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6 Hacia Una Economia Verde PDF
6 Hacia Una Economia Verde PDF
economa verde
Gua para eldesarrollo sostenible y la
erradicacin dela pobreza
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comercial sin la autorizacin previa por escrito del PNUMA.
Menciones
PNUMA, 2011. Hacia una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y
la erradicacin de la pobreza - Sntesis para los encargados de la formulacin de
polticas. www.unep.org/greeneconomy
Descargos de responsabilidad
Las denominaciones empleadas y la presentacin del material de
esta publicacin no implican en absoluto la expresin de
ninguna opinin por parte del PNUMA con respecto a la
situacin legal de ningn pas, territorio, ciudad, rea o El
sus autoridades, ni en lo concerniente a sus fronteras
y lmites. Asimismo, los puntos de vista expresados
PNUMA promueve las
en esta publicacin no reflejan necesariamente los prcticas favorables al medio
puntos de vista o la poltica PNUMA. La mencin ambiente en todo el mundo y en sus
de una empresa comercial o un producto en esta propias actividades. Esta publicacin est
publicacin no implica respaldo alguno por parte
del PNUMA.
impresa en papel 100% reciclado haciendo
uso de tinta vegetal y de prcticas ecolgicas.
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la huella de carbono del PNUMA.
ndice
economa verde
ndice
Lista de grficos.........................................................iii
Agradecimientos........................................................iv
Prembulo...................................................................v
Introduccin............................................................. 01
La crisis: de adversidad a oportunidad...............................................................................................................01
Una poca marcada por una asignacin incorrecta del capital............................................................................01
Qu es la economa verde?..............................................................................................................................02
Estamos muy lejos de una economa verde?....................................................................................................03
Evaluacin de los progresos hacia una economa verde......................................................................................05
Hacia una economa verde.................................................................................................................................05
Hechos principales................................................... 06
La economa verde reconoce el valor del capital natural e invierte en l...............................................................06
La economa verde es primordial para la mitigacin de la pobreza......................................................................10
La economa verde crea puestos de trabajo e impulsa la equidad social.............................................................13
La economa verde sustituye los combustibles fsiles por energas renovables y
tecnologas con bajas emisiones de carbono .....................................................................................................15
La economa verde promueve un uso eficiente de recursos y energa.................................................................16
La economa verde facilita una vida urbana ms sostenible y reduce las emisiones de carbono
ocasionadas por los desplazamientos................................................................................................................21
La economa verde crece con mayor celeridad que la marrn y permite conservar y
recuperar el capital natural.................................................................................................................................23
Condiciones favorables............................................ 28
Establecimiento de marcos reguladores slidos .................................................................................................28
Priorizacin de la inversin y el gasto estatales para impulsar el enverdecimiento de los sectores econmicos....29
Limitacin del gasto estatal en reas perjudiciales para el capital natural............................................................30
Aplicacin de impuestos e instrumentos basados en el mercado para promover las
inversiones e innovaciones de carcter medioambiental.....................................................................................31
Inversin en construccin de capacidades, formacin y educacin.....................................................................33
Fortalecimiento de la gobernanza internacional..................................................................................................33
Conclusiones............................................................ 38
Anexos...................................................................... 40
Anexo I: Inversin anual en economa verde (por sector).....................................................................................40
Anexo II: El modelo de simulacin T21...............................................................................................................42
Anexo III: Comparacin del impacto de la asignacin del 2% del PIB para promover una
economa mundial ms ecolgica respecto al modelo actual .............................................................................43
i - ii
Lista de cuadros,
tablas y figuras
CUADROS FIGURAS
Cuadro 1. Hacia una economa verde: Figura 1. Proyeccin de la demanda mundial
un doble reto..................................04 de agua.............................................09
Cuadro 2. El programa Grameen Shakti Figura 2. Progresos a nivel mundial con relacin
en Bangladesh................................12 a los Objetivos de Desarrollo del
Cuadro 10. Un ejemplo de inversin a largo Figura 8. Proyecciones del IPCC sobre el
plazo: el fondo de pensiones potencial de reduccin del CO2
noruego............................................ 36 en2030.............................................22
noma verde
Haca una economa verde: Gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza Sntesis para los
encargados de la formulacin de polticas se basa en los captulos provisionales del Informe sobre Economa Verde
(GER, por sus siglas en ingls) que han elaborado los siguientes autores coordinadores: Robert Ayres, Andrea Bassi,
Paul Clements-Hunt, Holger Dalkmann, Derek Eaton, Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren, Cornis Van Der Lugt,
Prasad Modak, Lawrence Pratt, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid Sumaila, Ton van Dril, Xander van Tilburg, Peter
Wooders y Mike Young. La aportacin de los autores contribuyentes y de los revisores se agradece en el captulo
correspondiente.
El informe de sntesis ha sido conducido por Pavan Sukhdev, Asesor Especial y Director de la Iniciativa para una
Economa Verde del PNUMA, y coordinado por Steven Stone, Jefe de la Seccin de Economa y Comercio del
PNUMA, bajo la direccin de Sylvie Lemmet, Directora de la Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del
PNUMA. Contribuyeron sustancialmente Anna Autio, Nicolas Bertrand, Derek Eaton, Fatma Ben Fadhl, Marenglen
Gjonaj, Moustapha Kamal Gueye, Leigh-Ann Hurt, Ana Luca Iturriza, Cornis Van Der Lugt, Desta Mebratu, Robert
McGowan, Asad Naqvi, Sheng Fulai, Benjamin Simmons, Niclas Svenningsen y Vera Weick.
Gracias tambin a Joe Alcamo, Aniket Ghai, Peter Gilruth, Sylviane Guillaumont, Mark Halle, Marek Harsdorff, Moira
OBrien-Malone, Nick Nuttall, Peter Poschen, Kees van der Ree, Kenneth Ruffing y Mathis Wackernagel por su
trabajo de revisin y sus sugerencias. Cabe agradecer especialmente el anlisis de Edward Barbier y sus importantes
aportaciones. Cualquier error u omisin que pueda contener el informe ser responsabilidad nicamente del
equipo de autores.
El Informe sobre Economa Verde se ha elaborado en estrecha colaboracin con la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Asimismo, el captulo sobre turismo se ha elaborado en colaboracin con la Organizacin Mundial
del Turismo (OMT).
Finalmente, reconocemos la contribucin en la investigacin de Annie Haakenstad, Kim Hyunsoo, Kim Juhern,
Tilmann Liebert, Franois Macheras, Dominique Maingot, Dmitry Preobrazhensky, Alexandra Quandt, Pascal Rosset
y Dhanya Williams, y el trabajo administrativo que han llevado a cabo Dsire Leon, Rahila Mughal y Fatma Pandey.
iii - iv
Hacia una economa verde
Prembulo
Cuando se cumplen casi 20 aos desde la ltima Cumbre de la Tierra, los pases se encuentran de nuevo rumbo a Ro, aunque
el mundo ha cambiado mucho desde 1992.
En aquel entonces, apenas se vislumbraban algunos de los retos emergentes a lo largo del planeta, desde el cambio climtico
y la desaparicin de especies, hasta la desertificacin o la degradacin de las tierras.
Actualmente, muchos de aquellos problemas aparentemente remotos son ya una realidad y plantean serios obstculos
tanto para la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas como para la prosperidad, o
incluso la supervivencia, de cerca de siete mil millones de personas que sern nueve mil millones en 2050.
Ro 1992 no defraud al mundo, ni mucho menos. Aport una visin e importantes piezas del mecanismo multilateral
necesario para crear un futuro sostenible.
No obstante, esto solo ser posible si los pilares ambiental y social del desarrollo sostenible reciben el mismo trato que el
econmico; si los motores de la sostenibilidad, a menudo invisibles, desde los bosques hasta las fuentes de agua dulce,
tienen el mismo peso, si no mayor, en la planificacin econmica y del desarrollo.
Hacia una economa verde es una de las principales aportaciones del PNUMA al proceso Ro+20 y al objetivo general de
luchar contra la pobreza y promover un siglo XXI sostenible.
El informe presenta argumentos convincentes, desde una perspectiva econmica y social, para invertir el dos por ciento
del PIB mundial en enverdecer diez sectores fundamentales de la economa con el fin de orientar el desarrollo y los flujos
de capital pblico y privado hacia actividades con bajas emisiones de carbono que sean eficientes en la utilizacin de los
recursos.
La transicin puede catalizar una actividad econmica de al menos un tamao comparable al del modelo actual, pero con
un menor riesgo a las crisis y a los impactos cada vez ms inherentes al modelo actual.
Las nuevas ideas son, por su propia naturaleza, perturbadoras, pero mucho menos negativas en comparacin con un
mundo en el que empiezan a escasear el agua potable y las tierras frtiles, con el teln de fondo caracterizado por el cambio
climtico, los fenmenos meteorolgicos extremos y una creciente caresta de recursos naturales.
La economa verde no favorece a una u otra corriente poltica, ya que es pertinente para todas las economas, tanto las
controladas por el Estado como las de mercado. Tampoco pretende ocupar el lugar del desarrollo sostenible. Ms bien, es
una forma de alcanzar dicho desarrollo a nivel nacional, regional y mundial, estando en consonancia e incluso ampliando la
aplicacin del Programa 21.
La transicin a la economa verde ya est en marcha, como se subraya en este informe as como en una amplia serie de
estudios complementarios elaborados por organismos, pases, corporaciones y organizaciones de la sociedad civil.
Elobjetivo ahora es aprovechar al mximo dicho impulso.
Ro+20 constituye una oportunidad real de ampliar y fortalecer los brotes verdes. Con ese objetivo, el presente informe no
solo ofrece una hoja de ruta hacia Ro, sino ms all de 2012, cuando una gestin an ms inteligente del capital natural y
humano del planeta determine finalmente la creacin de riqueza y el rumbo del mundo.
Achim Steiner
Director Ejecutivo del PNUMA
Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas
eco noma verde
v - vi
Pr e m b u l o
Hacia una economa verde
Introduccin
La crisis: de adversidad Una poca marcada por una
aoportunidad asignacin incorrecta del capital
A lo largo de los dos ltimos aos, la idea de una economa Durante la ltima dcada han surgido o se han acelerado
verde ha abandonado el reducto especializado de la diferentes crisis concurrentes de diversa ndole: la crisis
economa ambiental para penetrar en el discurso poltico del clima, de la diversidad biolgica, del combustible,
dominante. Con cada vez mayor frecuencia, este concepto alimentaria, del agua y, finalmente, del sistema
forma parte del vocabulario de Jefes de Estado y Ministros financiero y del conjunto de la economa. La escalada
de Economa, aparece en los comunicados del G20 y se de las emisiones que cambian el clima sugiere que la
debate en el contexto del desarrollo sostenible y de la amenaza del cambio climtico podra descontrolarse,
erradicacin de la pobreza.1 con posibles consecuencias desastrosas para el hombre.
El impacto en el precio del combustible de 2008, y el
El auge reciente del concepto de economa verde se ha consiguiente incremento del precio de los alimentos y
visto favorecido, indudablemente, por el desencanto las materias primas, indican la existencia de debilidades
general con relacin al paradigma econmico dominante, estructurales y de riesgos que an no se han resuelto.
una sensacin de cansancio que se desprende de las El aumento de la demanda pronosticado por la Agencia
numerosas crisis y fracasos del mercado que se han Internacional de la Energa (AIE), entre otros, hace pensar
producido durante la primera dcada del nuevo milenio, en una dependencia continua del petrleo y de otros
en particular la crisis financiera y econmica de 2008. combustibles fsiles y en un considerable incremento de
Sin embargo, al mismo tiempo se tiene cada vez mayor los precios de los energticos en un momento en el que la
evidencia de un camino a seguir, de un nuevo paradigma economa mundial lucha por recuperarse y crecer.
econmico en el que la riqueza material no se ha de
obtener forzosamente a expensas del incremento de En lo que respecta a la seguridad alimentaria, no parece
los riesgos ambientales, las escaseces ecolgicas o las que, a nivel general, se haya comprendido la naturaleza
disparidades sociales. del problema ni que se estn buscando soluciones
colaborativas para dar con la manera de alimentar a una
Adems, cada vez existen ms pruebas que justifican, poblacin de nueve mil millones de personas en 2050. La
desde el punto de vista econmico y social, la transicin escasez de agua dulce es ya un problema mundial, y las
a una economa verde. Existen, pues, fundamentos previsiones sealan que en 2030 el desequilibrio2 entre la
slidos para que tanto los gobiernos como el sector demanda anual y el suministro renovable de agua dulce
privado intensifiquen sus esfuerzos para llevar a cabo tal ser an mayor. Las perspectivas respecto a la mejora de los
transformacin econmica. Los gobiernos deben permitir servicios de saneamiento siguen siendo poco halageas
que los productos ms verdes compitan en igualdad de para ms de 2.600 millones de personas; 884 millones
condiciones, retirando progresivamente los subsidios siguen sin tener acceso al agua potable.3 Colectivamente,
que se hayan quedado anticuados, reformando sus las diferentes crisis estn afectando gravemente nuestra
polticas y ofreciendo nuevos incentivos, fortaleciendo la capacidad para sostener la prosperidad en todo el mundo
infraestructura comercial y los mecanismos del mercado, y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
reorientando la inversin pblica y adoptando una para erradicar la pobreza extrema. Adems, se estn
poltica de compras pblicas ms verde. El sector privado, agravando problemas sociales persistentes desde la
por su parte, ha de comprender y calibrar la verdadera prdida de empleos y la inseguridad socioeconmica,
oportunidad que supone para una serie de sectores hasta la pobreza, y una estabilidad social amenazada.
fundamentales la transicin hacia una economa verde, y
debe responder a las reformas polticas y a las seales de Si bien las causas de estas crisis son diversas, bsicamente
precios aumentando el financiamiento y la inversin. todas comparten un mismo elemento: la asignacin
evidentemente incorrecta del capital. Durante las dos
En el Informe sobre Economa Verde del PNUMA, de ltimas dcadas, una gran cantidad de capital se destin
prxima aparicin, as como en esta Sntesis para los a propiedades, combustibles fsiles y activos financieros
encargados de la formulacin de polticas, sostenemos estructurados con los instrumentos consecuentes;
que la aplicacin de consideraciones ambientales en las comparativamente, se invirti muy poco en energas
economas del mundo ofrece recompensas tangibles y renovables, eficiencia energtica, transporte pblico,
considerables, que tanto los gobiernos como el sector agricultura sostenible, proteccin de los ecosistemas y de
privado disponen de los medios necesarios para ello, y la diversidad biolgica, y conservacin del suelo y el agua.
que el momento de afrontar el reto es ahora. La mayora de las estrategias de desarrollo y crecimiento
1. En el programa de Ro+20, la economa verde es uno de los temas fundamentales en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza.
2. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Munich: 2030 Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), pg. iv.
3. Progress on Sanitation and Drinking Water: 2010 Update. OMS/UNICEF Programa Conjunto OMS/UNICEF de Monitoreo del Abastecimiento de Agua y del Saneamiento. Organizacin Mundial de la Salud y UNICEF (2010), pgs. 6-7.
eco
Introduccin
noma verde
econmico promueven una rpida acumulacin de requiere casi indispensablemente de contar con una
capital fsico, financiero y humano, a costa de un economa adecuada y correcta. Durante dcadas, para
agotamiento y una degradacin excesivos del capital crear riqueza se ha seguido un modelo de economa
natural, del cual forman parte nuestros recursos marrn que no abordaba de manera sustancial problemas
naturales y ecosistemas. Al agotarse las reservas tales como la marginacin social o el agotamiento de los
mundiales de riqueza natural, a menudo de forma recursos, con lo que todava estamos lejos de alcanzar los
irreversible, este patrn de desarrollo y crecimiento Objetivos de Desarrollo del Milenio. La sostenibilidad sigue
ha afectado negativamente al bienestar de las siendo un objetivo vital a largo plazo, y para alcanzarlo es
generaciones actuales, planteando enormes riesgos y necesario enverdecer la economa.
desafos a las generaciones futuras. Las recientes crisis
mltiples son sintomticas de este modelo. Para realizar la transicin a una economa verde se
requieren de una serie de de circunstancias favorables
Las polticas y los incentivos de mercado actuales han especficas, las cuales consisten en normativas, polticas,
agravado el problema de la mala asignacin del capital, subsidios e incentivos nacionales, as como el mercado
ya que no exigen a las empresas que rindan cuentas internacional, la infraestructura jurdica y los protocolos
sobre sus actuaciones a nivel social y ambiental. Los comerciales y de ayuda. En la actualidad, las condiciones
mercados sin restricciones no se disearon para resolver son notablemente propicias para la economa marrn
los problemas sociales4, as que es necesario mejorar prevaleciente, la cual, inter alia, depende excesivamente
las polticas pblicas, incluyendo medidas de fijacin de la energa procedente de los combustibles fsiles.
de precios y reguladoras, para cambiar los incentivos de
mercado perversos que hacen que el capital se asigne de Por ejemplo, los subsidios a los precios y a la produccin
manera inadecuada y que se ignoren las externalidades de los combustibles fsiles superaron los 650 mil millones
sociales y ambientales. Asimismo, ejemplos exitosos de de dlares en 20086, y este elevado grado de financiacin
todo el mundo, especialmente de pases en desarrollo, pblica puede afectar negativamente la transicin hacia
estn reconociendo y demostrando el papel de la el uso de energas renovables. Si, por el contrario, las
aplicacin de regulaciones, polticas e inversiones condiciones fueran favorables a una economa verde, se
pblicas adecuadas en favorecer la introduccin de preparara el terreno para que las inversiones pblicas y
cambios en el modelo de la inversin privada.5 privadas pudieran enverdecer las economas del mundo.
