Al servicio

de las personas
y las naciones

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

J u v e n t ud e m p o d e r a d a , f u t u r o s o s t e n i b l e

Estrategia del PNUD para

la Juventud 2014-2017
Copyright 2014 Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo. Todos los derechos reservados.

El PNUD se asocia con las personas en todos los niveles de

la sociedad para ayudar a construir naciones que puedan
superar crisis e impulsar y mantener un crecimiento que
mejore la calidad de vida de todos. En terreno en ms de
170 pases y territorios, ofrecemos una perspectiva global
y conocimientos locales para ayudar a empoderar vidas y
construir naciones resilientes.

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 Al servicio
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y las naciones

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Estrategia del PNUD para

la Juventud 2014-2017
Juventud empoderada, futuro sostenible
Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

NDICE DE CONTENIDOS

PRLOGO 1

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN 5

I. DEFINICIN DE JUVENTUD 9

II. ANLISIS DE LA SITUACIN: LOS DESAFOS DEL DESARROLLO 10

A. La juventud dentro de un contexto de desarrollo cada vez ms complejo 10
B. Inclusin de las mujeres y jvenes desventajados 11
C. Cambios demogrficos y empleo juvenil 13
D. Compromiso cvico y participacin en la toma de decisiones y en los procesos polticos 17
E. Construccin de resiliencia 20

III. RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA PARA LA JUVENTUD 23

Resultado 1. Mayor empoderamiento econmico para los jvenes 27
Resultado 2. Mayor compromiso cvico y participacin de los jvenes en
la toma de decisiones, la vida poltica y las instituciones pblicas 29
Resultado 3. Fortalecimiento de la participacin de los jvenes
en la construccin de resiliencia 32

IV. UN ENFOQUE CUDRUPLE PARA LOGRAR RESULTADOS 35

A. Apoyar el desarrollo de capacidades de los jvenes y las organizaciones de la juventud 35
B. Involucrar a travs de la extensin, la promocin de intereses y la integracin
de los temas de la juventud en todas las esferas de la planificacin del desarrollo 36
C. Influir a travs del liderazgo, debates sobre polticas globales y redes 39
D. Sostener el avance a travs del apoyo a la formulacin e implementacin
de polticas nacionales para la juventud 40

V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 41

VI. ForJAR ASOCIACIONES sostenibleS E INNOVADORAS

PARA CUMPLIR LOS COMPROMISOS 42
A. Fortalecimiento de asociaciones y dilogos con la sociedad civil y organizaciones juveniles 42
B. Despertar la conciencia y fortalecer asociaciones con gobiernos
a nivel nacional y subnacional 42
C. Asociacin para mejorar la coordinacin y la congruencia dentro
del Sistema de Naciones Unidas 43

VII. CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL PNUD PARA CUMPLIR 46

A. Equipo bsico dedicado a la juventud y servicios de apoyo 46
B. Gestin del conocimiento 46
C. Asociaciones y movilizacin de recursos 46
D. Promover instancias para el compromiso de los jvenes 46

Anexos 47
Anexo 1: Definicin de juventud 47
Anexo 2: Compromisos y medidas del SWAP de Naciones Unidas sobre la Juventud 48

Referencias 49

Siglas 51
PRLOGO

La actual generacin de jvenes es la ms numerosa en la historia del mundo.

Una tercera parte de los jvenes vive en pases que han sufrido algn conflicto
violento, 75 millones estn desempleados y en todas las regiones, los polticos
tienen mucha ms edad que la sociedad a la que representan. En otras palabras,
los jvenes tienen muy poco acceso al espacio pblico institucional y aunque
la guerra es una tragedia para todos, la paz tampoco les resulta fcil debido a la
dificultad de encontrar un empleo y mantenerlo.

Los jvenes han planteado fuerte y claro sus demandas respecto del futuro que
desean. En las Consultas para el Desarrollo post 2015 exigieron, sobre todo,
educacin, trabajo, gobiernos honestos y transparentes y una participacin mayor y
ms significativa en la toma de decisiones. Sus opiniones deben tenerse en cuenta.

La poltica necesita renovarse y equilibrar la experiencia con las necesidades, la

energa y la fuerza innovadora de la juventud. Los mercados laborales deben
ofrecer una oportunidad de vida digna a los jvenes. La educacin debe alcanzar
el nivel de calidad requerido para que los estudiantes aprendan y sean compe-
titivos. La igualdad bsica debe ser un derecho adquirido al momento de nacer,
asentarse durante la infancia y consolidarse en la adolescencia.

La primera Estrategia institucional para la Juventud del PNUD, Juventud empo-

derada, futuro sostenible, persigue garantizar el desarrollo humano sostenible
y resiliente y la gobernanza democrtica y efectiva. En ella, se insta a las genera-
ciones de jvenes a transformarse en agentes del cambio cada vez ms compro-
metidos con los procesos de desarrollo.

Junto con el Enviado Especial del Secretario General de las Naciones Unidas
para la Juventud, el PNUD tambin refuerza su compromiso con los jvenes, sus
organizaciones y otros actores relevantes. La Estrategia transmite el mensaje de
nuestro Plan Estratgico a los jvenes. Aunque se refiere a la esperanza en un
futuro mejor, trata sobre todo de las oportunidades del presente.

Magdy Martnez-Solimn, Director interina

Direccin de Polticas y de Apoyo de Programas, PNUD

1
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
RESUMEN EJECUTIVO
Los jvenes son una fuerza posi-
tiva de cambio transformador
Esta generacin de jvenes es la ms numerosa
en la historia de la humanidad. Ms del 60% de
la poblacin en muchos de los pases donde el
PNUD ejecuta programas son jvenes de entre
15 y 24 aos. Sus oportunidades para comuni-
carse, actuar e influir no tienen precedentes,
los desafos que enfrentan tampoco; desde
el cambio climtico hasta el desempleo y las
mltiples formas de inequidad y exclusin, parti-
cularmente para los jvenes que pertenecen a
grupos vulnerables o marginados.
La primera Estrategia para la Juventud del PNUD
2014-2017 involucra a los jvenes como fuerza
positiva de cambio transformador.
El PNUD apoya las polticas y la programacin orientadas a
garantizar que los jvenes estn informados, comprometidos y
empoderados para contribuir al desarrollo humano sostenible y
la resiliencia de sus comunidades. La combinacin de juventud
e innovacin tiene el potencial de crear soluciones para los
problemas de desarrollo y de transformar las sociedades.
Helen Clark, Administradora, PNUD
ESTRATEGIA DEL PNUD PARA
LA JUVENTID 2014-2017
MAYOR EMPODERAMIENTO
ECONMICO PARA LOS JVENES
MAYOR COMPROMISO CVICO Y
PARTICIPACIN DE LOS JVENES EN LA
TOMA DE DECISIONES, LA VIDA POLTICA
Y LAS INSTITUCIONES PBLICAS
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIN DE LOS
JVENES EN LA CONSTRUCCIN DE RESILIENCIA
2
La estrategia en pocas palabras:
Tres res ultados: 1) mayor empodera-
miento econmico de los jvenes, 2) mayor
compromiso cvico y participacin de los
jvenes en la toma de decisiones, la vida
poltica y las instituciones pblicas, y 3)
fortalecimiento de la participacin de los
jvenes en la construccin de resiliencia;
Diez prin cipios rec tores: derechos
humanos, igualdad de gnero, sosteni-
bilidad, control y liderazgo nacionales,
participacin, innovacin, cooperacin
Sur-Sur, voluntariado, intercambio de cono-
cimientos entre generaciones y trabajo
hecho por, con y para la juventud;
Estr ategia e n foc ada sobr e c uat ro
eleme ntos: desarrollo de capacidades,
promocin e integracin, liderazgo de
ideas, y polticas nacionales.
Se trata de la primera estrategia que abarca toda
la organizacin y que explcitamente manifiesta
el compromiso del PNUD con la juventud. Los
principales resultados esperados son tres.
La juventud est econmicamente
empoderada
El trabajo decente y la creacin de medios de
sustento son determinantes fundamentales
para el empoderamiento socioeconmico de la
juventud. xito significa incrementar la cantidad
de puestos de trabajo para los jvenes. Tambin
requiere realzar la calidad del empleo mejorando
su productividad, facilitando el movimiento de los
jvenes hacia sectores ms productivos, y aumen-
tando el acceso a proteccin social. El acceso a
financiacin y a los mercados es un mbito de
accin con capacitacin para jvenes empren-
dedores, en particular mujeres jvenes, apoyo a
empresas sociales y oportunidades de empleo
pblico-privadas. La educacin informal cons-
truir capacidades de empleabilidad, pasantas y
formacin de aprendices y mejor acceso a datos
sobre mercado laboral y centros de trabajo. Otra
rea importante ser el fomento de un mbito de
polticas propicias para la creacin de empleos
para los jvenes.
La juventud se involucra en la vida
cvica y participa en procesos polticos
e instituciones pblicas
Cuando los jvenes comprenden cules son
sus derechos, pueden empoderarse para parti-
cipar en la sociedad civil, la administracin
pblica y la vida poltica, a todo nivel. Deben
conocer a travs de qu canales pueden ejercer
sus derechos polticos y civiles y contribuir en
los procesos de decisin que influyen en su

FOTO LAO/ONU RPD LAO

vida. Los canales de participacin incluyen, por
ejemplo, procesos polticos formales tales como
juntas asesoras para la juventud a nivel local,
parlamentos para jvenes o shadow councils a
nivel nacional, as como la participacin en los
procesos de las Naciones Unidas a nivel global.
Otras vas de acceso incluyen voluntariado,
acceso a cargos y procesos de toma de deci-
siones en la administracin pblica, iniciativas
de transparencia y responsabilidad, fomento de
los derechos humanos, reformas legales, apoyo
a organizaciones juveniles, anlisis de polticas
y uso de los medios de comunicacin, incluidas
las redes sociales, para incrementar el acceso a
la informacin y recopilar e informar acerca de
datos relevantes.
Los jvenes son agentes para la
resiliencia de la comunidad
En pocas de conflicto y desastre, los jvenes
pueden ser agentes de cambio en sus comuni-
dades. Las medidas tempranas para estabilizar
sus medios de sustento generan resiliencia y
apoyan la cohesin social; tambin proveen
alternativas como prevencin de conflictos
para los jvenes en mayor riesgo. Las vas de
acceso estratgicas estn centradas en la activa-
cin y el empoderamiento de los jvenes como
agentes positivos de cambio en sus comuni-
dades, incluido el empleo de emergencia y
la iniciativa empresarial, y la recuperacin de
activos para medios de sustento crticos tales
como el desarrollo de capacidades y el acceso
a financiacin. Los jvenes tambin pueden
movilizarse en actividades de preparacin ante
desastres, educacin y gestiones post-desastre
por ejemplo, administrando recursos naturales,
movilizando a comunidades por va de las
Helen Clark visita
el Centro Juvenil de
Vientin en la RDP Lao
nuevas tecnologas, adquiriendo capacidades
para la consolidacin de la paz o apoyando
esfuerzos para reducir la violencia de gnero.
Acerca de la estrategia
La Estrategia para la Juventud del PNUD
2014-2017 est diseada para complementar
y reforzar el Plan Estratgico del PNUD 2014-
2017, mediante la profundizacin del enfoque
en torno a la juventud en todas las reas de
trabajo. Ofrece puntos de partida clave para la
accin sistemtica y coordinada de apoyo a los
jvenes. Apoya tambin, entre otros, el trabajo
del Enviado Especial del Secretario General de
las Naciones Unidas para la Juventud, y de la Red
Interinstitucional de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Juventud, incluido el apoyo a la
implementacin del Plan de Accin del Sistema
de las Naciones Unidas para la Juventud,1 en
particular en las reas de empleo, iniciativa
empresarial, inclusin poltica, participacin
cvica y proteccin de derechos.
Si bien la atencin se centra en mujeres y
hombres de entre 15 y 24 aos, el rango puede
extenderse a los 30 e incluso a los 35 aos, depen-
diendo del contexto nacional, y se mantendr
1 http://www.undg.org/docs/13099/UN%20
Systemwide%20Action%20Plan%20on%20
Youth%20%283%29.pdf

3
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
flexible para garantizar que la programacin
relacionada con la implementacin de la estra-
tegia responde a las diversas necesidades de los
jvenes en los diferentes contextos de los pases.
La estrategia incorpora un enfoque basado en
derechos humanos, sintoniza con la estrategia
del PNUD sobre igualdad de gnero y promueve
otros principios rectores, incluido la autora
nacional, la no discriminacin y la participacin.
Para llevar a cabo las diversas actividades
propuestas, la estrategia cuenta con un enfoque
sobre cuatro elementos:
Apoyar mediante el desarrollo de capaci-
dades de los jvenes y de las organizaciones
juveniles, incluidas asambleas juveniles en
el gobierno y el parlamento u otros orga-
nismos representativos;
In volu cr ar mediante la difusin, la
promocin y la incorporacin de temas
Jvenes iraques en un que conciernen a la juventud en todos los
Campamento de Entre- mbitos de planificacin para el desarrollo;
namiento Juvenil 2013,
Universidad americana
en Sulaymaniya, Irak
KAISER AL-WARDY
4
In fluir mediante el liderazgo de ideas,
debates y redes mundiales de polticas, que
incluyan las voces de la juventud marginada
y que se construyan sobre la recoleccin
mejorada de datos para hacer un segui-
miento al proceso de desarrollo post-2015;
S oste ner mediante el apoyo a las polticas
nacionales, estrategias ms efectivas para
proteger a hombres y mujeres jvenes de
la explotacin y el abandono, y apoyar su
participacin informada y activa en todos
los mbitos de la sociedad.
El PNUD fortalecer alianzas con la sociedad
civil y con organizaciones juveniles lideradas
por jvenes, redes y movimientos, gobiernos
a nivel nacional y sub-nacional, y a travs de la
comunidad de desarrollo a todo nivel, incluidas
organizaciones filantrpicas y el sector privado.
Las alianzas tambin contribuirn a mejorar la
coordinacin y la coherencia dentro del Sistema
de las Naciones Unidas, particularmente en
reas de inclusin poltica, participacin cvica,
derechos humanos, empleo y salud.
La medicin de los resultados de estos esfuerzos
requerir del diseo de metas e indicadores
para el desarrollo de la juventud y recopila-
cin y anlisis de datos desglosados por sexo y
edad dentro de marcos slidos de supervisin y
evaluacin vigentes.
El PNUD apoya el empoderamiento de la
juventud como una gran contribucin al desa-
rrollo humano sostenible. La institucin se
asocia con personas de todos los niveles de la
sociedad para ayudar a construir naciones que
puedan resistir crisis y manejar y sostener el
tipo de crecimiento que mejora la calidad de
vida de todos. Sobre el terreno en ms de 170
pases y territorios, el PNUD ofrece perspectivas
globales y conocimientos locales para ayudar
a empoderar vidas y construir naciones resi-
lientes. Los jvenes informados, empoderados
e involucrados sern los lderes, hoy y maana,
del desarrollo humano sostenible, y los forma-
dores de naciones resilientes.
INTRODUCCIN
El mundo est cambiando a una velocidad sin
precedentes. Esto est afectando profunda-
mente la vida de mil millones de jvenes, el 85%
de ellos en pases en desarrollo2. Los recientes
acontecimientos polticos y sociales estn
desencadenando cambios en el tejido social de
comunidades y pases. En muchos rincones del
mundo, tanto desarrollado como en desarrollo,
los jvenes son una fuerza para el cambio, afir-
mndose como agentes con una voz poderosa
en la escena pblica. Los movimientos juveniles
y los grupos de estudiantes estn desafiando
las estructuras tradicionales de poder y abogan
por un nuevo contrato social entre el Estado y
la sociedad. El acceso a la informacin y a las
tecnologas de comunicacin proporciona a los
jvenes nuevos medios para expresar sus aspira-
ciones y preocupaciones de un modo ms libre,
para movilizarse masivamente, y para colaborar
con otros jvenes a travs de las fronteras a fin
de debatir y buscar soluciones a los problemas
que ms les aquejan. El 45% de los usuarios de
Internet del mundo tiene menos de 25 aos3.
La juventud4 ha demostrado tambin su
capacidad y potencial para ser agentes positivos
de cambio, dispuestos a ayudar a abordar y
resolver los problemas que aquejan al planeta,
actuales y futuros. La juventud ha contribuido
con ideas nuevas y ha sido proactiva a la hora de
identificar soluciones a los desafos para el desa-
rrollo, y tambin ha demostrado su capacidad
para tender puentes interculturales de dilogo.
Invertir en este sector le permitir a la juventud
alcanzar su mximo potencial como individuos,
lderes y agentes de cambio, y como promotores
de justicia social.
El informe 2013 del Panel de Alto Nivel de
Personas Eminentes sobre la Agenda de
2 ONU Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales, Divisin de Poltica Social y Desarrollo para
la Juventud
3 ITU Telecom World; ICT Facts and Figures (2011)
4 Para los fines de la presente estrategia, el trmino
juventud abarca mujeres y hombres jvenes en
general, redes de jvenes, y organizaciones para los
jvenes, de jvenes o dirigidas por jvenes.
R e c ua d r o 1: L a Co n s t i t u c i n
d e Tn e z y l a ju v e n t ud
Artculo 8: La juventud es una fuerza activa para la construccin de la nacin.
El Estado busca proporcionar las condiciones necesarias para el desarrollo
de las capacidades de la juventud y para concretar su potencial, apoya a los
jvenes para que asuman responsabilidades y busca extender y generalizar su
participacin en el desarrollo social, econmico, cultural y poltico.
Fuente: Traduccin no
oficial de la Constitucin
Desarrollo Post-2015 considera a los jvenes un de Tnez, vigente desde el
recurso vital para la sociedad: Los adolescentes 26 de enero de 2014.
y jvenes de hoy () estn formando el desa-
rrollo social y econmico, desafiando las normas
sociales y los valores, y construyendo las bases
del futuro del mundo5. Desgraciadamente, a
menudo quedan marginados de los procesos
formales de toma de decisiones. La participa-
cin electoral de los jvenes entre 18 y 25 aos
sigue siendo ms baja que la de otros grupos y
hay menos posibilidades de que se afilien a un
partido poltico.
Es por ello que involucrar a los jvenes en los
dilogos sobre polticas y en los procesos de
toma de decisiones sobre los asuntos sociales,
econmicos, ambientales y culturales que ms
les importan a ellos, tiene que ser un compo-
nente importante del proceso de participacin
juvenil. Lograr un desarrollo humano sostenible
no sera ms que un concepto al que aspirar si
no incluye a todos los segmentos de la sociedad
de manera integral, consultiva y participativa.
Los hombres y mujeres jvenes han de tener
un papel clave en este proceso. Es esencial
proteger los derechos de la juventud e invertir
en una educacin de calidad, trabajo decente y
oportunidades de empleo, habilidades eficaces
para sus medios de sustento, y acceso a salud
En muchos rincones
y servicios y participacin, para as lograr desa- del mundo, tanto
rrollo y un futuro sostenible, como qued esta- desarrollado como
blecido en el Informe Global de la Conferencia en desarrollo, los
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo jvenes son una
(febrero de 2014)6. De igual modo, la Comisin
sobre Poblacin y Desarrollo de las Naciones
fuerza para el
cambio, afirmndose
5 Naciones Unidas, A New Global Partnership, 2013.
como agentes con
6 Emitido por el FPNU en 2014, de conformidad con una voz poderosa en
la Resolucin de la Asamblea General de la ONU A/
RES/65/234 de diciembre de 2010. la escena pblica.
5
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

La Estrategia para Unidad (abril de 2013) inst a la comunidad
internacional a invertir en los jvenes, a proteger
la Juventud refleja sus derechos y a equiparlos mejor para que se
el elevado nivel de adapten a los cambios y aprovechen las opor-
compromiso del tunidades. Un llamado a la accin centrado en
PNUD con y para las siguientes reas temticas: empleo, incentivo
los jvenes, a fin empresarial, inclusin poltica, participacin polticas y programas, y contina promoviendo
cvica y proteccin de los derechos, educacin
de realzar su papel que incluya educacin sexual completa y salud
como agentes y, a fue el mensaje del primer Plan de Accin del
la vez, beneficiarios Sistema de las Naciones Unidas para la Juventud
del desarrollo. (refrendado en abril de 2013).
El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) apunta a apoyar el desarrollo
de la juventud como una gran contribucin al
desarrollo humano sostenible. El mandato del
PNUD es aliarse con las personas en todos los
Los jvenes niveles de la sociedad para ayudar a construir
conversan
sobre derechos naciones que puedan resistir crisis, e impulsar y
humanos y sostener un crecimiento que mejore la calidad
diversidad
de vida de todos. El PNUD fomenta y apoya un
en Uruguay
durante las entorno propicio donde los derechos humanos
consultas sean respetados, protegidos y promovidos
mundiales
donde los grupos vulnerables y marginados
sobre la agenda
de desarrollo
post-2015
PNUD URUGUAY/ PABLO BIELLI
de hombres y mujeres jvenes sean empode-
rados para desarrollar todo su potencial y as
llevar vidas dignas en sociedades donde su
voz sea escuchada y valorizada. El PNUD sigue
aplicando estrategias de derechos humanos
y gnero a lo largo de todo el desarrollo de
la eliminacin de todas las formas de prcticas
discriminatorias, incluida la violencia de gnero.
Sobre esta base, ha reforzado su compromiso
con y por la juventud.
El Programa se embarc en el desarrollo de su
primera Estrategia para la Juventud para toda la
organizacin en 2012. En ese momento, la orga-
nizacin estaba preparando el Plan Estratgico
del PNUD 2014-20177 y convocando de manera
conjunta a consultas sobre el marco para el desa-
rrollo post 2015. Las reas prioritarias de la Estra-
tegia para la Juventud estn ahora alineadas
con el Plan Estratgico del PNUD y reflejan los
compromisos clave del Programa como parte
del primer Plan de Accin del Sistema de las
Naciones Unidas para la Juventud, as como la
participacin activa y general del PNUD en acti-
vidades emprendidas por la Red Interinstitu-
cional de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Juventud.

