juicio, acordar la condena al pago de sumas de dinero
o establecer la situacin jurdica lesionada, es lo que seria llamado en Francia
recurso de plena jurisdiccin, pues no se limita la sentencia del juez a anular el
acto, sino que condena. Queda sin embargo subsistente el que se demanda
conjuntamente con la nulidad del acto sin necesidad de un proceso para la
anulacin y otro para la condena, por eso preferimos hablar simplemente de
recurso de anulacin.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Amparo se modifica este recurso

pues su interposicin conjunta con el recurso de amparo permite que se intente ya
transcurrido el lapso de caducidad del recurso de nulidad, evita el tener que agotar
la va administrativa y tendr como efecto real la suspensin de los efectos del
acto, lo cual es especialmente til porque dado los plazos excesivamente largos
para decidir y la necesidad de caucin para suspender los efectos del acto, hacen
nugatorio en general el ejercicio de recursos, pues ya el dao se ha consumado.

PARTE: La doctrina de la antigua Corte ha admitido que el contencioso de nulidad

es de naturaleza subjetiva ha quedado desechada la idea decimonnica del
recurso objetivo, no se trata de una accin popular sino que corresponde a ciertas
personas desde el momento que hay contencin hay partes.

Y como parte entendemos: 'los sujetos de la pretensin, o sea, aquellos entre

quienes se afirma la existencia de un derecho o inters jurdico
independientemente de que ese derecho o inters afirmado corresponda
realmente a la parte"

Siendo sujeto activo quien afirma ser titular del derecho y sujeto pasivo contra
quien se afirma. En Venezuela es necesariamente parte activa un particular o muy
excepcionalmente el Fiscal General de la Repblica, y parte pasiva el ente cuya
actividad administrativa da origen al recurso.

Pues en Venezuela, dada la redaccin del art. 121 L.O.C.S.J. no podra darse un
proceso de lesividad, como se conoce al Intentado por la administracin para
revisar su acto creador de derechos subjetivos o intereses legtimos, a lo cual
estara obligada por estar impedida la autotutela, por la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos art. 19 numeral 2. Igualmente pueden ser partes
pasivas, los terceros interesados que pueden ser coadyuvantes, codemandados o
terceros adhesivos ex art. 125 L.O.C.S.J.

La capacidad de ser parte viene a ser en principio igual a la capacidad de obrar

del derecho civil , y por parte de la administracin pblica debemos recordar que
esto no tiene personalidad jurdica, sino la Repblica, los Estados y los Municipios,
as como los institutos autnomos y empresas del Estado.

LEGITIMACIN: La legitimacin viene a ser el punto central de lo relativo a las

partes, es ms, el Tribunal Supremo de Justicia define a las partes en funcin de
la legitimacin, as considera que son: "las que han establecido una relacin
jurdica con la Administracin Pblica o todo aquel a quien la decisin
administrativa perjudica en su derecho o inters legitimo".

ACTIVA: La L.O.C.S.J. requiere la legitimacin en su art. 121 cuando exige un

inters personal, legitimo y directo en impugnar el acto, siendo su revisin in limine
litis ex art. 124 numeral 1, y esto a pesar de la larga discusin al respecto durante
la vigencia del C.P.C. del 16, que se resolvera en el 86 cuando la disposicin del
361 permite oponer la falta de cualidad o inters junto con el resto de las
cuestiones perentorias o de fondo.

La legitimacin sin embargo no es un presupuesto procesal y veamos el porqu.

Esta se puede definir como "la cualidad necesaria de las partes", y viene dada por
la regla: "la persona que se afirma titular de un inters jurdico propio, tiene
legitimacin para hacerlo valer juicio (legitimacin activa), y la persona contra
quien se afirma la existencia de ese inters nombre propio, tiene a su vez
legitimacin para sostener el juicio (legitimacin pasiva)".

Si esta legitimacin existe o no, depende de que realmente exista la titularidad de

la relacin jurdica que se debate, en nuestro caso, una relacin jurdico
administrativa, lo cual es cuestin que slo puede saberse durante el proceso, de
all la norma del C.P.C., requirindose que el juez se pronuncie sobre el particular
como punto previo de la sentencia de fondo, pues de no comprobarse la
legitimacin no podra haber pronunciamiento de fondo eficaz.

Porque, entonces, la disposicin de la L.O.C.S.J. que permite el pronunciamiento

in limite litis, sin que obste a un pronunciamiento en capitulo previo de la sentencia
de fondo, pues porque en la tradicin del contencioso administrativo influye de
manera decisiva la accin popular. y se busca evitar la sobrecarga de trabajo,
puede verse en sentencias y autos de la Corte de los ltimos aos como los
nombres de algunos ciudadanos se repiten constantemente y con la misma
regularidad una decisin inicial descarta la admisin de tales recursos.

La legitimacin es ms extensa en el contencioso de nulidad que en lo civil, pues,

puede venir dada bien por ser titular de un derecho subjetivo o bien poseer un
inters legitimo.

Todo esto qued asentado en la sentencia IVAN PULIDO MORA del 3, de octubre
de 1985, en los siguientes extractos:

No dejan los ordenamientos jurdicos, en general al libre arbitrio de los particulares

la Interposicin de los recursos, sino que, por el contrario, generalmente imponen
a estas limitaciones para demandar. Lo contrario llevara... a embarazas
inmotivadamente el funcionamiento de los tribunales preserva en cambio al juez
de los llamados recurrentes de oficio... Por mandato del legislador, pues, el
juzgador se ve constreido por el derecho positivo a examinar con prioridad la
capacidad del demandante para actuar enjuicio".

