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LEY N 28094
(Publicada el 01 de Noviembre de 2003)
TTULO I
DEFINICIONES GENERALES
Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de
derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos
pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.
CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica del Per Art. 35
TTULO II
CONSTITUCIN Y RECONOCIMIENTO
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Artculo 3.- Constitucin e inscripcin
Los partidos polticos se constituyen por iniciativa y decisin de sus fundadores y, luego de
cumplidos los requisitos establecidos en la presente ley, se inscriben en el Registro de
Organizaciones Polticas.
Las inscripciones se realizan por el mrito de copia certificada de la parte pertinente del acta donde
conste el acuerdo vlidamente adoptado por el rgano partidario competente. No se requiere
inscripcin adicional para el ejercicio del cargo o de la representacin en cualquier otro lugar.
Los representantes legales del partido poltico gozan de las facultades generales y especiales de
representacin procesal sealadas en el Cdigo de la materia, por el solo mrito de su
nombramiento, salvo estipulacin en contrario del Estatuto.
Dentro de los cinco (5) das posteriores a la fecha de cierre de inscripcin de organizaciones
polticas, el Jurado Nacional de Elecciones remitir a la Oficina Nacional de Procesos Electorales
copia de los resmenes de las organizaciones polticas inscritas o en proceso de inscripcin.
Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28581, publicada el 20-07- 2005.
CONCORDANCIA:
Ley N 26859, Art. 87
Las organizaciones polticas cuentan con un plazo de dos aos, contado a partir de la adquisicin
de formularios, para la recoleccin de firmas de adherentes y la presentacin de la solicitud de
inscripcin ante el Jurado Nacional de Elecciones.
Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28845, publicada el 26-07-2006.
CONCORDANCIA:
Ley N 26859, Art. 88 y siguientes.
a) El ideario, que contiene los principios, los objetivos y su visin del pas.
b) La relacin de los rganos directivos y de los miembros que los conforman.
c) La denominacin y el smbolo partidarios. Se prohbe el uso de:
1. Denominaciones iguales o semejantes a las de un partido poltico, movimiento,
alianza u organizacin poltica local ya inscrito o en proceso de inscripcin, o que
induzcan a confusin con los presentados anteriormente.
2. Smbolos iguales o semejantes a los de un partido poltico, movimiento, alianza u
organizacin poltica local ya inscrito o en proceso de inscripcin, o que induzcan a
confusin con los presentados anteriormente.
3. Nombres de personas naturales o jurdicas, ni aquellos lesivos o alusivos a nombres
de instituciones o personas, o que atenten contra la moral y las buenas
costumbres.
4. Una denominacin geogrfica como nico calificativo.
5. Smbolos nacionales y marcas registradas, ni tampoco imgenes, figuras o efigies
que correspondan a personas naturales o jurdicas, o smbolos o figuras reidas
con la moral o las buenas costumbres.
d) El domicilio legal del partido.
CONCORDANCIAS:
Ley N 26859, Art. 92 y 93.
La tacha debe presentarse ante el Registro de Organizaciones Polticas dentro de los cinco das
hbiles posteriores a la publicacin efectuada en el diario oficial, a que se refiere el prrafo
anterior. El Registro de Organizaciones Polticas resuelve la tacha dentro de los cinco das hbiles
despus de formulada, con citacin de quien la promovi y del personero de los peticionarios cuya
inscripcin es objeto de la tacha.
La resolucin que resuelve la tacha puede ser apelada ante el Jurado Nacional de Elecciones, en un
plazo de cinco das hbiles posteriores a su notificacin. El Jurado Nacional de Elecciones, en sesin
pblica, sustancia y resuelve la apelacin dentro de los cinco das hbiles despus de interpuesta
con citacin de las partes. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede
recurso alguno.
Verificados los requisitos que establece la presente ley y vencido el trmino para interponer tachas,
sin que stas se hayan formulado, o ejecutoriadas las resoluciones recadas en las tachas
planteadas, el Registro de Organizaciones Polticas efecta el asiento de inscripcin del partido
poltico, el mismo que ser publicado de forma gratuita y por una sola vez en el diario oficial,
dentro de los cinco das hbiles posteriores a la inscripcin. En el mismo plazo, se remitir a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales el listado de las organizaciones polticas con inscripcin
definitiva.
