SANTA CRUZ DE LA SIERRA - BOLIVIA • JUNIO 2009 • AÑO 18 • Nº 173 • PUBLICACIÓN DEL INSTITUTO BOLIVIANO DE COMERCIO EXTERIOR
Análisis del Comercio Exterior
de Bolivia y Aprovechamiento
de Acuerdos Preferenciales
Pág. 07
A partir de la puesta en vigencia de
la zona de libre comercio andina, las
exportaciones a este mercado han
mantenido un crecimiento
vertiginoso...
Pág. 14
El ATPDEA, concedió beneficios
arancelarios a casi 700 productos
adicionales, con lo cual abrió la
posibilidad de exportar con “arancel
cero”...
Pág. 18
Para mejorar la inserción de Bolivia en
el contexto internacional, incrementar
el comercio exterior y generar mayores
fuentes de empleo, se debe caminar
hacia una economía competitiva con
oportunidades para todos.
 02
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia

COMERCIO EXTERIOR y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales

Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia

Instituto Boliviano de
Comercio Exterior

“Bolivia debe recomponer sus Presidente

Ing. Pablo Antelo Gil
Vicepresidente

relaciones con el mundo para no Lic. Antonio Rocha Gallardo

Secretario
Ing. Álvaro Justiniano Pereyra
Tesorero

aislarse internacionalmente”
Sr. Hans Hartmann Rivera

Lic. Andreas Noack
Leibfried
Gerente de
Responsabilidad
Social Empresarial
Instituto Boliviano de
Comercio Exterior
“La historia de los
procesos de integración
es profunda, extensa, y
compleja. El común de
estos procesos ha sido
el beneficio mutuo que
se busca entre los que
proponen esta
integración.”
Tiraje por edición:
7.000 ejemplares
Descargas desde
internet por edición:
7.000 ejemplares
(promedio)
AGRADECIMIENTO - El Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) agradece la autorización recibida para la presente síntesis del libro "Análisis del
Comercio Exterior de Bolivia y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales" elaborado en el marco del Programa de Iniciativas para el Desarrollo
del Comercio Exterior Boliviano apoyado por USAID/Bolivia, a través del Proyecto Bolivia Competitiva en Comercio y Negocios, (BCCN2)
Si existe algo complejo de tratar a
nivel de las relaciones
internacionales, es la temática de
la integración. Los problemas serán
más intensos y difíciles de superar
a medida que el grado de
profundización de la integración
deseado sea mayor, y por ende, la
voluntad política de los países a ser
integrados debe ser clara, decidida
y perdurable en el tiempo, caso
contrario, se corre el riesgo que ésta
sea solo un buen deseo y no se
llegue a materializar. Ni qué decir
de las buenas relaciones que
debemos mantener con todos los
Estados del mundo.
La historia de los procesos de
integración es profunda, extensa, y
compleja. El común de estos
procesos ha sido el beneficio mutuo
que se busca entre los que
proponen esta integración. Éstos
han sido motivados por afinidades
culturales; deseos de
complementariedad económica;
protección ante enemigos externos;
aseguramiento de la paz; aumentar
la protección del mundo a través de
instituciones mundiales, entre otros.
Bolivia ha sido históricamente un
país que potó por la integración
económica, y en consecuencia,
buscó afanosamente concretar
Acuerdos Comerciales cuando se
presentó la ocasión. Si bien es cierto
que el grado de éxito en los
diferentes procesos de integración
de los que participa ha sido variable,
el país ha reflejado su convicción
de que no es posible ir en contra de
la naturaleza humana, cual es, vivir
en comunidad.
Hace dos años atrás el ex Presidente
del IBCE, Ing. Ernesto Antelo López
hacía la siguiente reflexión: “¿Es
posible que Bolivia, por propia
voluntad, pueda quedar aislada
comercialmente? No lo creo. Ningún
país en el mundo, aún así haya sido
su propia intención, ha podido
quedar aislado del mundo. No
importa que los gobernantes deseen
retrotraerse en la historia, blindando
fronteras nacionales, o regionales,
para sentir la seguridad que éstas
les puedan ofrecer; no lo lograrían
jamás, pues dos razones básicas se
los impide: primero, ningún país
produce absolutamente todos los
bienes que necesita; y segundo, el
resto de los países avanzarían con
rapidez en tecnología y
productividad, las cuales se
convierten en fundamental para
aumentar la calidad de vida.”
Dos años después pareciera que
vamos en dirección contraria, con
visos de aislar al país de los flujos
financieros y comerciales. Las
ataduras mentales, los intereses, la
ideología y las limitaciones de
conocimiento suman una cantidad
de errores que nos enemistan con
varios países, no nos permiten
negociar nuevos Acuerdos o
profundizar los existentes, y lo que
están logrando es perjudicar no solo
a las empresas y los trabajadores,
sino al propio Gobierno complicando
su agenda y, como consecuencia
lógica, al país entero.
Es difícil comprender cómo hemos
llegado a esta situación. No existe
lógica alguna racional para optar
por el aislacionismo y la
confrontación externa, sin embargo,
vemos con tristeza que Bolivia está
mal encaminada. Hacemos votos
para que esto no suceda, y
ofrecemos nuestra ayuda para
asesorar en las acciones que deben
ser tomadas para revertir esta
preocupante situación, así como
para trabajar en la verdadera agenda
pública aún pendiente: la de la
productividad, la de la
competitividad, la de los mercados,
la de los empleos.
El Consejo Editor de “Comercio
Exterior” presenta en esta edición
un resumen del libro “Análisis del
Comercio Exterior de Bolivia y
Aprovechamiento de Acuerdos
Preferenciales” -cuya primera
edición editó el IBCE en marzo del
2003- siendo la edición de la
presente gestión la versión
actualizada elaborada por el Ing.
Limberg Menacho Ardaya y el Lic.
Carlos Alberto Ávila, Gerente Técnico
y Asistente de la Gerente Técnica
d e l I B C E , re s p e c t i v a m e n t e.
El objetivo que persigue el estudio,
es el de presentar una evaluación
técnica de cómo ha venido haciendo
uso Bolivia de los diferentes
esquemas preferenciales que están
a su disposición a través de los
acuerdos de integración de los que
participa, así como de los
mecanismos de cooperación
previstos a su favor, explicando el
por qué de los diferentes resultados
observados en cada caso, con miras
a fortalecer lo que se hizo bien, y
corregir lo que no, a través de las
políticas públicas cuya
responsabilidad es de quienes hoy
tienen la alta función de conducir
los destinos del país.
Directores
Lic. Fernando Mustafá Iturralde
Ing. Ernesto Antelo López
Ing. Marcelo Traverso Viscarra
Lic. Omar Spechar Jordán
Sr. José Granier Ortiz
Lic. José Luis Sandóval Espinoza
Ing. Marcos David Velásquez Araúz
Lic. Ricardo Reimers Ortíz
Lic. Heberto Herrera Jiménez
Lic. Gonzalo Vásquez Ramírez
Lic. Oswaldo Barriga Karlbaum
Lic. Pablo Mier Garrón
Lic. Franz Sanjinez Delgado
Consejo Editor
Ing. Pablo Antelo Gil
Presidente
Lic. Gary Antonio Rodríguez Álvarez, MSc.
Gerente General
Lic. Miguel Angel Hernández Quevedo, MSc.
Gerente de Promoción
Ing. Limberg A. Menacho Ardaya
Gerente Técnico
Lic. Andreas Noack Leibfried
Gerente de Responsabilidad
Social Empresarial
Lic. Soraya Fernández Jáuregui
Representante Ejecutiva en La Paz
Marketing y distribución
Lic. Mónica Fuertes Ibañez
Consultora Externa
Control de Calidad
Lic. Mónica Jáuregui Antelo
Asistente Gerencia de Promoción
Oficina Central
Santa Cruz - Bolivia:
Av. Las Américas Esq. Saavedra Nº 7,
Torre Empresarial CAINCO, Piso 13
Teléfono Piloto: (591-3) 3362230
Fax: (591-3) 3324241 • Casilla: 3440
ibce@ibce.org.bo • www.ibce.org.bo
Representación
en La Paz -Bolivia:
Edif. 16 de Julio Piso 10 Of. 1010
“Paseo El Prado”
Teléfono: (591-2) 2152229 / 2900424
Fax: (591-2) 2152229 • Casilla: 4738
ibce-lpz@ibce.org.bo
Diseño gráfico
Impresión
Industrias Gráficas SIRENA
“Comercio Exterior”
Déposito Legal: Nº 8-3-77-06
Derechos Reservados - Se autoriza
la reproducción total o parcial citando
la fuente