Aqu notemos que se confunde legitimacin al proceso o capacidad procesal que

puede ser examinada ab initio con legitimacin a la causa necesariamente
examinable previo al fondo pero nunca in limine litis, contina:

"en el procedimiento contencioso administrativo de ilegalidad contra actos

particulares la solucin es intermedia: ni tan amplia como en el recurso de
inconstitucionalidad, ni tan limitada como en el proceso civil. Habida cuenta de que
cobra carcter prioritario la defensa del inters general o colectivo son admitidos a
recurrir en va contencioso administrativa: de una parte, los titulares de derechos
subjetivos administrativos. Es decir, quienes derivaran su capacidad procesal de
vnculos establecidos previa y especialmente por la Administracin con el
particular en virtud de lo cual resulta justo que el afectado solicite la nulidad del
acto ilegal lesivo y hasta la restauracin de su derecho mediante dicho acto
desconocido, por haberse irrumpido contra esos vnculos previos (contrato,
concesin, permiso) y... desconocimiento que configura la lesin de ese derecho
subjetivo preexistente y de ndole administrativa. Pero adems detentan esa
misma capacidad procesal para actuar enjuicio los interesados legtimos -
concepto diferente en derecho pblico del anteriormente expuesto - es decir,
aquellos que sin ser titulares de derechos subjetivos administrativos se encuentran
en una especial situacin de hecho ante la infraccin del ordenamiento jurdico, la
cual, por eso mismo los hace ms sensibles que el resto de los administrados a'
desconocimiento del inters general o colectivo por parte de la administracin al
violar la ley".

La Corte incluye aqu el derecho subjetivo administrativo no mencionado en la ley,

desde que considera a stos ms amplios que la nocin de inters.

Ha de notarse adems que supone tenga origen en la actividad formal de la

administracin sea contrato, concesin, permiso, etc., por lo tanto, no excluye el
acto administrativo, pero s, eso s es un error, la actividad material.

Se podra definir el derecho subjetivo como la posibilidad de exigir la actuacin de

los tribunales en razn de que esta proteccin se dispensa directamente al
patrimonio del afectado, o con una defectuosa definicin como el inters
jurdicamente protegido de una manera directa e inmediata, o mejor que inters:
una potestad de querer. As, el funcionario de carrera destituido tiene el derecho
subjetivo a la estabilidad. Pero, y eso es algo que obvia, la antigua Corte tambin
el dueo de un automvil daado a consecuencia del mal estado de la va tiene un
derecho subjetivo de propiedad que deriva de una obligacin universal de respeto
que atae igualmente a la administracin y medi para entrar en contacto el uso
de la carretera que podra decirse que es el hecho generador. Aqu traemos en
apoyo a Garca de Enterria quien ve el derecho subjetivo en la "accin reaccional,
no en la situacin previa, la integridad pacfica del mbito vital, la cual se protege
con dicha accin porque nadie puede ser afectado en ella sino por titulo y cauces
legtimos que impongan al sujeto, pasivo la carga o la obligacin de soportar esa
incidencia".

Luego se termin igualando inters legitimo y derecho subjetivo, cosa que sera
deseable, pues ese tipo de disquisiciones puede dar pie a dejar de lado recursos
bien fundados. El inters legitimo vendra dado precisamente por el hecho de que
el patrimonio moral y material de la persona no puede ser disminuido sin causa
justa por la actividad administrativa. Para otros sera inters legitimo: la posibilidad
de querer que es protegida de una manera indirecta al proteger el inters pblico.
Tal sera el caso del perdidoso en un concurso de oposicin para nombrar un
profesor que tendra no un derecho a ganar sino un inters legitimo en el resultado
limpio del concurso.

El inters sera directo cuando la lesin deviene del acto de manera inmediata sin
que integre parte de una cadena de sucesos que formalmente causen la lesin.

Tambin se incluye en directo la actualidad del dao, no simple expectativa del

dao. Sin embargo, se ha llegado a afirmar que si la situacin fctica creada por el
acto es la que causa el dao, el inters seguira siendo directo. Tambin sera
admisible si se intenta conjuntamente con la accin de amparo art. 5 L.O.A.D.G.C.
que permite intentar el recurso aun ante la sola amenaza de lesin.
Debe igualmente traer consigo un beneficio por su eliminacin o un perjuicio por
su mantenimiento. Consecuencia principal es que no podr intentarse por quien
fue favorecido por el acto, aun s atenta contra algn principio de orden pblico.

Por ltimo no basta haber sido parte en el procedimiento administrativo as: "una
errnea admisin de la legitimacin de los primeros (simples interesados) por el
funcionario administrativo, condicionando la actuacin del juez de lo contencioso
en el mismo sentido interpretacin que (al menos por va general) resulta
inadmisible para esta Sala".

Esto se plantea en base a que el art. 22 de la L.O.P.A remite a la L.O.C.S.J. para

determinar la legitimacin. Pero la apreciacin del funcionario administrativo no
vincula en lo relativo al fondo, tampoco podra vincularlo en una cuestin previa al
fondo.

Ese inters adems debe ser personal, afectar individualmente al particular, el

titular del inters es el afectado de manera directa.

PASIVA: Ahora se referirn a la persona en contra de quien se sostiene la

pretensin, es decir, aquella cuyos rganos emitieron el acto administrativo
recurrido.

Esta necesariamente debe ser considerada parte, caso contrario la decisin del
juez no le sera oponible por no obra la cosa juzgada sino contra las partes. Dado
el carcter subjetivo y contencioso del recurso, no cabe duda de su cualidad de
parte. De plantearse que es un proceso al acto y no hay parte, la decisin del juez
no le sera oponible y no tendra efecto alguno y nada impedir a la administracin
reiterar el acto.

Los problemas que la doctrina observa podran plantearse son:

La posibilidad de que no sea identificable la administracin legitimado pasiva. As,

ante un problema de vialidad se solicita una decisin de un Municipio, pero ste
alega que compete al municipio contiguo y ste a su vez remite al gobierno
estadal que responsabiliza al Ministerio de Infraestructura o antiguo de Transporte
y Comunicaciones. En el extranjero se ha considerado que la decisin negativa de
cualquier de los rganos seria factor que permitiera acceder al contencioso, si el
tribunal se declara incompetente el deber declinar en el que considere
competente sin necesidad de presentar recaudo alguno (art. 72 C.P.C.).