Asimismo, el Jurado Nacional de Elecciones publica en su pgina electrnica el Estatuto del partido
poltico inscrito.
La validez de los actos celebrados con anterioridad a la inscripcin del Partido quedan subordinados
a este requisito y a su ratificacin dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su inscripcin.
Los partidos polticos con inscripcin vigente pueden presentar candidatos a todo cargo de eleccin
popular.
b) A solicitud del rgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de su disolucin. Para tal
efecto se acompaaran los documentos legalizados respectivos.
c) Por su fusin con otros partidos, segn decisin interna adoptada conforme a la presente
Ley.
d) Por decisin de la autoridad judicial competente, conforme al artculo 14 de la presente
Ley.
e) Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral respectivo, salvo que sus
integrantes decidiesen ampliar el plazo de vigencia de aquella, lo que debern comunicar al
Jurado Nacional de Elecciones a ms tardar dentro de los (30) das naturales posteriores a
la conclusin del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza tendr la vigencia que sus
integrantes hubiesen decidido o hasta que se convoque al siguiente proceso electoral
general.
Contra la decisin puede interponerse recurso de apelacin ante el Jurado Nacional de elecciones,
en el plazo de cinco (5) das hbiles. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no
procede recurso alguno.
La sentencia firme que declara la ilegalidad de un partido poltico tendr los siguientes efectos:
En el acuerdo debe constar el proceso electoral en el que se participa, los rganos de gobierno, la
denominacin, el smbolo y la designacin de los personeros legal y tcnico de la alianza.
La alianza debe inscribirse entre los ciento ochenta (180) das calendario anteriores a la fecha de
eleccin y los treinta (30) das antes del plazo para la inscripcin de los candidatos a la Presidencia
de la Repblica.
Los partidos y movimientos polticos que integren una alianza no pueden presentar, en un proceso
electoral, una lista de candidatos distinta de la patrocinada por sta en la misma jurisdiccin.
Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28581, publicada el 20-07-2005.
a) Si se configura un nuevo partido poltico, con una denominacin y smbolo distinto al de sus
integrantes; en cuyo caso quedar cancelado el registro de inscripcin de los partidos
polticos fusionados, generndose un nuevo registro, para lo cual se deber acompaar,
conjuntamente con la solicitud de fusin, el Estatuto del nuevo partido, la relacin de los
rganos directivos y de los miembros que los conformen, adems de los nombres de sus
apoderados y personeros.
b) Si se mantiene la vigencia de uno de ellos, se precisar el partido que asumir las
obligaciones y derechos de los otros partidos fusionados; en cuyo caso se mantiene la
inscripcin del partido poltico que asumir las obligaciones y derechos de los otros partidos
fusionados, quedando canceladas las restantes.
TTULO III
En las elecciones municipales pueden participar las organizaciones polticas de alcance local.
Para participar en las elecciones, los movimientos y las organizaciones polticas de alcance local
deben inscribirse en el registro especial que mantiene el Registro de Organizaciones Polticas.
Los movimientos y organizaciones polticas locales deben cumplir con los siguientes requisitos para
su constitucin:
a. Relacin de adherentes en nmero no menor del tres por ciento (3%) de los
ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones de carcter nacional, dentro de la
circunscripcin en la que el movimiento u organizacin poltica local desarrolle sus
actividades y pretenda presentar candidatos. Dicha relacin se presenta con la firma y
el nmero del Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de los adherentes.
Numeral modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
Segn la disposicin transitoria nica de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09, este numeral
entrar en vigencia una vez concluidos los procesos electorales del ao 2011.
b. Las Actas de Constitucin de comits en, a lo menos, la mitad ms uno del nmero de
provincias que integren la regin o el departamento correspondiente, en el caso de los
movimientos. Para los casos de las organizaciones polticas locales cuyas actividades se
realicen a nivel de las provincias de Lima y el Callao, as como de cualquier otra
provincia en particular, se debern presentar las Actas de Constitucin en, por lo
menos, la mitad ms uno del total de distritos.
c. El Acta de Constitucin de, cuando menos, un comit partidario en el distrito
correspondiente, en el caso de que la organizacin poltica local desarrolle sus
actividades a nivel distrital.