Esta estrategia del PNUD, titulada Juventud

empoderada, futuro sostenible, es el resultado
de extensas consultas con todos los intere-
sados. Los debates en lnea8 incluyeron equipos
ubicados en la Sede Central del PNUD, en
Centros de Servicios Regionales y en oficinas
en los pases. El Programa organiz consultas
con miembros de la Red Interinstitucional de
las Naciones Unidas para el Desarrollo de la
Juventud y mantuvo debates con jvenes, orga-
nizaciones sociales juveniles y cvicas, y expertos
en juventud. El conocimiento y las recomenda-
ciones prcticas recibidas de colegas y especia-
listas fueron fundamentales a la hora de elaborar
la estrategia, y contribuyeron a la mayor integra-
cin de las perspectivas de los jvenes en otras

7 Aprobado por la Junta Ejecutiva el 13 de septiembre

de 2013.
8 En conformidad con los debates globales en lnea
dentro del PNUD en 2012.

6
 Figura 1: Diagrama: Repensando el desarrollo, Plan Estratgico del PNUD 2014-2017

D e sarro l lo El proceso de ampliar las opciones de las personas

sost e nib l e
expandiendo sus capacidades y oportunidades
D esarr o llo de maneras sostenibles desde el punto de vista
h u m an o econmico, social y medioambiental, que benefi-
D e sarro l lo s o steni b le cien el presente sin comprometer el futuro.
h umano

estrategias, tales como la Estrategia del PNUD recursos naturales, creacin de empleo e inicia-
para la Igualdad de Gnero 2014-2017. tivas empresariales, prevencin de conflictos
y consolidacin de la paz. La estrategia refleja
La Estrategia para la Juventud refleja el elevado un compromiso de la organizacin para apoyar
nivel de compromiso del PNUD con y para los sistemticamente el desarrollo juvenil en pro
jvenes, a fin de realzar su papel como agentes del desarrollo humano sostenible; se basa en
y, a la vez, beneficiarios del desarrollo. La Estra- las experiencias previas del PNUD y tiene como
tegia busca abordar las aspiraciones de la objetivo aplicar ese aprendizaje para agilizar la
juventud, y persigue la creacin de un entorno programacin y hacerla ms adaptable, inno-
propicio para el compromiso y la participacin vadora y eficaz. La Estrategia busca incluir a
inclusiva y significativa de hombres y mujeres hombres y mujeres jvenes y comprometer
jvenes en los debates sobre desarrollo, plani- su talento y potencial para garantizar que
ficacin formal, programacin y procesos de
toma de decisiones. Esto requiere del acceso
a plataformas formales e informales que losj-
venes incluso los ms vulnerables, marginados
o excluidos puedan usar para hacer escuchar
sus opiniones y puntos de vista. Tambin exige
nuevas formas de desarrollo de capacidades
para as dotar a los jvenes de habilidades
laborales y empresariales necesarias para contri-
buir al crecimiento econmico inclusivo y al
desarrollo humano sostenible.

El PNUD ha aprendido mucho de su anterior

compromiso con la gente joven y de las inte-
racciones con Ministerios de la Juventud Una persona de cinco
nacionales. Durante muchos aos, el Programa
tiene entre 15 y 24
ha estado involucrado con la juventud y en
polticas y programacin para los jvenes en los
aos de edad
mbitos de gobernanza democrtica, manejo de

7
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
las polticas y la programacin del desarrollo
trabajen con los jvenes y a su favor.
La Estrategia para la Juventud del PNUD se basa
en: a) el reconocimiento de que los jvenes,
en toda su diversidad, tienen tanto el derecho
como la obligacin de participar y contribuir al
desarrollo a nivel comunitario y ms all, y b) la
idea que la participacin de hombres y mujeres
jvenes en el desarrollo de la comunidad, los
mercados laborales, los procesos polticos, la
vida pblica, la proteccin del medio ambiente,
la consolidacin de la paz y la prevencin de
conflictos, formar y transformar cada vez
ms la calidad y las perspectivas del desarrollo
humano sostenible.
Todos estos esfuerzos se apoyan en un enfoque
basado en los derechos humanos, que reconoce
los derechos humanos universales de todos los
hombres y mujeres jvenes, sin discriminacin.
La Seccin I define poblacin joven y
explica por qu un acercamiento flexible a
la definicin de juventud es necesario para
acomodarse a realidades socio-culturales y
adaptarse a contextos nacionales.
de los jvenes del
mundo viven en
pases en desarrollo
8
La Seccin II proporciona un repaso de los
diversos desafos que los jvenes enfrentan
hoy. Los desafos estn relacionados con
las tres reas de trabajo en las que el PNUD
se centrar durante su Plan Estratgico
2014-2017: (i) vas de desarrollo sostenible,
(ii) gobernanza democrtica inclusiva y
efectiva, (iii) sociedades resilientes.
La Seccin III presenta los tres princi-
pales resultados que la Estrategia para la
Juventud apunta a lograr, as como los prin-
cipios rectores y los puntos de partida para
la programacin del PNUD segn su armo-
nizacin con los resultados del Plan Estrat-
gico del PNUD y guiado enteramente por
un enfoque a la programacin basado en
los derechos humanos.
La Seccin IV explica el enfoque sobre
cuatro elementos de la Estrategia: apoyar
mediante el desarrollo de capacidades;
involucrar mediante la promocin y la
incorporacin; influir mediante el liderazgo
de ideas; y sostener mediante el apoyo al
desarrollo y la implementacin de polticas
nacionales.
La Seccin V cubre la supervisin y la
evaluacin.
La Seccin VI aborda la importancia de las
asociaciones necesarias para una imple-
mentacin exitosa de la estrategia.
La Seccin VII aborda la capacidad organi-
zativa del PNUD para cumplir su cometido,
incluido a travs de un equipo central y un
servicio de apoyo.
FOTO ONU/Marco Dormino

I. DEFINICIN
DE JUVENTUD
El PNUD reconoce la definicin de juventud de la
Asamblea General de las Naciones Unidas como
aquella comprendida entre los 15 y los 24 aos9.
Sin embargo, considerando la forma en que
cada pas define juventud, y tomando en cuenta
un rango ms amplio de temas socioculturales
y contextuales, la Estrategia para la Juventud
del PNUD utiliza una definicin ms flexible de
juventud para as permitir una programacin
alineada con las realidades nacionales y locales.
Esta flexibilidad en la definicin de juventud
permite polticas y programaciones especficas
para cada pas, considerando la naturaleza hete-
rognea de la poblacin joven, y reconociendo
que diferentes grupos etarios dentro de la
poblacin ms joven pueden tener necesidades
diversas en contextos distintos, particularmente
en situaciones de crisis o post-crisis donde es
fcil que se pierdan los aos de la infancia y de
la juventud10.
9 Informe del Secretario General a la Asamblea
General, A/36/215, 1981
10 De conformidad con el debate global en lnea
del PNUD.
Estudiantes de la
Universidad de Bamako,
Mali, discuten sobre
Con juventud, el PNUD se refiere a mujeres paz y reconciliacin
y hombres jvenes, en toda su diversidad de
experiencias y contextos, tomando en cuenta
las definiciones existentes de juventud utili-
zadas a nivel de pas y/o regional. En trminos
de la programacin, el PNUD propone centrarse
principalmente en mujeres y hombres entre 15 y
24 aos, pero tambin extender ese grupo para La flexibilidad en
incluir a hombres y mujeres entre 25 y 30 aos
(e incluso ms, hasta los 35 aos), basndose
la definicin de
en realidades contextuales y en directrices de juventud permite
polticas juveniles regionales y nacionales. polticas y progra-
La recopilacin y el anlisis de datos sobre
maciones espe-
mujeres y hombres jvenes desglosados por cficas para cada
sexo y edad mejoraran la comprensin de los pas, considerando
desafos que enfrenta la poblacin juvenil en la naturaleza
diversas categoras etarias, y perfeccionara la
heterognea de la
relevancia y la especificidad de la programa-
cin para la juventud, los anlisis de polticas y
poblacin joven, y
el desarrollo a todo nivel. Ese es el enfoque que reconociendo que
propicia el PNUD. diferentes grupos
El Anexo 1 explica mejor las razones por las
etarios dentro de la
cuales se necesita una aproximacin flexible al poblacin ms joven
rango etario de la juventud. pueden tener nece-
sidades diversas en
contextos distintos.

9
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

II. ANLISIS DE en pases y territorios frgiles y afectados por

LA SITUACIN:
LOS DESAFOS DEL
DESARROLLO
Al abordar los mltiples desafos que enfrenta el
desarrollo hoy, el xito depender de encontrar
vas para combatir la pobreza, la desigualdad
y la discriminacin, profundizar la inclusin y
reducir el conflicto y hacerlo sin comprometer
los derechos humanos o sin ocasionar un dao
irreversible en los sistemas medioambientales.
A. La juventud dentro de
un contexto de desarrollo
cada vez ms complejo
Las experiencias de vida y las perspectivas de los
jvenes en el siglo XXI difieren enormemente.
Un 87% de los jvenes que viven en pases en
desarrollo se enfrentan a desafos que emanan
del acceso limitado y desigual a los recursos,
servicios de salud, educacin, formacin y
empleo, as como a oportunidades econmicas,
sociales y polticas11. En muchas partes del
mundo, la juventud enfrenta pobreza, hambre,
barreras para la educacin, formas mltiples de
discriminacin que se cruzan, violencia, y pocas
oportunidades de crecimiento y perspectivas
de empleo. La juventud suele quedar excluida
de los procesos de toma de decisiones y est
buscando vas de participacin cvica no tradi-
cionales. Ms de 600 millones de jvenes viven
conflictos. En otros lugares, los jvenes son los
innovadores creativos digitales de sus comuni-
dades y participan como ciudadanos activos,
vidos de contribuir positivamente al desarrollo
sostenible. An en otras partes, los jvenes son
ambos vctimas y perpetradores en las socie-
dades violentas en las que viven.
Esta diversidad de situaciones explica por qu
la juventud est considerada tanto una fuente
de preocupacin como un faro de esperanza
y optimismo. El panorama del desarrollo en
todas partes se est volviendo mucho ms
complejo. Las ideas, el conocimiento y la expe-
riencia del desarrollo surgen de una variedad
ms amplia de fuentes y proveedores. Las
oportunidades y riesgos medioambientales,
sociales y econmicos se estn volviendo ms
difciles de predecir. Mientras la complejidad
de las cuestiones sociales, econmicas, polticas
y medioambientales de hoy constituye un
desafo considerable, tambin ofrece enormes
oportunidades para que la juventud muestre
su podero como una fuerza auto-organizada
slida, con potencial para la innovacin y para
abrazar el cambio.
Las metas, los objetivos y los indicadores rela-
cionados con la juventud estn siendo conside-
rados para incluirlos en la agenda post-2015 y en
procesos de desarrollo relacionados. Muchos de
los desafos de hoy afectan a la juventud de una
forma particular; especficamente, las mujeres
jvenes requieren atencin especial.

El 87% de los jvenes que viven en pases

en desarrollo enfrentan un amplio abanico
de desafos y problemas de desarrollo
vinculados con las desigualdades

11 Folleto Informativo del Ao Internacional

de la Juventud 2010-2011.

10
B. Inclusin de las mujeres y
jvenes desventajados
1. Grupos vulnerables
El PNUD reconoce que la juventud no es un
grupo homogneo y que las necesidades y expe-
riencias de vida de los jvenes varan drstica-
mente. Hay jvenes que requieren una atencin
FOTO ONU/Evan Schneider
especfica porque enfrentan desafos parti-
culares de exclusin, desigualdad y mltiples
formas de discriminacin. Estos grupos incluyen
grupos indgenas, tnicos y minoritarios,
migrantes, refugiados y desplazados internos
(DI), Lesbianas, Gais, Bisexuales, Transexuales
e Intersexuales (LGBTI), jvenes que viven con
VIH, jvenes con discapacidades o que viven en
condiciones de pobreza y/o conflicto, jvenes
trabajadores sexuales y drogadictos, aquellos
que enfrentan discriminacin religiosa, quienes
sufren de violencia domstica y sexual, jvenes
viudas, as como jvenes mujeres que son
forzadas a casarse o vctimas de trfico humano
para la esclavitud o el comercio sexual.
Los jvenes indgenas de todo el mundo,
aproximadamente 67 millones12, viven en
condiciones de salud ms precarias y son
vctimas de tasas altas de suicidio, desnutricin
y falta de servicios de salud bsicos. No siempre
tienen acceso igualitario a educacin y trabajo
y muchos cada vez ms se estn convirtiendo
en vctimas del trfico de drogas y humano. A
menudo, su lucha por la sobrevivencia diaria
les impide practicar sus costumbres y cultura y
hablar el idioma de sus ancestros; las polticas
gubernamentales discriminatorias han llevado
a la extincin de las lenguas nativas en muchos
pases y regiones subnacionales.
En muchas sociedades se discrimina a los
jvenes por su edad lo cual implica supuestos
en torno a la edad, la capacidad y el respeto. Eso
en s mismo es una forma de marginalizacin,
ya que los jvenes enfrentan desequilibrios de
poder en una sociedad adulta.
12 DAES, Noticias. Artculos destacados, Volumen 17,
N 05 Mayo de 2013.
El secretario-general de
las Naciones Unidas, Ban
Ki-moon, y su esposa
En la Declaracin Poltica sobre VIH/SIDA de Yoo-Soon-taek se renen con
2011, los Estados miembros de las Naciones los miembros de Dance-
4Life, un grupo de jvenes
Unidas expresaron su gran preocupacin acerca mexicanos que viven con VIH.
del acceso limitado que los jvenes todava
tienen a una educacin de alta calidad, empleo
decente y programas de salud sexual y repro-
ductiva con las habilidades, los servicios y los
productos que necesitan para protegerse13.
Se requiere un nuevo impulso de promocin
comunitaria y poltica, liderada por mujeres y
hombres jvenes, para ampliar la oferta y la
demanda de programas de VIH con un enfoque
juvenil y servicios para todos, ms all de su
condicin de VIH, su orientacin sexual o su
identidad de gnero14. Entre 2005 y 2012, las
muertes relacionadas con el SIDA entre adoles-
centes subieron en 50%, una diferencia abismal
con la disminucin de las tasas relacionadas con
la mortalidad por SIDA15. Aunque se han conse-
guido avances notables en los ltimos 30 aos,
aproximadamente unos 780.000 jvenes entre
Diversos grupos
15 y 24 aos fueron nuevamente infectados con de jvenes
VIH en 2012. Hay, adems, una brecha de gnero requieren una
puesto que las mujeres jvenes tienen 50% ms atencin especfica
de posibilidades de contagiarse de VIH, que porque enfrentan
desafos particu-
13 Asamblea General de las Naciones Unidas
A/RES/65/277 de julio de 2011. lares de exclusin,
14 ONU-SIDA, Crowd Out AIDS, 2012. desigualdad y
15 Informe Mundial: Informe de ONU-Sida sobre
la epidemia mundial del Sida 2013. Ginebra, mltiples formas de
Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre VIH/SIDA, 2013. discriminacin.
11
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

sus pares hombres. En zonas endmicas de VIH de desempleo, o prcticamente amarradas a

como frica donde residen casi tres cuartas
partes de toda la poblacin infectada con el
virus la tasa de prevalencia del VIH es ms alta
entre las mujeres jvenes que entre los hombres,
particularmente en edades ms tempranas. En
muchos pases africanos, las tasas de preva-
lencia entre los hombres jvenes no son compa-
rables sino hasta los 30 aos o ms. Existe una
gran necesidad de invertir en educacin sexual
y reproductiva y en servicios de salud especial-
mente diseados para la juventud.
2. Desigualdades de gnero
La medida en la cual las chicas y las mujeres se
ven afectadas por muchos de los desafos que
enfrenta la juventud puede elevarse significati-
vamente debido a dos factores: a) prejuicios de
gnero y discriminacin en contextos educa-
cionales, culturales y polticos as como en el
mercado laboral, y b) acceso a servicios de salud
Invertir en y en la esfera privada. Las expectativas sociales
las chicas y las indican que las chicas pueden asumir respon-
sabilidades domsticas sin salario o casarse a
mujeres jvenes es una edad temprana. Pueden tambin enfrentar
particularmente una variedad ms amplia de obstculos que
importante en no les permiten participar activamente en la
todas las reas de esfera pblica. La discriminacin de gnero en
el mercado laboral, las prcticas tradicionales, la
resultados de la menor cantidad de oportunidades y el bajo valor
Estrategia para puesto en los aportes econmicos que hacen las
la Juventud. mujeres, deja a las chicas con tasas ms altas
labores familiares obligatorias y sin salario.
El estatus legal y de facto de las chicas con
respecto al matrimonio sigue difiriendo de aquel
de los chicos. En 2010, por ejemplo, en 158 pases
la edad legal para el matrimonio era los 18 aos.
Sin embargo, entre 2000 y 2011, aproximada-
mente el 34% de las mujeres entre 20 y 24 aos
en regiones en desarrollo se haba casado o haba
formado una pareja de hecho antes de los 18
aos; adems, un 12% se haba casado o haba
formado una pareja de hecho antes de los 15
aos. El proceso de anlisis Encuesta Global (2013)
de la Conferencia Internacional de Poblacin y
Desarrollo (CIPD) ms all de 201416 muestra que
solamente el 51% de los pases han abordado
el tema del matrimonio infantil y el matrimonio
forzado durante los ltimos cinco aos.
Las nias y las mujeres jvenes siguen enfren-
tando formas mltiples e interconectadas de
discriminacin, lo que las sita a menudo entre
los jvenes ms marginados, vulnerables y
difciles de alcanzar. Invertir en las chicas y las
mujeres jvenes es particularmente importante
en todas las reas de resultados de la Estrategia
para la Juventud. No es solamente un imperativo
de los derechos humanos: las pruebas demues-
tran que desatar el potencial de las chicas y las
mujeres jvenes es una herramienta efectiva para
abordar la pobreza, mejorar la salud y la higiene y
reducir la violencia al interior de las comunidades.

R e c ua d r o 2 : En b u s c a d e ju s t i c i a pa r a lo s g r up o s v u l n e r a b l e s

La gente joven de grupos vulnerables de Moldavia est ponindose en contacto con proveedores de asistencia legal y capacitn-
dose en recursos de apoyo estratgicos que pueden implementar para abordar sus problemas clave. El proyecto Ley en accin para
jvenes pobres y en desventaja en Moldavia, apoyado por el PNUD, activa y conecta a la juventud con ms justicia, proteccin y
promocin de los derechos humanos, en lnea con los objetivos nacionales de mejores oportunidades sociales y econmicas para
la juventud, justicia e inclusin social. La iniciativa se apoya en las oportunidades que ofrece la expansin planificada del sistema
de asistencia legal garantizada de Moldavia para abordar materias civiles ms all de los casos criminales. El proyecto implica por
lo menos 10 grupos de defensa de intereses que estn trabajando con jvenes desempleados, miembros de la comunidad roma,
que viven con VIH o discapacidades, y migrantes o refugiados. El proyecto tambin provee de nexos a iniciativas que fomentan las
capacidades y el empoderamiento de estos jvenes en la sociedad.

16 http://icpdbeyond2014.org

12
C. Cambios demogrficos
y empleo juvenil
No se puede lograr desarrollo humano sostenible
sin trabajo decente y salarios dignos. La prdida
de ingresos y la falta de empleo disminuyen el
capital humano y social, estn asociados a una
salud y educacin ms precarias y contribuyen
a la pobreza y desigualdad entre generaciones
a largo plazo, a una menor capacidad de resistir
las crisis y a una cohesin social ms dbil. La
poblacin mundial va a crecer en ms de 400
millones en una dcada, imponiendo presiones
PNUD Togo/Emile Kenkou
adicionales al mercado laboral en los pases en
desarrollo, los cuales tienen proporciones ms
grandes de gente joven17.

1. El panorama global
En las condiciones apropiadas, los pases que
estn experimentando cambios demogrficos
caracterizados por una cohorte grande de
jvenes y tasas de natalidad en baja, pueden
acelerar su desarrollo gracias a la disminucin
de la tasa de dependencia y el consiguiente
aumento en los ingresos nacionales. Sin
embargo, este dividendo de la juventud no
puede concretarse si quienes ingresan recin
a la fuerza laboral no encuentran oportuni-
dades de empleo decente o si aquellos que ya
estn ah trabajan por salarios que los mantienen
en la pobreza.
Las estadsticas actuales de empleo no son
optimistas. Los jvenes constituyen el 37% de
la poblacin en edad de trabajar en el mundo,
pero el 60% del total est desempleado.
Tanto como dos tercios de la juventud en las
economas en desarrollo estn o bien sin trabajo
y sin estudiar, o bien se desempean en empleos
informales irregulares18. La crisis financiera
mundial y la posterior recesin han aumentado
esta brecha. Entre 2000 y 2011, la proporcin
de participacin juvenil en la fuerza laboral
disminuy de 52,9% a 48,5% en todo el mundo,
lo cual indica que menos de la mitad de los
jvenes entre 15 y 24 aos formaba parte activa
En Korbongou, en la
zona ms septentrional
de Togo, Yalenli Lamisse
de los mercados laborales. Esto se debe en parte de 24 aos trabaja como
a que la gente joven estudia ms tiempo. Sin campesina.
embargo, como consecuencia de la crisis finan-
ciera mundial, hoy hay 73,4 millones de jvenes
desempleados en el mundo19. El desempleo
juvenil ha llegado a niveles perturbadoramente
altos, incluso superando el 15% en dos tercios
de los pases con economas avanzadas. Las
condiciones precarias de trabajo en la economa
informal y los salarios de pobreza continan
siendo una plaga para los jvenes en muchos
pases en desarrollo.
2. Tendencias regionales
Casi el 70% de la poblacin de frica tiene
menos de 30 aos; y esta cifra alcanza el 75%
en muchos de los pases menos desarrollados
del continente. Tambin existen niveles altos
de poblacin juvenil en los Estados rabes, en
la regin de Asia Sudoriental y el Pacfico y en
Amrica Latina y el Caribe.
La Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) informa que el 28,3% de los jvenes en
Oriente Medio y 23,7% de los jvenes en el
Norte de frica no pueden encontrar trabajo.