Los codemandados "son aqullos que derivan derechos del acto" as seria el caso
de quien obtuvo un permiso de construccin y cuya nulidad solcita otro, la
L.O.C.S.J. puede considerarse, se refiere a ellos al hablar de opositores en su art.
126.

Los coadyuvantes son aqullos que tienen un inters directo en el sostenimiento

del acto. As, el dueo de un estacionamiento tiene inters, directo en que se
mantenga el permiso de construccin de un edificio que no posee puestos de
estacionamiento suficientes. Son procesalmente intervinientes adhesivos simples
pues no les, afecta la cosa juzgada de manera inmediata.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA: Una norma que tardamente

asent la ley en nuestro ordenamiento jurdico es la que hace necesario agotar la
va administrativa. En efecto, la L.O.C.S.J. es de 1977 y jurisprudencialmente
tenan antecedentes en sentencias de la Corte Federal y Casacin del 6 de abril
de 1945 y 1946 y Corte Federal del 5 de agosto de 1958. Pero en Italia ya para
1971 en la ley nmero 1.034 del 6 de diciembre haba convertido en facultativo el
agotamiento de la va administrativa. Igualmente, la ley alemana de la jurisdiccin
contenciosa del 21 de enero de 1960 previ la posibilidad de que las leyes
especiales eliminasen el requisito de agotar la va administrativa, especialmente
en caso de silencio.

En Venezuela, en principio con la L.O.P.A., se pudo haber logrado la unificacin de

la va administrativa y su agotamiento con la entrada en vigencia de la L.O.P.A.

Esta establece que contra todo acto definitivo o con fuerza de definitivo (arts. 83 y
94 L.O.P.A.), se intentara recurso de reconsideracin, luego contra esta decisin
se podr interponer el recurso jerrquico siempre para ante el Ministro respectivo
o ante el funcionario de mayor jerarqua si no se trata de un Ministerio sino de un
organismo como la Procuradura o la Contralora o bien, si se trata de un instituto
autnomo y, salvo que la ley que crea a ste, como es el caso de la Ley de
Bancos de 1993 para las decisiones del Superintendente, superior jerrquico de
un instituto autnomo, lo excluya expresamente, habr un jerrquico de segundo
grado (art. 95 L.O.P.A.).

Agotados estos dos recursos, quedara abierta la va contencioso administrativa. Y

ste debera ser el sistema para todo lo contencioso administrativo, salvo
Aduanas, Tributario y Laboral.

Pues se trata de una ley orgnica y tiene aplicacin preferente sobre todas las
leyes especiales anteriores o posteriores. Si se hubiese mantenido la
consideracin de las apelaciones a la Corte como jerrquicos de segundo grado,
la L.O.P.A. habra casi unificado la va administrativa. Adems, el art. 47 ejusdem
hace supletoria la L.O.P.A. slo en el caso del procedimiento constitutivo nico que
puede tener particularidades, el de revisin no tiene ninguna, su carcter especial,
"no es otra cosa que la singularidad que resulta del mero arbitrio de quienes los
disean, arbitrio que rara vez responde a una finalidad garantizadora sino, ms
bien, a todo lo contrario".

Y as a la multiplicidad que surge de procedimientos distintos en Aduanas y

Tributario y ahora Laboral, se aade que la antigua Corte en sentencia del 6 de
mayo de 1985 decidi aplicar la ley especial, pues el carcter de orgnica de la
L.O.P.A. "no excluye, sin embargo, la aplicacin de reglas legales diferentes, en
las materias que constituyen su especialidad, cuando esas reglas se revelen ms
apropiadas para alcanzar los objetivos de economa, eficacia y celeridad que dicha
ley enuncia en su artculo 30".

En sentencia del 6 de junio de 1991, la Corte corrigi su posicin, donde en base a

que la ley orgnica tiene aplicacin preferente sobre la especial, y a que el art. 47
excluye la aplicacin de la L.O.P.A., slo del procedimiento constitutivo y adems
en favor de la celeridad y economa, repitiendo los argumentos de la sentencia
precitada, decidi la aplicacin de la L.O.P.A. sobre la ley de proteccin al
consumidor.

A esto tiene que aadirse el caso del silencio de la administracin art. 134, el cual
permite recurrir al contencioso dentro de los seis meses siguientes al plazo de
noventa das dentro del cual segn esta disposicin debera decidir el recurso
jerrquico, nico que exista a la fecha. En tal caso se ha dicho que se podra
recurrir al contencioso administrativo sin agotar la va administrativa.

Pero en realidad y dada la intencin y el contexto de La ley no era sino la

consagracin del silencio rechazo que ratifica expresamente la L.O.P.A.
estableciendo noventa das para decidir el jerrquico, y a falta de decisin habilita
para recurrir ante los tribunales (art. 4 L.O.P.A.). Slo esta interpretacin evita
conflictos de interpretacin sobre la aplicacin de estas dos normas que de otra
manera colidiran.

En sentencia del 22 de junio de 1982, la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal

Supremo de Justicia estableci: "3. Que esa garanta consiste en permitir el
acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa en ausencia de acto
administrativo expreso que ponga fin a la va administrativa".

Es decir, se tendra como negativa del jerrquico, nico que pone fin a la va
administrativa.

Y aade, y es de inters, que el administrado decide si espera el acto expreso o

recurre. Si decide esperar perder la oportunidad de recurrir si nunca decide, en
caso de no intentar el recurso en los lapsos del art. 134.

SOLVET ET REPETE: El art. 122 de la L.O.C.S.J. establece que "cuando la ley

exija como condicin para admitir algn recurso contra el acto, que el interesado
pague o afiance el pago de una cantidad lquida deber presentarse tambin
constancia de que se ha dado cumplimiento a dicho requisito...".

Con lo cual se consagra la exigencia que se llama solve et repete, o previo pago
de la multa o impuesto antes de recurrir.