A nivel nacional, algunas de esas condiciones favorables
Qu es una economa verde? seran: cambios en la poltica fiscal, reforma y reduccin
de subsidios con efectos perjudiciales para el ambiente;
El PNUMA considera que una economa verde debe utilizacin de nuevos instrumentos basados en el
mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la mercado; inversin pblica dirigida al enverdecimiento
vez que reduce significativamente los riesgos ambientales de sectores clave; introduccin de criterios ambientales
y las escaseces ecolgicas. En su forma ms bsica, una en las adquisiciones pblicas; y mejora y ejecucin
economa verde sera aquella que tiene bajas emisiones de normas y regulaciones que favorezcan el medio
de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y es ambiente. A nivel internacional tambin existen
socialmente incluyente. En una economa verde, el oportunidades para mejorar la infraestructura comercial,
aumento de los ingresos y la creacin de empleos deben perfeccionar los flujos comerciales y de ayuda, e impulsar
derivarse de inversiones pblicas y privadas destinadas la cooperacin internacional.
a reducir las emisiones de carbono y la contaminacin, a
promover la eficiencia energtica as como en el uso de El Informe sobre Economa Verde del PNUMA, titulado
los recursos, y a evitar la prdida de diversidad biolgica Hacia una economa verde, pretende aclarar varios
y de servicios de los ecosistemas. Dichas inversiones han mitos y malentendidos sobre las consecuencias
de catalizarse y respaldarse con gasto pblico selectivo, econmicas de enverdecer la economa mundial, a la
reformas polticas y cambios en la regulacin. El camino vez que ofrece a los encargados de la formulacin de
hacia el desarrollo debe mantener, mejorar y, donde polticas, directrices oportunas y prcticas sobre cuales
sea necesario, reconstruir el capital natural como activo reformas son necesarias para desbloquear el potencial
econmico fundamental y fuente de beneficios pblicos, productivo y laboral de una economa verde.
especialmente para las personas desfavorecidas cuyo
sustento y seguridad dependen de la naturaleza. Quizs el mito ms extendido es el que afirma que la
sostenibilidad ambiental slo puede ser obtenida a costa
El concepto de economa verde no sustituye al del progreso econmico. Hoy en da existen pruebas
de desarrollo sostenible, pero hay un creciente sustanciales de que el enverdecimiento de las economas
reconocimiento de que el logro de la sostenibilidad no obstaculiza la creacin de riqueza ni de oportunidades
4. Yunus, Muhammad y Karl Weber. Creating a World without Poverty: Social Business and the Future of Capitalism. Public Affairs (2007), pg. 5.
5. Green Economy Developing Countries Success Stories. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2010), pg. 6.
6. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. Informe elaborado conjuntamente por la AIE, OPEP, OCDE y el Banco Mundial para la Cumbre del G20 en Toronto
(Canad), 26-27 junio 2010, pg. 4.
01 - 02
Hacia una economa verde
laborales, y son muchos los sectores verdes que ofrecen permita transformar sectores clave para el enverdecimiento
oportunidades notables de inversin y de crecimiento en de la economa mundial. A travs de ejemplos, se explica que
trminos de riqueza y puestos de trabajo. Hay que subrayar, los empleos creados en sectores verdes compensan los que se
no obstante, que se deben crear nuevas condiciones pierden en la transicin a una economa verde.
favorables para promover la transicin a la economa verde,
y en este sentido los formuladores de polticas en todo el En segundo lugar, se muestra el modo en que una economa
mundo han de poner manos a la obra de inmediato. verde puede reducir la pobreza persistente en el marco de
una serie de sectores importantes: agricultura, silvicultura,
Otro mito es que la economa verde es un lujo que slo se agua dulce, pesca y energa. La silvicultura sostenible y las
pueden permitir los pases ricos o, lo que es peor, que se prcticas agrcolas amigables con el ambiente ayudan a
trata de una imposicin con la que el mundo desarrollado preservar la fertilidad del suelo y los recursos hdricos en
pretende impedir el desarrollo y perpetuar la pobreza de general, y especialmente en la agricultura de subsistencia,
los pases en desarrollo. Contrariamente a esta idea, existe de la que dependen casi 1.300 millones de personas.8
una pltora de ejemplos de transiciones verdes que se estn
produciendo en distintos sectores en el mundo en desarrollo Finalmente, se ofrecen directrices relacionadas con las
que merecen ser imitadas y copiadas en otros lugares. Hacia polticas necesarias para lograr el cambio: reducir o eliminar
una economa verde da a conocer algunos de esos ejemplos los subsidios perversos o perjudiciales para el medio ambiente
y pone de relieve su alcance para estimular su aplicacin. y abordar las fallas del mercado debidas a externalidades
o a la falta de informacin, mediante incentivos basados
El trabajo del PNUMA en el mbito de la economa verde en el mercado, un marco regulatorio adecuado y compras
hizo visible este concepto en 2008, concretamente gracias pblicas verdes, as como estimulando la inversin.
a nuestro llamamiento a un Nuevo Acuerdo Verde Mundial
(GGND, por sus siglas en ingls). El GGND recomendaba un
paquete de inversiones pblicas y una serie de reformas
Qu tan lejos estamos de
complementarias de polticas y precios con las que se una economa verde?
pretenda impulsar la transicin hacia una economa verde al
mismo tiempo que se vigorizaban las economas, se creaban En el ltimo cuarto de siglo la economa mundial se ha
empleos y se abordaba la pobreza persistente.7 La propuesta cuadriplicado, beneficiando a centenares de millones de
del GGND, diseada como respuesta poltica oportuna y personas.9 Sin embargo, en el mismo periodo de tiempo, el
adecuada a la crisis econmica, fue uno de los primeros frutos 60% de los principales bienes y servicios de los ecosistemas
de la Iniciativa de las Naciones Unidas para una Economa del mundo, de los que depende el sustento del ser humano,
Verde. Esta iniciativa, coordinada por el PNUMA, fue una de se han degradado o utilizado de un modo insostenible.10
las nueve iniciativas conjuntas que el Secretario General y la As pues, el crecimiento econmico de las ltimas dcadas
Junta de los Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas aprobaron ha sido alcanzado agotando los recursos naturales, sin dar
para combatir la crisis econmica y financiera de 2008. tiempo a que las reservas se regeneren y permitiendo la
degradacin y prdida generalizadas de los ecosistemas.
Hacia una economa verde, principal resultado de la
Iniciativa para una Economa Verde, demuestra que el Por ejemplo, slo el 20% de las poblaciones de peces
enverdecimiento de las economas no suele ser una comerciales, la mayora correspondiente a especies con un
rmora para el crecimiento sino un nuevo motor del precio ms bajo, se explota por debajo de su capacidad;
crecimiento, que constituye una fuente de empleo el 52% se explota al mximo, sin expansin posible; en
digno y que, adems, es una estrategia esencial para torno al 20% se explota por encima de su capacidad,
erradicar la pobreza persistente. Con el informe tambin y el 8% se ha agotado.11 El agua comienza a escasear
se intenta motivar a los encargados de la formulacin y se prev un incremento del estrs por dficit hdrico
de polticas a crear las condiciones propicias para que en un plazo de 20 aos, cuando las reservas de agua
se produzcan mayores inversiones en la transicin a una satisfarn las necesidades de solo el 60% del mundo;12 el
economa verde. Hacia una economa verde busca lograr rendimiento de la actividad agrcola ha aumentado debido
tal motivacin de tres maneras. fundamentalmente al uso de fertilizantes qumicos,13
con lo que se ha reducido la calidad del suelo14, y no se
En primer lugar, utiliza argumentos econmicos para defender ha puesto freno a la creciente deforestacin 13 millones
un cambio en la inversin, tanto pblica como privada, que de hectreas de bosque se perdieron anualmente en
7. Vase Barbier, E.B. A Global Green New Deal: Rethinking the Economic Recovery. Cambridge University Press y PNUMA (2010), Cambridge, UK.
8. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. PNUMA, OIT, OIE, CSI. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (2008), pg. 11.
9. World Economic Outlook Database, FMI: Washington D.C. (septiembre de 2006), disponible en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/data/download.aspx.
10. Ecosystem and Human Well-being: Synthesis. Evaluacin de Ecosistemas del Milenio (2005). pg.1.
11. Estado Mundial de la Pesca y la Acuicultura 2008. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (2009), pg. 30.
12. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Mnich: 2030 Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), pg. 7.
13. FAOSTAT, 2009.
14. Mller, Adrian y Joan S. Davis. Reducing Global Warming: The Potential of Organic Agriculture. Rodale Institute y FiBL (2009), pg. 1.
eco
Introduccin
noma verde
el periodo 19902005.15 La caresta ecolgica est La transicin a una economa verde ser muy diferente
afectando seriamente a toda una gama de sectores en cada nacin, ya que depende de la configuracin
econmicos de los que depende el suministro de especfica del capital natural y humano de los pases
alimentos del hombre (pesca, agricultura, agua dulce, y de su grado relativo de desarrollo. Como muestra el
bosques) y el sustento de los ms desfavorecidos. La grfico a continuacin, la transicin ofrecer muchas
escasez ecolgica y la desigualdad social son rasgos oportunidades a todos los pases (vase Cuadro 1).
definitorios de una economa que est muy lejos de ser Algunos pases han alcanzado un elevado grado de
verde. desarrollo humano, pero a menudo a costa de su base
de recursos naturales y de la calidad del ambiente, con
Entretanto, por primera vez en la historia, ms de la mitad de la elevadas emisiones de gases de efecto invernadero.
poblacin del planeta reside en zonas urbanas. Las ciudades El reto para esos pases consiste en reducir su huella
acaparan actualmente el 75% del consumo energtico16 y ecolgica per cpita sin que su calidad de vida se vea
son responsables del 75% de las emisiones de carbono.17 perjudicada. En otros pases, la huella ecolgica per
Cada vez son ms graves los problemas que se derivan de cpita es todava relativamente baja, sin embargo
esta situacin, como la aglomeracin, la contaminacin y la deben mejorar los servicios y el bienestar material de
falta de servicios, que afectan a la productividad y la salud sus ciudadanos. El reto para este grupo es hacerlo sin
de todos, especialmente de los ciudadanos ms pobres. incrementar drsticamente sus respectivas huellas
Aproximadamente el 50% de la poblacin mundial vive ecolgicas. En el siguiente diagrama se aprecia que
actualmente en una economa emergente.18 Estos pases casi todos los pases se enfrentan a una de estas dos
se estn urbanizando rpidamente y experimentarn un situaciones y que, a nivel mundial, todava estamos
incremento de sus ingresos y de su poder adquisitivo en muy lejos de estar en una economa verde.
los prximos aos, as como una expansin enorme de sus
infraestructuras urbanas. Por consiguiente, una planificacin
urbana acertada es primordial.
un doble reto
10
Huella ecolgica (hectreas mundiales per cpita)
Pases africanos
8
Pases asiticos
Pases europeos
Pases latinoamericanos y del Caribe
Pases de Amrica del Norte
6
Pases de Oceana
Fuente: The Ecological Wealth of Nations: Earths Biocapacity as a New Framework for International Cooperation. Global Footprint Network (2010), pg. 13;
datos del ndice de desarrollo humano de Human Development Report 2009 Overcoming Barriers: Human Fola Mobility and Development. PNUD (2009).
15. Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales 2010: Informe Principal. Roma. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (2010), pg. xiii.
16. Presentacin de la Iniciativa Ciudades y Cambio Climtico e informe sobre la conferencia. UN Habitat (marzo de 2009), pg. 8.
17. Clinton Foundation Annual Report 2009. Clinton Foundation (2010), pg. 33. Se puede consultar una crtica de estas cifras en Satterthwaite, D (2008), Cities contribution to global warming: notes
on the allocation of greenhouse gas emissions, Environment and Urbanization, Tomo. 20, Nm. 2. pgs. 539-549.
18. En 2009, Brasil, China, India, Indonesia, Mxico, Rusia y Sudfrica sumaban 3.200 millones de habitantes, prcticamente la mitad de la poblacin mundial. Fuente: Banco Mundial, Indicadores del
desarrollo mundial, 2010.
03 - 04
Hacia una economa verde
Como medir los avances hacia a inversiones verdes, nuestro modelo macroeconmico
indica que, a largo plazo, invertir en una economa verde
una economa verde mejora el rendimiento econmico y puede incrementar la
riqueza mundial. De manera significativa, esto sucede a la
No podemos esperar administrar lo que ni siquiera vez que se mejoran las reservas de recursos renovables, se
podemos medir. As pues, consideramos que, a pesar de reducen los riesgos ambientales y se reconstruye nuestra
la complejidad de la transicin a una economa verde, capacidad para generar prosperidad en el futuro.
debemos identificar y usar indicadores apropiados tanto
a nivel macroeconmico como sectorial.
Hacia una economa verde
Los indicadores econmicos convencionales, tales como
el PIB, ofrecen una imagen distorsionada del rendimiento El informe Hacia una economa verde se centra en 10
econmico, pues no reflejan el agotamiento del capital sectores econmicos claves, ya que consideramos que
natural ocasionado por la produccin y el consumo. La esos sectores definen las tendencias determinantes
actividad econmica se basa a menudo en la depreciacin de la transicin a una economa verde, entre las que se
del capital natural, ocasionada por el agotamiento de los encuentran el incremento del bienestar humano y de la
recursos naturales o la degradacin de la capacidad de igualdad social y la reduccin de los riesgos ambientales
los ecosistemas para aportar beneficios econmicos, en y las escaseces ecolgicas. En muchos de esos sectores
trminos de servicios de aprovisionamiento, regulacin o hemos descubierto que enverdecer la economa puede
culturales. generar resultados uniformes y positivos en trminos
de aumento de la riqueza, crecimiento del desempeo
La alteracin de las reservas de capital natural debera econmico, empleo digno y reduccin de la pobreza. Esta
evaluarse en trminos monetarios e incorporarse a las clase de observaciones transversales se resumen en las
cuentas nacionales, tal y como se est haciendo en el principales conclusiones, en la siguiente seccin.
desarrollo del Sistema de Contabilidad Ambiental y
Econmica Integrada (SCAEI) de la Divisin de Estadstica Hemos encontrado tambin diversas oportunidades
de las Naciones Unidas y en los mtodos de clculo del de inversin especficas y de reformas de polticas
ahorro nacional neto ajustado del Banco Mundial.19 La de importancia a global que podran ser replicadas y
popularizacin de estas medidas permitira conocer el escalables a efectos de la transicin a una economa
nivel y la viabilidad reales del crecimiento del nivel de verde. stas se encuentran, fundamentalmente, en las
renta y el empleo. La contabilidad verde, o la contabilidad energas renovables y el uso eficiente de los recursos.
inclusiva de la riqueza, son marcos que unos cuantos Este ltimo es un tema pluridimensional, ya que cruza a
pases podran adoptar20 en un primer momento para la eficiencia energtica en la manufactura y la vivienda,
preparar el terreno hacia una transicin econmica verde a la eficiencia de los materiales en la manufactura y a la
en el plano macroeconmico. gestin de los residuos.
En el presente informe hemos analizado mediante un Finalmente, no podemos dejar de destacar la importancia
modelo macroeconmico21, el impacto de las inversiones de que existan condiciones favorables adecuadas para
en el enverdecimiento de la economa, en comparacin una transicin exitosa a la economa verde. Entre dichas
con las inversiones tradicionales. Los resultados no slo condiciones cabe mencionar la aplicacin de medidas
se han evaluado en trminos del PIB, como vena siendo la fiscales y reformas polticas adecuadas a nivel nacional,
norma, sino tambin teniendo en cuenta aspectos como la colaboracin internacional en el mbito del comercio,
el empleo, la intensidad en la utilizacin de los recursos, la asistencia y la infraestructura comercial, y el apoyo
las emisiones y el impacto ecolgico. Basndonos en al desarrollo de capacidades. Todos estos aspectos se
diversos estudios (vase el Anexo I), hemos calculado que describen y abordan, junto a los pasos necesarios para
la demanda de financiamiento anual para enverdecer obtener financiamiento para la transicin hacia una
la economa mundial se sita en el mbito de los 1,05- economa verde, en las secciones finales de esta Sntesis
2,59billones de dlares. Para comprender lo que supone para los encargados de la formulacin de polticas.
dicha demanda, sta corresponde a menos de la dcima
parte de la inversin mundial anual (segn las mediciones
de la Formacin Bruta de Capital). Si establecemos como
objetivo la reasignacin de 1,3 billones de dlares al ao
(es decir, un 2% del PIB mundial) de inversiones marrones
19. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century. Banco Mundial: Washington, D.C. (2006), pg. 123.
20. El Banco Mundial, en colaboracin con el PNUMA y otros asociados, anunci recientemente (en Nagoya, Convenio sobre la Diversidad Biolgica COP-10, octubre de 2009) un proyecto mundial sobre Evaluacin
del ecosistema y contabilidad de la riqueza que permitir que un grupo de naciones desarrolladas y en desarrollo pongan a prueba este marco y desarrollen una serie de cuentas nacionales piloto que reflejen
y midan ms adecuadamente los aspectos relacionados con la sostenibilidad.
21. El modelo T-21 empleado en el captulo sobre Condiciones favorables.
Principales
eco
Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
conclusiones
noma verde
Adems del anlisis de historias de xito para cada sector, documentadas en
cada uno de los captulos del Informe sobre Economa Verde, presentamos
tres amplias conclusiones temticas que documentamos en esta seccin.