Auspiciadores

Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia y
Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
I. La Integración Económica de
Bolivia
En tiempos de globalización, un país no
puede estar aislado del mundo que lo
rodea, dadas las oportunidades que trae
aparejadas, así como los desafíos. Hay
experiencias de países exitosos que a
través del comercio y las inversiones están
logrando altos niveles de desarrollo,
mediante el uso racional de los recursos
naturales y su industrialización,
complementando para ello su aspiración
d e s u p e ra r l a p o b re z a , y l a s
potencialidades de desarrollo, con los tres
factores determinantes de éxito que
poseen en demasía los países
desarrollados: capital, tecnología y
mercado.
A partir de la integración económica,
Bolivia tienen mucho qué ganar del
intercambio comercial con el mundo
desarrollado, produciendo y vendiendo lo
que mejor saben hacer, y adquiriendo
aquello que otros producen de mejor
manera, bajo el concepto de la división
internacional del trabajo.
Por ello en la década de los años 60',
Bolivia llegó a formar parte de la
ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE
COMERCIO (ALALC) y del ACUERDO DE
CARTAGENA, como consecuencia de una
serie de cambios trascendentales que
surgieron en la economía mundial a partir
de la década de los años 40'. La nueva
orientación del comercio internacional
derivó en la creación de esquemas de
integración económica y comercial a nivel
mundial, y Bolivia no se mantuvo ajena a
esta tendencia.
En la década de los 80' Bolivia participó
en el relanzamiento del Acuerdo de
Cartagena, logrando grandes avances en
tan sólo tres años en el denominado Pacto
Subregional Andino, y la reconversión de
la ALALC en la ASOCIACIÓN
LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN
(ALADI) en 1980; esté último escenario,
propició la proliferación de una serie de
Acuerdos de Alcance Parcial y una notable
profundización de los esfuerzos por la
integración regional.
En los años 90', Bolivia inició la suscripción
de sendos acuerdos comerciales,
resultado de su “auto-impuesta” política
comercial de apertura al mercado de
bienes y servicios; esta decisión significó
para el país grandes oportunidades de
acceso preferencial a diferentes mercados
externos, para los productos que Bolivia
pudiera exportar. Asimismo, el país fue
beneficiado por diferentes esquemas
preferenciales unilaterales concedidos por
Estados Unidos de América, la Unión
Europea, Japón, entre otros, que le
permitió ingresar con “arancel cero” a
dichos mercados para un gran número
de productos bolivianos.
A continuación se presenta un resumen
de los principales Acuerdos bilaterales y los Pueblos, en la Habana, Cuba.
mecanismos concesionales que reportan
preferencias arancelarias para el acceso Nicaragua suscribe el Acuerdo como el
de productos bolivianos:
Relación de Acuerdos Comerciales y Mecanismos
de Cooperación Concesionales en favor de Bolivia
Elaboración: Instituto Bolivianod e Comercio Exterior - IBCE
Como se puede observar en el cuadro
anterior, Bolivia ha suscrito Acuerdos
Comerciales bilaterales con una quincena
de países y es beneficiario del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP),
mecanismo por el cual un país
desarrollado otorga exenciones
arancelarias a un grupo de productos
originarios de países en desarrollo o en
vías de desarrollo, para que puedan
ingresar a su mercado con reducciones
arancelarias -en algunos casos “arancel
cero”-, no recibiendo ningún beneficio en
03
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
reciprocidad. Al amparo de este esquema Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela), Chile,
unilateral, Bolivia recibe tratamiento Guyana y Suriname, bajo tres grandes
preferencial de diversos países, entre los pilares: integración energética; integración
que destacan por su profundidad el de física, y comunicaciones. Este esquema
Estados Unidos de América y la Unión de integración cambió su nombre a
Europea. El resto de países que conceden “UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS”
SGP al país son: Canadá, Japón, Nueva (UNASUR) en Isla Margarita, Venezuela
Zelanda, Noruega, Rusia, Turquía y Suiza. (17/ABR/2007), en el marco de la Primera
Cumbre Energética Sudamericana, entre
Entre otros Acuerdos, el 29 de abril de los Jefes de Estado y de Gobierno.
2006, Bolivia se adscribe al ALBA
(ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA II. Análisis del Comercio Exterior
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE) en ocasión
de Bolivia
de la firma del Tratado de Comercio de
Posteriormente, en enero del año 2007, Para entender la evolución que ha
experimentado el comercio exterior
cuarto socio de este proceso boliviano en el período comprendido entre
1980 y 2007 es necesario
dividir los sucesos que
marcaron su
comportamiento en tres
décadas, sin dejar de
c o n s i d e ra r a l g u n o s
acontecimientos tales
como el boom económico
de los años 70' y la
necesidad de reestructurar
y ampliar el aparato
productivo boliviano,
caracterizado en ese
entonces por una
e c o n o m í a
monoexportadora de
productos extractivos
(enclave minero).
Años Ochenta: Estuvieron
caracterizados por la
aguda crisis económica
en la cual estuvo inmerso
el país como
consecuencia de un mal
manejo fiscal, la caída de
l o s p re c i o s d e l o s
minerales, el elevado peso
de la deuda externa y la
desaceleración del
crecimiento. En el año
1985 se instituye la “Nueva Política
integracionista, siendo una de las primeras
Económica”, la cual impuso “libertad
acciones del nuevo Gobierno de este país.
En enero y agosto del año 2008, Dominica económica” y terminó con el
y Honduras respectivamente, se suman “paternalismo del Estado”, disminuyendo
al Proyecto ALBA. gradualmente su influencia sobre la
economía para apoyar al sector privado
Así también, el 8 de diciembre del año y que sea éste el protagonista del
2004, mediante la Declaración del Cuzco desarrollo económico.
y Ayacucho, se creó la COMUNIDAD
SUDAMERICANA DE NACIONES Años Noventa: Se suscribieron sendos
participando de esta iniciativa los países Acuerdos Comerciales tendientes a
del MERCOSUR (Argentina, Brasil, incrementar los mercados preferenciales
Paraguay, Uruguay), los Andinos (Bolivia, y desarrollar las exportaciones no
www.ibce.org.bo
 04
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
tradicionales (ENT), es decir, productos
manufacturados que no sean
simplemente materias primas de primera
extracción. Este período estuvo
caracterizado por la “libertad del comercio
de bienes y servicios, no aplicando
permisos o licencias previas de
importación con fines proteccionistas”.
Nuevo Siglo (2000-2007): Se sucedieron
algunos cambios en cuanto a política
económica pero fundamentalmente
destacó el contexto económico externo
muy favorable para Bolivia gracias a los
altos precios en las materias primas -
minería, hidrocarburos, alimentos-
especialmente los últimos tres años, lo
cual incidió para registrar récords
históricos sin precedentes en cuanto a su
relacionamiento comercial con el mundo.
A continuación se efectúa un análisis
descriptivo de las exportaciones,
importaciones y el saldo comercial,
considerando en principio su evolución
entre 1980 y 2007, para finalizar con un
b re v e a n á l i s i s d e l c re c i m i e n t o
experimentado los últimos 4 años.
Comportamiento de las
Exportaciones
Las ventas bolivianas durante la década
de los años ochenta experimentaron un
paulatino descenso, en razón de los
desequilibrios macroeconómicos
causados fundamentalmente, por la
hiperinflación que aquejaba la economía
nacional, hasta llegar al nivel más bajo en
ventas en el año 1987 (570 millones de
dólares). De ahí en mas, luego de superar
la “década perdida”, las exportaciones
bolivianas en los años 90' iniciaron su
recuperación con tendencia a la suba,
gracias al incremento en número de
bienes y al volumen-valor de las llamadas
Exportaciones No Tradicionales (ENT),
compuestas fundamentalmente por
bienes agropecuarios, agroindustriales,
forestales y manufacturas; así como la
puesta en marcha de la zona de libre
comercio andina, la cual fue aprovechada
por Bolivia en razón de la
complementariedad productiva con los
socios andinos. Salvo algunos años en los
cuales se experimentaron descensos en
el nivel de exportación, a saber: a) 1992-
1993: efectos climáticos; y, b) 1998-1999:
crisis económicas (Asia, Rusia, Brasil); el
mejor año de exportación fue 1997 cuando
se registró 1.254 millones de dólares. En
el siguiente gráfico se puede apreciar la
evolución de las ventas bolivianas, los
últimos 28 años.
El nuevo siglo trajo consigo récords de
ventas en las exportaciones bolivianas,
en el año 2004 se logró superar la barrera
de los dos mil millones de dólares y dos
www.ibce.org.bo
Bolivia: Evolución de las Exportaciones1
Gestiones 1980 - 2007 (p)
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos preliminares
(1): No incluye reexportaciones ni efectos personales
años más tarde los cuatro mil millones.
Esta suba en las cifras de exportación
estuvo favorecida por la reanudación de
las compras de gas boliviano por parte de
Argentina bajo un nuevo contrato a 20
años a partir del 2004, el inicio de las
exportaciones de gas natural al Brasil
desde 1999 -adicionalmente en ambos
casos, las ventas estuvieron beneficiadas
por el incremento en los precios de los
hidrocarburos- y la reactivación de la
producción minera por el “boom de
buenos precios" de los minerales iniciada
en el año 2006.
La afirmación anterior, viene a explicar el
crecimiento exponencial experimentado
en los últimos 4 años del siglo XXI, donde
un “efecto-precio” posibilitó que el valor
exportado crezca 4 veces más que el
volumen, aunque el número de productos
exportados no creció, manteniéndose en
cerca de 1.000. En la gestión 2007 el valor
de las ventas externas llegó a crecer más
Bolivia: Análisis del “Efecto-Precio” y Precio Promedio de las Exportaciones Globales
Gestiones 2004, 2005, 2006 y 2007 (p)
(Expresado en toneladas métricas y miles de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos preliminares
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
del 17% respecto a la gestión anterior y
cerca del 120% en relación al año 2004;
mientras que el volumen apenas creció
cerca del 5% en 2007 y menos del 33%
en relación al 2004.
Descontando la exportación de un solo
producto -el gas natural- se puede apreciar
un crecimiento de apenas un 17% en
cuanto al valor en el 2007 y en volumen
una caída del 2% respecto a la gestión
anterior. La incidencia de este carburante
en las ventas externas es significativa,
dado que aporta con el 41% al valor y con
el 82% al volumen total exportado en la
gestión 2007. Véase el siguiente cuadro
que explica lo anteriormente afirmado:
Comportamiento de las
Importaciones
Las importaciones se expandieron mucho
más rápidamente que las exportaciones
entre 1980 y el 2007, al crecer casi un
450% entre ambos extremos del período.
Las compras de bienes al mercado
internacional, pasaron la
barrera de los 2 mil millones
de dólares en la gestión
1998, alcanzado su máximo
histórico con 3.452 millones
en el año 2007, tal y como
se puede observar en el
siguiente gráfico (pág. 7).
La tendencia alcista de las
importaciones durante los
últimos 28 años, se explica
por la incidencia de varios
factores tales como: a) La
apertura económica iniciada
en 1985 que estimuló la
importación mediante una
nueva Política Arancelaria (a
partir de 1990 un arancel fijo
del 10% para todos los
productos, excepto bienes
de capital, sujetos al 5%); b)
La suscripción de sendos
acuerdos comerciales
bilaterales que gradualmente
desmontaron el arancel de
importaciones de Bolivia; c)
La alta correlación del volumen de
importación con el nivel de actividad
productiva del país (dependencia del
aparato productivo por bienes de capital
e insumos importados) al no contar con
una oferta doméstica sustituta; y, d) Alta
inversión en sectores de hidrocarburos,
telecomunicaciones y energía, resultante
del proceso de capitalización iniciado en
la década de los noventa.
Comportamiento de la Balanza
Comercial
La balanza comercial de Bolivia se
deterioró profundamente en los últimos
veintiocho años, reportando al 2007 un
déficit acumulado de 1.928 millones de
dólares. En 1980 se detentaba un superávit
de 399 millones de dólares, alcanzando
su pico más alto en 1998 con un saldo
negativo para Bolivia de 1.343 millones.
A partir de 1991 empezó a hacerse
evidente la reactivación económica
generándose un déficit comercial continuo