Este requisito ha sido considerado un privilegio injusto de la administracin

pblica, pues no tiene como base las necesidades de la administracin, se ha
dicho que es "anacrnico e intil". Y que "destruye el equilibrio procesal" y
"perjudica el derecho a la defensa de los dbiles".

LOS LAPSOS DE ADMISIN: Por ltimo, es necesario estudiar lo relativo a la

caducidad del recurso de nulidad, pues el art. 134 de la L.O.C.S.J. establece dos
fugaces plazos de caducidad: 6 meses a partir de la decisin final o partir del
vencimiento del lapso para decidir el recurso jerrquico y 30 das en los casos de
los actos temporales.

Los trminos en el contencioso administrativo y con ello la posibilidad de verse

perdidoso antes de entrar a discutirse el fondo, se multiplican en las leyes y los
administrativistas y jueces en su afn de defender el inters de la administracin,
cuyas bondades no discuten, unos, y de reducir su trabajo, los otros, elevan a la
ensima potencia.

La caducidad como se repite en doctrina, es de orden pblico y el juez la aplica de

oficio, no se interrumpe ni suspende y conlleva que el derecho no llegue siquiera a
nacer o en todo caso se pierde.

Estas consecuencias son, en principio, plenamente aplicables en principio en el

procedimiento contencioso de nulidad de actos de efectos particulares. Este lapso
es comn a las apelaciones a la antigua Corte, a raz de la sentencia ya estudiada
de Pan American Airways del 11 de mayo de 1981, y en el caso del silencio
administrativo los 6 meses corren vencidos los 90 das hbiles que la L.O.P.A.
establece para decidir el jerrquico, no obstante la pretendida especialidad de la
L.O.C.S.J., dado que la antigua Corte ha rechazado la distincin entre leyes
orgnicas por mandato constitucional y legales, y ha interpretado das
consecutivos como das hbiles en la famosa sentencia sobre lapsos del C.P.C.

En el caso de los actos temporales y se entiende stos como: "actos cuyos efectos
se extinguen antes de vencer el lapso general de caducidad (6 meses) debe
corresponderle un lapso de caducidad menor, de modo que no subsista la
posibilidad de ejercer un recurso contra un acto sin efecto alguno por haberse ya
cumplido o ejecutado irremediablemente".

Sin embargo, la extincin del recurso no extingue el derecho subjetivo, as si el

recurso contencioso de nulidad ha caducado puede, aun intentarse la accin
contra la Repblica, si no ha prescrito.

Adems, siempre que se intente conjuntamente con un recurso de amparo,

proceder en cualquier tiempo pues la violacin de derechos constitucionales
acarrea la nulidad absoluta y podr recurrirse en cualquier tiempo.

Igualmente, en todo caso de nulidad absoluta habra posibilidad de, en cualquier

tiempo, solicitar la nulidad, pero ha dicho la antigua Corte debe solicitarse la
declaratoria de nulidad a la administracin y negada sta, dentro de los 6 meses
siguientes deber acudirse al Tribunal Supremo so pena de caducidad del recurso
que se ejercera contra la negativa a declarar la nulidad absoluta.

Por ltimo, debe recordarse que an en caso de caducidad del recurso podr
oponerse en todo tiempo la ilegalidad del acto como excepcin. Excepto cuando
se trate de tributos pues el C.O.T. veda esa posibilidad.

LA NO SUSPENCIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO: En Venezuela, se ha

fundamentado la no suspensin de los efectos de los actos administrativo en los
sacrosantos principios de la ejecutividad y ejecutoriedad, en razn de los cuales la
administracin no necesita recurrir a un juez para validar sus actos ni recurrir a
aqul para ejecutarlo, potestades que se derivan de la presuncin de legitimidad
de los actos administrativos. Se ha visto como fundamento fuera de Venezuela, en
la potestad de autotutela de la administracin, que a su vez se deriva de la
supremaca de la administracin que devendra de la proteccin por sta de los
intereses generales contra "los bastardos intereses egostas" de los particulares.
Postura esta que no se pone en duda en nuestro pas a pesar de que tal tesis no
tiene basamento alguno en la Constitucin, sino en la tradicin autoritaria del
derecho venezolano, que no es capaz sino de hacer suyas las palabras de
Laferriere: "lo propio de la soberana es imponerse, sin compensacin". Olvidando
que el Estado no es un fin en si mismo sino uno, y no el nico, medio de accin
colectiva para lograr intereses particulares y egostas que han logrado consenso,
que estn s, por encima de los intereses generales de los burcratas, entre los
cuales debe incluirse a los profesores universitarios y jueces.

La L.O.C.S.J. en su art. 136 establece que: "a instancia de parte podra suspender
los efectos de un acto administrativo de los efectos particulares cuya nulidad haya
sido solicitada, cuando as lo permite la ley o la suspensin sea indispensable para
evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, teniendo en
cuenta las circunstancias del caso".

Con lo cual, se establece el principio general que tambin se establece en la

L.O.P.A. art. 87.

Debe tratarse de un acto de efectos particulares, lo cual tiene fundamento legal

expreso y que se deriva del carcter subjetivo y garantizador del contencioso de
nulidad, pues se busca mantener el equilibrio entre el particular y la administracin
evitando que actos cuya ejecucin recae directamente sobre particulares se
tradujeran en un dao injusto. Por lo cual no procedera si es un acto de efectos
generales, si bien la Ley Orgnica de Amparos y Garantas Constitucionales
permite la desaplicacin de la norma general de manera excepcional.

Lo que no significa que deba valorarse slo el dao que recaiga sobre el
recurrente, sino que debe evitarse que terceros sufran el dao. As, en sentencia
del 17 de mayo de 1984 se reconoci que: "el perjuicio alegado por el recurrente
en cuanto a la clausura de los cursos ya comenzados y registrados, podra
ocasionar tanto al alumnado como a la academia daos irreparables".

Tampoco se trata de cualquier acto administrativo de efectos particulares, debe

tratarse de un acto que imponga una obligacin positiva, de dar o hacer, al
particular.