La economa verde reconoce Es posible calcular los valores econmicos de los servicios
de los ecosistemas, siendo el valor presente de los mismos
el valor del capital natural e una parte fundamental del capital natural. Activos
invierte en l naturales como los bosques, los lagos, los pantanos y
las cuencas de los ros son componentes esenciales del
La diversidad biolgica, el tejido vivo del planeta, capital natural a nivel de los ecosistemas. Contribuyen de
abarca la vida en todos sus niveles: genes, especies un modo vital a garantizar la estabilidad del ciclo hdrico
y ecosistemas.22 En cada uno de esos niveles, la y sus beneficios para la agricultura y los hogares, el ciclo
diversidad biolgica contribuye al bienestar humano del carbono y su funcin en la mitigacin del clima, la
y ofrece a las economas valiosos recursos y servicios fertilidad del suelo y su valor de cara a la produccin de
reguladores que propician un entorno operativo cultivos, los microclimas locales respecto a la seguridad
seguro. Los denominadosservicios de los ecosistemas del hbitat, las reservas pesqueras respecto a las protenas,
(vase Tabla 1) consisten fundamentalmente en bienes y as sucesivamente, todos los cuales son considerados
y servicios pblicos cuya invisibilidad econmica ha elementos bsicos de una economa verde.
provocado que hasta ahora se les haya subestimado,
que se hayan administrado de forma incorrecta y, por
consiguiente, se hayan perdido.
As pues, la transicin a una economa verde, adems los recursos naturales, en contraposicin al enfoque inversor,
de reconocer y demostrar el valor del capital natural hace que se pierdan valiosos servicios de los ecosistemas
(como fuente de bienestar, como fuente de sustento de forestales y oportunidades econmicas. Reducir la
los hogares pobres, como fuente de empleos nuevos y deforestacin puede ser, por tanto, una buena inversin:
dignos), lo invierte y aumenta buscando un progreso los beneficios de la regulacin climtica que se obtendran
econmico sostenible. En nuestro modelo de inversin reduciendo a la mitad la deforestacin mundial podran, por
verde, en el que un 2% del PIB mundial (1,3 billones de s solos, ser tres veces superiores a los costos.28
dlares) se destina al enverdecimiento de la economa, un
cuarto de dicha cantidad el 0,5% del PIB mundial (325 mil Ya se han puesto a prueba instrumentos econmicos
millones de dlares) se asigna a sectores relacionados y existen los mercados, que se podran replicar y
con el capital natural: bosques, agricultura, agua dulce y expandir en una mayor escala, incluyendo los esquemas
pesca. A continuacin se comentan los resultados y casos de certificacin de madera y productos forestales, el
concretos en dichos sectores. pago por servicios de los ecosistemas, los planes de
distribucin de beneficios y la creacin de alianzas
Reducir la deforestacin e incrementar la comuntiarias.29 Particularmente, las negociaciones
reforestacin es, por derecho propio, una nacionales e internacionales sobre un rgimen REDD+
pueden ser la mejor oportunidad en este momento
medida que hace sentido desde el punto de vista para promover la transicin a una economa verde en el
econmico, y que, adems, apoya a la agricultura sector forestal. En este contexto, es necesario modificar la
y al sustento de la poblacin rural. Los bosques son legislacin y la gobernanza para inclinar la balanza hacia
una parte fundamental de la infraestructura ecolgica en la la sostenibilidad de la explotacin forestal (lo que todava
que se basa el bienestar humano. Los bienes y servicios de no se ha hecho a escala) y evitar prcticas insostenibles
los bosques contribuyen al sustento econmico de ms de (todava generalizadas en el sector forestal). Nuestro
mil millones de personas.26 Los bosques sostienen servicios modelo de economa verde indica que invertir el 0,03%
ambientales a menudo irremplazables, ofreciendo refugio al del PIB entre 2011 y 2050 en pagar a los propietarios de
80% de las especies terrestres, contribuyendo a la resiliencia los bosques para que los conserven, as como en trabajos
de sectores como la agricultura, la salud y otros basados de reforestacin, podra incrementar el valor agregado de
en elementos biolgicos.27 Las elevadas tasas actuales de la industria forestal en un 20% ms que si no se producen
deforestacin y degradacin de los bosques se deben a la cambios. De este modo, adems, se podra estimular la
demanda de productos madereros y a la presin causada creacin de empleos formales en el sector y aumentar
por otros usos del suelo, concretamente por la agricultura y sustancialmente el carbono almacenado en los bosques.
la ganadera (vase Tabla 2). Este enfoque fronterizo hacia
23. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests. The Eliasch Review, Reino Unido (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf
24. Gallai, N., Salles, J.-M., Settele, J. y Vaissire, B.E. Economic Valuation of the Vulnerability of World Agriculture Confronted with Pollinator Decline. Ecological Economics (2009), Tomo 68(3): 810-21.
25. TEEB for National and International Policy Makers. Summary: Responding to the Value of Nature. TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity (2009), http://www.teebweb.org/LinkClick.aspx?filetick
et=I4Y2nqqIiCg%3d&tabid=1019&language=en-US
26. Better Forestry, Less Poverty. FAO (2006), pg.1, ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0645e/a0645e04.pdf
27. Ecosystems and Human Well-Being Vol.1: Current State and Trends, Evaluacin del Ecosistema del Milenio, (2005), pgs.600-01.
28. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests. The Eliasch Review. Reino Unido (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf
29. Vase TEEB D2, captulo 8, con ms de 50 ejemplos de planes de pago para los servicios de los ecosistemas (PES, por sus siglas en ingls) que se estn aplicando en distintas partes del mundo,
http://www.teebweb.org/Portals/25/Documents/TEEB_D2_PartIIIb-ForUpload%5B1%5D.pdf
eco
Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
noma verde
Tabla 2. Tendencias en la cobertura forestal y la deforestacin
Area Forestal 1990 2010
rea forestal mundial 4.170 millones 4.030 millones
(hectreas)
30. Securing the Food Supply, World Water Assessment Program. UNESCO, (2001), pgs. 192-93, http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/pdf/chap8.pdf
31. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Informe del grupo de trabajo III: Mitigacin del cambio climtico. IPCC (2007), pg. 499, http://www.ipcc.ch/pdf/
assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter8.pdf
32. Childhood Pesticide Poisoning, Information for Advocacy and Action. UNEP Chemicals (2004), pg.7, http://www.chem.unep.ch/Publications/pdf/pestpoisoning.pdf
07 - 08
Hacia una economa verde
La creciente escasez de agua puede mitigarse El enverdecimiento debe centrarse en mejorar los
aumentando las inversiones para mejorar su acuerdos institucionales y los sistemas de concesin
de derechos y de asignaciones, ampliar la aplicacin
suministro y eficiencia. El suministro de agua dulce,
de cobros por los servicios de los ecosistemas, reducir
de la calidad y en la cantidad necesarias, es uno de los
los subsidios a la inversin y mejorar el cobro por agua
servicios bsicos de los ecosistemas. Por consiguiente,
gestionar e invertir en los ecosistemas es esencial para y los acuerdos financieros. Invirtiendo entre 100.000 y
garantizar la seguridad hdrica de personas y ecosistemas 300.000 millones de dlares anuales entre 2010 y 2050,
en trminos de escasez, sobreabundancia (riesgo de se podra aumentar la eficiencia de los sectores agrcola,
inundacin) y calidad. Si las cosas siguen como hasta industrial y municipal, reduciendo la demanda de
ahora, se prev una brecha grande e insostenible entre el agua en aproximadamente una quinta parte para 2050
suministro mundial y la demanda de agua (vase Figura (tomando como referencia las proyecciones actuales)
1), a la cual slo se podr poner solucin invirtiendo en y reduciendo la presin sobre el agua subterrnea y las
infraestructura y reformando las polticas hdricas, es aguas superficiales tanto a corto como a largo plazo.
decir, enverdeciendo el sector hdrico.
5.000
Incremento del suministro2
en condiciones actuales 20%
1 Basado en las tasas de crecimiento del rendimiento agrcola entre 1990 y 2004, segn FAOSTAT, y en la mejora de la eficiencia agrcola e industrial segn IIPA.
2 Captura total de agua tras incremento debido al desarrollo de infraestructuras, excluyendo la extraccin no sostenible
3 Suministro con un 90% de fiabilidad, incluyendo las inversiones en infraestructura programadas y financiadas en 2010. El suministro actual con un 90% de fiabilidad no cubre la demanda media.
33. Khan et al. (2006) clasifica los subsidios en tres categoras (buenas, feas y malas), de acuerdo a su impacto potencial sobre la sostenibilidad de los recursos pesqueros. Los subsidios buenos son
las que contribuyen a conservar las reservas pesqueras a largo plazo (por ejemplo, subvenciones que financian una gestin pesquera eficaz o el establecimiento de reas marinas protegidas). Los
subsidios malos son aquellos que provocan un exceso de capacidad y sobreexplotacin, tales como los subsidios al combustible. Los subsidios feos pueden resultar en la conservacin o bien en
un exceso de capturas de una reserva determinada. Por ejemplo, los subsidios de recompra, si no se disean adecuadamente, pueden provocar un exceso de capacidad (Clark et al. 2005).
34. The Economics of Ecosystems and Biodiversity: An Interim Report. TEEB The Economics of Ecosystems and Biodiversity (2008), Comisin Europea, Bruselas.
35. Nagayets, O., Small farms: Current Status and Key Trends, Prepared for the Future of Small Farms Research Workshop, Wye College, 2629 de junio de 2005, pg. 356. http://www.ifpri.org/sites/
default/files/publications/sfproc.pdf)
36. Irz, X., L. Lin, C. Thirtle y S. Wiggins. Agricultural Growth and Poverty Alleviation. Development Policy Review 19 (4), (2001), pgs. 449466.
09 - 10
Hacia una economa verde
rendimiento medio de la produccin del 79%, mejorando todo por parte de mujeres y nios, a transportarla. Cuando
al mismo tiempo la provisin de servicios ambientales los servicios de saneamiento no son los adecuados, las
fundamentales.37 Nuestro modelo indica que la adopcin de enfermedades transmitidas por el agua suponen un gasto
mtodos agrcolas sostenibles tiene el potencial necesario elevado, alcanzando, por ejemplo, el 2% del PIB combinado
para que la agricultura, pase de ser una de las principales de Camboya, Indonesia, Filipinas y Vietnam.42 En un
actividades emisoras de gases de efecto invernadero, a una escenario de inversiones verdes de alrededor del 0,16% del
actividad neutra y, posiblemente, un sumidero de dichos PIB mundial al ao, se podran mantener niveles sostenibles
gases, reduciendo adems la deforestacin y el consumo de del consumo mundial de agua y alcanzar los Objetivos de
agua dulce en un 55% y un 35%, respectivamente. Desarrollo del Milenio en 2015. En aquellos lugares con
escasez de agua o en los que un amplio porcentaje de la
Aumentando la inversin en los activos poblacin no tiene acceso al suministro adecuado de agua
ni a servicios de saneamiento, una inversin temprana ser
naturales que utilizan los ms pobres para una condicin necesaria para avanzar, adems de constituir
ganarse su sustento, el enverdecimiento de la un paso fundamental en la transicin a una economa verde.
economa ayuda a mejorar la vida en muchas
reas de renta baja. Un buen ejemplo de ello es la Ley
Nacional de Garanta de Empleo en Zonas Rurales de la Figura 2. Avances, a nivel mundial,
India (National Rural Employment Guarantee Act 2006): un con relacin a alcanzar la meta de
plan de proteccin social y garanta de subsistencia para las
personas desfavorecidas de reas rurales, a travs del cual los Objetivos de Desarrollo del Milenio
se invierte en la conservacin y recuperacin del capital de reducir el nmero de personas que
natural. El plan adopta la forma de un programa de obras
pblicas con el que se garantiza un mnimo de 100 das
carecen de servicios de saneamiento
de trabajo remunerado a todos los hogares que deseen adecuados a 1.700 millones para 2015.
inscribir a un miembro adulto como voluntario. El plan ha
crecido hasta cuadruplicar su tamao desde su creacin.
Poblacin sin acceso a saneamiento mejorado
La inversin super el ao pasado los 8 mil millones
%
de dlares, creando 3 mil millones de das de trabajo y
50
beneficiando a ms de 59 millones de hogares. Alrededor 46
45
del 84% de la inversin se destina a la conservacin del 45 42
40 39 (2008)
agua, la irrigacin y el desarrollo del suelo. A pesar de que 40
para la vida, no llega a una buena parte de la poblacin 1990 1995 2000 2005 2010 2015
37. Pretty, J., Nobel, A.D., Bossio, D., Dixon, J., Hine, R.E., Penning De Vries, F.W.T. y Morison, J.I.L. Resource Conserving Agriculture Increases Yields in Developing Countries. Environmental Science and Technology,
40, (2006), pg. 1114.
38. NREGA A Review of Decent Work and Green Jobs. OIT (2010).
39. 2010 Update. Progress on Sanitation and Drinking Water, OMS/UNICEF (2010), pg. 7.
40. Ibid, pg. 22.
41. Estado Mundial de la Infancia 2005: La Infancia Amenazada. UNICEF (2006), pg. II.
42. Economic Impacts of Sanitation in Southeast Asia: A Four-Country Study Conducted in Cambodia, Indonesia, the Philippines and Vietnam under the Economics of Sanitation Initiative (ESI). Banco Mundial -
Programa sobre agua y saneamiento (2008), pg. 32.
43. OMS/UNICEF, Op. Cit., (2010), pg. 8
eco
Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
noma verde
transicin. Para ello habr que facilitar energa aos y el resto a mujeres en los pases en desarrollo.47
a los 1.600 millones de personas que no tienen Para ofrecer electricidad a todos se requieren
acceso actualmente a la electricidad.44 En frica, por 756.000 millones de dlares o 36.000 millones
ejemplo, 110 millones de hogares del nivel de renta anuales entre 2010 y 2030, segn los clculos
ms bajo gastan ms de 4.000 millones de dlares de la AIE, el PNUD y la ONUDI.48 Las tecnologas de
al ao en iluminacin con queroseno, un sistema energa renovable y polticas energticas de fomento
caro, ineficiente y peligroso para la salud.45 Adems deben contribuir significativamente a mejorar el
de ser insostenible, el sistema energtico actual es nivel de vida y la salud en las reas de ingresos bajos,
extremadamente desigual, dejando a 2.700 millones especialmente en las zonas ms aisladas. Entre las
de personas dependientes de la tradicional biomasa soluciones ms rentables se encuentran la biomasa
para cocinar.46 Asimismo, la contaminacin del aire limpia y la energa solar fotovoltaica no conectada
en los hogares causada por la utilizacin de biomasa a la red, que ofrecen costos de operacin reducidos
tradicional y carbn provocar ms de 1,5 millones y flexibles y la posibilidad de utilizarlas a pequea
de muertes prematuras cada ao hasta 2030, la mitad escala (vase el Cuadro 2).
de las cuales corresponde a nios menores de cinco
44. World Development Report 2010: Development and Climate Change. Banco Mundial (2009), pg. 192.
45. Solar Lighting for the Base of the Pyramid: Overview of an Emerging Market. Corporacin Financiera Internacional y el Banco Mundial (2010), pgs. 46-47; los hogares de la base de la pirmide son
aquellos con ingresos inferiores a los 3000 dlares anuales.
46. Energy Poverty: How to Make Modern Energy Access Universal? OCDE/AIE (septiembre de 2010), pg. 7
47. Ibid.
48. Ibid.
49. Making Tourism More Sustainable: A Guide for Policy Makers. PNUMA y Organizacin Mundial del Turismo (2005), pg. 12.
50. The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers Summary: Responding to the Value of Nature, TEEB (2009), pg. 24.
51. Guide for Social Dialogue in the Tourism Industry. Sectoral Activities Programme. Documento de trabajo 265, elaborado por Dain Bolwell y Wolfgang Weinz, OIT (2008), pg. 1.
52. Human Resources Development, Employment and Globalization in the Hotel, Catering and Tourism Sector. OIT (2001), pg. 118.
53. Ibid, pg. 63.
11 - 12
Hacia una economa verde
54. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. PNUMA/OIT/OIE/CSI (septiembre de 2008).