Instituto de Comercio
Exterior y Aduanas
“Angel Rasmussen” (ICA)
de la Cámara Nacional
de Despachantes de
Aduanas (CNDA)
“El emprendimiento académico avalado por el Ministerio
Educación y Culturas mediante Resolución Ministerial
Nº 083/09 inició actividades el mes de junio de la
presente gestión”
Uno de los más caros anhelos de las Cámaras de
Despachantes de Aduanas de Bolivia, ha sido la creación
de un ente capacitador que pueda llenar las insatisfechas
necesidades de estas instituciones.
Tanto el Comercio Exterior como las Aduanas se
modernizan, cambian, crean nuevos mecanismos, mudan
constantemente, nuevas técnicas, nuevos procesos, se
presentan todos los días. Esta situación obliga a los
Despachantes a actualizarse, a estar permanentemente
al día, a buscar, a investigar, a introducirse en los
vericuetos del arancel, de la nomenclatura, de la
legislación.
Todo este escenario es un impensado desafío, un
inmenso desafío que requiere un aparato capacitador,
un aparato serio y responsable que brinde la posibilidad
de sostener formación e información.
Esta es la razón por la que la Cámara Nacional de
Despachantes de Aduanas de Bolivia, con el más amplio
criterio, trabajó intensamente en la aprobación, por las
instancias gubernamentales, hasta lograr su objetivo,
de crear un Instituto plenamente certificado, que pueda
llenar este vacío, de esa manera nació el Instituto de
Comercio Exterior y Aduanas (ICA), que tiene la
característica de llegar a todo el ámbito nacional, bajo
el nombre de “Ángel Rasmussen”, en homenaje a uno
de los pilares técnicos y humanos de la Cámara.
www.icacnda.edu.bo
La Paz: Edif. 16 de Julio (El Prado), piso 10, Of. 1008 - 1010, Teléfonos: 2312885 - 2117109, Casilla: 8804
Santa Cruz: Prolongación Ballivián Nº 911, Cámara Regional de Despachantes de Santa Cruz, Teléfono: 3364830, Fax: 3332231
El ICA ha nacido como una institución especializada,
íntimamente relacionada con la CNDA, de la que forma
parte intrínseca, que tiene como una de sus más
importantes metas, profesionalizar a los Despachantes
de Bolivia, dándoles las herramientas para cumplir más
y mejor sus tareas cotidianas.
Pero el ámbito del comercio exterior es tan amplio, que
el ICA no sólo pretende llegar a los Despachantes, sino
brindar cursos de especialización, tecnificación y
profesionalización a todas aquellas personas interesadas
en esta temática, tan cara a las necesidades nacionales.
El ICA se ha planteado impartir enseñanza y conocimiento
de calidad, con programas, profesores e instructores
de primer nivel, sin escatimar esfuerzo alguno, para
lograr la formación de técnicos destacados y capaces,
que encaren los desafíos que se nos plantean a futuro.
Sin duda, ésta es una de las formas en la que los
Despachantes, a través de sus Cámaras Regionales, y
de la Cámara Nacional, demuestran su responsabilidad
social empresarial, devolviendo a la ciudadanía, del
modo más plural posible, cual es la enseñanza, todas
las posibilidades de trabajo y superación que se les
brindaron, en su oportunidad.
Finalmente, el ICA, además de ser un instituto
especializado, tiene la característica de desarrollar sus
actividades en toda Bolivia, impartiendo enseñanza
presencial y a distancia, a lo que se suma la creación
de infraestructura moderna en las principales ciudades
del país. El ICA, de esta manera, tiene como meta
impartir enseñanza sobre comercio exterior en toda
Bolivia, ocupándose de la formación de profesionales
especializados, que colaboren en el desarrollo del país.

Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
Bolivia: Evolución de las Importaciones1
Gestiones 1980 - 2007 (p)
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos preliminares
(1): No incluye reexportaciones ni efectos personales
debido al acelerado crecimiento de las
importaciones: 12% en promedio anual
entre 1991-2000, respecto al crecimiento
de las exportaciones: 4% en promedio,
entre dicho período.
La bonanza económica mundial del Siglo
XXI permitió una recuperación de la
Balanza Comercial de Bolivia a partir del
2004, lo cual se explica por un mayor
desempeño de las exportaciones respecto
a las importaciones; las ventas externas
crecieron a razón de un 22% anual en
promedio, mientras que las compras
crecieron en promedio al 9% anual.
III. Acuerdos Comerciales
suscritos y Mecanismos de
Cooperación Comercial - su
aprovechamiento
3.1 Comunidad andina (CAN)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(*): Los datos de Venezuela son parciales. Se retiró del CAN el 22/ABR/2006
(p): Cifras preliminares
Nota: El cuadro no incluye reexportaciones ni efectos personales.
El 26 de mayo de 1969, un grupo de países
de la región andina suscribieron el
“Acuerdo de Cartagena”, también
conocido como Pacto Andino, con el
propósito de establecer una unión
aduanera en un plazo de diez años. Este
Acuerdo fue reconvertido en Comunidad
Andina - CAN (Decisión 406 de la Comisión
de la CAN) a partir de finales de julio de
1997, mediante el Protocolo de Trujillo
(Protocolizado mediante Ley boliviana Nº
1694 de 10 de julio de 1996). Actualmente,
los países Miembros de la CAN son:
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Como Estado Miembro de la Comunidad
Andina, Bolivia hace parte de la Zona de
Libre Comercio Andina (ENE/1993),
adoptada por todos los países andinos,
con excepción de Perú, quien solicitó el
27/AGO/1992 la suspensión temporal de
sus obligaciones respecto al Programa de
Liberalización para reincorporarse
posteriormente de manera gradual a partir
del 30/JUL/1997 (Decisión 414, de la
Secretaria General de la CAN) y alcanzar
Bolivia: Relación Comercial con la Comunidad Andina
Gestiones 2001-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
su consolidación plena en el
año 2006. Al amparo de la
Zona de Libre Comercio
andina todos los productos
originarios de Colombia,
Ecuador, Perú y Venezuela
ingresan a Bolivia libre de
gravámenes, y de similar
forma, los productos
originarios de Bolivia ingresan
libres de aranceles y trabas
no arancelarias a tales países
(excepto por algunas
salvaguardias, sobretasas, e
incumplimientos a la
normativa andina que se han
venido sucediendo en los
últimos años).
El mercado andino para las
exportaciones bolivianas es
de vital importancia y
constante preocupación,
particularmente por la
puesta en marcha en el año
2005 del Acuerdo de Alcance
Parcial de Complementación
Económica No. 59 (AAP.CE 59) suscrito
entre Colombia, Ecuador y Venezuela con
los Estados Parte del MERCOSUR
(Argentina, Brasil, Uruguay, y Paraguay) y
de Perú con el MERCOSUR, a través del
Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementación Económica No. 58
(AAP.CE 58), los cuales establecen la
eliminación de aranceles de importación
de las Partes Signatarias mediante un
proceso gradual y automático en un plazo
máximo de 15 y 14 años respectivamente.
En la medida que el mercado andino se
vaya abriendo a favor de la producción
del MERCOSUR, Bolivia enfrentará cada
vez más la enorme tarea de tener que
competir en desigualdad de condiciones
frente a quienes no están castigados por
el sobrecosto del transporte que supone
el enclaustramiento geográfico del país.
Brasil, Argentina, incluso Paraguay, además
de tener una producción a escala,
detentan un menor costo de realización
de su producción, por tanto, son más
competitivos para llegar a los mercados
andinos.
07
Análisis de la relación
comercial Bolivia - Comunidad
Andina
La CAN es el único bloque comercial
dentro de los diversos Acuerdos
Comerciales suscritos por Bolivia y
mecanismos de cooperación comercial,
q u e re t o r n a c o n s t a n t e s s a l d o s
comerciales favorables para el país,
principalmente por la complementariedad
e c o n ó m i c a e x i s t e n t e e n t re l a s
necesidades de abastecimiento de dicho
bloque y la vocación productiva de Bolivia,
básicamente agroexportadora.
Durante los años setenta y ochenta, el
comercio andino intracomunitario era
bajo, el año 1969 las exportaciones
bolivianas a la CAN apenas superaban los
USD3 millones.
A partir de la puesta en vigencia de la
zona de libre comercio andina, las
exportaciones a este mercado han
mantenido un crecimiento vertiginoso,
pasando de USD100 millones en el año
1992, hasta alcanzar su máximo histórico
en la gestión 2004 por USD506 millones,
lo que ha representado para Bolivia un
superávit en la balanza comercial,
alcanzando montos acumulados desde
1993 al 2007 por más de USD2.152
millones.
En relación a las compras que Bolivia
realizó desde países andinos en la década
de los noventa, las importaciones
ascendieron a USD108 millones en
promedio pasando de USD32 millones el
año 1991 a los USD122 millones en 1999.
A pesar de este incremento en
importaciones, la balanza comercial para
Bolivia es superavitaria en este periodo.
En la gestión 2006 - 2007 cambió la
estructura comercial andina con el retiro
de Venezuela, lo que se refleja en la
diferencia de las exportaciones en el año
2006, representando a abril USD50
millones y, por lo tanto, no se han
asignando montos en el año 2007. A pesar
www.ibce.org.bo
 08
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
de esta especial situación, el comercio
exterior de Bolivia con la CAN sigue siendo
importante, representando saldos positivos
en la balanza comercial por USD175
millones y USD87 millones para el 2006 y
2007, respectivamente.
Aprovechamiento por parte
de Bolivia
Una año antes de la entrada en vigencia
de la Zona de Libre Comercio Andina -el
año 1992- Bolivia exportó a la Comunidad
Andina USD91 millones ingresando la
totalidad de los principales productos con
“arancel cero”, aproximadamente USD83
millones (92% del total vendido).
El año 1996, las exportaciones bolivianas
a la comunidad andina ascendieron a
USD259 millones, ingresando el 86% con
“arancel cero” (USD192 millones) y el
restante 14% (USD31 millones) estuvo
sujeto a preferencias arancelarias parciales.
En el año 2001, Bolivia exportó USD357
m i l l o n e s a l m e r c a d o a n d i n o,
representando los principales productos
el 98% del total vendido (USD350 millones),
ingresando con “arancel cero” un poco
más de USD298 millones. Los productos
que aún se encontraban gravados por
algún arancel residual o sobretasa en el
Perú, representó el 15% del total exportado
por Bolivia a la CAN (USD51 millones). A
partir de la gestión 2006, se consolida la
Zona de Libre Comercio Andina, por lo
cual todos los productos del universo
arancelario deberían aplicar “arancel cero”
para las exportaciones intracomunitarias
de los socios andinos.
Conclusiones
La CAN ha sido y continúa siendo el bloque
destinatario más importante para Bolivia,
principalmente por la complementariedad
económica con las necesidades de
abastecimiento del bloque y la vocación
productiva de Bolivia, de carácter
agroexportadora.
Las exportaciones bolivianas con destino
al mercado andino apenas significan el
1% de las compras que realiza Colombia,
Ecuador y Perú desde el mundo. Existe
un alto potencial de colocación de
productos, principalmente en Perú y
Colombia.
Han transcurrido casi dos décadas en las
cuales Bolivia ha gozado de libre acceso
al mercado andino, tiempo en el cual la
competitividad de su oferta exportable ha
tenido un bajo nivel de desarrollo. Los
demás socios andinos han venido
celebrando una serie de acuerdos de libre
comercio, tales como los Acuerdos de
Libre Comercio con MERCOSUR
(virtualmente abiertos en la próxima
www.ibce.org.bo
década), los Tratados de Libre Comercio
con Estados Unidos de América (pronto
a entrar en vigencia), y un futuro Acuerdo
de Asociación con la Unión Europea, que
estarían haciendo peligrar el acceso
preferencial de los productos bolivianos,
dado el mayor nivel de competitividad de
sus productos.
3.2. Bolivia - Mercosur
Bolivia tiene suscrito un Acuerdo de Libre
Comercio con el MERCOSUR,
instrumentado e inscrito ante ALADI como
“Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementación Económica No. 36 -
AAP.CE 36”. Con la firma de este Acuerdo
Bolivia adquirió la condición de Miembro
asociado al MERCOSUR por lo tanto, no
"ingresó" como miembro pleno.
Actualmente se ha desgravado más del
95 por ciento del universo arancelario, y
de manera total -sin excepciones- hasta
el año 2014.
Este Acuerdo se firmó en diciembre del
año 1996; Bolivia dispuso su vigencia
mediante Decreto Supremo No. 24503
(21/FEB/1997) para que a partir del 28 de
febrero de 1997 empiece a regir el AAP.CE
36 en el intercambio comercial entre
Bolivia y MERCOSUR.
El propio Acuerdo cuenta con Protocolos
Adicionales que mejoran las condiciones
de acceso de los productos de las ofertas
exportables de los países, en temas de
origen, solución de controversias y
p r o f u n d i z a c i ó n d e p re f e re n c i a s
arancelarias; sin embargo, se continúa
negociando con el bloque para mejorar
las condiciones de acceso a mercados,
facilitación del comercio y avances en
materia aduanera, dada la actitud
históricamente “proteccionista” del
Bolivia: Balanza Comercial con el MERCOSUR
Gestiones 1996-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
Nota: No se incluye reexportaciones ni efectos personales