17 World Population Prospects, 2012.

18 OIT, Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2013. 19 Ibid.

13
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
Otras regiones, como Asia Oriental (9,5%),
Asia Meridional (9,3%) y frica Subsahariana
(11,8%) tienen cifras ms bajas de desempleo
juvenil, pero estos datos encubren propor-
ciones altas de trabajos vulnerables caracteri-
zados por largas jornadas, acuerdos inseguros
y en general, empleos de baja calidad20. La
falta de alternativas laborales viables, junto con
poco acceso a proteccin social, obliga a los
jovenes a trabajar por salarios de pobreza o a
realizar labores de subsistencia en las granjas o
empresas familiares. De hecho, la gente joven
est mucho ms propensa que los adultos a
ser trabajadores pobres. Cerca de 152 millones
de trabajadores jvenes viven en hogares que
estn bajo la lnea de pobreza (US$1,25 al da),
cifra que corresponde al 24% de todos los traba-
Una joven descansa
jadores pobres21.
de separar pistachos
en una fbrica en
Herat, Afganistn.
FOTO ONU/Eric Kanalstein
20 OIT, Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2013.
21 OIT, Pacto Mundial para el Empleo, Resea sobre
polticas N 14.
14
3. Desigualdades de gnero
En el mercado laboral, las mujeres jvenes son
particularmente vulnerables. La brecha de
gnero refleja no solamente roles tradicionales
de gnero, sino tambin cuestiones sistmicas,
tales como la dificultad para combinar respon-
sabilidades laborales y familiares, o el hecho de
que las mujeres a menudo reciben salarios ms
bajos que los hombres por el mismo trabajo.
Si no son abordadas, estas barreras, as como
las desigualdades vigentes, continuarn en la
siguiente generacin. Por ejemplo, aunque las
tasas de desempleo a nivel global y regional
son similares para mujeres y hombres jvenes
(excepto en Oriente Medio y Norte de frica), el
hecho de que las tasas de participacin sean ms
bajas entre las mujeres da cuenta de su desven-
taja en el mercado laboral. En Oriente Medio,
solo el 13,2% de las mujeres jvenes participa
activamente en el mercado laboral, comparado
con el 46,5% de sus pares masculinos. En el
Norte de frica, las tasas de participacin juvenil
femenina estn en 19,7%, comparado con 46,8%
para los hombres jvenes22. En menor grado,
este caso se repite en Amrica Latina y el Caribe.
Tener un nivel ms alto de ingresos familiares,
inversin en educacin y orgenes urbanos le
ofrece a la juventud ventajas crticas a la hora
de transitar desde el mbito de la educacin
hacia el mercado laboral. En los pases donde
se dispone de esos datos, los hombres jvenes
tienen ms posibilidades que las mujeres de
completar la transicin hacia empleos estables
y/o satisfactorios.
4. Creacin de trabajo, empleo
e iniciativa empresarial
El desempleo juvenil, el subempleo y los salarios
bajos pueden causar impactos adversos a largo
plazo sobre el capital humano, econmico y
social. Pueden desencadenar un crculo vicioso
de pobreza y de vulnerabilidad entre genera-
ciones, que puede afectar negativamente el
desarrollo humano sostenible. Las dificultades
econmicas junto con la falta de oportunidades
22 OIT, Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2013.
 UN DLAR
Alrededor de
152 MILLONES
de trabajadores jvenes
viven en hogares que estn
por debajo de la lnea de la
pobreza (US$1,25 al da),
lo que constituye el 24%
de todos los pobres
que trabajan.
para participar de manera significativa en la
sociedad ponen a la juventud bajo riesgo de
exclusin social a largo plazo; esto pone en
peligro la cohesin social de los pases y puede
desembocar en inestabilidad poltica.
Se necesita prestar mayor atencin en garan-
tizar la transicin efectiva de los jvenes desde
la escuela hasta empleos decentes. Particu-
larmente en entornos posteriores a una crisis,
la reactivacin econmica y las estrategias de
medios de sustento prontas son crticas para la
estabilizacin y para proporcionar rpidamente
ingresos que mantengan los membin aborda la
cohesin social en las comunidades. La creacin
de trabajos decentes, la reduccin de la discrimi-
nacin en los lugares de trabajo, y la creacin de
una base de salarios justos son todas medidas
imperativas, as como la necesidad de contar
con educacin de calidad y formacin que
proporcione a los graduados las habilidades que
los empleadores buscan.
La economa mundial necesitar crear 600
millones de trabajos productivos durante la
prxima dcada a fin de absorber los niveles
actuales de desempleo y proporcionar oportu-
nidades de empleo a los 40 millones anuales de
Hasta el
de los jvenes subutilizan
sus capacidades en las
economas en desarrollo,
lo que significa que estn
cesantes, se desempean
en labores irregulares,
probablemente en el sector
informal, o no forman parte
de la fuerza laboral, no
estudian ni se capacitan.
personas que ingresan al mercado laboral23. Sin
embargo, en muchos pases, las escuelas y los
centros de formacin vocacional no poseen la
relevancia y la calidad para preparar a quienes
recin ingresan a los trabajos disponibles en la
actualidad, mucho menos para trabajos futuros,
lo cual requiere ms capacidades tecnolgicas,
innovacin, adaptacin y flexibilidad.
El Informe de Seguimiento de la Educacin
para Todos en el Mundo 2012 Los jvenes y las
competencias: trabajar con la educacin enfatiza
la necesidad urgente de invertir en capacidades
para que los jvenes realcen sus oportunidades
de empleo24. En los pases en desarrollo, 200
millones de personas entre 15 y 24 aos no han
completado la escuela primaria y uno de cada
cuatro jvenes todava no sabe leer. Estos jvenes Se necesita prestar
necesitan vas alternativas para adquirir capaci- mayor atencin en
dades laborales bsicas. Aunque se han registrado garantizar la tran-
avances hacia el logro de la paridad de gnero en
sicin efectiva de
la matriculacin educacional, las chicas en muchos
pases en desarrollo todava siguen en desventaja
los jvenes desde
en la educacin formal secundaria y terciaria, que la escuela hasta
son determinantes clave para la empleabilidad empleos decentes.
23 OTI, Tendencias Mundiales de Empleo, enero 2012.
24 UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT 2012.
15
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
PNUD
En Guinea, un proyecto de
trabajo para jvenes del
PNUD est capacitando
a jvenes empresarios y la equidad en las sociedades. Las barreras que
y dotndolos de crdito les niegan a los jvenes en desventaja acceso a
para desarrollar tcnicas
trabajos que exigen capacidades altamente espe-
agrcolas modernas.
cializadas pueden tener consecuencias a largo
plazo en materia de inequidades arraigadas y
exclusin de la educacin de calidad, salud y otros
factores que afectan al capital humano.
En el otro lado del espectro, muchos titulados
universitarios no pueden encontrar un empleo
acorde con su preparacin, especialmente en
los pases desarrollados y de ingresos medios
de Europa y la Comunidad de Estados Indepen-
dientes o en Oriente Medio. Ya sea por un dficit
o por un exceso de educacin, la incompatibi-
lidad de capacidades causa impactos negativos
a largo plazo sobre las capacidades humanas y
productivas de los jvenes, y dificulta el desa-
rrollo econmico de un pas. La gente joven
considera que la conformacin de muchos
sistemas e instituciones de educacin superior
no satisface las actuales necesidades dinmicas
del mercado laboral.
En entrevistas para Trabajar con la educacin, la
gente joven dijo que los planes de estudios de
la educacin formal suelen ser excesivamente
tericos y que dejan a los estudiantes con una
sensacin de estar mal preparados y carentes de
las capacidades prcticas necesarias para la fuerza
laboral25. La formacin en capacidades vocacio-
nales para los jvenes puede complementar la
educacin formal con habilidades importantes
25 UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT 2013.
16
y distintas, y tambin ser un recurso funda-
mental para los jvenes que no tienen acceso a
educacin formal. Asimismo, los jvenes dijeron
que las prcticas y los voluntariados ofrecen
oportunidades para desarrollar habilidades para
la vida y para mejorar las perspectivas laborales,
incluida la iniciativa empresarial.
La iniciativa empresarial juvenil puede reducir
el desempleo juvenil y la pobreza, y producir
resultados socioeconmicos adicionales. Mucha
gente joven en los pases en desarrollo se vuelca
al trabajo por cuenta propia simplemente porque
no hay empleos en ningn otro lugar. Los jvenes
empresarios no solo crean su propio trabajo y
posiblemente emplean a otros, sino que tambin
ganan experiencia, habilidades para el mercado,
responsabilidad, autoestima y conexiones con
las comunidades locales, al mismo tiempo que
contribuyen a la cohesin social general. Los
jvenes empresarios de hoy pueden ser futuros
empleadores y lderes que contribuyan al desa-
rrollo econmico y al cambio en sus pases.
Desgraciadamente, los jvenes empresarios en
los pases en desarrollo enfrentan desafos abru-
madores que hacen que los objetivos mencio-
nados ms arriba sean difciles de alcanzar. En los
pases menos desarrollados (PMD), la mayor parte
de los dueos de micro, pequeas y medianas
empresas apenas si tienen posibilidades de
mantenerse y muchos preferiran tomar empleos
asalariados, los cuales no abundan26.
En pases de ingreso mediano, en comparacin
con negocios administrados por adultos, los
esfuerzos de los jvenes empresarios para crecer
ms all de niveles micro se ven frustrados por
falta de acceso a crdito, redes comerciales
dbiles y conocimientos tcnicos inadecuados.
En muchos pases en desarrollo, los jvenes
empresarios se hallan a menudo en el sector
informal, donde son particularmente objeto de
diversos abusos y prcticas corruptas.
26 Los jvenes de los pases menos desarrollados
suelen trabajar sin salarios en negocios familiares y
luego se cambian a empleos formales asalariados,
por ejemplo en frica Subsahariana solo el 21,4%
de los trabajadores reciben pago o salario, en
comparacin con casi el 50% a nivel mundial. OIT,
Tendencias Mundiales de Empleo, 2013.
5. Migracin
Sin perspectivas de trabajo en casa, la gente
joven a menudo se ve forzada a dejar a su familia
y comunidad e ir en busca de oportunidades de
trabajo en el exterior o en centros urbanos. Segn
el Informe sobre la Juventud Mundial 2013 del
DAES de la ONU, 75 millones de los 232 millones
de migrantes internacionales en el mundo tienen
menos de 30 aos27. Cerca de la mitad de la
poblacin de jvenes migrantes internacionales
son mujeres y nias, y el 60% de los jvenes
migrantes internacionales vive en pases en desa-
rrollo. La migracin involuntaria y no regulada
conlleva varios beneficios, incluida adquisicin
de habilidades, remesas, oportunidades profe-
sionales y salarios ms altos. Pero la migracin
laboral entre la gente joven tambin trae consigo
desafos especficos de desarrollo, entre ellos el
trfico del comercio sexual, delincuencia, droga-
diccin, aumento de la exposicin a VIH y otros
desafos relacionados con la salud, y una escasa
proteccin hacia el trabajador migrante. Para las
comunidades de origen, los resultados sociales
negativos de una migracin econmica masiva
son generalmente el envejecimiento, el desequi-
librio de gnero y la fuga de cerebros.
D. Compromiso cvico y
participacin en la toma
de decisiones y en los
procesos polticos
En la mayora de los lugares, la gente joven sigue
estando al margen de las principales corrientes
polticas, sociales y econmicas. Los procesos
polticos formales y las instituciones pblicas
todava se caracterizan por una participacin
juvenil limitada. Es comn que las mujeres y
hombres jvenes sientan desilusin del liderazgo
y las instituciones polticas, y queden al margen
de los procesos de formulacin de polticas. Como
resultado, el activismo poltico juvenil no siempre
se organiza de manera formal, pero como fuerza
mundial, los jvenes se estn acercando cada vez
ms al escenario principal de los debates sobre
el desarrollo y demandan ser partcipes de las
27 ONU-DAES, Informe sobre la Juventud Mundial, 2013.
decisiones que dan forma a sus sociedades28.
Diversos Estados miembros de las Naciones
Unidas han creado estructuras y programas para
llevar las voces de la gente joven a los represen-
tantes de gobierno. El mensaje clave de un evento
paralelo sobre empoderamiento de la juventud
para el desarrollo humano sostenible en la 51a
Sesin de la Comisin de Desarrollo Social fue:
Nada sobre nosotros sin nosotros.
Desde una perspectiva de desarrollo, es funda-
mental involucrar a los jvenes en procesos Como fuerza
participativos y en el planeamiento y la formu- mundial, los
lacin de polticas a todo nivel. Esto vela por la
promocin de sus derechos, porque sus voces
jvenes se estn
sean escuchadas, por el intercambio de cono- acercando cada vez
cimientos entre las generaciones y el fomento ms al escenario
de la innovacin y el pensamiento crtico en principal de los
todas las edades, para apoyar cambios trans-
formadores en la vida de la gente y las comu-
debates sobre
nidades. Desde una perspectiva de prevencin el desarrollo y
de crisis, un compromiso as, adems, reduce los demandan ser
riesgos relacionados con la exclusin poltica de partcipes de las
grandes grupos.
decisiones que
Cuando las mujeres y hombres jvenes son dan forma a sus
excluidos o no estn lo suficientemente invo- sociedades.
lucrados en los procesos formales de toma
de decisiones y las instituciones pblicas, se
pierden o desaprovechan recursos valiosos que
pueden contribuir a la promocin y la calidad
del desarrollo.
La reciente consulta temtica mundial del
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
sobre gobernanza y el marco de desarrollo post-
2015, reconoci las preocupaciones crticas
de los jvenes quienes, como herederos de los
desafos actuales y lderes del futuro, deben
participar en el diseo y la implementacin
de una nueva agenda de desarrollo. De los 1,6
millones de personas que participaron en la
encuesta mundial MI Mundo, ms de la mitad
tena menos de 30 aos de edad29. Las priori-
dades identificadas gracias a esa encuesta son
educacin, salud y trabajo, as como gobiernos
honestos y receptivos.
28 Polticas y programas que involucran a la juventud
(E/CN.5/2014/5), diciembre 2013.
29 MI Mundo, www.myworld2015.org.
17
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
Show radial de conversa-
cin apoyado por el PNUD
estimula a los jvenes
camboyanos a fortalecer En otra encuesta llevada a cabo por la Red Inte-
la participacin cvica. rinstitucional de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Juventud en agosto de 2012, una
mayora de 13.000 encuestados de 186 pases
dijo que uno de los desafos principales para la
juventud es la falta de oportunidades para parti-
cipar significativamente en los procesos de toma
de decisin. Como resultado de ello, las mujeres y
hombres jvenes se sienten a menudo excluidos
y marginados en sus sociedades y comunidades.
Los encuestados tambin sealaron la necesidad
de contar con estructuras de participacin y
mayor confianza entre la juventud y las institu-
ciones pblicas, y de ms desarrollo de las capa-
cidades para permitir una participacin efectiva.
Los esfuerzos deberan centrarse primeramente
en los ms vulnerables entre los jvenes, y en
medidas especficas que apunten a las mujeres.
Para responder a las necesidades de los jvenes,
y para garantizar el reconocimiento y respeto
de sus derechos humanos bsicos, la participa-
cin juvenil activa y significativa en la sociedad
y en prcticas y procesos democrticos reviste
importancia crucial. Para una participacin y un
liderazgo significativo, se requiere que los jvenes
y las organizaciones juveniles posean oportuni-
dades y capacidades, y que se beneficien de un
18
LOY9: BBC Media Action
entorno propicio y de programas y polticas rele-
vantes y basadas en pruebas a todo nivel30.
A lo largo de la historia y en diversos contextos,
las mujeres y hombres jvenes han participado,
contribuido e incluso catalizado el cambio de
sistemas polticos y de dinmicas de distribu-
cin del poder en pro de un mundo mejor. Sin
embargo, en las dcadas recientes los ndices de
votantes jvenes y la membreca en asociaciones
cvicas en pases de ingreso alto han disminuido
permanentemente, mientras que a nivel mundial,
la gente joven es menos propensa a votar que los
adultos31. En parte, esta tendencia se ha atribuido a
la falta de confianza por parte de los jvenes hacia
los gobiernos y los sistemas polticos formales.
Hay pruebas contundentes que apuntan a
que la participacin de la gente joven en los
procesos polticos formales es relativamente baja
cuando se compara con aquella de los ciuda-
danos mayores en todo el mundo. Esto plantea
30 La participacin es uno de los principios rectores de
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, y el derecho de la juventud
a participar ha sido considerado importante en
numerosos acuerdos internacionales.
31 Banco Mundial, Informe sobre desarrollo
mundial 2007.
un desafo para la representatividad del sistema
poltico y lleva a la marginalizacin de los jvenes.
La exclusin etaria tpicamente va ms all de los
24 aos. La gente menor de 35 raramente ocupa
cargos de liderazgo poltico formal. En un tercio
de todos los pases, la elegibilidad para el parla-
mento nacional comienza a los 25 aos o ms y
es comn referirse a los polticos como jvenes
cuando tienen menos de 35-40 aos32. En general,
la juventud (en particular las mujeres jvenes)
no est debidamente representada en las insti-
tuciones polticas formales, en los procesos y en
la toma de decisiones (parlamentos, partidos
polticos, procesos electorales, poder judicial y
administracin pblica a todo nivel).
La falta de confianza y la frustracin hacia los
crecientes niveles de pobreza y desempleo, y la
sensacin de profunda injusticia poltica y social
y de desigualdad, ha llevado en otra direccin
que parece indicar una tendencia hacia la parti-
cipacin en procesos polticos informales. Esto
se ha traducido en nuevas formas de movili-
zacin juvenil, a travs de los canales de los
medios sociales o de innovadoras agrupaciones
informales y una participacin en alza en activi-
dades de voluntariado.
Promover la participacin de los jvenes en
procesos formales, plataformas e instituciones
pblicas debera apuntar a lograr niveles
comparativos a los del resto de la poblacin. Los
partidos polticos todava pueden ser vas impor-
tantes hacia las estructuras polticas formales
La participacin electoral entre quienes tienen de
18 a 25 aos sigue siendo ms baja que en otros
grupos etarios y los jvenes son menos propensos
a afiliarse a un partido poltico.
32 Ibid.
para la participacin poltica de la juventud.
Pero para establecer polticas y mecanismos de
inclusin que apoyen la participacin cvica de
los jvenes de una forma eficaz, es importante
comprender mejor las percepciones, las voces
y las demandas de la gente joven, su grado de
participacin a travs de las estructuras polticas
formales, y las capacidades de las organiza-
ciones juveniles, de las redes y de las agrupa-
ciones informales para apoyar el compromiso
cvico y la participacin de los jvenes.
El enfoque en el apoyo a la juventud, en trminos
de su participacin en el mbito poltico y en la
vida pblica en general, es una prioridad relativa-
mente nueva, pero es oportuna, particularmente
a la luz de los recientes sucesos y de las transi-
ciones democrticas en los Estados rabes, as
como en otras regiones. Las oportunidades de
participacin juvenil en la toma de decisiones
y en los procesos de formacin de polticas que
provocan un impacto en sus vidas dependen en
gran medida de los contextos polticos y cultu-
rales. Las normas sociales vigentes en muchas
partes resultan en mltiples formas de discrimi-
nacin hacia los jvenes, en particular hacia las
mujeres. Una sociedad que obedece a princi-
pios democrticos comnmente favorece ms
la participacin en general, lo cual no significa
que los jvenes estn participando o sean escu-
chados. Tanto la participacin formal como la
informal pueden ser entendidas como participa-
cin poltica, y ambas benefician una democracia
activa y resiliente, y deberan ser respaldadas33.
33 PNUD, Mejorando la participacin poltica de la
juventud a lo largo del ciclo electoral, 2013.
19
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

R e c ua d r o 3 : Inn o vac i n pa r a e l e m p o d e r a m i e n to
d e lo s j v e n e s y g o b e r n a n z a d e m o c r t i c a

El Fondo Fiduciario Temtico para la Gobernabilidad Democrtica (DGTTF) del PNUD brind apoyo a ms de 35 oficinas en los pases
para la elaboracin de proyectos innovadores sobre juventud, participacin y gobernanza. Estos proyectos han reforzado las capa-
cidades de los grupos de fomento de la juventud, proporcionado investigaciones de calidad para interactuar con las autoridades
pblicas y apoyado la creacin de consejos juveniles y planes nacionales. Diversos proyectos se han concentrado especialmente en
los medios sociales y en las tecnologas de la informacin como plataformas de apoyo de la responsabilidad y los mecanismos de
retroalimentacin sobre la prestacin de servicios.
Los proyectos apoyados por el DGTTF han logrado diversos resultados clave:
La creacin de un Centro de Estudios para la Juventud en Armenia, y la formacin de capacidades del personal para llevar a cabo
encuestas, investigaciones, anlisis de datos y facilitacin de la participacin de grupos de jvenes en la formulacin de polticas
y en los procesos de implementacin;
El elaboracin de un marco de seguimiento y evaluacin basado en resultados para el Programa Estatal sobre Juventud Azer, y la
creacin de un marco legal para prcticas juveniles en la administracin pblica de Azerbaiyn.
El refuerzo de una red regional de jvenes lderes contra la corrupcin a travs de campamentos de integracin juvenil, encabe-
zados por dirigentes juveniles de Cte dIvoire.
Un sistema mejorado de recoleccin de datos relacionados con la juventud, convalidado por el Instituto Nacional de Estadsticas
de Madagascar; y
La organizacin del primer campamento de innovacin sobre juventud y gobernanza local en Jordania, con nfasis en la prepara-
cin de candidaturas electorales.
Los proyectos tambin han nutrido el aprendizaje organizacional en trminos del diseo y la implementacin de iniciativas
centradas en la juventud, tomando en consideracin particularmente la elaboracin de indicadores de juventud apropiados y
mensurables, anlisis institucionales y contextuales durante la fase de diseo del programa, y formacin de alianzas.
Para ms informacin acerca de los proyectos sobre juventud y el DGTTF, ver: www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/
democraticgovernance/projects_and_initiatives/dggyouth