55. Ver: http://www.bluegreenalliance.org
56. PNUMA/OIT/OIE/CSI, Op. Cit. (septiembre de 2008), pgs. 6-7.
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Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
noma verde
pases acapara la mayora de esos puestos de trabajo, la eficiencia energtica y a las energas renovables
especialmente Alemania, Brasil, China, Estados Unidos (incluida la expansin de la segunda generacin de
y Japn.57 El sector tiene un potencial de crecimiento biocombustibles), creando un 20% ms de puestos
considerable, as como de inversin en eficiencia de trabajo para 2050, en comparacin con el modelo
energtica, especialmente si se aplican polticas que actual, lo que supone un crecimiento econmico slido
la promuevan. En nuestra simulacin de economa y una reduccin de las emisiones.
verde, casi la mitad de la inversin total se destin a
20
Eficiencia energtica
Energa renovable
15
Energa trmica
Biocombustibles
10 Produccin de gas
Produccin de petrleo
5
Produccin de carbn
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Nota: Aproximadamente la mitad de la inversin se destin a energas renovables y eficiencia energtica. Los valores absolutos pueden consultarse en el Anexo I.
perderan empleos. En el caso de la pesca, enverdecer el oportunidades que existen para mejorar la eficiencia
sector implicar la prdida de puestos de trabajo a corto energtica se pagan solas, y las inversiones en tecnologa
y mediano plazo por la necesidad de reducir el esfuerzo para energas renovables estn aumentando en el
pesquero, lo que se podra hacer equitativamente centrando mercado actual a medida que se hacen ms competitivas.
los recortes en un pequeo nmero de operadores a gran De 2002 a mediados de 2009, las inversiones en energas
escala. Adems, una parte sustancial de los puestos de renovables tuvieron una tasa de crecimiento anual
trabajo se recuperara para 2050, a medida que vuelvan a compuesta del 33%.63 A pesar de la recesin mundial, el
aumentar las poblaciones de peces. No obstante, cuando sector est en auge. En 2010, se esperaba que las nuevas
se produzcan ajustes a la baja en el mercado laboral, inversiones en energas limpias alcanzasen la cifra rcord
habrn de disearse polticas y medidas eficaces, en de 180-200 mil millones de dlares, superando los 162 mil
colaboracin con los trabajadores, los empleadores y las millones de 2009 y los 173 mil millones de 2008 (vase
comunidades, para garantizar una transicin justa (esta Figura 4).64 Este crecimiento est siendo impulsando
cuestin se comenta ms pormenorizadamente en la cada vez ms por los pases no miembros de la OCDE,
seccin sobre condiciones favorables). cuya participacin en la inversin mundial en energas
renovables pas del 29% en 2007 al 40% en 2008. Brasil,
La economa verde sustituye los China y la India son responsables de la mayor parte.65 Las
tecnologas renovables son todava ms competitivas
combustibles fsiles por energas cuando se consideran los costos sociales de las tecnologas
renovables y tecnologas con para la obtencin de combustibles fsiles, que se estn
aplazando parcialmente hacia el futuro. En ese sentido,
bajas emisiones de carbono la aprobacin exitosa de un acuerdo mundial sobre las
emisiones de carbono que garantice la creacin de un
Incrementar la energa proveniente de fuentes renovables futuro mercado del carbono y fije los precios del mismo,
reduce los riesgos del incremento y volatilidad en el precio genera un incentivo importante para seguir invirtiendo
de los combustibles fsiles, adems de tener beneficios en energas renovables.
de mitigacin. El sistema energtico actual, basado en los
combustibles fsiles, es el origen del problema del cambio
climtico. El sector energtico es responsable de dos tercios Figura 4. Inversin en energa sostenible,
de las emisiones de gases de efecto invernadero, y se 2004-2009 (en miles de millones de dlares).
calcula que el costo del cambio climtico, en trminos de
adaptacin, ascender a 50-170 mil millones de dlares en Crecimiento: 56% 52% 44% 10% -7%
2030, la mitad de los cuales correr por cuenta de los pases
en desarrollo.60 Muchos de esos pases, como importadores 200
En miles de millones de dlares
60. Recommendations on Future Financing Options for Enhancing the Development, Deployment, Diffusion and Transfer of Technologies under the Convention. CMNUCC (2009), pg. 33.
61. Meeting Trade and Development Challenges in an Era of High and Volatile Energy Prices: Oil and Gas in LDCs and African Countries. UNCTAD (2006), pg. 4.
62. Policy Brief: Achieving Energy Security in Developing Countries. GNESD (2010), pg. 4.
63. Tendencia mundial de la inversin en energa sostenible, 2010. PNUMA/SEFI (Pars, 2010), pg. 13.
64. Ibid., pg. 5.
65. Ibid., pg. 45.
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Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
noma verde
La poltica gubernamental tiene un papel PIB mundial, permitira orientar la economa mundial
clave que jugar en la mejora de los incentivos hacia un crecimiento bajo en carbono.66 Para poner
esta cifra en perspectiva, esa inversin adicional es
para invertir en energas renovables. comparable al nivel de subsidios a los combustibles
Los incentivos con una duracin determinada, fsiles, que en 2008 fue equivalente casi al 1% del PIB.
particularmente las tarifas preferentes, los subsidios Las conclusiones de estos estudios estn respaldadas
directos y las deducciones fiscales, pueden hacer que por nuestra simulacin para este informe, segn la cual
el perfil de riesgo/rdito de la inversin en energas sustituir inversiones en energas intensivas en carbono
renovables resulte ms atractivo (vase Cuadro 3). por inversiones en energas limpias casi podra triplicar
Tales incentivos pueden complementarse con planes la tasa de penetracin de las energas renovables en la
de comercio de los derechos de emisin o impuestos generacin de electricidad, que pasara del 16% al 45%
que reflejen totalmente el costo social de la utilizacin en 2050. En cuanto a la mezcla o matriz energtica,
de combustibles fsiles. Diversos estudios de la AIE las renovables podran duplicar su aportacin, hasta
demuestran que un paquete concertado de inversiones superar el 25% del suministro total.
basadas en polticas, en un rango general del 1-2% del
66. World Energy Outlook 2009: Executive Summary. Agencia Internacional de la Energa (2009), pg. 5.
67. Renewables 2010 Global Status Report. REN21 (2010), pgs. 38-9.
68. Barbier, E. Scarcity & Frontiers: How Economies have Developed through Natural Resource Exploitation, Cambridge University Press (2010), pg. 34.
69. Decoupling the Use of Natural Resources and Environmental Impacts from Economic Activity: Scoping the Challenges. Grupo Internacional sobre Recursos, PNUMA (2011).
15 - 16
Hacia una economa verde
70. Trends in Global Resource Extraction, GDP and Material Intensity 1980-2007. Sustainable Europe Research Institute (SERI) (2010), (http://www.materialflows.net/index.php?option=com_content&task=view&
id=32&Itemid=48)
71. World Development Indicators. Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD) (2009).
72. Slicing the Pie: Sector-based Approaches to International Climate Agreements. Instituto de Recursos Mundiales (2007).
73. Energy Technology Perspectives. Agencia Internacional de la Energa (AIE). (2008, 2010).
74. Charting Our Water Future. Water Resources Group. McKinsey & Company (2009).
75. World Development Indicators. Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD) (2008).
76. Steinhilper R, Remanufacturing: The Ultimate Form of Recycling. Stuttgart: Fraunhofer IBC Verlag (1998).
eco
Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
noma verde
flujos de residuos asociados al incremento del nivel mejoras que se conseguiran mediante una economa
de vida y evitar pasivos en el futuro. Es indudable verde permitiran reciclar casi todos los residuos
que la recuperacin de los residuos es un mbito electrnicos, de los cuales se estima que actualmente
con un amplio margen de mejora, pues actualmente se recicla el 15%. A nivel mundial, en un escenario de
tan solo el 25% de los residuos se recupera o se inversin verde, la tasa de reciclaje en 2050 sera ms de
recicla. El valor del mercado de los residuos, desde la tres veces superior al nivel proyectado actualmente, y la
recoleccin al reciclaje, segn los clculos se estima en cantidad de residuos que llega a los rellenos sanitarios
410.000millones de dlares anuales.77 se reducira en ms del 85%. En cuanto a los beneficios
para el clima, las emisiones de metano de los rellenos
Las polticas regulatorias y de precios a nivel estatal sanitarios proyectadas para 2030 disminuiran un 20-
desempean un papel importante para orientar a 30%, a un costo negativo, y un 30-50% invirtiendo
industrias y consumidores hacia un uso ms eficiente menos de USD 20 /tCO2-eq/ao.78
de los recursos (vanse los Cuadros 4 y 5). Entre todas
las corrientes de residuos, los provenientes de equipos
elctricos y electrnicos (e-waste), que contienen
sustancias peligrosas nuevas y complejas, son los que
estn experimentando un crecimiento ms rpido,
tanto en los pases desarrollados como en desarrollo. Las
Figura 6. PIB per cpita vs. residuos slidos urbanos per cpita.79
45.000
PIB per cpita (x USD 1.000)
EE.UU.
Japn
Islandia Dinamarca
Irlanda
Reino Unido
Finlandia
Canad
Francia Alemania
23.000 Pases Bajos
Blgica
Australia
Austria
Italia
Espaa
Repblica de Corea
Fuentes: Organismo de Proteccin del Medio Ambiente de Estados Unidos 2007; Borzino 2002; Kumar y Gaikwad 2004; Methanetomarkets 2005;
BancoMundial 2005; OCDE 2008; Yatsu 2010 y GHK 2006.
*Nota: USD 23.000 es la mediana de los datos del PIB.
77. Chalmin P. y Gaillochet C. From Waste to Resource: An Abstract of World Waste Survey. Cyclope, Veolia Environmental Services, Edition Economica (2009). pg. 25
78. IPCC (2007). Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change AR4, captulo 10 Waste Management,http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter10.pdf
79. En la produccin de esta figura se han usado los ltimos datos disponibles de 27 pases, desarrollados y en desarrollo, procedentes de fuentes concretas (usando los datos del PIB y poblacin del
ltimo ao sobre el que hubiera datos relativos a los residuos). Los datos de poblacin se han extraido de http://esa.un.org/unpp/, y los datos sobre el PIB provienen del Banco Mundial.
17 - 18
Hacia una economa verde
En 2003, Sudfrica introdujo un impuesto a las bolsas de plstico con el objeto de reducir la cantidad de basura. En
2009, en su revisin de presupuesto, el Ministro de Finanzas anunci un incremento del impuesto sobre las bolsas de
plstico y la introduccin de otro impuesto sobre las bombillas incandescentes, aplicable tanto a la manufactura como a
las importaciones. Se espera que el impuesto sobre las bolsas de plstico genere 2,2 millones de dlares de presupuesto
de ingresos, y que el de las bombillas incandescentes genere otros 3 millones. La poltica sudafricana ha servido de
inspiracin a otros pases como Botswana, que est adoptando regulaciones parecidas.81
La gestin de los residuos y el reciclaje ocupan a ms de 500.000 personas en Brasil, la mayora como recogedores de
residuos en trabajos informales con un salario escaso y muy inestable y malas condiciones laborales.88 A iniciativa de los
gobiernos municipales, unos 60.000 trabajadores del sector de reciclaje se han organizado en cooperativas o asociaciones
y ocupan puestos de trabajo formales o cubren contratos de servicio.89 Cobran ms del doble que los recogedores de
basura independientes, lo que ha permitido a algunas familias salir de la pobreza.90
La Poltica Nacional sobre Residuos Slidos (PNRS), aprobada el 2 de agosto de 2010, pretende explotar este potencial.
Establece las condiciones para la recoleccin, la disposicin final y el tratamiento de los residuos urbanos, peligrosos e
industriales, en Brasil. La PNRS es el resultado de un amplio consenso tras un dilogo social en el que participaron el
gobierno, el sector productivo, las partes interesadas en la gestin de los residuos y el mundo acadmico.
Despus de la
recoleccin
4.000 kcal G77
4.000
Prdidas
durante la
recoleccin
Carne y
productos
lcteos EE.UU.
3.000 2.800 kcal
Forraje
Consumo
de alimentos Reino
2.000 kcal
2.000 Unido
Prdidas
durante
distribucin 20 40 60 80 100
y residuos 0
%
1.000 Explotaciones Transporte y Comercio
agrcolas procesamiento minorista
Alimentacin Domsticos y municipales
0
Campo Hogar
*Nota: En el caso de los pases de renta baja se agregan los residuos del comercio minorista, la alimentacin, domsticos y municipales.
93. Adaptado de Chalmin P. y Gaillochet C. From Waste to Resource: An Abstract of World Waste Survey, Cyclope, Veolia Environmental Services, Edition Economica (2009).
94. The Environmental Food Crisis. PNUMA (2009), http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf
95. LunLundqvist, J., C. de Fraiture y D. Molden. Saving Water: From Field to Fork Curbing Losses and Wastage in the Food Chain. Informe de Poltica del SIWI. Instituto Internacional del Agua de Estocolmo (2008).
96. The Environmental Food Crisis. PNUMA (2009), http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf, pg. 30, basado en: Lundqvist et al., Saving Water: From Field to Fork, (2008),
pg. 5. Godfray et al., Food Security: The Challenge of Feeding 9 Billion People (2010), Science, Tomo. 327, Nm. 5967, pgs. 812-818, basado en: Cabinet Office, Food Matters: Towards a Strategy for
the 21st Century (Cabinet Office Strategy Unit, Londres, 2008); Waste and Resources Action Programme (WRAP), The Food We Waste (WRAP, Banbury, Reino Unido, 2008); T. Stuart, Uncovering the
Global Food Scandal (Penguin, Londres, 2009).
19 - 20
Hacia una economa verde
Hoy en da las reas urbanas son el hogar del 50% de la Las ciudades experimentarn una rpida
poblacin mundial97, lo que las hace responsables del 60-
80% del consumo energtico y del 75% de las emisiones de expansin y un aumento de la inversin en
carbono.98 El rpido proceso de urbanizacin est ejerciendo las prximas dcadas, especialmente en las
presin sobre el suministro de agua dulce, los sistemas de economas emergentes. La poblacin de la India, por
alcantarillado y la salud pblica, a menudo con el resultado de ejemplo, pas de 290 millones en 2001 a 340millones en
que las infraestructuras no son las adecuadas, el desempeo 2008, y se espera que alcance los 590millones en 2030.102
ambiental se resiente y se generan costos significativos para Como resultado, el pas tendr que construir 700-900
la salud pblica. En este contexto, las ciudades tienen una millones de metros cuadrados de espacios residenciales y
oportunidad nica para aumentar su eficiencia energtica comerciales cada ao para dar cabida a dicho crecimiento,
y su productividad, reducir las emisiones y los residuos siendo necesaria una inversin de 1,2 billones de dlares
generados por los edificios, y ofrecer los servicios bsicos, para construir 350-400 kilmetros de lneas de metro y
a travs de medios de transporte innovadores y con bajas 25.000 kilmetros de carretera cada ao. Un caso parecido
emisiones. De esta forma se ahorrara dinero y se mejorara es el de China, cuya poblacin urbana ascenda en 2010 a
la productividad y la inclusin social. 636 millones y, segn las previsiones, ser de 905 millones en
2030.103 Se prev que hasta 2050 el pas tendr que invertir
Promover ciudades verdes aumenta la eficiencia 800-900 mil millones de yuanes anuales para mejorar su
infraestructura urbana, esto es, la dcima parte del PIB
y la productividad. Las eco-ciudades o ciudades verdes, chino en 2001.104 El modo en que se realice dicha inversin
se caracterizan normalmente por una mayor densidad de
en redes de transporte, servicios, edificaciones, sistemas de
poblacin, vivienda, empleo, comercio e instalaciones de
abastecimiento de agua y electricidad determinar si se
recreacin, sujeta a ciertos lmites para evitar la congestin.
evitan o perpetan las elevadas emisiones de carbono para
Los vecindarios bien comunicados y diseados, de entre
la prxima generacin.
100 y 1.000 habitantes por hectrea (hasta 3.000 en funcin
de la cultura y la situacin geogrfica), permiten ofrecer un
servicio de transporte pblico eficaz y se consideran el punto En el enverdecimiento de las ciudades, el
de partida para las ciudades verdes.99 Duplicar la densidad impacto de la construccin es fundamental. El
de empleo de una zona urbana, respetando las condiciones sector de la construccin es el mayor emisor de gases de efecto
de trabajo decente, suele incrementar la productividad invernadero (8.600millones de toneladas de CO2 equivalente),
en alrededor de 6%.100 La infraestructura, incluyendo debido a que un tercio de la energa mundial se consume
calles, ferrocarriles, sistemas de abastecimiento de agua dentro de los edificios.105 El potencial del sector para disminuir
y alcantarillado y otros servicios, tienen un costo mucho significativamente sus emisiones a un costo reducido, haciendo
menor por persona a medida que aumenta la densidad de uso de las tecnologas actuales, ha sido confirmado y se refleja
poblacin. Un estudio elaborado recientemente en la ciudad tambin en el informe AR4 del Panel Intergubernamental
china de Tianjin lleg a la conclusin de que el ahorro en el sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) (vase
costo de la infraestructura resultante de un desarrollo urbano Figura 8). Adems, el sector de la construccin es responsable
compacto y denso alcanzaba el 55% respecto al de zonas ms de ms de un tercio del consumo mundial de materias primas,
dispersas.101 As pues, existen oportunidades significativas incluido el 12% del agua dulce, y contribuye significativamente
para aprovechar sinergias y eficiencias integrando criterios a la generacin de residuos slidos (estimado en 40%). De
de sostenibilidad en los procesos de planificacin urbana. acuerdo a las proyecciones del escenario de alto crecimiento
Estos procesos deben considerar cuestiones relacionadas del IPCC, la huella climtica del sector de la construccin
con la cohesin social y la salud urbana, que en la mayora podra casi duplicarse hasta alcanzar el equivalente a
de los casos se atienden mejor en el contexto de las 15.600 millones de toneladas de doxido de carbono antes
comunidades/barrios verdes. Para que las ciudades puedan del 2030 (aproximadamente un 30% de las emissiones de CO2
sacar provecho del potencial de la economa verde, relacionado con el consumo energtico). 106
97 Kamal-Chaoui, L. y Robert, A. Competitive Cities and Climate Change. OECD Regional Development Working Papers 2009/2. OCDE, Direccin de Gobierno Pblico y Desarrollo Territorial.
98. World Urbanisation Prospects: The 2005 Revision. Resumen ejecutivo, fichas descriptivas, tablas de datos. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales de las Naciones Unidas, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (2006).
