Los enfoques analticos

La Rand Corporation en colaboracin con el Departamento de Defensa de

los Estados Unidos (D.O.D.) coadyuv en el desarrollo y en la utilizacin de
las tcnicas de sistemas.
Desde la dcada de 1950, la Rand ha estado experimentando con la
investigacin de sistemas sobre las bases de un contrato con el D.O.D.

Como un resultado de la experiencia con el P.P.B.S. (Program Planning and

Bud geting System) y con el P.B.T. (Program Review Techniques) y debido
al xito comparativo de esta tcnica en el Departamento de Defensa, en
1965, se decidi requerir la aplicacin del P.P.B.S. en otros Departamentos.

El P.P.B.S. abarca otras tcnicas tales como C.B.A. (CostBenefit

Analysis) y O.R. (Operations Research).

La aplicacin del anlisis de sistemas (enfoque de sistemas) se consider

necesario para racionalizar y mejorar el desempeo de las ganancias cte1
gobierno.

El enfoque de sistemas o la teora general de los sistemas aplicada (G.S.T.),

llegaron a ser un marco de referencia vlido para considerar a las
organizaciones.
Se necesitaba un nuevo movimiento ms all de la Teora Y y que
considerara adems la importancia de las variables contextales en la
administracin.

Como un nuevo paradigma para el presente y el futuro, Walter Buckley,

Ericson y Amitai Etzione entre otros, abogaron por la Teora General de los
Sistemas. Las nuevas perspectivas de esta teora incluyeron el
pensamiento sobre los sistemas abiertos, la Teora de la Ciberntica, la
Teora de los Juegos, la Teora de los Boles y la Toma de Decisiones.
Buckley, (1973) dio fe del valor de la teora de los sistemas abiertos segn
haba sido promulgada por Von Bertalanffy, (1956) y seal su pertinencia en
el estudio de los problemas sociales y en el anlisis organizacional

La teora de los sistemas abiertos se interesa bsicamente en los problemas

de los relacionamientos, de la estructura y de la interdependencia.
Las principales caractersticas de los sistemas abiertos son:
la importacin de energa, un pro ducto final completo (out put), la
retroalimentacin, la entropa negativa, la diferenciacin y la equifinalidad.
En este sentido, se considera a las organizaciones como una clase especial
de sistemas abiertos, compuestos por subsistemas e nter actuando con
sus ambientes.

Ericson enfatiz esta importancia. De acuerdo con sus conceptos la

organizacin ciberntica [asume un conocirniento pleno de las
comunicaciones interpersonales y gerenciales efectivas

Etzione contribuy extensivamente a la nueva perspectiva de la teora

organizacional, y escribi sobre. la teora de la condescendencia en
Modern Complex Or ganizations y en Approaches to Organiza tional Analysis.
Caracterizando a la sociedad moderna como una sociedad organiza
zacional, Etzione argumenta que el no delo de sistemas, como se esboz
anteriormente, no slo tiene que ser un modelo mejor, sino que tambin
parece proporcionar una medida de seguridad contra el prejuicio comn20

El intercambio y la Teora de los Ro les introdujeron nuevas perspectivas en

la teora de la organizacin, incluyendo las contribuciones de Peter Blau a
la teora del intercambio y las de Shibutani, a la Teora de los Roles.

Blau 21 usa la teora del intercambio para ilustrar como las

organizaciones complejas se ajustan a la estructura social en trminos del
intercambio, y define los principios bsicos del intercambio como
recompensas, beneficios y motivaciones para proporcionar esfuerzo y
servicio. Estas se consideran muy importantes pa ra la comprensin del
comportamiento del poder y de las relaciones de autoridad o rga n lzaciona I
es.