El empoderamiento de los jvenes requiere transformarse como consecuencia de crisis,

garantizar sus derechos a participar en la toma
de decisiones y en los procesos de gobierno a
nivel nacional, sub-nacional y local. Los jvenes
deben ser aceptados como socios en la toma de
decisiones y deben ser invitados a expresar sus
visiones, sin que estas estn limitadas a cues-
tiones relacionadas con la juventud. Por ello, la
participacin juvenil fue ampliamente recono-
cida en la resolucin sobre jvenes y adolescentes
adoptada por la Comisin de las Naciones Unidas
sobre Poblacin y Desarrollo en 2012 y por la
Declaracin del Foro Mundial de la Juventud de
Bali, en 2012 (adolescentes y jvenes)34.
E. Construccin de resiliencia
Por resiliencia se entiende la capacidad de
hombres, mujeres, comunidades, instituciones
y pases de anticipar, prevenir, recuperarse y
34 http://www.icpdyouth.org/delegate/declaration
estrs y cambio. Las cuestiones clave en el rea
de la resiliencia son la recuperacin luego de
crisis inducidas por conflictos, mejor capacidad
de preparacin y manejo de las consecuen-
cias de desastres naturales, y la capacidad para
adaptarse al cambio35.
Como se recuerda en los documentos finales
de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible (Ro+20): La erradicacin
de la pobreza, el cambio de patrones de consumo
y produccin no sostenibles y la promocin de
otros sostenibles, y la proteccin y administra-
cin de la base natural de recursos de desarrollo
econmico y social, son los objetivos ms impor-
tantes y los requerimientos esenciales para el
desarrollo sostenible36. El desarrollo humano
35 Plan Estratgico 2014-2017, PNUD, p.34.
36 El futuro que queremos (A/RES/66/288), par.
4, septiembre de 2012. http://www.un.org/en/
sustainablefuture/

20
sostenible refuerza este abordaje al enfatizar la
importancia de las capacidades y del bienestar
de la gente y su relacin con el medio ambiente.
1. Prevencin de conflictos
y recuperacin
Fomentar la cohesin social y la confianza a
travs de un proceso de consolidacin de la paz
inclusivo y participativo durante y despus de
una transicin o conflicto, o de un proceso de
recuperacin luego de una crisis, es un desafo
enorme. Muchos interesados permanecen en
los mrgenes o son excluidos de los procesos.
En particular, el posible aporte de la gente joven
en la consolidacin de la paz y la reconstruccin
efectivas ha recibido poca atencin y apoyo.
Sin embargo, la contribucin y el liderazgo de
los jvenes en la prevencin y la resolucin de
conflictos, la violencia y el extremismo, o en el
proceso de recuperacin luego de una crisis,
es un recurso muy valioso, fundamental para la
consolidacin de la paz y la estabilidad duradera.
Los jvenes pueden jugar papeles valiosos
como innovadores y agentes de cambio, y su
contribucin debera ser apoyada activamente
y vista como parte de la construccin de comu-
nidades pacficas y del apoyo a la gobernanza
democrtica37 en situaciones de crisis y luego
de conflictos. Los jvenes han demostrado tener
potencial para tender puentes entre comuni-
dades, trabajando juntos, ayudando a manejar
conflictos y a promover la paz.
La comunidad internacional ha centrado cada
vez ms su atencin en la gente joven en el
contexto de la prevencin de conflictos y de
gestiones de programacin para la recuperacin.
Los jvenes enfrentan la peor carga de las guerras
y la violencia: A menudo, estos jvenes enfrentan
los obstculos adicionales de falta de educacin,
servicios de salud, proteccin, oportunidades
de medios de sustento, actividades recreativas,
amistades y apoyo familiar, informa el Instituto
de la Paz de Estados Unidos en Juventud y
consolidacin de la paz. Las crisis, los conflictos
y las guerras seguirn siendo inevitables si no
37 Principios rectores sobre la participacin de la juventud
en la consolidacin de la paz, abril de 2014.
Ms de 600 millones de jvenes
viven en pases y territorios frgiles
y afectados por conflictos.
involucramos a los jvenes de forma constructiva
en la formacin del contrato social38. La base de
estas intervenciones a menudo est ligada a la
prevencin de la violencia y/o a la reafirmacin
de la paz, sobre el supuesto de que la juventud
puede ser tanto una amenaza como una fuerza
para la paz39. En pocas de conflicto, los jvenes
se ven particularmente afectados por el colapso
de la educacin y de las oportunidades de
trabajo; ellos son el segmento de la poblacin
que ms posibilidades tiene de ser reclutados
para las fuerzas armadas, y son los ms expuestos
al mayor riesgo de VIH y otras enfermedades de
transmisin sexual, y a la violencia sexual. Por otro
lado, los conflictos violentos generalmente traen
consigo cambios rpidos en las normas sociales
y abren a una generacin perdida oportunidades
de reintegracin a una vida civil pacfica.
2. Juventud marginada
La juventud marginada que no posee medios
de sustento y oportunidades de trabajo puede Los jvenes
ser propensa a ser atrada por sectores que se han demostrado
mueven al margen de la ley, la delincuencia orga-
nizada y las bandas o la piratera. La creciente
tener potencial
para tender
38 Un contrato social es un acuerdo dinmico entre
puentes entre
el estado y la sociedad acerca de sus mutuos
roles y responsabilidades. El contrato social se
comunidades,
refiere al acuerdo de individuos, ya sea explcita o
tcitamente, a derogar algunas de sus libertades y
trabajando juntos,
consentir la autoridad del gobierno, a cambio que el
estado proteja sus derechos humanos universales,
ayudando a
su seguridad y la provisin de bienes pblicos. manejar conflictos y
39 PNUD Direccin de Prevencin de Crisis y
Recuperacin, Nota informativa, 2007. a promover la paz.
21
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

R e c ua d ro 4: Cu s to d i a m e d i oa m b i e n ta l, c u i da nd o d e l a s g e n e r ac i o n e s f u t u r a s

Los nios y los jvenes son participantes esenciales en los proyectos financiados a travs del Programa de Pequeas Donaciones del
PNUD del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Son ellos los portadores de los futuros compromisos y esfuerzos hacia un
medioambiente global y un desarrollo sostenible. La transferencia de conocimientos a largo plazo entre generaciones es impor-
tante, particularmente en el contexto del cambio climtico, donde es probable que los impactos afecten sobre todo a la siguiente
generacin. Los proyectos con componentes de educacin medioambiental y de sensibilizacin involucran a nios y jvenes que
participan activamente en campaas para proteger las especies y los hbitats locales, plantar rboles y cultivar huertos en hogares y
comunidades, adems de iniciativas de fuentes renovables que proveen energa solar.
Los ingresos bajos y el alto desempleo entre los jvenes a menudo plantean grandes desafos al bienestar de la comunidad. Los
proyectos de Pequeas Donaciones trabajan con los jvenes para mejorar sus capacidades profesionales y proporcionar medios de
sustento alternativos que contribuyan a conseguir logros medioambientales globales. En Lituania, un proyecto involucr a jvenes
desempleados en actividades de turismo ecolgico tales como la entrega de servicios de triciclos a los turistas.
Los nios en edad escolar en Mauritania cultivaron plantas medicinales endmicas en las escuelas del Gobierno Britnico. Estu-
diantes, padres, maestros y residentes locales convirtieron un terreno baldo de la escuela en invernadero y zona de conservacin.
Los ingresos generados por la venta de semillas y plantas se usaron para mantener y ampliar el sitio. Los nios identificaron y
cultivaron plantas medicinales, lo cual les ayud a desarrollar cario por la conservacin y prepararlos para actividades econmicas
futuras relacionadas con el tema.
Para conocer ms proyectos para la juventud, vea el Programa de Pequeas Donaciones del PNUD en http://sgp.undp.org

La juventud insatisfaccin con el liderazgo poltico y las opor-
generalmente tunidades para conseguir medios de sustento
tambin est atrayendo a crecientes nmeros de
juega un papel jvenes hacia grupos ideolgicos asociados con
crucial en la la radicalizacin, la violencia y el extremismo. Al
adopcin y la mismo tiempo, los jvenes marginados suelen
promocin de ser vctimas de una seguridad ciudadana limitada
y de falta de acceso a la justicia. Los esfuerzos
prcticas pro- para implementar la Estrategia para la Juventud
ambientales del PNUD a este respecto se orientarn hacia la
en casa y en la reintegracin social, poltica, econmica y, en
comunidad. algunos casos, cultural de las mujeres y hombres
jvenes para que se reinserten en el tejido de
sus sociedades.
3. Medioambiente
peces en aguas internacionales, y la necesidad
de tecnologas de energa renovable. Las mujeres
y hombres jvenes estn jugando un papel
activo en la proteccin y renegociacin de las
relaciones y las jerarquas basadas en edad y
gnero. Durante perodos de crisis, pueden surgir
estructuras polticas alternativas ms inclusivas
de mujeres y/o jvenes. Despus de las crisis, la
juventud generalmente juega un papel crucial
en la adopcin y la promocin de prcticas
pro-ambientales en casa y en la comunidad40.
Las mujeres jvenes estn contribuyendo como
administradoras de los recursos naturales en
economas rurales y esto a su vez causa un
impacto tanto en los diagnsticos como en las
soluciones para la construccin de la resiliencia.

El cambio climtico es una amenaza al desarrollo,
a la estabilidad de los pases y sus economas, y
a la salud del planeta. Las condiciones climticas
extremas tienen un costo de billones de dlares
y estn poniendo en peligro vidas y medios de
sustento en todo el mundo. La adaptacin y la
mitigacin son abordajes centrales en el proceso
internacional del cambio climtico.
Pocas sociedades son inmunes a los efectos del
cambio climtico, el agujero de la capa de ozono,
la prdida de biodiversidad y de reas protegidas,
el rpido agotamiento de las poblaciones de
Hay una creciente preocupacin de que el mundo
puede enfrentar una crisis ecolgica irreversible
que afectar a las futuras generaciones. Apoyar
a las mujeres y hombres jvenes en los procesos
formales y las plataformas donde puedan
fomentar el uso sostenible de los recursos medio-
ambientales reforzar las gestiones nacionales
para reducir la huella de carbono medioam-
biental, mientras se contina cultivando y entre-
gando bienes, servicios y empleo a la poblacin.
40 PNUD, Sinergas poderosas, 2012.

22
III. RESULTADOS DE
LA ESTRATEGIA
PARA LA JUVENTUD
La Estrategia para la Juventud del PNUD ser una
contribucin directa hacia reas de trabajo que
respaldan los resultados de Plan Estratgico del
PNUD. Estas reas de trabajo se concentran en:
Cmo adoptar vas hacia el desarrollo
sostenible,
Cmo construir y/o fortalecer la gober-
nanza democrtica inclusiva y eficaz, y
Cmo crear resiliencia41.
Los resultados de la Estrategia para la Juventud se
alinean con los resultados del Plan Estratgico del
PNUD 2014-2017, velando por la incorporacin
de los jvenes en todo el proceso. Cada uno de los
resultados de la Estrategia para la Juventud contri-
buir en uno o ms resultados del Plan Estrat-
gico del PNUD. Tambin se espera que cada uno
F i g u r a 2 : E l e n f o qu e t r i p l e h ac i a l a ju v e n t ud y e l d e s a r r o l lo
Grupos
destinatarios
Trabajar para los
jvenes como
beneficiarios
Fuente: Youth Participation in Development: A Guide for Development Agencies and Policy Makers, 2010.
Figura adaptada de: Informe sobre el Desarrollo del Banco Mundial, 2007
41 Plan Estratgico del PNUD 2014-2017, p.20.
de los resultados de la Estrategia para la Juventud
contribuya especficamente al Resultado 4 del
Plan Estratgico sobre desigualdad de gnero y
empoderamiento de la mujer.
La Estrategia para la Juventud reconoce los
estndares y principios de los derechos humanos
intrnsecos y reconocidos internacionalmente
que se persiguen a travs del enfoque basado
en los derechos humanos. La Estrategia busca el
respeto de los derechos civiles, culturales, econ-
micos, polticos y sociales de mujeres y hombres
jvenes, que se encuentran en el centro del marco
de desarrollo humano sostenible del PNUD.
Adems, el PNUD reconoce que los jvenes no
son solo beneficiarios de los esfuerzos de desa-
rrollo, sino que tienen el potencial para responder
en forma positiva a los desafos que presenta
la vida y convertirse en agentes positivos de
cambios transformadores, como colaboradores
y como lderes. Debido a estas dimensiones, el
enfoque de la Estrategia tiene tres aristas42:
Colaboradores Activistas
juveniles
Foco en
trabajar con
y para los
jvenes hacia
un desarrollo
efectivo
Comprometer a los Apoyar a los
jvenes como jvenes como
asociados lderes
Prcticas participativas
42 DFID, Participacin de los Jvenes en el Desarrollo,
marzo 2010.
23
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

Estrategia del PNUD sobre la Sociedad Civil y el

Compromiso Cvico y la Estrategia del PNUD de
Respuesta al Cambio Transformador Liderado

PNUD/Noella Richard
por Jvenes en la Regin rabe. El Resultado de
la consulta global sobre la agenda de desarrollo
post-2015, Un Milln de Voces: El Mundo que
Queremos (septiembre de 2013) tambin fue
una inspiracin para el enfoque.
Trabajando en pro
de la Declaracin de Como se menciona anteriormente, la Estra-
Nairobi, Juventud21, tegia para la Juventud ofrece puntos de entrada
Nairobi, 2012.
Trabajar para los jvenes como beneficia-
estratgicos para la labor del PNUD en cada
rios (grupos destinatarios),
una de las tres reas de resultados. La Estra-
Comprometerse con los jvenes como
tegia reconoce las distintas necesidades y prio-
asociados (colaboradores) y
ridades de cada regin y su implementacin a
Apoyar a los jvenes como lderes
nivel regional tomar forma a travs del Plan de
(iniciadores).
Actividades Anual para cada programa regional.
Esta Estrategia para la Juventud busca ofrecer
El PNUD ofrece valor agregado al trabajo del
elementos para la implementacin a nivel
Sistema de Naciones Unidas para la juventud,
nacional en cualquier lugar donde las auto-
aprovechando su enfoque multidisciplinario
ridades nacionales y el Sistema de Naciones
hacia el desarrollo en sus polticas y en su progra-
Unidas, a travs del MANUD, y el PNUD, a travs
macin, y considerando el nexo entre los desafos
del Documento del Programa para el Pas (DPP),
de desarrollo en las reas de empleo, igualdad
lleguen a acuerdo respecto de la asistencia
de gnero, gobernanza democrtica, medioam-
especfica de las Naciones Unidas/PNUD en
biente, prevencin de crisis y recuperacin, VIH
materia de polticas de desarrollo orientadas
y salud, y su firme presencia en terreno y en la
hacia los jvenes. En ese caso, la Estrategia se
funcin de coordinacin en muchos contextos.
puede implementar mediante proyectos espec-
La Estrategia para la Juventud del PNUD se gua ficos o abordando los componentes pertinentes
por principios clave imbuidos en convenios, de la Estrategia para la Juventud a travs de
marcos regionales y resultados acordados inter- proyectos o programas en curso.
nacionalmente, y otros documentos impor-
Todos los seres humanos, entre ellos los jvenes,
tantes del Sistema de Naciones Unidas. La
estn de acuerdo con los derechos humanos y
Estrategia se basa en los principios de la Conven-
como tales, tienen derecho a estndares y prin-
cin sobre los Derechos del Nio, la Convencin
cipios acordados internacionalmente, ya sea
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
como grupo o individualmente. En la progra-
Discriminacin contra la Mujer, el Programa de
macin se aplicar un enfoque basado en los
Accin Mundial para los Jvenes, la Declaracin
derechos humanos en el diseo, la adaptacin
del Milenio, el Documento sobre el Resultado
y la implementacin de la Estrategia para la
de la Conferencia de Alto Nivel de Naciones
Juventud del PNUD. En este caso, un enfoque
Unidas sobre Desarrollo Sostenible (Ro+20): El
basado en los derechos reconoce a los jvenes
futuro que queremos (A/RES/66/288), la Carta
como los sujetos de derecho y los pone en un
Africana de los Jvenes, la Convencin Ibero-
lugar central en toda la programacin del desa-
americana de los Derechos de los Jvenes
rrollo. Como consecuencia, les permite compro-
y el Programa de Voluntarios de Naciones
Unidas (A/RES/31/131)43. Tambin se basa en la meterse con sistemas, procesos e instituciones
a todos los niveles; promueve el desarrollo de
capacidades adecuadas tanto entre quienes
43 Esta Resolucin ampli el mandato de UNV para reivindican los derechos (grupos, individuos)
promover la funcin de los jvenes en el desarrollo a
travs del voluntariado. como entre quienes los garantizan (Estado,

24
 3 10
Ta b l a 1 . E s t r at e g i a d e l P N U D pa r a l a J u v e n t ud
e n a p oyo d e l P l a n E s t r at g i co d e l P N U D 2014 - 2017
Tres resultados
Mayor empoderamiento
econmico de los jvenes
Adoptar vas hacia el desarrollo
sostenible para erradicar la pobreza
extrema y reducir la desigualdad
socioeconmica y la exclusin a
travs de la formacin de capacidades
VAS HACIA productivas de los jvenes y de un
EL DESARROLLO entorno favorable para mejorar
SOSTENIBLE el empleo, la empleabilidad y la
capacidad de emprendimiento.
Mayor compromiso cvico y
participacin de los jvenes en la
toma de decisiones, la vida poltica
y las instituciones pblicas
Promover la participacin y el
compromiso incluyente y eficaz de
los jvenes en plataformas y procesos
GOBERNANZA de planificacin y toma de decisiones
DEMOCRTICA a nivel local, nacional, regional y
INCLUSIVA global, en apoyo a soluciones para la
Y EFICAZ pobreza, la desigualdad y la exclusin
y para el desarrollo sostenible.
Fortalecimiento de la participacin
de los jvenes en la construccin
de resiliencia
Fortalecimiento del compromiso
de los jvenes con la preparacin
ante desastres, respuesta a las crisis y
RESILIENCIA formacin de resiliencia en contextos
4
de crisis y/o conflictos.
Enfoque cudruple
a travs del desarrollo
APOYAR
de capacidades
a travs de la promocin
COMPROMETER e integracin
a travs del liderazgo
INFLUIR de pensamiento
a travs del apoyo a
SOSTENER las polticas nacionales
Diez principios rectores
1. Trabajar por, con y para los jvenes como iniciadores,
colaboradores y destinatarios, integrndolos ms an en la
programacin del PNUD y ayudando a los pases del programa
a crear mecanismos que los empoderen, comprometan e
incluyan, en especial a los grupos vulnerables y marginados.
2. Proteger los derechos humanos de los jvenes
promoviendo un enfoque basado en los derechos humanos en
la programacin y desarrollando la capacidad de la juventud de
reivindicar y ejercer sus derechos econmicos, polticos,
sociales, civiles y culturales.
3. Reflejar el significado principal de la igualdad de gnero y
el empoderamiento de las mujeres jvenes, comprendiendo
que el desarrollo humano sostenible se lograr por completo
solo cuando mujeres y nias puedan contribuir en sus
sociedades de igual modo que hombres y nios.
4. Buscar el desarrollo humano sostenible a travs de la
creacin de medios de sustento para la juventud pobre y, en
todas las acciones, orientarse por procesos que aumenten las
alternativas de los jvenes ampliando sus capacidades y
oportunidades en formas que sean sostenibles desde el punto
de vista econmico, social y ambiental, beneficiando el
presente sin comprometer el futuro.
5. Guiarse por el liderazgo y el sentido de pertenencia nacional,
incluso el liderazgo juvenil, donde los pases del programa
toman las decisiones que mejor satisfacen las aspiraciones
de sus jvenes y el PNUD ayuda a elaborar las polticas, las
habilidades de liderazgo y las capacidades institucionales
que pueden sostener resultados para la juventud.
6. Asegurar la participacin y voz de los jvenes en busca
de acceso igualitario para mujeres y hombres jvenes a
las oportunidades de desarrollo, reconocindolos como
agentes de cambio positivo para su propio desarrollo, mayor
participacin y compromiso cvico en la vida poltica y las
instituciones pblicas.
7. Incentivar la innovacin para el cambio transformador,
invirtiendo en el desarrollo de enfoques y herramientas nuevas
e innovadoras y considerando en todo momento el potencial
de replicar y ampliar las experiencias fructferas.
8. Promover la cooperacin Sur-Sur y triangular para fomentar
el intercambio de conocimientos, experiencias, mejores
prcticas y otros recursos que entreguen soluciones de
desarrollo para los jvenes, en especial soluciones generadas
por jvenes emprendedores de la regin Sur.
9. Optimizar el voluntariado de jvenes para el desarrollo para
comprometerlos a vencer los desafos, obtener competencias y
fortalecer la confianza y la solidaridad en la sociedad, y crear
oportunidades para la participacin.
10. Compartir conocimientos entre generaciones respaldando
la transferencia bidireccional de informacin y experiencias
entre las generaciones ms viejas y las ms jvenes,
fortaleciendo el dilogo entre los lderes comunitarios
tradicionales, los ancianos y los jvenes, en particular en
situaciones de conflicto y posterior a un conflicto.
25
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

sector privado, partidos polticos y otros implementacin, y seguimiento y evaluacin

sectores sociales, polticos y econmicos). El
enfoque basado en los derechos tambin toma
una perspectiva holstica hacia el desarrollo
y reconoce que los derechos son interdepen-
dientes, interrelacionados e indivisibles, es decir,
sin derechos econmicos y sociales, los jvenes
no pueden ejercer plenamente sus derechos
civiles y polticos.
La implementacin de la Estrategia para la
Juventud promover la integracin de los princi-
pios (participacin, no discriminacin, rendicin
de cuentas) y los estndares de los derechos
humanos en todas las etapas del proceso de
programacin. Estas etapas incluyen evalua-
cin y anlisis, fijacin de objetivos, diseo de
estrategias para el desarrollo de capacidades,
final. La Estrategia busca desarrollar las capaci-
dades de los jvenes para reivindicar y ejercer
sus derechos y las de quienes garantizan esos
derechos para cumplir sus obligaciones en
cuanto a los derechos humanos, en particular
cuando afectan a los jvenes.
La implementacin de la Estrategia para la
Juventud promover la integracin de los princi-
pios (participacin, no discriminacin, rendicin
de cuentas) y estndares de los derechos
humanos en todas las etapas del proceso de
programacin. Estas etapas incluyen evaluacin
y anlisis, fijacin de objetivos, diseo de estra-
tegias para el desarrollo de capacidades, imple-
mentacin, y seguimiento y evaluacin final.