99. Hasan, A., Sadiq, A. y Ahmed, S. Planning for High Density in Low-income Settlements: Four Case Studies from Karachi. Human Settlements Working Paper Series. Urbanization and Emerging Population Issues
3. IIMAD y UNFPA (2010), pg. 7.
100. Melo, P., Graham, D. y Noland, R.B. A Meta-Analysis of Estimates of Urban Agglomeration Economies. Regional Science and Urban Economics (2009), 39:3, pgs. 332-342.
101. Webster, D., Bertaud, A., Jianming, C. y Zhenshan, Y. Toward Efficient Urban Form in China. Documento de trabajo nm.. 2010/97. Instituto Mundial de Investigaciones de Economa del Desarrollo (WIDER). UNU-WIDER (2010), pg. 12.
102. Indias Urban Awakening: Building Inclusive Cities, Sustaining Economic Growth. McKinsey Global Institute (2010).
103. World Urbanisation Prospects: The 2009 Revision. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (2010).
104. Chen, H., Jia, B. y Lau, S.S.Y. Sustainable Urban Form for Chinese Compact Cities: Challenges of a Rapid Urbanized Economy. Habitat International (2008), 32, 1, pgs. 28-40.
105. Sustainable Building Construction Initiative. PNUMA (2009), http://www.unep.org/sbci/pdfs/UNEPSBCI-GlobalCompactBrochure-Final.pdf [ltimo acceso el 11 de enero de 2011], pg. 1.
106. IPCC (2007). Climate change 2007: Mitigation of climate change. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press,
Cambridge; New York.
eco
Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
noma verde
Figura 8. Proyecciones del IPCC sobre el potencial de reduccin del CO2 en 2030.
No OCDE/EIT* EIT* OCDE Total mundial
7
GtCO /ao
0
0
00
00
00
00
00
00
00
<2
<5
<2
<5
<2
<5
<2
<5
<2
<5
<2
<5
<2
<5
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
USD/tCO2
*Economas en transicin
Construir nuevos edificios verdes y adaptar menudo con el respaldo de incentivos econmicos
aquellos existentes intensivos en consumo y fiscales y de esfuerzos para el desarrollo de
capacidades. Si bien tales instrumentos acarrean
de energa y recursos puede propiciar un una inversin previa adicional en las edificaciones,
ahorro significativo. McKinsey ha demostrado suelen generar ahorro a lo largo de su ciclo vital
que se puede conseguir una reduccin de gracias a la reduccin del consumo energtico, el
3,5 gigatoneladas (Gt) de emisiones de CO2 con un fortalecimiento de las economas domsticas y la
costo medio negativo de 35 dlares por tonelada, mejora de la salud ambiental. Adems del ahorro
aplicando la tecnologa actual y aprovechando la energtico correspondiente, el enverdecimiento del
evolucin de la oferta de energas renovables.108 De sector de la construccin puede contribuir a mejorar
acuerdo a varias proyecciones, entre ellas la de la AIE la eficiencia en el uso de materias primas, tierra y
y la simulacin realizada para elaborar este informe, agua, as como una disminucin de los residuos y de
ampliar estos esfuerzos a escala mundial, con una los riesgos asociados a las sustancias peligrosas. El
inversin de entre 300.000 millones y un billn de sector tiene un potencial enorme, sobre todo en los
dlares anuales (dependiendo de los supuestos pases en desarrollo, para reducir la contaminacin
usados) hasta 2050, se podra obtener un ahorro del aire domstico, el cual es responsable del 11% de
energtico de aproximadamente un tercio en el las muertes que se producen en el mundo cada ao.
sector de la construccin mundial previsto segn el En cuanto a las economas desarrolladas, poner en
modelo actual.109 Para obtener semejantes resultados marcha un programa ambicioso de adaptacin podra
la poltica gubernamental es fundamental. impulsar significativamente la creacin de empleo.
107. Climate Change 2007: Synthesis Report. IPCC (2007), pg. 59.
108. Averting the Next Energy Crisis: The Demand Challenge. McKinsey Global Institute (2009).
109. Agencia Internacional de la Energa e Instituto Millenium
21 - 22
Hacia una economa verde
riesgos para la salud. Tanto en el mbito urbano como motorizados (para pasajeros), y el transporte ferroviario o
fuera de l, el transporte es responsable de ms de la mitad por agua (para mercancas); y, 3) mejorar tecnolgicamente
del consumo mundial de combustibles fsiles lquidos y vehculos y combustibles para reducir sus efectos negativos,
de casi un cuarto de las emisiones de CO2 relacionadas con a nivel social y ambiental, por kilmetro recorrido. Entre las
el consumo energtico. Los estudios indican que el costo polticas necesarias se encuentran: la planificacin del uso de
ambiental y social, en trminos de agentes contaminantes la tierra para promover el desarrollo de ciudades compactas
del aire, accidentes de trfico y congestin a nivel local, o a partir de corredores de transporte masivo, la regulacin
puede llegar o incluso superar el 10% del PIB de una regin
de combustibles y vehculos, y la difusin de la informacin
o pas110, lo cual es muy superior a las cantidades necesarias
necesaria para que los consumidores y la industria tomen
para iniciar la transicin a una economa verde. Las polticas
decisiones acertadas. Fuertes incentivos econmicos tales
para enverdecer el transporte siguen tres principios
relacionados entre s: 1) evitar o reducir los desplazamientos, como impuestos, cargos y reformas de los subsidios pueden
integrando la utilizacin del suelo y la planificacin del tambin fomentar el uso de vehculos particulares ms
transporte y fomentando la produccin y el consumo locales; limpios, as como la transicin hacia el transporte pblico o
2) adoptar medios ms eficientes desde el punto de vista los medios de transporte no motorizados (vase Cuadro 6).
ambiental, tales como el transporte pblico y los medios no
Mejorar la eficiencia energtica en el sector mundial durante el periodo 2010-2050 (empezando por
del transporte, usar combustibles limpios y una inversin inicial en torno a 195.000 millones de dlares)
en el sector del transporte, podra contribuir a reducir la
sustituir el transporte particular por medios de utilizacin de combustibles derivados del petrleo hasta
transporte pblicos o no motorizados puede un 80% respecto al consumo bajo el escenario del modelo
tener importantes beneficios econmicos y de actual, con un incremento adicional del empleo del 10%.
salud. En Europa, los estudios sealan que invertir en el
transporte pblico permite obtener beneficios econmicos
a nivel regional superiores en el doble al gasto realizado.
Una economa verde crece
En el frica Subsahariana, reducir el contenido de azufre con mayor celeridad que una
de los combustibles que se usan para el transporte podra
suponer un ahorro anual de 980 millones de dlares en
marrn y permite conservar y
gasto de salud y otros relacionados.118 El conocido ejemplo restaurar el capital natural
de Curitiba en Brasil, donde se consume un 30% menos de
combustible que en el resto de las grandes ciudades del Uno de los temas clave en el mbito econmico es el de la
pas, sirve de inspiracin a otras iniciativas urbanas. Desde supuesta disyuntiva entre desarrollo y calidad ambiental.
una perspectiva mundial, nuestra simulacin de economa En esta seccin analizaremos las oportunidades para
verde indica que invertir anualmente el 0,34% del PIB invertir en la transformacin de sectores fundamentales
110. Creutzig, F. y He, D. Climate Change Mitigation and Co-benefits of Feasible Transport Demand Policies in Beijing. Transportation Research Part D: Transport and Environment. Tomo 14, Nm. 2 (marzo de 2009),
pg. 120-131.
111. Congestion Charging Central London: Impacts Monitoring. Segundo informe anual. Transport for London (2004).
112. Beevers, S. y Carslaw, D. The Impact of Congestion Charging on Vehicle Emissions in London. Atmospheric Environment, 39 (2005), pgs. 1-5.
113. Goh, M. Congestion Management and Electronic Road Pricing in Singapore. Journal of Transport Geography, 10: 1 (2002), pgs. 29-38.
114. Rogat, J., Hinostroza, M. y Ernest, K. Promoting Sustainable Transport in Latin America through Mass Transit Technologies. Colloque international Environnement et transports dans des contextes diffrents,
Ghardaa, Argelia, 16-18 de febrero de 2009. Actas, ENP ed., Argel, pg. 83-92.
115. EcoPlan (2000). The Famous Zurich U-Bahn. [en lnea] (ltima actualizacin 20 de marzo de 2000), http://www.ecoplan.org/politics/general/zurich.htm [ltimo acceso 10 de diciembre de 2010].
116. Nobis, C. Car Sharing as Key Contribution to Multimodal and Sustainable Mobility Behavior: Carsharing in Germany. Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board, 1986 (2006),
pgs. 89-97.
117. Geroliminis, N. y Daganzo, C. F. A Review of Green Logistics Schemes Used in Cities Around the World. UC Berkeley Center for Future Urban Transport: A Volvo Center of Excellence. Institute of Transportation
Studies, UC Berkeley (2005).
118. Sub-Saharan Africa Refinery Project Final Report. ICF International (2009), http://www.unep.org/pcfv/PDF/Final_Executive_Summary_6-08-09.pdf
eco
Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n e s
noma verde
de la economa con el fin de reducir las emisiones de Como resultado de esta comparacin se pueden
carbono y hacer un uso ms eficiente de los recursos. extraer las siguientes conclusiones:
As pues, estudiaremos las alternativas para tomar un
camino de desarrollo distinto, caracterizado por una Un escenario de inversin verde del 2% del
mayor complementariedad entre los capitales fsico, PIB mundial posibilitara un crecimiento a
humano y natural. largo plazo durante el periodo 2011-2050 al
Con el fin de examinar los efectos de enverdecer
menos tan elevado como el que cabe esperar,
la economa mundial, en nuestra simulacin de siendo optimistas, con el modelo actual.
economa verde se analizan las posibles consecuencias Adems, se evitaran riesgos considerables
macroeconmicas de invertir anualmente el 2% como los efectos del cambio climtico, la
del PIB mundial, a lo largo de las prximas dcadas,
considerando tanto el modelo actual como el escenario
escasez de agua y la prdida de servicios de
de una economa verde. Alrededor de la mitad de dicha los ecosistemas. Sin tener en cuenta las posibles
inversin verde se asigna a la eficiencia energtica, consecuencias negativas del cambio climtico o de la
especialmente con relacin a la construccin, industria prdida de los principales servicios de los ecosistemas,
y transporte, as como al desarrollo de fuentes de con el modelo actual el crecimiento econmico
energas renovables, que tienen un enorme potencial mundial se vera limitado, en cualquier caso, por la
de ahorro de costos y reflejan la prioridad otorgada creciente falta de recursos energticos y naturales. Aun
por la poltica internacional a la lucha contra el cambio siendo conservadores, la inversin verde permitira
climtico. El resto de la inversin se dedica a mejorar obtener tasas de crecimiento anual superiores en un
la gestin de residuos, la infraestructura de transporte plazo de 5-10 aos (vase Figura 9) e incrementar las
pblico y una serie de sectores basados en el capital reservas de recursos renovables que contribuyen a
natural, tales como la agricultura, la pesca, el sector la riqueza mundial (vanse Figura 10 y Cuadro 7). Al
forestal y el abastecimiento de agua. promover la inversin en los principales servicios de los
ecosistemas y en un desarrollo con menos emisiones
En escenario de inversin verde, sta asciende a de carbono, el crecimiento econmico se caracteriza
aproximadamente 1,3 billones de dlares anuales. El por un desacoplamiento significativo de los impactos
desglose por sectores se analiza pormenorizadamente ambientales, lo que tambin se refleja en un descenso
en el Anexo I. Se aprecia que la asignacin de recursos notable de la huella ecolgica mundial (vanse Figura
es comparable con las distintas evaluaciones de las 10 y Anexo III). Desde el punto de vista de la energa, la
necesidades de inversin para alcanzar objetivos de demanda primaria recuperara los niveles actuales en
poltica relevantes, tales como reducir a la mitad, a 2050, es decir, sera un 40% inferior a la que se prev
nivel mundial, las emisiones de CO2 relacionadas con con el modelo actual. La combinacin de medidas
el consumo energtico antes de 2050 o reducir la enfocadas a la oferta y a la demanda permitira
deforestacin en un 50% antes de 2030. rebajar los precios energticos durante las prximas
dcadas, reduciendo por tanto la vulnerabilidad de la
El modelo de inversin verde se compara con las economa mundial respecto a posibles impactos en el
proyecciones del modelo actual usando una versin precio de la energa y contribuyendo a la estabilidad
mundial del modelo de simulacin Threshold 21 (T21). del desarrollo econmico. El ahorro en costos de
Este modelo, que suele aplicarse a nivel nacional para capital y combustible para generar electricidad en
analizar las estrategias de desarrollo y reduccin de la una economa verde sera, en promedio, segn las
pobreza, incorpora directamente la dependencia que la proyecciones, de 760.000 millones de dlares anuales
produccin econmica tiene de los recursos naturales entre 2010 y 2050.
(vase el Anexo II para obtener ms informacin). Esta
caracterstica permite apreciar las implicaciones a mediano
y largo plazo que la administracin de tales recursos tiene
para la economa y el bienestar social, as como para la
generacin de riqueza y la prosperidad en el futuro.
23 - 24
Hacia una economa verde
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
3
(+ / - porcentaje). 2
1
0
-1 -1
-3 -4
-10 -8
-13
-20
-20
-22 -22
-30
-40
-40
-50
-48
-60
PIB PIB/ Demanda Demanda Superficie Huella/
real capita energtica de agua forestal Biocapacidad
50 Modelo actual
0
1970 1990 2010 2030 2050
25 - 26
Hacia una economa verde
Cambios en las reservas se pueden valorar en trminos monetarios e incluir en las cuentas nacionales, tal y como se
est haciendo en el desarrollo del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SCAEI) de la Divisin de
Estadstica de las Naciones Unidas y en los mtodos de clculo del ahorro nacional neto ajustado del Banco Mundial.119
La popularizacin de estas medidas complementarias, incluyendo el producto interno neto y tasas verdaderas de ahorro,
permitira conocer, de manera ms precisa y real, el nivel de la produccin econmica y de la riqueza inclusiva total,
incluyendo los capitales fsico, humano y natural.
Un escenario de economa verde se caracterizara por la inversin de los acervos del capital natural renovable, as como
en su recuperacin, incluyendo peces, bosques y tierras. El agotamiento de las reservas de recursos no renovables,
sobre todo las de combustibles fsiles, se desacelerar gracias al incremento de la eficiencia y al desarrollo de sustitutos
renovables. De este modo se sentaran las bases para obtener beneficios sostenibles a mediano y largo plazo. En el
captulo del informe dedicado a la simulacin se perfilan algunos clculos iniciales para valorar la tasa verdadera de ahorro
neto, quedando patente que tanto las reservas de capital natural como el capital fsico aumentaran en el escenario de
inversin verde, invirtiendo las tendencias del pasado.
119. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century, Banco Mundial (2006).
Condiciones
eco
Condiciones favorables
favorables
noma verde
En la seccin anterior se esbozan los principales beneficios de enverdecer la
economa en trminos de creacin de riqueza, empleo, erradicacin de la
pobreza y prosperidad econmica a largo plazo. En muchos casos se ofrecen
ejemplos de medidas concretas adoptadas por los pases para conseguir
resultados que podran reproducirse a un nivel ms amplio.
120. The Contribution of Good Environmental Regulation to Competitiveness. Red Europea de Agencias de Proteccin del Medio Ambiente, (noviembre de 2005), pg. 2.
121. Trade and Climate Change. OMC-PNUMA (2009), pg. 119.
122. Building Accountability and Transparency in Public Procurement. IISD (2008), pg. 1.
123. Collection of Statistical Information on Green Public Procurement in the EU: Report on Data Collection Results. Pricewaterhouse Coopers, Significant and Ecofys (2009), pgs. 5-7.
eco
Condiciones favorables
noma verde
incentivos pueden dirigirse al consumo o a la ajuste, as como lmites mximos para el gasto total y
produccin de bienes y servicios. A modo de ejemplo, mecanismos claros para su vencimiento.127 El anlisis
en India, algunos municipios establecieron una rebaja de los subsidios para la energa renovable realizado por
(en algunos casos del 6-10%) del impuesto sobre la AIE sugiere que cuando los pases desean estimular
bienes inmuebles para los usuarios de calentadores la inversin privada en un sector, es importante que
solares de agua.124 En otros casos, se utiliza la el apoyo brindado sea estable y predecible, que
depreciacin acelerada, otro tipo de reduccin fiscal, ofrezca certidumbre a los inversionistas y que se retire
para promover la produccin de energa procedente gradualmente a efectos de motivar la innovacin.128
de fuentes renovables. Con esta medida se permite al
inversionista depreciar el valor de los activos fijos que
cumplan con los requisitos a una velocidad mayor,
Limitacin del gasto estatal
reduciendo as la renta gravable del inversionista. en reas perjudiciales para el
En Mxico, los inversionistas en infraestructura
amigable con el ambiente se han beneficiado de la
capital natural
depreciacin acelerada desde 2005.125
Muchos subsidios representan un elevado
Las medidas de apoyo a los precios y la costo econmico y ambiental para los pases.
