TEMA 4.

1. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.

2. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS.
3. LAS CCAA: SU CONSTITUCIN Y COMPETENCIAS.
4. LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.
5. LA ADMINISTRACIN LOCAL: PROVINCIAS Y MUNICIPIOS.

Legislacin aplicable:

CE de 1978, ttulo VIII, artculos 137 a 158.

Ley 7/85 de Bases de Rgimen Local, de dos de abril de
1985.

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ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN. EL
ESTADO DE LAS AUTONOMAS.

El Estado de las Autonomas aparece configura en el art. 2

de la CE cuando cie que la CE se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre ellas. De este
precepto podemos extraer dos conclusiones:

1 que las CCAA no son originariamente soberanas, su poder

no viene de ellas mismas, sino de la propia CE;

2 y de otro lado, autonoma significa poder de regirse por

s mismas y darse normas, pero no se puede confundir
autonoma con soberana. Esta supone un poder absoluto e
ilimitado, que no reconoce otro poder superior a l, en su
mbito. Pero autonoma supone un poder limitado por la
propia CE, los EEAA y las leyes.

La organizacin territorial del Estado se encuentra

regulado en el Ttulo VIII de la CE, artculos 137 a 158,
ttulo que a su vez se encuentra dividido en tres
captulos:

- Capitulo 1: principios generales.

- Capitulo 2: de la administracin local.
- Capitulo 3: de las comunidades autnomas.

El principio de la organizacin territorial del Estado

aparece en el art. 137 CE cuando dice que el Espaa se
organiza territorialmente en municipios, provincias y en
las CCAA que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Otros principios a destacar dentro de la organizacin
territorial del Estado son los siguientes:

Principio de solidaridad entre nacionalidades y

regiones, art. 2 y art 138.1
Principio de igualdad, art 138.2 que establece que las
diferencias entre los EEAA de las distintas CCAA no
podrn implicar en ningn caso, privilegios econmicos
o sociales; y el art. 139, que establece que todos los

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 espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio espaol.
El principio de autonoma financiera, art. 142 y 156
CE.

LAS CCAA. CONSTITUCIN Y COMPETENCIAS.

Las CCAA son entes a los que la CE reconoce la facultad de

gestionar y aplicar las decisiones tomadas por el poder
central, pero tambin el derecho a tomar libremente sus
propias decisiones. Las CCAA tienen el derecho de
administrarse por s mismas, de autogobernarse, a tomar
decisiones polticas y a dictar normas jurdicas que crea
oportunas para solucionar sus propios problemas. Pero ya
hemos visto que la autonoma de las CCAA no es ilimitada:
las leyes que dicten las CCAA estn sometidas al control
del TC; sus actos administrativos estn sujetos al control
contencioso-administrativo y el TCuentas ejercer el
control econmico financiero.

En cuanto a la CONSTITUCIN DE LAS CCAA, la CE establece

varios cauces para llevar a cabo el proceso autonmico:

La va del artculo 143, tambin llamada la va ordinaria:

1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en

el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes
con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con
entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno
y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo
previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas
las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular
correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora
del censo electoral de cada provincia o isla. Estos
requisitos debern ser cumplidos en el plazo de 6 meses
desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de
las Corporaciones Locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr
reiterarse pasados 5 aos.

La va especial del art. 144:

Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn por

motivos de inters nacional:

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a) Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma
cuando su mbito territorial no supere el de una provincia
y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de
Autonoma para territorios que no estn integrados en la
organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a
que se refiere el apartado 2 del artculo 143.

Y la va del art. 151 y 152, tambin llamada

extraordinaria:

1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de 5 aos, a

que se refiere el apartado 2 del artculo 148, cuando la
iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del
plazo del artculo 143.2, adems de por las Diputaciones o
los rganos interinsulares correspondientes, por las tres
cuartas partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayora
del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa
sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo
de la mayora absoluta de los electores de cada provincia
en los trminos que establezca una Ley Orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el
procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el
siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores
elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito
territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que
se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar
el correspondiente proyecto de Estatuto de Autonoma,
mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de
Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional
del Congreso, la cual, dentro del plazo de 2 meses, lo
examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de
la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante
ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las
provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada
provincia por la mayora de los votos vlidamente emitidos,
ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de
ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y
lo promulgar como Ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el
apartado 2. De este nmero, el proyecto de Estatuto ser
tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes Generales.

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El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del
cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser
aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, proceder su promulgacin en los
trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado
anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una
o varias provincias no impedir la constitucin entre las
restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma
que establezca la Ley Orgnica prevista en el apartado 1 de
este artculo.