Figura 3: Promover el empoderamiento juvenil a travs

de un enfoque basado en los derechos humanos

TRABA J O D ECE N TE SALU D

Por ejemplo, abordar las barreras Por ejemplo, garantizar acceso
estructurales que enfrentan los y tratamiento para jvenes
jvenes en el mercado laboral afectados por el VIH/sida

LIBERTA D D E O P I N I N ,
EX P RESI N Y ASOCIACI N
Por ejemplo, apoyar la partici- E N FO Q U E PARTICI PACI N
pacin cvica de organizaciones, BASA D O E N Por ejemplo, incluir a los
redes y movimientos juveniles LOS D ERECHOS jvenes en las labores de
H U MA N OS
consolidacin de la paz

I N CLU SI N E D U CACI N
Por ejemplo, apoyar reformas Por ejemplo, promover
legales para luchar contra la el derecho de los jvenes
discriminacin y asegurar que E Q U I D A D D E G N ERO de aprender en un
los jvenes tengan acceso a Por ejemplo, promover ambiente seguro
recursos y a la justicia igualdad de oportuni-
dades para que las mujeres
jvenes participen de los
procesos polticos

26
 Resultado 1 de la Estrategia
para la Juventud
Mayor empoderamiento
econmico para los jvenes
Referencias al Resultado 1 del Plan Estratgico
del PNUD: el crecimiento y el desarrollo son inclusivos
y sostenibles e incorporan capacidades productivas
que generan empleo y medios de sustento para
los pobres; Resultado 4: se logran avances ms
rpidos en la reduccin de la desigualdad de gnero
y la promocin del empoderamiento de la mujer;
Resultado 6: se logra la recuperacin temprana y el
regreso rpido a las vas hacia el desarrollo soste-
nible en situaciones post conflicto y post desastre;
Resultado 7: los debates y medidas de desarrollo
en todos los niveles dan prioridad a la pobreza, la
desigualdad y la exclusin, en forma congruente
con nuestros principios de compromiso.
La poltica y la prctica sobre desarrollo del PNUD en
relacin con los jvenes reconocen la creacin de medios
de sustento y trabajos decentes, incluso a travs del desa-
rrollo econmico local, como factores determinantes en
el empoderamiento socioeconmico de la juventud. Los
jvenes empoderados en trminos econmicos contri-
buirn en forma ms activa al Resultado 1 sobre desarrollo
econmico local y desarrollo humano sostenible de la
Estrategia para la Juventud del PNUD, cuyo fin es aumentar
la cantidad de empleos para los jvenes y mejorar la
calidad del trabajo intensificando su productividad, facili-
tando el desplazamiento de los jvenes hacia sectores ms
productivos y aumentando el acceso a proteccin social.
Adems, el empoderamiento econmico de los jvenes
tiene beneficios sociales importantes, como la promocin
de la justicia social y la igualdad de gnero, y potencial de
transformacin social a travs de una mayor interaccin
constructiva entre las generaciones. El empleo otorga un
sentido de identidad y dignidad, pero tambin respeto por
los valores y las normas sociales. De este modo, aumenta
la cohesin social, se restablece la confianza en las insti-
tuciones y los sistemas polticos y se genera un vehculo
importante para el intercambio de ideas y opiniones entre
generaciones en el lugar de trabajo.
La programacin del PNUD sobre empleo juvenil se
concentra en factores que afectan la oferta y la demanda
laboral y tambin en el entorno normativo favorable
para la creacin de empleos para los jvenes y mejoras
en la calidad general del empleo (la creacin de trabajos
decentes para hombres y mujeres).
Puntos de entrada estratgicos para promover
el empoderamiento econmico de los jvenes
a) Desde la perspectiva de la demanda por trabajo:
Respaldar el acceso de los jvenes a financiacin,
mercados y otros recursos que aumentarn su
competitividad y capacidades productivas. Esto
incluir tambin la formacin de capacidades y la
creacin de servicios comerciales o incubadoras
de negocios. Se pondr atencin especial en las
jvenes emprendedoras y los jvenes con disca-
pacidades44 (Productos 1.1, 4.1).
Apoyar los emprendimientos45 sociales formando
capacidades en los jvenes para ayudar a las comu-
nidades, resolver problemas sociales, aumentar el
empleo juvenil, reducir la pobreza y devolver divi-
dendos a la comunidad (Productos 1.1, 1.2, 4.1).
Trabajar con los sectores pblico y privado para
fomentar las oportunidades de empleo para
los jvenes a travs de programas de pasantas
y prcticas e incentivos para que empleadores
pblicos y privados contraten a jvenes o sus
servicios (Productos 1.1, 1.2, 4.1, 4.3).
Trabajar con gobiernos en contextos de crisis
y post-crisis para disear, implementar y hacer
seguimiento de planes de empleo pblicos desti-
nados a jvenes como una forma de garantizar
los medios de sustento y la reintegracin; incluir
a personas jvenes en los esfuerzos de consolida-
cin de la paz y reducir el riesgo de que los jvenes
desempleados se unan o vuelvan a unirse a grupos
delictuales y/o armados (Producto 6.1).
b) Desde la perspectiva de la oferta laboral:
Trabajar para aumentar la empleabilidad de
jvenes a travs del desarrollo de competen-
cias, capacidades y conocimientos, adems de la
promocin de modos de educacin informales.
Este tipo de iniciativas busca respaldar la capa-
citacin de jvenes con pocas competencias y
desfavorecidos en un esfuerzo por actualizar sus
conocimientos para que tengan ms posibilidades
44 En relacin con los mercados laborales, los jvenes pueden ser
desfavorecidos respecto de sus discapacidades, etnia o situacin
minoritaria o ubicacin.
45 Las empresas sociales funcionan como las otras empresas
comerciales en trminos econmicos y financieros, pero las
ganancias y/o dividendos regresan a la comunidad.
27
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

de encontrar empleo en sectores ms productivos, en el diseo de un currculo basado en evalua-

incluida la economa verde (Productos 1.1, 4.1, 4.3).
Promover los planes de trabajo en pasantas,
prcticas y voluntariado en apoyo de la transicin
de los jvenes desde la escuela al trabajo o su rein-
tegracin al mercado laboral despus de inter-
valos prolongados de desempleo y como medio
para adquirir competencias (Producto 1.1).
Abordar la falta de competencias a travs del
apoyo a centros de trabajo y sistemas de informa-
cin sobre el mercado laboral. Tambin se harn
esfuerzos para lograr mayor coordinacin entre
empresas, encargados de formular polticas y orga-
nismos de educacin y capacitacin profesional
ciones y proyecciones del mercado laboral. Otros
esfuerzos se orientarn a fortalecer los sistemas
de informacin laboral y lograr que los datos del
mercado laboral estn fcilmente a disposicin de
los jvenes (Productos 1.1, 4.3).
c) Desde la perspectiva del entorno normativo:
Apoyar el desarrollo y la implementacin de
marcos institucionales y de polticas que favo-
rezcan el emprendimiento y el empleo juvenil. Se
pondr atencin especial en las barreras estruc-
turales que enfrentan las mujeres jvenes y otros
grupos de jvenes con discapacidades en el
mercado laboral (Productos 1.2, 4.1, 4.2, 4.3).

R e c ua d r o 5 : D o s i n i c i at i va s r e g i o n a l e s qu e p r o m u e v e n e l e m p l e o ju v e n i l

Los enfoques holsticos hacia el empleo juvenil son el sello de un programa regional en frica Subsahariana que no solo busca
trabajo sino adems cohesin social. YERP, el Programa Regional para la Cohesin Social y el Empleo Juvenil en frica Subsaha-
riana, intenta lograr que el empleo sea un elemento central de las polticas de crecimiento econmico al aumentar la demanda
por mano de obra, fomentar el emprendimiento y la creacin de trabajo y promover la educacin y la capacitacin profesional.
Al mismo tiempo, YERP apoya la entrega de informacin sobre mercados laborales para influir en las leyes y facilita estrategias
de cohesin social y trabajo decente.
El programa ha alcanzado resultados importantes:
Estableci asociaciones estratgicas con la Unin Africana y ECOWAS para apoyar la armonizacin de marcos legales y
estrategias que puedan facilitar la integracin regional, adems de garantizar vnculos entre creacin de empleo, seguridad
alimentaria, paz y desarrollo inclusivo,
Cre una Comisin Nacional de la Juventud en Sierra Leona y ofreci capacitacin a 400 agricultores jvenes en desarrollo
comercial agrcola y a 300 jvenes en habilidades para la vida, como pensamiento crtico, gestin de conflictos y liderazgo,
Fortaleci la capacidad del Ministerio de la Juventud en Senegal, junto con dos instituciones que promueven el empleo
juvenil (Agence Nationale pour lemploi des Jeunes, FondsNational pour la Promotion de la Jeunesse) para la gestin basada en
resultados y la implementacin de programas de empleo juvenil,
Ofreci capacitacin a ms de 125 funcionarios de instituciones dedicadas al empleo y a las estadsticas a fin de fortalecer el
Sistema Nacional de Informacin sobre el Mercado Laboral en Cote dIvoire, Guinea y Guinea Bissau,
Institucionaliz los enfoques de la cadena de valor y una estrategia para generar puestos de trabajo en el marco del
programa actual de empleo juvenil en Kenya, con el firme compromiso del gobierno para la promocin del empleo verde y
la adquisicin de 128 invernaderos para aumentar la empleabilidad de los jvenes.
El segundo ejemplo es Youth-IN o Youth Innovation: A Caribbean Network for Youth Development (Innovacin juvenil: Red de
Desarrollo Juvenil del Caribe), un proyecto orientado al emprendimiento en el Caribe. Con esta iniciativa, ms de 1.700 jvenes
han aprendido a iniciar y llevar un negocio a travs de capacitacin en emprendimiento en laboratorios de negocios y semina-
rios en lnea. Asociados regionales y nacionales trabajan con Youth-IN para facilitar los programas de capacitacin. La Secretara
de la CARICOM est probando en forma experimental la Iniciativa Creativity for Employment and Business Opportunity (CeBo o
Creatividad en el empleo y en las oportunidades comerciales), que busca motivar la accin emprendedora entre los jvenes en
las Bahamas, Belice, Dominica, Jamaica y Saint Kitts y Nevis.
Youth-IN fue el anfitrin del Desafo de Innovacin del Caribe 2013, una competencia y un acelerador para iniciar negocios para
jvenes emprendedores en los Estados miembros de la CARICOM y ahora est creando un sistema de apoyo para sus activi-
dades en curso.a La competencia incorpor un eco-desafo para incentivar a los jvenes empresarios en cuanto a la conserva-
cin y proteccin del medioambiente. Youth-IN est trabajando adems con Young Americas Business Trust (YaBt) en un ejercicio
de mapeo que evaluar los programas empresariales actuales en toda la CARICOM y ofrecer una plataforma basada en pruebas
para las intervenciones nacionales.
a) www.youthin-cic.net/about

28
 Continuar ofreciendo apoyo normativo para la
elaboracin de estrategias nacionales que den
prioridad a la generacin de empleo juvenil, en
particular para mujeres y grupos desfavorecidos,
y que consideren presupuestos dedicados a los
jvenes (Productos 1.1, 4.3, 7.3).
Promover la inversin en sectores con potencial de
crecimiento en cuanto al empleo juvenil, como es
el caso del sector de servicios (por ejemplo, turismo
o servicios basados en las TIC); incluir medidas para
apoyar la creacin de organismos de desarrollo
econmico regional y local que incorporen inicia-
tivas especficas para los jvenes (Producto 1.1).
El PNUD colaborar todo lo posible con la OIT y otras
agencias y asociados de Naciones Unidas que trabajan en
el mbito de la juventud aprovechando la experiencia de
cada entidad. Esto ayudar a garantizar un enfoque cohe-
sionado e integral hacia el empoderamiento econmico
de los jvenes.
Jvenes tunecinas votan por los temas que formarn la base de la
estrategia nacional para la juventud.
NDI/Angela Short
Resultado 2 de la Estrategia
de la Juventud
Mayor compromiso cvico y
participacin de los jvenes en
la toma de decisiones, la vida
poltica y las instituciones pblicas
Referencias al Resultado 2 del Plan Estratgico del
PNUD: las expectativas de los ciudadanos en cuanto
a voz, desarrollo, estado de derecho y rendicin de
cuentas se satisfacen a travs de sistemas ms firmes
de gobernanza democrtica; Resultado 3: los pases
cuentan con instituciones fortalecidas para que
poco a poco ofrezcan acceso universal a servicios
bsicos; Resultado 4: se logran avances ms rpidos
en la reduccin de las desigualdades de gnero y
la promocin del empoderamiento de la mujer y
Resultado 7: los debates y acciones sobre desarrollo
en todos los niveles dan prioridad a la pobreza, la
desigualdad y la exclusin, en forma congruente con
nuestros principios de compromiso.
El Resultado 2 de la Estrategia para la Juventud reconoce
la necesidad de apoyar a hombres y mujeres jvenes para
que comprendan sus derechos y los canales a travs de
los cuales pueden ejercer sus derechos civiles y polticos
y contribuir en los procesos de toma de decisiones que
tienen un impacto en su vida.
Puntos de entrada estratgicos para promover el
empoderamiento cvico y poltico de los jvenes
(a) Fortalecer la participacin poltica de la juventud
en instituciones, plataformas y procesos polticos
formales (por ejemplo, elecciones, procesos constitu-
cionales, partidos polticos, parlamentos) con el fin de
asegurar que ms jvenes estn en posicin de ejercer
esferas de influencia en los procesos formales de toma
de decisiones y formulacin de polticas.
A nivel del gobier no loc al: promover ejerci-
cios de planificacin del desarrollo comunitarios y
adecuados para los jvenes de una manera parti-
cipativa e inclusiva (es decir, consejos asesores
para jvenes) (Productos 2.4, 3.2).
A nivel n acion al: empoderar a los jvenes para
que trabajen en forma eficaz en y con las institu-
ciones polticas y se comprometan en procesos
polticos; apoyar plataformas formales e informales
que faciliten el dilogo entre jvenes y lderes
polticos (creacin de consejos/parlamentos
29
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
NV/PNUD BRASIL/Flavio Lopes
Consulta con jvenes de los pueblos guaran, kaiow y terena en
Panambizio, Mato Grosso.
juveniles nacionales permanentes); apoyar el desa-
rrollo de un consejo estudiantil entre universidades
y entre partidos polticos y/o redes paralelas de
consejos juveniles locales, para analizar polticas
comunes y declaraciones sobre la participacin
juvenil y establecer vnculos con partidos polticos,
adems de desarrollar habilidades de jvenes
lderes y activistas polticos; ofrecer un foro para
promover el dilogo para la articulacin del apoyo
a polticas y declaraciones comunes, para garan-
tizar la presencia adecuada de representantes de la
juventud en los organismos nacionales de coordina-
cin y seguimiento de las polticas para los jvenes
que comprenden al gobierno y a otros grupos de
interesados46 (el consejo juvenil en el parlamento y
las ramas juveniles de los partidos polticos tambin
podran ser vehculos importantes para canalizar
la accin colectiva de los jvenes dentro y a travs
de los partidos polticos); promover campaas de
promocin de jvenes para elecciones sin violencia;
apoyar programas de pasantas y fomentar la
colaboracin entre universidades e instituciones
polticas (Productos 2.1, 2.4, 4.3, 4.4).
A n ivel global, los jvenes deberan seguir parti-
cipando en procesos y conferencias de Naciones
Unidas para garantizar su aporte y opinin en
las consultas sobre toma de decisiones, e n l a
implementacin y en la rendicin de cuentas. En
particular, se debera invitar y apoyar a los jvenes
para que participen en consultas post-2015 y
se deberan hacer ms esfuerzos para definir
objetivos e indicadores sobre la participacin
juvenil en todos los niveles (Producto7.1).
46 Informe sobre el Desarrollo Humano en Somalia 2012, p.132.
30
Identificar cuellos de botella culturales, sociales
e institucionales que impiden la participacin de
los jvenes en plataformas formales de toma de
decisiones y analizar enfoques para mitigar estos
cuellos de botella (Productos 2.1, 2.3, 4.3, 4.4).
(b) Promover la conciencia cvica y el voluntariado en la
programacin como medio para facilitar la participa-
cin ms inclusiva de los jvenes. Esto incluye profun-
dizar la comprensin de la disposicin de los jvenes
hacia el compromiso cvico y el activismo juvenil, los
grados de compromiso a travs de estructuras polticas
formales e informales y las razones por las que los
jvenes no hacen la transicin desde el compromiso
cvico hacia el compromiso con la poltica y las estruc-
turas polticas formales (Producto 2.4).
(c) Promover el acceso y la preparacin de los jvenes
para la administracin pblica y fortalecer la confianza
y la participacin en las instituciones pblicas (nivel
nacional y subnacional), incluso en cargos de nivel
medio y superior (Productos 2.1, 4.1, 4.3, 4.4).
(d) Apoyar iniciativas orientadas a la transparencia y la
rendicin de cuentas del gobierno, con atencin en
mitigar la corrupcin, implementar auditoras sociales
y mejorar la rendicin de cuentas del gobierno para la
prestacin de servicios pblicos (Productos 2.2, 2.4).
(e) Apoyar la sensibilizacin y la promocin de los
derechos humanos de los jvenes, la implementacin
de los instrumentos existentes sobre los derechos
humanos y la promocin del acceso a informacin
(Producto 2.3, 4.3).
(f) Promover entornos normativos y legislativos favora-
bles para la respuesta ante el VIH que fomenten los
derechos humanos de los jvenes afectados por el
virus, empoderen a las mujeres jvenes y a las pobla-
ciones en mayor riesgo y luchen contra la violencia de
gnero (Producto 3.3).
(g) A travs de un Anlisis del Contexto Institucional47
personalizado, comprender mejor las capacidades de
los grupos de interesados (por ejemplo, responsables
de la formulacin de polticas, acadmicos, organiza-
ciones de la sociedad civil, medios de comunicacin
masiva y sector privado) para establecer mecanismos
47 Nota orientativa del PNUD: Institutional and Context Analysis,
septiembre de 2012. La nota articula un enfoque de la economa
poltica hacia el anlisis de cmo interactan diferentes actores
(incluidos los jvenes) dentro de un contexto de desarrollo para
dar forma a la probabilidad de xito o fracaso de un programa.
 R e c ua d r o 6 : H e r r a m i e n ta s pa r a e l a b o r a r
p o l t i c a s ju v e n i l e s s o b r e l a b a s e d e p r u e b a s

La promocin de derechos sobre la base de pruebas para una poltica juvenil exige contar con buenos datos. Uno de los recursos para
conocer los aspectos analticos de los jvenes es un Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano (INDH) centrado en la juventud.
El PNUD public su primer Informe sobre Desarrollo Humano en el ao 1990. Desde 1998, el PNUD contribuye a la elaboracin de
versiones especficas en cada pas centradas en el tema de la juventud. Se han creado ms de 20 informes nacionales, los ltimos en
Egipto, Guatemala, Nicaragua, Qatar y Somalia, ms un informe subregional que cubre el Caribe y el Cono Sur en Amrica Latina.
Los INDH sobre la Juventud se usan como instrumentos tanto para la promocin de intereses como para la elaboracin de
polticas, ya que el proceso de produccin compromete a todos los grupos interesados pertinentes en el pas adems del grupo
destinatario.a Los INDH sobre la Juventud se basan en procesos participativos; pretenden involucrar a organizaciones juveniles
y se forman a travs de encuestas a los grupos destinatarios, consultas o grupos dirigidos de discusin. Entregan un anlisis
detallado de la situacin de los jvenes en el pas y tambin de las barreras y oportunidades existentes, ofreciendo orientacin en
los programas del PNUD y en la elaboracin de polticas juveniles.
Varios INDH han sido pioneros en ndices sobre la juventud con el objetivo de medir los avances en esta materia. Un ndice se
puede usar como referencia para hacer un seguimiento del impacto de las intervenciones de los programas en el bienestar y el
empoderamiento de los jvenes y en la variedad de barreras que enfrentan, segn sea su construccin. Un ndice es una herra-
mienta de comunicacin til que puede generar conciencia sobre algunos problemas y estimular un debate en un pas o regin.
Egipto propuso un ndice de Bienestar Juvenil, que mide varias dimensiones de avance, como educacin, empleo, pobreza,
seguridad, aspectos relacionados con el gnero, participacin, acceso a las TIC, etc.b Kenya construy un ndice sobre Desarrollo
Juvenil sobre la base del ndice de Desarrollo Humano pero ajustado a su definicin de juventud.c Somalia present un ndice de
Frustracin Juvenil que incluye aspectos sociales como falta de apoyo familiar, drogadiccin o sentimientos de humillacin y reuni
estos datos por primera vez a travs de una encuesta.d Se cre un ndice de Expectativas de los Jvenes para la Encuesta Juvenil
Iberoamericana a fin de medir las expectativas positivas o negativas para el futuro en cada uno de los 20 pases evaluados.e
Sigue habiendo desafos una vez que se desglosan los datos sobre los jvenes segn sexo o grupo etario. Sin embargo, los INDH
han logrado innovar en cuanto a la medicin del desarrollo humano. Elaborar y establecer un ndice sobre la juventud puede
servir para diversos propsitos; lo pueden usar las oficinas nacionales de estadsticas, mejorar el seguimiento de los avances de
los programas y ser un punto de partida para implementar futuros programas para la juventud.
a) Nota orientativa del INDH, PNUD, 2013. b) Informe sobre Desarrollo Humano de Egipto, 2012. c) Informe sobre Desarrollo Humano de Kenya, 2009. d)
Informe sobre el Desarrollo Humano de Somalia, 2012. e) Primera encuesta iberoamericana para jvenes, julio de 2013.

y polticas inclusivas que respalden el compromiso
cvico de los jvenes (Producto2.4).
(h) Apoyar la reforma legal para eliminar la discriminacin
contra los segmentos marginados de la poblacin,
promover el acceso a justicia y seguridad, adems de
apoyar un marco legal amigable con los jvenes que
incluya un compromiso para que ellos participen en
la poltica y la toma de decisiones. El PNUD trabajar
con las instituciones nacionales de justicia,
como proveedores de asistencia legal, escuelas
de Derecho, polica y organismos policiales en
general, autoridades del ministerio pblico y el poder
judicial, para fortalecer la participacin de los jvenes
en las medidas de estas instituciones y tambin para
abordar el mayor acceso a la justicia de parte de los
jvenes. Tambin lo har con el gobierno nacional y
los parlamentarios, las organizaciones de la sociedad
civil y otros proveedores de asistencia legal para
revisar y analizar los marcos legales correspondientes
a los jvenes y su participacin e identificar y abordar
barreras legales especficas al contexto que impiden
su participacin (por ejemplo, barreras para la inscrip-
cin y financiacin de organizaciones lideradas por
jvenes) (Productos 2.4, 2.6, 3.4, 3.5, 4.2, 4.4).
(i) Apoyar el fortalecimiento de estructuras de redes y de
gobernanza de las organizaciones juveniles a nivel de
base (Producto2.4).
(j) Analizar la funcin de los medios de comunicacin
sociales y las TIC para facilitar el acceso a informacin
y fomentar la participacin poltica, en particular en el
caso de las voces de los jvenes con antecedentes de
marginalidad48; analizar formas de mitigar la brecha
digital y promover enfoques ms inclusivos hacia
la divulgacin, el intercambio y la interconexin de
informacin (Producto 2.4).
48 www.juventudconvoz.org es una plataforma en lnea creada
por la Direccin Regional del PNUD para Amrica Latina y el
Caribe cuyo objetivo es el debate y el intercambio regional de
ideas para fortalecer las capacidades organizativas individuales y
juveniles y as influir en las polticas pblicas.