Bajar artificialmente el precio de los bienes a travs de
medicin neta se han usadas con xito subsidios fomenta la ineficiencia, el desperdicio y el uso
para promover las tecnologas de energa excesivo, y tiene como resultado la escasez prematura
renovable. El apoyo a los precios, generalmente en la de recursos valiosos no renovables o la degradacin
forma de un subsidio o el control de precios, garantiza de recursos y ecosistemas renovables. As, se estima
el precio de mercado de un determinado bien o servicio que los subsidios mundiales para la industria pesquera
y proporciona la seguridad a largo plazo necesaria para ascienden a 27.000 millones de dlares anuales129, de
los inversionistas privados. La forma ms comn y de los cuales al menos el 60% han sido identificados como
mayor relevancia, como se subraya en las conclusiones perjudiciales, y se consideran una de las principales
principales, es el uso de tarifas de venta de excedente de causas de la sobre-pesca. Se estima que el agotamiento
energa para promover la diseminacin y el desarrollo de las reservas pesqueras causa prdidas econmicas
de tecnologas basadas en energa renovable. Muchos del orden de los 50.000 millones de dlares por ao,
gobiernos utilizan tambin la medicin neta para equivalente a ms de la mitad del valor del comercio
incentivar la generacin de energa renovable a mundial de alimentos de origen marino.130
pequea escala. Segn el sistema de medicin neta,
si la cantidad de energa que el equipo de energa Los subsidios disminuyen la rentabilidad
renovable de un consumidor entrega a la red elctrica
de las inversiones verdes. Cuando los subsidios
nacional es mayor que la cantidad que toma de la
disminuyen artificialmente el costo o los riesgos
misma red, el consumidor recibir un crdito por
de una actividad no sostenible, el mercado se hace
dicha cantidad en futuras facturas de electricidad.
desfavorable para la inversin en alternativas verdes.
La medicin neta es comn en Estados Unidos, y
Se estima que los subsidios mundiales al consumo de
tambin ha sido adoptada en Mxico y Tailandia.126
combustibles fsiles ascendieron a 557.000 millones
de dlares en 2008 y que los subsidios a la produccin
El gasto pblico debe tener lmites representaron 100.000 millones de dlares
temporales. Una vez que los subsidios han sido adicionales.131 Al reducir de forma artificial el costo
creados, puede ser difcil eliminarlos dado que los del consumo de los combustibles fsiles, dichos
beneficiarios tienen un fuerte inters para asegurar su subsidios disuaden a los consumidores y las empresas
continuacin. En general los gobiernos pueden intentar de adoptar medidas de eficiencia energtica, las
mantener los gastos al mnimo, a travs del diseo de cuales seran rentables de no existir tales subsidios.
subsidios que consideran el control de costos. Por Es un hecho reconocido a nivel general que estos
ejemplo, dependiendo del mecanismo de respaldo subsidios representan un obstculo significativo para
utilizado, se pueden incluir revisiones peridicas de el desarrollo de las tecnologas basadas en energa
los programas, con condiciones definidas para su renovable.132 Se estima que la eliminacin gradual
124. Annual Report 2009-10. Ministerio indio de Nuevas Energas Renovables, prrafo 5.17.
125. Accelerated Depreciation for Environmental Investment (Depreciacin acelerada para inversiones que reportan beneficios ambientales). OCDE-AIE, Base de Datos sobre el Cambio Climtico.
126. Trade and Climate Change. OMC-PNUMA (2009), pg. 115.
127. Victor, D. The Politics of Fossil-Fuel Subsidies. IISD y GSI (2009), pg. 27.
128. Deploying Renewables: Principles for Effective Policies. OCDE-AIE (2008), pg. 23.
129. Sumaila, U.R., Khan, A.S., Dyck, A.J., Watson, R., Munro, G., Tyedmers, P., y Pauly, D. A Bottom-Up Re-estimation of Global Fisheries Subsidies. Journal of Bioeconomics 12: 201-225 (2010), pgs. 213, 201-202.
130. The Sunken Billions The Economic Justification for Fisheries Reform. Banco Mundial-FAO (2009), pg. xvii.
131. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. AIE, OPEP, OCDE y Banco Mundial (2001), pg. 4.
132. Reforming Energy Subsidies: Opportunities to Contribute to the Climate Change Agenda. PNUMA (2008), pg. 32.; International Trade and Climate Change: Economic, Legal and Institutional
Perspectives. Banco Mundial (2008), pg. 12; el Sobki, M, Wooders, P., y Sherif, Y. Clean Energy Investment in Developing Countries: Wind Power in Egypt. IISD (2009), pg. 8.
29 - 30
Hacia una economa verde
de todos los subsidios al consumo y a la produccin mayora de los casos el gasto fluye hacia los hogares de
de combustibles fsiles para el ao 2020 puede tener mayor ingreso.134 Con todo, la reforma de los subsidios
como resultado una reduccin del 5,8% en la demanda tendr, en muchos casos, como resultado el aumento
mundial de energa primaria y un descenso del 6,9% en de los precios de los bienes subvencionados.A pesar de
las emisiones de gases de efecto invernadero.133 que los grupos de menor ingreso normalmente solo se
benefician de una pequea parte de los subsidios, una
La reforma de los subsidios es posible si se realiza buena parte de sus ingresos es invertida en la compra
de artculos bsicos, como son los alimentos, el agua
prestando especial atencin a las comunidades y la electricidad, por lo cual se vern enormemente
ms pobres. La eliminacin de los subsidios presenta afectados si se retiran los subsidios con este fin.135 Por
un desafo relacionado con los intereses creados para su ello sera necesario pensar en una estrategia de reforma
continuacin; sin embargo, existen numerosos ejemplos gradual que incluya medidas de apoyo a corto plazo.
de pases que han iniciado procesos de reforma (vase Esta estrategia de reforma podra incluir, entre otras
Cuadro 8). En algunas ocasiones, para justificar los cosas, subsidios al consumo dirigidas especficamente a
subsidios se utiliza el argumento de que benefician a los los hogares ms pobres o el re-direccionamiento de los
hogares de menor ingreso, pero a menos que la ayuda fondos hacia reas de alta prioridad para el gasto pblico,
vaya dirigida especialmente a este grupo objetivo, en la como por ejemplo la salud y la educacin.136
Micro-financiacin. En Gabn, el impacto de la reforma de los subsidios fue contrarrestado utilizando los fondos liberados
para ayudar a financiar programas de microcrdito dirigidos a las mujeres menos favorecidas de las reas rurales.142
Servicios bsicos. Cuando Ghana reform los subsidios de los combustibles, se eliminaron las tasas para asistir a la
escuela primaria y secundaria. Adems, el gobierno dispuso fondos adicionales para programas de atencin mdica
primaria dirigidos a las reas ms pobres (FMI, 2008).143
133. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. AIE, OPEP, OCDE y Banco Mundial (2010), pg. 4.
134. Reforming Energy Subsidies: Opportunities to Contribute to the Climate Change Agenda. PNUMA (2008), pg. 17.
135. Fuel and Food Price Subsidies: Issues and Reform Options. FMI (2008), pg. 25.
136. Ibid., pg. 30.
137. BaBacon, R. y Kojima, M. Coping with Higher Oil Prices, ESMAP (2006), pg. 93.
138. Ibid.
139. Lessons Learned from Indonesias Attempts to Reform Fossil-Fuel Subsidies. IISD (2010), pg. 10.
140. Ibid., pg. 24.
141. Hutagalung, S., Arif, S., y Suharyo, W. Problems and Challenges for the Indonesian Conditional-Cash Transfer Programme Program Keluarga Harapan (PKH), (2009), pg. 6.; Bloom, K., Conditional Cash Transfers:
Lessons from Indonesias Program Keluarga Harapan. Presentacin del Banco Asitico de Desarrollo (2009), pg. 8.
142. Fuel and Food Price Subsidies: Issues and Reform Options. FMI (2008), pg. 30.
143. Ibid.
eco
Condiciones favorables
noma verde
el precio de un bien o servicio, a travs de un impuesto, mundo en introducir un rgimen de cobro por uso de
recargo o gravamen correctivo o, en algunos casos, carreteras en los aos 80 y ahora est a la vanguardia en
utilizando otros instrumentos de mercado, como los la utilizacin de herramientas relacionadas con precios
sistemas de permisos comerciables (vase Cuadro 9). para dar respuesta a los problemas de los residuos y del
A menudo los impuestos proporcionan un incentivo agua. Se ha observado adems que poner un precio a la
claro para reducir las emisiones, hacer un uso eficiente contaminacin estimula la innovacin y el uso de nuevas
de los recursos naturales y estimular la innovacin. tecnologas, pues las empresas buscan alternativas ms
Los impuestos ambientales pueden ser clasificados limpias. En Suecia, la introduccin de un impuesto a las
en dos grandes categoras: los relacionados a quien emisiones de NOx tuvo como resultado un aumento
contamina, paga, aquellos dirigidos a los productores significativo en la adopcin de las tecnologas existentes
o consumidores responsables de generar la para la reduccin de la contaminacin; el porcentaje de
contaminacin; y, los relacionados con el usuario paga, empresas que adopt estas tecnologas subi del 7 al
enfocados a cobrar por la extraccin o uso de recursos 62% luego de un ao de la aprobacin del impuesto.144
naturales. Singapur, por ejemplo, fue el primer pas del
En 1999, el gobierno de Alemania aument los impuestos de los combustibles para motores, la electricidad, el
petrleo y el gas con pequeos pasos previsibles hasta 2003. La recaudacin se us directamente para disminuir
los costos de mano de obra sin afectar los salarios, mediante una reduccin de la aportacin de la institucin social
al fondo de pensiones. Un estudio realizado por el Instituto Alemn de Investigacin Econmica concluy que si no
se hubiera implementado este pequeo eco-impuesto, la aportacin al fondo de pensiones sera un 1,7% mayor.146
Se estima que gracias a la reduccin de los costos de la mano de obra no asociados al salario, se cre el equivalente
a 250.000 empleos de tiempo completo147 y que las emisiones de CO2 en 2010 descendieron un 3%.148
144. Taxation, Innovation and the Environment: Executive Summary. OCDE (2010), pg. 6.
145. WInforme sobre el Trabajo en el Mundo 2009: Crisis Mundial del Empleo y Perspectivas. OIT (2009), pg. x.
146. Knigge, M. y Grlach, B. Effects of Germanys Ecological Tax Reforms on the Environment, Employment and Technological Innovation. Ecologic Institute for International and European Environmental Policy, (2005), pg. 5.
147. Ibid., pg. 8.
148. Kohlhaas, M., Gesamtwirtschaftliche Effekte der kologischen Steuerreform. DIW Berlin (2005), pgs. 13-14.
149. Bluffstone, R., Environmental Taxes in Developing and Transition Economies. Public Finance and Management, 2 (1), 143-175, (2003), pgs. 11-14.
150. State and Trends of the Carbon Market 2010. Banco Mundial (2010), pg. 1.
31 - 32
Hacia una economa verde
proteccin de las cuencas hidrogrficas, los beneficios de implica cierto grado de reestructuracin econmica, lo que
la biodiversidad y la belleza paisajstica, abarcando desde puede requerir la adopcin de medidas para asegurar una
iniciativas a nivel local o nacional hasta inclusive programas transicin justa para los trabajadores afectados. En algunos
a nivel mundial151. A medida que se comprende mejor la sectores se necesitar apoyo para derivarles a nuevos
contribucin de la deforestacin y la degradacin de los puestos de trabajo. En el sector de la industria pesquera, por
bosques en las emisiones de gases de efecto invernadero, ejemplo, podra ser necesario capacitar a los pescadores para
la posibilidad de crear un esquema PSA internacional con que se dediquen a medios de vida alternativos, incluyendo
relacin a los bosques y el carbono se ha convertido en uno de la participacin en la recuperacin de las poblaciones
los principales objetivos de las negociaciones internacionales de peces. Tambin puede ser necesario invertir en la re-
en torno al clima. Este programa para la Reduccin de las capacitacin profesional de la fuerza de trabajo. En Alemania,
Emisiones derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de por ejemplo, la industria de las energas renovables est
bosques (REDD, por su siglas en ingls), y ms recientemente experimentando una escasez de trabajadores calificados. En
REDD+, al agregarse la preservacin y la gestin sostenible realidad, casi todos los subsectores de la energa requieren
de los bosques y el aumento de las reservas de carbono trabajadores calificados, siendo ms pronunciada esta
forestal a la lista de actividades elegibles, constituye un escasez en el sector hdrico, del biogs y la biomasa. Se
esquema de PSA de varios niveles con transferencias de registra tambin una escasez aguda de trabajadores para
financiacin entre los pases industrializados y los pases las industrias de la produccin de tecnologas para energas
en desarrollo a cambio de reducciones en las emisiones, renovables; en particular ingenieros, personal operativo y de
as como las consecuentes transferencias por parte del mantenimiento y supervisores de obra.
gobierno central a favor de los propietarios de los bosques
y las comunidades.152 En la seccin siguiente se analiza la Las organizaciones intergubernamentales,
expansin de esta opcin de financiacin.
las instituciones financieras internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, el
Inversin en el desarrollo sector privado y la comunidad internacional
de capacidades, formacin en su totalidad pueden tener un papel
yeducacin fundamental en la provisin de asistencia
tcnica y financiera en los pases en desarrollo.
La capacidad para aprovechar las oportunidades Para favorecer una transicin fluida hacia una economa
que ofrece la economa verde y desarrollar polticas verde ser necesario un esfuerzo internacional sostenido
por parte de diferentes actores. En este sentido, es posible
de apoyo vara de un pas a otro. Las circunstancias que los niveles actuales de asistencia internacional para
de cada pas a menudo influyen en la preparacin el desarrollo sean insuficientes y que estos deban ser re-
y en la capacidad de recuperacin de la economa evaluados a la luz de la magnitud de la transformacin que
y la poblacin para enfrentarse al cambio. El se desea llevar a cabo. Por su parte, las Naciones Unidas
cambio hacia una economa verde podra requerir una mayor y sus asociados tendrn que coordinarse en torno a su
capacidad a nivel gubernamental para analizar desafos, larga trayectoria de apoyo a las actividades nacionales
identificar oportunidades, priorizar intervenciones, movilizar de desarrollo de capacidades y formacin y utilizar estos
recursos, desarrollar polticas y evaluar los progresos. As conocimientos para apoyar los esfuerzos nacionales para
por ejemplo, si bien algunos pases en desarrollo utilizan la transicin hacia una economa verde. La cooperacin
con xito diferentes impuestos ambientales, la aplicacin y sur-sur ser importante: las experiencias y los xitos
administracin de estos impuestos puede presentar ciertos alcanzados por muchos de los pases en desarrollo en
obstculos, y puede requerir el desarrollo de una mayor conseguir una economa verde pueden aportar aliento,
capacidad administrativa. Para mantener el impulso de la ideas y medios de gran valor para que otros pases en
transformacin hacia una economa verde, los gobiernos desarrollo sean capaces de responder a problemas
tambin deben ser capaces de medir el progreso logrado, similares, especialmente a la luz de los significativos
lo cual incluye la capacidad de desarrollar indicadores, beneficios y el liderazgo que han demostrado en la
recolectar datos y analizar e interpretar los resultados que prctica.153 De esta forma, la cooperacin sur-sur puede
sirvan de orientacin en la formulacin de polticas. promover el intercambio de informacin, conocimientos
y tecnologa a un costo reducido. A un nivel ms amplio,
Se necesitan programas de formacin y desarrollo a medida que los pases avanzan hacia una economa
verde, el intercambio formal e informal de experiencias
de habilidades para preparar a la fuerza de y de lecciones aprendidas a nivel mundial puede ser una
trabajo para la transicin hacia una economa forma valiosa de desarrollar capacidades.
verde. Por definicin, el cambio a una economa verde
151. Global Green New Deal: Policy Brief. PNUMA (2009), pg. 24
152. Vase http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx y enlaces asociados.
153. Green Economy Success Stories from Developing Countries. PNUMA (2010), pg. 6.
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Condiciones favorables
noma verde
Fortalecimiento de la El sistema comercial internacional puede
influir significativamente en la actividad
gobernanza internacional
econmica verde, permitiendo u obstruyendo
Los acuerdos ambientales internacionales el flujo de bienes, tecnologas e inversiones
pueden facilitar y estimular la transicin hacia verdes. Si se fijan precios adecuados para los recursos
ambientales a nivel nacional, el sistema comercial
una economa verde. Los Acuerdos Multilaterales
internacional permitir a los pases de aprovechar de
Ambientales (AMA) que establecen los marcos legales e
forma sostenible su ventaja comparativa con relacin
institucionales para abordar los desafos ambientales a
a los recursos naturales, de forma que tanto el pas
nivel mundial pueden tener un papel significativo en la
exportador como el importador se vean beneficiados.
promocin de la actividad econmica verde. El Protocolo
Por ejemplo, las regiones donde el agua es escasa
de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa
pueden reducir la presin sobre las reservas locales
de ozono, considerado uno de los AMA de mayor xito, es
uno de estos ejemplos. El protocolo tuvo como resultado importando productos que requieren mucha agua de
la creacin de toda una industria dirigida a la sustitucin regiones donde el agua es abundante. Como se seal
y la eliminacin de las sustancias que agotan la capa anteriormente, las medidas relativas al comercio, como
de ozono. Sin lugar a dudas, el acuerdo multilateral por ejemplo las normas, tambin pueden desempear
con mayor potencial para influir en la transicin a una un papel importante en incentivar el crecimiento de una
economa verde es la Convencin Marco de las Naciones serie de sectores en una economa verde. Sin embargo,
Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). El Protocolo estas medidas tambin podran ser percibidas por los
de Kioto de la CMNUCC ya ha fomentado el crecimiento en pases como un desafo para el acceso a los mercados
diferentes sectores econmicos, como la generacin de o una forma de proteccionismo comercial. Por lo tanto,
energas renovables y las tecnologas para el uso eficiente es esencial que los pases combinen y equilibren la
de la energa, para hacer frente a las emisiones de gases proteccin del medio ambiente con la garanta del
de efecto invernadero. A nivel mundial, la renovacin de acceso a los mercados.