Shibutani hizo popular la Teorfa del Rol la que ha empleado un modelo

des criptivo y explicativo en varios campos de estudio. 1 mplcitos en la
teora se en cuentran ciertos preceptos de roles para obtener una agudeza
de ingenio en la ad ministracin y una estructura organizacio nal efectiva22

Lorsch y Lawrence, Morse y Lorsch y otros, contribuyeron al enfoque de

con tingencia de la teora organizacional. Es te enfoque utiliza la teora
de los siste mas y la interaccin de la organizacin como un sistema con
su ambiente. Los estudios que explican la interaccin entre la organizacin
y su ambiente fueron lle vados a cabo por tericos tales como
Thompson y Woodward.

Lawrence y l.orsch, ( 1967) 23 selec cionaron un nmero de organizaciones

y estudiaron su interaccin entre sus arn bientes internos y externos.
Por me dio del desarrollo de un enfoque de contingencia
demostraron como las di ferencias en ambos tipos de ambientes es taban
relacionadas entre s. Su estudio le dio un apoyo mayor a la teora de
la contingencia.

Morse y Lorsch ( 1970) 24 aadieron nuevas dimensiones a la teora de la

con tingencia con su enfoque titulado Beyond
Theory Y. Ellos mostraron lo inapropia
do de los dos supuestos presentados con
anterioridad por McGregor en la Theory X and Theory Y. En Beyond Tbeory
Y indica la necesidad de la concordancia en tre las tareas, la organizacin
y la gente. Desde esta perspectiva la organizacim ms productiva es la
que en una situacin particular se ajusta a las necesidades de sus tareas y
de su gente.

Los enfoques decisionales

Simon est circunscrita o limitada25. En su resolucin de problemas el
hombre ad ministrativo satisface y no optimiza sus expectativas.

Las contribuciones de Etzione al de sarrollo de la teora organizacional

inclu yen un enfoque integrado hacia la teora de la toma de decisiones, y
se refieren al mismo como al Mixed-ScanningModel26 En un esfuerzo por
mejorar el proceso de
la toma de decisiones en las organizaciones su modelo emplea y combina el
enfoque racional y el del incremento.

Este modelo se origin como un en foque viable, contrapuesto al enfoque

ra cional, el que considera a la persona que toma las decisiones como un
hombre eco nmico capaz de maximizar sus benefi cios as como del
enfoque del incremento de Charles Lindbloom, el que considera
a la toma de decisiones como un proceso de embrollos.

Un estudio reciente y enfoque xito so concerniente al proceso de la

formula cin de objetivos ha sido la teora beha vioralista de la firma de
Cyert y March. Ellos han seleccionado el proceso de la toma de
decisiones como la unidad crtica de anlisis, caracterizada por la intencio
nalidad humana pero limitada por su ra cionalidad. La racionalidad
humana en el proceso de toma de decisiones es ms bien adaptativa
que maximizadora y es lo que caracteriza a la firma. Su objetivo es
examinar las implicaciones de esta posicin con el propsito de
distribuir los recursos de la organizacin en forma adecuada27.

Estudios posteriores sobre el proceso de toma de decisiones han pretendido

ex plicar cul es el procedimiento que el ad ministrador utiliza en la
seleccin de los diferentes cursos de accin, dando origen a una serie de
instrumentos matemticos
y modelos que permitan explicar la racio
nalidad subyacente que motiva su accin.
Algunos de estos procedimientos no slo enfatizan los aspectos de
incertidumbre y riesgo del tomador de decisiones, sino que consideran la
presencia de otros tomado res clA decisiones y sus intereses.

Los enfoques polticos

Las relaciones humanas que se esta blecen con ocasin de los fenmenos
de poder, no son tan sencillas, ni previsibles como en los esquemas
behavioristas de ti po estmulorespuesta a la que son pro pensos los
psiclogos sociales y que los investigadores estadounidenses han tenido
a bien recuperar cuando comenzaron a es tudiar cientficamente, la
conducta hu mana dentro de las organizaciones.