31
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
(k) Con respecto a la poltica nacional sobre la juventud,
el PNUD apoyar procesos para la revisin o imple-
mentacin de las polticas sobre jvenes, promover
la elaboracin de presupuestos que incluyan a los
jvenes en la implementacin de polticas, continuar
apoyando el desarrollo de instrumentos basados en
pruebas, como los ndices de participacin poltica
de los jvenes y el Informe Nacional sobre Desarrollo
Humano relativo a la Juventud para nutrir la poltica
sobre el tema (Productos 2.4, 4.3, 7.3).
(l) Debido a los avances en las TIC y el surgimiento de
macrodatos, el PNUD tambin explorar enfoques
y tecnologas innovadoras para comprometer a los
jvenes en la recopilacin y el anlisis de datos, la toma
de decisiones y el seguimiento de las polticas pblicas
y las iniciativas para la juventud49 (Producto 7.6).
El PNUD buscar asociaciones con organizaciones de la
sociedad civil (OSC), instituciones de educacin y medios
de comunicacin sociales para fomentar la participa-
cin permanente de los jvenes y la educacin cvica en
escuelas, universidades y en marcos de educacin formal
externos; disear programas de capacitacin como incu-
badoras para nuevos proyectos; apoyar el desarrollo
comunitario liderado por jvenes y el voluntariado en
organizaciones; ofrecer apoyo flexible a proyectos inno-
vadores y a pequea escala creados por jvenes y ofrecer
formacin de capacidades a los miembros jvenes de
partidos polticos en un contexto multipartidario. Durante
los perodos electorales, el PNUD podra asociarse con orga-
nismos electorales y OSC para garantizar la participacin
juvenil en todas las fases de las campaas de educacin
para votantes e incluir a jvenes como observadores elec-
torales. Durante los perodos posteriores a las elecciones, el
PNUD incentivar a los parlamentos, el gobierno y las OSC
de defensa y promocin de derechos para que hagan or la
voz de los jvenes en el parlamento y el gobierno, faciliten
la creacin de parlamentos y/o consejos juveniles nacio-
nales, promuevan las organizaciones de jvenes, inviten a
grupos de jvenes a visitar el parlamento nacional, inicien
planes de pasantas y prcticas para estudiantes en parla-
mentos, instituciones legislativas y judiciales y en la admi-
nistracin pblica, inicien y apoyen los consejos juveniles a
nivel local, y capaciten y respalden a los miembros jvenes
del parlamento.
49 Documento de debate del PNUD: Innovaciones en los resultados
de seguimiento y evaluacin, noviembre de 2013.
32
Resultado 3 de la Estrategia
para la Juventud
Fortalecimiento de la participacin
de los jvenes en la construccin
de resiliencia
Referencias al Resultado 2 del Plan Estratgico del
PNUD: las expectativas de los ciudadanos en cuanto
a voz, desarrollo, estado de derecho y rendicin de
cuentas se satisfacen a travs de sistemas ms firmes
de gobernanza democrtica; Resultado 4: se logran
avances ms rpidos en la reduccin de las desigual-
dades de gnero y la promocin del empoderamiento
de la mujer; Resultado 5: los pases son capaces de
reducir la probabilidad de conflictos y el riesgo de
desastres naturales, incluso del cambio climtico y
Resultado 6: se logra la recuperacin temprana y el
regreso rpido a las vas hacia el desarrollo sostenible
en situaciones post conflicto y post desastre.
La recuperacin temprana y el regreso al desarrollo soste-
nible en situaciones post conflicto y post desastre deberan
iniciarse lo antes posible.
Puntos de entrada estratgicos para movilizar y
empoderar a los jvenes como agentes positivos
de cambio en sus comunidades, en particular en
contextos post crisis y desastres naturales
(a) Apoyar la estabilizacin de los medios de sustento
de mujeres y hombres jvenes lo antes posible en
situaciones de crisis como una pieza importante para
construir resiliencia y propiciar la cohesin social. Los
puntos de entrada incluyen empleo de emergencia
y emprendimiento (ver tambin el Resultado 1 de la
Estrategia para la Juventud) y recuperacin de activos
fundamentales para los medios de sustento, como el
desarrollo de competencias y el acceso a financiacin.
Ofrecer a los jvenes en riesgo de (re)unirse a grupos
armados o criminales oportunidades alternativas/
diversificadas de obtener un sustento a modo de
prevencin del conflicto. Comprometer a los jvenes
en esfuerzos de recuperacin (por ejemplo, recupera-
cin de infraestructura social y socioeconmica de la
comunidad) para respaldar una imagen ms positiva
de los jvenes en riesgo en los esfuerzos de reintegra-
cin (Productos 6.1, 6.2, 6.4).
(b) Movilizar a los jvenes en la preparacin ante
desastres, educacin y esfuerzos post desastre,
en particular aquellos destinados a la creacin de
 Recuadro 7: Yemen usa una herramienta 3x6 para aumentar el empleo juvenil

Basados el xito en Burundi despus del conflicto, el Gobierno de Yemen adopt el enfoque 3x6 para llevar la innovacin al
empleo juvenil basado en los ahorros. Son tres fases que promueven la inclusin, el sentido de pertenencia y la sostenibilidad,
con seis actividades clave. El enfoque 3x6 est diseado para crear condiciones para que hombres y mujeres afectados por el
conflicto hagan la transicin desde empleos de emergencia hacia el desarrollo sostenible, comenzando con efectivo para trabajar,
la creacin de ahorros, la planificacin de actividades, la investigacin sobre la sostenibilidad, la asignacin de donaciones y la
implementacin de un pequeo negocio con mentores. Tambin crea condiciones para que los beneficiarios de proyectos tomen
el control sobre sus propios procesos de desarrollo y sus resultados.
El enfoque fue adoptado en el Plan de Accin sobre Empleo Juvenil del pas, aprobado por el Consejo de Ministros y Amigos de
Yemen en septiembre de 2013 y considerado prioridad para la implementacin inmediata segn el acuerdo de transicin o MAF
(Marco para la Rendicin Mutua de Cuentas, Prioridad 9: empleo juvenil). La iniciativa ya est reduciendo la probabilidad de que
los jvenes se unan al conflicto armado y aumenta su compromiso positivo en la transicin social y econmica. Con un presu-
puesto total de US$10.514.000 durante dos aos, despus de un piloto exitoso (2012-2013), el proyecto de Empoderamiento
Econmico de los Jvenes (YEEP II) est llegando a 8.000 jvenes vulnerables para empoderarlos econmicamente a travs de
la creacin de oportunidades laborales. El Proyecto busca apoyar al Gobierno y al pueblo de Yemen para abordar el desempleo
juvenil como una de las races del conflicto de 2011.
El apoyo del PNUD a la implementacin de este plan incluye la instalacin de personal en la Oficina del Primer Ministro y el
Ministerio de Planificacin y Cooperacin Internacional. El PNUD de Yemen trabaja tanto hacia arriba a nivel normativo apoyando
este plan nacional de empleo para jvenes, como hacia abajo con la implementacin del enfoque 3x6, ambas medidas vinculadas
entre s en la perspectiva del pleno sentido de pertenencia nacional y economas de escala.
Para mayor informacin, visite el sitio web del PNUD en Yemen: www.UNDP.org/content/yemen/en/home/library/
poverty/3x6-approach-for-youth-economic-empowerment-project/

empleos de emergencia, recuperacin de infraes-

tructura comunitaria y gobernanza local. Identificar
capacidades locales, comprometerse con ellas y apro-
vecharlas, reconociendo la contribucin y el potencial
de los jvenes en la respuesta ante emergencias, la
renovacin de la comunidad, la reconstruccin y el
desarrollo, en particular en lugares ambientalmente
vulnerables. Comprometer a los jvenes como admi-
nistradores de los recursos naturales en las economas
rurales. Apoyar acciones de adaptacin y mitigacin
y mejorar la participacin eficaz de los jvenes en
procesos de toma de decisiones sobre polticas para
el cambio climtico, brindando perspectivas y solu-
ciones innovadoras (Productos 1.1, 5.2, 6.1, 6.2).
(c) Movilizar a los jvenes para que se comprometan en
la consolidacin de la paz, lideren transiciones no
violentas y usen tecnologas nuevas para movilizar
a las comunidades y a la sociedad y as provocar
foto onu/Isaac Billy

cambios. Empoderar a personas o grupos para que

adquieran una nueva conciencia y comprensin
sobre las metas, las alternativas, las competencias,
los recursos y los canales para la toma de decisiones,
lo que les permite usar esta nueva informacin en
Guardia de honor de las Fuerzas de Paz de Rwanda

33
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
Jvenes nicaragenses participan en un programa de conservacin de la biodiversidad que tambin aborda los
medios de sustento y el acceso a agua limpia, dando prioridad a la educacin y a estrategias de gestin de riesgos.
actividades de mediacin y negociaciones50. El PNUD
apoyar iniciativas que trabajen con los jvenes para
formar sus visiones para sus pases, fortaleciendo sus
capacidades para la consolidacin de la paz a travs
de capacitacin basada en competencias espec-
ficas y aptitudes interpersonales, capacitacin que
les permitir hacer contribuciones positivas para
minimizar los factores que colaboran con la violencia,
aumentar la seguridad global y prevenir un mayor
conflicto armado (Productos 5.5, 5.6, 6.2, 6.4).
(d) Apoyar a los jvenes y a las organizaciones juveniles
para que cumplan una funcin clave en ayudar a
restablecer relaciones, incluido un contrato social
50 Adaptado del Informe sobre Desarrollo
Humano de Nepal, 2004, p.10.
34
PNUD/FONDO PARA EL LOGRO DE LOS ODM
renovado entre el Estado y sus ciudadanos (cons-
truccin de Estado), abordando las causas de raz de
la violencia, la exclusin y el conflicto para evitar que
vuelvan a ocurrir (Productos 2.4, 5.6, 6.2, 6.4).
(a) Analizar y apoyar estrategias de resiliencia sensibles
al gnero y de reduccin de la violencia, en particular
en contextos de conflicto, post-conflicto, militariza-
cin y crisis humanitarias. Esto involucrar la trans-
formacin de las normas de la sociedad y cambios en
los patrones de sexualidad que generan violencia, es
decir violencia de gnero, violencia sexual y la reivin-
dicacin violenta de los roles masculinos y la masculi-
nidad (Productos 4.2, 6.2, 6.4).
IV. UN ENFOQUE
CUDRUPLE PARA
LOGRAR RESULTADOS
La gran cantidad de actividades propuestas en la
Estrategia para la Juventud del PNUD se llevarn
a cabo a travs de varios procesos. El trabajo hacia
los tres resultados principales de la estrategia se
profundizar con un enfoque cudruple.
A. Apoyar el desarrollo de capa-
cidades de los jvenes y las
organizaciones de la juventud
Una accin fundamental ser invertir en la
capacidad de los jvenes y las organizaciones
de la juventud, dotndolos para que puedan
comprometerse con eficacia en los procesos de
desarrollo locales y nacionales, como promo-
tores de la rendicin social de cuentas y de
soluciones innovadoras para el desarrollo. Al
trabajar con organizaciones de la juventud, el
objetivo de las intervenciones del PNUD ser
apoyar la evaluacin de capacidades, fortalecer
las capacidades de las organizaciones para la
promocin de intereses y el establecimiento de
redes y desarrollar capacidades institucionales
(por ejemplo, procesos de toma de decisiones,
grado de participacin, conocimiento y transpa- Una accin
rencia, rendicin de cuentas, liderazgo, vnculos
y coordinacin de las organizaciones, capacidad
fundamental
de manejo de conflictos). ser invertir en
la capacidad de
2. Capacidad de liderazgo juvenil los jvenes y las
El siguiente escaln del desarrollo de capa- organizaciones
cidades de los jvenes y las organizaciones de la juventud,
juveniles se centrar en el desarrollo del dotndolos para
liderazgo, que involucra capacitacin en temas que puedan
como negociaciones, mediacin y promocin de
comprometerse
intereses para una articulacin ms slida de las
con eficacia en
polticas y declaraciones sobre los jvenes. Ser
importante promover la cooperacin Sur-Sur los procesos de
y triangular para el intercambio de prcticas desarrollo locales
de liderazgo juvenil, por ejemplo, a travs de y nacionales,
plataformas electrnicas, foros, campamentos como promotores
de innovacin y liderazgo o programas de inter-
cambio de jvenes lderes. Convocar a foros
de la rendicin
locales, nacionales, regionales e internacionales
social de cuentas
para la juventud sobre diversos temas del desa- y de soluciones
rrollo tambin fortalecer las competencias de innovadoras para
liderazgo de los jvenes y contribuir al desa- el desarrollo.
rrollo de un nuevo cuadro de jvenes lderes.
Central en este trabajo es la participacin de
jvenes de comunidades marginadas con
atencin especfica en la igualdad de gnero.

Monitora de capacitacin
del Movimiento por los
Derechos de la Mujer de
Fiji firma la campaa
mundial #TimeToAct en
Ciudad Suva.
MOVIMIENTO PRO DERECHO DE LAS MUJERES DE FIJI

35
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
A travs del proceso de comprometer a los
jvenes y a las organizaciones de jvenes en el
desarrollo de liderazgo, el PNUD obtendr una
comprensin informada de la verdadera esfera
de influencia adems de la correlacin entre
liderazgo juvenil, la participacin en la elabora-
cin de polticas y programas y la participacin
en organismos locales, nacionales, regionales y
globales encargados de la toma de decisiones.
2. Entorno propicio
Un entorno propicio es fundamental ya que la
naturaleza de la dinmica y las experiencias
entre organizaciones juveniles, organizaciones
de la sociedad civil y el gobierno es diversa y
depende en gran medida de la naturaleza del
Estado y de las caractersticas de la gobernanza.
En este sentido, el PNUD apoyar el fortaleci-
miento de capacidades dentro de los gobiernos
(lo que incluye pero no se limita a ministerios de
la juventud y consejos superiores de la juventud)
R e c ua d r o 8 : Ap oya r
e l l i d e r a zg o ju v e n i l
A s i a: Con el fin de crear una masa crtica de liderazgo para la buena
gobernanza, un proyecto en Asia invirti en agentes de cambio clave
con una esfera de influencia en los resultados de gobernanza. Recono-
ciendo a los jvenes como interesados clave en la agenda de desarrollo
nacional y global, el Centro Regional de Asia y el Pacfico del PNUD
en Bangkok implement la iniciativa Lderes Jvenes de Asia para la
Gobernanza (AYLG) desde 2005 hasta 2009. Los cursos de capacitacin
involucraron a jvenes lderes entre los 25 y los 35 aos de edad que
trabajaban en el gobierno o en reas de liderazgo en buena gobernanza.
El proyecto se asoci con LEAD International, una organizacin no
gubernamental internacional, para producir un conjunto personalizado
de recursos para el liderazgo, celebrar cinco cursos de liderazgo nacio-
nales y dos subnacionales, capacitar a 29 capacitadores en liderazgo
y graduar a 187 Becarios en Liderazgo. Posteriormente, grupos intere-
sados y beneficiarios replicaron muchas de las tcnicas y adaptaron los
enfoques a sus propios pases en el idioma local.
A m r i c a L atina y el C aribe: La iniciativa Nuevos Liderazgos Jvenes
es implementada por el fondo fiduciario Espaa-PNUD y la DRALC desde
2009, con el objetivo de contribuir a fortalecer el liderazgo poltico y
social de los jvenes de pueblos indgenas (en la ltima etapa tambin
se incluy a los afrodescendientes) y sus organizaciones. La iniciativa
Nuevos Liderazgos Jvenes organiz siete seminarios a nivel nacional
y dos dilogos a nivel regional. La capacitacin en los eventos alcanz
a 661 lderes indgenas jvenes de cinco pases: Colombia, Ecuador,
Guatemala, Mxico y Paraguay.
36
adems de los organismos descentralizados
que respaldan el compromiso y la participacin
juvenil. Se incentivar enrgicamente la capaci-
tacin entre pares.
Al trabajar con la juventud y con grupos juveniles
en el contexto de desarrollo de capacidades y
liderazgo, el PNUD seguir trabajando estrecha-
mente con los gobiernos locales y nacionales y los
grupos de la sociedad civil a fin de crear y nutrir
las plataformas apropiadas para que hombres y
mujeres jvenes tengan espacio para expre-
sarse, para ser escuchados y para tener la oportu-
nidad de contribuir de manera significativa.
B. Involucrar a travs de la
extensin, la promocin de
intereses y la integracin de
los temas de la juventud en
todas las esferas de la planifi-
cacin del desarrollo
En pases o contextos en los que no existen
sistemas/redes para el intercambio y divulga-
cin de informacin para los jvenes o donde
estos son dbiles, la inversin en la elaboracin e
implementacin de este tipo de mecanismos en
colaboracin con actores estatales y no estatales
debe ser una prioridad. Las asociaciones
ayudarn a idear medios y canales adecuados
de comunicacin y divulgacin de informa-
cin que almacenarn, mantendrn y crearn
inters y participacin de parte los jvenes en la
planificacin y las soluciones para el desarrollo
humano sostenible. Los mecanismos de infor-
macin para la juventud considerarn la diver-
sidad de actores y su acceso a herramientas de
comunicacin, tecnologa de la informacin y
medios de comunicacin social. Se considerarn
especialmente los grupos de jvenes excluidos
del conocimiento digital, como aquellos que
viven en zonas rurales y en reas en conflicto,
quienes viven con discapacidades y los analfa-
betos. La identificacin de Jvenes Embajadores
de Buena Voluntad que sean figuras destacadas
en el contexto nacional, regional o global podra
apoyar este esfuerzo para comprometer a los
que no tienen acceso a las TIC, en especial si
se puede canalizar informacin a travs de los
deportes, la msica, las artes y la cultura.
Foto ONU/Rick Bajornas
Integrar las perspectivas de los jvenes y
los temas relacionados con la juventud en
los procesos de planificacin del desarrollo
implicar trabajar con una variedad de actores
gubernamentales y no gubernamentales y otros
actores en el terreno del desarrollo. La identifi-
cacin de puntos de entrada para la promocin
y la integracin de jvenes en los procesos de
elaboracin de polticas, elaboracin de presu-
puestos e implementacin a nivel nacional,
sectorial y subnacional se avizora como un
proceso de muchos aos y con muchos grupos
interesados destinado a abordar y a cambiar
en muchos casos la propia naturaleza de las
normas y prcticas para la toma de decisiones
de un pas. El PNUD trabajar con profesionales
y defensores de la integracin de la juventud
en la planificacin para el desarrollo con el fi de
apoyar el compromiso de hombres y mujeres
jvenes en planificacin y diseo, implemen-
tacin, medicin y participacin junto con los
gobiernos en polticas y programas que contri-
buyan a la planificacin, las soluciones y la inno-
vacin del desarrollo humano sostenible.
El PNUD tiene la ventaja exclusiva de infundir
las voces de la juventud y garantizar la inclusin
de los temas relacionados con la juventud en
Ceremonia de cierre de
las celebraciones del Ao
de la Juventud de la ONU
las reas prioritarias del desarrollo, como son la destac el rol que juegan
reduccin de la pobreza, la gobernanza demo- nias y jovencitas en la
crtica, crisis y recuperacin, medioambiente promocin del dilogo y el
entendimiento mutuo
y energa, salud y VIH y empoderamiento de la
mujer como un modelo para lograr el compro-
miso eficaz de los jvenes. En el paradigma
post-2015, el PNUD contribuir a integrar a la
juventud en todas las reas pertinentes y la parti-
cipacin en consultas nacionales y en conversa-
ciones globales. Adems, en etapas posteriores,
el PNUD contribuir entregando pruebas e
informacin sobre el desarrollo de indicadores y
objetivos pertinentes a la juventud.
La integracin de las voces de los jvenes
en la poltica y la programacin respectiva al
desarrollo ser complementada con el esta-
blecimiento de mecanismos institucionales
sensibles a la juventud dentro del PNUD a nivel
global, regional y nacional, incluida la creacin
de juntas de asesora tcnica para jvenes y de
equipos de trabajo en compromiso juvenil para
superar el grado de inclusin en los procesos
de planificacin institucional; la elaboracin de
una estrategia de comunicaciones, aprendizaje
y extensin para la integracin de los jvenes;
y reforma del programa actual de pasanta del
PNUD y las exigencias para la contratacin
37
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