un acuerdo post- Kioto para el carbono ser el factor clave
en la determinacin de la velocidad y la magnitud de la Las actuales negociaciones de la Ronda
transicin hacia una economa verde. de Doha de la Organizacin Mundial del
Comercio ofrecen la oportunidad de promover
La participacin activa de los gobiernos en los la economa verde. Los resultados favorables que
procesos internacionales puede promover la se obtengan de estas negociaciones contribuirn a la
coherencia y la colaboracin en la transicin transicin hacia una economa verde. Este es el caso de
a una economa verde. La Conferencia de las las negociaciones actuales centradas en la eliminacin
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro de los subsidios a la industria pesquera, una medida
+20) de 2012 ser una oportunidad nica para que la que, en muchos casos, tiene como resultado directo
comunidad internacional promueva la adopcin de la sobre-pesca. Otra de las negociaciones que se estn
acciones enfocadas a una economa verde, teniendo desarrollando actualmente y que representa una
en cuenta que uno de los dos temas principales de esta oportunidad para la economa verde se relaciona con la
cumbre ser una economa verde en el contexto del reduccin de las barreras arancelarias y no arancelarias
desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza.154 para los productos y servicios ambientales. Un estudio
El compromiso y la accin por parte de los gobiernos, del Banco Mundial concluy que la liberalizacin del
las empresas, las organizaciones internacionales y comercio podra tener como resultado un aumento de
otros grupos de inters en los prximos dos aos entre el 7 y el 13% del volumen del comercio de estos
determinarn si la cumbre proporciona el estmulo y la productos.156 Por ltimo, se espera que las continuas
direccin necesarios para llevar adelante la transicin. negociaciones para liberalizar el comercio en el sector
Como preparacin para acelerar las iniciativas de agrcola tengan como resultado una reduccin de los
economa verde a nivel nacional, el Grupo de Gestin subsidios agrcolas en algunos pases desarrollados, lo
Ambiental de las Naciones Unidas est coordinando cual estimulara una produccin agrcola ms eficiente
con 32 organizaciones internacionales, el desarrollo y sostenible en los pases en desarrollo. Es esencial, sin
de una evaluacin interinstitucional sobre cmo los embargo, que los pases en desarrollo reciban apoyo
conocimientos de las diferentes agencias, fondos y para desarrollar sus capacidades y poder beneficiarse
programas de las Naciones Unidas pueden contribuir de forma integral de las ventajas potenciales de la
directamente a apoyar a los pases en su transicin liberalizacin del comercio, en particular en el contexto
hacia una economa verde y baja en carbono.155 de la transicin a una economa verde.
Financiacin de
latransicin a una
economa verde
Aunque la magnitud de la financiacin que se requiere para una transicin a una
economa verde es sustancial, es posible movilizarla mediante polticas pblicas
inteligentes y mecanismos de financiacin innovadores. El rpido crecimiento de los
mercados de capitales, la creciente orientacin verde de estos mercados, la evolucin
de instrumentos en los mercados emergentes como las finanzas y microfinanzas del
carbono y los fondos de estmulo verde establecidos para dar respuesta a la recesin
econmica de los ltimos aos, estn abriendo espacios para una financiacin a
gran escala dirigida a una transformacin econmica verde mundial. Estos flujos,
sin embargo, siguen siendo todava pequeos en comparacin con los volmenes
totales, por lo que ser necesario ampliarlos de forma urgente para que la transicin
hacia una economa verde sea factible a corto plazo. Para transformar nuestra
economa sern necesarios grupos de capitales concentrados, como los controlados
por los inversionistas de largo plazo, tales como las instituciones financieras pblicas,
los bancos de desarrollo, los fondos soberanos y algunos fondos de pensiones y de
seguros, cuyos pasivos no son exigibles a corto plazo. Esta ltima seccin del informe
analiza los mecanismos ms prometedores para movilizar la financiacin con el
objetivo de impulsar la transicin a una economa verde en las prximas dcadas.
Aun cuando no existe ninguna estimacin Informe sobre Economa Verde. Una evaluacin
completa de los fondos que son necesarios para realizada por el equipo de Economa Verde del PNUMA,
basada en los requisitos de inversin sectorial que son clave
transformar el conjunto de la economa mundial para lograr tanto el escenario Blue Map de la AIE como los
en una economa verde, la cifra en cuestin no ODM, concluy que la inversin necesaria se situara entre
deja de ser significativa. Las estimaciones existentes 1,05 y 2,59 billones de dlares anuales en su etapa inicial
se concentran en lo que es necesario para lograr los (vase Anexo I). En promedio, estas inversiones adicionales
objetivos de reduccin de las emisiones de CO2, como es el ascendieron al 2% del PIB mundial cada ao durante el
caso del escenario Blue Map de la AIE, que plantea reducir periodo 2010-2050, en diferentes sectores, con el objetivo
a la mitad las emisiones de CO2 relacionadas con la energa de desarrollar capacidades, adoptar nuevas tecnologas y
para el ao 2050.157 Este escenario requiere inversiones por tcnicas de gestin y ampliar la infraestructura verde. Para
valor de 46 billones de dlares ms que en el escenario los sectores analizados, la estimacin correspondiente al
de base, es decir, aproximadamente 750.000 millones de rango ms bajo de inversin anual (2011-2050) asciende
dlares anuales de 2010 a 2030 y 1,6 billones de dlares a 1,3 billones de dlares anuales, la cual ir creciendo
anuales de 2030 a 2050. El Foro Econmico Mundial y a medida que aumente el PIB mundial. Esta inversin
Bloomberg New Energy Finance, por otro lado, calculan adicional, aun siendo significativa, es de un orden de
que la inversin en energa limpia debe ascender a 500.000 magnitud inferior a la formacin de capital bruto a nivel
mundial, la cual ascendi al 22% del PIB mundial en 2009.158
millones de dlares anuales para el ao 2020 para lograr
limitar el calentamiento global a menos de 2C, en tanto
que el banco HSBC estima que la transicin a un mercado El sector de la inversin y los servicios financieros
de energa bajo en carbono requerir una inversin de 10 controlan billones de dlares, estando por lo
billones de dlares entre 2010 y 2020. tanto en condicin de proporcionar la mayor
parte de la financiacin necesaria para la
Estas cifras indicativas corresponden, en transicin a una economa verde. Los inversionistas
promedio, a los escenarios modelados para el institucionales de largo plazo, entre ellos, los fondos de
157. El escenario Blue Map de la Agencia Internacional de Energa se describe en Energy Technology Perspectives 2010: Scenarios & Strategies to 2050.
158. Indicadores del Desarrollo Mundial (2010), pg. 256.
eco
Fi n a n c i a c i n d e l a t r a n s i c i n a u n a e c o n o m a v e r d e
noma verde
pensiones y las compaas de seguros, son cada vez minorista, tiene cada vez ms en cuenta las cuestiones
ms conscientes del potencial de minimizar los riesgos ambientales, sociales y de gobernanza en sus polticas
ambientales, sociales y de gobernanza (ESG, por su sigla de prstamos y en el diseo de productos financieros
en ingls). Para ello, han creado portafolios verdes verdes. En el subsector de las energas renovables,
(vase Cuadro 10): decisin que puede ser respaldada por ejemplo, se invirtieron aproximadamente
mediante la definicin de un marco regulatorio que 627.000 millones de dlares de capital privado entre
aliente la inversin de largo plazo y la presentacin de 2007 y mediados de 2010. Este mercado triplic su
informes integrados y sostenibles sobre los avances en inversin, pasando de 46.000 millones de dlares en
la aplicacin de los criterios ambientales, sociales y de 2004 a 173.000 millones en 2008.160
gobernanza.159 De la misma forma, la banca comercial y
Sin embargo, la financiacin pblica es perodo quinquenal, en comparacin a los 166.000 millones
fundamental para dar el impulso inicial a la de dlares de 2010. Se estima que el efecto multiplicador de
este sector emergente ser entre 8 y 10 veces mayor que en
transformacin en una economa verde. La otros sectores industriales.165
importancia del papel de la financiacin pblica para
apoyar una economa verde qued demostrada por los
componentes ambientales de los numerosos paquetes de En los pases donde la financiacin pblica que
incentivos fiscales puestos en marcha por los pases del G20 proviene de la recaudacin de impuestos y de la
en respuesta a la crisis financiera y econmica que estall en capacidad del gobierno para obtener prstamos
2008.163 De los 3,3 billones de dlares que se estima fueron en los mercados de capital est limitada, se puede
empleados en fondos de incentivos, casi el 16%, o 522.000
millones de dlares se asignaron inicialmente a inversiones
recurrir a la reforma de los subsidios y de las
verdes.164 Estas inversiones no se limitan a dar respuestas a polticas fiscales, con el propsito de abrir espacios
corto plazo a la crisis financiera y econmica, por lo que se fiscales a las inversiones verdes. Los subsidios en
est pensando en nuevas ideas para asegurar una transicin las reas de la energa, el agua, la industria pesquera y la
durable despus de la recuperacin. As por ejemplo, durante agricultura, por ejemplo, reducen los precios y alientan el
el doceavo perodo del plan quinquenal que comienza en uso excesivo del capital natural. Al mismo tiempo, suponen
2011, el gobierno chino invertir 468.000 millones de dlares una carga recurrente para el presupuesto pblico. La
en sectores verdes en comparacin a los 211.000 millones de eliminacin gradual de estas subvenciones y la introduccin
dlares empleados en los ltimos cinco aos. Esta inversin de impuestos al consumo de energa y recursos naturales
verde se concentrar en tres reas: el reciclaje y la reutilizacin puede mejorar la eficiencia y, al mismo tiempo, fortalecer la
del agua, tecnologas limpias y energas renovables. Con financiacin pblica y liberar recursos para las inversiones
esta inversin pblica, se espera que la industria china de verdes. La eliminacin de los subsidios solamente en estos
proteccin del ambiente siga creciendo a un promedio de cuatro sectores, por ejemplo, sera suficiente para ahorrar
entre un 15 y 20% por ao y que la produccin industrial entre 1 y 2% del PIB mundial cada ao.
alcance los 743.000 millones de dlares durante el nuevo
A nivel mundial, es necesaria la creacin de 168.000 millones en asistencia para el desarrollo, mientras que
mecanismos de financiacin verde a gran escala. los bancos nacionales de desarrollo y las agencias bilaterales
En la Cumbre del Clima celebrada en Cancn en diciembre proporcionaron ms de 350.000 millones de dlares en 2008.168
de 2010, se defini el proceso para la creacin de un Fondo
Verde para el Clima. Se trata de un primer paso hacia el diseo Estas instituciones pueden fortalecer an ms su
de un mecanismo internacional que financie la transicin papel a la hora de apoyar la transformacin a una
a una economa verde, baja en carbono. En esta cumbre se economa verde. Estas instituciones podran, por ejemplo,
decidi tambin la provisin de una financiacin inicial rpida adoptar la meta de apoyar el desarrollo de una economa verde y
equivalente a 30.000 millones de dlares por parte de los asociarla a objetivos especficos, como la reduccin de emisiones
pases desarrollados a los pases en desarrollo para acciones de CO2, el acceso al agua y al saneamiento, la promocin de la
relacionadas con el clima hasta 2012 y se defini un plan para biodiversidad y el alivio a la pobreza. Tambin podran medir la
recabar de forma conjunta 100.000 millones de dlares anuales contribucin neta de sus actividades al cambio climtico, a la
hasta el ao 2020.166 Estos recursos se necesitan de forma prdida de la biodiversidad y a la economa verde en general.
urgente, pudiendo constituir el ncleo de un futuro fondo Pueden formular polticas para mejorar la eficiencia verde
internacional para respaldar la transicin a una economa verde de su cartera, examinando por ejemplo la huella ecolgica
en los pases de menor renta. Los pases, por su parte, deben y de carbono de sus inversiones. Adems, estas instituciones
comenzar por cumplir sus promesas. pueden tambin influir en la naturaleza de las inversiones y de
la financiacin pblica, a travs de acuerdos de prstamo y due
Sern necesarios mecanismos de financiacin diligence en sus procedimientos de crdito. Asimismo pueden
adicionales para mantener el capital natural definir conjuntamente protocolos para due diligence verde y
estandares y metas para los sectores en los cuales pueden ejercer
mundial. Adems de la financiacin relacionada con ms influencia como las finanzas municipales, el transporte y la
el cambio climtico, el Programa REDD de las Naciones
energa. Los bancos locales de desarrollo tambin pueden tener
Unidas una iniciativa lanzada en septiembre de 2008
un papel importante en la creacin e intercambio de nuevas
por la FAO, el PNUD y el PNUMA para apoyar los esfuerzos
formas de actuacin verde por parte de las municipalidades, as
nacionales de reducir la deforestacin y la degradacin de
los bosques y mejorar las reservas de carbono forestal se como en el enverdecimiento del sector de vivienda.
consolidar como un importante vehculo de financiacin
para incentivar la transicin a una economa verde. Los Finalmente, mercados de capital estables y con una
compromisos de los donantes, como parte de los programas fuerte capacidad de recuperacin, que cuentan con
piloto existentes, ascienden actualmente a 5.000 millones el respaldo de procesos productivos de inversin
de dlares hasta 2012167, y existe una clara evidencia de un
pago por servicios ambientales como ste promete ms, no e intermediacin financiera, tendrn tambin
slo para una mejor regulacin del clima y la conservacin un papel fundamental en la provisin del capital
de la biodiversidad, sino tambin para aumentar de forma necesario para alcanzar una economa verde. Es
significativa los recursos de las comunidades que administran evidente que ser necesario adoptar cambios significativos
a nivel del paisaje. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial en la filosofa, cultura, estrategia y enfoque de las actividades
(FMAM) es otro vehculo de financiacin importante para la principales del sistema financiero (banca, inversin y seguros),
economa verde que debe ser ampliado y consolidado. sobre todo con relacin a la tendencia dominante de
programacin a corto plazo, para emprender una reasignacin
Adems de estos mecanismos, las instituciones del capital y de la financiacin y, de esa forma, acelerar el
desarrollo de una economa verde. Al mismo tiempo, los
financieras para el desarrollo a nivel nacional e
aspectos fundamentales de los sistemas de contabilidad
internacional tendrn un papel fundamental en la internacionales y de las disciplinas de los mercados de
promocin de la economa verde. Entre estas instituciones capital, as como nuestra comprensin de la responsabilidad
se incluyen: bancos multilaterales de desarrollo como el Banco fiduciaria implcita en la formulacin de polticas y en la
Mundial y los bancos regionales/subregionales de desarrollo, toma de decisiones sobre la inversin, debern evolucionar
agencias bilaterales de asistencia al desarrollo como el KFW en para integrar completamente una variedad ms amplia de
Alemania y Caisse des Depots y AFD en Francia, y los bancos cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza de la que se
nacionales de desarrollo como el BNDES en Brasil, DBSA en tiene en cuenta en la actualidad. Sin estos cambios, las seales
Sudfrica y CDB en China. En 2009, las instituciones financieras en los precios y en los incentivos como respaldo a la transicin
multilaterales para el desarrollo se comprometieron a proporcionar a una economa verde seguirn siendo insuficientes.
166. Comunicado de prensa, CMNUCC, 12 de diciembre de 2010, http://unfccc.int/files/press/news_room/press_releases_and_advisories/application/pdf/pr_20101211_cop16_closing.pdf; World Bank Green
Bonds, http://treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html
167. http://www.un-redd.org/NewsCentre/COP16_Press_Release_en/tabid/6595/Default.aspx
168. Las cifras sobre la financiacin multilateral se basan en Indicadores del Desarrollo Mundial 2010, Banco Mundial; las cifras sobre la financiacin bilateral provienen de los sitios web de las siguientes agencias bilaterales:
http://www.afd.fr/jahia/Jahia/site/afd/lang/en/pid/11118,
http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_en/Institucional/The_BNDES_in_Numbers/Annual_Report/,
http://www.caissedesdepots.fr/en/the-group/who-are-we/key-figures.html,
http://www.cdb.com.cn/english/Column.asp?ColumnId=91,
http://www.dbsa.org/(S(4ilhomm44linm35501iztz45))/InvestorRelations/Pages/default.aspx,
http://www.eib.org/about/publications/annual-report-2009-activity.htm,
http://www.halkbank.com.tr/channels/10.asp?id=385,
http://www.jica.go.jp/english/publications/reports/annual/2009/index.html,
http://www.kfw-entwicklungsbank.de/EN_Home/KfW_Entwicklungsbank/Our_bank/Key_figures.jsp
eco
Conclusiones
Conclusiones
noma verde
La transicin a una economa verde tiene el potencial en los cuales el capital ha sido gravemente reducido,
de lograr el desarrollo sostenible y la erradicacin como en la industria pesquera, una mayor conciencia
de la pobreza a un nivel y a una velocidad que ambiental llevar a una prdida de ingresos y puestos
nunca se vieron antes. Este potencial proviene de trabajo a corto y mediano plazo para recuperar
fundamentalmente de un cambio en el panorama las reservas naturales, pero esto evitar la prdida
mundial: nuestro mundo y los riesgos a los que nos permanente de ingresos y puestos de trabajo en
enfrentamos han cambiado de forma sustancial y estos mismos sectores. En estos casos ser necesario
requieren un nuevo planteamiento general para adoptar medidas transitorias para proteger a los
abordar aspectos esenciales de la economa. trabajadores de los impactos negativos sobre sus
medios de subsistencia.
