Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5963577

OPININ N 097-2015/DTN

Entidad: Autoridad Nacional del Servicio Civil

Asunto: Forma de pago en los contratos de arrendamiento

Referencia: Oficio N 0490-2012-SERVIR/GG-OGAF

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina General de

Administracin y Finanzas de la Autoridad Nacional del Servicio Civil consulta
sobre la forma de pago en los contratos de arrendamiento.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS1 Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Resulta procedente la modificacin contractual, al amparo del artculo 143

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, generada por la
propuesta del contratista, de mejorar el precio del contrato descontando por
parte del arrendatario la suma de la merced conductiva equivalente a un
mes? (sic).

2.1.1 Conforme a lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las

consultas que absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida,
en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede determinar si resulta
1 Con la finalidad de conseguir una mejor estructuracin del anlisis, las consultas sern absueltas en
un orden distinto al de su formulacin.
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procedente la modificacin contractual cuando el contratista ofrece descontar

el pago de un mes de la merced conductiva en un contrato de arrendamiento,
pues ello excede la habilitacin establecida en el literal j) del artculo 58 de la
Ley. Sin perjuicio de ello, a continuacin se analizar la modificacin
contractual en el marco de la normativa de contrataciones del Estado.

2.1.2 Al respecto, debe precisarse que el segundo prrafo del artculo 35 de la Ley
establece que El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las
condiciones establecidas para dicho efecto en las Bases y podr incorporar
otras modificaciones expresamente establecidas en el Reglamento. (El
subrayado es agregado).

En esa lnea, el artculo 143 del Reglamento ha regulado la potestad de la

Entidad de modificar el contrato, conforme a lo siguiente: Durante la
ejecucin del contrato, en caso el contratista ofrezca bienes y/o servicios con
iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, la Entidad,
previa evaluacin, podr modificar el contrato, siempre que tales bienes y/o
servicios satisfagan su necesidad. Tales modificaciones no debern variar en
forma alguna las condiciones originales que motivaron la seleccin del
contratista. (El subrayado es agregado).

Como se desprende de los artculos citados, la Entidad solo puede modificar el

contrato cuando se cumplan los siguientes requisitos: (i) Ofrecimiento por parte
del contratista de bienes y/o servicios de iguales o mejores caractersticas
tcnicas, de calidad y de precios; (ii) Evaluacin previa a cargo de la Entidad
en la que se concluya que los citados bienes y/o servicios satisfacen su
necesidad; y, (iii) Que tales modificaciones no varen en forma alguna las
condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista.

Por tanto, la normativa de contrataciones del Estado permite la modificacin de

un contrato cuando se ofrezca reducir el precio del servicio, siempre que el
mismo mantenga o supere las condiciones tcnicas y de calidad que
permitieron su contratacin; asimismo, es necesario que la evaluacin
efectuada por la Entidad le permita determinar que dicho servicio satisface su
necesidad; finalmente, la Entidad debe cerciorarse que las condiciones que
justificaron la seleccin del contratista no varen en forma alguna.

Cabe precisar que, el anlisis del cumplimiento de los requisitos sealados en

el presente numeral y de la pertinencia de la modificacin del contrato es de
absoluta responsabilidad de la Entidad contratante.

2.2 Cul sera el mecanismo y la normativa aplicable para modificar la forma

de pago en los contratos de arrendamiento, de "pago adelantado mensual" a
"pago adelantado por 6, 9 o 12 meses"?(sic).

2.2.1 Tal como se indic al absolver la consulta anterior, la Entidad solo podr
modificar el contrato, previa evaluacin, cuando el contratista ofrezca servicios
con iguales o mejores caractersticas tcnicas, de calidad y de precios, siempre
que tales servicios satisfagan su necesidad, y no varen las condiciones que
motivaron la seleccin del contratista; de esta manera, se aprecia que la
normativa de contrataciones del Estado no contempla la posibilidad de que se
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modifique la forma de pago fijada en el contrato.

2.3 Qu se debe entender por condiciones originales que motivaron la

seleccin del contratista?(sic).

2.3.1 Tal como se indic al absolverlas consultas anteriores, la normativa de

contrataciones del Estado permite que una Entidad, previa evaluacin,
modifique el contrato, siempre que ello no vari las condiciones originales que
motivaron la seleccin del contratista.

Al respecto, cabe sealar que las condiciones originales que motivaron la

seleccin del contratista son aquellas que, en algunos casos, determinaron que
un proveedor no participe en el proceso de seleccin o que, en otros, originaron
que las propuestas sean desestimadas o calificadas con los puntajes
correspondientes a los factores de evaluacin.

En tal sentido, si la Entidad vara las condiciones que influyeron en el resultado

del proceso de seleccin, con ocasin de la modificacin del contrato, estara
vulnerando los principios de Transparencia2, Imparcialidad3, Eficiencia4 y Trato
Justo e Igualitario5 que inspiran las contrataciones del Estado; toda vez que ello
constituira un trato preferente a favor del contratista, en perjuicio de los
postores que adecuaron sus propuestas a lo establecido en las Bases del proceso
de seleccin y que no obtuvieron la Buena Pro.

3. CONCLUSIONES

3.1La normativa de contrataciones del Estado permite la modificacin de un contrato

cuando se ofrezca reducir el precio del servicio, siempre que el mismo
mantenga o supere las condiciones tcnicas y de calidad que permitieron su
contratacin; asimismo, es necesario que la evaluacin efectuada por la

2 Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y

calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones
previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena
Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento. Literal h) del artculo 4 de la Ley.

3 Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos

responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la
presente norma y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. Literal d) del artculo 4 de la Ley.

4 Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo
las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de
los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de
celeridad, economa y eficacia. Literal f) del artculo 4 de la Ley.

5 Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras

debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
Literal k) del artculo 4 de la Ley.
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Entidad le permita determinar que dicho servicio satisface su necesidad;

finalmente, la Entidad debe cerciorarse que las condiciones que justificaron la
seleccin del contratista no varen en forma alguna.

3.2 La normativa de contrataciones del Estado no contempla la posibilidad de que

se modifique la forma de pago fijada en el contrato.

3.3 Las condiciones originales que motivaron la seleccin del contratista son
aquellas que, en algunos casos, determinaron que un proveedor no participe en
el proceso de seleccin o que, en otros, originaron que las propuestas sean
desestimadas o calificadas con los puntajes correspondientes a los factores de
evaluacin.

Jess Mara, 5 de junio de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

MAMV/.