En todos los casos, cada acta de constitucin debe estar suscrita por no menos de cincuenta (50)
adherentes debidamente identificados. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec)
verifica la autenticidad de la firma y el Documento Nacional de Identidad (DNI) de los adherentes
que suscribieron cada acta.
Los movimientos polticos debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre s, con fines
electorales y bajo una denominacin comn, dentro de la circunscripcin donde desarrollan sus
actividades. Para tales efectos, debern cumplir con los mismos procedimientos, plazos y requisitos
que se prevn en el artculo 15 de la presente Ley.
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
TTULO IV
DE LA CONDICIN DE AFILIADO
La renuncia al partido poltico se realiza por medio de carta simple o notarial, o documento simple
entregado en forma personal o remitido va correo certificado, telefax, correo electrnico o
cualquier otro medio que permita comprobar de manera indubitable y fehaciente su acuse de recibo
y quin lo recibe por parte del rgano partidario pertinente, con copia a la Oficina de Registro de
Organizaciones polticas.
La renuncia surte efecto desde el momento de su presentacin y no requiere aceptacin por parte
del partido poltico.
El partido poltico entrega una (1) vez al ao el padrn de afiliados en soporte magntico. Dicho
padrn debe estar actualizado en el momento de la entrega a la Oficina de Registro de
Organizaciones Polticas para su publicacin en su pgina electrnica.
TTULO V
DEMOCRACIA INTERNA
Los candidatos que postulen a los cargos anteriormente sealados y los que sin participar en
eleccin interna postulen a dichos cargos, deben presentar al partido o alianza, al presentar su
candidatura o dentro del plazo de 15 das de realizada la convocatoria a eleccin interna, los
primeros; y, dentro del plazo de 7 das de su invitacin a participar, los segundos, una Declaracin
Jurada de Vida que ser publicada en al pgina web del respectivo partido. La misma obligacin y
plazos rigen para los candidatos de los movimientos y organizaciones polticas locales, en lo que le
resulte aplicable.
En caso de que el candidato sea inscrito como tal por su partido o alianza, movimiento u
organizacin poltica local, segn corresponda, la Declaracin Jurada de Vida se incorporar a la
pgina web del Jurado Nacional de Elecciones.
La omisin de la relacin de las sentencias condenatorias impuestas al candidato por delito doloso,
que hubieren quedado firmes, o la incorporacin de informacin falsa, dan lugar al retiro de dicho
candidato por parte de la organizacin poltica para su reemplazo, sin perjuicio de interponerse las
denuncias que correspondan de presumirse la comisin de un ilcito penal.
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
(*) Rectificado por Fe de erratas inciso 5.- publicada el 30-11-2005.
CONCORDANCIA:
Ley N 28869, Primera Disposicin Transitoria
TTULO VI
Con tal fin, el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva Tributaria por cada
voto emitido para elegir representantes al Congreso.
Dichos fondos se otorgan con cargo al Presupuesto General de la Repblica y son recibidos por los
partidos polticos para ser utilizados en actividades de formacin, capacitacin e investigacin
durante el quinquenio posterior a la mencionada eleccin, as como para sus gastos de
funcionamiento ordinario.
La transferencia de los fondos a cada partido poltico se realiza a razn de un quinto por ao,
distribuyndose un cuarenta por ciento en forma igualitaria entre todos los partidos polticos con
representacin en el Congreso y un sesenta por ciento en forma proporcional a los votos obtenidos
por cada partido poltico en la eleccin de representantes al Congreso.
Para tal fin, las aportaciones procedentes de una misma persona natural o jurdica no pueden
exceder, individualmente, las sesenta unidades impositivas tributarias al ao.
Los ingresos de cualquiera de las fuentes establecidas en el presente artculo se registran en los
libros de contabilidad del partido poltico.
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
Los candidatos no pueden recibir donaciones directas de ningn tipo, sino con conocimiento de su
partido poltico y con los mismos lmites previstos en el artculo 30 de la presente ley.
Salvo prueba en contrario, los aportes no declarados por los partidos polticos se presumen de
fuente prohibida.