Si se suspendiese un acto negatorio de una autorizacin o licencia, la suspensin

no conllevara otra cosa si no el equivalente de la autorizacin o licencia. Es decir,
que se trata con la medida de mantener el status previo al acto a travs de la
medida cautelar, nunca se puede con esta medida, sustituir la actividad de la
administracin. En Espaa, sin embargo, se suspendi la negativa de licencia a
una sala de juegos autorizndola a funcionar provisionalmente, dado que el
Tribunal Supremo consider que la determinacin de las ganancias y prdidas era
imposible y por tanto irreparable.

INICIACIN. DEMANDA. DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAARSE: El

procedimiento contencioso administrativo se inicia como todo proceso por
demanda, que es el acto procesal por el cual se postula la pretensin. Este escrito,
pues necesariamente deber revestir esta forma, sirve para demostrar el
cumplimiento de los requisitos procesales so pena de no poderse llegar a la
decisin de fondo, caso de faltar y no ser subsanados, siesta posibilidad existe.

La demanda art. 122 L.O.C.S.J. debe contener los elementos que establece el art.
113 ejusdem as como los del 83 ejusdem y 340 C.P.C.

Entonces, deber indicarse el nombre del tribunal ante el cual se introduce la

demanda, de ser la Corte se indicar la Sala Poltico Administrativa a la cual se
enviar, aun en caso de falta de la indicacin cuando del escrito se evidencia su
carcter de recurso contencioso de nulidad. En caso de duda decidir la Corte en
Pleno (art. 83 L.O.C. S.J.).

Se deber identificar al demandante e identificar el organismo del cual se encarg

el acto administrativo. El objeto de la demanda, es decir, el acto, deber
identificarse con precisin.

Se mencionarn las disposiciones legales y constitucionales que se consideren

violadas (sin que se requiera mencionar el nmero, basta el contenido).

Y sin poder citar slo el 137 C.N. art. 133 L.O.C.S.J., igualmente las razones de
hecho y de derecho en que funde la accin los motivos de hecho sern
contrastados con los que consten de la motivacin del acto administrativo si la
tuviere o los que se desprendan del expediente administrativo. Los motivos de
derecho se requieren pues el aforismo iura novit curia no tiene valor alguno en
Venezuela pues tanto la L.O.C.S.J. como el C.P.C. exigen que se expongan los
argumentos legales que el juez, por tanto, presumen ambas leyes no conoce, lo
cual incluye citar las disposiciones.

Es ms, el C.P.C. art. 340 ord. 5 exige se adelanten en la misma demanda las
conclusiones y que se prefigure la solucin.

Deben acompaarse los documentos fundamentales de la accin, es decir el acto

administrativo que deneg la va administrativa, en caso de haber habido silencio
en el recurso jerrquico se presentar el acto que denot la reconsideracin, a
falta de ste, el acto definitivo y en ltimo caso se presentara la solicitud con la
fecha de recibo que exige la L.O.P.A. art. 46, tanto de sta como de los sucesivos
escritos de recurso no contestados.
SI la ley exigiere el cumplimiento del solve et repete podra solicitarse su
desaplicacin por inconstiucional como ya se vio, o si se est dispuesto a cumplir
se dejar constancia del cumplimiento del requisito sin que obste esto para
solicitar la nulidad del requisito, aun cuando la Corte en Pleno se pronunci en
sentido contrario, una violacin de un derecho fundamental dado que acarrea
nulidad absoluta no puede ser consentida y aqu de nuevo a pesar de la
disposicin de la L.O.A.D.G.C.

Si en virtud de lo establecido en el art. 131 L.O.C.S.J. se solicita indemnizacin de

daos y perjuicios deber adems especificarse el tipo y monto de los daos.

Se acompaarn adems el instrumento que acredita el carcter de representante

legal o apoderado judicial en caso de actuar como representante y todo
documento que quiera utilizarse para apoyar la pretensin.

En caso de litigar ante el Tribunal Supremo si el demandante no esta

residensciado en Caracas, podra presentar el recurso ante un tribunal civil de la
circunscripcin en la cual resida. Este tribunal dejar constancia de recibo y los
remitir a la Corte foliado y sellado.

Una vez que la Corte recibe la demanda, en ese mismo da de despacho, podr
solicitar los antecedentes administrativos y al recibirlos remitir los expedientes
administrativos y judicial al juzgado de sustanciacin o los remitir de inmediato al
juzgado de sustanciacin an sin solicitar antecedentes administrativos si se
solicit la suspensin de los efectos del acto.

Pero antes de continuar debemos observar que es vlida la reforma de la

demanda por una sola vez antes de la traba de la litis art. 343 C.P.C. en
concordancia con el 88 L.O.C.S.J., y por lo tanto se podr ampliar, modificar o
transformar el objeto de la demanda

Lo que significara en principio que se podra aadir la pretensin de condena a la

de nulidad ex art. 131 ejusdem.

Igualmente, una vez introducida la demanda se produce la perpetuatio

jurisdictionis dictamis y por lo tanto, salvo que la ley establezca otra cosa, el
tribunal que sea competente para ese momento lo ser hasta el final (art. 3
C.P.C.).

La Corte en sentencia que establece un peligroso precedente ha considerado que

la instancia se inicia con la introduccin de la demanda y aun por falta no
imputable a la parte sino al juzgado de sustanciacin ha declarado la perencin
anual a partir de la introduccin de la demanda sin siquiera haber habido acto de
admisin.

LA SUSTANCIACIN. LA APERTURA A PRUEBAS. MEDIOS DE PRUEBAS: Una

vez que comparezcan, el Procurador y los terceros interesados podrn oponer
cuestiones previas que sern decididas en la sentencia de fondo, salvo que alguna
amerite trmite previo en cuyo caso se aplicar el procedimiento del art. 607
C.P.C.