Es necesario profesional de categora inicial para facilitar el
aporte de hombres y mujeres jvenes en toda
explorar y su diversidad y en particular aquellos con ante-
aprovechar las cedentes socioeconmicos desfavorecidos.
plataformas de
La promocin para el empoderamiento y
participacin compromiso de hombres y mujeres jvenes en
como la externa- los procesos de desarrollo tomar varias formas,
lizacin masiva, como por ejemplo:
los juegos colec- Desarrollo, facilitacin y promocin de una
tivos, las tecno- plataforma global sobre intercambio de
logas mviles y conocimientos para facilitar los intercambios
otros enfoques Norte-Sur, Sur-Sur, Sur-Norte y triangular,
y plataformas adems de las asociaciones pblico-privadas,
innovadoras Integracin y promocin, en asociacin con
emergentes. la Red Interinstitucional de Naciones Unidas
para el Desarrollo de la Juventud y en forma
especfica, la implementacin, el segui-
miento, la verificacin y la comunicacin del
Plan de Accin sobre la Juventud de todo el
Sistema de las Naciones Unidas (SWAP de
Naciones Unidas sobre la Juventud). En cola-
boracin con los organismos asociados de
Naciones Unidas y el Enviado del Secretario
General de Naciones Unidas para la Juventud,
el PNUD promover polticas y mecanismos
ms inclusivos en los mltiples niveles en los
que opera e identificar mayores sinergias
para mejorar la colaboracin y la visibilidad
de la programacin conjunta dentro del
Sistema de Naciones Unidas,
Integracin y promocin en coopera-
cin con los gobiernos; el PNUD seguir
contribuyendo para fortalecer la participa-
cin de los jvenes en la gobernanza a travs
de revisiones legislativas, consejos asesores
para la juventud, produccin y apoyo hacia
la entrega de informacin sensible a los
jvenes, promocin de temas de alto inters
para hombres y mujeres jvenes y para
encargados de formular polticas pblicas,
lo que incluye sostenibilidad y cambio
climtico, la funcin de los jvenes como
agentes activos de transformacin social,
empleabilidad y emprendimiento y TIC para
servicios juveniles sensibles al gnero (uso
de telfonos mviles para servicios relacio-
nados con informacin, mdicos y justicia).
Se debe aprovechar la excelente posicin
del PNUD en relacin con los gobiernos
para promover polticas sobre la juventud o
mayor participacin y representacin de los
jvenes en procesos de toma de decisiones,
La integracin y promocin en coope-
racin con las OSC y con organizaciones
lideradas por jvenes y que cuenten con el
apoyo del Estado, que se informan a travs
de evaluaciones de las organizaciones
juveniles, contribuirn a la formacin de
capacidades en la promocin de temas
sobre la juventud a nivel local y nacional.
En contextos de conflicto o posteriores al
conflicto, se necesitan enfoques especficos
hacia la capacitacin en competencias para
la promocin de la juventud,
Ya que los medios de comunicacin social
y las TIC han demostrado ser herramientas

R e c ua d r o 9: Co o p e r ac i n r e g i o n a l pa r a l a
p r o m o c i n d e i n t e r e s e s d e l a ju v e n t ud e n A s i a

La Red NPeace (PNUD, Search for Common Ground y el Instituto de Seguridad Inclusiva) est a cargo
del Centro Regional Asia-Pacfico del PNUD y reconoce el liderazgo de las mujeres en la prevencin del
conflicto, la resolucin de disputas, la reconstruccin y la paz. La Iniciativa Premio NPeace incluye una
categora para nuevos activistas pro paz, dirigida a mujeres jvenes entre 25 y 35 aos. Las jvenes que
reciben el premio y entran a formar parte de la Red NPeace tienen la oportunidad de presentar y destacar
su trabajo a nivel regional y pueden acceder a capacitacin, foros y oportunidades de promocin. La
funcin de la Oficina Regional es organizar capacitaciones y eventos, facilitar el intercambio de conoci-
mientos y ofrecer oportunidades de promocin a nivel regional. Los foros gubernamentales regionales,
como ASEAN y SAARC, son instancias para que el PNUD promueva mayor participacin juvenil y para
integrar el tema en los dilogos sobre polticas.

38
 R e c ua d r o 1 0 : Id e n t i f i c ac i n d e b u e n a s p r c t i c a s
e n l a s p o l t i c a s s o b r e l a ju v e n t ud

En Iberoamrica, el 25% de la poblacin total tiene entre 15 y 29 aos de edad, el desempleo juvenil crea desafos importantes y
an no se satisfacen las necesidades bsicas del 25% de los jvenes. Por lo tanto, es fundamental hacer frente a los temas relacio-
nados con la juventud.
El PNUD, en cooperacin con la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ), FNUAP, CEPAL y UNESCO, lanzaron en la Vigsimo
Segunda Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobiernos en noviembre de 2012, una publicacin innovadora que incluye
el anlisis de 20 ejemplos de polticas pblicas orientadas y con la participacin de los jvenes ms marginados de Amrica Latina
y el Caribe, Espaa y Portugal. La labor constituye un intento por abarcar la totalidad de los procesos gubernamentales y sus resul-
tados en relacin con el desarrollo juvenil en el contexto iberoamericano. Para profundizar en el anlisis de las polticas destinadas
a la juventud, la publicacin fue complementada por una encuesta regional. Estas iniciativas, diseadas e implementadas por
gobiernos, ONG y el sector privado, proponen alternativas interesantes para el desarrollo de los jvenes, con gran potencial de
reproduccin. Se incluyen muchos sectores/reas, como emprendimiento, microcrditos, formacin de capacidades, mecanismos
de becas, salud y centros de informacin para jvenes.
Vea la publicacin en: http://www.oij.org/file_upload/publicationsItems/document/20121114001302_13.pdf

eficaces para la promocin y el fomento C. Influir a travs del liderazgo,

de la cooperacin local, llegar a hombres
y mujeres jvenes a travs de campaas
innovadoras y nuevos medios de comu-
nicacin ser fundamental para defender
a la juventud y los temas de inters para
ellos. Tambin es necesario explorar y apro-
vechar las plataformas de participacin
como la externalizacin masiva, los juegos
colectivos, las tecnologas mviles y otros
enfoques y plataformas innovadoras emer-
gentes. Resulta esencial que los medios
de participacin sean manejados por los
usuarios y adecuados a los jvenes; esto
implica la participacin de los jvenes justo
desde el inicio del proceso de compro-
miso para velar por que el diseo de los
mtodos de compromiso sea adecuado
para los usuarios. Es fundamental adems
aprovechar las soluciones locales existentes
y la promocin de espacios para que los
jvenes desarrollen sus propias soluciones
y nuevos enfoques.
debates sobre polticas
globales y redes
Cuando el marco de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM) est prximo a su cierre en
2015, es fundamental el liderazgo de ideas en el
logro de los Objetivos y en el surgimiento de la
agenda post 2015 y las metas de desarrollo soste-
nible. Los jvenes cumplen una funcin impor-
tante en cuanto a participar, liderar e influir en
los debates sobre desarrollo y polticas, donde los Los jvenes consideran las
interesados analizarn las lecciones aprendidas prioridades de desarrollo
a futuro en el Da Interna-
cional de la Juventud en
Astana, Kazajstn

Las redes formadas por hombres y mujeres

jvenes y personas, instituciones, grupos de la
sociedad civil, medios de comunicacin, el sector
privado, organismos del Sistema de Naciones
UNV/Ji Hyun Yang

Unidas, etc. representarn un fuerte impulso para

generar nuevas ideas y llevarlas a la accin.

39
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
El PNUD est en el marco de los ODM e idearn soluciones para
el desarrollo futuro que hagan frente de manera
en una buena ptima los complejos desafos del mundo actual.
posicin para Se pondr nfasis en atraer a jvenes histrica- Sin un marco normativo nacional congruente,
facilitar el dilogo mente marginados de este tipo de debates sobre
con gobiernos y desarrollo y en apoyar los vnculos entre jvenes,
organizaciones y redes juveniles con el fin de
organizaciones de fortalecer el impacto colectivo sobre la dinmica
la sociedad civil y de las polticas pblicas. El PNUD apoyar a los
otros actores no jvenes lderes de hoy y maana a la hora de
estatales respecto definir y maximizar las instancias de liderazgo
de la participacin de ideas en relacin con los sistemas de recopi-
lacin, medicin y anlisis de datos que deben
de los jvenes en estar operativos para hacer un seguimiento de
la toma de deci- los avances de la agenda post 2015.
siones y la elabo-
racin de polticas D. Sostener el avance a travs
para la juventud. del apoyo a la formulacin e
implementacin de polticas
nacionales para la juventud
Todo pas necesita estrategias eficaces para
proteger a hombres y mujeres jvenes de la
explotacin y el abandono, y apoyar su partici-
pacin activa e informada en todas las esferas
de la sociedad. Para ese fin, muchos pases
intentan elaborar una poltica a largo plazo,
basada en el consenso, integrada y multisecto-
rial para los jvenes. Las estrategias de polticas
nacionales para la juventud eficaces y bene-
ficiosas son las que los empoderan para que
influyan activamente y den forma a la agenda
poltica. Una poltica nacional progresista para la
juventud obliga a las autoridades tradicionales a
trabajar no solo para los jvenes sino con ellos,
al tiempo que se les permite que sus experien-
cias nutran la adopcin de intervenciones y
servicios adecuados. Una poltica nacional sobre
la juventud seguir siendo puramente simblica
a menos que sea realmente una poltica de
Estado, integrada, refleje un enfoque multi-
sectorial y congruente, interdisciplinaria, inter-
ministerial y multidepartamental, y fije reas
prioritarias concretas de intervencin normativa
como la base para la elaboracin de proyectos
especficos51. La asignacin de un presupuesto
51 UNESCO, Empowering Youth through National
Policies, 2004, pp.6-7.
40
para la juventud tambin es un elemento funda-
mental en el contexto de la planificacin fiscal
del gobierno y la implementacin de polticas.
los programas juveniles seguirn operando
principalmente en sectores aislados.
El apoyo a la formulacin de polticas involucra
influir en los marcos legales para la implemen-
tacin, revisar la organizacin institucional y
ayudar a garantizar la movilizacin de recursos
financieros, humanos y de conocimientos para
su implementacin.
El PNUD est en una buena posicin para facilitar
el dilogo con gobiernos y organizaciones de
la sociedad civil y otros actores no estatales
respecto de la participacin de los jvenes en la
toma de decisiones y la elaboracin de polticas
para la juventud. Esto incluira por ejemplo,
apoyar la creacin de lneas de referencias para
datos sobre la juventud en los lugares donde an
no existen, revisar los marcos legales (entorno
favorable), desarrollar las capacidades de los
funcionarios de la administracin pblica y los
lderes juveniles en la elaboracin de polticas
para la juventud, organizar y apoyar el inter-
cambio de buenas prcticas a nivel nacional y
regional, apoyar el desarrollo de informes nacio-
nales sobre polticas de la juventud como una
base para la elaboracin de polticas y tambin
para su revisin y respaldar evaluaciones de las
polticas respectivas existentes y su implemen-
tacin. No todos los pases tienen infraestructura
suficiente para apoyar el desarrollo, la imple-
mentacin y la revisin de las polticas nacio-
nales para la juventud. Ser fundamental apoyar
las estructuras en diferentes niveles, incluso los
consejos juveniles locales, consejos municipales
y provinciales de jvenes, un consejo nacional
para la juventud y organismos de gobierno
dedicados a la juventud. Tambin es importante
analizar en qu situacin estn las polticas
nacionales sobre los jvenes, porqu algunas
se han implementado y otras no, y la forma en
que los jvenes pueden cumplir una funcin en
la asociacin con los gobiernos y otros grupos
interesados en favor de la implementacin de
las polticas existentes.
V. SEGUIMIENTO
Y EVALUACIN
Se harn esfuerzos especficos para evaluar y
hacer un seguimiento de las polticas y programas
en relacin con las estrategias normativas para la
juventud, considerando marcos, mecanismos o
herramientas de seguimiento y/o evaluacin, y
la falta de recursos dedicados a estos ejercicios.
Por lo tanto, es fundamental crear indicadores
sobre el desarrollo de los jvenes, en particular
datos desglosados por sexo y edad (SADD). Ideal-
PNUD
mente, estos indicadores deberan organizarse
en cascada hacia arriba y hacia abajo en relacin
con la Estrategia para la Juventud del PNUD, de
acuerdo con la poltica pertinente y los marcos de
programacin/proyectos, a travs de los cuales
se puedan usar los resultados a nivel nacional,
regional y global, incluido el SWAP de Naciones
Unidas sobre la Juventud. La implementacin
del Plan Estratgico del PNUD, los programas de
pases, los programas regionales y los programas
globales junto con sus marcos de seguimiento y
evaluacin con una amplia base de indicadores,
ofrece un extenso marco institucional para hacer
un seguimiento y una medicin congruente de
las polticas especficas para la juventud y las
polticas que tengan componentes o estrategias
diferentes para los jvenes.
Se van a elaborar y usar diversos ndices
compuestos, adems de indicadores espec-
ficos, que podran, por ejemplo, enfocarse en la
participacin de los jvenes en la toma de deci-
siones, indicadores sobre la igualdad de gnero,
el alcance a grupos especficos de hombres y
mujeres jvenes, como aquellos que viven en
contextos de conflicto y post conflicto, y las
percepciones y anlisis por parte de los benefi-
ciarios de los servicios para jvenes. La creacin
de sistemas estadsticos es una prioridad institu-
cional del PNUD con nfasis particular en la dispo-
sicin de datos desglosados por sexo y edad.
Esto ayudar a medir no solo la forma en que
se manifiesta la Estrategia para la Juventud del
PNUD en actividades especficas, sino tambin
los resultados correspondientes en los pases. Los
MANUD nacionales respectivos y su inclusin en
la programacin para los jvenes y herramientas
El Programa Conjunto
de la ONU sobre Empo-
deramiento Juvenil en
de seguimiento asociadas por parte del PNUD y Montenegro est aplicando
de los organismos del sistema tambin propor- un diseo liderado por los
cionarn datos para la medicin y el seguimiento usuarios de manera que los
jvenes propongan solu-
de la ayuda. El PNUD apoyar un entorno de ciones a problemas como el
mayor apertura y accesibilidad de datos sobre alto desempleo juvenil.
los avances para el desarrollo en relacin con
indicadores clave e incentivar a los asociados
en el desarrollo para que apoyen a los jvenes a
comprometerse en forma ms constructiva con
los responsables de la toma de decisiones.
Los enfoques tradicionales de seguimiento y
evaluacin a menudo incluyen revisiones trimes-
trales para evaluar si los hitos predefinidos estn
bien encaminados. Por importantes que sean,
estos enfoques podran ya no ser suficientes o
ser demasiado lentos para influir en la toma de
decisiones en el tiempo. Ser importante trian-
gular y validar los resultados debido al aumento
y la accesibilidad de las TIC, la recopilacin de
conjuntos de datos grandes y complejos en
tiempo real (macrodatos) y la mayor exigencia
de rendicin de cuentas por parte de la sociedad
y el pblico en general, en particular por los
propios jvenes. Esta validacin puede llevarse
a cabo tanto a travs de tcnicas de seguimiento
y evaluacin convencionales como de metodo-
logas emergentes e innovadoras, lo que incluye
por ejemplo, externalizacin masiva, estads-
ticas participativas, recopilacin mvil de datos
y microrelatos, entre otros52.
52 Documento de debate del PNUD: Innovations in
Monitoring & Evaluations Results, noviembre de 2013.
41
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
VI. ForJAR ASOCIACIO-
NES sostenibleS
E INNOVADORAS
PARA CUMPLIR LOS
COMPROMISOS
Los avances hacia el empoderamiento juvenil
dependen en gran medida de cmo la organi-
zacin ser capaz de movilizar recursos y de la
forma en que socios en el desarrollo, el Sistema
de las Naciones Unidas, las organizaciones regio-
nales e internacionales, el gobierno, la sociedad
civil, las organizaciones de jvenes, las organi-
zaciones no gubernamentales, los medios de
comunicacin y el sector privado se unen para
alinear sus actividades relacionadas con la
juventud y el desarrollo e integrar las perspec-
tivas de los jvenes en programas y polticas.
A. Fortalecimiento de
asociaciones y dilogos
con la sociedad civil y
organizaciones juveniles
El PNUD se comprometer en forma proactiva
Una jovencita trabaja con profesionales y expertos en juventud,
en una instalacin organizaciones juveniles, organizaciones de
iHub, un espacio de
la sociedad civil que trabajan con jvenes y
innovacin y negocios
para la comunidad
tecnolgica de Kenya.
iHUB
42
grupos expertos en juventud con el fin de llegar
y comprometerse con los jvenes. El apoyo y
la asociacin con este tipo de organizaciones
ayudarn a facilitar el empoderamiento y la
accin de los jvenes en sus reas de inters,
adems de su representacin y participacin en
procesos de toma de decisiones y programacin
en todos los niveles. Tambin buscar forta-
lecer los esfuerzos de promocin de intereses
juveniles a travs de la formacin de competen-
cias y el desarrollo de capacidades.
El PNUD procurar hacer asociaciones amplias
con grupos de investigacin y asociaciones
juveniles a nivel mundial, regional y nacional
con el fin de apoyar y estar al da de los ltimos
avances en el campo de la juventud. El PNUD
tambin involucrar a investigadores del tema en
procesos de consulta con respecto a la programa-
cin para jvenes y la medicin de resultados con
el fin de fortalecer las aproximaciones a la poltica
y la prctica basadas en pruebas. Como se reflej
anteriormente en la Estrategia, el enfoque del
PNUD hacia hombres y mujeres jvenes incluye
trabajar por ellos como beneficiarios (grupos
destinatarios a los que se llega por los medios
de comunicacin sociales, la eficacia de los
programas, los mecanismos de informacin
para jvenes y otros mecanismos de extensin),
comprometerse con los jvenes como asociados
(colaboradores) y apoyarlos como lderes (acti-
vistas, embajadores, hombres y mujeres jvenes
que actan a nombre del PNUD).
B. Despertar la conciencia y
fortalecer asociaciones con
gobiernos a nivel nacional
y subnacional
Como se menciona ya en varias ocasiones, el
PNUD continuar trabajando en forma estrecha
con los gobiernos en lo que concierne al empo-
deramiento de los jvenes, desde la formacin
de capacidades juveniles hasta la promocin
de intereses y la formulacin e implementacin
de polticas. En esa labor, el PNUD considerar
los contextos nacionales y locales y adaptar
enfoques innovadores para apoyar las inter-
venciones juveniles significativas y trabajar
con los gobiernos para reconocer, comprome-
terse y abordar mejor las necesidades de los
grupos vulnerables y los jvenes en riesgo. El
PNUD promover la agenda para la juventud
en todos los niveles y sectores del gobierno a
fin de despertar la conciencia en todos los orga-
nismos, facilitar mecanismos de coordinacin y
armonizacin de las polticas juveniles y ayudar
a garantizar que las iniciativas gubernamentales
referidas a la juventud estn bien integradas y se
refuercen mutuamente. En particular, las asocia-
ciones a nivel local sern cada vez ms impor-
tantes para abordar temas emergentes como la
juventud en ciudades sostenibles, la rendicin
de cuentas y la prestacin de servicios. El apoyo
a la integracin de las polticas juveniles en
los planes nacionales de desarrollo tambin
ser prioridad ya que ayudar a velar por que
la implementacin de las polticas hacia la
juventud cuenten realmente con el presupuesto
correspondiente. Tambin ser fundamental
que el PNUD se asocie con instituciones regio-
nales y que los procesos intergubernamentales
garanticen la alineacin y complementariedad
con enfoques estratgicos e iniciativas vigentes.
C. Asociacin para mejorar
la coordinacin y la
congruencia dentro del
Sistema de Naciones Unidas
El PNUD contribuye al objetivo de mejorar la coor-
dinacin y la congruencia dentro del Sistema de
Naciones Unidas y entre sus muchos asociados
en gobiernos, la sociedad civil, organizaciones no
gubernamentales y el sector privado.
1. Contribuir como un miembro
activo de la IANYD
La Red Interinstitucional de las Naciones Unidas
para el Desarrollo de la Juventud (IANYD) es un
importante mecanismo interno para integrar
los esfuerzos de cada organismo de Naciones
Unidas y asegurar que a travs de ms y mejor
cooperacin, se logren mejores resultados e
impactos. Lo que comenz como una plata-
forma de intercambio de conocimientos e
informacin entre los organismos de Naciones
FOTO ONU/Rick Bajornas
Ahmad Alhendawi, el
enviado sobre juventud
del secretario general de
Unidas se convirti en una slida asociacin las Naciones Unidas, se
de promocin y trabajo conjunto para el desa- dirige a los asistentes de
rrollo de la juventud a nivel mundial, regional y una sesin informativa
de ONG en Nueva York.
nacional. Desde su creacin en 2010, la IANYD
creci tanto en el nmero de miembros como
en integracin. La red no solo ana los esfuerzos
de diferentes organismos de Naciones Unidas
sino que tambin ofrece una plataforma para el
compromiso con los jvenes, analizando formas
innovadoras de trabajar ms de cerca con la
juventud. El PNUD contribuye a la implementa-
cin, el seguimiento y la comunicacin sobre el
primer Plan de Accin del Sistema de las Naciones
Unidas para la Juventud, aprobado por la Junta
Ejecutiva de Naciones Unidas en 2013 (SWAP de
Naciones Unidas sobre la Juventud, ver anexo).
Durante 2012 y 2013, la Red centr parte impor-
tante de su atencin en mejorar la colaboracin
entre organismos a travs del desarrollo de acti-
vidades y medidas relacionadas con el Plan de En abril de 2013, la
Accin del Sistema de las Naciones Unidas para Junta Ejecutiva de
la Juventud y la organizacin de una cita abierta Naciones Unidas
con organizaciones, redes y movimientos
liderados por jvenes. Para los fines del Plan de
aprob el SWAP de
Accin, la red emple subgrupos de trabajo para Naciones Unidas
avanzar en las cinco reas temticas que seala sobre la Juventud
el Plan de Accin. El PNUD copreside junto como marco rector
con ONU Hbitat el subgrupo de trabajo sobre de la programacin
Proteccin de Derechos, Compromiso Cvico e
Inclusin Poltica, y es particularmente activo en
hacia la juventud
el subgrupo de trabajo sobre Empleo y Empren- del Sistema de
dimiento con la OIT, entre otros. Naciones Unidas.
43
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017

R e c ua d r o 1 1 : E l P N U D y U N V t r a b a j a n jun to s e n f r i c a o cc i d e n ta l

Luego del apoyo tcnico y financiero ofrecido por UNV y el PNUD a gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para la creacin de
planes nacionales de voluntariado juvenil, cinco pases Burkina Faso, Cabo Verde, Mali, Mozambique y Togo cuentan ahora con una
ley sobre voluntariado e instituciones funcionales que apoyan la promocin del voluntariado juvenil.
Las leyes sobre voluntariado adoptadas contribuyen a un entorno favorable para: 1) el desarrollo de la juventud en trminos de
obtener y desplegar competencias que doten a los jvenes para el mercado laboral y para el crecimiento personal y 2) la contribucin
de la juventud al desarrollo en trminos de colaborar por ejemplo, con el logro de los ODM.