(p): Datos preliminares
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
MERCOSUR, anulando o haciendo cuesta
arriba el aprovechamiento de las
preferencias pactadas, con restricciones
arancelarias y no arancelarias ideadas
p a ra p r o t e g e r s u m e rc a d o : a )
Desconocimiento de las concesiones
(azúcar, baterías, etc.); b) Trabas sanitarias
en frontera (caso de los palmitos en
conserva, frejol, habas, ajos, etc.); c) Cobros
indebidos (almacenes aduaneros, en
frontera); d) Autorizaciones previas (guías
de importación, que funcionan como
verdaderas licencias no automáticas); e)
Cobro de derechos variables de
importación (confecciones textiles); f) Las
profundas devaluaciones de sus monedas
a fines de los años 90', que encarecieron
dramáticamente nuestros productos,
favoreciendo a sus propios sectores
productivos.
Análisis de la relación
comercial Bolivia - Mercosur
Al comparar la balanza comercial bilateral
Bolivia-MERCOSUR un año antes de la
puesta en vigencia del AAP.CE 36 (1996),
se puede observar que el déficit de la
balanza comercial bilateral sumaba
USD143 millones y cuando entró en
vigencia el Acuerdo (1997), este saldo
negativo se acentuó alcanzado los USD275
millones. Lastimosamente, el déficit se
pronunció en los siguientes años hasta
alcanzar su mayor nivel el año 2002, con
USD512 millones, a pesar de las ventas
de “gas natural de petróleo”.
El saldo comercial empezó a presentar
valores positivos para Bolivia a partir del
año 2004, gracias al incremento sustancial
de las ventas de “gas natural de petróleo”
con destino a la Argentina y Brasil.
¿Por qué desgasificar la relación
comercial? El negocio del Gas no está
atado al Acuerdo entre Bolivia y el
MERCOSUR, dado que es un Acuerdo entre
Gobiernos. Más allá del Acuerdo Comercial
existente, “el negocio del petróleo y el gas
caminan solos” desde hace mucho tiempo.
Definitivamente, el principal producto
boliviano de exportación al MERCOSUR
es el “gas natural de petróleo”, habiéndose
exportado en los últimos 10 años (1997-
2007) un monto acumulado de USD6.518
millones. Sin embargo, para el mismo
periodo -descontando gas y oleaginosas
en tránsito- se puede evidenciar un déficit
acumulado por USD6.480 millones en
divisas bolivianas que se han destinado
al MERCOSUR para pagar las compras
realizadas a este bloque.
Aprovechamiento por parte
de Bolivia
Para el análisis del aprovechamiento del
AAP.CE 36 de parte de Bolivia, se
consideraron las exportaciones
descontando las “oleaginosas en tránsito”
y el “gas natural”, lo que permite examinar
claramente el grado de aprovechamiento
de Bolivia en el marco de este Acuerdo.
Un año antes de la puesta en vigencia del
AAP.CE 36, Bolivia exportaba al MERCOSUR
un total USD82 millones (sin gas, ni
oleaginosas); de estos, ingresaron con
acceso preferencial total (arancel cero)
USD58 millones y con preferencias
arancelarias parciales un total de USD22
millones.
Paradójicamente, a pesar de la entrada
en vigencia del AAP.CE 36 en 1997,
disminuyeron las exportaciones de Bolivia
con ingresó libre del pago de arancel al
MERCOSUR alcanzado los USD42 millones,
experimentando un retroceso para Bolivia,
motivada por el Régimen de
Adecuación del MERCOSUR
y el carácter proteccionista
del bloque.
Para el año 2007,
aproximadamente el 92%
del universo arancelario
estaba liberado del pago de
aranceles en el comercio
bilateral entre Bolivia y los
Estados Partes de
MERCOSUR. Como se puede
evidenciar, cerca de USD188
millones ingresaron sin el
pago de aranceles a este
bloque, pero manteniendo
un perfil exportador de
materias primas,
concentrándose las ventas
en derivados de petróleo y
minerales.
Los bienes que en el 2007
se acogieron a una
preferencia parcial
 10
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
Bolivia: Relación Comercial con el MERCOSUR
(Excluido el gas natural), Gestiones 2001-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Cifras preliminares
Nota: Las exportaciones no incluyen reexportaciones ni efectos personales - Las importaciones incluyen efectos personales
Bolivia: Aprovechamiento del AAP.CE 36
Gestiones 1996, 1997, 2001, 2006 y 2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos Preliminares
otorgada por MERCOSUR a Bolivia
sumaron cerca de USD4 millones entre
jabones; tapones, tapas y cápsulas de
plástico; y baterías.
Conclusiones
Desde la entrada en vigencia del AAP.CE
36, el comercio formal entre Bolivia y
MERCOSUR para la gestión 1997-2007, fue
marcadamente deficitario, particularmente
durante los primeros años del nuevo
milenio, explicándose ello por la vocación
importadora del país, y -en lo que respecta
a las exportaciones- el hecho que Bolivia
teniendo una vocación productiva similar
a la del MERCOSUR ha resultado difícil
ingresar a los países Miembros no solo
por los mayores costos relativos sino
también por las restricciones arancelarias
y no arancelarias que se esgrimieron para
proteger su mercado. A partir de la gestión
del 2004 la balanza comercial con el
MERCOSUR ha experimentado un
www.ibce.org.bo
superávit de manera ascendente a
consecuencia del incremento de las
ventas de gas natural exportado al Brasil
y a la Argentina.
A partir del 2007, cerca del 92% del
universo de productos ya está liberado y
a partir del 2011, virtualmente se dará el
“libre comercio”. Sin embargo, no se ha
podido aprovechar este mercado ya que
las exportaciones de productos “No
Tradicionales” continúan siendo muy bajas,
y son estas las generadoras de desarrollo
económico y empleo.
3.3. Bolivia - Venezuela
Históricamente, la relación comercial entre
Bolivia y Venezuela se ha dado en el marco
de la Comunidad Andina (CAN), desde los
años sesenta cuando se suscribió el
Acuerdo de Cartagena, conocido como
Pacto Andino.
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
El 22 de abril del año
2006 Venezuela anuncia
su retiro de la
Comunidad Andina y
denuncia el Acuerdo de
Cartagena, aduciendo
que los Tratados de Libre
Comercio (TLC's) de
Colombia y Perú con los
estados Unidos de
América “mataron” a la
CAN. Por lo cual, la
re l a c i ó n c o m e rc i a l
bilateral se mantiene por
un periodo establecido
en el Artículo 135 del
Acuerdo de Cartagena,
“las ventajas recibidas y
otorgadas de
conformidad con el
Programa de Liberación,
permanecerán en
vigencia por un plazo de
cinco años a partir de la
denuncia”, salvo que
negocie un tiempo
menor.
El 29 de abril del 2006, Bolivia se adscribe
a la Alternativa Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América (ALBA),
conformado por Venezuela, Cuba,
Nicaragua, Honduras y Dominica. En la
misma fecha, firma el Tratado de Comercio
de los Pueblos (TCP), con Venezuela y
Cuba, el cual contempla la “eliminación
inmediata de aranceles o cualquier tipo
de barrera no arancelaria para las
exportaciones de productos bolivianos”.
Análisis de la relación
comercial Bolivia - Venezuela
La relación comercial entre Bolivia y
Venezuela, se desarrolla actualmente en
el marco de la Comunidad Andina; sin
embargo, el aprovechamiento de este
mercado durante la década de los noventa
no fue muy significativo, registrando
incluso saldos negativos en la balanza
comercial boliviana, situación que se
revierte durante el nuevo milenio,
convirtiéndose el mercado venezolano
en un importante comprador de
productos agroindustriales.
El cambio que se puede observar en los
saldos de la balanza comercial de Bolivia
y Venezuela, se explican básicamente
por las exportaciones de dos productos
(torta de soya; y, aceite de soya en bruto).
En 1999, el déficit comercial
experimentado durante los años
noventa empieza a revertirse, realizando
la primera exportación de torta de soya
por USD2,4 millones, lo que significó el
14% del total exportado a Venezuela
por Bolivia (USD17 millones). Para el
2007, la torta de soya y el aceite en bruto,
representaron en conjunto el 78% el total
vendido (USD180 millones), aportando a
la generación de un saldo positivo por
USD194 millones para Bolivia en esta
gestión.
Bolivia importó desde Venezuela en el año
2007, un total de 182 ítems por USD47
millones, participando las compras de
“diésel” con el 64% del total importado
desde este mercado (USD30 millones).
Conclusiones
El mercado venezolano para Bolivia ha
significado saldos positivos para la balanza
comercial bilateral, básicamente en
productos agroalimentarios; sin embargo,
este mercado no ha sido aprovechado,
considerando que Venezuela es
importador nato, tan sólo el año 2007
compró del mundo 49 mil millones de
dólares, y Bolivia no se encuentra entre
sus principales abastecedores, lugar
ocupado por EE.UU. con 11 mil millones
de dólares, seguido de Colombia (5,7 mil)
y China (4 mil millones).
En el marco del TCP, Venezuela incumple
el espíritu del Acuerdo pues aplica medidas
restrictivas que impiden mayores ventas
bolivianas a ese mercado; incluso
contraviniendo la normativa andina en lo
que hace a la zona de libre comercio que
todavía deberá aplicar hasta el 2011. Con
este panorama, si las grandes empresas
enfrentan serios problemas para entrar a
Venezuela, y el TCP quiere activar
exportaciones de las micros y pequeñas
empresas, con toda seguridad éstas
tampoco lo lograrán.
3.4. Bolivia - Chile
Las Repúblicas de Bolivia y Chile, con el
ánimo de incrementar su relacionamiento
comercial, suscriben el 6 de abril de 1993
el Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementación Económica Nº 22 -
AAP.CE 22, en el marco del proceso de
integración establecido por el Tratado de
Montevideo de 1980. El primer país en
poner en vigencia el presente Acuerdo
fue Chile, a través del Decreto N° 402 CR/di

Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
Bolivia: Balanza Comercial con Venezuela
Gestiones 1991-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
Nota: No se incluyen reexportaciones ni efectos personales
Bolivia: Balanza Comercial con Chile
Gestiones 1992-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
Nota: No se incluyen reexportaciones ni efectos personales
(p): Datos Preliminares
358.2 (22/ABR/1993), y luego Bolivia,
mediante el Decreto Supremo No. 23538
(30/JUN/1993), activando este Acuerdo
bilateral el 7 de julio del 1993.
En el marco de la XIX Cumbre del
MERCOSUR se profundizó el AAP.CE 22
otorgando Chile unilateralmente a favor
de Bolivia, para casi todo el universo
arancelario “arancel cero” (sin
reciprocidad), excepto para 8 productos
que dicho país considera “sensibles” (trigo,
harina de trigo y azúcar, este último con
arancel cero pero sujeto a un cupo de
6.000 TM/año). En fecha 15 de marzo de
2006, Bolivia y Chile formalizaron el
ofrecimiento chileno, suscribiendo el “XV
Protocolo Adicional” del AAP.CE 22. Bolivia,
dispuso la vigencia administrativa del
Protocolo mediante el D.S. No. 28890
(18/OCT/2006), y Chile, a través de la Nota
No. 061/06 (7/AGO/2006), entrando en
vigor el 8 de diciembre del año 2006.
La última Reunión de la Comisión
Administradora del Acuerdo se realizó en
junio de 2008 y se anunció la
profundización del AAP.CE 22, para lo cual
se solicitó identificar el tipo de cooperación
técnica que requiere Bolivia de Chile,
estableciendo como prioridad, la
búsqueda de medidas que permitan
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
equilibrar la balanza
comercial históricamente
deficitaria.
Análisis de la
relación comercial
Bolivia - Chile
Al evaluar el comercio
bilateral entre Bolivia y
Chile, claramente se puede
evidenciar un permanente
déficit para Bolivia, incluso
desde antes de la puesta
en vigencia del AAP.CE 22.
Considerando que Chile
compró del mundo más de
USD40 mil millones en el
2007 y Bolivia le vendió
apenas USD55 millones
(0,13% de participación en
las compras chilenas), el
comercio bilateral entre
ambos países es bajo en
relación al gran potencial
que representa este
mercado para las ventas
bolivianas.
El bajo aprovechamiento
de este mercado se puede
evidenciar, al comparar el
monto máximo exportado
en este periodo por Bolivia
a Chile que sumó USD59
millones en el año 1997, y
sólo fue superado el 2006
cuando alcanzó los USD60
millones. Básicamente las
ventas de 1997, se
explicaron por la
exportación de un solo
producto -“torta de soya”-
por un total de USD27
millones (47% del total
exportado a Chile).
En la gestión 2007, Bolivia
exportó un total de USD55
millones en 406 ítems con
d e s t i n o a C h i l e,
manteniendo el perfil de
anteriores años,
concentrándose las ventas
a este mercado
principalmente en oleaginosas (USD27
millones), representando el 48% del total
destinado a este mercado. Bolivia importó
en el año 2007 cerca de 1.887 productos
desde Chile por un valor de USD219
millones, concentrándose el 27% de las
compras a este mercado en un solo
producto “Diésel” (USD60 millones).
Aprovechamiento por parte
de Bolivia
En 1992 -un año antes de la puesta en
vigencia del AAP.CE 22- Bolivia exportaba
17 millones de dólares; de estos, los
11
principales productos totalizaban USD10
millones de los cuales USD300 mil
ingresaron libre del pago del arancel,
mientras que más de USD9 millones con
preferencias parciales. Estos bienes
estaban cobijados por el Acuerdo de
Alcance Parcial de Renegociación Nº 27
(30/ABR/1983) que regía la relación
comercial bilateral entre ambos países,
en el marco de ALADI. (ver gráfico pág. 12)
En el año 2007 ya se encontraba vigente
el “XV Protocolo Adicional” del AAP.CE 22
(D.S. No. 28890), pudiendo ingresar a Chile
casi todo el universo arancelario con
“arancel cero”. De los principales
productos analizados, todos ingresaron
acogiéndose a este beneficio otorgado
unilateralmente por Chile, por tanto el
aprovechamiento fue óptimo.
Conclusiones
Desde la entrada en vigencia de AAP.CE
22 y por más de 13 años, los beneficios
arancelarios concedidos entre Bolivia y
Chile fueron para un limitado grupo de
productos; a pesar de esta situación, el
sector agroexportador boliviano logró
ventas significativas particularmente del
sector oleaginoso, palmitos en conserva,
alcohol, entre los más destacados.
El aprovechamiento de las preferencias
arancelarias derivadas del AAP.CE 22 ha
sido bueno, incluso con la entrada en
vigencia del XV Protocolo Adicional, se
puede trabajar en la consolidación de la
apertura unilateral del mercado chileno;
sin embargo, trabas de índole sanitaria y
técnica no permiten aprovechar de mejor
manera estas preferencias.
3.5. Bolivia - México
La relación comercial bilateral entre Bolivia
y México se enmarca en el único “Tratado
de Libre Comercio” con que cuenta Bolivia,
establecido a través del Acuerdo de
Alcance Parcial de Complementación
Económica No. 31 - AAP.CE 31 registrado
ante la Secretaría General de la Asociación
Latinoamericana de Integración y puesto
en vigencia mediante el D.S. 23933, de
fecha 23 de diciembre de 1994.
El 1 de enero de 1995 entra en vigencia el
Programa de Desgravación contemplando
rebajas arancelarias (totales o parciales)
para miles de productos originarios de
ambos países, sin recargos de gravámenes
aduaneros. Se prevé el perfeccionamiento
de la Zona de Libre Comercio bilateral en
un lapso máximo de 15 años, contados a
partir de 1995.
De otra parte, los países acordaron que a
partir del 1ro. de julio de 1999, entraría en
vigencia el “nuevo” formato del Certificado
de Origen para aplicar a las preferencias
prescritas en el AAP.CE 31, sin necesidad
www.ibce.org.bo
 12
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
Bolivia: Aprovechamiento del AAP.CE 22
Gestiones 1992, 1997, 2001, 2005 y 2007
(Expresado en dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
IBCE: “Análisis del Comercio Exterior de Bolivia y Aprovechamiento de los Acuerdos
Comerciales: Bolivia 2003
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos Preliminares
de la validación por alguna autoridad
oficial, quedando la propia empresa
exportadora encargada del llenado del
mismo. Esto dio paso a la Autocertificación
de origen.
Análisis de la relación
comercial Bolivia - México
La relación comercial entre Bolivia y
México, es de muy baja cuantía e
históricamente deficitaria para el país. Al
revisar los datos estadísticos, en la década
de los ochenta se puede observar un bajo
movimiento, reportando el menor monto
exportado por Bolivia USD1 mil el año
1986 y el máximo alcanzado USD5,7
millones en 1989. Este último es un año
histórico, ya que comparativamente al
2008 ha sido la única gestión en la que
se ha registrado un saldo positivo para
Bolivia por USD77 mil.
Un año antes de la vigencia del AAP.CE
Nº 31 (1994) las exportaciones bolivianas
sumaban USD13 millones (28 ítems
vendidos), y en la siguiente gestión (1995)
estas disminuyeron a USD1 millón, debido
en parte a la crisis económica por la cual
atravesaba México en ese periodo.
Lastimosamente, el comercio durante la
década de los noventa se mantuvo
deficitario para Bolivia, alcanzado su
máximo el año 1999 por USD37 millones.
El nuevo milenio se mantiene sin cambios
significativos en el comercio bilateral entre
ambos países, siendo el mayor monto
exportado por Bolivia el año 2007 al haber
alcanzado los USD30 millones, así como
el año de mayor valor importado por
USD61 millones. Estas compras se han
www.ibce.org.bo
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
Conclusiones “Acuerdo de Alcance Parcial Nº 34 -
AAP/A25TM/34” (6/MAY/1995) al amparo
de lo previsto en el artículo 25 del Tratado
A partir del año 2009 estará
de Montevideo de 1980, que permite a
en pleno funcionamiento
la Zona de Libre Comercio los países Miembros de ALADI concertar
bilateral entre Bolivia y acuerdos de alcance parcial con otros
México; considerando que países no Miembros, como era el caso de
existen algunos productos Cuba a esa fecha.
exceptuados del programa
de liberación, cerca del 98% El 8 de mayo del 2000 la República de
del universo arancelario Bolivia y la República de Cuba, suscriben
quedará libre del pago de el Acuerdo de Alcance Parcial de
aranceles en ambos Complementación Económica No. 47 -
mercados para su AAP.CE 47, internalizado en la legislación
intercambio de bienes. de Bolivia a través del Decreto Supremo
No.26287 (22/AGO/2001) y Cuba mediante
El escaso aprovechamiento la Resolución Conjunta MFyP y CE N°
d e l a s p re f e re n c i a s 31/00 de 27/SEP/2000.
arancelarias por parte de
Bolivia ha sido casi total, El 7 de marzo de 2008 en la ciudad de
pero los elevados Habana, Cuba, en el marco de la Primera
Reunión de la Comisión Administradora
del AAP.CE 47, se suscribió el “Primer
3.6. Bolivia - Cuba
Protocolo Adicional” que otorga
La relación comercial con
preferencias arancelarias del 100% al
ventajas preferenciales
universo arancelario de ambos países.
entre Bolivia y Cuba, tuvo
sus inicios en los años
noventa, en el marco del
prácticamente duplicado en el periodo
2001 - 2007, ascendiendo las
importaciones formales de USD38
millones a USD61 millones.
Aprovechamiento por parte
de Bolivia
El año 1994, un año antes de la puesta
en vigencia del AAP.CE 31, las
preferencias otorgadas por México se
encontraban amparadas en el Acuerdo
ALADI de Alcance Parcial - AAP 31, del
30 de abril de 1983. En este marco
ingresaron con “beneficio total” el 90%
de los productos exportados a este país,
principalmente compuesto por madera
y sus manufacturas (USD 11 millones) y
manufacturas de estaño (USD11 mil). Un
poco menos del 2% fueron los productos
que ingresaron con “beneficio parcial”.
Para la gestión 1997, dos años después
de la puesta en vigencia del AAP.CE 31,
se puede observar una disminución en
las exportaciones bolivianas con destino
a México, alcanzando los USD11 millones,
a pesar de mantener el mismo número
de ítems vendidos (28 ítems) en relación
con 1994.
Para el año 2007, a las puertas de una
zona de libre comercio imperfecta entre
Bolivia y México, se puede evidenciar
que a pesar de estar liberado gran parte
del universo arancelario aún no se han
visto aumentos significativos en la
relación comercial bilateral. Por la tanto,
como se puede observar la totalidad de
los principales productos de origen
boliviano exportados a México ingresó
beneficiándose del “arancel cero”.

Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
Bolivia: Balanza Comercial con México
Gestiones 1992-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
Nota: No se incluye reexportaciones ni efectos personales
(p): Datos Preliminares
Bolivia: Balanza Comercial con Cuba
Gestiones 1996-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
Nota: No se incluye reexportaciones ni efectos personales
(p): Datos Preliminares
Análisis de la relación
comercial Bolivia - Cuba
La relación comercial de Bolivia con la isla
caribeña se ha caracterizado por ser
deficitaria, y por montos marginales,
incluso se han registrado varias gestiones
en las cuales no se han realizado ventas
bolivianas al mercado cubano, dado lo
poco atractivo para las ventas bolivianas
por el tamaño de dicho mercado y por la
lejanía del mismo.
En la década de los ochenta en Bolivia no
se realizaron exportaciones con destino
a Cuba, manteniéndose esta tendencia
de similar manera en los años noventa, a
excepción de las gestiones 1993, 1994 y
1999 que son los únicos años que se
registra ventas por USD21 mil, USD42 mil
y USD73 mil, respectivamente.
Las importaciones bolivianas desde Cuba
han tenido mayor dinámica, manteniendo
una tendencia creciente durante los
ochenta, pasando de USD6 mil el año 1981
a USD274 mil en 1990, lo que deja saldos
negativos durante este periodo para
Bolivia. La década de los noventa mantiene
una tendencia cíclica en las compras
realizadas por Bolivia a este país, pero
manteniéndose ascendente, alcanzado
sus máximos montos el año 1996 y 1997
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
por USD1,9 millones y
USD2,1 millones,
respectivamente. En el
nuevo milenio se acentúa
el déficit en la balanza
comercial entre Bolivia y
Cuba, estimándose que
desde antes de la puesta
en vigencia del Acuerdo al
2007.
Aprovechamiento
por parte de Bolivia
Después de la entrada en
vigencia del AAP/A25TM/34
en 1997, sólo registraron
exportaciones a Cuba en
1999 por un solo ítem,
“fueloil” por USD82 mil, y
no se acogió a las
preferencias arancelarias
otorgadas en el marco de
esquema preferencial de la
ALADI.
Las exportaciones
bolivianas con destino a
Cuba para el año 2001,
cuando entra en vigencia
d e l A A P. C E . N º 4 7 ,
ascendieron a USD27 mil y
no se acogieron a las
preferencias de este
A c u e r d o, a s a b e r:
construcciones
prefabricadas (USD26.895)
y tejidos de algodón
(USD600).
El año 2006 no se
registraron exportaciones
bolivianas a Cuba, sin
embargo, en el 2007 de los
USD106 mil vendidos, ni un
solo producto se acogió a
las preferencias
arancelarias del Acuerdo.
Conclusiones
El mercado cubano es poco
atractivo para la oferta
exportable boliviana, debido a lo pequeño
de su mercado y por lo lejano en términos
de logística; además que Cuba se provee
de países cercanos, que ofrecen bienes
similares a los bolivianos a un precio más
competitivo.
Los productos negociados en el AAP.CE
47 (una centena) no han sido suficientes
para motivar e incrementar el intercambio
comercial entre Bolivia y Cuba. Ante esta
situación, en el primer trimestre de 2008,
los Gobiernos de estos países tomaron la
decisión de profundizar el Acuerdo para
liberar todo el universo arancelario de
productos, sin embargo, aún no se ha
puesto en vigencia.
13
3.7 Alternativa Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra
América (ALBA) y el Tratado de
Comercio de los Pueblos (TCP)
El 14 de diciembre del 2004 (Habana -
Cuba) los Presidentes de la República de
Cuba y de la República Bolivariana de
Venezuela, suscriben el Acuerdo
denominado “Alternativa Bolivariana para
los Pueblos de Nuestra América (ALBA)”
como contrapartida del Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA),
impulsada por Estados Unidos de América.
En este marco, se suscribe también el
Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP)
que surge como alternativa a los Tratados
de Libre Comercio (TLC).
Bolivia por su parte, se adscribe el 29 de
abril de 2006 a ambos acuerdos
(ALBA/TCP) como el tercer miembro de
este proceso de integración, siguiéndole
Nicaragua (ENE/2007), Dominica
(ENE/2008) y Honduras (AGO/2008).
Cabe destacar que el presente Acuerdo
no se encuentra refrendado ante el
Congreso boliviano, ni protocolizado ante
la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI); únicamente se ha
oficializado en Bolivia, mediante Decreto
Supremo No. 28814 (26/JUL/2006) la
creación de un “Comité Especial
Nacional”, encargado de la
implementación del ALBA y el TCP, a objeto
de instrumentar un “Fondo Especial de
Financiación” creado también en el
mencionado Decreto, como dicta su
Artículo primero.
Análisis de la relación
comercial Bolivia - ALBA/TCP
La relación comercial entre Bolivia y los
países Miembros del ALBA -incluyendo
Venezuela- ha devengado saldos positivos
para Bolivia en su conjunto; sin embargo,
al analizar individualmente cada país se
observan algunos saldos negativos; en la
gestión 2007 para el caso de Cuba esta
asciende a USD6 millones, Nicaragua
USD91 mil y Dominica USD5 mil.
Definitivamente, Venezuela es el mercado
de mayor interés para Bolivia, habiéndose
exportado USD242 millones en el 2007 y
representado casi el 100% del total
vendido al ALBA/TCP.
En relación al comercio con los demás
países Miembros, se puede observar que
en el caso de Dominica, no existe registro
de exportación en el periodo 2004 al 2007.
En lo que concierne a Cuba, las ventas
en el 2007 apenas alcanzaron los USD106
mil; con Honduras fueron USD247 mil y a
Nicaragua solo se exportó USD87 mil.
www.ibce.org.bo
 14
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
Bolivia: Balanza Comercial con el ALBA/TCP
(Expresado en miles de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Cifras preliminares
(*) Nuevos miembros del ALBA (Año 2008)
Nota: El cuadro no incluye reexportaciones ni efectos personales
Conclusiones
El ALBA/TCP para Bolivia ha tenido
avances en otras áreas distintas del
comercio exterior, pero en este acápite
no se han visto mayores progresos
resultantes de la firma de este Acuerdo,
tal como se puede observar en la balanza
comercial presentada anteriormente.
Venezuela en el marco del ALBA
representa casi el 100% de las
exportaciones bolivianas destinadas a
este bloque, lo que revela el casi nulo flujo
comercial con los demás países Miembros
de este esquema de integración.
El ALBA-TCP es un Acuerdo que no
debería ser interpretado como alternativo
a otros; es un Acuerdo que si bien tiene
previsto un apoyo económico para el país,
no ha sido bien manejado en función del
sector productivo boliviano y las
exportaciones; debería exigirse el
cumplimiento estricto de las obligaciones,
particularmente en temas comerciales.
3.8. Estados Unidos de
América: Esquemas
preferenciales unilaterales
Las relaciones bilaterales de Bolivia con
EE.UU. en el ámbito comercial, se han
basado en la concesión de manera
unilateral de tratamientos preferenciales
por parte de EE.UU. a diversos países entre
los cuales Bolivia ha sido uno de los
beneficiarios, primero en el marco del
Sistema Generalizado de Preferencias
(SGP) implementado en los años setenta
en el marco de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD) y posteriormente, a
través de beneficios arancelarios con un
enfoque sub-regional, mediante la Ley de
Preferencias Andinas (ATPA), aplicada a
partir del año 1991, y extendida en su
alcance, desde el año 2002, por la Ley de
Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA).
www.ibce.org.bo
Gestiones 2003-2007
Sistema Generalizado de
Preferencias (SGP) de los
Estados Unidos de América
El SGP de los EE.UU. fue creado en 1974,
con vigencia efectiva recién en 1976;
desde entonces a sido extendido
numerosas veces, siendo su última
ampliación a diciembre de 2009. En este
marco más de 5.000 productos agrícolas
e industriales provenientes de casi 150
países, ingresan a EE.UU. exentos de
aranceles y otros derechos aduaneros.
Bolivia actualmente es beneficiario de
este esquema preferencial.
Existen algunos productos sensibles que
no pueden ser incluidos en el programa.
Ellos son: la mayoría de los textiles y
vestimenta; relojes, artículos considerados
sensibles (electrónicos, de acero y de
vidrio); calzado; artículos de marroquinería;
guantes de trabajo y vestimenta de cuero.
Ley de Promoción Comercial
Andina y Erradicación de la
Droga (ATPDEA)
En la década de los noventa, se suma a
los beneficios arancelarios unilaterales
otorgados por los Estados Unidos de
América a Bolivia en el marco del Sistema
Generalizado de Preferencias, la "LEY DE
PREFERENCIAS ARANCELARIAS ANDINAS
- "LPAA" (ANDEAN TRADE PREFERENCE
ACT - "ATPA", en inglés), que es extendido
a todos los países Miembros de la
Comunidad Andina (CAN): Bolivia,
Colombia, Ecuador y Perú, excepto
Venezuela -beneficiando a más de 6.000
ítems-, a objeto de promover el desarrollo
económico de estos cuatro países andinos
en la lucha contra las drogas. Este
esquema tuvo vigencia desde 1991 al 2001.
El ATPA de EE.UU. fue sustituido por la
“LEY DE PROMOCIÓN COMERCIAL ANDINA
Y ERRADICACIÓN DE LA DROGA -
“ATPDEA” (ANDEAN TRADE AND DRUG
ERRADICATION ACT - “ATPDEA”, en inglés),
mediante la aprobación del “Trade Act of
2002”, el 06 de agosto del año 2002,
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
aplicado retroactivamente a partir del 4
de diciembre de 2001 hasta el 31 de
diciembre de 2006.
El esquema ha sido extendido ya en cuatro
oportunidades: hasta junio de 2007;
febrero de 2008; diciembre de 2008; y por
todo el 2009 con distintos períodos para
los cuatro países andinos (Colombia y
Perú por 12 meses, Ecuador por 12 meses
pero condicionada a su revisión a la
conclusión del 1er. semestre, y Bolivia por
solo 6 meses).
El ATPDEA, concedió beneficios
arancelarios a casi 700 productos
adicionales, con lo cual abrió la posibilidad
de exportar con “arancel cero”, bienes
que originalmente estaban exceptuados
en el ATPA (calzados, manufacturas de
cuero, derivados de petróleo, relojes y sus
componentes; y textiles, aunque estos
últimos, sujetos a requisitos de
elegibilidad).
Suspensión del ATPDEA para
Bolivia
En septiembre de 2008, el Presidente Bush
-como cabeza del Poder Ejecutivo- solicitó
al Congreso de los EE.UU. la suspensión
del Programa ATPDEA para Bolivia, en
razón al poco esfuerzo realizado por el
país en la lucha contra el narcotráfico y
la erradicación de la producción de coca
excedentaria. Como consecuencia de ello,
las exportaciones bolivianas no pudieron
acogerse a las preferencias arancelarias
del ATPDEA a partir del 15 de diciembre
de 2008. Esta suspensión estará vigente
mientras el país mantenga su status de
“descertificado” en materia de lucha
antinarcóticos.
Análisis de la relación
comercial Bolivia - EE.UU.
Es innegable que la apertura del mercado
de los EE.UU. ha tenido un efecto benéfico
para las exportaciones de Bolivia, debido
a la gran demanda de productos
considerados “no tradicionales” en este
vasto mercado, denotando su importancia,
al ser productos con valor agregado. En
el comportamiento de las exportaciones
de manufacturas de Bolivia en las
gestiones 2005 a 2007, se puede observar
que el 99% de la joyería boliviana
exportada al mundo tiene como principal
destino EE.UU., de la misma manera, el
61% de las confecciones textiles, el 60%
de las manufacturas de cuero y casi la
mitad de las manufacturas de madera son
destinados al país del norte.
Según datos oficiales, Bolivia en la década
de los 80' exportaba más de USD160
millones anuales al mercado
estadounidense; a partir de 1991 se
experimentó un gran “despegue
exportador” con el ATPA, fruto de las
incrementadas posibilidades de
exportación con “arancel cero”.
La cantidad de productos “no
tradicionales” exportados a los EE.UU. a
la entrada en vigencia del ATPDEA, en
diciembre del año 2001, prácticamente
repitió el número de un año atrás (316)
por USD114 millones (sobre un total de
333 ítems y USD158 millones en ventas
globales), llegando sin embargo, a su punto
más preponderante en el año 2006, al
lograrse un verdadero récord en cuanto
al número de productos colocados: 441
productos no tradicionales, por 193
millones de dólares (sobre un global de
463 ítems, por 360 millones de dólares).
Aprovechamiento por parte
de Bolivia
A objeto de realizar una adecuada lectura
del aprovechamiento que Bolivia ha
obtenido de este relacionamiento, se debe
evaluar el impacto que han tenido los tres
esquemas de cooperación comercial en
el ingreso preferencial de los productos
bolivianos al mercado de los EE.UU. a lo
largo del tiempo, es decir, el SGP, el ATPA
y el ATPDEA.
En 1992, un año después de la puesta en
vigencia del esquema ATPA, Bolivia exportaba
a EE.UU. un total de 146 millones de dólares,
de los principales productos exportados más
de la mitad de los productos eran de corte
“tradicional” (minerales e hidrocarburos). A
pesar de la plena aplicación de este nuevo
“esquema preferencial”, el aprovechamiento
tanto del ATPA como del SGP que concedía
EE.UU. era muy bajo, incrementándose en las
gestiones siguientes, hasta alcanzar los
USD169 millones el año 1997 y con la
ampliación al esquema ATPDEA este monto
asciende a USD240 millones en el 2007.
En el marco de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), los Estados Unidos de
América, no cobra gravámenes de
importación a ningún país del mundo para
algunos bienes de interés para su industria
(liberación para todo el mundo). Bolivia, en el
año 2007 exportó bienes dentro de esta

Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
Bolivia: Balanza Comercial con Estados Unidos de América
Gestiones 1990 - 2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos Preliminares
Bolivia: Aprovechamiento de los esquemas preferenciales concedidos
unilateralmente por EE.UU.
Gestiones 1992, 1997, 2005, 2006 y 2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos Preliminares
categoría por la suma de USD167 millones
(41% de los principales productos exportados).
Conclusiones
Si bien el SGP de los EE.UU. es un esquema
importante para promover el comercio,
su mayor debilidad es que, siendo
unilateral -a diferencia de un Acuerdo o
Tratado Comercial bilateral- se revisa
periódicamente pudiendo eliminar
productos previa evaluación del país
b e n e f i c i a r i o, a s í c o m o p o r e l
establecimiento de límites de
"competitividad" a los bienes cobijados.
El SGP ayudará a mantener el “arancel
cero” para una larga lista de productos
que también son beneficiarios del
ATPDEA; sin embargo, la excepción está
en las confecciones textiles, manufacturas
de cuero, calzados, ciertas maderas
industrializadas, algunos derivados del
petróleo, y otros, que no están cobijados
por el SGP, por lo que tendrán que pagar
aranceles y volverse así menos
competitivos.
Una vez suspendido el ATPDEA a partir
del 15 de diciembre de 2008, y
considerando las dificultades internas que
restan competitividad a los productos
bolivianos, es imposible pensar en
competir “de igual a igual” con grandes
productores y exportadores de
confecciones como la China, la India o
Vietnam que tienen una altísima
competitividad por razones de escala,
adecuado manejo del tipo de cambio y
bajos salarios; o frente a otros países que
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
t i e n e n a c c e s o l i b re
garantizado vía ATPDEA
(Colombia, Perú) o a través
de TLC´s ya negociados
(Chile, México, países
centroamericanos, y otros).
3.9. unión europea:
sistema de
preferencias
generalizadas (spg)
El año 1971, la Comunidad
Europea (CE) fue la primera
en implementar un
esquema SPG para algunos
productos agrícolas e
industriales originarios de
los países en desarrollo, a
instancias de la
Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo
( U N C TA D ) , e n d o s
gestiones: un primer
período de 10 años desde
1971 hasta 1980; y el
segundo período también
por 10 años del año 1981
a 1990.
En 1990, la Comunidad
Europea (CE) concedió al
Pacto Andino (conocida
como Comunidad Andina,
desde 1997) un régimen
especial de preferencias
arancelarias, en respaldo al
esfuerzo de los países
andinos en la lucha contra
el narcotráfico. El llamado
"SPG Droga" permitió el
acceso con arancel cero sin
contingentes ni cuotas para
casi la totalidad de las
exportaciones de los países
de la Comunidad Andina
hacia la CE.
Desde el año 2006 rige un
nuevo esquema
instrumentado a través del
Reglamento (CE) 980/2005 (27/JUN/2005)-
donde 178 países beneficiarios, entre
ellos Bolivia, gozan de preferencias
arancelarias para sus productos en su
acceso al mercado europeo. Esta norma
comprende tres regímenes preferenciales
de los cuales, Bolivia logró inscribirse en
el más beneficioso: el Régimen Especial
de Estímulo del Desarrollo Sostenible y
la Gobernanza (Buen Gobierno): Conocido
como “SPG Plus” o “SPG+”. Este esquema
preferencial concede exención arancelaria
para todos los productos cubiertos por el
SPG. La vigencia de este Reglamento
cubrió el período desde el 1ro. de enero
de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2008,
incrementando las ventajas arancelarias
que se tenía en 300 nuevos productos,
alcanzando a 7.200 productos a ocho
17
dígitos, con acceso preferencial al
mercado europeo.
En julio del año 2008, el Consejo de la
Comisión Europea emitió el Reglamento
(CE) 732/2008 (22/JUL/2008) a través del
cual se instrumenta la aplicación del
Sistema de Preferencias Generalizadas
para el período del 1ro. de enero de 2009
al 31 de diciembre de 2011. Para que
Bolivia sea nuevamente beneficiaria del
“SPG Plus” por el nuevo período 2009-
2011, era necesario que el Estado boliviano
presente una solicitud a la Comisión
Europea antes del 31 de octubre de 2008,
por escrito y facilitando información
exhaustiva sobre la ratificación de los 27
Convenios indicados en el Anexo III del
citado Reglamento. La solicitud fue
presentada antes de la fecha límite y
Bolivia es beneficiaria nuevamente hasta
la finalización del año 2011.
Análisis de la relación
comercial Bolivia - UNIÓN
EUROPEA
El relacionamiento comercial con la Unión
Europea ha sido en cierta medida
favorable para Bolivia, al registrar un saldo
comercial acumulado cercano a los
USD500 millones durante el período 1990-
2007. En todo caso, para comprender la
evolución de las ventas externas
bolivianas al bloque europeo y la
incidencia de los esquemas preferenciales
en las mismas, se hace necesario evaluar
en primera instancia la relación comercial
en el periodo 1990-2005 que marca la
vigencia del SPG Drogas, y el
comportamiento del comercio para la
gestión 2006 - 2007 del nuevo SPG Plus.
Durante los años noventa (“SPG Drogas”)
las exportaciones bolivianas con destino
a la Unión Europea promediaron los 283
millones de dólares, mientras que las
importaciones los USD 221 millones,
experimentando saldos positivos en la
balanza comercial, a excepción del año
1998 cuando fue negativa en 22 millones,
a pesar que las ventas externas a este
mercado ascendieron a USD300 millones.
El nuevo SPG Plus para la gestión 2006-
2007 fue recibido con un boom en precios
internacionales experimentando todavía
en el 2006 un déficit comercial por USD33
millones. Este déficit se torna positivo en
el 2007 por USD59 millones, con una
concentración del 57% del total vendido
en “exportaciones tradicionales”
(minerales). Sin embargo, destacan en
estas gestiones la cada vez mayor
participación de productos considerados
“Exportaciones No Tradicionales” como
ser el alcohol y la castaña. Por su parte,
las importaciones bolivianas de productos
europeos continúan siendo muy
diversificadas, incrementándose en
relación a los años noventa a 3.473 ítems.
www.ibce.org.bo
 18
COMERCIO EXTERIOR
Nº 173 • Junio 2009 • Santa Cruz de la Sierr a - Bolivia
Aprovechamiento por parte
de Bolivia
Pa r a d e t e r m i n a r e l g r a d o d e
aprovechamiento de Bolivia del SPG de la
Unión Europea, de acuerdo a la
metodología utilizada, se evaluó los
principales productos exportados en cada
gestión, representando en promedio el
95% del total exportado.
Bolivia: Balanza Comercial con la Unión Europea
Gestiones 1990-2007
(Expresado en millones de dólares estadounidenses)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)
Elaboración: Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
(p): Datos Preliminares
La evaluación de los años más relevantes
de las exportaciones bolivianas al mercado
europeo revela un bajo aprovechamiento
del SPG, debido a que básicamente las
ventas se concentran en productos
minerales que ingresan con arancel cero
para todos los países miembros de la
Organización Mundial del Comercio (OMC).
En el año 1994, Bolivia exportaba 290
millones de dólares a la Unión Europea,
totalizando los principales productos
USD274 millones (94,5% del total
exportado). De éstos, ingresaron con
“liberación total” del pago de aranceles
productos por un monto de USD126
millones en el marco del “SPG Drogas”.
Con “beneficio parcial” la incidencia de
los productos fue baja, alcanzando los
USD303 mil, con lo prácticamente se puede
determinar que el 46% del total exportado
ingreso al amparo del SPG. Los productos
NMF, con “liberación para todos” los
países Miembros de la OMC, representaron
el 54% de los principales productos
exportados (USD148 millones), compuesto
principalmente por productos minerales. IV.
Durante la gestión 2007, ingresaron con
“liberación total” al mercado europeo
productos por más de USD98 millones -
26% del total exportado de los principales
productos-, denotando un menor
www.ibce.org.bo
aprovechamiento habida cuenta que en
la gestión 1994, el aprovechamiento fue
del 46%; esto se explica por el “boom”
de los precios del sector minero que
ingresaron con “liberación para todos” los
países OMC. Los bienes con “liberación
para todos” (no pagan arancel de
importación en Europa) en el año 2007,
representaron el 69% del total exportado
(USD261 millones) por Bolivia a la UE.
Conclusiones
En síntesis, se puede establecer que
Bolivia no ha aprovechado los beneficios
unilaterales que ha dado la Unión Europea
(ya sea vía SGP o liberación general). Entre
los factores que han limitado el
crecimiento de las ventas se encuentran
el desconocimiento de las bondades del
SPG+, la ausencia o insuficiencia de oferta
ante la elevada demanda de volúmenes
de exportación, y la lejanía del mercado
que incrementa el costo del transporte.
Pese a la coyuntura que presenta el SPG
Plus para Bolivia, el mercado europeo
ofrece nichos de mercados muy
interesantes, por ejemplo en productos
orgánicos, artesanías, castaña, muebles
de madera, quinua, entre otros. Tener
asegurado el acceso a la Unión Europea,
contar con ingentes recursos naturales y
mano de obra cesante, no será suficiente
si adolecemos de falta de capital y
conocimiento del mercado.
Conclusiones y
Recomendaciones
4.1. Conclusiones
Durante las últimas décadas, los países
Análisis del Comercio Exterior de Bolivia
y Aprovechamiento de Acuerdos Preferenciales
latinoamericanos han visto en la
integración económica una opción de
desarrollo, mayor eficiencia en la
productividad e industrialización
competitiva, la posibilidad de conformar
un mercado ampliado para así atraer
inversiones, financiamiento y tecnología;
y la consolidación de una mayor capacidad
n e g o c i a d o ra e n l o s m e rc a d o s
internacionales. Ejemplos de integración
en América Latina son la
Asociación Latinoamericana
de Integración (ALADI), la
Comunidad Andina y el
MERCOSUR.
En el caso de Bolivia la
integración es de vital
importancia, dado que su
m e rc a d o i n t e r n o e s
relativamente pequeño y
sus empresas necesitan un
mercado ampliado que
viabilice la expansión de su
producción nacional, más
aún si consideramos que la
economía boliviana es
estructuralmente frágil,
existen limitaciones en
infraestructura del
transporte, el acceso al
financiamiento es muy
complejo, no se tiene
seguridad jurídica y lo
realizado en promoción de
la oferta exportable
boliviana desde la apertura
del mercado en la década
de los 90', es casi nulo.
Es evidente que durante las dos últimas
décadas, las exportaciones bolivianas han
sufrido una drástica recomposición con
la incursión de las denominadas
Exportaciones No Tradicionales (productos
agroindustriales y manufacturas), las
cuales han experimentado un significativo
desarrollo, generando un gran efecto
multiplicador en cuanto a generación de
empleo; sin embargo, no ha sido suficiente
para aprovechar de una manera efectiva
los Acuerdos Comerciales y mecanismos
de cooperación concesionales de los
cuales es beneficiario Bolivia. La
experiencia de dos décadas, tras una
entusiasta apertura por la vía unilateral
no ha sido suficiente estímulo para atraer
capitales que activen el potencial
productivo y exportador de Bolivia.
El país requiere mercados preferenciales
dado que la competitividad de sus
productos es baja por los factores
enumerados anteriormente, contar con
“arancel cero” para el ingreso de sus
productos resulta vital para acceder a
mercados fuertemente competitivos. Con
los mercados externos se incrementan
las posibilidades de una mejor inserción
del país en la economía internacional, se
amplían y genera mejores condiciones
para la inversión, la producción y la
generación de empleo digno, de calidad
y estable.
Además hay que considerar, que el sector
productivo en Bolivia se hace competitivo
al beneficiarse de economías de escala,
generadas por el incremento de
volúmenes para exportación, lo cual
motiva al sector empresarial a invertir y
producir, lo que genera u efecto
multiplicador en la economía, beneficiando
incluso al consumidor nacional. Por tanto,
es imperativo negociar la mayor cantidad
de Acuerdos bilaterales dado que los
unilaterales -como los SGP's- en cualquier
momento se los puede perder, como ha
sucedido con el ATPDEA que concede
EE.UU. No hay que olvidar que un Acuerdo
bilateral implica asumir derechos y
obligaciones, además de disponer de
cooperación técnica, cooperación
financiera, y “acceso real” y garantizado,
sin tener que depender de la voluntad de
un tercero.
4.2. Recomendaciones
Para mejorar la inserción de Bolivia en el
contexto internacional, incrementar el
comercio exterior y generar mayores
fuentes de empleo, se debe caminar hacia
una economía competitiva con
oportunidades para todos. Esto implica
una serie de cambios en la política
económica que permitan transformar a
Bolivia en una economía sólida, productiva
y exportadora, que funcione de manera
incluyente y equilibrada, con estabilidad
y crecimiento sostenido.
El rol del Estado en el comercio exterior
no se debe reducir a dictar normas, sino
a asumir con responsabilidad la
generación de condiciones propicias para
la inversión, la producción y la exportación
por parte de los agentes económicos
nacionales, otorgando seguridad jurídica
para las inversiones y garantizando
mercados para las exportaciones.
Los empresarios deben realizar un trabajo
más cercano con sus trabajadores, para
que entiendan la importancia que tienen
los mercados externos donde las
exigencias de calidad son mayores. Para
ello, es necesario trabajar en mejorar la
calidad de nuestra inserción en el
comercio internacional potenciando,
fortaleciendo y diversificando la
producción nacional, desarrollando
nuevos productos que aporten más
conocimiento y acceso a nuevas
tecnologías que estimulen los
encadenamientos productivos. No se
puede seguir buscando mayores grados
de competitividad en base a los bajos
costos de mano de obra y la degradación
de los recursos naturales.