Durante el lapso de diez das hbiles que tienen 108 terceros para comparecer,
que debe determinarse si corren paralelos con los noventa das que tiene el
Procurador para darse por notificado, en caso de que el juez decidiese notificarlo,
no deberan correr hasta vencido el lapso para darse por notificado. podrn las
partes solicitar la apertura a pruebas de la causa y adems debern anunciar los
"hechos sobre los cuales versar" la prueba y adems producir las pruebas que no
necesitan evacuacin o bien documentos pblicos o bien actas emanadas de la
administracin y que se quieren hacer valer contra sta.

A pesar de que aqu el lapso de pruebas no se abre de pleno derecho, como el

proceso civil, tampoco puede decirse que a falta de peticin de las partes no se
vaya a abrir pues la interpretacin del Alto Tribunal al respecto ha sido interpretar
que la expresin podr se refiere slo a la produccin de pruebas y no a la
apertura del lapso. As, en sentencia del 24 de marzo de 1994 se dijo:

"Entender que el no ejercicio de esa facultad impide de que el juicio se abra a

prueba, adems de riguroso y excesivo, resulta ilegal... Algunas veces sern las
partes, expresamente y mediante solicitud fundamental quienes pedirn la no
apertura del juicio a pruebas y otras como en el juicio ordinario (art. 278 del
Cdigo de Procedimiento Civil [derogado hoy]), ser el juez por legal y propia
iniciativa, quien podr as decidirlo. Pero siempre ser indispensable la solicitud de
la parte o la orden del Juez o una disposicin prohibitiva y expresa de la Ley para1
impedir o negar la apertura del lapso de pruebas...".

Pero al seguir esta postura de FARIAS MATA, la Correcta sin duda, exigirn enviar
a la papelera todo lo escrito sobre el contencioso objetivo, que quedara por
completo en entredicho si la apertura del lapso probatorio quedase librado, como
legalmente queda, al impulso de las partes.

Vencido como sea el lapso de comparecencia se abre un lapso de cinco das para
promover pruebas y de quince das para evacuaras. Siendo este ultimo lapso
prorrogable por quince das ms.

El auto de admisin de pruebas debera producirse al tercer da siguiente al lapso

de promocin de pruebas en aplicacin del art. 10 del C.P.C., dando as tiempo
para que los escritos de prueba sean aadidos al expediente y las partes puedan
oponerse. Una segunda opcin es en base al art. 127 L.O.C.S.J. que remite al
C.P.C. en lo relativo a la admisin de las pruebas y, en consecuencia, serian tres
das para aadir las pruebas y oponerse y tres das ms para admitir las que sean
legales y procedentes (arts. 397 y 398 C.P.C.). La segunda opcin es la preferible
dada la remisin expresa de la ley.

El auto que admita las pruebas es inapelable dado que no causa gravamen alguno
desde que en la sentencia definitiva el juez puede desestimaras. En cambio, se
oir en ambos efectos la apelacin contra el que deniegue las pruebas,
suspendiendo el proceso innecesariamente. Esta decisin corresponde en el
Tribunal Supremo en la S.P.A.

Dentro del procedimiento contencioso administrativo surge aqu un diferencia

fundamental con el proceso civil, y es que el juez podr solicitar informaciones y
hacer evacuar pruebas de oficio silo considera necesario, con lo cual suma una
oportunidad a las del 401 y 514 C.P.C., sin las limitaciones de estos dos artculos,
dado que no establece cules medios de prueba puede utilizar el Juez ni lo
restringe a pruebas no evacuadas o sobre qu puntos. La antigua Corte, sin
embargo, no comparte este criterio que exponemos, pues dado que ahora s, el
procedimiento contencioso administrativo es subjetivo y garantizador de intereses
privados, el juez slo podr suplir a la parte cuando esto signifique proteger el
inters general.

O lo que es lo mismo, el juez est obligado a ser parcial a favor de la

administracin, y como dijera Constant, es precisamente cuando el ciudadano
necesita la proteccin del estado, es decir, cuando sus derechos son amenazados,
que el Estado no protege al individuo.
Si se evacuan todas las pruebas antes del tiempo o si ya hay pruebas suficientes
para decidir el Juzgado de Sustanciacin devolver el expediente a la sala.

Cuando se hubiese vencido el lapso y si algunos puntos hubieren quedado sin

probar podr el juez ordenar evacuaras en las condiciones del art. 401 C.P.C.
pero, como ya dijimos, slo si el inters colectivo lo exige y sin traer nuevos
hechos el proceso, pues la facultad inquisitiva: "esta limitada a la bsqueda de los
elementos de justicia que emergen de los autos sin que le sea dado innovar en los
planteamientos del recurrente o de las partes en general, por cuanto, de hacerlo,
estaran impidiendo que pudiesen rebatirse los nuevos argumentos que se
plantean por tal medio".

Mero Derecho y Urgencia

Especialmente confusa ha sido la postura del Tribunal Supremo, acerca de la

interpretacin del art. 135 L.0.C.S.J. que permite, a solicitud de las partes o de
oficio, reducir lapsos y sentenciar sin ms trmites, cuando haya urgencia, siendo
uno de tales casos el conflicto entre poderes.

Y si la cuestin fuese de mero derecho podrn sentenciar sin relacin ni informes,

lo que en principio significara que habra an lapso de pruebas, cosa por
supuesto ilgica, dado que de bastar la confrontacin de las norma que se alegan
aplicables no exigira pruebas.

Pero en caso de haber pruebas documentales no sera tan ilgico porque

suprimidos relacin e informes, no podra incorporarse al proceso en un lapso tan
ample como en el proceso civil, donde pueden presentarse hasta informes.

La antigua Corte considera y en efecto es as, que el art. 135 contempla dos
supuestos distintos; uno, la declaratoria de urgencia con la consecuencial
reduccin de lapsos y segundo, la declaratoria como de mero derecho que se
dara en los casos del art. 389 del C.P.C. a falta de norma expresa en aplicacin
del art. 88 L.O.C.S.J.