2. Apoyar la labor del Enviado 3. Asociacin con Voluntarios

para la Juventud del Secretario
General de Naciones Unidas
El PNUD contribuye al plan de trabajo del
Enviado para la Juventud del Secretario General,
cuyas oficinas responden al Programa de Accin
Quinquenal del Secretario General y siguen el
Programa de Accin Mundial para los Jvenes. El
PNUD fortalece adems la cooperacin Sur-Sur y
triangular y la asociacin entre Naciones Unidas,
gobiernos y la comunidad de jvenes para
promover el desarrollo de la juventud53.
El Secretario General de Naciones Unidas
nombr al seor Ahmad Alhendawi de Jordania
como el primer Enviado para la Juventud de la
historia. El Enviado asumi su cargo el 17 de
febrero de 2013, con la tarea de llevar la opinin
de los jvenes al Sistema de las Naciones Unidas.
Tambin trabaja con diferentes organismos
de la institucin, gobiernos, la sociedad civil,
acadmicos y medios de comunicacin a fin
de mejorar, empoderar y fortalecer la posicin
de los jvenes dentro y fuera del Sistema de
Naciones Unidas. El Secretario General de
Naciones Unidas ha descrito, adems, la funcin
del Enviado para la Juventud como armoniza-
dora, ya que ana a los organismos de Naciones
Unidas para explorar oportunidades de coope-
racin y as trabajar con y para los jvenes. El
plan de trabajo del Enviado para la Juventud
traza cuatro reas prioritarias: participacin,
promocin, asociaciones y armonizacin.
de Naciones Unidas
Se ha creado un fondo fiduciario dedicado a
impulsar el voluntariado juvenil y emplear la
energa de los jvenes del mundo para contribuir
a lograr metas de desarrollo y mejorar adems
su propia vida. Para el PNUD y el programa de
Voluntarios de Naciones Unidas (UNV), el nuevo
fondo fiduciario para jvenes es un hito impor-
tante en la creacin del inspirador Programa
de Jvenes Voluntarios de Naciones Unidas54.
El fondo promover el voluntariado juvenil a
travs de iniciativas de polticas y programacin
de Naciones Unidas. El PNUD colaborar estre-
chamente con el UNV en otras iniciativas que
apoyen la formacin de competencias y capaci-
dades de jvenes voluntarios y profesionales, en
particular en la transicin de la escuela al trabajo
(ver Recuadro 10), que busquen fortalecer
la capacidad de los gobiernos para elaborar
sus propios planes nacionales y regionales de
voluntariado juvenil y que contribuyan a la paz y
al desarrollo de la sociedad.
El voluntariado es reconocido ampliamente
como un medio poderoso para transformar el
ritmo y la naturaleza del desarrollo, basado en
los valores centrales inherentes de autoayuda,
solidaridad y cohesin social. Sobre su funcin
en el cambio, la Administradora del PNUD Helen
Clark sostuvo que: A travs del voluntariado,
los jvenes desarrollan un sentido poderoso de
compromiso cvico para lograr cambios trans-
formadores en sus comunidades.

53 www.un.org/youthenvoy/the-envoys-work/ 54 Comunicado de prensa de UNV, 25 de enero

workplan/ de 2013.

44
El fondo fiduciario ofrecer la base financiera
para el diseo y la implementacin de una
modalidad de voluntariado juvenil, el cual
terminar por involucrar ao tras ao a miles de
jvenes que apoyan actividades por la paz y el
desarrollo en todo el mundo.
4. Asociaciones con la comunidad
general dedicada al desarrollo
El PNUD forjar asociaciones con organizaciones
multilaterales, internacionales y regionales y
asociados para el desarrollo, a fin de promover
temas sobre desarrollo juvenil y cooperacin
en relacin con la integracin y promocin de
la juventud, la elaboracin de polticas, asocia-
ciones tcnicas y programticas, investiga-
cin para jvenes, gestin del conocimiento e
informacin y evaluacin del impacto. El PNUD
buscar proactivamente nuevas asociaciones
con instituciones filantrpicas, fundaciones y
el sector privado junto con los principios de
responsabilidad social empresarial. Ya que
hombres y mujeres jvenes enfrentan diversas
formas de discriminacin en el mercado laboral
y a fin de apoyar la igualdad de oportunidades
a la hora de buscar empleo, las asociaciones
con el sector privado promovern en particular
las prcticas no discriminatorias y apoyarn
El PNUD buscar
cambios en la organizacin cultural de la
sociedad y en los sectores.
proactivamente
nuevas asociaciones
Se debe abordar la discordancia entre las nece- con instituciones
sidades y la oferta del mercado laboral a travs filantrpicas, funda-
de mayor coordinacin entre empresas, autori-
ciones y el sector
dades responsables de las polticas, instituciones
privado junto con
acadmicas y organismos de capacitacin
profesional en el diseo del currculum, fomen- los principios de
tando el aprendizaje y desarrollando programas responsabilidad
que refuercen el nfasis en la educacin y la social empresarial.
formacin de competencias que apoyen las
capacidades y la adaptabilidad de los jvenes
a largo plazo. Se sumarn centros de estudios
e instituciones de investigacin para apoyar
al SADD y otros anlisis, investigaciones y
recopilacin comparativa de datos; generar
investigacin en profundidad y apoyar la
generacin de conocimiento.
Estas asociaciones nutrirn las polticas y la
programacin del PNUD, mejorarn su extensin
y fortalecern el impacto y la sostenibilidad de
sus acciones sobre temas relacionados con la
juventud y, en trminos generales, promovern
el desarrollo humano sostenible. Participantes de la
consulta nacional
sobre voluntariado
juvenil en Marruecos
UNV/Laboratoire Brahim
45
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
PNUD UZBEKISTN
Participantes en la
Capacitacin de Gestin
de Proyectos e Innova-
cin Social, Uzbekistn,
escriben algunas priori-
VII. CAPACIDAD INSTITU-
dades, que incluyen crear CIONAL DEL PNUD
grupos liderados por la
juventud para abordar el PARA CUMPLIR
cambio climtico, ensear
a hacer trenzas bahianas
a mujeres jvenes A. Equipo bsico dedicado
con discapacidades y
promover los intereses a la juventud y servicios
de los estudiantes en de apoyo
ciencia y diseo.
Un servicio bsico multidisciplinario del PNUD
sobre juventud, compuesto por personal de
diferentes equipos profesionales de la Direccin
de Polticas y de Apoyo de Programas (DPAP), las
oficinas regionales y otras oficinas y unidades
del PNUD, seguir siendo el ancla para la
promocin y la implementacin de la Estrategia
para la Juventud del PNUD. Las responsabili-
dades tambin incluirn la conceptualizacin
y la coordinacin de eventos globales para la
juventud, la representacin del PNUD, apoyo a
polticas y programas y apoyo al seguimiento
y presentacin de informes a nivel general. El
equipo bsico del PNUD operar gradualmente
como servicio de apoyo mundial, con la asis-
tencia de expertos y consultores aprobados
que se pueden desplegar rpidamente para
apoyar a las oficinas en los pases. El equipo
bsico tambin sirve como el principal interlo-
cutor entre el PNUD, la Red IANYD global y la
Oficina del Enviado para la Juventud del Secre-
tario General de Naciones Unidas y para apoyar
los esfuerzos de formacin de asociaciones y
movilizacin de recursos, desarrollar y mantener
46
comunicaciones y plataformas de gestin del
conocimiento mundial.
Se incentivar el nombramiento de coordina-
dores sobre la juventud en las oficinas, centros y
oficinas en los pases del PNUD. Se insta a todas
las unidades comerciales del PNUD a incorporar
conocimientos especializados sobre juventud.
B. Gestin del conocimiento
Se crear una plataforma de gestin del cono-
cimiento y un portal dedicado a la juventud
dentro del PNUD con el fin de respaldar el inter-
cambio de conocimientos a travs de anlisis
en lnea, debates virtuales, webinarios, divul-
gacin de productos de conocimientos y otras
actividades. Esto respaldar la promocin de la
labor del PNUD en el tema de la juventud en los
medios sociales y contribuir a las plataformas y
grupos que ya existe en Naciones Unidas.
C. Asociaciones y movilizacin
de recursos
El PNUD forjar enrgicamente nuevas asocia-
ciones y movilizar recursos a nivel mundial,
regional y nacional para garantizar la viabilidad
de implementacin de la estrategia.
D. Promover instancias para el
compromiso de los jvenes
El PNUD establecer un Comit central de
Asesora sobre la Juventud que se reunir una
vez al ao. Adems, promover la creacin de
Juntas Asesoras sobre la Juventud a nivel de sus
oficinas regionales y en los pases. La constitucin
de estos grupos considerar las especificidades
temticas, el equilibrio de gnero y la diversidad
en materia de antecedentes socioeconmicos
de los miembros, y pondr atencin especial en
la representacin de los jvenes histricamente
marginados y/o desfavorecidos.
El PNUD tambin apoya la creacin de un Equipo
Especial sobre Juventud en los equipos de pases
de Naciones Unidas, adems de posibles meca-
nismos de consulta establecidos por el Enviado
del Secretario General de Naciones Unidas para
la Juventud.
Anexos
Anexo 1: Definicin de juventud
La Estrategia para la Juventud del PNUD propone concen-
trarse principalmente en mujeres y hombres jvenes entre
15 y 24 aos de edad, pero tambin ampliar ese grupo para
incluir a quienes tienen entre 25 y 30 aos (e incluso ms,
hasta los 35 aos en circunstancias especiales).
Para fines estadsticos, Naciones Unidas define juventud
como aquellas personas que tienen entre 15 y 24 aos de
edad, sin perjuicio de otras definiciones de los Estados
miembros55. Diversas entidades de Naciones Unidas, instru-
mentos y organizaciones regionales tienen definiciones de
juventud que difieren de algn modo, hecho que reconoce
el Secretario de Naciones Unidas. El siguiente cuadro56
resume estas diferencias:
Ent i da d/Ins t ru me nto/
Edad
O rg a n i z ac i n
Secretara de las Naciones Unidas/ Juventud: 1524
UNESCO/OIT
ONU Hbitat (Fondo para la Juventud) Juventud: 1532
UNICEF/OMS/FNUAP Adolescentes: 1019
Jvenes: 1024
Juventud 1524
UNICEF/La Convencin sobre los Nios menores
Derechos del Nio de 18
La Carta Africana de los Jvenes Juventud 1535
En muchos pases, la transicin hacia la adultez y la
autonoma se extiende ms all de los 24 aos. Incluso a los
30 aos, una persona todava necesita oportunidades para
desarrollar sus capacidades, ya sea a causa de mercados
laborales competitivos, o para triunfar como lder de una
carrera poltica. Algunos son de la opinin que la edad lmite
de la juventud se debera reducir, considerando la realidad
social del mundo (por ejemplo, un joven consumidor de
drogas o una madre adolescente de 13 aos deberan
acceder a programas juveniles que los reintegren a un
ambiente mejor y ms seguro). No obstante, otras opiniones
sostienen que el grupo etario de la juventud no debera
comenzar sino hasta los 18 aos, que es la edad desde la
cual se tiene derecho a voto en la mayora de los pases.
Muchos pases definen la edad de la juventud de maneras
diferentes en sus respectivas polticas juveniles. Para la Carta
Africana de los Jvenes, la juventud dura hasta la edad
de 35 aos. En el Pacfico, algunos pases consideran que
dura hasta los 40 aos. La Poltica sobre la Juventud en el
55 Hoja de datos de ONU-DAES, Definicin de juventud.
56 Ibid. Referencias: Instrumentos de la ONU, Estadsticas; Agenda
21; UNFPA; UNICEF; Unin Africana, 2006.
Desarrollo57 de USAID tambin ofrece un buen argumento
para no limitar la definicin a la edad de 25 aos.
Hay muchas maneras diferentes de definir juventud segn
las prioridades programticas y polticas, desde definiciones
demogrficas a biosicosociales y sociolgicas. Si bien la
mayora de los pases y las instituciones adoptan una defini-
cin basada en la edad, otros se acercan a la juventud como
un constructo sociolgico, considerndola un perodo de
transicin hacia la edad adulta58, que no siempre coincide
con las transiciones biosicosociales. La definicin sociol-
gica considera la diversidad de experiencias de una persona
joven y las formas en que se ven afectadas por realidades
sociales complejas, as como la capacidad de los jvenes
de comprometerse con ellas. Los discursos sobre clase,
etnia/raza y gnero como las fuerzas principales que dieron
forma a las perspectivas e identidades de los jvenes se
complementan ahora con una variedad de factores, como
geografa, movilidad, discapacidad, educacin y tecnologa.
Estos se combinan de mltiples maneras para producir
oportunidades vitales positivas o negativas.
El tema clave en el debate basado en la edad es la lnea
divisoria dentro de la juventud que separa a los jvenes de
los adultos jvenes. Aqu hay ciertamente un cruce, pero
los jvenes tienden a ser aquellos a quienes las polticas
quieren mantener en buena forma (aprendiendo, alejados
de las drogas y la delincuencia, haciendo cosas constructivas
en su tiempo libre), mientras que los adultos jvenes estn
ms comprometidos con una vida independiente, quizs
estudiando pero ms cerca del mercado laboral o ya en l
(aunque podran no tener empleo). El problema normativo
en este caso es prestar apoyo a la administracin de la vida:
capacidad, resiliencia en relacin con la fundacin de una
familia, vivienda y empleo. La lnea divisoria se ubica en
diferentes posiciones segn el pas y el contexto. Tambin
est la pregunta recurrente en materia de polticas pblicas
sobre si el reto es sentar bases (de participacin, educacin,
estilos de vida saludables, por ejemplo) o abordar desafos
(como dficit democrtico o la formacin de capacidades
de la sociedad civil, el empleo juvenil o la drogadiccin y los
problemas de salud mental, por ejemplo)59.
Al disear su Estrategia para la Juventud, el PNUD organiz
debates amplios sobre el rango de edad que se adoptara.
La mayora de las opiniones comparte la idea de que
el PNUD no solo debera ajustarse a la definicin de la
Asamblea General de Naciones Unidas sino ir ms all
hacia una definicin funcional que considere la percepcin
57 http://www.usaid.gov/policy/youth
58 Williamson, Howard, Supporting Young People in Europe, 2002, p.31.
59 Aporte del Profesor Howard Williamson, Profesor de Poltica
Europea sobre Juventud, Universidad de Glamorgan, Gales,
Reino Unido.
47
 Estrategia del PNUD para la Juventud 2014-2017
y las expectativas de la juventud y la sociedad. Por ende,
el desafo es adoptar una definicin lo suficientemente
amplia y flexible para capturar y reflejar distintos contextos
y necesidades nacionales y la naturaleza de los problemas
que se tratarn. Aunque la definicin usada por Naciones
Unidas es importante para fines estadsticos, el PNUD, en
su programacin, necesita adaptarse a las realidades del
contexto nacional. Por ejemplo, es importante que las
oficinas en los pases de frica trabajen con el rango de
edad adoptado por la Carta Africana de los Jvenes.
El PNUD intenta desarrollar el potencial de los jvenes
apoyando su aprendizaje, formacin de capacidades,
participacin inclusiva y compromiso cvico. Por lo tanto,
la Estrategia para la Juventud adopta un rango de edad
flexible, conforme al cual el PNUD propone centrarse
principalmente en mujeres y hombres jvenes entre 15
y 24 aos, pero tambin ampliar ese grupo para incluir a
hombres y mujeres jvenes entre 25 y 30 aos, e incluso
ms segn las realidades contextuales y las directrices de
las respectivas polticas nacionales.
Anexo 2: Compromisos y medidas del SWAP
de Naciones Unidas sobre la Juventud
Cuando el Secretario General de Naciones Unidas y los
Estados miembros solicitaron un plan de accin sobre la
juventud, los miembros de una red de Naciones Unidas
se enmarcaron en la creacin del primer SWAP, el Plan de
Accin del Sistema de las Naciones Unidas para la Juventud.
La Red Interinstitucional de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Juventud elabor el SWAP sobre la juventud
mediante un proceso que involucr a 27 organismos de
Naciones Unidas (incluido el PNUD), con la colaboracin
de otros 22. La ANYD aplic adems una encuesta mundial
en lnea en todos los idiomas oficiales de Naciones Unidas:
respondieron ms de 13.000 personas de 186 pases60.
En abril de 2013, la Junta Ejecutiva de Naciones Unidas
aprob el SWAP de Naciones Unidas sobre la Juventud
como marco rector de la programacin hacia la juventud
del Sistema de Naciones Unidas. Este Plan mejorar la
congruencia y la sinergia en reas clave relacionadas
con el desarrollo de los jvenes y su fin es implementar
el Programa Mundial de Accin para los Jvenes (1995) y
aspectos relacionados con la juventud del Programa de
Accin Quinquenal del Secretario General (2012). Adems,
se funda en los mandatos, los conocimientos tcnicos y
las capacidades de los organismos de Naciones Unidas,
aunando las fortalezas de todo el sistema y promoviendo
el trabajo programtico conjunto.
60 IAYND, Uniting 4 Development, diciembre de 2013.
48
El SWAP de Naciones Unidas sobre la Juventud se concentra
en las siguientes cinco reas temticas:
Empleo y emprendimiento,
Proteccin de derechos y compromiso cvico,
Inclusin poltica,
Educacin, incluida educacin integral sobre sexua-
lidad y
Salud.
El Plan de accin aspira a mejorar la situacin de los jvenes
tanto en situaciones de paz como afectadas por conflictos;
integra la igualdad de gnero y considera a las TIC como
factores facilitadores de la totalidad del plan. Debido a que
la definicin de jvenes vara segn cada pas, tambin
podra aplicarse a jvenes mayores de 24 aos (sin consi-
derar particularmente la inclusin poltica).
Un grupo central se rene en forma regular. El PNUD apoya
la coordinacin y la entrega de informacin en dos reas:
Empleo y emprendimiento (rea temtica liderada
por la OIT, con participacin activa del PNUD), en lnea
con el Resultado 1 del Plan Estratgico del PNUD e
Inclusin poltica (rea temtica liderada por el PNUD
y ONU Hbitat), en lnea con los Resultados 2, 4 y 6 del
Plan Estratgico del PNUD.
La Estrategia del PNUD para la Juventud tambin se alinea
con estas funciones y responsabilidades.
El SWAP de Naciones Unidas sobre la Juventud es una
herramienta importante para mejorar la cooperacin
entre entidades de Naciones Unidas, ayudando a centrar
y coordinar mejor las iniciativas a nivel global. La creacin
y posterior fomento de redes nacionales y regionales es
importante para lograr sus objetivos y llevar su implemen-
tacin desde el nivel de programacin. El IANYD presen-
tar informes anuales sobre los avances logrados en la
implementacin del plan en todos los niveles. Para medir
los avances, se elabor un conjunto de indicadores, para
los cuales se establecer una lnea de referencia a travs
de la presentacin de informes en el primer ao. Se espera
que la implementacin de la Estrategia del PNUD para la
Juventud contribuya a la implementacin de SWAP de
Naciones Unidas sobre la Juventud y viceversa.
Para mayor informacin sobre la funcin de la IANYD,
vea la publicacin Uniting 4 Development (Uniendo para
el desarrollo):
www.un.org/esa/socdev/documents/youth/
un-ianyd.pdf
http://www.unsceb.org/content/
youth-swap-commitments-and-measures
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Europa, Estrasburgo, Francia.

50
Siglas
ASEAN Asociacin de Naciones de Asia Sudoriental

CEDAW Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer

CEDEAO Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental

CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

DI Desplazados internos

DRALC Direccin Regional de Amrica Latina y el Caribe

FNUAP Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

IANYD Red Interinstitucional de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Juventud

LGBTI personas lesbianas, gais, bisexuales, transgnero e intersexuales

MANUD Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

OSC Organizacin de la sociedad civil

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SAARC Asociacin de Asia Meridional para la Cooperacin Regional

SADD Datos desglosados por sexo y edad

TIC Tecnologa de la informacin y las comunicaciones

UN Youth-SWAP Plan de Accin del Sistema de las Naciones Unidas para la Juventud

VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana

 Al servicio
de las personas
y las naciones

Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo
One United Nations Plaza
New York, NY 10017, USA
Sganos: #UNDP4YOUTH
Email: youth@undp.org
Para ms informacin: www.undp.org