Michael Crozier en su libro The Bu- reeucretlc Phenomenon ( 1964) seala

que el examen de la otra cara de la organiza cn, la de las luchas de poder y las
rela- ciones de conflicto (han sido) permanen- temente relegadasen las
teoraspreceden- tes28. Crozier estudi dos burocracias del
gobierno francs, una oficina y un mono polio de manufactura (en la
industria del tabaco} con treinta plantas a travs de Francia. De su
estudio se desprende que dado que la autoridad central no puede
regular y controlar todo, deben permane cer ciertas reas de incertidumbre
y es al rededor de stas que se desarrollan las re laciones informales de
poder.

En efecto, aquellas personas que son expertas en el manejo de estas reas

de incertidumbre logran mucha influencia al interior de la organizacin.
Algunos otros hallazgos de este estu dio que ameritan mencionarse es con
res pecto a la toma de decisiones por estos expertos quienes influencian
la organiza cin. En esta labor se separa el poder de tomar las decisiones
del conocimiento ne cesario para tomarlas. Este es el precio que se paga
por la impersonalidad ya que los que tienen la informacin necesaria no
tienen el poder de discrecin y los que tienen este poder no ~ueden
conseguir la
informacin necesaria 9

Desde este punto de vista se enfatiza la relacin entre ambas organizaciones:

la formal y la informal fusionndola en un enfoque mltiple. Enfoca la
organizacin como una gran unidad social compleja donde se integran
distintos grupos socia les y que la articulacin de las relaciones formales con
las informales estar condi cionada por los intereses de estos grupos
sociales. Son estos actores e intereses quienes condicionarn y
privilegiarn la racionalidad tcnica versus la racionalidad poltica o viceversa
en el proceso de toma de decisiones. Esto adquiere ms relevan cia si
consideramos que las condiciones reales de racionalidad limitada en las que
se encuentran operando la mayora de las organizaciones condiciona a que
las rela ciones de poder sean un aspecto central en la estructura de sus
relaciones sociales.

Un breve anlisis a los enfoques que abordan el estudio de la organizacin

rna nifiesta las siguientes consideraciones:

o El estudio de las organizaciones ha sido emprendido desde puntos de

vista mltiples provenientes de las ciencias so ciales. En este sentido, la
disciplina de la administracin pblica y su fundamento,
la teora de la organizacin, ms que un formulador de las ciencias sociales,
usa el conocimiento gestado por ellas incor parando las contribuciones y
aportes que se desarrollan al interior de cada una de las ciencias
sociales. Algunas de estas contribuciones han tenido mayor lntluen cia
que otras, tal es el caso del movimlen to behavioralista y el enfoque sistmico
que han invadido todas las ciencias socia les y que gran parte de la
literatura de I
teora de la organizacin es dedicada a estos aspectos.

o El desarrollo de la teora de la or ganizacin es en su gran mayora de

or gen norteamericano. Este cuerpo de co nacimientos se ha ido
constituyendo uti lizando los instrumentos tericosmeto dolgicos que las
disciplinas de las cien cias sociales en Norteamrica disponan para
abordar el estudio de las organiza ciones humanas. En este sentido, el
pre dominio de una de las ciencias sociales para abordar y explicar
los fenmenos de la organizacin en un determinado mo mento depender
no slo de la naturaleza del fenmeno, sino tambin de la capaci dad de los
instrumentos tericosmetodo lgicos que la disciplina en cuestin utill
za para explicar los fenmenos de las or
ganizaciones humanas.

o La teora de la organizacin es una teora que se ubica en las teoras de

alean ce medio o de rango medio 30. En ese
sentido, la teora de la organizacin pre tende explicar los fenmenos
que se de senvuelven entre el individuo y la sacie dad, es decir, a nivel
de grupo, por lo que la teora de la organizacin como uno de los
fundamentos de la administracin p blica, a la cual le conciernen los
gobiernos
y las sociedades, necesita y requiere nu
trirse de teoras de gran alcance que le permitan contextualizar y ubicar
los fen menos organizacionales en un determina do espacio y tiempo.