En un procedimiento ordinario no habr lapso de pruebas pero si informes, y si

aadimos que mero derecho significa no abrir a pruebas, la conclusin es la nica
lgica.

Medios de Prueba

Son aplicables los mismos medios de prueba que en el C.P.C., y dado que sta
incorpora una amplsima libertad de pruebas. sta ser lgicamente la situacin
del contencioso administrativo, pero con las especialidades que incorpora la
L.O.C.S.J.

La prueba por excelencia seguir siendo el propio expediente administrativo y

especialmente las actas levantadas al inicio de los procedimientos. Estas seran
con estricto apego al C.C. art. 1.357, un documento pblico, lo que obligara a
utilizar el procedimiento de tacha de documentos y hara intil el procedimiento de
nulidad. Pero se afirma que, dado que no cumple "a cabalidad con los requisitos
del documento pblico se admite cualquier prueba en contrario".

La prueba documental puede ser incorporada al proceso por la orden del Juez a la
administracin solicitando el expediente ex art. 123. L.O.C.S.T.

Podr promoverse por las partes dentro de los diez das de plazo para la
comparecencia de los interesados, lapso ste no preclusivo. O durante el lapso de
promocin de pruebas o hasta informes.
No son admisibles como documento las llamadas certificaciones de mera relacin,
en las cuales el funcionario deja constancia de la opinin que tiene sobre los
hechos de los cuales tenga conocimiento (art. 60 Ley Orgnica Administracin
Central).

Tienen en cambio el mismo valor del documento pblico, las microflimaciones y

otras reproducciones fotogrficas si se hacen de la manera reglamentaria.
Basamos esta opinin en que en ese caso se destruiran los originales, art. 52
L.O.A.C.

Igualmente las copias certificadas de los documentos realizadas en base al art. 59

L.O.A.C. tendrn el mismo valor que el original (art. 429 C.P.C.).

No seran admisibles por ilegales, las copias obtenidas de funcionarios no

autorizados, ni en ningn caso los originales sustrados por un funcionario (art. 56
L.O.A.C.).

Para su valoracin, dado que no hacen plena prueba al no ser documentos

pblicos, strictu senso, rige el principio de la sana crtica art. 507 C.P.C y 127
L.O.C.S.J.

LA SENTENCIA: La decisin del proceso se producir terminada la relacin dentro

de un plazo de 30 das de despacho a partir de la culminacin de la relacin, salvo
que la complejidad del asunto exija ms tiempo. Esto en base al art. 118 de
L.O.C.S.J. que regula el contencioso de nulidad de actos de efectos generales y
art. 81 ejusdem.

Dentro de ese lapso deber el ponente informar a los dems Magistrados acerca
de los puntos de hecho y cuestiones de derecho, proponer soluciones y presentar
un proyecto de sentencia (art. 65 L.O.C.S.J.), y una vez distribuida ste entre
todos los Magistrados, el Presidente de la Sala fijar la fecha de la votacin (66 y
58 L.O.C.S.J). De ser aprobada por la mayora de la Sala, se suscribir por todos
los Magistrados y los que no estn de acuerdo con la sentencia tendrn cinco das
para consignar su voto salvado debidamente razonado.

El lapso ser prorrogable hasta por dos veces, de no consignarse el voto, o no ser
razonado se presumir la conformidad con la decisin. Vencido el trmino se
publicar el fallo a favor.

Normalmente el proceso terminar con la sentencia que resuelve el fondo del

asunto y tendr los requisitos de forma y de toda sentencia art. 243 C.P.C.,
debiendo indicar la identificacin del tribunal, la de las partes, una sntesis clara,
precisa y lacnica de los trminos en que se plante la litis, los motivos de hecho y
de derecho de la decisin, decisin expresa y positiva y la determinacin del acto
administrativo sobre el cual recae la decisin.

En caso de condena (art. 131 L.O.C.S.J.), al pago de sumas de dinero, deber

determinar la cantidad y de no poderla estimar, deber en la misma sentencia
ordenar la experticia complementaria, estableciendo los elementos que servirn de
base a los expertos (incluyendo expresin de en qu consisten los daos, art. 249
C.P.C.).

En cuanto al contenido, deber primero resolver en captulo previo, las cuestiones

previas no decididas art. 130 L.O.C.S.J., y si no se hubiese podido resolver lo
relativo a la legitimacin a la causa, ser ese el momento de hacerlo.
Luego, y de acuerdo a lo alegado y probado en actos, declarara o no la nulidad
del acto, salvo que se trate de vicios de orden pblico, caso en el cual puede
actuar de oficio y revisar el acto en lo no pedido por las partes, art. 87 L.O.C.S.J.

As dijo la Corte en sentencia del 26 de julio de 1984 (Despachos Los Teques),

que:

"dada la entidad de la irregularidad que afecta la decisin administrativa, de vicios

de orden pblico, que permiten al rgano jurisdiccional en casos de solicitud de
nulidad de un acto administrativo, entrar a conocer de ellos de oficio, esto es, aun
cuando no hayan sido invocados por las partes. Esta naturaleza de 'orden pblico'
de los vicios de nulidad absoluta...".

A este respecto de la nulidad no tiene importancia alguna el sistema cerrado de

vicios del art. 19 L.O.P.A., pues ste tiene plena justificacin en el campo
administrativo para evitar la inseguridad jurdica que derivara de la posibilidad
permanente de la administracin de revocar sus actos creadores de derecho. Pero
no es aplicable a la Corte ni a los tribunales, (art. 1 y 7 L.O.P.A.), pues la L.O.P.A.
no se aplica sino a la administracin pblica.

En el caso de vicios cuya sancin no sea sino la nulidad relativa, la decisin

deber estar acorde con lo alegado y probado en los autos, determinndose tal
cosa de acuerdo a la situacin de hecho del momento en que se los impugne.

La sentencia podr declarar la nulidad total o parcial del acto, en este caso
subsistira la parte del acto separable de la viciada.