Como se argumenta en este informe, es necesaria una
reasignacin de las inversiones pblicas y privadas, A pesar de que la mayor parte de las inversiones
incentivada a travs de reformas adecuadas de las necesarias para la transformacin a una economa
polticas y la creacin de condiciones favorables, para verde se obtendr del sector privado, las polticas
desarrollar y mejorar el capital natural, por ejemplo, los estatales tambin tendrn un papel fundamental en
bosques, el agua, el suelo y las poblaciones de peces, la correccin de las distorsiones provocadas por los
que son particularmente importantes para los sectores subsidios perjudiciales y los costos externalizados. La
rurales ms desfavorecidos. Estas inversiones verdes inversin pblica, por su parte, ser necesaria para
tambin favorecern a nuevos sectores y tecnologas iniciar una transicin efectiva hacia una economa
que sern las fuentes principales de desarrollo y verde.
crecimiento econmico del futuro: las tecnologas
basadas en energa renovable, las edificaciones y Aunque el capital privado es considerablemente
los equipos eficientes en el uso de los recursos y la mayor que los recursos financieros disponibles en el
energa, los sistemas de transporte pblico bajo en sector pblico, muchos pases en desarrollo tendrn un
carbono, la infraestructura para vehculos eficientes acceso limitado a ste. Una buena parte de los fondos
en el consumo de combustible y basados en energa necesarios para las inversiones verdes a gran escala en
limpia, e instalaciones para la gestin y el reciclaje de las etapas iniciales de la transicin hacia una economa
residuos. Se requieren inversiones complementarias verde deben provenir de mecanismos de financiacin
en capital humano, incluyendo conocimientos, nuevos e innovadores. En este sentido, el nuevo Fondo
habilidades tcnicas y de gestin relacionadas con Verde para el Clima y los mecanismos de financiacin
prcticas verdes, para asegurar una transicin fluida a incipientes de REDD+ ofrecen perspectivas favorables
un camino hacia un desarrollo ms sostenible. para lograr la financiacin de la magnitud necesaria
para una transicin efectiva a una economa verde.
Uno de las principales conclusiones de este informe En los casos en que las condiciones presupuestarias
es que una economa verde promueve el crecimiento, nacionales sean limitadas, los bancos multilaterales
la generacin de ingresos y la creacin de puestos de de desarrollo estn en una posicin ideal para ofrecer
trabajo y que la alegada disyuntiva entre el progreso asistencia financiera y permitir que estos pases
econmico y la sostenibilidad ambiental es un mito, participen en el camino del desarrollo verde.
en particular si la riqueza se mide teniendo en cuenta
los bienes naturales y no solamente el rendimiento En resumen, una economa verde valora e invierte en
producido. Los resultados de este informe indican que el capital natural. Los servicios de los ecosistemas se
aunque a corto plazo el crecimiento econmico en un preservan de forma ms adecuada, lo cual produce
escenario verde pueda ser menor que en la situacin como resultado la mejora en los programas de
del modelo actual, en el largo plazo (a partir de 2020) proteccin social y en los ingresos de los hogares
el cambio a una economa verde tendra un mejor de las comunidades rurales menos favorecidas.
rendimiento, tanto si se mide en trminos tradicionales Las prcticas agrcolas amigables con el ambiente
como de acuerdo a mediciones ms holsticas. mejoran significativamente el rendimiento para los
agricultores cuyo sustento depende de la agricultura.
El informe tambin concluye que en un grupo Adems, la mejora en el acceso al agua potable y al
de sectores importantes, como la agricultura, la saneamiento, as como las innovaciones en fuentes
construccin, la silvicultura y el transporte, una de energa fuera de la red elctrica (energa solar,
economa verde proporcionara ms puestos de quemadores de biomasa, etc.), se aaden al conjunto
trabajo a corto, mediano y largo plazo de lo que de estrategias para una economa verde que pueden
viene sucediendo tradicionalmente. En los sectores ayudar a erradicar la pobreza.
37 - 38
Hacia una economa verde
Una economa verde reemplaza los combustibles fsiles conseguir. Los subsidios con efectos perjudiciales desde
con energa limpia y tecnologas bajas en carbono, lo el punto de vista ambiental y social son un impedimento,
cual atiende las problemticas del cambio climtico pero por lo que deberan retirarse gradualmente. Sin embargo,
tambin genera puestos de trabajo decente y reduce la en algunas circunstancias especiales y por perodos
dependencia a las importaciones. Las nuevas tecnologas limitados de tiempo, el uso racional de los subsidios
que promueven el uso eficiente de la energa y los puede facilitar la transicin a una economa verde.
recursos ofrecen oportunidades de crecimiento en nuevas Se puede recurrir a impuestos y a otros instrumentos
direcciones, contrarrestando la prdida de puestos de basados en el mercado para estimular las inversiones y la
trabajo de la economa marrn. La eficiencia en el uso innovacin necesarias de cara a financiar la transicin. A
de los recursos - tanto en el uso de energa como de este respecto, si bien la magnitud de la financiacin que
materiales - se convierte en un compromiso crucial para se requiere para una transicin a una economa verde es
conseguir una mejor gestin de los residuos, la expansin significativa, sta podr movilizarse mediante polticas
del transporte pblico, la construccin de edificios verdes pblicas inteligentes y mecanismos de financiacin
o la reduccin de los residuos en la cadena de suministro innovadores.
de alimentos.
Una economa verde puede generar el mismo nivel
Las regulaciones, las normas y los objetivos son de crecimiento y empleo que una economa marrn,
importantes para dar direccin. Sin embargo, se debe teniendo un mejor desempeo que sta a mediano y
permitir que los pases en desarrollo avancen a su largo plazo y generando unos beneficios ambientales
propio ritmo, respetando sus objetivos de desarrollo, sus y sociales significativamente mayores. Existen, por
circunstancias y limitaciones. Los pases desarrollados, por supuesto, muchos riesgos y desafos en este camino.
su parte, tienen un papel fundamental en el desarrollo de El cambio hacia una economa verde exigir que los
habilidades y capacidades en los pases en desarrollo, as lderes mundiales, la sociedad civil y las empresas
como en la creacin de un mercado internacional y de una ms importantes emprendan esta transicin de forma
infraestructura legal que promueva la economa verde. colaborativa. Ser necesario el esfuerzo sostenido de
quienes formulan las polticas y sus electores para analizar
Es necesario obtener condiciones favorables as como la y redefinir las formas tradicionales de medir la riqueza, la
financiacin adecuada para lograr una transicin efectiva prosperidad y el bienestar. No obstante, es posible que el
hacia una economa verde, pero ambas son factibles de mayor riesgo sea el de permanecer en el statu quo.
eco
Conclusiones
noma verde
Anexo I: Inversin anual en economa verde (por sector)
ASIGNACIN EVALUACIN DE
DE INVERSIN NECESIDADES
SECTOR VERDE 2011 DE INVERSIN DESCRIPCIN
(miles de millones de (miles de millones de
USD al ao; vase USD al ao; vase
Nota 1) Nota 1)
Agricultura 108 Objetivo: aumentar (y mantener) los niveles de nutricin a 2.800-3.000 kcal.
por persona antes de 2030
Edificaciones 134 Objetivo: aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de consumo
de energa y emisiones establecidas en el escenario Blue Map de la AIE
308 Escenario Blue Map Perspectivas sobre Tecnologa Energtica 2010 de la
AIE, adicional (vanse Notas 3 y 4
Energa 362 Objetivo: aumentar la penetracin de las energas renovables en la generacin
(suministro) de electricidad y el consumo primario de energa para alcanzar como mnimo
las metas establecidas en el escenario Blue Map de la AIE
233 Escenario Blue Map Perspectivas sobre Tecnologa Energtica 2010 de la
AIE, adicional (vanse Notas 3 y 4)
500 Estimacin del New Energy Finance y del Foro Econmico Mundial (2010)
sobre el gasto anual necesario en energa limpia antes de 2020 con el objetivo
de limitar el aumento de las temperaturas medias a nivel mundial a 2C
611 Estimacin del Consejo Europeo de las Energas Renovables ( EREC) y del escenario
de la [R]evolucin energtica avanzada de Greenpeace (2010)sobre la inversin
media mundial en energas renovables para el periodo 2007-2030 (vase Nota 5)
460-1,500 Estimacin del banco HSBC (2010) sobre la inversin total en la generacin
(suministro) de energa baja en carbono y la eficiencia y gestin (demanda)
energtica necesarias para la creacin de un mercado energtico bajo en
carbono antes de 2020 (vase Nota 6)
Pesca 108 Lograr un rendimiento mximo sostenible mediante la reduccin mundial total
del 50% del esfuerzo pesquero, a travs del desmantelamiento de los barcos
pesqueros, la reasignacin de los trabajadores y la gestin de la pesquera.
90280 Lo mismo (a partir del anlisis del captulo de la industria pesquera en el
Informe sobre Economa Verde)
Silvicultura 15 Meta: reduccin del 50% de la deforestacin antes de 2030 y aumento de las
plantaciones forestales para sustentar la produccin forestal
37 Gestin eficaz de la red existente de bosques protegidos y 15% de la superficie
de tierra en cada regin (Balmford et al. 2002), ajustado a inflacin.
230 REDD+ (ms de una evaluacin del flujo potencial de fondos)
Industria 76 Objetivo: aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de consumo
de energa y emisiones establecidas en el escenario Blue Map de la AIE
5063 Escenario Blue Map Perspectivas sobre Tecnologa Energtica 2010 de la
AIE, adicional (vanse Notas 3 y 4)
Turismo 134
Transporte 194 Objetivo: aumentar la eficiencia energtica para alcanzar las metas de
consumo de energa y emisiones establecidas en el escenario Blue Map de
la AIE y ampliar el transporte pblico
325 Escenario Blue Map Perspectivas sobre Tecnologa Energtica 2010 de la
AIE, adicional (vanse Notas 3 y 4)
Residuos 108 Objetivo: reducir la cantidad de residuos que se destinan a los rellenos
sanitarios en al menos un 70%
Agua 108 Objetivo: alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad
el nmero de personas sin acceso al agua y al saneamiento antes de 2015 y
reducir la intensidad del uso de agua (sin meta cuantitativa)
18 Alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad el nmero de
personas sin acceso al agua y al saneamiento antes de 2015 (Hutton y Bartram 2008)
50 Satisfacer las necesidades mundiales de agua (2030 Water Resources Group,
McKinsey)
Total 1.347 1.0532.593 (vase Nota 2)
NOTAS A LA TABLA 1:
1. Todas las cifras representan inversiones anuales; la asignacin de inversin verde se muestra en dlares estadounidenses (USD) de 2010; las
necesidades de inversin segn la AIE se muestran en USD de 2007 (la diferencia se debe considerar insignificante en relacin con la imprecisin
de las estimaciones). La cartera de inversin verde asigna inversiones por un total del 2% del PIB mundial a una variedad de sectores especficos,
con un conjunto de objetivos especficos por sector que se detallan en la columna Descripcin. Estas inversiones aumentarn en el periodo
2011-2050 cuando el crecimiento econmico llegue a los 3,9 billones de dlares en 2050 (en USD de 2010). Las necesidades de inversin
normalmente consisten en valoraciones en base a la informacin tomada de otras fuentes. Muchas de ellas han influido en la asignacin de la
cartera de inversiones verdes, especialmente la AIE.
39 - 40
Hacia una economa verde
2. Para la evaluacin de la inversin en la columna derecha el rango de inversin total corresponde a la suma de las estimaciones mnimas y mximas
por sector.
3. La mayora de las cifras de la AIE son simples promedios de la inversin total estimada para el periodo 2010-2050; no obstante, aparentemente, se
prevn inversiones menores para los aos iniciales y otras de mayor valor para los aos posteriores.
4. Las cifras para el Escenario Blue Map Perspectivas sobre Tecnologa Energtica 2010 de la AIE representan solamente la inversin adicional, con un
promedio total de 1,15 billones de dlares al ao, excluyendo las inversiones proyectadas para la hiptesis de referencia, en la cual se incluye la inversin
para satisfacer la creciente demanda de energa a travs de la continuacin de las tendencias actuales de inversin.
5. El Consejo Europeo de las Energas Renovables y la [R]evolucin energtica de Greenpeace apunta un objetivo principal de reduccin de las emisiones
de CO2 a un nivel de aproximadamente 10 Gt al ao antes de 2050 y un objetivo secundario de eliminar gradualmente la energa nuclear. El escenario de
la [R]evolucin prev objetivos similares, pero considera un ciclo de vida tcnico de 40 aos para las centrales de carbn, en lugar de 20 aos; la inversin
mundial media que se considera necesaria para esta hiptesis es de 450.000 millones de dlares.169
6. Estas estimaciones se refieren al escenario de Conviccin de HSBC, el cual prev el camino ms probable para 2020. Considera que la UE cumplir
los objetivos de energa renovable pero no los objetivos de eficiencia energtica, los Estados Unidos mantendrn un crecimiento limitado en temas de
energa limpia en y la China superar los objetivos actuales de energa limpia. Esta hiptesis no corresponde a ningn objetivo especfico de poltica
climtica. Adems del suministro de energa baja en carbono, esta estimacin tambin incluye las inversiones en eficiencia energtica que se haran en
los sectores del transporte, las edificaciones y la industria. Desglosado, HSBC estima que se necesitarn en total 2,9 billones de dlares entre 2010 y 2020
para el suministro de energa baja en carbono y 6,9 billones de dlares para la eficiencia y la gestin energtica.
169. Energy [R]evolution: A Sustainable World Energy Outlook, 3 edicin, Consejo Europeo de las Energas Renovables y Greenpeace (2010).
eco
Conclusiones
noma verde
Anexo II: El modelo de simulacin T21170
El modelo de simulacin Threshold 21 (T21) fue otras organizaciones, como la Divisin de Poblacin de
desarrollado para analizar las estrategias de desarrollo las Naciones Unidas, el Banco Mundial, la OCDE, la AIE
a mediano y largo plazo y la reduccin de la pobreza, y la FAO.
en general a nivel nacional, como complemento de
otras herramientas para el anlisis de las consecuencias La inclusin de los recursos naturales como un
a corto plazo de las polticas y programas. El modelo factor de la produccin distingue al modelo
es especialmente adecuado para analizar las T21 de prcticamente todos los dems modelos
consecuencias de los planes de inversin, incluyendo macroeconmicos mundiales.171 Algunos ejemplos de
tanto los compromisos pblicos como privados. La la dependencia directa entre la produccin (PIB) y los
versin mundial del T21 que se ha utilizado en el Informe recursos naturales son: la disponibilidad de reservas
sobre Economa Verde modela la economa mundial en de peces y bosques para la industria pesquera y la
su totalidad con el fin de captar las relaciones principales silvicultura, as como la disponibilidad de combustibles
entre la produccin y las reservas de recursos naturales fsiles para movilizar el capital necesario para la pesca
ms importantes a nivel agregado. y la explotacin de la madera. Otros recursos naturales
y factores de eficiencia energtica que afectan al PIB
El modelo T21 refleja la dependencia de la produccin son: la escasez de agua, el reciclaje y reutilizacin de
econmica de las aportaciones tradicionales del residuos y los precios de la energa.
trabajo y el capital fsico y de las reservas de capital
natural en forma de recursos, tales como la energa, las Ignorando deliberadamente aspectos como el comercio
superficies forestales, el suelo, la poblacin de peces y las fuentes de financiacin para la inversin (pblica
y el agua. De esta forma, el crecimiento es impulsado o privada, nacional o extranjera), el uso del modelo
por la acumulacin de capital, ya sea fsico, humano o de simulacin T21 para analizar las consecuencias
natural, a travs de la inversin, considerando tambin potenciales de los escenarios de inversin verde a nivel
la depreciacin o el agotamiento de las reservas de mundial no pretende representar las posibilidades
capital. El modelo ha sido calibrado para reproducir el para un determinado pas o regin. Por el contrario, las
perodo de los ltimos 40 aos, desde 1970 a 2010, con simulaciones tienen como fin estimular un anlisis ms
simulaciones para el prximo periodo de 40 aos (2010- profundo por parte de los gobiernos y otros grupos de
2050). Las proyecciones de continuar con el modelo inters de cara a la transicin hacia una economa verde.
actual se comparan con las proyecciones estndar de
170. Esta seccin se basa en el captulo sobre modelos redactado por Andrea Bassi del Instituto Millennium.
171. Una revisin reciente de los modelos macroeconmicos realizada por Cambridge Econometrics (2010) destaca esta deficiencia general. Pollitt et al. A Scoping Study on the Macroeconomic View of
Sustainability. Informe final para la Comisin Europea, Direccin General de Medio Ambiente, Cambridge Econometrics y Sustainable Europe Research Institute (julio de 2010), http://ec.europa.
eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/sustainability_macroeconomic.pdf.
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Hacia una economa verde
Notas: Todas las cifras en dlares representan valores de USD con valor nominal del 2010. La columna verde representa la diferencia porcentual (+/-) de la
hiptesis de inversin verde con respecto a las previsiones para el modelo actual, donde se asigna un 2% adicional del PIB a la ampliacin de las tendencias
de inversin actuales, excepto en las filas en las que las unidades se expresan en porcentajes. En este caso la columna verde se refiere al valor porcentual en
la hiptesis de inversin verde. Para obtener una explicacin detallada de los escenarios del modelo actual y de inversin verde, se puede consultar el captulo
correspondiente en el Informe sobre Economa Verde.
eco noma verde
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Conclusiones
Job Number: DTI/1366/GE