o A nivel de la praxis, o sea, a nivel de la articulacin de necesidades

e intere ses reales, los enfoques de la teora de la organizacin coexisten
en la proyeccin de las soluciones a problemas determine dos. Es la
labor del administrador selec cionar aquellos enfoques que le permitan
abordar una situacin problemtica con un enfoque mltiple, ya que en
el anlisis

de problemas organizativos debe (n) esta blecer (se) relaciones cada vez ms
estre chas con otras disciplinas como la ciencia poltica, la sociologa y la
economa, que afrontan desde perspectivas distintas la misma problemtica en
la regulacin y de sarrollo de sistemas concretos de accin interorganizativa.
Naturalmente, no pue den estar ausentes los aspectos histricos del desarrollo
organizativo y aquellos an tropolgicos sobre la relacin entre orga nizacin,
cultura y valores sociales
El pensamiento administrativo y su incidencia en la formacin de
administradores pblicos

La administracin pblica pretende encontrar la manera ms efectiva de

hacer las cosas que el pblico quiere que se ha gan de acuerdo con las
ms aceptables prcticas cientficas por medio de la pro fesionalizacin.
El proceso de la profe sionalizacin en todos los campos ha bus cado evitar
el derecho de la ignorancia, la equivocada adivinanza y la imaginacin
impulsiva y trata de rutinizar la conducta para hacerla ms efectiva.

En este proceso de profesionaliza cin, el estudio de la teora de la

organi zacin es generalmente considerado bajo tres orientaciones
diferentes: a} la crono lqica: b) la ideolgica, y e) la de enfo ques
multidisciplinarios.

La primera enfatiza la historia del desarrollo de la teora de la organizacin,

estudiando el surgimiento de las distintas escuelas de pensamiento as como
sus ex ponentes. Este estudio lo hace abordan do el proceso de desarrollo
de la teora en forma lineal; en este proceso, el surgmiento de una
nueva escuela responde a las limitaciones presentadas por la ante rior.

No obstante, que la gestacin de es te conocimiento se ha desarrollado

en muchos momentos paralelamente desde perspectivas diferentes,
mostrando trasla pes en el tiempo entre una y otra contri bucin proveniente
de enfoques distintos,
el estudio de la teora de Ja organizacin desde este punto de vista, ha
sido muy
usado.

La orientacin ideolgica se centra en el anlisis de los factores

contextuales
y los valores culturales propios de la po ca en que se gest cada una de las
contri buciones a la teora de la organizacin destacando en forma
agregativa, la varia ble que privilegia cada contribucin. El nfasis en la
prctica ideolgica ha sido en la eficiencia, lo que ha incidido en la radi
calizacin del discurso y en el rnenospre co de los instrumentos tericos-
metodo lgicos que le permitan abordar el anlisis de situaciones concretas
y diferentes a las que condicionaron la gestacin de las con tribuciones a la
teora de la organizacin.
La orientacin de enfoques mltiples incorpora las dos anteriores
orientaciones, adicionando la identificacin y anlisis de Jos instrumentos
tericosmetodolgicos que cada enfoque privilegia para abordar el estudio
de las organizaciones humanas. Desde este punto de vista se pretende que
el administrador pblico adems de estar en capacidad de asociar el
proceso de ges tacin de la teora con: a) el cmo se lle g hasta el
momento actual de desarro llo; b) qu tipo de problemas fueron abor
dados y e) qu caractersticas manifesta ban esos problemas, pueda
tambin iden tificar mtodos, seleccionar criterios y re lacionar conceptos
a fenmenos especfi cos para proyectar soluciones. En este sentido,
se busca adems, proveer al ad ministrador pblico de instrumentos sis
temticos para medir y administrar las necesidades pblicas y las
demandas po pulares por medio de un esfuerzo de abs traccin que
estimule las capacidades ana lticas e innovativas del mismo.