Cuando la nulidad venga determinada por vicios de forma, la nulidad slo

proceder si es de tal entidad que justifique la reposicin del procedimiento, tal
como la que el art. 19 L.O.P.A. establece, aqu a ttulo de ejemplo, como es la
inobservancia total y absoluta del procedimiento.

No debera proceder silos actos cumplieron su cometido, de tal manera que el

procedimiento habra conducido al mismo resultado sin necesidad de afectar los
derechos garantizados por los principios procesales.

La sentencia a ms de pronunciarse por la nulidad, debe pronunciarse sobre la

condena a la administracin y tambin sobre el restablecimiento de la situacin
jurdica lesionada.

La sentencia produce efectos de cosa juzgada slo entre las partes. Pero es
importante la afirmacin de la cosa juzgada respecto de la administracin, pues es
la nica manera de impedir que dicte un nuevo acto idntico al anulado y deba
volverse agotar todos los recursos.

La sentencia no slo puede determinar la nulidad del acto sino que tambin puede
desestimar el recurso, con lo cual se mantendra inclume la presuncin de
legalidad que protege al acto administrativo, que no es confirmatorio del acto sino
una sentencia declarativa que tiene efectos slo entre las partes, por lo cual el
recurso quedara abierto a cualquier otro interesado que no sea causahabiente del
primer perdidoso.

EFECTOS DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: La Ley

Orgnica de Procedimientos Administrativos incide en el recurso contencioso-
administrativo de anulacin, refirindose a los efectos de la sentencia del recurso
contencioso-administrativo de anulacin. En efecto, el Articulo 181 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia seala que en el fallo definitivo, el
tribunal competente contencioso-administrativo, no slo debe declarar si procede o
no la nulidad del acto impugnado, sino que debe determinar los efectos de su
decisin en el tiempo, es decir, si la anulacin surte efectos slo hacia el futuro a
partir de la sentencia, lo cual es lo natural, o si los efectos de la anulacin se
retrotraen al momento en el cual el acto se dict, tenindose por tanto, como
nunca dictado.

Ahora bien, sin duda, los efectos de la decisin en el tiempo de las sentencias
contencioso-administrativas, van a depender, directamente, del tipo de vicio que
afecte el acto administrativo, y, por tanto, que conlleve a la anulacin del acto. En
esta materia la regulacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
contenida en el Artculo 19, es de primera importancia, ya que precisa los casos de
nulidades absolutas. En efecto, en estos casos de nulidades absolutas, una vez
que por su motivo se declare la anulacin de un acto, ello conlleva normalmente a
que el acto se considere como si nunca ha producido efectos y, por tanto, se
estime que la decisin judicial que anula un acto por considerarlo nulo, de nulidad
absoluta, retrotrae sus efectos al momento en el cual el acto se dict y, as mismo,
en esta forma, se impide que un acto nulo, de nulidad absoluta, pueda producir
efecto alguno. En todo caso, conforme al citado Artculo 131 de la Ley Orgnica de
la Corte Suprema de Justicia, el tribunal competente debe determinar,
expresamente, los efectos de su sentencia en el tiempo, en la forma indicada,
debiendo presumirse que si no lo hace, se entiende que surte efectos slo hacia el
futuro.

La simple declaratoria de nulidad del acto no requiere acto de ejecucin alguna. Si

a la nulidad se acompaa la condena a dar o hacer algo con la consiguiente orden
a la administracin de dar o hacer se plantean con frecuencia conflictos.

Se ha dicho que la ejecucin podra hacerse a travs de las multas del art. 174
L.O.C.S.J., pero sera una aplicacin analgica de penas y por lo tanto
inconstitucional. Otra solucin sera recurrir al art. 531 C.P.C. y que la sentencia
sea tenido como sustituto del acto. En definitiva lo ms lgico seria aprobar una
reforma de ley para resolver esta situacin.

FORMAS ANORMALES DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO: Las formas

anormales de terminacin del procedimiento incluyen la perencin, el
desistimiento, el convencimiento y la transaccin.

La perencin o la extincin del proceso por la Inactividad de las partes durante un

lapso de tiempo est regulada en el art. 86. Esta ocurre de pleno derecho por la
paralizacin de la causa por un ano desde la fecha en que se efectu el ltimo
acto del procedimiento. Transcurrido el lapso se declarar la perencin de oficio o
a instancia de parte.

La perencin no debera operar despus de dichos vistos, pues la inactividad del

juez no es imputable a las partes y no hay medio alguno de impulsar el
procedimiento una vez que termina la relacin (art. 96 L.O.C.S.J.). Y as, el C.P.C.
en su art. 267 lo estableci expresamente para evitar la evidente denegacin de
justicia que resulta de la extincin de un proceso por la negligencia del tribunal y
resolver la discusin previa a la promulgacin del C.P.C. del 86, pues el C.P.C. del
16 nada deca.

Igualmente, puede terminar desistimiento expreso de la parte o bien tcito, art. 125
L.O.C.S.J. El desistimiento debera ser homologado por el Tribunal Supremo para
tener valor. Esto no se har cuando se hayan denunciado vicios de orden pblico,
es decir, de nulidad absoluta, lo cual se vera en cada caso y no segn el art. 19
L.O.P.A., y que corresponda al Tribunal el control de la legalidad del acto. Esto
ltimo evita que se mantenga el proceso desistido en apelacin por decisiones de
la Corte Primera en lo Contencioso-Administrativo, pero har aplicable el art. 87
siempre que la antigua Corte conozca en nica instancia salvo que se haya
avocado al caso art. 42 numeral 29. Lo mismo es aplicable a la perencin.

Dado lo expresado en el art. 87 que establece que queda firme el acto, se

entiende que el desistimiento es del recurso o la accin y no slo del
procedimiento.

La transaccin y el convenimiento para tener valor tienen que ser aprobados por
escrito por el ejecutivo nacional (art. 44 Ley Orgnica Procuradura General de la
Repblica), y luego homologados por el tribunal.