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
Los partidos polticos, los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones
polticas de alcance provincial y distrital presentan ante la Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios, en el plazo de seis (6) meses contados a partir del cierre de cada ejercicio anual, un
informe financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios puede requerir a
los partidos y organizaciones polticas para que, en el plazo que les indique, presenten una relacin
de las aportaciones a que se refiere el artculo 30, que contiene el importe de cada una de ellas y,
en su caso, los nombres y direcciones de las personas que las han realizado.
a. Sanciona con la prdida de los derechos sealados en el artculo 29, cuando el partido
poltico no cumpla con presentar la contabilidad detallada de los ingresos y gastos anuales
en el plazo que prev el artculo 34.
A los movimientos de alcance regional o departamental y las organizaciones polticas de
alcance provincial y distrital se les aplica las sanciones que correspondan.
b. Aplica una multa cuando se acredite que el partido poltico haya recibido ingresos de fuente
prohibida, o que la informacin de la contabilidad de ingresos y gastos anual, haya sido
omitida o adulterada intencionalmente. La multa deber ser equivalente a no menos de
diez ni ms de cincuenta veces el monto de la contribucin recibida, omitida o adulterada.
c. Aplica una multa cuando se acredite la existencia de contribuciones individuales o
aportaciones annimas superiores a los topes establecidos en el artculo 30. En estos casos
la multa no podr ser menor de diez ni mayor de treinta veces el monto de la contribucin
recibida.
Las resoluciones de sancin pueden ser impugnadas ante el Jurado Nacional de Elecciones,
en el plazo de cinco das hbiles desde el da siguiente de su notificacin. Contra lo resuelto
por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno.
Texto modificado por el Art. nico de la Ley N 29490, publicada el 25-12-09.
CONCORDANCIA:
Ley N 28679
La mitad del tiempo total disponible se distribuye equitativamente entre todos los partidos polticos
con candidatos inscritos en el proceso electoral. La otra mitad se distribuye proporcionalmente a la
representacin con la que cuenta cada partido poltico en el Congreso de la Repblica. Le
corresponde a la Gerencia de Supervisin de los Fondos Partidarios la determinacin del tiempo
disponible para cada partido poltico, as como la reglamentacin respectiva.
Los partidos polticos que participen por primera vez en una eleccin disponen de un tiempo
equivalente al del partido que tenga la menor adjudicacin.
Los espacios de tiempo no utilizados por los partidos polticos en la franja electoral, sern
destinados a la difusin de educacin electoral, segn lo determine la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
Cuando se trate de una eleccin general, el partido est impedido de contratar publicidad por un
tiempo mayor de cinco minutos diarios en cada estacin de radio y televisin.
La publicidad slo puede ser contratada por el Tesorero del partido poltico, del movimiento poltico
o de la organizacin poltica local.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Los partidos polticos con inscripcin vigente la mantienen sin necesidad de presentar
las firmas de adherentes a las que se refiere esta ley. En un plazo de quince meses posteriores a su
entrada en vigencia, deben acreditar los dems requisitos exigidos para la inscripcin en el Registro
de Organizaciones Polticas, segn corresponda.
En ese mismo plazo, los partidos polticos podrn regularizar ante los registros pblicos la vigencia
de su inscripcin, la de sus dirigentes, representantes legales y apoderados, as como el
saneamiento fsico legal de sus propiedades, conforme a ley.
Segunda.- El Registro de Organizaciones Polticas deber ser constituido por el Jurado Nacional de
Elecciones dentro de los tres meses posteriores a la aprobacin de esta ley.
La Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios ser constituida dentro de los doce meses
posteriores a la aprobacin de la presente ley, por resolucin del titular del pliego de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales. En dicha resolucin se establecern los rganos de lnea, de
asesoramiento y de apoyo, as como los rganos desconcentrados a nivel nacional, necesarios para
su funcionamiento.
Los organismos electorales dictarn las normas reglamentarias en las materias de su competencia.
Tercera.- La distribucin de fondos pblicos prevista por el artculo 29 se aplica a partir de enero
del ao 2007, de acuerdo a los resultados de las ltimas elecciones generales para elegir al
Congreso de la Repblica y de manera progresiva, con arreglo a las previsiones presupuestarias
para tales efectos, y a las posibilidades de la economa nacional.