Por ltimo, tambin cabe hablar de la va de Navarra, para

el caso de su incorporacin al rgimen autonmico vasco.

En cuanto a las COMPETENCIAS, hay que hablar del artculo

149.3 y del artculo 148.

- El artculo 149.3 establece varias cosas: primero

establece que las materias no atribuidas expresamente
al Estado por la CE podrn corresponder a las CCAA en
virtud de sus respectivos EEAA. Sigue diciendo que la
competencia sobre las materias que no se hayan asumido
por los EEAA corresponder al Estado, cuyas normas
prevalecern, en caso de conflicto sobre las de las
CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas. El derecho estatal ser en todo
caso, supletorio del derecho de las CCAA.
- El art. 148 establece las materias sobre las que las
CCAA pueden asumir competencias, que son muchas:
organizacin de sus instituciones de autogobierno,
ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda, las
alteraciones de los trminos municipales comprendidos
en su territorio, obras publicas de inters para la
CCAA en su territorio, sanidad e higiene, asistencia
social, artesana, ferias interiores, montes y
aprovechamientos forestales, agricultura y ganadera,
gestin en materia de medio ambiente

Las competencias asumidas por las CCAA pueden ser

modificadas. Transcurridos cinco aos, las ccaa que hayan
accedido a su autogobierno mediante la va del 143, y
mediante la reforma de sus EEAA, podrn ampliar
sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido
en el artculo 149.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.

Los EEAA vienen a ser las normas supremas de las CCAA. El

art. 147 de la CE establece que dentro de los trminos de

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la presente CE, los EEAA sern la norma institucional
bsica de cada CCAA, y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico. El
contenido de los EEAA deben referirse necesariamente a:

a) La denominacin de la comunidad, que mejor corresponde

a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las
instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido
en la CE y las bases para el traspaso de los
servicios correspondientes a las mismas.

La reforma de los EEAA se ajustar al procedimiento

establecido por los mismos y requerir en todo caso, la
aprobacin de las Cortes generales mediante LO. En el caso
de EEAA de va especial, se requiere adems, el referndum
de los electores inscritos en los censos correspondientes.

Los EEAA aprobados por el sistema del art. 151, la

organizacin institucional autonmica se basa en una
Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal, un
Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas y un PTE, elegido por la Asamblea de entre
sus miembros y nombrado por el Rey al que le corresponde
la direccin del consejo de gobierno, la suprema
representacin de la CCAA y la ordinaria del Estado en
aqulla. Adems, en cada CCAA existir un TSJ que culminar
la organizacin judicial en su mbito territorial sin
perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al TS.

LA ADMINISTRACION LOCAL. LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO.

La CE dedica el captulo 2 del ttulo VIII a la

administracin local. El art 140 est dedicado al municipio
y dice la CE garantiza la autonoma de los municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los
concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal, igual, libre, directo y
secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes
sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley
regular las condiciones en las que proceda el rgimen del
concejo abierto.

El art. 141 est dedicado a la provincia y dice que la

provincia es una entidad local con personalidad jurdica
propia, determinada por la agrupacin de municipios y
divisin territorial para el cumplimiento de las

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actividades del Estado. Cualquier alteracin de los lmites
provinciales habr de ser aprobada por las Cortes generales
mediante ley orgnica.

El gobierno y la administracin autnoma de las provincias

corresponden a las Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo. Tambin establece que se podrn
crear agrupaciones de municipios diferentes de la
provincia.

La normativa aplicable a las entidades locales es la

siguiente:

- Ley 7/85 de dos de abril, de bases del rgimen local.

- Texto refundido de las disposiciones legales vigentes
en materia de rgimen local aprobado por Real Decreto
Legislativo 781/1986,
- Ley 57/2003 de medidas para la modernizacin del
gobierno local.
- La legislacin de las CCAA que afecta a la
administracin local.

MUNICIPIO.- El municipio es un ente pblico bsico

territorial menor. Los elementos del municipio son el
territorio, la poblacin y la organizacin municipal.

El trmino, segn la LBRL, es el territorio en que el

Ayuntamiento ejerce sus competencias. La poblacin del
municipio es el conjunto de persona inscritas en el Padrn
municipal. Los inscritos en el Padrn municipal son los
vecinos del municipio. Y en cuanto a la organizacin
municipal, el Ayuntamiento es el rgano de gobierno y
administracin del municipio, salvo aquellos que se
organicen en rgimen de Concejo Abierto.

Dentro del ayuntamiento, son rganos necesarios el Alcalde,

los Tenientes Alcalde, el Pleno, la Junta de gobierno
local, en todos los municipios con poblacin superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga
su Reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno del
Ayuntamiento; las Comisiones Informativas existirn en los
municipios de ms de 5.000 habitantes y en los de menos,
cuando as lo disponga su reglamento orgnico o lo acuerde
el Pleno; la Comisin especial de sugerencias y
reclamaciones existe en los municipios de gran poblacin y
en aquellos en que as lo acuerde el pleno o lo disponga su
reglamento orgnico; la comisin especial de cuentas existe
en todos los municipios.

El Pleno del ayuntamiento est integrado por todos los

concejales y es presidido por el Alcalde; sus atribuciones
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estn expuestas en el art. 22 de la LBRL. El Alcalde es el
PTE de la corporacin y entre sus ms significativas
atribuciones, podemos destacar las siguientes: dirigir el
gobierno y la administracin municipal, representar al
ayuntamiento, dirigir, inspeccionar e impulsar los
servicios y obras municipales, dictar bandos, etc.

En cuanto a las competencias, la ley establece que el

municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito
de sus competencias, puede promover toda clase de
actividades y prestar cuantos servicios pblicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de
la comunidad vecinal. Por una parte, la LBRL establece una
serie obligaciones mnimas para todos los municipios, como
son el alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos,
limpieza viaria, abastecimiento de agua potable,
alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin,
pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y
bebidas. Y otra serie de obligaciones que van en funcin
del nmero de habitantes.

La LBRL tambin establece un rgimen especial para los

municipios de gran poblacin, rgimen que se aplica a los
siguientes municipios:

- Municipios cuya poblacin supere los 250.000

habitantes,
- A los municipios capitales de provincia cuya poblacin
sea superior a los 175.000 habitantes,
- A los municipios que sean capitales de provincia,
capitales autonmicas o sedes de las instituciones
autnomas,
- A los municipios cuya poblacin supere los 75.000
habitantes que presenten circunstancias econmicas,
sociales, histricas o culturales especiales.
En los dos ltimos supuestos, se exige que as lo decidan
las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de
los respectivos ayuntamientos.

LA PROVINCIA.- Es una entidad local cuya jurisdiccin se

extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios,
delimitados conforme a la divisin general del territorio
nacional para la prestacin de los servicios estatales.

Los elementos de la provincia son el territorio, la

poblacin y la organizacin provincial. El territorio de la
provincia es el propio de los municipios que en ella se
comprenden. Su alteracin slo podr acordarse por las
Cortes generales mediante ley orgnica. En cuanto a la
poblacin, la LBRL guarda silencio sobre la poblacin
provincial, pero ha de entenderse que estar integrada por
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la de los municipios comprendidos en la provincia. Y en
cuanto a la organizacin provincial, hay que sealar lo
siguiente:

- El PTE, los vicepresidentes, la junta de gobierno, y

el pleno existen en todas las Diputaciones,
- Existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan
por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisin del
pleno, as como el seguimiento de la gestin del PTE,
la junta de gobierno y los diputados que ostenten
delegaciones, siempre que la legislacin autonmica no
prevea una forma organizativa distinta,
- El resto de los rganos complementarios de las
anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones, pero tambin la legislacin de las CCAA
sobre rgimen local podrn establecer una organizacin
provisional complementaria.

El pleno de la diputacin est constituido por el PTE y los

diputados y entre otras funciones, podemos destacar las
siguientes: aprobacin de las ordenanzas, el control y
fiscalizacin de la gestin de los rganos de gobierno, la
votacin sobre la mocin de censura al PTE y sobre la
cuestin de confianza planteada por el mismo, la aprobacin
de los planes de carcter provincial, etc.

Al PTE de la diputacin corresponde dirigir el gobierno y

la administracin de la provincia, representar a la
diputacin, convocar y presidir las sesiones del pleno,
dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya
titularidad o ejercicio corresponde a la diputacin
provincial.

En cuanto a las competencias, segn la LBRL son

competencias propias de la diputacin las que les atribuyan
las leyes del Estado o de las CCAA en los diferentes
sectores de la accin pblica y en todo caso:
- La coordinacin de los servicios municipales entre s
para la garanta de la prestacin integral y
adecuada.
- La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y
tcnica a los municipios, especialmente los de menor
capacidad econmica.
- La prestacin de servicios pblicos de carcter
supramunicipal y supra comarcal, en su caso.
Tambin las CCAA pueden delegar competencias a las
diputaciones, as como encomendar a stas la gestin
ordinaria de servicios propios. Igualmente el Estado previa
consulta e informe de la CCAA, podr delegar en las

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diputaciones competencia de mera ejecucin cuando el mbito
provincial sea el ms adecuado o idneo para la prestacin
de los correspondientes servicios.

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